第一篇：現(xiàn)代化進(jìn)程中學(xué)校、社區(qū)教育一體化發(fā)展的研究報(bào)告

現(xiàn)代化進(jìn)程中學(xué)校、社區(qū)教育一體化

發(fā)展的研究報(bào)告

現(xiàn)代化進(jìn)程中學(xué)校、社區(qū)教育一體化發(fā)展的研究報(bào)告

新時(shí)期學(xué)校、社區(qū)教育一體化發(fā)展研究

一、目的、意義、思路和主要內(nèi)容 意義和目的

1、研究學(xué)校與社區(qū)教育一體化發(fā)展是首都現(xiàn)代化進(jìn)程中解決新問題的需要。在首都現(xiàn)代化進(jìn)程包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、城市規(guī)劃、信息技術(shù)等多個(gè)方面的內(nèi)容。在這個(gè)過程中，學(xué)校在社區(qū)如何起到“精神支柱”的引導(dǎo)、改善和促進(jìn)作用，廣大社區(qū)居民如何適應(yīng)飛速發(fā)展的社會(huì)需要，我們提倡大力發(fā)展社區(qū)教育，建立健全社區(qū)教育的管理體制和運(yùn)行機(jī)

制，充分整合利用社區(qū)內(nèi)包括學(xué)校在內(nèi)的各類教育資源，面向社區(qū)居民開展靈活多樣的教育與培訓(xùn)，提高市民的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量。

2、探索學(xué)校與社區(qū)教育一體化發(fā)展符合學(xué)校與社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。我們知道就一個(gè)人來說，其接受教育過程可以分為兩個(gè)階段：一是在校教育。既作為個(gè)體人來說，從小到大，接受教育的過程可以簡(jiǎn)化為幼兒園—那一世范文網(wǎng)-http://—小學(xué)——中學(xué)——大學(xué)。我們把這一過程叫作“在校”教育階段。而其主要目的是豐富增長(zhǎng)文化知識(shí)和思想道德等知識(shí)階段。在這一過程中，或是步入社會(huì)后，人們?nèi)孕枰粩嗟刈晕彝晟?，不斷地學(xué)習(xí)社會(huì)知識(shí)和社會(huì)科學(xué)文化知識(shí)，不斷地學(xué)習(xí)各種生活素質(zhì)，我們把一階段，叫社會(huì)化教育階段。就后一階段，就整體素質(zhì)或者說就一個(gè)人的綜合素質(zhì)來講，這一內(nèi)容就落實(shí)到了社區(qū)。也就是說“社區(qū)”應(yīng)該義不容辭地要承擔(dān)起來社區(qū)成員整體、綜合素質(zhì)的

責(zé)任。學(xué)校與社區(qū)教育一體化發(fā)展對(duì)人的發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。

3、學(xué)校和社區(qū)教育一體化發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代教育制度改革的發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)代教育制度的重要特征是開放性，形式是整合利用現(xiàn)有學(xué)校的各種資源，為社區(qū)教育服務(wù)的需要。現(xiàn)代學(xué)校應(yīng)將面向社會(huì)，首先是面向社區(qū)，為社區(qū)共享，成為社區(qū)教育資源。學(xué)校作為社區(qū)的文化中心，傳播科學(xué)技術(shù)的中心，應(yīng)向社區(qū)開放，學(xué)校的設(shè)施、場(chǎng)地、師資隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍為全社區(qū)居民服務(wù)。同時(shí)，吸引社區(qū)成員為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策，使學(xué)校更好地適應(yīng)社區(qū)居民的實(shí)際需要。

主要思路

分課題立足于的多年實(shí)踐作為首都的中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較高，擁有相對(duì)豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，在社區(qū)教育研究也有比較多的理論研究積累和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以此為基礎(chǔ)，研究在首都現(xiàn)代化進(jìn)程中學(xué)校與社區(qū)教育

一體化發(fā)展的模式和有效途徑，以及創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)過程中需要解決的種種問題，對(duì)學(xué)習(xí)型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)、社區(qū)學(xué)院的建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)研究，最終形成有特色的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。分課題旨在建構(gòu)一種新的模式、開放的教育系統(tǒng)，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)提供“參與、溝通、整合、互動(dòng)發(fā)展”的學(xué)校與社區(qū)教育一體化發(fā)展模式。

主要內(nèi)容

1、學(xué)校作為政府投資的基本設(shè)施，是社區(qū)教育的重要資源，研究如何打破學(xué)校原有的封閉式辦學(xué)體制，發(fā)揮學(xué)校的硬件條件、人才資源、文化優(yōu)勢(shì)，使學(xué)校成為社區(qū)教育的積極參與者，讓社區(qū)居民真正從中受益。

2、互動(dòng)互惠的原則。這是學(xué)校與社區(qū)教育一體化發(fā)展最重要的結(jié)合點(diǎn)，同時(shí)是實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的前提之一?；?dòng)，學(xué)校為社區(qū)開放各種教育資源；社區(qū)參與學(xué)校建設(shè)與發(fā)展。互利，學(xué)校和社區(qū)雙方都能從中實(shí)現(xiàn)自己的利益和價(jià)

值，才能實(shí)現(xiàn)今后更廣泛更深層次的合作。

3、學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容。學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型城區(qū)的發(fā)展過程，同時(shí)也是學(xué)校、社區(qū)教育一體化的發(fā)展過程。學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭是構(gòu)建學(xué)習(xí)型城區(qū)的基本元素。在研究學(xué)習(xí)型城區(qū)構(gòu)建的基本模式過程中，建設(shè)有區(qū)域特色的學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭是十分必要的。

二、研究方法

課題中幾個(gè)主要概念的界定

1、學(xué)校：學(xué)校是老師為學(xué)生實(shí)施教育的設(shè)施。學(xué)校是一個(gè)專門用來學(xué)習(xí)的地方，對(duì)教育機(jī)構(gòu)的名稱各國(guó)都有不同的稱呼

2、社區(qū)教育：在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源，開展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。

3、學(xué)校、社區(qū)教育一體化：在現(xiàn)代大教育觀指導(dǎo)下，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，整合區(qū)域內(nèi)教育資源，以促進(jìn)區(qū)域性教育現(xiàn)代化發(fā)展。

分課題主要采用的研究方法

采用問卷調(diào)研、文獻(xiàn)研究、案例研究等方法。

三、研究過程 1、8月，成立分課題組，由教委程剛主任任組長(zhǎng)，教委楊之靖副主任任常務(wù)副組長(zhǎng)，并以區(qū)教委社區(qū)教育辦公室、西城社區(qū)教育協(xié)會(huì)、西城社區(qū)學(xué)院、西城職成教中心、全區(qū)各街道辦事處相關(guān)人員組成課題組。9月4日，分課題組主要成員參加在北京市教委召開的總課題組開題會(huì)議。

2、分課題組成立了學(xué)校與社區(qū)關(guān)系、學(xué)習(xí)型城區(qū)模式研究網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)研究、社區(qū)學(xué)院建設(shè)等四個(gè)課題組，分別開展課題研究工作。3、9月—12月，在十個(gè)街道和33中、56中、156中、161中、實(shí)美職業(yè)學(xué)校等五所學(xué)校進(jìn)行問卷調(diào)查。4、10月——11月，北師大碩士生

研究組深入到十個(gè)街道、學(xué)校開展調(diào)查研究工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人力資源構(gòu)成、市民價(jià)值觀、學(xué)習(xí)型社區(qū)三層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、學(xué)校與社區(qū)教育資源整合利用、學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研分析，完成了11項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查，撰寫了近十六萬字的調(diào)研報(bào)告。課題組開展問卷調(diào)查工作，完成了《學(xué)校資源開放狀況調(diào)查》、《構(gòu)建街道社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀調(diào)查》。4、11月，？召開了分課題組工作會(huì)議，總結(jié)了的工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)課題工作進(jìn)行布置。介紹了《學(xué)校資源開放狀況調(diào)查》、《構(gòu)建街道社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀調(diào)查》完成初稿情況，與會(huì)專家就課題研究中出現(xiàn)的一些問題發(fā)表了意見和建議。5、4月—5月，北師大碩士生到社區(qū)學(xué)院、十個(gè)街道辦事處、教委、部分中小學(xué)進(jìn)行新的一輪訪談、調(diào)查問卷等調(diào)研工作。

四、主要研究成果

從課題啟動(dòng)至今，區(qū)教委各個(gè)課題研究組針對(duì)不同內(nèi)容開展相關(guān)研究。至底，各研究項(xiàng)目報(bào)告已完成。分課題包括四個(gè)研究報(bào)告和一個(gè)調(diào)查報(bào)告，主要內(nèi)容如下：

1、《中小學(xué)校在學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中與社區(qū)的關(guān)系研究》

本研究經(jīng)過調(diào)查分析和實(shí)驗(yàn)運(yùn)行兩個(gè)階段，進(jìn)行了一些嘗試，得出一些結(jié)果。

學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系呈現(xiàn)出三種模式：輻射型，由點(diǎn)帶面，由學(xué)校工作的一點(diǎn)

帶動(dòng)社區(qū)工作的一面；參與型，主動(dòng)響應(yīng)并參加社區(qū)舉辦的各類活動(dòng)，形成社區(qū)、學(xué)?；?dòng)的良好教育氛圍；聯(lián)姻型，學(xué)校與社區(qū)、單位結(jié)成對(duì)子，一對(duì)一緊密聯(lián)系、雙向互動(dòng)。

學(xué)校參與社區(qū)教育的幾種形式：1.學(xué)校以組織志愿者隊(duì)伍的形式參與社區(qū)教育。學(xué)校組織青年教師志愿者或?qū)W生志愿者，利用課余和假日定期到附近社

區(qū)為社區(qū)居民舉辦各種講座培訓(xùn)，或參加社區(qū)公益活動(dòng)。2.學(xué)校成立專門的活動(dòng)室或用專門活動(dòng)日向社區(qū)開放，以便居民進(jìn)行文體活動(dòng)。

結(jié)論：在學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)過程中，中小學(xué)校必須與社區(qū)建立緊密聯(lián)系，成為社區(qū)的一個(gè)活動(dòng)中心，發(fā)揮其場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)、教育人才資源優(yōu)勢(shì)、圖書信息優(yōu)勢(shì)；中小學(xué)校也應(yīng)充分利用社區(qū)的教育資源，開展學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐和綜合實(shí)踐活動(dòng)，以收到更好的教育效果。必須使學(xué)校和社區(qū)在相互聯(lián)系中共同受益，才有可能使這種聯(lián)系長(zhǎng)久并形成制度化、規(guī)范化、模式化，任何單方面受益的情況都不可能持久。

五、有關(guān)研究與認(rèn)識(shí)：

1、學(xué)校、社區(qū)教育一體化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程，目前處于初始階段。

學(xué)校、社區(qū)一體化是指：在現(xiàn)代大教育觀指導(dǎo)下，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，整和區(qū)域內(nèi)教育資源，以促進(jìn)區(qū)域性教育

現(xiàn)代化發(fā)展。在以高教、職成教為龍頭，中小學(xué)為基礎(chǔ)的部門、系統(tǒng)內(nèi)整和基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的學(xué)校、社區(qū)在體制、策略、實(shí)施及政策等方面的整和。

一體化問題的提出，不應(yīng)看是偶然的現(xiàn)象，它的提出實(shí)質(zhì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革引發(fā)了社會(huì)制度及方方面面的改革的產(chǎn)物和結(jié)果。這種改革反映在教育領(lǐng)域，其表現(xiàn)是現(xiàn)代教育制度理念的提出和發(fā)展。現(xiàn)代教育制度一個(gè)重要的特征就是開放性，而社區(qū)教育的產(chǎn)生、發(fā)展又形成了現(xiàn)代教育制度的一個(gè)重要方面。從上世紀(jì)80年代中期以來，越來越多的地區(qū)開展了社區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)，并已產(chǎn)生了巨大影響。教育部于、分兩批推出61個(gè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，說明社區(qū)教育已在全國(guó)大部分城市甚至部分村鎮(zhèn)中廣泛發(fā)展起來。

另一方面，從70年代開始的經(jīng)濟(jì)體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，其直接結(jié)果是一批批社區(qū)的產(chǎn)生。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家主要依靠單位來管

理的城市管理體制開始失效，而社區(qū)管理正在逐步取代單位管理。并由此形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新的城市管理體制。隨著市場(chǎng)管理體制的完善，社區(qū)越來越受到社會(huì)的重視，社區(qū)建設(shè)成為各界普遍關(guān)注的問題。黨的十六大提出的關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)落實(shí)到北京市則是在頒布了《關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》。從政府文件來看，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)首先要加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)。社區(qū)公共服務(wù)體系包括八個(gè)部分，即社區(qū)就業(yè)、衛(wèi)生、教育、文化、環(huán)境、安全、救助和養(yǎng)老?？梢?，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重要性已經(jīng)得到了各個(gè)方面的認(rèn)可。

處于改革開放大潮中的學(xué)校正面臨著現(xiàn)代學(xué)校制度的變革。面對(duì)新形勢(shì)，學(xué)校再不可能與世隔絕、閉門辦學(xué)了。一方面是社會(huì)方方面面的需要，一方面是學(xué)校自身發(fā)展的要求，在20世紀(jì)末期，學(xué)校的門逐步向社會(huì)敞開，學(xué)校與社區(qū)教育一體化發(fā)展問題也被提到日程上來了。

在我們縷清學(xué)校、社區(qū)教育一體化發(fā)展的前因后果和產(chǎn)生過程后，需要進(jìn)一步研究如何實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

我們理解，一體化發(fā)展應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展的過程，這源于學(xué)校教育和社區(qū)教育各自的特點(diǎn)。

學(xué)校教育的特點(diǎn)表現(xiàn)為學(xué)校作為一個(gè)獨(dú)立法人單位，它的首要任務(wù)是要完成基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育的任務(wù)非常繁重，它要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職工要以很大的精力去處理方方面面事物。而學(xué)校社區(qū)開放的前提應(yīng)是以促進(jìn)基礎(chǔ)教育為目標(biāo)，絕不是削弱基礎(chǔ)教育。學(xué)校教育的特點(diǎn)決定了其開放性是一個(gè)漸進(jìn)的過程。另一方面，社區(qū)教育盡管已經(jīng)發(fā)展了二十多年，但就全國(guó)來講，仍處于實(shí)驗(yàn)階段。全國(guó)的廣大鄉(xiāng)村和小城市尚未開展社區(qū)教育，在北京、上海、天津這些大城市中，其發(fā)展也很不平衡。以上兩方面的特點(diǎn)決定了學(xué)校社區(qū)教育一體化是一個(gè)長(zhǎng)期的分階段的發(fā)展過程，目前應(yīng)當(dāng)處于初始階段。

2、學(xué)校社區(qū)一體化發(fā)展的初始階段的特點(diǎn)

我們?cè)谘芯苛吮本?、上海、天津、南京、青島等社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展情況后，認(rèn)為在學(xué)校社區(qū)教育一體化發(fā)展的初1 2 下一頁(yè)

第二篇：論我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市社區(qū)管理

論我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市社區(qū)管理

隨著改革開放的不斷深入,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到迅猛發(fā)展，城市居民生活水平大大提高，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)和居住空間也隨之發(fā)生了重大的變化。在新的城市環(huán)境下，城市社區(qū)的地位和作用顯得越發(fā)重要，作為城市社會(huì)的基層單元─街道和居委會(huì)面臨著改革和調(diào)整的任務(wù)。城市社區(qū)建設(shè)和管理是城市基層管理體制的改革與創(chuàng)新，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期解決社會(huì)矛盾、維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要要求，也是實(shí)現(xiàn)城市居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，進(jìn)而提高城市現(xiàn)代化管理水平的必然要求。2000年“民政部關(guān)于在全國(guó)推行城市社區(qū)建設(shè)意見”中明確將“加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制”作為今后我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)之一。因此，大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾工作和加強(qiáng)基層民主，推動(dòng)城市改革與發(fā)展，具有重要的意義。

一、城市社區(qū)的基本內(nèi)涵

城市社區(qū)，是指生活在一定地域范圍內(nèi),且大多數(shù)有勞動(dòng)能力的人都從事工商業(yè)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè),并達(dá)到一定數(shù)量的人口所形成的社會(huì)生活共同體。

城市社區(qū)有多種表現(xiàn)形式。從規(guī)模上，大的可以指一個(gè)城市甚至相鄰的幾個(gè)城市，小的指城市內(nèi)部自然形成的小型社區(qū)。我國(guó)當(dāng)今的城市中，社區(qū)是以街道辦事處和居委會(huì)所轄區(qū)域?yàn)橹饕獦?biāo)志的。據(jù)民政部資料，目前，全國(guó)共有737個(gè)市轄區(qū)、5732個(gè)街道辦事處、11.9萬個(gè)居委會(huì)、17.2萬個(gè)居民小組。城市社區(qū)是城市的細(xì)胞和基礎(chǔ)，是社會(huì)問題最敏感最集中的地區(qū)，也是我國(guó)基層政權(quán)穩(wěn)定鞏固的載體。

城市社區(qū)是相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)而言的，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是人口高度集中，生活空間相對(duì)狹?。欢蔷用駨氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，異質(zhì)性強(qiáng)，價(jià)值取向多元；三是生活方式多樣化，人際關(guān)系業(yè)緣化，情感色彩較淡??；四是組織程度較高，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形式多樣化。

二、我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中城市社區(qū)的新變化

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，我國(guó)城市的社會(huì)生活和管理體制正在發(fā)生著整體性的深刻變化，城市作為社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是社會(huì)發(fā)展和起步的重要標(biāo)志。近些年來，在改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的新形勢(shì)下城市的建設(shè)和管理出現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，城市的功能不斷完善和增強(qiáng)，居民的生活質(zhì)量不斷提高。社區(qū)功能呈現(xiàn)出社會(huì)化、多元化的趨勢(shì)，城市居民由過去依賴于工作單位變?yōu)楦嗟匾蕾囉谏鐓^(qū)，社區(qū)服務(wù)的對(duì)象也由單純的民政優(yōu)撫對(duì)象向全體居民擴(kuò)展，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容也逐漸從衣食住行向全面滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化與精神文化需求轉(zhuǎn)變，伴隨著城市居民生活水平的日益提高，他們將追求居住環(huán)境優(yōu)美、生活安全舒適、人際關(guān)系和諧、心情愉悅舒暢等高層次、高質(zhì)量的生活。居民整體素質(zhì)的提高和國(guó)家民主政治向基層的滲透，廣大居民對(duì)政治生活的關(guān)心程度不斷地提高，自治意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)維護(hù)自己的合法權(quán)益越來越重視。經(jīng)濟(jì)體制的改革使企業(yè)獨(dú)立法人實(shí)體不再承擔(dān)社會(huì)管理職能，原先的“單位人”逐漸脫離單位向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”回歸。失去了單位依托的居民爭(zhēng)取融入到社區(qū)當(dāng)中，以尋求安全感、歸屬感和榮譽(yù)感。此外，高新技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及，既為社區(qū)管理提供了技術(shù)手段和便利條件，也對(duì)社會(huì)管理者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。城市社區(qū)成為人們安居樂業(yè)的重要場(chǎng)所和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基礎(chǔ)單元，“小政府、大社會(huì)”的格局正在形成。這就帶動(dòng)了由“單位制”向“社區(qū)制”、由“國(guó)家制”向“社會(huì)制”的一系列制度創(chuàng)新，從而推動(dòng)了我國(guó)城市社會(huì)變遷的進(jìn)程。

三、我國(guó)城市社區(qū)管理取得的成績(jī)

這幾年來，全國(guó)各地在社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)保障、社區(qū)精神文明建設(shè)等各方面都取得了較大的成績(jī)。

社區(qū)環(huán)境是社區(qū)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也就是各種直接或間接地作用和影響社區(qū)本身的外部客觀因素的總和。環(huán)境是城市社區(qū)生活的根基。社區(qū)環(huán)境作為社區(qū)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，對(duì)社區(qū)的發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。聯(lián)合國(guó)于1972年6月5日至16日在斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會(huì)議，會(huì)議希望鼓勵(lì)和指導(dǎo)各國(guó)政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)采取保護(hù)和改善環(huán)境的行動(dòng)，并要求各國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織在采取具體措施解決各種環(huán)境問題方面進(jìn)行合作。此會(huì)議之后，我國(guó)在城市社區(qū)環(huán)境方面進(jìn)行了大幅度的改革，為城市社區(qū)的居民提供適宜的氣候、清潔的用水、清新的空氣、足夠的活動(dòng)場(chǎng)所、綠地等，同時(shí)也為居民提供豐富多彩的業(yè)余文化生活從而促進(jìn)社區(qū)中和諧的人際關(guān)系。特別是上海市通過發(fā)展地下軌道交通以及立體高架公路等交通網(wǎng)絡(luò)，把老城區(qū)改造和郊區(qū)衛(wèi)星城區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)中心城區(qū)的熱門產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏散，對(duì)黃浦江、蘇州河等進(jìn)行“全流域”的水系開發(fā)，以水興市，已實(shí)現(xiàn)了“天更藍(lán)、地更綠、水更清”的良好城市生態(tài)。

社區(qū)服務(wù)是體現(xiàn)以人為本原則、建設(shè)和諧社區(qū)的基礎(chǔ)性工程。廣州市根據(jù)城市化社區(qū)的特點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本、便民利民、因地制宜、資源共享和可持續(xù)發(fā)展”的原則，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，提高城市居民的福利水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。一方面，廣州市堅(jiān)持把市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，尋找社區(qū)服務(wù)與市場(chǎng)機(jī)制的契合點(diǎn)。積極鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的結(jié)合，形成自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，社區(qū)服務(wù)不僅包含福利性服務(wù)、公益性服務(wù)、志愿者服務(wù)，還包括市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)服務(wù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的便民服務(wù)和社區(qū)團(tuán)體運(yùn)作的中介服務(wù)，形成了全方位、多層次、多渠道的社區(qū)服務(wù)新格局。另一方面，廣州市從群眾最關(guān)心、最急需解決的問題入手，著力構(gòu)建面向特殊群體和特困群體的社會(huì)福利服務(wù)、面向全體居民的便民利民服務(wù)和行政事務(wù)服務(wù)、面向失業(yè)職工的就業(yè)保障和其他社會(huì)保障服務(wù)，各區(qū)、各街道都建立了“一站式”服務(wù)窗口，發(fā)展以黨員、團(tuán)員為骨干的社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，大力拓展面向老年人、殘疾人和弱勢(shì)人群的關(guān)愛服務(wù)，面向廣大社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，面向轄區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，慈善互助超市、“手拉手”愛心援助等新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌脫穎而出，特別是社區(qū)志愿者服務(wù)和鄰里間互助性服務(wù)的發(fā)展，不僅大大方便了居民群眾的生產(chǎn)、生活，而且如春風(fēng)化雨，融洽了鄰里之間的關(guān)系。

社區(qū)教育就是在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源，開展的旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。社區(qū)與教育中心致力于提供社區(qū)全員、全程、全面的教育服務(wù)平臺(tái)，給社區(qū)居民引入優(yōu)質(zhì)多種類的教育資源，提供全方位的教育服務(wù)。選擇了社區(qū)與教育能為居民提供全方位教育服務(wù)，給孩子們一片健康成長(zhǎng)的藍(lán)天，給老人一個(gè)更溫馨的環(huán)境。特別是武漢的百步亭在社區(qū)教育方面取得了很大的成績(jī)。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）從嬰幼兒到老年人的服務(wù)

1、面向嬰幼兒

社區(qū)教育向家長(zhǎng)傳授科學(xué)育兒的理念和方法；創(chuàng)建“親子樂園”，開展親子游戲，親子運(yùn)動(dòng)，親親陽(yáng)光，聽聽說說的游戲；在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦了一個(gè)專門針對(duì)嬰幼兒的集“體能，休閑，游戲”的活動(dòng)室，讓孩子們?cè)诔錆M愛心和刺激的環(huán)境中成長(zhǎng)。

2、面向青少年

社區(qū)教育中心努力聯(lián)系學(xué)校，和家庭溝通，做到學(xué)校、家庭，社區(qū)“三溝通”，形成了整體的教育合力；對(duì)有叛逆心理的學(xué)生、中差生和不愿意上學(xué)的小孩能及時(shí)地進(jìn)行幫助教育；隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在中小學(xué)生上網(wǎng)成了許多家長(zhǎng)擔(dān)憂的問題，社區(qū)青少年活動(dòng)中心的計(jì)算機(jī)專業(yè)人員利用周末時(shí)間對(duì)中小學(xué)生上網(wǎng)和操作電腦方面進(jìn)行正確的引導(dǎo)；針對(duì)社區(qū)內(nèi)中小學(xué)生學(xué)習(xí)的問題，社區(qū)教育中心舉辦“手拉手”幫助活動(dòng)，由社區(qū)里一名學(xué)習(xí)好的同學(xué)帶動(dòng)幫助一名學(xué)習(xí)差的同學(xué)，大家共同勉勵(lì)，促進(jìn)共同進(jìn)步。

3、面向家長(zhǎng)

社區(qū)教育中心不定時(shí)地進(jìn)行研討會(huì)，由家長(zhǎng)們共同討論怎樣教育孩子，談?wù)劷逃煤⒆拥慕?jīng)驗(yàn)和方法；進(jìn)行特殊輔導(dǎo)，對(duì)個(gè)別家長(zhǎng)的教育方法進(jìn)行專門的指導(dǎo)，以使家長(zhǎng)本身得到教育；組織家長(zhǎng)參與到孩子中來，家長(zhǎng)與孩子一起學(xué)習(xí)，一起做事，一起游戲，一起唱歌，讓孩子在這種和諧的氛圍中增進(jìn)與父母的感情，陶冶情操。

4、面向老年人

舉辦定期或定時(shí)的老年人運(yùn)動(dòng)、健身、休閑類活動(dòng)，為老年人的生活增添更多的色彩；為老年人舉辦醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的專場(chǎng)咨詢及講座，讓老年人的晚年生活平安幸福；為了讓老年人能在知識(shí)面上更為豐富，社區(qū)與教育中心可以和老年大學(xué)合作開設(shè)社區(qū)教學(xué)點(diǎn)，把老年大學(xué)開進(jìn)社區(qū)，把大學(xué)面向所有社區(qū)里的老年人。

（二）面向家庭的服務(wù) 加美滿的家庭。

2、對(duì)孩子的教育方法上的講座，特別是對(duì)單親家庭的獨(dú)生子女從心理上進(jìn)行輔導(dǎo)，能讓每一個(gè)孩子快樂的成長(zhǎng)是每一個(gè)家庭的愿望。

（三）邀請(qǐng)各知名人士到社區(qū)進(jìn)行各方面、各層次的講座

社區(qū)教育中心主要是面對(duì)社區(qū)民民和各方面需求而定。根據(jù)每個(gè)人的性格和特點(diǎn)做出相應(yīng)的心理咨詢和服務(wù)。

（四）面向兒童，青少年的教育服務(wù) 青少年進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。

2、和時(shí)代英才學(xué)校掛鉤，對(duì)中小學(xué)生的英語(yǔ)，數(shù)學(xué)，作文，計(jì)算機(jī)等課程進(jìn)行良好的培訓(xùn)。

3、提供全面多樣的家政中介服務(wù)，隨時(shí)為居民提供所需要的優(yōu)秀家教老師，做到了全心全意為人民服務(wù)。

（五）社區(qū)內(nèi)或社區(qū)與社區(qū)之間的交流活動(dòng)

1、不定期地開展“友誼賽”，如籃球象棋等友誼比賽，以豐富居民的業(yè)余生活。

2、對(duì)優(yōu)秀教育社區(qū)進(jìn)行評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)，提高了居民的積極性。

3、定期舉辦了優(yōu)秀社區(qū)圖片或文字展覽，以提高社區(qū)的知名度。

4、成立了跨社區(qū)的俱樂部會(huì)員小組，促進(jìn)了社區(qū)居民的相互了解。

（六）網(wǎng)上服務(wù)

社區(qū)與教育中心建立了專門的網(wǎng)站，開辟了面向嬰幼兒到老人的服務(wù)，整個(gè)家庭的服務(wù)，對(duì)青少年的教育服務(wù)等網(wǎng)上專欄。家長(zhǎng)和社會(huì)各界人士可以通過虛擬社區(qū)就社區(qū)的服務(wù)提出意見，尋找到了教育孩子的最好途徑和方法。

社區(qū)文化是城市文明程度的重要標(biāo)志。深圳龍崗社區(qū)就是創(chuàng)造積極向上、文明健康的社會(huì)氛圍，以有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民為目標(biāo)，以學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)、消除愚昧、反對(duì)封建迷信!、提高科學(xué)文化素質(zhì)為內(nèi)涵。人們通過參與健康、文明、科學(xué)的活動(dòng)，在潛移默化中接受知識(shí)、陶冶情操、提高思想道德修養(yǎng)并規(guī)范自己的行為。實(shí)踐證明：社區(qū)文化建設(shè)能夠全面刷新城市面貌，提高全民素質(zhì)和城市品位。社區(qū)文化已成為城市文化發(fā)展的主流。社區(qū)文化已顯示出了自己的特點(diǎn)：第一，把弘揚(yáng)主旋律與提倡文藝作品的多樣性結(jié)合起來，使社區(qū)文化呈現(xiàn)出一派百花齊放、爭(zhēng)奇斗艷的繁榮景象。第二，社區(qū)文化與校園文化、企業(yè)文化有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮轄區(qū)各單位在人才、資金、場(chǎng)地等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了街道文化向社區(qū)文化的轉(zhuǎn)變。第三，社區(qū)文化與體育文化相結(jié)合，在管理體制上進(jìn)行嘗試和探索，取得了成效。第四，普及與提高相結(jié)合。第五，指導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，疾病譜和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求也發(fā)生了變化，傳染病、職業(yè)病、地方病、精神病、亞健康、慢性非傳染性疾病等嚴(yán)重危害人們的健康，給個(gè)人和家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。并且高血壓、糖尿病發(fā)病呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，不良生活習(xí)慣和行為對(duì)人們健康的影響越來越大。預(yù)防疾病、減少疾病的發(fā)生是最有效的節(jié)省衛(wèi)生資源的措施和辦法。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)在這方面將發(fā)揮不可替代的作用。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)的開展，將有利于提高人們的健康水平、降低醫(yī)療費(fèi)用和減輕人們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的順利運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)在我國(guó)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療救助的實(shí)施中，將發(fā)揮越來越重要的作用。政府將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為衛(wèi)生事業(yè)的一個(gè)十分重要的組成部分。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生部門的努力下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)近幾年有了較大的發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)不僅是預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)工作的重要服務(wù)機(jī)構(gòu)。而且是門診基本醫(yī)療和醫(yī)療救助的重要服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)在某種意義上說關(guān)系到控制醫(yī)療費(fèi)用、保障基本醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)，因此關(guān)系到人民的健康，關(guān)系到社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)改革的順利進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)

1、在社區(qū)里開展素質(zhì)方面的培訓(xùn)。寒暑假期間請(qǐng)教授對(duì)在書法，音樂，舞蹈，繪畫等方面有特長(zhǎng)的兒童、1、對(duì)整個(gè)家庭和睦、夫妻感情，財(cái)務(wù)，法制，健身等方面不定時(shí)地進(jìn)行專題講座，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)更系到社會(huì)醫(yī)療救助服務(wù)體系的建立。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)是最具有成本效果和成本效益的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療救助中將發(fā)揮重要作用。

隨著城市建設(shè)步伐的加快，城區(qū)改造和居民小區(qū)的普遍興建，使人們生活環(huán)境發(fā)生了很大變化，與人之間、鄰里之間的關(guān)系也在發(fā)生變化。這些都從客觀上迫切需要社區(qū)為居民在服務(wù)、文化、教育、安全、環(huán)境等方面提供良好條件，因此，通過建立和完善以社區(qū)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)雅文化等為主要內(nèi)容的社區(qū)精神文明建設(shè)體系，對(duì)于提高居民素質(zhì)和生活質(zhì)量、滿足群眾多層需求，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。社區(qū)精神文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化管理的必然選擇。城市的現(xiàn)代化體現(xiàn)于城市空間的拓展、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及人的文化素養(yǎng)、思維方式、行為方式和道德倫理觀念的現(xiàn)代化上。隨著城市現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，急需要有現(xiàn)代化的城市管理水平和現(xiàn)代化的人與之相適應(yīng)；在建設(shè)現(xiàn)代化與國(guó)際接軌城市的過程中，提高城市管理水平已成為當(dāng)務(wù)之急。而強(qiáng)化社區(qū)精神文明建設(shè)，積極開展社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)管理等方面的服務(wù)，全面提高居民群眾的生活質(zhì)量，正是實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的必然選擇。加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)是強(qiáng)化城市基層組織建設(shè)和凝聚民心的需要。社區(qū)是城市工作的基礎(chǔ)“隨著改革的不斷深入，企事業(yè)單位辦社會(huì)的職能逐漸轉(zhuǎn)向社區(qū)。從搞好社區(qū)精神文明建設(shè)入手，在滿足居民生活需求、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)方面有新的作為，有利于進(jìn)一步提高居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和依賴感，增強(qiáng)基層組織的凝聚力。

四、我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問題

現(xiàn)階段我國(guó)的社區(qū)發(fā)展總體上屬于外推型模式而非內(nèi)源型模式，政府仍然是社區(qū)建設(shè)的主要力量，公眾和非政府組織的參與積極性不高，參與質(zhì)量較低已成為制約社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。隨著城市化進(jìn)程的加快，從社區(qū)管理與國(guó)際接軌和社會(huì)主義現(xiàn)代化要求來看，我國(guó)的社區(qū)管理現(xiàn)狀還存在著許多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）指導(dǎo)思想比較陳舊，管理觀念落后。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展，加入WTO后，城市化的進(jìn)程大為加快，城市的功能有了很大發(fā)展。但是，我國(guó)的一些城市管理機(jī)關(guān)、管理干部的觀念仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不適應(yīng)形勢(shì)的要求，仍然用“一竿子捅到底”的方式，運(yùn)用行政權(quán)力去管事，不愿放權(quán)。這些思想觀念嚴(yán)重地制約著社區(qū)管理體制的改革和社區(qū)管理的發(fā)展。

（二）社區(qū)組織的職能錯(cuò)位，行政色彩依然十分濃厚。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，它們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于“小而全”、“大而全”的半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這種狀況，割裂了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系，造成了政府職能與社區(qū)組織職能的錯(cuò)位。社區(qū)管理因此而處于“多頭、亂頭、無頭”狀態(tài)，后勤服務(wù)和福利設(shè)施的重復(fù)建設(shè)與利用率低，專業(yè)性的社區(qū)服務(wù)難以展開。

（三）“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。目前，我國(guó)社區(qū)管理普遍存在著重管理輕服務(wù)現(xiàn)象，提供的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量難以滿足社區(qū)居民的要求，多數(shù)社區(qū)服務(wù)還停留在傳統(tǒng)性、福利性和救助性的服務(wù)上，缺少面向整個(gè)社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，未實(shí)現(xiàn)由民政福利型的服務(wù)向社會(huì)管理型的服務(wù)轉(zhuǎn)變，社區(qū)管理人員的素質(zhì)較低及服務(wù)態(tài)度難以滿足社區(qū)服務(wù)的要求。

（四）社區(qū)自治程度低。目前我國(guó)社區(qū)管理以政府行為為主，“社區(qū)自治”程度不高。居委會(huì)作為城市居民自我管理、自我服務(wù)、發(fā)展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應(yīng)由選舉產(chǎn)生的管理人員，許多由指派產(chǎn)生，很少能代表社區(qū)居民的利益。這些問題的存在，反映我國(guó)城市社區(qū)管理越來越不適應(yīng)城市化和城市現(xiàn)代化的要求，必須通過改革來加以解決。

（五）社區(qū)管理體制不完善。主要是原有條塊分割的城市基層管理體制導(dǎo)致“政出多門”、“多頭管理”，使作為社區(qū)建設(shè)主要組織實(shí)施者的街道辦事處缺乏必要的綜合協(xié)調(diào)權(quán)和組織實(shí)施權(quán)，對(duì)社區(qū)的管理不系統(tǒng)、不規(guī)范。另外，某些社區(qū)轄區(qū)與政府職能部門的執(zhí)法區(qū)不一致，也給社區(qū)管理帶來諸多不便。

（六）政府投入少。由于財(cái)政困難，街道辦事處將相當(dāng)一部分精力投入到發(fā)展街居經(jīng)濟(jì)上，削弱了其管理和服務(wù)的職能。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而使一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費(fèi)、亂罰款屢禁不止的問題。

（七）社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制尚未形成。社區(qū)服務(wù)業(yè)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策相對(duì)較少，已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會(huì)各方面對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使該市目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府投入，福利性、事業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目占大多數(shù)，基本上屬于政府行為，向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐不快。

（八）宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員（包括居民和駐區(qū)單位）的認(rèn)可和參與程度不高。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。由于忽視對(duì)社區(qū)成員在社區(qū)內(nèi)容、意義等方面的宣傳，社區(qū)建設(shè)工作中出現(xiàn)了”上熱下冷“的局面。有些社區(qū)成員對(duì)社區(qū)建設(shè)這一與自身生活息息相關(guān)的工作知之甚少，缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒有被激發(fā)、調(diào)動(dòng)起來，使大量的社會(huì)資源沒有得到很好地利用。北京、上海、深圳、杭州、武漢等的社區(qū)建設(shè)起步較早，工作也已有成效，可其它地區(qū)特別是西部地區(qū)的社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，工作開展還比較緩慢。

（九）社區(qū)管理中法制方面的不完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，城市社區(qū)管理的加強(qiáng)與完善離不開法律法規(guī)的規(guī)范。但目前我國(guó)城市社區(qū)管理法制很不健全，特別是操作急需的法規(guī)和地方性規(guī)定不配套，使相應(yīng)的執(zhí)法及執(zhí)法體系建設(shè)和管理存在著盲目點(diǎn)。在現(xiàn)階段的社區(qū)管理中，仍然主要依靠行政命令、群眾運(yùn)動(dòng)等行政手段，主要反映在社區(qū)管理相關(guān)法律法規(guī)的缺失或不完善，執(zhí)法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法主休多元化而造成行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，行政執(zhí)法職能存在明顯的交叉和行政處罰權(quán)分散，有法不依，違法不究的現(xiàn)象還較嚴(yán)重。

（十）社區(qū)管理隊(duì)伍專業(yè)化程度較低。社區(qū)管理工作覆蓋面廣，涉及內(nèi)容多，專業(yè)化和綜合性強(qiáng)。因此，這就要求社區(qū)管理工作者除了具備一定的文化知識(shí)，還應(yīng)具備社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)以及良好的綜合素質(zhì)。但是，目前我國(guó)社區(qū)管理工作者，大多數(shù)沒有接受過社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，僅憑借一份工作熱心難以承擔(dān)新形勢(shì)下居委會(huì)工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開和服務(wù)質(zhì)量的提高。

五、解決我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問題的新思路

我國(guó)社區(qū)發(fā)展需要開啟兩個(gè)動(dòng)力，一個(gè)是政府自上而下的推動(dòng)力，另一個(gè)是公眾自下而上的拉動(dòng)力。一般來說,在公眾參與意識(shí)較低的情況下，需要通過完善各種組織參與的載體，來提高公眾的參與程度。研究中國(guó)城市社區(qū)居民自治組織，對(duì)推動(dòng)中國(guó)社區(qū)從“政府主導(dǎo)型”模式向“居民自治參與型”模式發(fā)展和逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督具有積極的意義。從立足于現(xiàn)實(shí)的國(guó)情、民情和客觀實(shí)際出發(fā)，要解決我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問題必須從以下兩個(gè)方面敲開社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新的大門。

其一，敲開社區(qū)生存基礎(chǔ)的大門，形成適合社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治的氛圍。

一是找準(zhǔn)社區(qū)的定位，提升社區(qū)自治的功能。社區(qū)的定位問題，既是社區(qū)建設(shè)必須把握的方向，也是社區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的目的。社區(qū)是指地域性社會(huì)成員生活的共同體。作為一種地方制度，社區(qū)的形成與自治密不可分，它的具體含義是：以一定的地域?yàn)榛A(chǔ)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律，按照地域居民的意愿，通過一定的形式，自主管理本區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)。作為一種管理制度，它的主要特征中：地域性：建立社區(qū)并發(fā)揮作用，必須具備一定的自治管理區(qū)域和范圍；相對(duì)性：社區(qū)組織的存在及其自治活動(dòng)必須以遵守國(guó)家法律和接受政府的監(jiān)督為前提；排他性：在法定的權(quán)限和范圍內(nèi)，它能夠自主管理本區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)，排斥外來的干預(yù)和支配；制度化：它的自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)、管理活動(dòng)的進(jìn)行，公眾意愿的體現(xiàn)必須有一套制度，有其相對(duì)獨(dú)特的組織原則國(guó)、運(yùn)行規(guī)則及其監(jiān)督機(jī)制。從上述特征出發(fā)，社區(qū)組織不同于一級(jí)政府或一級(jí)行政組織，它不應(yīng)該只是街道辦事處和居民委員會(huì)的簡(jiǎn)單翻版，也不是政府權(quán)力的延伸，而應(yīng)該是銜接政府和社區(qū)居民，承接政府下放給社區(qū)的部分職能，引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會(huì)自治組織。只有站在這個(gè)高度來認(rèn)識(shí)社區(qū)，才能擺正社區(qū)與政府及其派出機(jī)關(guān)的關(guān)系，從而保證社區(qū)建設(shè)健康、有序的發(fā)展。

二是深化街道體制改革，構(gòu)建全新的社區(qū)組織體系。從一定意義上說，社區(qū)組織是把一個(gè)虛體居委會(huì)組織轉(zhuǎn)變成一個(gè)實(shí)體自治組織。一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)獨(dú)立自實(shí)體單位。社區(qū)組織不僅管轄本區(qū)居民，還要對(duì)駐在要區(qū)的單位及社區(qū)事務(wù)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，管理的范圍和管理的方式已不是原來意義上的居民委員會(huì)。為此，有必要改變目前在城市基層行政區(qū)域劃分和街道辦事處、居委會(huì)劃分兩張皮的狀況，實(shí)行統(tǒng)一的社區(qū)劃分，使社區(qū)這個(gè)概念無論從地理上還是從行政上都要落到實(shí)處。在每一個(gè)街道，都應(yīng)以一個(gè)或幾個(gè)居委會(huì)合并組成社區(qū)委員會(huì)來取代現(xiàn)在的街道辦事處、居民委員會(huì)。現(xiàn)行的市轄區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)──街道辦事處既不能喚起居民的社區(qū)意識(shí)，也不能激發(fā)居民為社區(qū)做貢獻(xiàn)的認(rèn)同感。街道辦事處這個(gè)名稱很容易讓人聯(lián)想起，街道的事只是街道辦事處幾個(gè)人的事情，不利于調(diào)動(dòng)置之度外區(qū)資源和居民的參與精神。社區(qū)委員會(huì)作為基層自治組織就沒有上述弊端，它有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民把社區(qū)作為一個(gè)整體來考慮的當(dāng)家作主精神，有利于實(shí)施統(tǒng)一的社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，有利于對(duì)社區(qū)服務(wù)實(shí)施統(tǒng)一和有效的領(lǐng)導(dǎo)，從而營(yíng)造一個(gè)共同的社區(qū)文化氛圍。

其二，敲開社區(qū)生存環(huán)境的大門，形成適合社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的氛圍。

一是完善有關(guān)社區(qū)的法律制度，是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。社區(qū)建設(shè)能否取得應(yīng)有的成效，一個(gè)重要的原因就是 要有健全的法律制度作基礎(chǔ)。如社區(qū)自治的法律地位、自治章程或規(guī)定的效力、產(chǎn)生程序，以及自治組織主持下的社區(qū)服務(wù)體系的社區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)歸誰(shuí)，由 誰(shuí)來行使終極產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)？如果這些方面不明，程序不清，就使社區(qū)自治組織無法形成有序的動(dòng)作。為此，國(guó)家需要盡快的制定，《社區(qū)自治法》，作為社區(qū)自治的基本法。使自治有法可依，有章可循。在國(guó)家層面的法律法規(guī)沒有出臺(tái)之前，地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，先行制定地方性法規(guī)、行政規(guī)章，規(guī)范社區(qū)內(nèi)各主體的活動(dòng)。

二是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社區(qū)發(fā)展的保障。我國(guó)的社區(qū)自治，不同于西方的社區(qū)自治，我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治，這就需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)自治組織、自治活動(dòng)不能離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，但黨組織與社區(qū)自治組織應(yīng)該是相互獨(dú)立的，黨的組織不可以依靠執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)地位任意干涉社區(qū)自治組織的工作。其主要工作任務(wù)是抓社區(qū)內(nèi)的黨務(wù)及思想政治工作，發(fā)揮黨員居民在社區(qū)中的精英模范作用。如建立社區(qū)黨員責(zé)任制，成立黨員助殘組、宣傳組等，通過黨員精英的社會(huì)感召力來發(fā)揮黨的作用。同時(shí)，有必要改變過去黨員隸屬按其職業(yè)組織劃分的辦法，將本社區(qū)的所有黨員統(tǒng)統(tǒng)組織到本社區(qū)支部里來，其成員包括本社區(qū)內(nèi)有單位和無單位的黨員。若社區(qū)內(nèi)的黨員分屬各個(gè)單位，互不知道、互不了解、互不配合，不利于發(fā)揮社區(qū)內(nèi)黨員的作用與加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)。

三是政府角色的轉(zhuǎn)換，是社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)行社區(qū)自治，政府與自治組織之間的關(guān)系必然要發(fā)生變化。社區(qū)自治組織既不是一級(jí)政府，也不是政府派出機(jī)構(gòu)，與政府之間不存在隸屬關(guān)系，因而政府不可對(duì)社區(qū)自治組織在自治范圍內(nèi)的事務(wù)直接干涉或行政施壓。這便產(chǎn)生了政府角色轉(zhuǎn)換問題，并成為新型城市基層管理體制能否建立的關(guān)鍵。在實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治以后，政府角色應(yīng)如下定位：一是引導(dǎo)者。在社區(qū)自治組織的成長(zhǎng)過程中，如果政府只是注重強(qiáng)化對(duì)社區(qū)自治組織的行政控制，不去主動(dòng)引導(dǎo)它們、扶持它們，它們就會(huì)偏離自治的方向。二是組織者。政府可一手將社區(qū)組織起來，也可以幫助他們自我組織起來，可派人直接參與其組織活動(dòng)，也可派人進(jìn)駐社區(qū)協(xié)助活動(dòng)。三是監(jiān)督者。對(duì)于社區(qū)和各項(xiàng)自治活動(dòng)，政府應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督職能，防止其超出自治范圍行事。四是保護(hù)者。社區(qū)自治無疑是新生事物，政府應(yīng)對(duì)其發(fā)展壯大提供政策加以保護(hù)，要給予人力、物力、財(cái)力的大力支持，鼓勵(lì)協(xié)助其健康發(fā)展。

四是努力構(gòu)建居民的參與平臺(tái)，是社區(qū)發(fā)展的 重要依托。社區(qū)好比一個(gè)家庭，良好的社區(qū)要靠每一個(gè)人的共同努力、共同管理才能實(shí)現(xiàn)。由于工作單位不同，城市居民盡管生活在同一個(gè)社區(qū)，彼此卻大都不認(rèn)識(shí)。人文環(huán)境的陌生弱化了居民的社區(qū)歸屬感和參與度。因此，必須努力構(gòu)建適宜社區(qū)居民的參與的平臺(tái)。構(gòu)建居民社區(qū)參與平臺(tái)應(yīng)以居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)等法定性平臺(tái)為主，以社區(qū)志愿者隊(duì)、服務(wù)隊(duì)等非法定性平臺(tái)為輔。逐步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，積極拓寬居民參與的渠道和途徑，使社區(qū)居民切實(shí)享有對(duì)社區(qū)自治的選舉權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)。同時(shí)，可以考慮，現(xiàn)行的人民代表大會(huì)制度的有必要與社區(qū)建設(shè)相銜接、相配合。如改變現(xiàn)行市區(qū)人大代表的產(chǎn)生方式，取消單位選區(qū)和戶籍選區(qū)，以常年居住地為作選民的選區(qū)；又如，在社區(qū)設(shè)立人大代表辦事處，選民可通過人大代表辦事處反映意見，提出設(shè)想，監(jiān)督政府工作。

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，敲開社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新的大門將成為一種不可避免的必然趨勢(shì)。因?yàn)?，社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)人民的事業(yè)，她寄托著千千萬萬的普通老百姓安居樂業(yè)的美好憧憬和希望；社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，她要托出21世紀(jì)現(xiàn)代化城市管理的新格局。

六、完善我國(guó)現(xiàn)代城市社區(qū)管理的具體措施

城市社區(qū)是城市基層管理的載體，解決好現(xiàn)行社區(qū)管理中存在的問題對(duì)我國(guó)城市管理方式從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變將起到關(guān)鍵作用。立足于現(xiàn)實(shí)中的問題，要解決城市社區(qū)管理中存在的問題，政府及相關(guān)的一些部門應(yīng)該及時(shí)地采取相應(yīng)的對(duì)策從而不斷地完善我國(guó)現(xiàn)代城市社區(qū)管理。

（一）解決思想，更新觀念，加強(qiáng)社區(qū)管理工作的服務(wù)理念。盡管我國(guó)進(jìn)行了二十幾年的改革開放國(guó)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的發(fā)展，但是，很多管理者和政府部門領(lǐng)導(dǎo)人的頭腦中仍存在舊的思想觀念，習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的行政命令方式的管理。而社區(qū)管理是一種特殊的管理，它的目的是營(yíng)造社區(qū)的氛圍，形成社區(qū)全員的歸屬感的認(rèn)同感，因而社區(qū)管理是寓管理于服務(wù)之中。這就要求一方面盡快更新現(xiàn)有街道、居委會(huì)干部的一些舊的觀念，加強(qiáng)社區(qū)管理者專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使他們通過不斷深入學(xué)習(xí)熟悉現(xiàn)代社區(qū)管理工作，解決思想，轉(zhuǎn)變觀念，確立良好的服務(wù)理念，擴(kuò)大服務(wù)；另一方面，還應(yīng)該積極培養(yǎng)年富力強(qiáng)的新型社區(qū)級(jí)干部，將有能力、有經(jīng)驗(yàn)的有識(shí)之士放在基層，壯大基層組織力量。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展社區(qū)自治，增強(qiáng)社區(qū)管理工作的民主性。轉(zhuǎn)變政府職能，是在不同層次和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理分工，把大量管理社會(huì)的職能下放到社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，就管好自己該管的事，如市政管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)等，在這方面行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，而那些不該管的事務(wù)要轉(zhuǎn)移出去。駐區(qū)單位也卸掉“辦社區(qū)，管社區(qū)”的沉重包袱，大量的社區(qū)管理職能和管理事務(wù)由社區(qū)居民自治組織不承接，積極推進(jìn)社區(qū)管理的民主化建設(shè)，不斷地增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)，建立起社區(qū)成員參與的固定渠道，如建立社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)事務(wù)協(xié)商制度及選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等活動(dòng)，使社區(qū)成員能夠與社區(qū)組織順暢地溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織與社區(qū)成員之間的互動(dòng)；從而讓社區(qū)成員“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，提高社區(qū)成員參與社區(qū)管理的積極性，充分發(fā)揮大家的創(chuàng)造性，提高社區(qū)自我管理的能力，擴(kuò)大社區(qū)成員的自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的民主化。未來的社區(qū)管理模式應(yīng)遵循自治的原則，激發(fā)社區(qū)成員的參與意識(shí)，開發(fā)社區(qū)的各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)自我管理，提供公益性勞動(dòng)，才能維持社區(qū)的生存與發(fā)展。

（三）加快我國(guó)城市社區(qū)管理體制的改革。世界城市管理的發(fā)展趨勢(shì)是從行政管理為主，逐步過渡到社區(qū)自治為主，還權(quán)為民。根據(jù)我國(guó)的特點(diǎn)，以社區(qū)自治、自我管理為主是城市基層社會(huì)管理的基本思路。這就要求首先對(duì)街道辦事處的建制和設(shè)置規(guī)模及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，改革的重點(diǎn)是權(quán)力重心下移，強(qiáng)化街道辦事處的權(quán)限。其次，社區(qū)管理體制的改革必須重視加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，理順街道辦事處與街道黨組織之間的關(guān)系，這是黨的性質(zhì)和社區(qū)管理面臨的新情況決定的，中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，街道黨委應(yīng)在社區(qū)管理體制中處于核心地位，因此，街道黨委應(yīng)在社區(qū)管理體制中處于核心地位。居委會(huì)作為群眾性自治組織，它開展工作主要靠自身的凝聚力、號(hào)召力和社區(qū)居民的自覺參與，是城市管理的堅(jiān)實(shí)基層。

（四）強(qiáng)化社區(qū)管理的法制建設(shè)，加快法制化與人性化相結(jié)合的社區(qū)管理新模式建立的進(jìn)程。法制建設(shè)是社區(qū)正常運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，必須建立、健全有關(guān)社區(qū)的法律法規(guī)體系，對(duì)社區(qū)的管理要依法進(jìn)行。社區(qū)的建設(shè)和管理不能無序地展開，為了使社區(qū)得到持續(xù)、健康地發(fā)展，必須加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)。首先，要制定和完善社區(qū)管理的法律體系，在憲法及全國(guó)性法律層面，街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)作為一級(jí)準(zhǔn)政府的法律地位，行使基層政權(quán)的部分權(quán)力。為發(fā)適應(yīng)社區(qū)管理新模式的需要必須盡快制定和完善相關(guān)管理的法律法規(guī)及配套制度，形成社區(qū)管理各個(gè)領(lǐng)域的社區(qū)管理法律系統(tǒng)。其次，法律的實(shí)施是所有國(guó)家機(jī)關(guān)的任務(wù)，但最主要的還是行政機(jī)關(guān)。街道辦事處作為基層政權(quán)組織的派出機(jī)構(gòu)，與人民群眾聯(lián)系密切，其行政執(zhí)法人員的素質(zhì)如何將直接影響到法律、法規(guī)實(shí)施的效果，影響到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，嚴(yán)格執(zhí)法是社區(qū)管理走向法制化的有力保證。然而，除了法的保證外，還必須以情感為紐帶，實(shí)行人性化的管理，就是讓社區(qū)成員充分感受到社區(qū)的溫暖，自愿積極配合行政執(zhí)法人員執(zhí)法，投身于社區(qū)建設(shè)之中，從而化為社區(qū)管理真正動(dòng)力，建立起法制化與人性化相結(jié)合的社區(qū)管理新模式。

（五）盡快理順社區(qū)管理體制。理順社區(qū)管理體制，關(guān)鍵是要按照建立”兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)“的城市管理體制要求，由市、區(qū)兩級(jí)逐級(jí)放權(quán)給街道辦事處，賦予街道辦事處對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性事務(wù)的綜合管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)”一個(gè)窗口對(duì)社區(qū)"的管理體制。同時(shí)，按照便于服務(wù)、便于開發(fā)社區(qū)資源的原 則和地域、人口及居民的認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，科學(xué)合理地調(diào)整街道、居委會(huì)和政府職能部門執(zhí)法區(qū)的設(shè)置，保證街道、居委會(huì)更好地履行職能，使社區(qū)建設(shè)盡快走上規(guī)范化的軌道。

（六）制定、落實(shí)優(yōu)惠政策，建立社區(qū)服務(wù)多元化投融資體制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化進(jìn)程。一是制定、落實(shí)關(guān)于扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，將社區(qū)服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)1993年頒布的《發(fā)展社區(qū)服務(wù)的若干規(guī)定》中已不適應(yīng)新形勢(shì)的部分進(jìn)行修訂，以鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化及其投資主體的多元化。二是將市場(chǎng)機(jī)制引入社區(qū)服務(wù)業(yè)，將社區(qū)服務(wù)單位辦成具有法人資格的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的實(shí)體，對(duì)實(shí)體實(shí)行承包制和股份合作制等不同形式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的多樣化。

（七）采取各種宣傳形式，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。街道辦事處、居委會(huì)應(yīng)開展各種形式的宣傳活動(dòng)，向社區(qū)成員宣傳社區(qū)建設(shè)的概念、內(nèi)容、形式及其重要意義，喚起全區(qū)群眾的參與意識(shí)，將社區(qū)內(nèi)所有的資源和力量都動(dòng)員和組織起來，形成全力，共同建設(shè)好社區(qū)。

（八）結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市化進(jìn)程，促進(jìn)落后地區(qū)的社區(qū)建設(shè)。建議社區(qū)建設(shè)工作開展較落后的縣（市）、區(qū)，在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)城市化進(jìn)程過程中，借鑒先進(jìn)市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，建立健全社區(qū)組織管理體系，加快社區(qū)建設(shè)的步伐，使我國(guó)的社區(qū)建設(shè)全面健康發(fā)展。

（九）培育社區(qū)管理的專業(yè)化隊(duì)伍。社區(qū)管理活動(dòng)是通過社區(qū)工作者的工作來實(shí)現(xiàn)的，因而社區(qū)工作者的素質(zhì)直接影響著社區(qū)管理工作的質(zhì)量。提高社區(qū)管理水平，關(guān)鍵是提高社區(qū)管理工作者的素質(zhì)。培育社區(qū)管理的專業(yè)化隊(duì)伍，是指社區(qū)工作者不僅能夠承擔(dān)社區(qū)大部分管理與服務(wù)的工作，同時(shí)還應(yīng)該能夠創(chuàng)造大量新的就業(yè)崗位，提高他們?cè)趯ふ沂袌?chǎng)機(jī)會(huì)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方面的服務(wù)能力。這就要求首先在選拔社區(qū)工作者方面要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用，讓真正愿意而且具備為廣大市民服務(wù)能力的人才成為社區(qū)管理工作者。同時(shí)，還需要大擔(dān)創(chuàng)新，樹立“以薪養(yǎng)廉”、“以薪養(yǎng)德”的觀念，努力建立起社區(qū)吸收優(yōu)秀人才的固定渠道。此外，對(duì)社區(qū)管理工作者進(jìn)行長(zhǎng)期、連續(xù)、系統(tǒng)的在職培訓(xùn)，提高專業(yè)和服務(wù)技巧，真正提高社區(qū)管理的工作水平。

（十）構(gòu)建城市社區(qū)和諧的人際關(guān)系。在我國(guó)傳統(tǒng)文化中，有著改善社區(qū)人際關(guān)系的制勝法寶，那就是完備的人際和諧文化，特別是用來調(diào)節(jié)人際關(guān)系的人文規(guī)范?！昂椭C”為“和而不同”，“致中和”，城市社區(qū)居民在保持自己的生活個(gè)性與自由空間的同時(shí)，又能夠在一定地域內(nèi)，保持感情互動(dòng)和交流，擔(dān)負(fù)共同的責(zé)任，形成共同的文化意識(shí)，這正是城市社區(qū)人際關(guān)系的理想境界。我國(guó)城市社區(qū)和諧的人際關(guān)系并不是一般的“人和”，而是在“天時(shí)”與“地利”基礎(chǔ)上的“人和”。和諧的社區(qū)人際關(guān)系應(yīng)該包括以下幾方面的內(nèi)容：友善——和諧的社區(qū)人際關(guān)系的起碼要求，就是社區(qū)居民之間的“以禮相待”；平等——和諧的社區(qū)人際關(guān)系的人文基礎(chǔ)，是社區(qū)居民在交往過程中的所必須堅(jiān)持的“人格平等”的意識(shí)與原則，無論何種職業(yè)、官職高低，在社區(qū)中都是作為普通居民而存在，沒有“等差之別”，對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)都有平等的權(quán)利與義務(wù)，社區(qū)居民人人平等；誠(chéng)信——和諧的社區(qū)人際關(guān)系的核心內(nèi)涵，是城市社區(qū)居民之間的人際信任的程度與狀態(tài)；合作——和諧的社區(qū)人際關(guān)系的高尚境界，是社區(qū)居民之間建立在友善、平等、誠(chéng)信基礎(chǔ)上的，為了共同的利益而進(jìn)行的互助合作，形成“我為人人、人人為我”的“社區(qū)共同體”。

第三篇：淺議現(xiàn)代化進(jìn)程中少數(shù)民族文化的保護(hù)和發(fā)展

保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化的幾點(diǎn)思考

有幸參加全市組織的民族政策法規(guī)培訓(xùn)班，授課的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)民族政策進(jìn)行了精講，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，自己受益匪淺，現(xiàn)就保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化淺談自己的一點(diǎn)見解。

一、當(dāng)今少數(shù)民族文化的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，中華大地上的各族人民共同締造了歷史悠久、豐富多彩的中華文化，少數(shù)民族文化作為輝煌燦爛的中華文化的重要組成部分，是我國(guó)各族人民共同擁有的精神財(cái)富和寶貴資源。新中國(guó)成立以來，黨和國(guó)家高度重視少數(shù)民族文化的發(fā)展問題，相繼采取了一系列的有效措施促進(jìn)少數(shù)民族文化的發(fā)展。隨著改革開放，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)少數(shù)民族文化發(fā)展也取得了很大的成效。但是，現(xiàn)代化的進(jìn)程，實(shí)質(zhì)上也是一種文化形態(tài)的變遷過程，在全國(guó)各地都不同程度地向現(xiàn)代化建設(shè)邁進(jìn)的當(dāng)前形勢(shì)下，各地區(qū)、各民族之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流與合作變得頻繁，少數(shù)民族地區(qū)的原面貌逐漸被改變，在現(xiàn)代化建設(shè)不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷纳罘绞降耐瑫r(shí)，“一些少數(shù)民族為了適應(yīng)現(xiàn)代化主流社會(huì)的發(fā)展而開始逐漸向主體民族融合，在這一過程中，出現(xiàn)了少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化逐漸被主流文化所取代的現(xiàn)象?！鄙贁?shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)展既是我國(guó)民族政策的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族文化的大發(fā)展、大繁榮，更好地滿足各族人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可缺少的組成部分，尤其當(dāng)前形勢(shì)下，保護(hù)并加快發(fā)展少數(shù)民族文化成為了一項(xiàng)刻不容緩的歷史任務(wù)。

二、現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)少數(shù)民族文化的影響 正面影響。一是語(yǔ)言方面：主流漢語(yǔ)的普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過少數(shù)民族語(yǔ)言，在社會(huì)交往中具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，基于生活、工作等方面切身利益的考慮，少數(shù)民族群眾將日益重視漢語(yǔ)的學(xué)習(xí)與使用，進(jìn)而促進(jìn)各民族語(yǔ)言的趨同，方便各民族間的深入交流，共同發(fā)展。二是思想行為方面：各民族特有的思想觀念和行為方式源自于各自不同的生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，各民族文化之間不斷加強(qiáng)互相交流與合作，尤其是少數(shù)民族在與先進(jìn)文化的長(zhǎng)期交往中，受現(xiàn)代先進(jìn)文化的影響，思想觀念日益向主流融合，繼而促進(jìn)各民族成員的行為方式趨于一致。

負(fù)面影響。一是民族文化資源流失問題：現(xiàn)代化進(jìn)程中，起初出于生活、工作需要學(xué)習(xí)主流漢語(yǔ)的少數(shù)民族，不僅語(yǔ)言上逐漸被同化，服飾、風(fēng)俗習(xí)慣等也逐漸向著主流文化趨同。隨著少數(shù)民族的生活環(huán)境、生活方式、生活需求的變化，很多少數(shù)民族成員，尤其是年輕一代盲目崇拜主流文化，有意或無意間不同程度地棄用本民族的語(yǔ)言；民族語(yǔ)言作為民族文化的靈魂載體，一旦失去民族語(yǔ)言，民族文化精魂也將不復(fù)存在。二是民族文化的商業(yè)庸俗化問題：少數(shù)民族地區(qū)有著深厚的歷史文化積淀和獨(dú)特的民族地域風(fēng)情，比如布依族的“六月六”、彝族的“火把節(jié)”、水族的“端節(jié)”、瑤族的“盤古王節(jié)”，這些不同內(nèi)容的文化資源在過去曾經(jīng)以各種不同的藝術(shù)形態(tài)出現(xiàn)并有許多的輝煌；現(xiàn)代化進(jìn)程中，民族文化為主導(dǎo)的旅游業(yè)是一項(xiàng)很有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)，并且有利于宣傳和弘揚(yáng)民族文化，因此，民族文化常常被當(dāng)?shù)刈鳛槲慰停l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的金字招牌。但是由于缺乏正確的引導(dǎo)和約束，民族文化往往更多地被不良商家當(dāng)作賺取利益的幌子。比如：西雙版納的橄欖壩“潑水節(jié)”，每天例行商演；許多少數(shù)民族地區(qū)所謂的民族風(fēng)味餐館、茶室也往往都是外來商家按照自身理解以及市場(chǎng)需要而開設(shè)，空有外形沒有內(nèi)涵；偶爾說幾句民族語(yǔ)言的導(dǎo)游乃至表演民族歌舞的姑娘和小伙，也大多是漢 的保護(hù)和發(fā)展。二是要號(hào)召經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族地區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行對(duì)口支援, 建立發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)的文化友好協(xié)作關(guān)系, 發(fā)達(dá)地區(qū)給予民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持, 民族地區(qū)向提供幫助的發(fā)達(dá)地區(qū)回報(bào)民族文化藝術(shù)產(chǎn)品的服務(wù), 推動(dòng)對(duì)口雙方互動(dòng)、互利、互惠，加快民族文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)又好又快、更好更快地發(fā)展, 進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)之間和民族之間的相互了解, 增進(jìn)中華各民族的大團(tuán)結(jié)。

4.加快少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展。

教育事業(yè)的快速發(fā)展可以為少數(shù)民族文化的保護(hù)與發(fā)展提供更充足的智力保障。一是要把保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化與發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)緊密地結(jié)合起來，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的投入,充分保障少數(shù)民族學(xué)生接受教育的基本權(quán)利。二是要加大師資隊(duì)伍的建設(shè)以及培訓(xùn)力度，采取多種優(yōu)惠措施，積極引進(jìn)并留住教師人才。三是要尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言接受教育的權(quán)利,對(duì)于雙語(yǔ)教學(xué)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究、教材開發(fā)和出版要給予大力支持。四是要重視社會(huì)教育, 加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的掃盲工作, 提高少數(shù)民族整體的文化素質(zhì)，進(jìn)而造就一支數(shù)量大、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的民族文化人才隊(duì)伍,更好地保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族文化。

第四篇：現(xiàn)代化進(jìn)程中婦女發(fā)展展望與對(duì)策

人的現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的主體，它包括價(jià)值觀念現(xiàn)代化、思維方式現(xiàn)代化、心理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、行為方式現(xiàn)代化等。婦女發(fā)展是人的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，人的現(xiàn)代化過程離不開婦女的發(fā)展。

婦女發(fā)展從根本上說，是婦女作為一個(gè)由性別分層而形成的社會(huì)群體，在一定的社會(huì)條件下，不斷進(jìn)行自我超越，追求和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的過程。婦女發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)真正意義上的男女平等，即婦女自我意識(shí)的高度覺醒，與男性一樣擁有自己的尊嚴(yán)、人格與價(jià)值，平等地參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事務(wù)，發(fā)揮自己的潛力與才能，但隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，婦女發(fā)展卻面臨著諸多問題。婦女在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域中總體上仍處于弱勢(shì)地位，在現(xiàn)代化進(jìn)程中相對(duì)于男性面臨著更多的挑戰(zhàn)和困難，尤其是“男尊女卑”思想依然比較嚴(yán)重，阻礙著婦女自身自我意識(shí)的覺醒和對(duì)發(fā)展的追求，婦女在法律上的平等地位在現(xiàn)實(shí)生活中還得不到真正實(shí)現(xiàn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的婦女發(fā)展道路也警示我們，現(xiàn)代化并不一定帶來婦女的發(fā)展與進(jìn)步。如在美國(guó)，婦女追求自身的獨(dú)立自主和人生價(jià)值，年輕時(shí)就離開父母獨(dú)立學(xué)習(xí)、謀生，婚后許多人仍承擔(dān)社會(huì)職務(wù)。但這較高的社會(huì)地位，是她們中許多人犧牲家庭與生育換來的。自20世紀(jì)70年代以來，美國(guó)婦女中獨(dú)身者迅速增加，即使結(jié)婚也不要孩子，結(jié)果導(dǎo)致人口生育率迅速下降。而在日本，女性從學(xué)校畢業(yè)后暫時(shí)就業(yè)工作，結(jié)婚后便退職回家，專事生兒育女和家務(wù)勞動(dòng)，結(jié)果導(dǎo)致婦女自我價(jià)值被埋沒，社會(huì)地位極其低下。這兩種極端在現(xiàn)代化進(jìn)程中，都是我們不希望看到的，也是不可取的。此外，目前有關(guān)衡量現(xiàn)代化的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)中，還沒有一項(xiàng)能夠準(zhǔn)確地反映作為性別分層的婦女群體發(fā)展水平的。而一項(xiàng)未曾考慮性別因素的戰(zhàn)略，往往會(huì)帶來片面的發(fā)展和新的社會(huì)不公。

現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，婦女發(fā)展問題也不可能在短時(shí)期內(nèi)得以徹底解決。但是任何強(qiáng)調(diào)客觀，甚至消極等待、觀望、無所作為的思想也是萬萬不可取的，我們必須用積極主動(dòng)的態(tài)度和切實(shí)有效的行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)婦女的發(fā)展。

一、要真正將性別意識(shí)納入決策主流。各級(jí)黨和政府是現(xiàn)代化目標(biāo)、任務(wù)、政策的決策者。決策者的認(rèn)識(shí)、行為和認(rèn)同度直接影響著性別意識(shí)在決策中的位置和作用。決策者在制定法律、公共政策、方案和項(xiàng)目時(shí)，只有把男女平等作為參照值，充分考慮發(fā)展過程中將會(huì)對(duì)男女兩性特別是對(duì)仍處于弱勢(shì)地位的女性造成的影響，才能使婦女的發(fā)展得到強(qiáng)有力的保障。因此，各級(jí)黨和政府應(yīng)抓好男女平等基本國(guó)策的落實(shí)，將婦女發(fā)展內(nèi)容列入現(xiàn)代化目標(biāo)和現(xiàn)代化衡量標(biāo)準(zhǔn)之中。一要將婦女發(fā)展規(guī)劃與現(xiàn)代化總目標(biāo)以及各級(jí)有關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展的子規(guī)劃、公共政策緊密地銜接在一起，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)之中，加強(qiáng)性別統(tǒng)計(jì)、性別分析，以及時(shí)采取有效的對(duì)策。二要將婦女工作真正納入政府的職能之中，各級(jí)政府設(shè)立專門的實(shí)質(zhì)性的婦女工作部門，更有效地承擔(dān)起促進(jìn)婦女發(fā)展的職責(zé)，改變目前各級(jí)政府雖然設(shè)有婦女工作機(jī)構(gòu)（協(xié)調(diào)組織）而實(shí)際工作仍由不具備行政效力的群眾團(tuán)體——婦聯(lián)來承擔(dān)的狀況。三要繼續(xù)建立完善有關(guān)婦女的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，為婦女平等參與發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。四要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。用法律的、行政的、宣傳教育的等多種手段消除“男尊女卑”、性別歧視的影響，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。五要關(guān)注和有效地解決婦女發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，如占婦女人口70%的農(nóng)村婦女在現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展、權(quán)益保障問題，確保婦女參與國(guó)家和地方各級(jí)決策管理機(jī)構(gòu)、平等地行使權(quán)力問題，婦女潛在的人才資源向顯性的人才資源的轉(zhuǎn)化問題，消除色情服務(wù)業(yè)滋長(zhǎng)問題等等。

二、廣大婦女要更自覺地參與現(xiàn)代化建設(shè)，以素質(zhì)、作為求發(fā)展。婦女只有不斷提高素質(zhì)，積極參與解放和發(fā)展生產(chǎn)力的偉大實(shí)踐，作出貢獻(xiàn)，才能使自身發(fā)展獲得堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的前景。而未來的社會(huì)以知識(shí)為本，以能力為本，將為婦女創(chuàng)造更多更好的平等參與、平等發(fā)展機(jī)遇。廣大婦女要樹立起自我意識(shí)、成就意識(shí)、成才意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不僅僅把參與社會(huì)作為解決自身生存的問題，而且要把參與社會(huì)作為人生不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的舞臺(tái)，善于自我設(shè)計(jì)，在扎扎實(shí)實(shí)地走好每一步的基礎(chǔ)上，有志于向更高層次邁進(jìn)，努力做到在思想觀念上不斷更新，在志向目標(biāo)上不斷追求，在知識(shí)能力上不斷充實(shí)提高，使自身發(fā)展獲得持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力。

三、各級(jí)婦聯(lián)要在現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地承擔(dān)起推進(jìn)婦女發(fā)展的神圣使命。要緊緊圍繞“代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等”的基本職能，在四個(gè)方面加大工作力度。一要通過參政議政等渠道，更有效地推進(jìn)男女平等國(guó)策和性別意識(shí)進(jìn)入法律、法規(guī)和政府的各項(xiàng)決策之中，從根本上為婦女發(fā)展創(chuàng)造條件。二要進(jìn)一步密切與各界婦女群眾的聯(lián)系，切實(shí)掌握婦女在現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種情況和問題，加強(qiáng)對(duì)策研究，為維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)婦女發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)婦女的宣傳教育，喚起婦女的自我意識(shí)和群體意識(shí)，引導(dǎo)幫助婦女在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自我超越，發(fā)揮“半邊天”作用。四要適應(yīng)現(xiàn)代化需求，加強(qiáng)婦聯(lián)的自身建設(shè)。以改革、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的精神，建設(shè)一支高素質(zhì)的婦聯(lián)干部隊(duì)伍，努力探索和改進(jìn)新時(shí)期婦聯(lián)的思維模式、組織形式和工作方式，不斷提高婦聯(lián)的工作效率和工作水平。

第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的調(diào)研

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的調(diào)研

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明,城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、提升現(xiàn)代化整體水平的有效途徑。黨的十七大報(bào)告明確提出了城鄉(xiāng)一體化的概念，指出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局?！苯陙恚沂幸恢睂?“城鄉(xiāng)一體化”列為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已成為各級(jí)黨委政府重要工作之一。XX年，我市提出要在“農(nóng)民集中居民、富民強(qiáng)村、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治”五個(gè)方面尋求突破，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享幸福。

一、城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的許多方面，是一個(gè)復(fù)雜而寬泛的發(fā)展過程，不同的國(guó)家和地區(qū)在不同的發(fā)展階段可能表現(xiàn)為不同的形式和內(nèi)容。大體來講，城鄉(xiāng)一體化可以分為以下五個(gè)組成部分：城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化、生活一體化、環(huán)境一體化以及空間一體化。這些組成部分之間是相互作用，相輔相成的。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是指在城市和農(nóng)村之間合理、優(yōu)化配置資源和生產(chǎn)要素，二者各自發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加強(qiáng) 分工和協(xié)作，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系與相互滲透，建立起多種形式的融合經(jīng)濟(jì)，包括生產(chǎn)力的融合和生產(chǎn)關(guān)系的融合兩個(gè)方面。這種城鄉(xiāng)融合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是消除城鄉(xiāng)之間本質(zhì)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的原動(dòng)力，是城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化

城鄉(xiāng)社會(huì)一體化是指生活在城市和農(nóng)村的人們，在居住、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的待遇要盡可能平等，城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，共享物質(zhì)文明精神文明。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價(jià)值理念和趨向是社會(huì)發(fā)展一體化，因此加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的關(guān)鍵。

3、城鄉(xiāng)生活一體化

城鄉(xiāng)生活一體化是城市與鄉(xiāng)村相互吸收先進(jìn)和健康的、舍棄落后和病態(tài)的一種雙向演進(jìn)過程。它是使農(nóng)村居民擁有與城市居民相若的生活水平與生活質(zhì)量，并且不斷共同提高的過程。通過提高農(nóng)村居民生活水平與生活質(zhì)量，并且與城市共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)與設(shè)施的現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合與城鄉(xiāng)人口融合。

4、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化

生態(tài)環(huán)境一體化的內(nèi)涵是全面考慮城市和農(nóng)村的生態(tài) 環(huán)境，將其放入一個(gè)架構(gòu)中，從根本上治理并改變其生態(tài)現(xiàn)狀，力求融合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展，促進(jìn)人類社會(huì)與自然環(huán)境的和諧共處。城鄉(xiāng)居民共同生活在幽雅、清新的生態(tài)環(huán)境中，真正建立起人與自然和諧相處的嶄新觀念，從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合，為其他城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)提供生態(tài)環(huán)境保障。

5、城鄉(xiāng)空間布局一體化

社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要空間組織形式分為城市和鄉(xiāng)村兩種。城鄉(xiāng)一體化涉及多個(gè)方面，不僅包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源的分配以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等重大問題，還涉及到城鄉(xiāng)空間格局的布置與調(diào)整。主要指城鄉(xiāng)之間建立完善通達(dá)、快捷的交通通訊網(wǎng)絡(luò)，這是城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的必要條件，關(guān)系到城鄉(xiāng)的總體秩序，使其他城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容有實(shí)現(xiàn)的可能。

綜上所述，城鄉(xiāng)一體化就是對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活、空間以及生態(tài)和諧的融合，同時(shí)也是完善城鄉(xiāng)關(guān)系，和諧發(fā)展的主要標(biāo)志和理想目標(biāo)。

二、我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得的成效

1．城鄉(xiāng)收入水平大幅增長(zhǎng)

近年來，我市不斷提高社會(huì)保障水平，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推行產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、投資富民、保障富民、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付富民、開發(fā)式扶持富民等“八項(xiàng)措施”，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)快速。其中，城鎮(zhèn) 居民可支配收入從XX年的21576元增長(zhǎng)到XX年的34887元，年平均增幅為10.1%；農(nóng)民人均純收入從XX年的10487元增長(zhǎng)到XX年的17201元，年平均增幅為10.4%，兩個(gè)收入都以較快的增速大幅增長(zhǎng)。

XX-XX年我市城鄉(xiāng)居民收入情況表

年 份 城鎮(zhèn)居民可支配收入 農(nóng)民人均純收入

XX 21576 10487

XX 24624 11795

XX 27320 12976

XX 30629 14662

XX 34887 17201

2．“糧食銀行”、“合作農(nóng)場(chǎng)”等創(chuàng)新體制改革持續(xù)深入

XX年以來，我市不斷豐富糧食購(gòu)銷服務(wù)新舉措，積極探索為農(nóng)服務(wù)新模式，努力構(gòu)建糧食流通新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造性地發(fā)展和完善“糧食銀行”的成功實(shí)踐，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前，全市開設(shè)“糧食銀行”8家，設(shè)置服務(wù)窗口58家，擁有儲(chǔ)戶53990戶，占種糧農(nóng)戶數(shù)90%以上。合作農(nóng)場(chǎng)是我市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大背景下創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的一項(xiàng)新舉措，為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)培育了一個(gè)新的主體，有力地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。截止XX年4月底，我市已組建合作農(nóng)場(chǎng)95家，經(jīng)營(yíng)的土地面積達(dá)11.52 萬畝。

3．農(nóng)民集中居住穩(wěn)妥有序推進(jìn)

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革積極推進(jìn)，“三集中”、“三置換”步伐加快，XX年全市新增農(nóng)民集中居住戶9331戶，集中居住率為49.75%；農(nóng)民公寓房建設(shè)進(jìn)展順利，新開工建設(shè)面積217.43萬平方米。

4．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建

近年來，我市按照“綠色、生態(tài)、高效、富民”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，遵循“新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富”三位一體的統(tǒng)籌兼顧原則，以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)集聚化、科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)載體化為重點(diǎn)，引入建設(shè)工業(yè)園區(qū)的理念和管理模式，形成了園區(qū)化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特色。XX年，我市高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)26.36萬畝，占比達(dá)67.6%；全市建設(shè)各類農(nóng)業(yè)生態(tài)園17個(gè)，接待旅客145.1萬人，農(nóng)業(yè)旅游收入2.58億元。

5．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提升

加大對(duì)違法養(yǎng)殖的整治力度，XX年關(guān)閉大小違法養(yǎng)殖場(chǎng)714家?！熬G色太倉(cāng)”建設(shè)成果豐碩，XX年新增綠化面積1.51萬畝，全市陸地森林覆蓋率達(dá)21.24%。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，全年水利建設(shè)投入資金3.66億元。實(shí)行“清水藍(lán)天”工程，大氣、水環(huán)境質(zhì)量有效提升。農(nóng)村生活污水處理率達(dá)56.3%。同時(shí)，扎實(shí)開展農(nóng)村綜合環(huán)境整治，今年我市將全 面完成847個(gè)自然村莊的環(huán)境整治工作，其中20個(gè)村要達(dá)到省“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)”，95個(gè)村要達(dá)到二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還將對(duì)交通干線兩側(cè)進(jìn)行綜合整治。

6.城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和扶貧幫困“五個(gè)全覆蓋”，農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99%以上，農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼覆蓋率100%，基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)村一體化管理率達(dá)100%。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建成集行政辦事、商貿(mào)超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)治安、文化娛樂、體育健身、黨員活動(dòng)等多功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心84個(gè)，占比為80.7%。

三、當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化面臨的困難

1．城鄉(xiāng)總體收入差距較大，收入增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)

經(jīng)過30年改革開放，城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距過大，是全國(guó)普遍存在的問題。調(diào)查資料顯示，XX年我市城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到34887元，而農(nóng)民人均純收入僅為17201元，城鄉(xiāng)收入懸殊近一倍。XX年我市城市居民收入與農(nóng)村居民收入比為1.55:1，XX年我市城市居民收入和農(nóng)村居民收入比為2.03:1，差距進(jìn)一步拉大。

XX年—XX年間，全市農(nóng)民人均純收入只增加了6714元，而城鎮(zhèn)居民可支配收入增加了13311元，在這五年中，農(nóng)民收入增速平穩(wěn)發(fā)展，XX年首次增速超過城鎮(zhèn)居民收入的增速，XX年增速高于城鎮(zhèn)居民收入3.4個(gè)百分點(diǎn)。說明近幾年我市農(nóng)民增收情況有所改善，農(nóng)民收達(dá)到入和城市居民收入相匹配的水平是有可能的。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)資金壓力上升

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等多方面都需要大量的資金投入，緊靠政府財(cái)政投入是有限的。由于受國(guó)內(nèi)通脹內(nèi)力的影響，地方政府融資難度加大，資金壓力將成為一體化建設(shè)進(jìn)程的制約。如何創(chuàng)新融資思路、搭建融資平臺(tái)、加大融資力度、有效緩解城鄉(xiāng)一體發(fā)展中的資金壓力，已成為當(dāng)前我們中亟需解決的問題。

3.農(nóng)民持續(xù)增收難度大

按照現(xiàn)代化考核體系要求，到XX年全市農(nóng)民人均純收入超過23000元，保持年均9.4%以上增長(zhǎng)速度的目標(biāo)，這給我們保持農(nóng)民持續(xù)增收提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)民人均純收入由工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入組成。工資性收入由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，具有波動(dòng)的不穩(wěn)定性；經(jīng)營(yíng)性收受創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、個(gè)人能力的影響，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民比重不高；財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入雖然增長(zhǎng)較快，但總量還不大。農(nóng)民人均純收入保持9.4%以上年增長(zhǎng)速度，難度越來越大。如 何創(chuàng)新發(fā)展思路、擴(kuò)寬增收渠道、構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，已成為我們推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重。

四、對(duì)策分析

XX年全市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作會(huì)議明確要求：要把我市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作于建設(shè)田園城市結(jié)合起來，與構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，與構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的服務(wù)體系結(jié)合起來。要堅(jiān)持以體制機(jī)制的改革創(chuàng)新來破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激發(fā)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

1.進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，加快形成城鄉(xiāng)一體建設(shè)空間形態(tài)

要通過不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、深化村莊規(guī)劃，為加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供有力支撐。通過適當(dāng)調(diào)整新村容積率，提高農(nóng)民新村建筑規(guī)模，滿足農(nóng)民安置的需求；提高產(chǎn)業(yè)用地容積率，提高集體安置勞動(dòng)力能力，有效解決隱性事業(yè)問題；注重布局合理、功能完善，充分體現(xiàn)村莊歷史文化、民風(fēng)民俗、建筑風(fēng)貌，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。

2.進(jìn)一步落實(shí)富民增收舉措，解決城鄉(xiāng)收入差距過大

全市下上要在繼續(xù)深化富民“八項(xiàng)措施”的基礎(chǔ)上，采取更加有力的措施，廣辟增收渠道，挖掘增收潛力，確保農(nóng)村居民收入年增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)收入共同協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。根據(jù)市委辦公室《關(guān)于印發(fā)的 通知》要求：全市上下要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力；健全完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)；建立和完善支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)；充分發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，鞏固壯大農(nóng)村新型積極經(jīng)濟(jì)；加大公共財(cái)產(chǎn)支農(nóng)力度，繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為富民的新增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒒鼗?、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。繼續(xù)探索“園區(qū)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化”發(fā)展模式。加快推進(jìn)“1+7”市、鎮(zhèn)兩個(gè)層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。要加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，組建專家團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)開展生物農(nóng)業(yè)、生物肥料、生物飼料的研發(fā)創(chuàng)制和生物育種及組培快繁技術(shù)的研究推廣工作。三是完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快認(rèn)定一批綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品，大力培育一批農(nóng)產(chǎn)品地方特色品牌。

4.進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等

一要推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，促進(jìn) 優(yōu)質(zhì)教育資源要素向區(qū)鎮(zhèn)流動(dòng)，保障所有居民子女都有平等接受教育的機(jī)會(huì)。二要優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，注重優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)、農(nóng)村延伸，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。三要健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的文化機(jī)制，完善區(qū)鎮(zhèn)文體中心服務(wù)功能，扶持基層文化事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑層析分明的文化服務(wù)體系，全民提升農(nóng)村居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

5.進(jìn)一步深化體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享幸福

以大膽創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效、深化落實(shí)、逐步完善為原則，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，加快戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政投入機(jī)制、農(nóng)村金融等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化“合作農(nóng)場(chǎng)”、“糧食銀行”等體制改革，讓城鄉(xiāng)居民切實(shí)體會(huì)城鄉(xiāng)一體化帶來的改變與實(shí)惠，提高城鄉(xiāng)居民的幸福感指數(shù)。