第一篇：現(xiàn)代化新進(jìn)程中我市交通跨越式發(fā)展的思考

文章標(biāo)題：現(xiàn)代化新進(jìn)程中我市交通跨越式發(fā)展的思考

現(xiàn)代化新進(jìn)程中__交通跨越式發(fā)展的思考

確定交通組織決策目標(biāo)有兩個(gè)基本原則：一是“需要”原則，即目標(biāo)能滿足各方面的需要；二是“可能”原則，即目標(biāo)是有實(shí)現(xiàn)可能的。我們根據(jù)__構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化新進(jìn)程的交通需求，確立__交通“十一五”跨越式發(fā)展目標(biāo)，計(jì)劃完成公路

水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資360億元，為“十五”期間總投資的3倍；到2010年總體實(shí)現(xiàn)“5555暢通”：即500公里高速公路縱橫成網(wǎng)；5000公里等級(jí)公路貫連城鄉(xiāng)；5000公里硬化公路村村通達(dá)；港口形成5000萬(wàn)噸吞吐能力。這一目標(biāo)以總體上滿足“十一五”__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通的需求為前提，著眼于可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，拉開交通框架，搭好交通平臺(tái)，奠定現(xiàn)代化的交通先導(dǎo)和保障基礎(chǔ)。這從發(fā)展路徑上講，是搶抓機(jī)遇、加速前進(jìn)的追趕戰(zhàn)略；從工作態(tài)度上講，是超越常規(guī)、追求卓越的進(jìn)取精神。

今年以來(lái)，__以跨越式發(fā)展為目標(biāo)取向的“十一五”交通建設(shè)規(guī)劃已全面啟動(dòng)實(shí)施，實(shí)踐不斷豐富我們的認(rèn)識(shí)，深化我們的思考，使我們進(jìn)一步堅(jiān)定而又冷靜地對(duì)待這一跨越式發(fā)展路徑的選擇。

一、確立__交通跨越式發(fā)展路徑，必須要對(duì)交通發(fā)展形勢(shì)作出科學(xué)判斷

事物發(fā)展的理想途徑應(yīng)該是均衡、協(xié)調(diào)，跨越式發(fā)展不是最優(yōu)選擇，而是實(shí)現(xiàn)均衡、協(xié)調(diào)遭遇困難下的次優(yōu)選擇。通常的情況：一是過(guò)去發(fā)展慢了，要加快速度追趕；二是現(xiàn)實(shí)需求強(qiáng)烈，不加快發(fā)展無(wú)法滿足；三是可預(yù)期的將來(lái)期待更高，漸進(jìn)式的發(fā)展不能適應(yīng)。__交通謀求“十一五”跨越式發(fā)展，就是這三種情況并存背景下的路徑選擇。

第一，__交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然有了很大的改善，但這種改善帶來(lái)的緩解是初步的、暫時(shí)的。

__屬沿海多山丘陵地區(qū)，區(qū)位條件不具優(yōu)勢(shì)，鐵路未通，航空落后，公路承擔(dān)著交通主體功能,交通不便一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。“十五”期間，在全省實(shí)施“交通六大工程”的建設(shè)高潮中，__公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資120億元，高速公路、干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)，交通條件顯著改善，交通瓶頸得到了初步緩解。但是，我市交通的基礎(chǔ)仍然不夠扎實(shí)，交通滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的格局尚未根本改變，交通建設(shè)的力度和速度總體上還處于全省靠后水平。

在全省格局中，__陸地面積9411平方公里，人口560萬(wàn)，2005年GDP1252億元，分別占9.2、12、9.4；但__公路通車?yán)锍?128公里，其中高速公路128公里，分別只占8.5、6.9；__公路密度43.9km/100km2、高速公路密度1.36km/100km2、每萬(wàn)人口公路擁有量7.6km，也均低于全省47.6km/100km2、1.83km/100km2、10.5km/萬(wàn)人口的平均水平。__擁有淺海面積8萬(wàn)平方公里，大陸海岸線745公里，港口資源十分豐富，但大港口的建設(shè)、開發(fā)還剛剛開始破題，與寧波、舟山、溫州三港的開發(fā)存在很大差距。十五”期間全省交通建設(shè)總投資完成1765億元，__只占到6.8，也與__占全省經(jīng)濟(jì)、人口、面積的份額不成比例。改變區(qū)位條件，交通必須先行，“十一五”__交通，不僅僅是正常發(fā)展的問(wèn)題，還有一個(gè)追趕發(fā)達(dá)地區(qū)、加快改善區(qū)位條件的問(wèn)題。

第二，適應(yīng)__“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，交通要以跨越式發(fā)展避免出現(xiàn)新一輪瓶頸。

目前，__陸路主通道甬臺(tái)溫高速公路的交通量已接近飽和，104國(guó)道經(jīng)過(guò)城區(qū)路段時(shí)常堵塞；椒江、路橋、玉環(huán)三個(gè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的縣（區(qū)）不通高速公路，區(qū)域干線公路負(fù)荷很重；__東部沿海產(chǎn)業(yè)帶正在迅速崛起，但沒有高等級(jí)公路貫通連接；椒江大橋作為主城區(qū)的唯一跨江通道目前就已飽和，將無(wú)法承受2008年臺(tái)縉高速公路全線貫通時(shí)帶來(lái)的巨大交通量。水路運(yùn)輸方面，這幾年__的集裝箱生成量每年提升幅度很大，但是我市90的集裝箱通過(guò)陸路流向周邊港口，給企業(yè)發(fā)展增加了成本和不便。

展望“十一五”，這是__從人均GDP3000美元增長(zhǎng)到5000美元的新階段，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化將快速推進(jìn)，必將產(chǎn)生巨大的客貨運(yùn)輸需求；小汽車進(jìn)入家庭正引起汽車擁有量的大飛躍，預(yù)計(jì)__到2010年汽車保有量將比現(xiàn)在又翻一番，達(dá)到44萬(wàn)輛；同時(shí)，__沿海產(chǎn)業(yè)帶和先進(jìn)制造業(yè)基地都將成型，必須要有強(qiáng)大的綜合交通網(wǎng)絡(luò)為依托。

因此，沒有交通新一輪跨越式發(fā)展，就會(huì)形成__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的瓶頸。

第三，著眼現(xiàn)代化新進(jìn)程，交通要以跨越式發(fā)展實(shí)現(xiàn)適度超前的保障要求。

根據(jù)世界各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)化中后期，都有一個(gè)長(zhǎng)達(dá)20-30年的交通大建設(shè)、大發(fā)展階段，通過(guò)這一階段的大投入、大建設(shè)，奠定現(xiàn)代化的交通保障體系，使交通基礎(chǔ)設(shè)施從制約因素轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)要素。此后，交通建設(shè)從快速發(fā)展的高峰期轉(zhuǎn)入平穩(wěn)發(fā)展和完善期。__是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)，現(xiàn)代化新進(jìn)程已率先開啟，預(yù)計(jì)到2010年、2016年、2020年，__人均GDP將分別達(dá)到5000美元、10000美元、15000美元，這是從小康水平向現(xiàn)代化發(fā)達(dá)水平快速推進(jìn)的新階段，既具有工業(yè)化階段的普遍特征，又具有__經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的特殊背景。據(jù)此測(cè)算交通保障要求，同時(shí)考慮交通設(shè)施建設(shè)周期，__交通將以“十一五”為

大建設(shè)的高峰期、大發(fā)展的關(guān)鍵期，不采取跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，就不足以形成現(xiàn)代化新進(jìn)程的堅(jiān)強(qiáng)交通保障。這個(gè)跨越式發(fā)展的路徑選擇，實(shí)際上是需求擠壓和前景倒逼的結(jié)果。

二、實(shí)施__交通跨越式發(fā)展規(guī)劃，必須要重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)并舉

“十一五”__交通跨越式發(fā)展，從大交通格局來(lái)說(shuō)，由三方面內(nèi)容構(gòu)成，一是甬臺(tái)溫鐵路于2005年10月開工，計(jì)劃2008年通車，將開辟__鐵路運(yùn)輸大通道，這是從無(wú)到有的新跨越；二是公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)高速公路、干線公路、農(nóng)村公路全面網(wǎng)絡(luò)化，基本形成現(xiàn)代化公路交通體系，這是服務(wù)保障的新跨越；三是水路建設(shè)以大港口開發(fā)為重點(diǎn)取得突破性進(jìn)展，基本形成規(guī)?；募b箱作業(yè)區(qū)和港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，這是資源開發(fā)的新跨越。從__交通部門職能工作角度，我們服務(wù)于公路水路交通發(fā)展，要致力于重點(diǎn)突破關(guān)系__發(fā)展大局的公路、港口關(guān)鍵項(xiàng)目，整體推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新跨越。

第一，全力攻堅(jiān)沿海高速公路項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)市域高速公路縱橫成網(wǎng)。

1、加快高速公路建設(shè)是__“十一五”交通發(fā)展的主攻方向。高速公路是現(xiàn)代交通發(fā)展的典型標(biāo)志，大規(guī)模建設(shè)高速公路，是世界各國(guó)在工業(yè)化轉(zhuǎn)向成熟階段后交通運(yùn)輸發(fā)展的共同規(guī)律。

__高速公路建設(shè)從1993年開始啟動(dòng)，現(xiàn)在正進(jìn)入了大規(guī)模建設(shè)的新階段，目前的格局是：已建成通車的有甬臺(tái)溫和上三高速公路，128公里；在建的有臺(tái)縉、諸永高速公路，140公里；即將開工的有臺(tái)縉高速公路東延段，30公里；籌建的有沿海高速公路，143公里；已列入規(guī)劃、準(zhǔn)備前期的有天仙、珠六高速公路，89公里。

我們“十一五”目標(biāo)完成高速公路建設(shè)投資175億元。計(jì)劃為：2006年，臺(tái)金高速公路東段（60公里）建成通車；東延段（30公里）開工建設(shè)。2007年，臺(tái)縉高速公路西段（38公里）、諸永高速公路__段（42公里）建成通車。2008年，沿海高速公路（143公里）開工建設(shè)。2008年底至2009年上半年，臺(tái)縉高速公路東延段（30公里）建成通車。2009-2010年，爭(zhēng)取天仙高速公路（55公里）、珠六高速公路（34公里）立項(xiàng)并完成前期工作，能在“十一五”開工建設(shè)。

如以上計(jì)劃得以實(shí)施，到2010年，__高速公路通車?yán)锍虨?98公里，在建里程為232公里，建成和在建的530公里高速公路網(wǎng)絡(luò)基本成形，將從根本上改善我市交通狀況和區(qū)位條件。

2、推動(dòng)沿海高速公路興建是__“十一五”交通工作的重中之重。沿海高速公路貫穿寧波、__、溫州三大沿海發(fā)達(dá)城市，貫通我市三門、臨海、椒江、路橋、溫嶺、玉環(huán)六個(gè)縣（市、區(qū)），對(duì)整合沿海深水港口資源，優(yōu)化長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，帶動(dòng)我市沿海、沿線地區(qū)發(fā)展的效應(yīng)十分明顯，將極大地推動(dòng)我市的城市化進(jìn)程和沿海產(chǎn)業(yè)帶加速形成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和布局優(yōu)化；并在杭州灣寧波通道2008年建成通車的背景下，該線又為甬臺(tái)溫高速公路面臨的巨大交通壓力有效分流，銜接杭州灣大橋，開辟__“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角”的新通道。這是關(guān)系__經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的頭號(hào)交通項(xiàng)目，也是__市“十一五”期間的最大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

__和沿線寧波、溫州市都熱切期望沿海高速公路盡早立項(xiàng)建設(shè)，在省交通廳的高度重視和積極推動(dòng)下，今年1月份，省廳與省發(fā)改委主持組織并通過(guò)了“工可”預(yù)審，省交通設(shè)計(jì)院抓緊開展“工可”文本完善工作和17個(gè)專題報(bào)告的編制，到7月份已有9個(gè)專題報(bào)告通過(guò)了審查，6個(gè)基本完成編制，另外2個(gè)專題在抓緊編制。我市同步展開相關(guān)前期工作，基本完成建設(shè)用地預(yù)審，實(shí)施了線位走廊帶初控，建立了沿線資料數(shù)據(jù)庫(kù)。

8月2日，呂祖善省長(zhǎng)、王永明副省長(zhǎng)在__召開有甬臺(tái)溫三市主要領(lǐng)導(dǎo)參加的交通建設(shè)工作座談會(huì)后，沿海高速公路前期工作進(jìn)入調(diào)整優(yōu)化設(shè)計(jì)方案新階段。8月15日，設(shè)計(jì)方案的調(diào)整優(yōu)化思路初步形成，省廳隨即在__召開沿海高速公路前期工作座談會(huì)，進(jìn)一步研討和統(tǒng)一優(yōu)化設(shè)計(jì)思路。經(jīng)二個(gè)多月的緊張工作，初步設(shè)計(jì)的調(diào)整優(yōu)化方案已基本完成。如能順利通過(guò)省政府領(lǐng)導(dǎo)和省交通廳等有關(guān)部門的審查，則希望沿海高速公路盡早列入“十一五”全省重大建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)2008年開工建設(shè)。

3、確保在建高速公路工程計(jì)劃完成是推動(dòng)__規(guī)劃項(xiàng)目陸續(xù)上馬的基礎(chǔ)條件。在建的臺(tái)縉、諸永高速公路開辟了貫通浙東浙西、連接浙南浙北、輻射內(nèi)陸腹地的大通道，對(duì)__交通運(yùn)輸發(fā)展，尤其是對(duì)沿海港口和仙居縣的開發(fā)，將起到巨大的促進(jìn)作用。作為項(xiàng)目實(shí)施地的交通主管部門，我們的首要任務(wù)是，全力以赴確保在建工程項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，按期竣工，確保省定目標(biāo)在__得到全面落實(shí)和完成。

一是確保臺(tái)縉高速公路東段建成通車。臺(tái)縉高速公路東段年底建成通車，是省廳和我市的既定目標(biāo)，確保這一目標(biāo)完成，是今年__交通工作的首要任務(wù)。省廳和我市主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴臺(tái)縉東段工地現(xiàn)場(chǎng)督查，召開協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)、分析會(huì)，解決工程建設(shè)過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題。市政府專門舉行臺(tái)縉高速公路東段保通車誓師大會(huì)，并與臨海市、仙居縣政府簽訂了保通車責(zé)任狀。到9月底，臺(tái)縉高速公路東段工程累計(jì)完成工程量18.30億元，占總工程量的85.8。其中路基土建工程累計(jì)完成工程量15.66億元，占實(shí)際總工程量的99.84；路面工程完成工程量17019萬(wàn)元，占實(shí)際總工程量的62.6；附屬工程累計(jì)完成工程量9292萬(wàn)元，占實(shí)際總工程量的31.9。在余下的二個(gè)月里，我們將進(jìn)一步抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓安全，確保年底通車。

二是確保臺(tái)縉高速公路東延段年底開工。臺(tái)縉高速東延段是__主城區(qū)連接甬臺(tái)溫、臺(tái)縉高速公路，通往浙北、浙西的高速主通道。雖然這項(xiàng)工程的前期工作幾經(jīng)磨合、反復(fù)，延擱了一些時(shí)間，但在省廳的重視下，已于9月21日通過(guò)了初步設(shè)計(jì)審查。省廳對(duì)我們的要求是力爭(zhēng)年底前開工建設(shè)，市委市政府要求必須年底前開工。目前我們正會(huì)同省交通設(shè)計(jì)院、省交通集團(tuán)對(duì)設(shè)計(jì)方案作進(jìn)一步優(yōu)化，征地、拆遷等政策處理工作也已展開，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化前期工作，確保年底開工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒，在2008年至2009年上半年建成通車。

三是確保臺(tái)縉高速公路西段和諸永高速公路__段明年建成。臺(tái)金高速公路西段工程到年底要基本完成路基工程、中小橋涵結(jié)構(gòu)物、3千米以下大橋梁板安裝、隧道貫通，確?？傮w形象進(jìn)度達(dá)到65以上；諸永高速公路__段到年底基本完成路基工程、中小橋涵結(jié)構(gòu)物，3千米以下大橋梁板安裝基本完成，除括蒼山隧道外其余隧道全部貫通，均要完成省廳年度計(jì)劃目標(biāo)，為2007年臺(tái)金、諸永高速公路全線建成打好基礎(chǔ)。

確保以上在建工程按計(jì)劃推進(jìn)，然后爭(zhēng)取規(guī)劃項(xiàng)目陸續(xù)列入全省建設(shè)計(jì)劃，循序漸進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)高速公路貫通成網(wǎng)的目標(biāo)。

第二，抓緊啟動(dòng)75省道改造和椒江二橋建設(shè)，全面推進(jìn)干線暢通工程建設(shè)。

國(guó)省道和區(qū)域干線公路是境內(nèi)運(yùn)輸?shù)闹魍ǖ?，__境內(nèi)通104國(guó)道、12條省道，擁有一、二級(jí)干線公路里程1851公里，承擔(dān)了十分重要的交通運(yùn)輸功能。目前__鐵路未通，沿海高速公路尚未立項(xiàng)，這時(shí)強(qiáng)化干線公路以承擔(dān)快速增長(zhǎng)的交通壓力，就顯得非常迫切?！笆晃濉盻_將全面進(jìn)行104國(guó)道和大部分省道的技術(shù)改造，到2010年，規(guī)劃完成投資85億元，市域內(nèi)的104國(guó)道全線改造為一級(jí)公路或修建二級(jí)復(fù)線，12條省道改建里程365公里；全市縣鄉(xiāng)道以上等級(jí)公路通車?yán)锍踢_(dá)到5300公里，公路密度達(dá)到56公里/百平方公里；縣際通一級(jí)公路或二級(jí)復(fù)線，中心鎮(zhèn)至縣城普遍通二級(jí)以上公路，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城有一條三級(jí)以上公路。

當(dāng)前，__干線公路建設(shè)最為緊迫的是75省道改造和椒江二橋建設(shè)。

75省道是__市區(qū)連接椒北區(qū)塊、臨海東部和三門縣域的主通道，椒江大橋是椒江南北兩岸的唯一陸上通道，建成于2001年，長(zhǎng)2587.30m，總寬19m，凈寬18m，雙向4車道?，F(xiàn)在，隨著沿線經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和交通量的迅速增長(zhǎng)，75省道與椒江大橋已嚴(yán)重地滯后于發(fā)展的要求。

一是75省道線路迂回曲折，路面偏窄，繁忙路段只有來(lái)去二車道，各類機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人混行，對(duì)正常的交通通行已經(jīng)造成了非常嚴(yán)重的影響，隨著江北地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)，75省道的布線和功能都已不能適應(yīng)交通需求。

二是椒江大橋交通量目前已經(jīng)飽和，逾20000輛/日，已超出了原“工可”報(bào)告預(yù)測(cè)的2010年交通量18525輛/日；且大橋功能為雙向4車道混合交通，中間無(wú)隔離帶，人車混道，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車交織，4車道實(shí)際只能發(fā)揮2車道的作用，交通擁堵、事故險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。尤其是臺(tái)縉高速公路東延段將于2008年底至2009年上半年建成通車，屆時(shí)，原來(lái)從__北面、西面，經(jīng)由黃巖城區(qū)和82省道出入__主城區(qū)的車輛，將都會(huì)從臺(tái)縉高速東延段至章安互通經(jīng)椒江大橋出入__主城區(qū)，大橋?qū)⒁驘o(wú)法承受急劇集聚的交通量而陷入嚴(yán)重?fù)矶律踔涟c瘓。

因此，實(shí)施75省道改造和新建椒江二橋勢(shì)在必行，如不抓緊改造道路和大橋的功能，就將成為制約__市區(qū)拓展空間和椒江南北統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵瓶頸。我們已就75省道改造線位和椒江二橋橋址作了多方案比選和投資測(cè)算，并于10月26日向省交通廳領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)。根據(jù)省廳領(lǐng)導(dǎo)指示精神，現(xiàn)在我們對(duì)椒江二橋的功能定位、如何處理與老橋收費(fèi)的關(guān)系、如何處理與沿海高速公路大橋橋址線路的關(guān)系以及資金籌措方案等問(wèn)題，開展進(jìn)一步調(diào)研論證，盡快提出切實(shí)可行的工作方案，爭(zhēng)取省廳列入2007年干線改造重點(diǎn)項(xiàng)目?？紤]到該項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間需要3年左右，及早做好前期工作，推動(dòng)開工建設(shè)，力爭(zhēng)能在2009年通車，是當(dāng)前__十分緊迫的一件大事。

第三，總體完成鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路連網(wǎng)建設(shè)和規(guī)范化養(yǎng)護(hù)管理。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是十六屆五中全會(huì)確定的重大戰(zhàn)略，交通部把農(nóng)村公路建設(shè)作為“十一五”交通工作的重中之重。自2003年全省統(tǒng)一部署實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程以來(lái)，至今年底，__將完成建設(shè)投資27億元，新建成通村等級(jí)公路3490公里，通村率達(dá)到96；通村硬化公路3910公里，硬化率達(dá)到89；新增農(nóng)村受益人口220萬(wàn)，椒江、路橋、溫嶺、玉環(huán)、臨海、三門六縣（市、區(qū)）達(dá)到“雙百”目標(biāo)，全市提前總體完成鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，完成766.5公里鄉(xiāng)道砂石路面改造，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)道路面全部硬化。

在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村公路“連網(wǎng)貫通工程”，2007年再建設(shè)通村及連網(wǎng)公路750公里，使區(qū)域支線相互貫通，鎮(zhèn)與村、村與中心村、中心村與自然村道路合理銜接，道路成線成環(huán)。同時(shí)加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，對(duì)已達(dá)到鄉(xiāng)村康莊工程“雙百”目標(biāo)的縣（市、區(qū)）重點(diǎn)轉(zhuǎn)向進(jìn)一步完善交通安全實(shí)施，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村康莊工程交通安全設(shè)施建設(shè)予以補(bǔ)助，使農(nóng)村公路更好地為人民群眾出行便捷、安全服務(wù)。

隨著農(nóng)村公路設(shè)施的改善，要及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路的管養(yǎng)服務(wù)，探索建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條件的農(nóng)村公路列入縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理，增加公路通車?yán)锍毯凸访芏?，更好地發(fā)揮農(nóng)村公路的整體效益；推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，促進(jìn)農(nóng)村貨運(yùn)發(fā)展，逐步提高城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平，努力把鄉(xiāng)村康莊工程這件好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，使農(nóng)村公路更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第四，以加速大麥嶼港區(qū)開發(fā)為突破口，構(gòu)建__港現(xiàn)代化港口體系。

立足__港口優(yōu)勢(shì)資源，__撤地設(shè)市以來(lái)的三屆市委市政府都把建設(shè)現(xiàn)代化港口城市作為既定目標(biāo)。面對(duì)港口開發(fā)滯后局面，今年我市進(jìn)一步明確了以干促上加快__港口開發(fā)的工作方針，準(zhǔn)備在重點(diǎn)推動(dòng)大麥嶼港開發(fā)的同時(shí)，積極推進(jìn)一港六區(qū)整體開發(fā)，找準(zhǔn)港口功能定位，建成一批、啟動(dòng)一批、前期準(zhǔn)備一批并舉，大力興建大噸位碼頭泊位，提升港口檔次。期望通過(guò)“十一五”努力，初步形成規(guī)?；募b箱作業(yè)區(qū)，基本形成港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

一是整合港口資源，打造一港六區(qū)開發(fā)格局。目前，《__港總體規(guī)劃》已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，__港在海門、大麥嶼、健跳傳統(tǒng)三大港區(qū)基礎(chǔ)上，增加臨海、溫嶺、黃巖三港區(qū)，形成了一港六區(qū)的港口發(fā)展新格局?！笆晃濉逼陂g，__港規(guī)劃建設(shè)各種千噸級(jí)以上泊位87個(gè)，其中7萬(wàn)噸級(jí)3個(gè)、5萬(wàn)噸級(jí)1個(gè)、3萬(wàn)噸級(jí)3個(gè)、萬(wàn)噸級(jí)3個(gè)，全港泊位及航道等設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總投資80億元；六大港區(qū)共新增貨物通過(guò)能力3138萬(wàn)噸，到2010年，__港港口貨物通過(guò)能力達(dá)到5000萬(wàn)噸、集裝箱吞吐能力50萬(wàn)標(biāo)箱。

二是大力推動(dòng)大麥嶼港區(qū)開發(fā)取得新突破。按照市委、市政府對(duì)大麥嶼港區(qū)“三年三步走”的要求，今年完成2萬(wàn)噸級(jí)碼頭的整合利用；啟動(dòng)建設(shè)5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭，2007年底前建成啟用，達(dá)到集裝箱年通過(guò)能力40萬(wàn)標(biāo)箱；到2008年底前基本完成3個(gè)作業(yè)區(qū)2800畝圍涂及水電配套等工作。爭(zhēng)取大麥嶼港列入浙南港口群的主體港，通過(guò)若干年努力成為“三港一中心”，即我國(guó)東南沿海中部依托上海國(guó)際航運(yùn)中心的集裝箱運(yùn)輸支線港，礦石、原油、煤碳等大宗貨物集散的中轉(zhuǎn)港，對(duì)臺(tái)灣往來(lái)的臺(tái)貿(mào)港以及港口物流中心。

三是適時(shí)啟動(dòng)臨海頭門港區(qū)的開發(fā)建設(shè)。海門港往頭門島延伸，是一片開發(fā)遠(yuǎn)景很好的深水港區(qū)。連島工程實(shí)施后，將有100多平方公里的后備土地資源可以利用。為發(fā)揮臨海頭門深水港區(qū)和后方土地結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，我們規(guī)劃建設(shè)椒江口北岸與頭門島之間的攔海大壩和臨海頭門深水港區(qū)一期工程，在“十一五”跨“十二五”期間，建成萬(wàn)噸級(jí)件雜貨泊位1個(gè)，并完善水、電、通信等一系列配套設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口和產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。

四是依港興業(yè)，以工促港，加快臨港型工業(yè)發(fā)展。圍繞濱海工業(yè)城建設(shè)和臨港工業(yè)園區(qū)開發(fā)，大力發(fā)展臨港型工業(yè)，把港口岸線后方陸域規(guī)劃為臨港型工業(yè)發(fā)展空間，通過(guò)招商引資、吸引民資，加快臨港型工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的引進(jìn)，促進(jìn)臨港工業(yè)與港口的互動(dòng)。

三、實(shí)現(xiàn)__交通跨越式發(fā)展目標(biāo)，必須要對(duì)不確定因素具有充分認(rèn)識(shí)和積極措施

跨越式發(fā)展是打破常規(guī)的進(jìn)取狀態(tài)，目標(biāo)設(shè)定高，工作不留余地，許多不確定因素將阻滯甚至中斷目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)此，我們要有認(rèn)識(shí)、有準(zhǔn)備、有對(duì)策。

第一，規(guī)劃因素。

由交通工程的跨區(qū)域性和當(dāng)前交通管理體制決定，省級(jí)交通規(guī)劃對(duì)我們市、縣具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和約束力。我們市、縣交通建設(shè)，大的項(xiàng)目從“預(yù)可”到實(shí)施都由省里主持組織，一般項(xiàng)目也是省里補(bǔ)助、地方配套。所以，我們推進(jìn)區(qū)域交通跨越式發(fā)展，爭(zhēng)取省里的支持至關(guān)重要。一方面，對(duì)已列入省規(guī)劃的項(xiàng)目，要把我們份內(nèi)的工作做主動(dòng)，爭(zhēng)取早安排、早開工、早建成，以帶動(dòng)后續(xù)項(xiàng)目。如在建的臺(tái)金、諸永高速公路要確保按計(jì)劃推進(jìn)，沿海高速公路前期工作要全力推動(dòng)。另一方面，對(duì)未列入省規(guī)劃的重要項(xiàng)目，我們要在做深做細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出充分的依據(jù)向省里爭(zhēng)取，盡量在省規(guī)劃中途調(diào)整時(shí)能列入。如天仙、珠六高速公路，我們就要作這樣的努力。總之，在規(guī)劃問(wèn)題上，我們?nèi)绻窒抻谑∫?guī)劃的已有項(xiàng)目，自己無(wú)所作為，那就不叫跨越式發(fā)展。

第二，國(guó)家宏觀調(diào)控因素。

上半年，全國(guó)GDP增長(zhǎng)10.9(全省14.1、__15.3)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)29.8％，中央為防范經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，加大了宏觀調(diào)控力度。調(diào)控的主要手段是從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目、建設(shè)用地和信貸規(guī)模，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓、適度微調(diào)，切實(shí)解決當(dāng)前投資增長(zhǎng)過(guò)快、新開工項(xiàng)目過(guò)多、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問(wèn)題。交通項(xiàng)目雖然屬于“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的“有?！币活?，但在宏觀從緊的大環(huán)境下，肯定也要有所收縮，尤其是推動(dòng)新開工項(xiàng)目的難度要增大。省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)沿海高速公路前期工作的指示精神，就蘊(yùn)涵著貫徹宏觀調(diào)控政策的背景。

我們認(rèn)為，這次宏觀調(diào)控對(duì)當(dāng)前交通發(fā)展大局影響不會(huì)很大，但對(duì)我們的工作要求肯定大大提高，至少對(duì)新開工項(xiàng)目的審查將更加嚴(yán)格，我們申報(bào)項(xiàng)目必須要把前期工作做細(xì)，理由充分，經(jīng)得起審查。如沿海高速公路設(shè)計(jì)方案優(yōu)化問(wèn)題，必須貫徹省長(zhǎng)指示，以大局為重，局部利益必須服從整體利益，兼顧投資方的承受能力，否則，項(xiàng)目就會(huì)扯皮，就會(huì)延誤時(shí)機(jī)。天仙、珠六高速公路我市規(guī)劃在“十一五”啟動(dòng)前期工作，省里對(duì)天仙高速公路安排在“十二五”，珠六高速公路尚未列入，我們要先把布線等前期調(diào)研工作做起來(lái)，在臺(tái)金、諸永高速公路建成通車和沿海高速公路開工之后，爭(zhēng)取提上日程。

第三，資金因素。

交通建設(shè)根本上取決于資金。其來(lái)源：一是省交通廳、公路局等上級(jí)主管部門撥款或補(bǔ)助，隨著國(guó)家、省財(cái)政和交通規(guī)費(fèi)收入的大幅度增長(zhǎng)，支持力度不斷增強(qiáng)，如我市上半年規(guī)費(fèi)征收勢(shì)頭良好，完成公路養(yǎng)路費(fèi)42184萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)22；完成客貨運(yùn)附加費(fèi)4977萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18；完成港航規(guī)費(fèi)5303.8萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.2，將壯大省里的統(tǒng)籌撥付能力。二是地方財(cái)政配套資金，隨著地方財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，配套能力也不斷增強(qiáng)。三是地方政府主導(dǎo)的銀行融資、收費(fèi)還貸工程，這類交通“四自”項(xiàng)目從90年代興起，成為一段時(shí)期區(qū)域干線公路建設(shè)的主要籌資方式，現(xiàn)在出現(xiàn)了兩種情況，部分效益較好的收費(fèi)工程，繼續(xù)支持著當(dāng)?shù)亟煌L動(dòng)建設(shè)，部分收費(fèi)工程受交通發(fā)展等因素影響效益下降，出現(xiàn)虧損，政府開始實(shí)施贖回裁撤政策，“四自”工程呈不斷縮減和退出趨勢(shì)。四是業(yè)主投資的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)工程。企業(yè)財(cái)團(tuán)、上市公司和民間資本投向交通領(lǐng)域，大大加快了交通重大項(xiàng)目建設(shè)，現(xiàn)在高速公路、大噸位碼頭大多由業(yè)主投資，或被財(cái)團(tuán)收購(gòu)，正成為交通市場(chǎng)化的主導(dǎo)力量和交通設(shè)施投資的市場(chǎng)主體。五是社會(huì)捐資和農(nóng)民投勞，主要支持小型公益性交通設(shè)施建設(shè)，對(duì)加快農(nóng)村公路建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。

現(xiàn)在，交通建設(shè)總體上可按公益性和經(jīng)營(yíng)性劃分出兩類投資主體，即政府投資和市場(chǎng)業(yè)主投資?！笆晃濉闭畬?duì)交通建設(shè)投資比例將比“十五”有一定幅度的提高，但支撐較大的交通發(fā)展規(guī)模需要發(fā)揮多方面的積極性；業(yè)主對(duì)交通設(shè)施的投資取決于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，本質(zhì)上是資本的逐利行為和市場(chǎng)博弈。

就像道路的建設(shè)速度總是落后于機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度一樣，交通的投資增長(zhǎng)也總是滿足不了交通建設(shè)的資金需求增長(zhǎng)，尤其是政府投資，既受到政府財(cái)力的制約，也要受政府決策取向的影響，如投資建設(shè)的時(shí)機(jī)選擇問(wèn)題、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與投資能力問(wèn)題等等。因此，保障交通建設(shè)所需資金，除了廣開渠道增加外源資金供給，更要樹立正確的投資效益理念，建立交通投資的收益補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，從根本上解決政府和社會(huì)投資交通建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題。對(duì)此，我們的看法是：

1、確立政府投資主體地位。交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的孵化器，市場(chǎng)繁榮的助推器，區(qū)域協(xié)調(diào)的平衡器，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于直接的投資利益，本質(zhì)上是公共產(chǎn)品，政府財(cái)政是義不容辭的投資主體。

2、建立政府交通發(fā)展基金。交通設(shè)施建設(shè)是一種戰(zhàn)略投資，其巨大的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為其它基礎(chǔ)設(shè)施所不可比擬，區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理和發(fā)展空間隨著交通的發(fā)展而拓伸，沿線和周邊的土地等資源隨著交通的發(fā)展而升值，但市場(chǎng)無(wú)法按照等價(jià)交換原則對(duì)交通的外部效應(yīng)作出補(bǔ)償，這種“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，正是需要政府主動(dòng)介入的地方。政府可以作出這樣安排：建立交通發(fā)展基金，基金由財(cái)政撥款和交通投資補(bǔ)償費(fèi)組成，前者保證工程前期工作開展和建設(shè)啟動(dòng)，后者是對(duì)交通發(fā)展產(chǎn)生的土地升值等收益按一定比例回饋于交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通投資良性循環(huán)、滾動(dòng)開發(fā)。

3、探索業(yè)主投資補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)綜合效益顯著但政府投入不足、業(yè)主投資回報(bào)率又不高的重要交通項(xiàng)目，要本著“適度舉債，適度超前，積極平衡”的原則，大膽開拓融資渠道；或者一項(xiàng)一策、特事特辦，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策或補(bǔ)償措施吸引市場(chǎng)投資，以推動(dòng)交通設(shè)施早投入、早建設(shè)、早出效益。

第四，土地資源因素。

交通設(shè)施建設(shè)要占用大量土地，消耗大量能源，當(dāng)前，農(nóng)民土地維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，宏觀調(diào)控下國(guó)家對(duì)土地的控制也越來(lái)越緊，土地征遷的難度甚至比落實(shí)資金的難度更大，我們?cè)诮ǖ呐_(tái)縉高速公路、76省道復(fù)線等工程，都受到征遷問(wèn)題的阻撓，嚴(yán)重影響工程的建設(shè)進(jìn)度。土地等要素的制約正成為交通發(fā)展的突出瓶頸，破解這一瓶頸，要處理好兩方面的關(guān)系：

一方面，交通建設(shè)是促進(jìn)土地開發(fā)的，國(guó)土資源的配置要滿足交通發(fā)展的需要。交通道路建設(shè)在占用一定的土地資源的同時(shí)，激活了沿線土地，提升了存量，開發(fā)了荒僻土地，盤活了增量，帶來(lái)更多的回報(bào)。如臺(tái)縉、諸永高速公路開辟了我市西向通道，仙居更是四面輻射，沿線尤其是偏僻山區(qū)的國(guó)土資源一舉激活；沿海高速公路將開辟我市南北第二通道，沿線灘涂資源開發(fā)前景不可估量；76省道復(fù)線、35省道、74省道改建和溫嶺石松一級(jí)公路等區(qū)域干線公路建設(shè)，都將大大優(yōu)化區(qū)域空間布局，提高沿線土地開發(fā)效率；全市興起的農(nóng)村公路建設(shè)，有力推動(dòng)了偏遠(yuǎn)山區(qū)開發(fā)，幫助農(nóng)民增加收入。這些，都是通過(guò)交通發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)土資源的均衡開發(fā)，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平整體提高。可見，國(guó)土資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)離不開交通發(fā)展，交通使大量的閑置土地激活、變熱，交通建設(shè)對(duì)于土地的占用，不但是合理的，而且是必要的、必須的。

另一方面，土地是有限資源，交通的發(fā)展要合理利用土地。交通行業(yè)是資源占用型和能源消耗型的行業(yè)，同時(shí)也可以成為節(jié)約型行業(yè)。土地是戰(zhàn)略資源，要認(rèn)真處理好交通建設(shè)與土地資源緊缺的矛盾，把節(jié)約土地、保護(hù)耕地貫穿于交通建設(shè)的全過(guò)程。在項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究階段，要合理確定路線走向、建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少占用耕地，避讓基本農(nóng)田，達(dá)到滿足公路功能要求與減少建設(shè)用地的合理統(tǒng)一。在工程設(shè)計(jì)階段，要優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護(hù)耕地的方案，充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地進(jìn)行建設(shè)。在工程實(shí)施階段，要盡可能利用荒坡、廢棄地作為施工場(chǎng)地，對(duì)公路改線后廢棄的舊路盡可能造地復(fù)墾或綠化，避免閑置浪費(fèi)。

要開發(fā)就必然有消耗，要利用就必須有保護(hù)，這是發(fā)展與可持續(xù)之間的辯證關(guān)系。關(guān)鍵在于做到開發(fā)而不亂伐、消耗而不浪費(fèi)、利用而不濫用、保護(hù)而不保守，通過(guò)科學(xué)合理的開發(fā)利用，使交通“十一五”新跨越和可持續(xù)發(fā)展得到切實(shí)的土地資源支持。

第五，社會(huì)矛盾因素。

交通是造福于民的事業(yè)，但也會(huì)因利益的不均衡使部分群眾受到損害，這在交通工程的征地和拆遷中得到集中反映。因工作不到位引發(fā)社會(huì)矛盾以至群體性事件，這是我們的過(guò)錯(cuò)；因社會(huì)矛盾而阻礙甚至破壞交通建設(shè)，那是事業(yè)的遺憾。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正處于劇烈的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾不斷集中和顯化，對(duì)涉及群眾切身利益的問(wèn)題一旦處置不當(dāng)，社會(huì)矛盾就會(huì)聚焦。我們交通工程建設(shè)和運(yùn)輸市場(chǎng)資源配置，都與沿線群眾、從業(yè)人員的利益密切相關(guān)，與廣大群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，在工作推進(jìn)中能否得到群眾的理解和支持，很大程度上取決于我們工作的出發(fā)點(diǎn)和方法。

1、在工作的理念上，要堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)好人民群眾利益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，如果以損害被征遷農(nóng)民的利益為代價(jià)來(lái)推進(jìn)交通工程建設(shè)，以破壞公平公正原則為代價(jià)來(lái)推動(dòng)運(yùn)輸市場(chǎng)配置，那不是交通發(fā)展的方向，也不是交通發(fā)展的目的。新形勢(shì)下，交通要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須更多地考慮方便社會(huì)公眾，保障公眾安全，維護(hù)公眾權(quán)益，保護(hù)資源環(huán)境，體現(xiàn)以人為本的思想和理念，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求。

2、在工作的方法上，要堅(jiān)持依靠群眾，運(yùn)用民主科學(xué)的手段把群眾利益問(wèn)題協(xié)調(diào)好、解決好?！跋嘈湃罕?，依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。這是我黨的根本工作路線和工作方法，是我黨的政治優(yōu)勢(shì)。__市區(qū)環(huán)線公交二輪運(yùn)力改造，是我市交通系統(tǒng)走群眾路線、妥善協(xié)調(diào)各方利益的成功實(shí)踐。我們出臺(tái)的改造方案，經(jīng)過(guò)召開各種座談會(huì)、聽證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界意見，讓利益各方充分磨合和表達(dá)，不斷加以完善，報(bào)市長(zhǎng)辦公會(huì)議、市委書記辦公會(huì)議審議批準(zhǔn)實(shí)施。3月27日，49輛公交新車置換64輛舊車投入運(yùn)營(yíng)，開通以來(lái)，經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格按承諾服務(wù)，市民反響良好。今明兩年我市有100條縣（市）際客運(yùn)線路、664輛客運(yùn)車輛將經(jīng)營(yíng)到期，年內(nèi)到期有73條、494輛，我們將在市區(qū)環(huán)線公交改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，堅(jiān)持走群眾路線，做好過(guò)細(xì)的調(diào)查研究和思想工作，把市政府發(fā)布的《縣（市）際線路第二輪運(yùn)力配置實(shí)施意見》落實(shí)好。化解新形勢(shì)下交通工作碰到的社會(huì)矛盾，必須要以服務(wù)的理念、踏實(shí)的作風(fēng)贏得廣大群眾支持，做到好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，成為和諧社會(huì)的推進(jìn)者。

第六，__交通體制因素。

__由撤地而建市，行政中心遷設(shè)椒江，至今仍然帶有明顯的行署體制烙印，事權(quán)、財(cái)權(quán)下放縣（市、區(qū)），統(tǒng)籌全市重大項(xiàng)目建設(shè)的能力不強(qiáng)，市本級(jí)處于很難有所作為的位置。我們__市交通局就是這種現(xiàn)象的典型性部門之一。資金運(yùn)作方面，各市都有資產(chǎn)近十億、幾十億的交通投資公司為依托，__交通投資公司雖成立于1993年，但實(shí)際上已倒閉，市本級(jí)財(cái)力薄弱，交通投資沒有融資平臺(tái)能力更弱，從項(xiàng)目報(bào)批到法人組建、政策處理等各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)，毫無(wú)自主性可言，如臺(tái)縉高速東延段、沿海高速公路__段均仰仗外來(lái)業(yè)主投資，中間發(fā)生糾葛和磨合，我們?nèi)渴苤朴谌?，處于完全被?dòng)的地位，每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都要面對(duì)著隨時(shí)可能出現(xiàn)的不確定因素。

體制和歷史原因造成的現(xiàn)實(shí)窘境，不能成為我們無(wú)所作為的藉口，而要成為鞭策我們直面艱難、勤勉有為的動(dòng)力。因?yàn)椋覀兂颂撔?、誠(chéng)心、細(xì)心、恒心，已沒有其他可以獲取關(guān)心的資源；我們除了自勉、自勵(lì)、自律、自強(qiáng)，已沒有其他可以獲得支持的自信。因此，我們要以更加誠(chéng)懇的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆?wù)，做好每一項(xiàng)工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)，打造我們的人格和人力資源優(yōu)勢(shì)，以此贏得各方面對(duì)我們工作的支持，促進(jìn)交通跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

影響和促進(jìn)交通跨越式發(fā)展的因素很多，無(wú)論是消除負(fù)面影響，還是推動(dòng)積極因素，最終都落腳于我們是否朝著“十一五”交通跨越式發(fā)展的目標(biāo)作出了孜孜不倦的努力。

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第二篇：進(jìn)一步深化改革推動(dòng)我市跨越式發(fā)展的若干思考

關(guān)于進(jìn)一步深化改革推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的若干思考

改革創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力。當(dāng)前形勢(shì)下,實(shí)現(xiàn)我市跨越式發(fā)展迫切需要進(jìn)一步深化改革。今年，市委市政府實(shí)施“改革提升”行動(dòng)，突出了對(duì)改革工作的重視，改革工作力度進(jìn)一步加大。如何在實(shí)踐中更好地推動(dòng)改革工作，需要我們進(jìn)行深入地思考。

一、為什么要加強(qiáng)改革

當(dāng)前，加大我市改革工作力度，既有理論上的要求，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）改革上的差距造成了發(fā)展上的差距。從各地發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，改革是發(fā)展的動(dòng)力，大改革大發(fā)展；小改革小發(fā)展；慢改革慢發(fā)展。深圳、蘇州、紹興、義烏和寧波慈溪余姚北侖三市（區(qū)）等經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，都有一個(gè)共同的現(xiàn)象,即越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，改革工作越受重視，改革工作力度就越大、改革活躍程度就越高。從自身發(fā)展來(lái)看，我市近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩以致逐漸被部分縣市超越，很大程度上是與我市改革工作淡化，改革功能弱化，改革創(chuàng)新力度、改革措施落實(shí)方面與它們存在差距。特別是在我市完成國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以后，許多同志認(rèn)為改革失去了方向，改革力度松懈，改革功能弱化，改革勢(shì)頭放緩，原因就是因?yàn)?/p>

（二）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期必須更加突出改革。經(jīng)常我們?cè)谡f(shuō)，政府工作必須妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。但如何才能稱得上是妥善？我們認(rèn)為，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系是一種動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的時(shí)候，一些制約發(fā)展的體制機(jī)制矛盾被掩蓋，改革工作相對(duì)弱化被放在一邊；但經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢下來(lái)的時(shí)候，一些制約發(fā)展的體制機(jī)制矛盾就被顯露出來(lái)成了繞不過(guò)的障礙，相應(yīng)就必須借機(jī)加強(qiáng)改革，集中攻克和消除發(fā)展障礙。從國(guó)家應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī)的實(shí)踐來(lái)看，面對(duì)百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，及時(shí)應(yīng)對(duì)，連續(xù)推出并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子改革計(jì)劃和相關(guān)政策措施，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面，實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。實(shí)踐證明，深化改革是戰(zhàn)勝危機(jī)的一把金鑰匙。越是在困難的時(shí)候，越要堅(jiān)持改革不動(dòng)搖。就我市自身來(lái)看，我們?cè)诠ぷ鬟^(guò)于追求穩(wěn)定，害怕改革影響穩(wěn)定，工作保守，改革推進(jìn)不快，因此一定程度上影響了發(fā)展。

（三）我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展需要更加突出改革。市委戎雪海書記在全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中所作的《激發(fā)活力培育奉化速度，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提升發(fā)展水平》宣講報(bào)告中，深刻地論述了實(shí)現(xiàn)奉化跨越式發(fā)展需要培育速度、激發(fā)活力和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。但目前，我市在自身優(yōu)勢(shì)、外部借力、激發(fā)內(nèi)力等方面還未能充分發(fā)揮和利用，一些體制機(jī)制上的問(wèn)題亟待解決。

二、改革的主要方向和重點(diǎn)任務(wù)

結(jié)合我市實(shí)際，當(dāng)前推動(dòng)改革，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的改革：

（一）在借勢(shì)借力推動(dòng)跨越式發(fā)展方面推進(jìn)改革?！敖榆墝幉?，借勢(shì)借力”是市委市政府確定的三大戰(zhàn)略之一。推動(dòng)這一戰(zhàn)略實(shí)施，就要著力在招商引資、推動(dòng)企業(yè)上市、深化和完善區(qū)域合作（接軌長(zhǎng)三角）等方面創(chuàng)新體制機(jī)制。

1、完善招商引資體制機(jī)制。一是要優(yōu)化項(xiàng)目選擇機(jī)制。把招商引資與國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策結(jié)合起來(lái)，尋找國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)自主創(chuàng)新與我市招商引資的結(jié)合點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)有利于國(guó)家鐵路、電網(wǎng)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的裝備制造業(yè)、新材料項(xiàng)目，引進(jìn)有利于生態(tài)保護(hù)和節(jié)能降耗的環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)有利于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等等。目前，慈溪市、北侖區(qū)等正在與中央企業(yè)、國(guó)家有關(guān)部委銜接引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目。二是要優(yōu)化引進(jìn)項(xiàng)目的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。目前，我市對(duì)各單位引進(jìn)的項(xiàng)目未實(shí)行統(tǒng)一安排落地，各鎮(zhèn)因考慮經(jīng)濟(jì)利益，往往把引進(jìn)的項(xiàng)目爭(zhēng)搶安排在本鎮(zhèn)落戶，造成產(chǎn)業(yè)分布散亂，破壞全市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)集中集聚的目標(biāo)。同時(shí)，在現(xiàn)今對(duì)招商引資工作實(shí)行目標(biāo)管理考核的體制下，各單位各經(jīng)濟(jì)單位為完成招商項(xiàng)目任務(wù)，前方百計(jì)尋項(xiàng)目，使一些投資額小、產(chǎn)業(yè)類別較雜的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

被引進(jìn)。因此，有必要改革現(xiàn)有的引進(jìn)項(xiàng)目管理方式，對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、統(tǒng)一登記和安排落戶。

2、大力推動(dòng)企業(yè)上市。上市是企業(yè)優(yōu)化管理模式、解決企業(yè)擴(kuò)張融資難問(wèn)題、促進(jìn)企業(yè)迅速做大做強(qiáng)的快速通道。積極推動(dòng)更多企業(yè)上市，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。寧波市江北區(qū)、海曙區(qū)、慈溪市、鄞州區(qū)等地都在加快企業(yè)上市步伐，多家企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。已逐步形成了上市創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。與之相比，我市在企業(yè)上市方面雖然作了不少工作，但仍還有很大差距，主要是工作推進(jìn)不快，多數(shù)停留在上市前期工作，還沒有完成輔導(dǎo)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性上市階段的企業(yè)。

（二）在破解要素制約強(qiáng)化發(fā)展支撐方面：主要應(yīng)在解決資金、土地要素制約方面加大改革，先行先試，搶占發(fā)展先機(jī)。

1.圍繞解決項(xiàng)目建設(shè)用地難題，積極開展土地雙掛鉤改革試點(diǎn)。

“土地雙掛鉤”政策是國(guó)家為推進(jìn)土地集約節(jié)約利用、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，鼓勵(lì)農(nóng)村土地整理，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)土地入市，并逐步實(shí)現(xiàn)與城市國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”的健康流轉(zhuǎn)模式。這種模式的核心，就是將來(lái)自宅基地置換后騰空出來(lái)的土地，用作工業(yè)用地和商業(yè)用地；原有農(nóng)業(yè)用地

流轉(zhuǎn)后，吸引社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大大提高土地經(jīng)營(yíng)效益。目前，此項(xiàng)改革得到國(guó)家和各地的積極支持，國(guó)土資源部在2008年制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》。2009年11月17日，國(guó)土部已確定在浙江開展農(nóng)村土地整理改革試點(diǎn)，最快從2010年元旦起,浙江將在全省范圍內(nèi)推廣農(nóng)村集體建設(shè)土地入市，全省今年共分配有雙掛鉤土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)3000畝。我省部分縣市區(qū)已先行先試，安吉縣在遞鋪、孝豐兩鎮(zhèn)開展此項(xiàng)改革試點(diǎn)，雙掛鉤指標(biāo)從原先的500畝追加到800畝。北侖區(qū)在柴橋街道開展土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)試點(diǎn)，建立了全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)。

當(dāng)前，我市城市化進(jìn)程正在加速推進(jìn)，溪口鎮(zhèn)衛(wèi)星城市發(fā)展、莼湖象山港區(qū)與保護(hù)和利用等均需要大量土地，用活用好“雙掛鉤”政策，積極推動(dòng)農(nóng)村宅基地異地置換和農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，可以有效提高我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地支撐。我市已出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革切實(shí)改善農(nóng)民住房條件的試行辦法》和《加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，今年關(guān)鍵是要抓工作落實(shí)和推進(jìn)，力促取得實(shí)效。

2.圍繞破解創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題，著力推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。一是發(fā)展農(nóng)戶小額貸款，支持個(gè)體創(chuàng)業(yè)。象山縣積極拓展貸款抵押范圍，開展農(nóng)村房產(chǎn)、漁船、大型農(nóng)機(jī)具、海域使用權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押等融資業(yè)務(wù)；江北區(qū)在全

國(guó)率先啟動(dòng)了股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)質(zhì)押貸款、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房抵押貸款工作（簡(jiǎn)稱“二權(quán)一房”抵押貸款），并出臺(tái)了系列配套政策，設(shè)立了“二權(quán)一房”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，建立了貸款激勵(lì)機(jī)制，對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。同時(shí)，區(qū)政府還出資3000萬(wàn)元設(shè)立國(guó)有獨(dú)資擔(dān)保公司（第三家）。

二是發(fā)展金融機(jī)構(gòu)。據(jù)寧波發(fā)改委透露，寧波市共有試點(diǎn)建5個(gè)村鎮(zhèn)銀行的指標(biāo)，目前3個(gè)指標(biāo)已用，仍有2個(gè)指標(biāo)未用。慈溪市已設(shè)立民生村鎮(zhèn)銀行、融通小額貸款股份有限公司，目前正在爭(zhēng)取擴(kuò)點(diǎn)。鎮(zhèn)海區(qū)和海曙區(qū)成立了小額貸款公司。我市也成立了愛伊美小額貸款公司，但在貸款規(guī)模和與業(yè)務(wù)拓展上與先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距。

三是建立企業(yè)互助資金。鎮(zhèn)海區(qū)建立了互助轉(zhuǎn)貸基金，初期籌資規(guī)模為5000萬(wàn)元，其中政府出資2000萬(wàn)元作為貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，其余由企業(yè)出資，每家50萬(wàn)元。入會(huì)企業(yè)如有資金需求，可以向基金申請(qǐng)轉(zhuǎn)貸，并受反擔(dān)保措施約束，該企業(yè)法人及配偶個(gè)人資產(chǎn)須承擔(dān)無(wú)限連帶保證。深圳市建立重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)互保金貸款，以當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)領(lǐng)軍骨干企業(yè)為主體，成立“重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)池”（主要扶持對(duì)象為深圳市重點(diǎn)民營(yíng)高科技企業(yè)、重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)龍頭企業(yè)）。池中企業(yè)在向銀行申請(qǐng)貸款時(shí)，通常需要繳納貸款金額1%—3%的互保金，連續(xù)繳納三年；政府提供的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，市財(cái)政對(duì)銀行

為池中企業(yè)提供中長(zhǎng)期貸款所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失按一定比例進(jìn)行補(bǔ)償。如果企業(yè)貸款逾期6個(gè)月后，合作銀行可啟動(dòng)代償程序，由貸款銀行通知管委會(huì)，由互保金先行代償，同時(shí)由合作銀行啟動(dòng)債務(wù)追償程序；當(dāng)互保金不足時(shí)，不足部分由合作銀行向財(cái)政部門提出補(bǔ)償申請(qǐng)，由政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和銀行按比例分?jǐn)偂Ｕ豌y行的分擔(dān)比例各為50%。在啟動(dòng)債務(wù)追償程序后，追索回的資金或者企業(yè)在恢復(fù)還款時(shí)，將按比例補(bǔ)償政府和銀行的損失，然后才是補(bǔ)償互保金。此外，深圳還積極探索“非上市公司股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)”（俗稱新三板），為那些達(dá)不到創(chuàng)業(yè)板條件的非上市中小企業(yè)進(jìn)行定向融資搭建一個(gè)新的平臺(tái)。依托這些互助機(jī)制，能夠有效鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)提供大額中長(zhǎng)期貸款，推動(dòng)重點(diǎn)骨干企業(yè)、苗子型、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展。

（三）在富民增收方面推進(jìn)改革。擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)關(guān)鍵在于推動(dòng)增收富民，做到“有錢消費(fèi)、方便消費(fèi)”。（1）發(fā)展三大合作促進(jìn)農(nóng)民增收。深化完善農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等“三大合作”改革。北侖區(qū)印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村股份合作社收益分配的通知》在白峰、霞浦、小崗等鎮(zhèn)街道開展農(nóng)村股份合作制改革。通過(guò)社區(qū)股份合作，壯大村集體經(jīng)濟(jì)；通過(guò)土地股份合作，促進(jìn)農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民利益分配；通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作，拓展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷和科技服務(wù)渠道，促進(jìn)農(nóng)民與市場(chǎng)接軌。

（2）研究有利于促進(jìn)外來(lái)工消費(fèi)的機(jī)制。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，拓展促銷渠道和方式；提高住宿、用餐等社會(huì)化、集中化經(jīng)營(yíng)水平；豐富外來(lái)工文化生活，促進(jìn)文化消費(fèi)；改革居住制度，促進(jìn)民工子女教育。

三、加大改革的保障措施和建議

2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：胡錦濤提出5個(gè)更加注重,即更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部決定實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金創(chuàng)業(yè)投資試點(diǎn)，推動(dòng)利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金，聯(lián)合地方政府資金，參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基

金(即創(chuàng)業(yè)投資企業(yè))試點(diǎn)工作。

《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)的意見（代擬稿）》著力推進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局；著力推進(jìn)有利于要素支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑節(jié)約集約創(chuàng)新發(fā)展的新格局；著力推進(jìn)有利于需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑投資出口消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)的新格局；著力推進(jìn)有利于空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，率先基本形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制和制度環(huán)境，走出一條具有浙江特色的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新之路。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》切實(shí)幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解決融資難問(wèn)題。積極開展動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記，指導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)利用抵押、質(zhì)押擔(dān)保進(jìn)行融資；允許股權(quán)出資，探索債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步拓寬融資渠道。奉化市發(fā)展和改革局

第三篇：淺議現(xiàn)代化進(jìn)程中少數(shù)民族文化的保護(hù)和發(fā)展

保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化的幾點(diǎn)思考

有幸參加全市組織的民族政策法規(guī)培訓(xùn)班，授課的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)民族政策進(jìn)行了精講，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，自己受益匪淺，現(xiàn)就保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化淺談自己的一點(diǎn)見解。

一、當(dāng)今少數(shù)民族文化的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，中華大地上的各族人民共同締造了歷史悠久、豐富多彩的中華文化，少數(shù)民族文化作為輝煌燦爛的中華文化的重要組成部分，是我國(guó)各族人民共同擁有的精神財(cái)富和寶貴資源。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視少數(shù)民族文化的發(fā)展問(wèn)題，相繼采取了一系列的有效措施促進(jìn)少數(shù)民族文化的發(fā)展。隨著改革開放，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)少數(shù)民族文化發(fā)展也取得了很大的成效。但是，現(xiàn)代化的進(jìn)程，實(shí)質(zhì)上也是一種文化形態(tài)的變遷過(guò)程，在全國(guó)各地都不同程度地向現(xiàn)代化建設(shè)邁進(jìn)的當(dāng)前形勢(shì)下，各地區(qū)、各民族之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流與合作變得頻繁，少數(shù)民族地區(qū)的原面貌逐漸被改變，在現(xiàn)代化建設(shè)不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷纳罘绞降耐瑫r(shí)，“一些少數(shù)民族為了適應(yīng)現(xiàn)代化主流社會(huì)的發(fā)展而開始逐漸向主體民族融合，在這一過(guò)程中，出現(xiàn)了少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化逐漸被主流文化所取代的現(xiàn)象。”少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)展既是我國(guó)民族政策的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族文化的大發(fā)展、大繁榮，更好地滿足各族人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可缺少的組成部分，尤其當(dāng)前形勢(shì)下，保護(hù)并加快發(fā)展少數(shù)民族文化成為了一項(xiàng)刻不容緩的歷史任務(wù)。

二、現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)少數(shù)民族文化的影響 正面影響。一是語(yǔ)言方面：主流漢語(yǔ)的普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)少數(shù)民族語(yǔ)言，在社會(huì)交往中具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，基于生活、工作等方面切身利益的考慮，少數(shù)民族群眾將日益重視漢語(yǔ)的學(xué)習(xí)與使用，進(jìn)而促進(jìn)各民族語(yǔ)言的趨同，方便各民族間的深入交流，共同發(fā)展。二是思想行為方面：各民族特有的思想觀念和行為方式源自于各自不同的生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，各民族文化之間不斷加強(qiáng)互相交流與合作，尤其是少數(shù)民族在與先進(jìn)文化的長(zhǎng)期交往中，受現(xiàn)代先進(jìn)文化的影響，思想觀念日益向主流融合，繼而促進(jìn)各民族成員的行為方式趨于一致。

負(fù)面影響。一是民族文化資源流失問(wèn)題：現(xiàn)代化進(jìn)程中，起初出于生活、工作需要學(xué)習(xí)主流漢語(yǔ)的少數(shù)民族，不僅語(yǔ)言上逐漸被同化，服飾、風(fēng)俗習(xí)慣等也逐漸向著主流文化趨同。隨著少數(shù)民族的生活環(huán)境、生活方式、生活需求的變化，很多少數(shù)民族成員，尤其是年輕一代盲目崇拜主流文化，有意或無(wú)意間不同程度地棄用本民族的語(yǔ)言；民族語(yǔ)言作為民族文化的靈魂載體，一旦失去民族語(yǔ)言，民族文化精魂也將不復(fù)存在。二是民族文化的商業(yè)庸俗化問(wèn)題：少數(shù)民族地區(qū)有著深厚的歷史文化積淀和獨(dú)特的民族地域風(fēng)情，比如布依族的“六月六”、彝族的“火把節(jié)”、水族的“端節(jié)”、瑤族的“盤古王節(jié)”，這些不同內(nèi)容的文化資源在過(guò)去曾經(jīng)以各種不同的藝術(shù)形態(tài)出現(xiàn)并有許多的輝煌；現(xiàn)代化進(jìn)程中，民族文化為主導(dǎo)的旅游業(yè)是一項(xiàng)很有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)，并且有利于宣傳和弘揚(yáng)民族文化，因此，民族文化常常被當(dāng)?shù)刈鳛槲慰?，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的金字招牌。但是由于缺乏正確的引導(dǎo)和約束，民族文化往往更多地被不良商家當(dāng)作賺取利益的幌子。比如：西雙版納的橄欖壩“潑水節(jié)”，每天例行商演；許多少數(shù)民族地區(qū)所謂的民族風(fēng)味餐館、茶室也往往都是外來(lái)商家按照自身理解以及市場(chǎng)需要而開設(shè)，空有外形沒有內(nèi)涵；偶爾說(shuō)幾句民族語(yǔ)言的導(dǎo)游乃至表演民族歌舞的姑娘和小伙，也大多是漢 的保護(hù)和發(fā)展。二是要號(hào)召經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族地區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行對(duì)口支援, 建立發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)的文化友好協(xié)作關(guān)系, 發(fā)達(dá)地區(qū)給予民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持, 民族地區(qū)向提供幫助的發(fā)達(dá)地區(qū)回報(bào)民族文化藝術(shù)產(chǎn)品的服務(wù), 推動(dòng)對(duì)口雙方互動(dòng)、互利、互惠，加快民族文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)又好又快、更好更快地發(fā)展, 進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)之間和民族之間的相互了解, 增進(jìn)中華各民族的大團(tuán)結(jié)。

4.加快少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展。

教育事業(yè)的快速發(fā)展可以為少數(shù)民族文化的保護(hù)與發(fā)展提供更充足的智力保障。一是要把保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化與發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)緊密地結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的投入,充分保障少數(shù)民族學(xué)生接受教育的基本權(quán)利。二是要加大師資隊(duì)伍的建設(shè)以及培訓(xùn)力度，采取多種優(yōu)惠措施，積極引進(jìn)并留住教師人才。三是要尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言接受教育的權(quán)利,對(duì)于雙語(yǔ)教學(xué)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究、教材開發(fā)和出版要給予大力支持。四是要重視社會(huì)教育, 加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的掃盲工作, 提高少數(shù)民族整體的文化素質(zhì)，進(jìn)而造就一支數(shù)量大、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的民族文化人才隊(duì)伍,更好地保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族文化。

第四篇：現(xiàn)代化進(jìn)程中婦女發(fā)展展望與對(duì)策

人的現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的主體，它包括價(jià)值觀念現(xiàn)代化、思維方式現(xiàn)代化、心理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、行為方式現(xiàn)代化等。婦女發(fā)展是人的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，人的現(xiàn)代化過(guò)程離不開婦女的發(fā)展。

婦女發(fā)展從根本上說(shuō)，是婦女作為一個(gè)由性別分層而形成的社會(huì)群體，在一定的社會(huì)條件下，不斷進(jìn)行自我超越，追求和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的過(guò)程。婦女發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)真正意義上的男女平等，即婦女自我意識(shí)的高度覺醒，與男性一樣擁有自己的尊嚴(yán)、人格與價(jià)值，平等地參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事務(wù)，發(fā)揮自己的潛力與才能，但隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，婦女發(fā)展卻面臨著諸多問(wèn)題。婦女在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域中總體上仍處于弱勢(shì)地位，在現(xiàn)代化進(jìn)程中相對(duì)于男性面臨著更多的挑戰(zhàn)和困難，尤其是“男尊女卑”思想依然比較嚴(yán)重，阻礙著婦女自身自我意識(shí)的覺醒和對(duì)發(fā)展的追求，婦女在法律上的平等地位在現(xiàn)實(shí)生活中還得不到真正實(shí)現(xiàn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的婦女發(fā)展道路也警示我們，現(xiàn)代化并不一定帶來(lái)婦女的發(fā)展與進(jìn)步。如在美國(guó)，婦女追求自身的獨(dú)立自主和人生價(jià)值，年輕時(shí)就離開父母獨(dú)立學(xué)習(xí)、謀生，婚后許多人仍承擔(dān)社會(huì)職務(wù)。但這較高的社會(huì)地位，是她們中許多人犧牲家庭與生育換來(lái)的。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)婦女中獨(dú)身者迅速增加，即使結(jié)婚也不要孩子，結(jié)果導(dǎo)致人口生育率迅速下降。而在日本，女性從學(xué)校畢業(yè)后暫時(shí)就業(yè)工作，結(jié)婚后便退職回家，專事生兒育女和家務(wù)勞動(dòng)，結(jié)果導(dǎo)致婦女自我價(jià)值被埋沒，社會(huì)地位極其低下。這兩種極端在現(xiàn)代化進(jìn)程中，都是我們不希望看到的，也是不可取的。此外，目前有關(guān)衡量現(xiàn)代化的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)中，還沒有一項(xiàng)能夠準(zhǔn)確地反映作為性別分層的婦女群體發(fā)展水平的。而一項(xiàng)未曾考慮性別因素的戰(zhàn)略，往往會(huì)帶來(lái)片面的發(fā)展和新的社會(huì)不公。

現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，婦女發(fā)展問(wèn)題也不可能在短時(shí)期內(nèi)得以徹底解決。但是任何強(qiáng)調(diào)客觀，甚至消極等待、觀望、無(wú)所作為的思想也是萬(wàn)萬(wàn)不可取的，我們必須用積極主動(dòng)的態(tài)度和切實(shí)有效的行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)婦女的發(fā)展。

一、要真正將性別意識(shí)納入決策主流。各級(jí)黨和政府是現(xiàn)代化目標(biāo)、任務(wù)、政策的決策者。決策者的認(rèn)識(shí)、行為和認(rèn)同度直接影響著性別意識(shí)在決策中的位置和作用。決策者在制定法律、公共政策、方案和項(xiàng)目時(shí)，只有把男女平等作為參照值，充分考慮發(fā)展過(guò)程中將會(huì)對(duì)男女兩性特別是對(duì)仍處于弱勢(shì)地位的女性造成的影響，才能使婦女的發(fā)展得到強(qiáng)有力的保障。因此，各級(jí)黨和政府應(yīng)抓好男女平等基本國(guó)策的落實(shí)，將婦女發(fā)展內(nèi)容列入現(xiàn)代化目標(biāo)和現(xiàn)代化衡量標(biāo)準(zhǔn)之中。一要將婦女發(fā)展規(guī)劃與現(xiàn)代化總目標(biāo)以及各級(jí)有關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展的子規(guī)劃、公共政策緊密地銜接在一起，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)之中，加強(qiáng)性別統(tǒng)計(jì)、性別分析，以及時(shí)采取有效的對(duì)策。二要將婦女工作真正納入政府的職能之中，各級(jí)政府設(shè)立專門的實(shí)質(zhì)性的婦女工作部門，更有效地承擔(dān)起促進(jìn)婦女發(fā)展的職責(zé)，改變目前各級(jí)政府雖然設(shè)有婦女工作機(jī)構(gòu)（協(xié)調(diào)組織）而實(shí)際工作仍由不具備行政效力的群眾團(tuán)體——婦聯(lián)來(lái)承擔(dān)的狀況。三要繼續(xù)建立完善有關(guān)婦女的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，為婦女平等參與發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。四要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。用法律的、行政的、宣傳教育的等多種手段消除“男尊女卑”、性別歧視的影響，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。五要關(guān)注和有效地解決婦女發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如占婦女人口70%的農(nóng)村婦女在現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展、權(quán)益保障問(wèn)題，確保婦女參與國(guó)家和地方各級(jí)決策管理機(jī)構(gòu)、平等地行使權(quán)力問(wèn)題，婦女潛在的人才資源向顯性的人才資源的轉(zhuǎn)化問(wèn)題，消除色情服務(wù)業(yè)滋長(zhǎng)問(wèn)題等等。

二、廣大婦女要更自覺地參與現(xiàn)代化建設(shè)，以素質(zhì)、作為求發(fā)展。婦女只有不斷提高素質(zhì)，積極參與解放和發(fā)展生產(chǎn)力的偉大實(shí)踐，作出貢獻(xiàn)，才能使自身發(fā)展獲得堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的前景。而未來(lái)的社會(huì)以知識(shí)為本，以能力為本，將為婦女創(chuàng)造更多更好的平等參與、平等發(fā)展機(jī)遇。廣大婦女要樹立起自我意識(shí)、成就意識(shí)、成才意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不僅僅把參與社會(huì)作為解決自身生存的問(wèn)題，而且要把參與社會(huì)作為人生不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的舞臺(tái)，善于自我設(shè)計(jì)，在扎扎實(shí)實(shí)地走好每一步的基礎(chǔ)上，有志于向更高層次邁進(jìn)，努力做到在思想觀念上不斷更新，在志向目標(biāo)上不斷追求，在知識(shí)能力上不斷充實(shí)提高，使自身發(fā)展獲得持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力。

三、各級(jí)婦聯(lián)要在現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地承擔(dān)起推進(jìn)婦女發(fā)展的神圣使命。要緊緊圍繞“代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等”的基本職能，在四個(gè)方面加大工作力度。一要通過(guò)參政議政等渠道，更有效地推進(jìn)男女平等國(guó)策和性別意識(shí)進(jìn)入法律、法規(guī)和政府的各項(xiàng)決策之中，從根本上為婦女發(fā)展創(chuàng)造條件。二要進(jìn)一步密切與各界婦女群眾的聯(lián)系，切實(shí)掌握婦女在現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種情況和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)策研究，為維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)婦女發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)婦女的宣傳教育，喚起婦女的自我意識(shí)和群體意識(shí)，引導(dǎo)幫助婦女在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自我超越，發(fā)揮“半邊天”作用。四要適應(yīng)現(xiàn)代化需求，加強(qiáng)婦聯(lián)的自身建設(shè)。以改革、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的精神，建設(shè)一支高素質(zhì)的婦聯(lián)干部隊(duì)伍，努力探索和改進(jìn)新時(shí)期婦聯(lián)的思維模式、組織形式和工作方式，不斷提高婦聯(lián)的工作效率和工作水平。

第五篇：鐵路跨越式發(fā)展思考

不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄s0100

鐵路跨越式發(fā)展研討會(huì)召開以來(lái)，全路上下認(rèn)真學(xué)習(xí)、加深理解鐵道部黨組確定的跨越式發(fā)展思路，把思想統(tǒng)一到部黨組的部署和要求上來(lái)。大家普遍認(rèn)識(shí)到，鐵路跨越式發(fā)展，是鐵路實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是鐵路自身發(fā)展的正確選擇，從而增強(qiáng)了實(shí)施鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的責(zé)任感和自覺性。從總體情況來(lái)說(shuō)，認(rèn)識(shí)提高，開局不錯(cuò)。當(dāng)前，擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)，就是破除舊觀念，樹立新觀念，緊緊圍繞跨越式發(fā)展，全力打好主動(dòng)仗。

打好主動(dòng)仗，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工樹立主動(dòng)意識(shí)，把跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略迅速見于行動(dòng)，付諸實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必定會(huì)遇到大量的老問(wèn)題、老矛盾，也必定會(huì)產(chǎn)生大量的新情況、新現(xiàn)象。碰到問(wèn)題躲著走、遇到難事繞著行的被動(dòng)思想；怕?lián)?zé)任、得過(guò)且過(guò)的消極態(tài)度；不求有功、但求無(wú)過(guò)的無(wú)為觀念；跟在人后、亦步亦趨的惰性作風(fēng)，都是我們要堅(jiān)決摒棄和克服的，也都是與跨越式發(fā)展要求相背離的?？梢哉f(shuō)，超前謀劃、主動(dòng)工作，是踐行跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的必然要求。面對(duì)著新老問(wèn)題的錯(cuò)綜交織，我們既要有敢于果斷解決多年老問(wèn)題的勇氣，又要有不給后來(lái)人造成“老大難”的胸襟。

打好主動(dòng)仗，要求宣傳思想戰(zhàn)線高揚(yáng)主旋律，營(yíng)造新環(huán)境，促進(jìn)大發(fā)展?？缭绞桨l(fā)展，前提是思想的跨越。一切妨礙跨越式發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛跨越式發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)都要堅(jiān)決改變，一切影響跨越式發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。同時(shí)，跨越式發(fā)展，需要職工的真理解，真實(shí)踐，需要全社會(huì)的真贊同，真支持。宣傳思想工作必須站在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，主動(dòng)出擊，澄清是非，講清道理，指明方向。宣傳思想工作必須主動(dòng)肩負(fù)起解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的重大使命；必須肩負(fù)起創(chuàng)造良好～環(huán)境和穩(wěn)定職工思想的重大使命；必須肩負(fù)起統(tǒng)一思想、凝聚人心的重大使命。wenzh.com

打好主動(dòng)仗，要求各單位和各部門對(duì)看準(zhǔn)了的事情、條件具備的工作要不等不靠，立即著手，抓緊落實(shí)?？缭绞桨l(fā)展，是就鐵路全行業(yè)而言的，具體到一個(gè)單位、一個(gè)部門，所做的工作就是為全路的跨越式發(fā)展作貢獻(xiàn)。無(wú)疑，跨越式發(fā)展的總體工作思路和一些大的項(xiàng)目安排，必須是自上而下進(jìn)行的。但自上而下并不是一切都要等上面的安排和部署。當(dāng)前，盡管總體思路和一些實(shí)施規(guī)劃有待完善，但大的框架已經(jīng)確定，主要任務(wù)已經(jīng)清晰。有條件的單位和部門步子完全可以邁得快一些、大一些，早動(dòng)手必將早受益。

“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”，是打主動(dòng)仗的一種精神狀態(tài)。跨越式發(fā)展，全路職工既是建設(shè)者，又是受益者。建設(shè)現(xiàn)代化的中國(guó)鐵路，不僅是我們肩頭義不容辭的責(zé)任，也是我們引以為豪的使命。我們就是要以與時(shí)俱進(jìn)的使命感，以勇挑重?fù)?dān)的責(zé)任感，善觀大勢(shì)早運(yùn)籌，善謀大事主動(dòng)干，用我們的實(shí)際行動(dòng)描繪鐵路跨越式發(fā)展的美好藍(lán)圖。