第一篇：皖人口委村居民自治示件

皖人口委〔2010〕54號

關于印發(fā)安徽省深化人口和計劃生育“村為主”

推進基層群眾自治千村（居）示范活動實施意見的通知

各市、縣人口計生委、計生協(xié)：

現(xiàn)將《安徽省深化人口和計劃生育“村為主”推進基層群眾自治千村（居）示范活動實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際，貫徹落實。

安徽省人口和計劃生育委員會

二〇一〇年七月六日

安徽省深化人口和計劃生育“村為主”

推進基層群眾自治千村（居）示范活動實施意見

根據國家人口計生委、中國計生協(xié)《人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動實施方案》（國人口發(fā)〔2009〕83 號）要求，結合我省《關于進一步深化和完善人口和計劃生育“村為主”工作機制的指導意見》（皖人口發(fā)〔2009〕13 號）和《關于開展打造“陽光計生”創(chuàng)建“兩無一滿意”先進村（居）活動的指導意見》（皖人口委〔2010〕13 號）精神，探索建立廣大群眾自覺參與和實行計劃生育的長效機制，努力提升我省人口和計劃生育工作水平，省人口計生委、省計生協(xié)決定，從2010年起至2015年，在全省廣泛開展深化人口和計劃生育“村為主”推進基層群眾自治千村（居）示范活動(以下簡稱“千村（居）示范活動”)。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，堅持國家指導與群眾自愿、行政管理與群眾自治相結合，充分發(fā)揮基層計生協(xié)會組織的優(yōu)勢和作用，進一步完善人口和計劃生育“村為主”工作機制，把人口和計劃生育基層群眾自治納入到整體基層群眾自治制度建設之中，組織引導群眾實行自我教育、自我管理、自我服務和自我監(jiān)督，促進我省人口和計劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、主要目標

進一步加強村（居）人口和計劃生育網絡和陣地建設，進一步加強村（居）民自治制度以及自治能力建設，進一步深化完善“村為主”工作機制，推動形成“縣指導、鄉(xiāng)負責、村為主、組配合、群眾參與”的工作格局，到“十二五”末，在全省范圍內培育、樹立1000個人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）。

三、主要任務

（一）結合實際，制定和完善人口和計劃生育基層群眾自治的相關制度和指導意見，宣傳和培訓人口和計劃生育基層群眾自治相關的法律、法規(guī)以及政策措施。

（二）轉變職能和工作思路，深化基層人口和計劃生育工作體制機制改革創(chuàng)新，逐步拓展人口和計劃生育基層群眾自治范圍，切實有效地組織開展群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監(jiān)督。指導村（居）社區(qū)加快改造傳統(tǒng)婚育習俗，廣泛倡導新型人口文化。推廣“誠信計生”、“陽光計生”的經驗。

（三）支持各地加強村（居）組織建設和陣地建設。建立健全適應人口和計劃生育基層群眾自治要求的基層組織網絡，按照“五有”標準，加強計生協(xié)會建設，逐步推進村（居）專（兼）職人員隊伍與村（居）計生協(xié)干部隊伍一體化。建立健全村（居）人口和計劃生育服務室、人口學校等陣地。

（四）開展人口和計劃生育基層群眾自治“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，定期進行評比表彰。

四、活動規(guī)劃

全省“千村（居）示范活動”總體分三個階段進行。

（一）2010年：制定方案、全面實施階段。各級人口計生委、計生協(xié)要結合實際，制定切實可行的實施細則，通過廣泛宣傳發(fā)動，培育一批“村（居）示范”典型。省人口計生委、計生協(xié)擬于2010年下半年召開全省“深化人口和計劃生育‘村為主’推進基層群眾自治工作”現(xiàn)場經驗交流會，組織評估、審核、表彰第一批示范村（居）。

（二）2011年—2012年：深入推進、樹立典型階段。各級人口計生委、計生協(xié)要對照評估標準，認真開展“千村（居）示范活動”，重點加強基層網絡建設、陣地建設和建章立制，要結合實際，出臺科學規(guī)范、群眾認同、操作性強的《村民自治章程》、《計劃生育公約》（或《村規(guī)民約》），進一步完善合同化管理，組織開展形式多樣的“千村（居）示范主題活動”，對第二、三批示范村（居）進行評估、審核、表彰。

（三）2013年—2015年：總結提高、推廣經驗階段。各級人口計生委、計生協(xié)要組織開展人口和計劃生育基層群眾自治示范創(chuàng)新和調研實踐活動。對第四、第五批示范村（居）進行評估、審核、表彰。省人口計生委、計生協(xié)將召開全省人口和計劃生育基層群眾自治理論研討會和總結表彰大會，對省級“千村（居）示范活動”的先進單位和個人進行表彰，并進一步擴大試點，全面推進人口和計劃生育基層群眾自治工作。

五、具體要求

（一）提高認識，加強領導。開展“千村（居）示范活動”是推動人口計生工作科學發(fā)展的重要手段，是人口和計劃生育“強基提質”工程的有力措施，各地要加強領導，提高認識，發(fā)揮村（居）委會的管理和服務職能，實現(xiàn)人口和計劃生育工作行政管理和群眾自治的有效銜接、政府依法行政和群眾依法自治的良性互動。省成立由省人口計生委主任為組長，分管領導為副組長，省人口計生委辦公室、政法處、發(fā)規(guī)信息處、科技處、監(jiān)察室和協(xié)會秘書處主要負責同志為成員的“千村（居）示范活動”工作領導小組，具體負責組織實施。辦公室設在省計生協(xié)秘書處（負責日常聯(lián)絡工作）。各級人口計生委、計生協(xié)要成立相應的組織，并將“千村（居）示范活動”納入新農村建設、法制建設和村(居)民自治等工作的總體規(guī)劃，做到同部署、同落實、同檢查、同表彰。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調，明確職責。各級人口計生委（辦）主要負責：制定和完善人口和計劃生育基層群眾自治相關政策和規(guī)范；轉變職能和思路，加強村居干部隊伍建設，保障工作經費和人員報酬的落實，建立健全村（居）人口和計劃生育服務室、人口學校等陣地；推動村（居）民委員會在黨組織的領導下協(xié)助做好人口和計劃生育工作。

各級計劃生育協(xié)會主要負責：指導做好村（居）計劃生育協(xié)會建設，為基層計劃生育協(xié)會開展活動創(chuàng)造必要的條件；建立健全會員小組長、會員聯(lián)系戶和志愿者組織網絡，充分發(fā)揮會員小組長（育齡婦女小組長、村民組組長）“四大員”（宣傳員、信息員、服務員、監(jiān)督員）的作用；引導群眾參與制定《計劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，落實合同管理；幫助計劃生育家庭解決生產、生活、生育中的實際困難，組織會員和志愿者開展親情牽手活動，為留守“老人”、“婦女”和“兒童”提供優(yōu)質服務。

（三）強化措施，務求實效。各級人口計生委、計生協(xié)要深入基層，調查研究，根據村（居）不同的工作基礎，分批分類進行規(guī)劃，確定人口計生基層群眾自治的具體內容和方式，并適時進行調整；要在重質量、求效果上下功夫，努力把我省人口計生基層群眾自治“千村（居）示范活動”做細做實。

（四）層層聯(lián)動，整體推進。創(chuàng)建活動采取省、市、縣“三級聯(lián)創(chuàng)”的方式推進。一般由村（居）對照創(chuàng)建標準提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織初評審核，市、縣負責本級的認定并分批授牌；省人口計生委、省計生協(xié)將在市、縣審核申報的基礎上，組織抽查評估，并從中選取優(yōu)秀村（居）上報國家參與評選表彰。省人口計生委、省計生協(xié)將分批對示范村（居）進行表彰。

附：1.人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）評估標準（江淮之間一類縣和皖南地區(qū)縣區(qū)標準）

2.人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）評估標準（江淮之間二三類縣和皖北地區(qū)縣區(qū)標準）

3.安徽省人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）申報表

附件

1人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）評估標準

（江淮之間一類縣和皖南地區(qū)縣區(qū)標準）

一、組織建設好：村（居）委會人口計生組織網絡健全，責任分工明確；計生專干或協(xié)會秘書長、小組長(中心戶長、育齡婦女小組長、會員小組長)等職責明確，待遇落實；宣傳服務活動陣地建設達標。

二、制度規(guī)范好：計劃生育村（居）民自治章程、公約、協(xié)議、承諾書等符合法律法規(guī)、政策規(guī)定，并體現(xiàn)大多數(shù)村（居）民的意志；協(xié)議、合同約定的權利義務對等。

三、村（居）務公開好：全面、及時公開與群眾利益密切相關的人口計生法律法規(guī)政策及計劃生育事務；定期組織村（居）民代表和協(xié)會會員評議計生工作；計生工作公正透明，群眾合法權益得到維護，群眾參與和監(jiān)督的渠道暢通，參與率達80%以上。

四、宣傳服務好：宣傳服務活動經常，育齡群眾對人口計生法律法規(guī)政策、生殖健康知識知曉率達80％以上；社區(qū)集體資源的分配、使用能優(yōu)先優(yōu)惠計生家庭；各項獎勵優(yōu)惠政策落實，生育關懷活動扎實有效。

五、計生誠信好：社區(qū)基本人口信息清楚；避孕節(jié)育措施知情選擇基本落實，近三年已婚育齡婦女綜合節(jié)育措施落實率達85％以上，無大月份引產和選擇性別引產；無出生瞞報、漏報；符合政策生育率達90％以上，無違法行政和其它侵犯群眾合法權益行為，無政策外二多孩生育，群眾滿意率達90%以上。

六、文明建設好：人口計生工作與社會主義新農村、文明幸福家庭以及和諧村（居）建設相結合，鄰里互助、尊老愛幼、性別平等、遵紀守法、移風易俗形成風尚；近三年未發(fā)生因計劃生育引發(fā)的群體性事件和村（居）民集體上訪。

附件

2人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）評估標準

（江淮之間二三類縣和皖北地區(qū)縣區(qū)標準）

一、組織建設好：村（居）委會人口計生組織網絡健全，責任分工明確；計生專干或協(xié)會秘書長、小組長(中心戶長、育齡婦女小組長、會員小組長)等職責明確，待遇落實；宣傳服務活動陣地建設達標。

二、制度規(guī)范好：計劃生育村（居）民自治章程、公約、協(xié)議、承諾書等符合法律法規(guī)、政策規(guī)定，并體現(xiàn)大多數(shù)村（居）民的意志；協(xié)議、合同約定的權利義務對等。

三、村（居）務公開好：全面、及時公開與群眾利益密切相關的人口計生法律法規(guī)政策及計劃生育事務；定期組織村（居）民代表和協(xié)會會員評議計生工作；計生工作公正透明，群眾合法權益得到維護，群眾參與和監(jiān)督的渠道暢通，參與率達80%以上。

四、宣傳服務好：宣傳服務活動經常，育齡群眾對人口計生法律法規(guī)政策、生殖健康知識知曉率達80％以上；社區(qū)集體資源的分配、使用能優(yōu)先優(yōu)惠計生家庭；各項獎勵優(yōu)惠政策落實，生育關懷活動扎實有效。

五、計生誠信好：社區(qū)基本人口信息清楚；避孕節(jié)育措施知情選擇基本落實，近三年已婚育齡婦女長效節(jié)育措施落實率達90％以上，無大月份引產和選擇性別引產；無出生瞞報、漏報；符合政策生育率達85％以上，無違法行政和其它侵犯群眾合法權益行為，無政策外多孩生育，群眾滿意率達90%以上。

六、文明建設好：人口計生工作與社會主義新農村、文明幸福家庭以及和諧村（居）建設相結合，鄰里互助、尊老愛幼、性別平等、遵紀守法、移風易俗形成風尚；近三年未發(fā)生因計劃生育引發(fā)的群體性事件和村（居）民集體上訪。

第二篇：村居民自治章程樣本

村計劃生育村民自治章程

（年 月 日經村民代表大會審議通過）

第一章

總則

第一條：為進一步加強村級民主政治建設，建立、健全“村兩委負總責，協(xié)會當骨干，群眾作主人”的計劃生育村民自治新機制，提高村民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的能力，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《村民委員會組織法》、《浙江省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《省條例》）及有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本村實際，制定本村《計劃生育村民自治章程》（以下簡稱章程）。

第二條：實行計劃生育是我國的一項基本國策。全體村民要認真學習、自覺遵守計劃生育法律法規(guī)，積極參與計劃生育村民自治，逐步樹立科學、文明、進步的婚育新觀念，建設“少生優(yōu)生、富裕文明、健康幸?！钡男录彝?。

第三條：本《章程》是村民實行計劃生育的行為規(guī)范，凡戶籍在本村的村民及居住在本村一個月以上的育齡人員，均應自覺遵守本章程。

第二章

組織機構

第四條：村建立人口與計劃生育領導小組，負責全村的人口與計劃生育工作。成員由村“兩委”提名，經村民代表大會討論通過。村黨支部書記和村委會主任為村計劃生育工作第一責任人。本村的計劃生育工作受上級人民政府和主管部門的指導、監(jiān)督、檢查和服務，并按時完成上級規(guī)定的各項工作任務。

第五條：村計劃生育協(xié)會（以下簡稱村計生協(xié)）在村黨支部的領導和村委會的指導下，依據《章程》規(guī)定的內容和程序，管理本村計劃生育事務。計劃生育協(xié)會組織機構由會長、副會長、秘書長、理事組成。理事會具體負責本《章程》的實施工作，承擔本村育齡群眾計劃生育的教育、管理和服務職能。

第六條：理事會成員由“兩委”提名，經會員代表會議選舉產生。村計生協(xié)秘書長負責村計劃生育協(xié)會日常工作，會員小組長協(xié)助秘書長開展工作。

第七條：村建立計劃生育村民自治監(jiān)督小組，其成員要廣泛聽取群眾意見，對本村的計劃生育工作進行經常性監(jiān)督。

第三章

權利和義務

第八條：村民在計劃生育和生殖保健中的權利：

1、有依法生育的權利。鼓勵村民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，符合《省條例》規(guī)定經過批準可以再生育一個子女；無生育能力的，符合《收養(yǎng)法》和《省條例》規(guī)定，可以依法收養(yǎng)一個子女。

2、有接受計劃生育宣傳、教育、服務的權利。

3、有獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務的權利。

4、有民主參與和民主監(jiān)督權。

5、有享受法律、法規(guī)和政府規(guī)章及本村規(guī)定的各項優(yōu)待和獎勵的權利。

6、村民實行計劃生育，其人身權、財產權有不受侵害的權利。

7、對計劃生育合法權益受到侵犯和行政處罰等具體行政行為不服，有請求法律給予援助的權利。第九條：村民在計劃生育中的義務：

1、夫妻雙方有依法實行計劃生育的義務。結婚必須依法登記，嚴禁近親結婚。嚴禁不符合法定條件生育，不得違反《收養(yǎng)法》的規(guī)定非法收養(yǎng)子女。自覺落實有效的避孕節(jié)育措施。禁止進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇胎兒性別終止妊娠。

2新婚夫妻應及時參加免費婚檢和優(yōu)生檢測；已婚育齡婦女參加村組織的孕環(huán)情及生殖健康檢查，一旦發(fā)現(xiàn)不符合法定條件懷孕，應及時采取補救措施終止妊娠，并落實長效節(jié)育措施。

3、待孕婦女應及時接受免費孕前優(yōu)生檢測，在懷孕二個月內到村計生辦報告懷孕情況，在三個月內到街道計生辦領取《生殖健康服務證》，未經計生部門許可，不得私自終止妊娠。村民生育孩子后，應在生育的當月向村計生辦報告孩子的出生時間、性別、孩次，并落實可靠、長效避孕節(jié)育措施（提倡一孩放環(huán)，二孩結扎）。憑出生證及時向當?shù)嘏沙鏊陥髴艨凇?/p>

4、符合法定再生育條件的夫婦，必須先向村民委員會提出書面申請，填寫《夫妻再生育申請審批表》，經村核對簽署意見后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦審核并在村務公開欄公示，接受群眾評議、監(jiān)督，公示無異議的經市人口計生局批準后，方可生育。

5、本村18-49周歲育齡婦女跨市外出一個月以上的，外出前須持本人身份證、戶口薄、1寸照片到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦辦理《流動人口婚育證明》并簽訂計劃生育協(xié)議；外來育齡婦女在本村暫住一個月以上的應持本人身份證、1寸照片、《流動人口婚育證明》到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動人口管理辦公室辦理《居住證》。村內企業(yè)和個體業(yè)主與村簽訂企業(yè)計劃生育責任書，招用外來育齡婦女時要查看《流動人口婚育證明》，協(xié)助宣傳本地計劃生育政策，督促外來已婚育齡婦女一年兩次參加孕環(huán)情檢查，發(fā)現(xiàn)其懷孕或生育的應及 時報告村委會。本村出租房主應配合做好計劃生育工作，發(fā)現(xiàn)外來育齡婦女懷孕或生育的應及時報告村委會。

6、有支持計劃生育工作的義務。不得阻礙計劃生育工作人員依法執(zhí)行公務；不得阻礙育齡夫妻采取避孕節(jié)育措施；不得虐待歧視女孩或生育女孩的婦女；不得遺棄、買賣、殘害嬰幼兒；不得容留、包庇違反計劃生育的人員；不得仿造、騙取計劃生育證明。

第四章

若干制度

第十條：學習教育制度。

1、村會員之家（人口學校）每月開展一次培訓（會議）或活動。講授計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健基本知識及“優(yōu)生兩免”政策；結合“五關懷”開展送溫暖、獻愛心活動；結合傳授時事政治、政策法規(guī)知識和村民需要的實用農業(yè)科學技術知識。

2、村民小組經常組織會員、育齡群眾開展學習、宣傳活動。

3、村級要利用墻報、黑板報、標語等形式，開展人口與計劃生育的宣傳教育活動。

第十一條：議事監(jiān)督制度。

1、每月召開計生工作例會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部、聯(lián)片領導、村計生協(xié)會會長、秘書長、村計生辦工作人員、計生聯(lián)絡員、村會計參加例會，必要時可擴大至計生協(xié)會會員小組長參加例會，匯報小結當月全村人口計生工作情況，匯報全村結婚、懷孕、出生、四項手術、生育全過程管理、征收社會撫養(yǎng)費等情況，按實補充調整村級月報告單相關統(tǒng)計數(shù)據，建立工作檔案。根據上級部署，結合實際，布臵下月人口計生工作任務。

2、每季由村計生領導小組組長主持召開一次村黨支部、村民委員會和村計生協(xié)理事聯(lián)席會議，研究解決計劃生育村民自治中的重點、難點問題。

3、每年召開1-2次村民代表會議。審議通過村委會關于計劃生育村民自治實施情況和下實施方案的報告；評議村委會成員和計生工作人員履行職責情況；審議當年獎扶對象；審定表彰名單；討論決定其它有關重要事項。

第十二條：服務管理制度。

1、村建立人口計生工作信息網絡。應有未婚男女青年信息，已婚育齡婦女基本信息，征收社會撫養(yǎng)費信息，外出外來人員信息，當年的新婚、懷孕、出生、死亡、四項手術和隨訪信息等，并且村計生辦主任要做到每月進行更新。

2、村委會應及時為新婚夫婦或符合再生育條件的夫婦出具有關證明或申辦《生殖健康服務證》、《獨生子女父母光榮證》。

3、計生聯(lián)絡員（協(xié)會小組長）對本村育齡婦女每月上門訪視一次，積極配合街道計生服務人員對產后、術后對象及時隨訪，并做好隨訪記錄，做到生、孕和節(jié)育措施落實情況掌握到人。

4、協(xié)會會員應及時了解所聯(lián)系家庭的基本情況，宣傳計劃生育相關政策和知識，幫助解決生產、生育、生活中的實際問題，及時向村計生協(xié)會秘書長上報動態(tài)變化情況。

第十三條：評比表彰制度。

每年召開一次表彰大會，表彰獎勵“文明家庭”、“新家庭示范戶”、先進計劃生育協(xié)會小組、優(yōu)秀聯(lián)絡員和優(yōu)秀協(xié)會會員等。

第五章

獎勵與處罰

第十四條：村委會每年從可支配資金中提取百分之（或 元）作為生育關懷專項經費，設立專項科目，單獨核算，優(yōu)先用于獨生子女家庭的子女發(fā)生意外傷殘死亡等風險補償，也可用于對計劃生育家庭的獎勵、扶助和救助。

1、持有《獨生子女父母光榮證》的夫婦，每年可領取100元的獎勵費，至子女14周歲為止。

2、符合再生育條件而自愿只生育一個女孩的雙農獨女戶家庭，在該獨女戶母親滿42周歲后，市、鎮(zhèn)（街道）、村三級給予2000元的獎勵。

3、對獨生子女意外死亡、傷殘的，可享受村規(guī)定的風險補償，死亡的一次性領取補償金 元，致殘的一次性領取補償金 元；其父母不再生育或領養(yǎng)的，還可享受市、街道規(guī)定的公益金補助。

4、獨生子女或無子女家庭、獨生子女意外傷殘或死亡的家庭符合市政府獎扶條件可享受每人每月100元-360元獎扶金。

5、在安排拆遷安臵時，獨生子女數(shù)按2倍計算。

6、符合政策生育的一孩夫婦，已領取《獨生子女父母光榮證》并落實長效可靠節(jié)育措施的婦女，可享受規(guī)定的一次性放環(huán)100元、結扎500元的補助。

7、對實行計劃生育家庭的子女應征入伍的每年給予 元慰問金，在部隊獲得榮譽的獎勵 元。

8、對本村計生困難戶村委會給予優(yōu)先照顧救助，年終給予每戶補貼 元；在同等條件下，優(yōu)先給予享受農村最低生活保障。

第十五條：對違反計劃生育政策的，要依法進行處理。

1、對違反計劃生育政策生育和違反《收養(yǎng)法》收養(yǎng)子女的，依法征收社會撫養(yǎng)費。

2、對違法超生或非法收養(yǎng)的子女，年內不得作為其家庭成員享受集體經濟收益分紅的計算依據，并追回該家庭此前承諾作為獨生子女戶時所獲得的各類獎勵費及政策優(yōu)惠獲利，款項劃歸村集體所有。

3、參與非法“B”超鑒定胎兒性別的，在村集體經濟收益分紅時少分，非法人工終止妊娠的，少分。

4、房屋出租戶對房客違反政策生育情況,不如實報告,且隱瞞、包庇的，（在村集體經濟收益分紅時少分）。責令寫出檢討，并批評教育。

5、違法超生后拒不落實長效避孕節(jié)育措施的，暫緩參與村集體經濟組織所有分配，待相關措施落實到位后再補發(fā)。

6、有違法生育行為的個人與家庭，不能享受村規(guī)定的一切優(yōu)待政策，取消文明戶的參評資格。

第六章

附則

第十六條：未盡事宜或特殊情況處理，授權村委會集體討論決定如遇重大情況，提交村民代表大會表決。

第十七條：本《章程》報 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處備案，自本村村民代表大會通過之日起生效，由村委會負責解釋。

第三篇：村居民自治工作匯報材料

***鄉(xiāng)村（居）民自治工作情況匯報

中共***鄉(xiāng)委 ***鄉(xiāng)人民政府

（2010年 月 日）

各位領導，同志們：

根據安排，我就***鄉(xiāng)村（居）自治工作開展情況作如下匯報，不當之處，敬請批評指正。

一、基本情況

***鄉(xiāng)位于水城縣西南部，距市中心區(qū)76公里，全鄉(xiāng)總面積104平方公里，轄15個村，154個村民組，9532戶，總人口36414人，其中少數(shù)民族占總人口的45%，是一個以布依族、苗族、彝族為主的少數(shù)民族鄉(xiāng)。村（居）民自治工作開展以來，共選出村民小組長168人，自管小組長409人，村民代表572人，全鄉(xiāng)常住（流動）人口基本信息采集工作已基本完成，目前正在建立完善各村各項規(guī)章制度。

二、主要做法

（一）提高認識，加強領導。一是強化認識。***鄉(xiāng)以實現(xiàn)村（居）民“自我管理、自我服務，自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展”，促使全鄉(xiāng)各項工作整體推進為目標，于2010年5月9日召開班子會，認真學習貫徹了全縣村（居）民自治工作會議精神，并研究部署全鄉(xiāng)村（居）民自治工作，討論草擬各村《村民自治章程》、《村規(guī)民約》，制定工作任務分解表，明確工作時限。二是建立組織。成立了以鄉(xiāng)黨政主要領導任組長，分管領導任副組長，有關單位負責人為成員的工作領導小組，設立辦公室，由鄉(xiāng)委副

（三）逐步實施，有效推進。一是開好黨委會，選派好政治素質好、業(yè)務精、有工作經驗、責任心強的15名駐村指導員（人口主任）。二是設置公益性崗位。協(xié)助縣組織部、縣人事勞動局做好村勞動保障協(xié)理、村民政助理（低保協(xié)管）、村計劃生育服務協(xié)管（計生專干）各15名的招考工作，配齊配強有關人員?，F(xiàn)村勞動保障協(xié)理已到村工作，村民政助理（低保協(xié)管）、村計劃生育服務協(xié)管（計生專干）待人事部門培訓結束后可赴村工作。三是開好村民小組會議。組織村民召開村（居）民自治工作會，會上傳達學習全縣5月4日全縣村（居）民自治工作會議精神，討論《***鄉(xiāng)村（居）民自治工作實施方案》、《***鄉(xiāng)村（居）民自治工作實施細則》、《村民自治章程（草案）》、《村規(guī)民約（草案）》，《方案》、《實施細則》、《村民自治章程（草案）》、《村規(guī)民約（草稿）》都順利通過。會議選出各村民組組長（育齡婦女小組長）1名；同時，以20-30戶農戶自愿聯(lián)為一個自管小組（治安聯(lián)防互助組），推選自管小組長1名；以5-15戶推選村民代表1名。四是認真開展信息采集。深入村寨，深入農戶家中，按照組不漏戶，戶不漏人，人不漏項的要求對全鄉(xiāng)常住（流動）人口進行基本信息采集，現(xiàn)采集工作已基本完成，數(shù)據已輸入電腦，正在核對中，力爭在本周內全部完成。五是加大計生工作力度，認真完成“四術”。截止6月底，完成結扎上環(huán)255例，其中完成結扎155例，上環(huán)完成100例，二女結扎完成9例，補救措施完成2例，取環(huán)完成64例，總共完成“四術”321例；完成社會撫養(yǎng)費征收96萬元；綜合治理出生人口性比，調查出生女嬰死亡案件1件。六是抓好禁毒工作。清理涉毒人員166人，其中在冊吸毒人員121人，現(xiàn)有吸毒人員84人，販毒人員57人，又販又吸12人。對現(xiàn)有84名吸毒

針對上述存在問題，我們將認真分析研究，找準抓住薄弱環(huán)節(jié)，按照上級要求，進一步加大工作力度。今后一段時期，將主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）進一步加強領導。切實加強鄉(xiāng)村黨組織對村（居）民自治工作的領導，并充分發(fā)揮村級黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，確保村（居）民自治工作向正確的方向發(fā)展和有序進行。

（二）與農村法制建設相結合。大力發(fā)展農村基層民主，通過實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式，落實和保障廣大農民群眾的民主權利；加強法制宣傳教育，努力提高鄉(xiāng)村干部和群眾的法律素質。

（三）大力發(fā)展農村經濟。通過推進村（居）民自治工作，充分調動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力把群眾的政治熱情，引導到加快發(fā)展、勤勞致富上來。

（四）著力提高村民的科技、文化和道德素質。按照“雙創(chuàng)雙建”工作要求，廣泛深入地開展思想道德教育，加強農村精神文明建設，提高群眾的思想道德素質，促進道德約束與依法治理的配合，從更深、更高的層次上推進村（居）民自治工作。

（五）進一步完善制度。大力加強村（居）民自治制度建設，并且根據農村新形勢發(fā)展的需要，不斷完善村（居）民自治制度，更好地推進村（居）民自治工作步入規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道。

第四篇：村計劃生育居民自治公約

村計劃生育居民自治公約

于

****年**月**日經居民代表大會討論通過

第一條

居委會居民及流入人口，要認真學習和宣傳《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《四川省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)以及黨和國家的有關計劃生育政策，自覺遵守村規(guī)民約，自覺履行計劃生育義務。

第二條

每個居民都要樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、生男生女都一樣、女兒也是傳后人、計劃生育丈夫有責等新型婚育觀念，自覺實行計劃生育。

第三條

申請生育的育齡夫婦，要積極參加鄉(xiāng)、村舉辦的婚育培訓班，做到優(yōu)生優(yōu)育、依法生育，嚴禁非婚生育、違法生育、和未經法定程序抱、撿、收養(yǎng)子女。

第四條

居民在辦理《流動人口婚育證明》，再生育申請，小孩入戶，獨生子女領證，領取《生育服務證》，獎勵扶助的申報等手續(xù)時，居委會應認真審核，實事求是簽署意見，不得弄虛作假，優(yōu)親厚友。

第五條

每個已婚育齡夫婦要及時向居委會報告婚、孕、產、育及節(jié)育手術等各種信息，積極落實避孕節(jié)育措施。

第六條

全體居民在實行計劃生育過程中，有下列情形之一者，應給予限制或進行違約處理：

1、流出人口不辦理《流動人口婚育證明》，流入人口不驗證者，收違約金50元。

2、流出育齡婦女不按時寄回孕檢證明者，自居委會書面通知之日起，每逾期一月收違約金50元，直至寄回孕檢證明為止。

3、生育子女滿三個月的夫婦，未落實一項可靠的避孕節(jié)育措施（特殊原因除外），自居委會通知之日起，每延誤一天，收違約金10元，直至落實為止。

4、收留外來政策外懷孕或違法生育人員，收留戶戶主三日內不向鄉(xiāng)人口和計劃生育辦公室或居委會報告，一經查實收該戶主違約金300元。

5、溺、棄女嬰，經查證屬實，除移交司法機關追究法律責任外，收違約金500元。

6、持有生育證懷孕后，未經有關部門批準，擅自進行人流、引產者，收違約金300元。

7、虐待生育女嬰的婦女，經調查屬實，除批評教育外，收違約金50元。

8、實行人口出生、死亡信息報告制度，嬰兒出生五日內，人口死亡三日內應主動向居委會申報，不申報者，收違約金50元。

9、出現(xiàn)政策外懷孕，又拒絕落實補救措施，收違約金600元，造成違法生育的，按政策規(guī)定進行處理。

10、對違反《人口與計劃生育法》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》和《四川省人口與計劃生育條例》，未經法定程序抱養(yǎng)、撿養(yǎng)、收養(yǎng)他人子女和違法生育的，除按法律法規(guī)規(guī)定處理，依法征收社會撫養(yǎng)費外，收違約金500元。

11、侮辱、威脅、毆打計劃生育工作人員，肆意謾罵獨生子女戶、雙女戶，或利用其它方式阻礙計劃生育工作進行的，除批評教育外，視其情節(jié)收取違約金50——500元，情節(jié)嚴重的移交司法機關處理。

12、對未到法定結婚年齡或未辦理婚姻登記手續(xù)生育子女的，除按《人口與計劃生育法》、《四川省人口與計劃生育條例》等相關文件規(guī)定依法處理，征收社會撫養(yǎng)費外，收違約金50——200元。

13、育齡婦女（49周歲以下）必須自覺參加鄉(xiāng)、居委會組織的孕情、環(huán)情、病情檢查，凡接到通知不參加檢查者，每次收違約金5—10元。

14、對初婚、懷孕的實行自覺申報制度，初婚者在五日內，懷孕者在兩個月內，其本人或家屬自覺向居委會及鄉(xiāng)人口和計劃生育辦公室申報，不申報者，收違約金30—50元。

15、凡違法生育者，必須一次性向鄉(xiāng)人口和計劃生育辦公室交清應收社會撫養(yǎng)費的80%，否則居委會拒絕辦理小孩入戶證明及其它手續(xù)。

第七條 共產黨員及居委會干部違反本《居民自治公約》規(guī)定，除按本《公約》處理外，同時上報有關部門，給予黨紀、政紀處理。

第八條 已婚育齡婦女應簽訂《計劃生育服務協(xié)議》，充分享受權利，積極履行自己應盡義務。

第九條 居委會每年評選表彰一次自覺實行計劃生育的“好媳婦”、“好公婆”、“十大孝星”活動，使之形成人人關心計劃生育，個個執(zhí)行計劃生育的良好風尚。

第十條 對實行計劃生育的家庭，除享受國家有關獎勵政策外，在建房、子女升學、家庭困難補助等方面，居委會給予優(yōu)先照顧。

第十一條 全體居民應共同監(jiān)督《公約》的執(zhí)行，社與社，院戶與院戶之間相互 監(jiān)督，并及時向居委會或鄉(xiāng)人口和計劃生育辦公室反饋有關信息。

第十二條 為確?！豆s》有效實施，實行居委會政務、財務公開制度，居民委員會接受“區(qū)指導、鄉(xiāng)監(jiān)測、全體居民監(jiān)督?！泵吭孪蚓用翊韴蟾嬉淮尉游瘯丝诤陀媱澤ぷ鏖_展情況，領導居委會共產黨員，村民代表，計生協(xié)會會員共同抓好人口和計劃生育工作，實現(xiàn)人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

居民代表簽字：

第五篇：村居民自治總結講話

——在發(fā)耳村2012年人口與計劃生育業(yè)務培訓總結講話

高登健

（2012年3月9日）

同志們：

這次村人口與計劃生育培訓會，是貫徹落實黨的十七屆六中全會、省委十屆十二次全會和省委、省政府《關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現(xiàn)?雙降?目標的意見》（以下簡稱《意見》）精神的一次重要會議。剛才，鄉(xiāng)政法委書記、武裝部長、鄉(xiāng)包保我村的領導周鵬通知作陸動員講話，我村計生專干范鈺同志就2012年人口與計劃生育的有關業(yè)務進行了培訓，村黨支部書記張和品同志、村委主任羅玉智同志分別就相關文件進行了講解和培訓，并作了工作安排，村計生信息員蘇偉艷同志組織學習了貴州省人口與計劃生育條例。會議的時間雖短，但內容豐富，與當前鄉(xiāng)的人口與計劃生育工作的形勢和要求緊密結合，對今后我村的計生工作具有重要指導意義、并將起到積極的推進作用。會后，大家要深刻領會本次會議精神，結合各自的工作實際予以貫徹落實。下面，結合今天培訓的內容，我講幾點意見：

一、深入學習宣傳貫徹《意見》精神，積極推進“雙降”目標實現(xiàn)

去年6月30日，省委、省政府制定下發(fā)了《意見》，明確提出當前和今后一個時期，必須把繼續(xù)降低人口出生率和自然增長率作為主要目標，全面加強口人計生工作。借此培訓機會，已將《意見》精神向大家貫徹落實，大家認真學習，深刻領會。

一要深入學習，提高認識?！兑庖姟诽岢隽?十二五?時期村人口與計劃生育工作的總體要求和主要奮斗目標，是當前和今后一個時期工作的綱領性文件。所有村組干部要繼續(xù)深入學習貫徹《意見》精神，帶頭掀起學習宣傳貫徹熱潮，統(tǒng)一思想，提高認識，形成上下一心、共謀發(fā)展的良好局面。形成有利于村（居）民自治工作的濃厚社會氛圍，讓廣大群眾都能深刻認識到《意見》的重要意義，提高對當前我村村人口與計劃生育工作形勢的認識，把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府的要求上。

二要加大宣傳，提高知曉率。所有村組干部要積極抓好村（居）民自治工作，充分利用報刊、雜志、廣播、電視、網絡、簡報等多種途徑，廣泛宣傳《意見》發(fā)布的重大意義、主要精神和基本內容，向社會各界廣為宣傳，擴大其社會影響力。充分發(fā)揮基層宣傳廣告牌、宣傳欄、宣傳墻、宣傳櫥窗等宣傳陣地和宣傳品、文藝宣傳隊作用，向廣大群眾開展面對面的宣傳，提高其知曉率。宣傳要做到通俗易懂，要有較強的實用性和可操作性。

三是圍繞?雙降?，抓好落實。針對當前村（居）民自治工作中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是政策外生育、早婚早育突出，流動人口計生管理缺乏有效措施，群眾生育意愿與生育政策之間差距較大等問題，各村組干部要積極行動起來，充分發(fā)揮群眾組織做群眾工作的優(yōu)勢，積極創(chuàng)新活動載體，改進服務方式，制定有效措施，集中群眾智慧和力量，多層次、多角度、多形式將?晚婚晚育、從我做起?宣傳服務活動進一步引向深入，通過晚婚晚育進課堂、婚育新風進農家、簽訂計劃生育承諾書等活動載體，有效防止早婚早育，杜絕非婚生育，為促進?雙降?目標的實現(xiàn)拓展空間，真正體現(xiàn)村組干部在基層村（居）民自治工作中的生力軍作用。

二、豐富活動載體，主動切入基層公共事業(yè)

一是主動切入社會管理和公共服務。村組干部是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要主動切入社會管理和公共服務。大家要繼續(xù)深入開展?支部加協(xié)會、建設新農村?活動，服務群眾生產、生活、生育和生殖健康，引導群眾少生快富，著力打造村組干部參與新農村建設的特色。要繼續(xù)深入開展村居民自治活動，積極探索基層群眾自治新方法、新模式，建立完善?兩委負總責、協(xié)會當骨干、依法建制度、群眾做主人?的工作機制。要充分發(fā)揮村組干部人多面廣、來源于群眾、植根于群眾的優(yōu)勢，緊緊圍繞實現(xiàn)?雙降?目標，建立健全訴求反映機制、群眾監(jiān)督機制、個案糾紛調解機制，維護群眾合法權益，及時收集和掌握群眾意見和建議，加強與有關部門協(xié)調溝通，開展有針對性的群眾思想工作，積極化解群眾矛盾。

二是切實加強村組干部建設。要千方百計爭取領導重視和相關部門的大力支持，認真貫徹落實《意見》精神，重點落實村組干部和后備干部的考察和配置，切實解決村組干部工作‘斷層’問題。要進一步加強村組干部組織建設，切實加強村組干部組織規(guī)范化建設，爭取經費投入，改善工作條件，完善工作制度，增強基層活力。

三是繼續(xù)完善計生困難家庭扶助機制。要緊緊抓住《意見》出臺帶來的政策性機遇，在項目、資金、技術等方面，積極爭取上級支持，主動協(xié)調社會參與，通過?四在農家?、?四幫四促?等活動載體，扎實推進生育關懷行動，優(yōu)先改善計生困難家庭民生問題，不斷完善計生困難家庭扶助機制，為計劃生育家庭提供更多有效的服務，切實為更多的計生困難家庭提供項目、資金、物資等方面的扶助。

三、明確工作任務，認真盡責履職。

村組干部肩負著宣傳貫徹黨和國家計劃生育方針、政策，指導幫助育齡群眾實行計劃生育的重任。要當一名合格的村組干部，就必須具備一定的政策水平和業(yè)務素質，最起碼應具備以下五個方面的素質：

一是熟悉政策。就是要善于學習黨和國家的方針政策和計劃生育一系列方針政策、法律法規(guī)，做到融會貫通，吃透政策。只有這樣，才能把握政策，保證人口計生方針、政策的全面正確貫徹落實。

二是精通業(yè)務。就是要認真鉆研業(yè)務，把好各種計生信息上報的?第一關?，要從業(yè)務的角度對育齡群眾提供的證件、資料進行認真的鑒定和判斷。要善于研究計劃生育工作的內在規(guī)律，真正弄清各項工作的具體要求和哪些工作應該如何做，怎樣做得更好，確保一流的工作質量。

三是善于管理。就是要善于把育齡群眾組織起來，開展各種有益于計劃生育的活動。通過各種活動的開展，激發(fā)育齡群眾實行計劃生育的熱情，增強村級計劃生育工作的活力。

四是會做群眾工作。就是善于準確把握育齡群眾的心理狀態(tài)和思想狀況，有針對性地做好宣傳教育工作，做到以理服人，以情感人。只有這樣，才能消除群眾的對立情緒，融洽干群關系。

五是有較強的事業(yè)心。就是要有較強的敬業(yè)奉獻精神，全身心地投入到計劃生育工作中，有一種寧愿個人受委屈，也不能影響工作的頑強毅力和完不成任務不罷休的堅強決心。

村級干部，既是村級計劃生育工作的管理員，又是計劃生育政策法規(guī)的宣傳員；既是鄉(xiāng)政府的?千里眼?和?順風耳?，又是育齡婦女的貼心人。因此，必須堅持做到 ?四勤?，一是?腳勤?，就是經常走村串戶，多跟育齡婦女接觸；二是?口勤?，就是多問。

通過與村民的交談，了解本村群眾計劃生育方面的思想動態(tài)，包括哪些村民想生二胎，哪些人有性別的偏愛等；同時，了解每一個已婚育齡婦女的懷孕、生育、節(jié)育情況，做到情況明，底數(shù)清，以利于有針對性地做好宣傳教育和思想疏導工作；三是?眼勤?，就是多觀察。在走村串戶中，善于觀察每個育齡婦女的生活情況，如看是否有人抱有不滿周歲的小兒回來，觀察是否有人家門前曬有尿布、是否有懷孕或逃生跡象等；四是?手勤?，就是多記。俗話說?好記性不如爛筆頭?，走村串戶中了解到的情況，比如新婚、懷孕、出生、節(jié)育措施落實等情況，要及時記錄在本本上，到每月底依據登記情況進行整理上報。

四、突出工作重點，加強基礎建設

村（居）民自治工作重點在基層，關鍵是基礎。?上面千條線，底下一根針?，只有抓住了基層這根針，才能飛針走線，織出村（居）民自治工作的美好圖景。要緊緊抓住人口計生政策的落實和執(zhí)行這個關鍵，進一步摸清工作底子，強化工作措施，有針對性地解決好村（居）民自治工作中存在的問題，確保將人口計生各項工作任務落到實處。工作中，要突出三個重點：

一是要進一步突出宣傳教育這個重點。把計劃生育宣傳教育工作擺在重要位置，建設科學、文明、進步的新型生育文化，努力用先進的文化引導人、教育人、使計劃生育成為廣大群眾自覺行動。

二是要突出優(yōu)質服務這個重點。牢固樹立?以人為本?的服務理念，不斷改進工作作風，從感情上關心群眾，從行動上貼近群眾，把群眾需要作為我們的服務方向，把群眾滿意作為我們服務的標準，堅決摒棄強迫命令、簡單粗暴的工作方法，把落實黨的人口計劃生育政策和維護廣大人民群眾的根本利益科學地統(tǒng)一起來。

三是要突出計劃生育村（居）民自治這個重點。村（居）民自治工作是人口與計生工作重心下移、實行?網底?戰(zhàn)略的重要舉措。要在總結工作經驗的基礎上，加強工作力度，要依法制定制度，健全計生網絡，落實好人員、職責、報酬，實行計劃生育村務公開，不斷提高村（居）民自治工作水平。

同志們，村居民自治工作是人口與計劃生育工作的關鍵，是一項長期性的工作，各位是村（居）民自治工作的主力軍。就此機會，希望大家一要講奉獻。遭埋怨，挨白眼，是我們人口計生工作常遇到的事。因此，我們要比別人的心理素質更高，要比別人更能吃苦耐勞，要能吃別人吃不了的苦，受別人受不了的委屈。二要講感情。這一點尤為重要。一方面，愛崗才能敬業(yè)，才能身在苦中不知苦，遇到難事不覺難；另一方面，要和群眾交朋友，真正為群眾排憂解難，以贏得群眾的理解支持，換來工作的順利開展。三要講協(xié)調。要協(xié)調村老寨老參與村居民自治工作，調動黨員干部，組織育齡婦女小組長，巧借計生協(xié)會組織一臂之力，促進村（居）民自治工作。希望大家回去以后，繼續(xù)保持態(tài)度認真、精神飽滿的思想狀態(tài)，不斷學習，努力掌握人口計生知識和工作方法，并在學習中努力做到理論與實際相結合、培訓與自學相結合、學習與實踐相結合，切實做到學有所思、學有所成、學有所用，努力穩(wěn)定低生育水平，為發(fā)耳科學發(fā)展、全面轉型、率先崛起、富民強村創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境，作出更大貢獻！