第一篇：人力資源市場服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)研究

人力資源市場服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)研究

鹽城金陵人力資源公司

潘道華

人力資源服務(wù)業(yè)是圍繞人力資源配置、管理、開發(fā)提供相關(guān)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新興重要門類和最具活力的行業(yè)之一，其發(fā)展程度直接反映一個地區(qū)的人力資源開發(fā)利用水平。近年來，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，多層次、多元化的服務(wù)體系初步形成，服務(wù)功能逐步完善，服務(wù)能力明顯提升，市場管理日趨加強(qiáng)，在實(shí)施科教人才戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。但也要看到，人力資源服務(wù)業(yè)還存在整體實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)規(guī)模偏小、尤其是人力資源服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)等問題，難以滿足新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求。為貫徹落實(shí)新時代精神，深化體制改革，培育良好的誠信市場競爭秩序，推動人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，提出如下意見：

一、目前人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展特征及其誠信問題

改革開放以來，特別是我國推行人事制度改革以來，市場化的人力資源服務(wù)業(yè)從公共就業(yè)服務(wù)體系中獨(dú)立出來，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。目前，多層次的市場服務(wù)體系初步形成，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了多元化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。不過，從總體上看，人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模小，國際競爭力弱，亟需深化體制改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）公共就業(yè)服務(wù)體系的覆蓋面日益擴(kuò)大。人力資源服務(wù)分為市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)兩個組成部分。目前，初步建立了由縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)基層服務(wù)窗口，以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實(shí)體共同組成的公共就業(yè)服務(wù)體系，為求職者提供公益性的就業(yè)服務(wù)，并為就業(yè)困難群眾提供就業(yè)援助，覆蓋面日益擴(kuò)大。

（二）多層次的市場服務(wù)體系初步形成。從服務(wù)項(xiàng)目來看，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)已逐漸從提供現(xiàn)場招聘、人事代理、檔案管理、社會保障經(jīng)費(fèi)代收代繳等傳統(tǒng)、單一的產(chǎn)品，向提供多層次、分類別、多樣化的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，人力資源服務(wù)業(yè)的市場競爭主體已經(jīng)形成了國有機(jī)構(gòu)（包括國有企業(yè)和事業(yè)單位）、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)“三分天下”的格局，多元化的人力資源市場服務(wù)體系初步形成。

（三）服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了多元化。近年來，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能進(jìn)一步完善，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步多元化

（四）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力有所提升。人力資源服務(wù)業(yè)的形成與快速發(fā)展，提高了人力資源市場化配置的程度，推動了人力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了社會人力資源開發(fā)。

（五）人力資源行業(yè)服務(wù)水平不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。

1、人力資源企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱。相對于我國豐富的人力資源，我國人力資源服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)育滯后，不能有效滿足社會需求。提供人力資源服務(wù)的企業(yè)規(guī)模普遍不大，實(shí)力弱，具有行業(yè)帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)不多，并且企業(yè)發(fā)展不平衡、地區(qū)差異很大。

2、專業(yè)化程度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理?？傮w上看，人力資源服務(wù)業(yè)仍處于粗放式發(fā)展階段，大部分人力資源服務(wù)企業(yè)中高端服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)能力弱，服務(wù)細(xì)分度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，尤其是高質(zhì)量的教育培訓(xùn)項(xiàng)目、高級人才搜尋、人力資源管理外包等高端服務(wù)缺乏，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍不具備提供滿足客戶初、中、高級需求的一攬子解決方案的能力，難以有效滿足快速增長的服務(wù)需求。國內(nèi)人力資源服務(wù)提供商與跨國人力資源企業(yè)在綜合服務(wù)能力方面存在明顯差距，國際競爭力相對薄弱。

3、服務(wù)功能單一，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。很多承接外包業(yè)務(wù)的人力資源企業(yè)是規(guī)模較小的中小企業(yè)，創(chuàng)新意識很強(qiáng)，但服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，主要以職業(yè)介紹、人才招聘為主，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的工作流程和服務(wù)品牌，提供個性化服務(wù)、復(fù)合型服務(wù)的能力不足。由于人力資源服務(wù)企業(yè)提供的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，在經(jīng)營中無法形成市場優(yōu)勢，經(jīng)常采取在低端市場比拼價格的競爭方式。

4、人力資源信息不共享，信息化建設(shè)滯后。近年來，全球人力資源服務(wù)行業(yè)正在經(jīng)歷一場以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為核心的技術(shù)改進(jìn)，系統(tǒng)的技術(shù)改進(jìn)以及其模塊的功能已成為人力資源服務(wù)企業(yè)的競爭能力

5、一些人力資源服務(wù)企業(yè)存在違規(guī)操作行為，損害了行業(yè)的信譽(yù)。多數(shù)人力資源服務(wù)企業(yè)注重眼前效益，有的企業(yè)甚至提供虛假信息、欺騙求職者，嚴(yán)重?fù)p害了人力資源服務(wù)行業(yè)的信譽(yù)。違規(guī)操作問題在勞務(wù)派遣領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為突出。在缺乏監(jiān)管的背景下，一些勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行惡意競爭，違反法律規(guī)定進(jìn)行派遣，損害了勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。

二、亟需解決的誠信體系建設(shè)的障礙性因素

1、公共就業(yè)服務(wù)資源分散。原行政人事、勞動部門分別設(shè)立了人才市場、勞動力市場，教育部門也設(shè)立了畢業(yè)生市場，三個市場服務(wù)對象趨同、服務(wù)項(xiàng)目交叉、管理各自為政。目前，三個市場之間的整合還沒有到位，不同程度地存在著區(qū)域市場相互分割現(xiàn)象，造成社會公共服務(wù)資源的浪費(fèi)。

2、政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)錯位。長期以來，人力資源市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)界限不清晰，大多數(shù)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)具有混合職能，在提供公益性就業(yè)服務(wù)的同時，也開展一些市場化的業(yè)務(wù)，有些機(jī)構(gòu)甚至以市場化業(yè)務(wù)為主業(yè)，使得人力資源市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)混合在一起。

3、對人力資源服務(wù)業(yè)的市場監(jiān)管亟需加強(qiáng)。我國人力資源市場監(jiān)管體系建設(shè)滯后于市場發(fā)展速度，影響了人力資源市場的健康有序發(fā)展，主要表現(xiàn)在下述幾個方面：人力資源市場監(jiān)管隊(duì)伍薄弱，行業(yè)自律管理缺失。缺乏統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管的依據(jù)不足。多頭管理，監(jiān)管難度大。市場準(zhǔn)入管制制度亟需調(diào)整。人力資源服務(wù)業(yè)的支持政策少。

4、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信教育培訓(xùn)要加強(qiáng)。將誠信教育納入人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員日常培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合人社部門舉辦的培訓(xùn)班、行業(yè)協(xié)會的講座培訓(xùn)以及服務(wù)機(jī)構(gòu)對從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)等工作。開展人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，運(yùn)用現(xiàn)場授課結(jié)合網(wǎng)絡(luò)等信息化手段，通過正反兩方面典型開展不同形式的教育活動，加強(qiáng)誠信教育培訓(xùn)，確保培訓(xùn)扎實(shí)有效。同時，培訓(xùn)中要注重從業(yè)人員上崗前誠信教育，簽署誠信服務(wù)承諾書，引導(dǎo)從業(yè)人員樹立誠信服務(wù)意識，提高誠信服務(wù)水平。

5、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信制度建設(shè)要突出。積極推行服務(wù)公示、服務(wù)承諾、服務(wù)臺帳、服務(wù)反饋四項(xiàng)制度，建立和完善誠信制度體系。建立誠信信息采集機(jī)制，通過各種手段和方式依法采集服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信信息并加強(qiáng)管理。通過設(shè)置舉報電話、網(wǎng)上投訴、群眾意見箱等方式，建設(shè)誠信信息管理平臺，接受服務(wù)對象的評價和評估，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信信息準(zhǔn)確可靠。制定誠信宣傳制度，通過網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)誠信服務(wù)、誠信機(jī)構(gòu)的宣傳和推廣，加強(qiáng)人力資源服務(wù)行業(yè)誠信文化建設(shè)，樹立誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)品牌。

6、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)活動和檔案建設(shè)要細(xì)化。諸如開展“誠信服務(wù)月”活動。積極開展“創(chuàng)建誠信服務(wù)品牌”、“爭創(chuàng)誠信服務(wù)窗口”、“爭當(dāng)誠信服務(wù)標(biāo)兵”等形式多樣的服務(wù)活動。鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)通過進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等多種方式，大力宣傳人才引進(jìn)行動計(jì)劃，積極參與各類公益活動，為求職者提供免費(fèi)咨詢和就業(yè)服務(wù)。市人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會將開展自查互查自律活動，樹立行業(yè)誠信形象。同時，要注重發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳引導(dǎo)作用，加大對創(chuàng)建誠信活動的宣傳力度，擴(kuò)大創(chuàng)建誠信活動的社會影響，重點(diǎn)推介特色服務(wù)，樹立行業(yè)典型，積極營造有利于創(chuàng)建誠信活動廣泛深入開展的濃厚氛圍。

三、加快人力資源服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)的具體對策

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)不可能一蹴而就，而是一個相當(dāng)長期的系統(tǒng)工程，應(yīng)該堅(jiān)持政府推動、市場引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會督辦相結(jié)合的原則。

1、深化人才服務(wù)領(lǐng)域的體制改革，處理好市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)之間的關(guān)系。探索多種改革與發(fā)展模式。今后要在前期改革探索的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)體制改革。建議將公共就業(yè)服務(wù)與市場競爭業(yè)務(wù)進(jìn)行明確界定，推動政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步將市場競爭業(yè)務(wù)剝離出去，向人才公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。

2、整合資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。盡快整合人才市場和勞動力市場，強(qiáng)化體系建設(shè)，改變過去體制性分割的局面，實(shí)現(xiàn)資源共享。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，積極推進(jìn)，及早整合政策資源、管理資源、信息資源、業(yè)務(wù)資源，消除行業(yè)壁壘和體制性障礙，逐步建立誠實(shí)守信、平等競爭、相互促進(jìn)的市場環(huán)境，為求職人員提供系統(tǒng)完善周到的服務(wù)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，優(yōu)化政府服務(wù)。目前，對人力資源服務(wù)業(yè)的監(jiān)管力度還不夠，還沒有形成依法監(jiān)管的長效機(jī)制。建議重點(diǎn)開展下述一些方面的工作： 一是適應(yīng)人力資源服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的新形勢，完善人力資源服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)及配套政策。二是加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善人力資源市場監(jiān)管體系，有效開展市場監(jiān)管。人才服務(wù)業(yè)管理部門要逐步從辦市場向管市場轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，依法、有效地指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及其活動。要加強(qiáng)人才服務(wù)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

嚴(yán)厲打擊和依法取締無證經(jīng)營的黑中介、超范圍經(jīng)營和跨行業(yè)經(jīng)營的違規(guī)中介，加強(qiáng)對人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查。推進(jìn)人才服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，建立誠信檔案，健全完善人才服務(wù)許可。強(qiáng)化對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，建立并完善勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的備案制度和年度自查制度，促進(jìn)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)提高專業(yè)化水平和服務(wù) 4 能力。針對勞務(wù)派遣工的利益訴求特點(diǎn)，建立和完善勞動關(guān)系預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急調(diào)處機(jī)制，妥善處理勞動爭議和群體性事件。

4、制定信用規(guī)章。明確目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、獎懲等要求，使人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)有章可循。

5、建立信息監(jiān)督管理系統(tǒng)。以企業(yè)注冊登記事項(xiàng)或人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中介許可證申辦的材料為基礎(chǔ)，日常監(jiān)管和發(fā)生的信用信息為重點(diǎn)，企業(yè)自愿申報的信用信息為補(bǔ)充，建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)成覆蓋全部企業(yè)的信用管理網(wǎng)絡(luò)體系。信用信息監(jiān)督管理系統(tǒng)可以由企業(yè)信用信息征集記錄系統(tǒng)、信用信息查詢系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)3個子系統(tǒng)構(gòu)成。

6、抓好企業(yè)信用自律管理機(jī)制。要重點(diǎn)抓好服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人和信用管理骨干人員的培訓(xùn)，著力增強(qiáng)全員信用意識，培育具有信用特質(zhì)的企業(yè)文化。支持行業(yè)協(xié)會建立“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束”的企業(yè)信用自律機(jī)制。結(jié)合本地區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)情況，確定評估標(biāo)準(zhǔn)，制定評估規(guī)程，綜合衡量服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本條件、服務(wù)規(guī)范、組織建設(shè)、信用狀況、服務(wù)業(yè)績、社會責(zé)任等因素，對服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信狀況進(jìn)行評估。

7、培育誠信的行業(yè)風(fēng)氣。開展多形式、多層面的講誠信反欺詐活動，培育壯大誠信納稅、知名品牌、馳（著）名商標(biāo)、“重合同守信用”、“無虛假誤導(dǎo)廣告”等商務(wù)信譽(yù)優(yōu)良的企業(yè)隊(duì)伍，宣揚(yáng)其誠信經(jīng)營事跡，發(fā)揮其誠信示范作用。可以適時選擇反映社會“熱點(diǎn)”的典型違法失信案件，利用媒體公示，使失信者從財(cái)產(chǎn)到聲譽(yù)上付出高額成本和代價。推行信用管理制度。推行信用檔案制度。建立分門別類的企業(yè)信用檔案，記載企業(yè)誕生、存活、消亡全過程中涉及信用的信息、事件、榮譽(yù)、處罰等信息，為其監(jiān)督管理活動服務(wù)。推行信用身份證制度。以政府部門監(jiān)管企業(yè)信用記錄為內(nèi)容，信用中介機(jī)構(gòu)評價結(jié)果為依據(jù)，實(shí)行評級頒證制度。推行從業(yè)人員信用檔案制度。從業(yè)人員誠信檔案建設(shè)可以包括：基本信息模塊、培訓(xùn)經(jīng)歷模塊、職業(yè)經(jīng)歷模塊、職業(yè)信譽(yù)模塊、職業(yè)能力測評模塊、其他特別記錄模塊等。推行企業(yè)信用激勵懲戒制度。對誠信企業(yè)，可以對其進(jìn)行褒揚(yáng)勉勵，并在資質(zhì)、證、照年檢和經(jīng)營檢查等方面進(jìn)行適當(dāng)豁免等。對失信企業(yè)，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)關(guān)于限制違法失信者“入市”、經(jīng)營的規(guī)定，另一方面要建立各部門的企業(yè)信用投訴舉報網(wǎng)。

金陵人力資源有限公司

2017年10月9日

第二篇：蕪湖市服務(wù)業(yè)體系建設(shè)研究論文

蕪湖市服務(wù)業(yè)體系建設(shè)研究

羅先奎

（蕪湖信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院 安徽蕪湖２４１００３）

摘要：近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步，服務(wù)業(yè)逐漸成為現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。結(jié)合蕪湖市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本文以系統(tǒng)的思想為指導(dǎo)，明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題，論述了開展蕪湖市服務(wù)業(yè)體系建設(shè)研究和建立現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)體系的重大意義。在此基礎(chǔ)上，提出加快蕪湖市服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策，為蕪湖市政府宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：蕪湖市；服務(wù)業(yè)體系建設(shè)；研究

中圖分類號：ＦＯ１４．９ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１６７３—４５１３（２０１２）一０４—０２３—０５

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，服務(wù)素產(chǎn)生相當(dāng)大的聚集效應(yīng)，對農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。作為窗口行業(yè)的服務(wù)業(yè)，其服務(wù)平臺、服務(wù)方式、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量是展示城市形象和魅力的重要因素。公共服務(wù)

設(shè)施和企業(yè)服務(wù)設(shè)施構(gòu)成了城市生產(chǎn)生活的基本物質(zhì)條件，在保障社會生產(chǎn)和居民生活中扮演重要角色。在大力推進(jìn)文化強(qiáng)市的浪潮中，業(yè)逐漸成為現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐力量，建立服務(wù)業(yè)體系對于現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。服務(wù)業(yè)的增長已成為經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的重要推動力，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已成為

衡量一個城市現(xiàn)代化程度和社會文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。

一、建設(shè)蕪湖市服務(wù)業(yè)體系的重大意義

文化服務(wù)業(yè)不僅在提高消費(fèi)者文化品位和欣賞

水平上發(fā)揮著越來越重要的作用，而且極大地

建設(shè)蕪湖市服務(wù)業(yè)體系，是加快轉(zhuǎn)變蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、建

立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的拓展了文化的傳播路徑。②

二、蕪湖市服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

必由之路，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是提升城市軟實(shí)力和區(qū)域綜合競

（一）思想認(rèn)識不到位。相關(guān)部門對服務(wù)業(yè)

尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究深度不夠，對培育經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動性缺乏足夠的認(rèn)識，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位重視不夠。部門與部門之間、行業(yè)與行業(yè)

之間對服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒有形成共識，服務(wù)業(yè)的爭力的有效途徑。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立健全服務(wù)業(yè)體系，是解決民生問題，促進(jìn)“創(chuàng)新蕪湖、和諧蕪湖、優(yōu)美蕪湖、幸福蕪湖”建設(shè)的內(nèi)在要求。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、建立健全服務(wù)業(yè)

體系，必然會對資金、勞動力、土地等生產(chǎn)要許多領(lǐng)域被當(dāng)作非生產(chǎn)性活動，許多行業(yè)對政

府的依賴性較強(qiáng)，亟待建立完善服務(wù)業(yè)的自我足夠的心理準(zhǔn)備和物質(zhì)支撐。

發(fā)展機(jī)制。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后性較為明顯。近年

來，蕪湖市服務(wù)業(yè)總量雖呈逐年增加之勢，但服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)

仍是流通主導(dǎo)型，服務(wù)業(yè)增長主要依賴于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如餐飲業(yè)、商貿(mào)批發(fā)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)仍占服務(wù)業(yè)增量的半數(shù)以上。主要原因在于現(xiàn)

代服務(wù)業(yè)，如文化產(chǎn)業(yè)、社會化服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)等

發(fā)展相對滯后。

（三）服務(wù)業(yè)行業(yè)壟斷性強(qiáng)、政策性壁壘與

歧視并存?？平涛男l(wèi)體、金融保險、通信、網(wǎng)絡(luò)傳媒、旅游等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)在嚴(yán)格的市場準(zhǔn)

人制度和繁雜的行政審批制度的保護(hù)下處于政

策性壟斷經(jīng)營狀態(tài)，致使投資主體難以實(shí)現(xiàn)多元化。④壟斷經(jīng)營的長期存在，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部缺 乏競爭意識，服務(wù)業(yè)缺乏生機(jī)和活力，由此形

成了服務(wù)水不高、服務(wù)價格較高、競爭力不強(qiáng)的不良局面。

（四）知識資源短缺、服務(wù)業(yè)人才不足。在知識經(jīng)濟(jì)大潮的推動下，知識型服務(wù)Ｅｌ漸成為

產(chǎn)業(yè)發(fā)展價值鏈中的重要環(huán)節(jié)，在新一輪創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。④而知識資源的短缺和 人才的不足已成為蕪湖市服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

蕪湖現(xiàn)有高校的專業(yè)設(shè)置只能滿足通用人才的培育需求，在現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、電子商務(wù)、金融保險、涉外法律、文博會展等專業(yè)，高精尖人才仍需大量引進(jìn)。蕪湖市大部分科研單位對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的研究尚處在初級階段，科研力量有待整合。

（五）農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的萌芽分散狀態(tài)成為

推進(jìn)城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的制約因素。農(nóng)

村服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，目標(biāo)定位不明

確，檔次不高、效率低下，龍頭企業(yè)嚴(yán)重不足，輻射集聚、示范帶動效應(yīng)乏力，尚未建立知名

農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)品牌和市場體系，企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的組織鏈接、運(yùn)行機(jī)制也亟待建立和完善?，F(xiàn)有農(nóng)村服務(wù)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，對科技含量高、文化元素多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏

三、建設(shè)蕪湖市服務(wù)業(yè)體系的對策

（一）成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，編制蕪湖市服務(wù)

業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建議成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的蕪湖市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定服務(wù)

業(yè)發(fā)展規(guī)劃，敲定體現(xiàn)蕪湖地域特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確發(fā)展重點(diǎn)和支持方向，制定配套政策措施，建立激勵考評機(jī)制，爭取多

渠道資金支持，打造重大服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以

項(xiàng)目助推服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（二）增強(qiáng)城市服務(wù)支撐能力。完善服務(wù)業(yè)市場運(yùn)作機(jī)制，健全物流、商貿(mào)、金融、房地

產(chǎn)、中介等市場基本要素，發(fā)揮市場優(yōu)勢。堅(jiān)

持“引進(jìn)來”、“走出去”雙輪驅(qū)動，提高服務(wù)

業(yè)對外開放水平。加大壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革

力度，降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，運(yùn)用市場機(jī)制，提高服務(wù)業(yè)運(yùn)行效率。加快城市創(chuàng)新能力建設(shè)，優(yōu)化人力資源和要素，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。充分開發(fā)城市功能，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供

軟硬環(huán)境支持。⑨

（三）完善城市服務(wù)市場體系。實(shí)現(xiàn)物流業(yè)投資多元化，構(gòu)建物流信息交流平臺，完善服務(wù)業(yè)法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成人才輩出的良好局面。加快銀行商業(yè)化改制步伐，推進(jìn)金融創(chuàng)新。推進(jìn)政府信息資源的公開，增加信

息服務(wù)業(yè)投入，加快信息服務(wù)業(yè)與國際市場的對接。轉(zhuǎn)變政府職能，更新服務(wù)理念，加強(qiáng)宏

觀引導(dǎo)。加快服務(wù)業(yè)體制改革，創(chuàng)新服務(wù)方式，引入新興業(yè)態(tài)，建立和完善與國際接軌的商貿(mào)流通管理體系和法律體系。加快培育房地產(chǎn)市

場體系，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推廣使用新型建筑材料，提高土地利用效率，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

（四）提高城市服務(wù)保障強(qiáng)度。完善行業(yè)管

理、行為監(jiān)管、質(zhì)量管理和宏觀調(diào)控措施，促

進(jìn)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。建立服務(wù)企業(yè)誠信評價體

系，接受消費(fèi)者的監(jiān)督。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，為服務(wù)企業(yè)提供交流平臺，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的民

問色彩，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)范、行業(yè)發(fā)展自律等方面的作用。

（五）升級城市服務(wù)創(chuàng)新水平。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)

政策，運(yùn)用市場杠桿撬動服務(wù)業(yè)價格機(jī)制改革。改革投融資體制，放寬投資渠道，鼓勵民間資本投資服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展多種所有制形式的服

務(wù)業(yè)。搶占創(chuàng)新人才制高點(diǎn)，激活城市創(chuàng)新系

統(tǒng)。培育競爭力強(qiáng)、輻射面廣的市場主體，促

進(jìn)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。推進(jìn)某些服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員

集團(tuán)化、租賃化管理。鼓勵服務(wù)企業(yè)樹立現(xiàn)代服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，全面綜合提高企業(yè)競爭力。制定、落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。

（六）蕪湖市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

１、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)：努力把蕪湖建成皖江 地區(qū)最具活力和競爭力的現(xiàn)代商貿(mào)中心，實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)

區(qū)物流園區(qū)、蕪湖港物流園區(qū)以及一批物流中心和配送中心，將蕪湖打造成安徽省綜合物流中心、長江流域最具產(chǎn)業(yè)特色的第三方物流中

心以及長三角大物流體系的中心之一。大力推進(jìn)第三方、工商合一、商商合一的新型物流業(yè)態(tài)。積極開拓國內(nèi)外兩個市場，不斷提高市場占有率。深化農(nóng)村商品流通體制改革，大力發(fā)

展鎮(zhèn)、村兩級連鎖超市，全面激活農(nóng)村消費(fèi)市

場。整合各類商品市場資源，打造一批輻射功

能強(qiáng)大的大型批發(fā)市場。

２、金融保險和房地產(chǎn)業(yè)：改善金融環(huán)境，引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展各類融資機(jī)構(gòu)。加快引進(jìn)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)，推進(jìn)保險市場主體多元

化。大力發(fā)展擔(dān)保業(yè)，不斷完善金融電子化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，形成運(yùn)行穩(wěn)健的金融體系。嚴(yán)格房地產(chǎn)用地管理制度，形成住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)多元化局面，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力將房價控制在合理水平。扶持房地產(chǎn)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范帶動效應(yīng)。規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)市

場，完善房地產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策體系，完善征地拆遷制度、土地收購儲備制度和土地使用權(quán)公開招拍掛制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場有序健康發(fā)展。建立房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和信息定期發(fā)布制度，引導(dǎo)房地產(chǎn)理性投資和消費(fèi)。

３、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：擬定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，引入市場機(jī)制推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

健康發(fā)展。利用蕪湖高校園區(qū)智力資源豐富的優(yōu)勢，廣泛開展形式多樣的科技服務(wù)。大力發(fā)展軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。推動生產(chǎn)制造企業(yè)專業(yè)

分工精細(xì)化，創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，增強(qiáng)核心競爭力，形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力拓展信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)，建立“數(shù)字蕪湖”框架體系，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息交換平臺，培育本土知名軟件企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名軟件

企業(yè)，建立軟件工程中心、測試中心和認(rèn)證中心。

４、旅游業(yè)：深度開發(fā)整合旅游資源，打造旅游品牌和旅游精品線路。開發(fā)入境旅游、國

內(nèi)旅游和出境旅游三大市場。鼓勵旅游企業(yè)重

組，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，加快旅游電子商務(wù)步伐。保護(hù)和開發(fā)旅游資源，發(fā)展紅色旅游、商貿(mào)旅游、工業(yè)旅游、高校科普旅游、美食旅游、休閑旅游、生態(tài)旅游、宗教旅游，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，營銷蕪湖山水、自然與人文精神。增加旅游商品的附加值，將文化內(nèi)涵滲透到旅游商品開發(fā)的每一要素，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供內(nèi)驅(qū)力。注重開發(fā)旅游紀(jì)念品，提升其文化品位，力爭實(shí)現(xiàn)一景一特色、一地一產(chǎn)品。加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推進(jìn)區(qū)域旅游互動；優(yōu)化旅游環(huán)境，構(gòu)建立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)，建立健全旅游公共服務(wù)體系。美化“蕪湖十景”的自然人文

景觀，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，為濱江山水園林城

市添加旅游經(jīng)濟(jì)推力。

５、教育和文化產(chǎn)業(yè)：整合高等職業(yè)教育資 源，夯實(shí)職教基礎(chǔ)，培養(yǎng)實(shí)用型高級專門人才。支持在蕪高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支持。深化文化體制改革，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場氛圍。建立公共文化服務(wù)體系，積極發(fā)展廣播影視業(yè)、音像出版、報業(yè)集團(tuán)、鐵畫藝術(shù)、動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)，建立健全開放、有序的文化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施會

展業(yè)品牌化工程，推進(jìn)徽派建筑藝術(shù)博物館、中國鐵畫博物館、歷史文物博物館、星光燦爛

大劇院、文化藝術(shù)中心、音響軟件數(shù)碼城等項(xiàng)目品牌化建設(shè)，引導(dǎo)文化消費(fèi)，形成蕪湖特色

和城市氣派的教育文化強(qiáng)市。

６、中介服務(wù)業(yè)：放寬中介服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入條件，引進(jìn)國內(nèi)外知名中介企業(yè)。規(guī)范發(fā)展會計(jì)咨詢、管理咨詢、工程咨詢、科技咨詢、法律

咨詢、保險咨詢、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等行業(yè)

和代理、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣等商品市場中介服

務(wù)，形成運(yùn)行規(guī)范的中介咨詢服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)

中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，為其獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)

業(yè)提供制度保障。通過內(nèi)引外聯(lián)、購并重組等方式，鼓勵和支持中介咨詢機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?、專

業(yè)化方向發(fā)展，打造一批具有知名品牌的事務(wù)所或中介法人機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上臺階。

７、總部經(jīng)濟(jì)：在中心城區(qū)加大資源整合力 度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，以商務(wù)樓宇為載體，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)的總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心、結(jié)算中心落

戶蕪湖。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持本土

優(yōu)勢企業(yè)對外投資，通過設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、投資

辦廠、入股、并購、設(shè)立研發(fā)中心、建立科技

園、對外承包工程、對外勞務(wù)合作等形式，不

斷拓展國內(nèi)和國外市場。

８、農(nóng)村服務(wù)業(yè)：建立和完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村服務(wù)業(yè)

框架和運(yùn)行機(jī)制。改造傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、農(nóng)民生活服務(wù)體系、縣域發(fā)展支撐體系、城鄉(xiāng)一體的公共設(shè)施體系，構(gòu)建和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展特色

產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提高公共服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，搞好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工素質(zhì)。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。

９、現(xiàn)代會展業(yè)：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行政推

動、市場介入，大力發(fā)展多層面、高檔次、強(qiáng)

輻射的現(xiàn)代會展業(yè)，努力把中國（蕪湖）國際旅游產(chǎn)品博覽交易會、中國（蕪湖）科普產(chǎn)品博覽交易會、中國（蕪湖）汽車及汽車零部件

博覽交易會辦成具有國內(nèi)影響的品牌會展。把

中國（蕪湖）醫(yī)藥及醫(yī)療器械博覽交易會、中國（蕪湖）機(jī)械裝備制造業(yè)博覽會、中國（蕪湖）茶葉博覽會、中國（蕪湖）青少年文體生

活用品博覽交易會、安徽人才交流大會、高校

招生皖江地區(qū)咨詢會、蕪湖房地產(chǎn)博覽交易會

等辦成具有區(qū)域影響的精品會展。整合展館資

源，建立健全會展業(yè)的管理體制和展館經(jīng)營機(jī)制，提高展覽的組織策劃水平，推動蕪湖市會

展業(yè)向國際化、專業(yè)化、多樣化方向發(fā)展。

１０、家政服務(wù)業(yè)：成立專門機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)家 政服務(wù)向規(guī)?；?、規(guī)范化經(jīng)營方向發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)集團(tuán)化、連鎖化經(jīng)營。推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化，建立健全惠及城鄉(xiāng)居民的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)

老服務(wù)和病患陪護(hù)。鼓勵社會資本、民間資本投資創(chuàng)辦家政服務(wù)企業(yè)，培育家政服務(wù)市場。

實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，維護(hù)家庭消費(fèi)者合法權(quán)益。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，為家政服務(wù)從業(yè)人員免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)

和職業(yè)介紹服務(wù)。積極發(fā)展中小型家政服務(wù)企業(yè)，鼓勵多種方式的便民服務(wù)。

四、結(jié)語

大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)蕪湖經(jīng)濟(jì)社

會和諧健康發(fā)展的內(nèi)在要求。蕪湖市服務(wù)業(yè)體

系建設(shè)、蕪湖市服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)迎來了大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的顯著變化為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)，新一輪城市開發(fā)

將促使城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境的改善，制造業(yè)的集聚效應(yīng)拓展了蕪湖服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，改革的進(jìn)一步深化、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略給服務(wù)業(yè)帶來了新的機(jī)遇。我們相信，在蕪湖市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全體蕪湖人的共同努力下，蕪湖市的服務(wù)業(yè)體系建設(shè)工作一定會邁上新的臺階，蕪湖市的服務(wù)業(yè)發(fā)展一定會有驕人的表現(xiàn)。

④黃維兵．現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)理論與中國服務(wù)業(yè)發(fā)展

［Ｍ］．成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，２００３，３７．⑤Ｔ．Ｈｉｌｌ，Ｏｎ Ｇｏｏｄｓ ａｎｄ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ，Ｒｅｖｉｅｗｏｆ Ｉｎｃｏｍｅ ａｎｄＷｅａｌｔｈＳｅｒｉｅｓ，１９９７，１０２．⑥Ｐｅｔｅｒ Ｗ．Ｄａｎｉｅｌｓ．Ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ：ｇｒｏｗｔｈ ａｎｄ ｌｏｃａｔｉｏｎ

［Ｍ］．Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ：Ｃａｍｂｒｉｄｇｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ，１９８２，４３．⑦Ｃｏｌｉｎ Ｃｌａｒｋ．Ｔｈｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｐｒｏｇｒｅｓｓ［Ｍ］

．Ｌｏｎｄｏｎ：Ｍａｃｍｉｌｌｉａｎ，１９４０，７５．注釋：

①晁鋼令．服務(wù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)［Ｍ］．上海：上海

財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，２００４，２５．

②曹波．現(xiàn)代都市服務(wù)業(yè)體系研究［Ｄ］．天津大學(xué)管

理學(xué)院，２００６，５６．

③韓衛(wèi)民．蕪湖市服務(wù)業(yè)發(fā)展研究［Ｄ］．合肥工業(yè)大

學(xué)，２００９，８１．

Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｏｉｌ ｔｈｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｉｎｄｕｓｔｒ

ｙ Ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ Ｗｕｈｕ Ｃｉｔｙ

ＬＵ０ Ｘｉａｎ．ｋｕｉ

（Ｗｕｈｕ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ａｎｈｕｉ Ｗｕｈｕ ２４ １ ００３，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ａｌｏｎｇ ｗｉｔｈ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｐｒｏｇｒｅｓｓ，ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ａｎ ｉｍｐｏｒ—

ｔａｎｔ ｄｒｉｖｉｎｇ ｆｏｒｃｅ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｍｏｄｅｒｎ ｃｉｔｙ．Ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ

ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎ Ｗｕｈｕ ｃｉｔｙ，ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｔｈｏｕｇｈｔ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｍａｋｅｓ ｃｌｅａｒ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ

ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｐｏｉｎｔｓ ｏｕｔ ｔｈｅ ｇｒｅａｔ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｓｙｓｔｅｍ

ｉｎ Ｗｕｈｕ ｃｉｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｍｏｄｅｍ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ

ｔｏ ａｃｃｅｌｅｒａｔｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎ Ｗｕｈｕ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｂａｓｉｓ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｗｕｈｕ

ｃｉｔｙ Ｓ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎ ｍａｃｒｏｓｃｏｐｉｃａｌ ｄｅｃｉｓｉｏｎ—ｍａｋｉｎｇ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｗｕｈｕ ｃｉｔｙ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｓｙｓｔｅｍ；ｒｅｓｅａｒｃｈ

（責(zé)任編輯：王幡）

第三篇：市場誠信體系建設(shè)工作方案

*******市場誠信體系建設(shè)工作方案

為深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，建立健全***防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制，根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的意見》（中治賄發(fā)[2008]2號）相關(guān)規(guī)定和要求，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境為目標(biāo)，以市場誠信機(jī)制為手段，緊緊圍繞工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)療購銷、資源開發(fā)和商品經(jīng)銷燈六大領(lǐng)域，有效遏制商業(yè)賄賂行為，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府推動，市場運(yùn)作。在區(qū)人民政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極培育誠信服務(wù)市場，推動經(jīng)營主體和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織參與市場誠信體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在信用產(chǎn)品開發(fā)、使用和信用中介服務(wù)中的積極作用。合理配置和充分利用社會信用信息資源，并給予必要的政策扶持和經(jīng)濟(jì)支持，努力推動市場誠信體系建設(shè)。

（二）總體規(guī)劃，分步實(shí)施。要貫徹“著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、先易后難、循序漸進(jìn)“的方針，充分運(yùn)用***社會信用體系建設(shè)工作取得的初步成果，加大市場誠信記錄的征集和市場信用信息的公開共享，全面推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)各項(xiàng)工作，周密制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，分階段穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管，倡導(dǎo)自律。要理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管手段，形成監(jiān)管合力。要堅(jiān)持正面引導(dǎo)，鼓勵合法經(jīng)營，樹立誠信典型，推動信用為本，誠信守信、自覺自律良好風(fēng)氣的形成。

三、工作目標(biāo)

到2010年末，基本按成***市場誠信體系建設(shè)中的各項(xiàng)工作任務(wù)，將市場誠信體系建設(shè)與政務(wù)公開和推行電子政務(wù)相結(jié)合，與深化企業(yè)、行業(yè)管理和規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會，市場中介組織工作相促進(jìn)，逐步形成分工明確、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、監(jiān)管有力的體系框架和運(yùn)行機(jī)制，有效規(guī)范市場行為，防止商業(yè)賄賂的發(fā)動，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立***市場誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦、區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工業(yè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)公安分局、區(qū)國土局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)政務(wù)中心、區(qū)工商分局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)信息中心、區(qū)招投標(biāo)辦、區(qū)政務(wù)采購中心和各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等黨委的紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)區(qū)糾風(fēng)辦，由區(qū)糾風(fēng)辦主任兼辦公室主任。

五、工作措施

(一)加強(qiáng)市場信用信息的征集和管理，為完善***信用信息共享平臺提供基礎(chǔ)

1、征集對象：重點(diǎn)是法人企業(yè)、工商個體戶、國家公職人員、法定代表人、有經(jīng)濟(jì)行為能力的個人。

2、征集內(nèi)容：重點(diǎn)是工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、資源開發(fā)和商品經(jīng)銷等六大領(lǐng)域有關(guān)部門表彰獎勵以及企業(yè)或個人在合同履約等方面的信息以及企業(yè)因違法行為受到罰款、沒收和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰，企業(yè)未通過各類專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通報的企業(yè)其他違法行為等信息。企業(yè)因違反國家專項(xiàng)管理法律、法規(guī)和規(guī)章，被行政機(jī)關(guān)撤銷或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照。因違法構(gòu)成犯罪，貴追究刑事責(zé)任的和其他擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、危害交易安全墩嚴(yán)重違法行為。

3、征集渠道：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)建設(shè)局、區(qū)公安分局、區(qū)國土分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)工商分局、區(qū)國稅局、國地稅局、駐區(qū)各金融機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)辦、區(qū)政府采購中心等信息所在部門。

4、提供形式：在每個季度十個工作日內(nèi)以電子文檔或網(wǎng)絡(luò)形式報送信息至信用信息服務(wù)窗口，具體文本格式由區(qū)糾風(fēng)辦另行制定。

（二）發(fā)揮政府在市場信用體系建設(shè)中的導(dǎo)向作用，積極培育信用服務(wù)市場

1、加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府將市場誠信體系建設(shè)工作納入?yún)^(qū)直機(jī)關(guān)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績效考核，每年由糾風(fēng)辦牽頭組織相關(guān)部門對區(qū)直各部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會信用體系建設(shè)情況進(jìn)行考核。政府各部門要不定期結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)對本單位違反公平競爭秩序和商業(yè)道德的行為以及存在的問題認(rèn)真開展自查自糾。

2、擴(kuò)大市場誠信的場頻需求。行政管理機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織在登記注冊行政審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)管理、政府采購、登記注冊、資質(zhì)認(rèn)定管理以及周期性檢驗(yàn)、評級評優(yōu)、安排和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金等工作中，嚴(yán)格按照相關(guān)文件精神，查詢企業(yè)信用報告或要求企業(yè)提供信用報告，過大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍。

（三）發(fā)揮社會聯(lián)動效應(yīng)，全面建設(shè)健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制

1、鼓勵守信行為

在政府采購、納稅、銀行信貸、招投標(biāo)、公共服務(wù)等活動中優(yōu)先使用信用良好的企業(yè)產(chǎn)品。對有良好信用記錄的企業(yè)或個人在政策上給予更多的支持，在參與區(qū)內(nèi)各項(xiàng)評比、資格認(rèn)定等活動中通等條件下優(yōu)先，對有嚴(yán)重失信行為的取消資格。

駐區(qū)金融部門對主動提供信用報告或資信評級企業(yè)和個人以及信用記錄良好的用戶在貸款和授信額度上應(yīng)給予相關(guān)優(yōu)惠。

2、懲處失信行為。

政府各相關(guān)職能部門對失信市場主體的生產(chǎn)和經(jīng)營行為實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對有不良行為記錄的單位或個人及時處置。

區(qū)工商分局以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)職能部門對存在嚴(yán)重失信的市場主體依法實(shí)行高額經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照，限制其經(jīng)營能力或市場準(zhǔn)入，增加違法成本。司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門從市場誠信記錄中獲取案件線索，依法追究違法失信者的行政、民事和刑事責(zé)任，堅(jiān)決懲處違法犯罪分子。

（四）大力開展誠信宣傳教育，營造誠實(shí)重信的良好社會風(fēng)尚

1、利用欣慰媒體充分結(jié)合廉政文化進(jìn)家庭、廉政文化進(jìn)學(xué)校、廉政文化進(jìn)農(nóng)村、廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、廉政文化進(jìn)企業(yè)、廉政文化進(jìn)社區(qū)活動深入開展系列社會誠信宣傳，大力宣傳誠實(shí)守信的單位和個人。

2、建設(shè)信用街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用企業(yè)。開展信用街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用企業(yè)和建設(shè)和評定工作，力爭用兩年左右的時間，使全區(qū)所有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)大道市級信用標(biāo)準(zhǔn)，將信用建設(shè)歷練逐步深入到每個企業(yè)。

3、將誠信宣傳教育與普法教育、廉政文化建設(shè)相結(jié)合，積極推進(jìn)信用知識和廉政文化進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目指揮部，每年召開一次區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用知識暨廉政工作會，不斷推進(jìn)廉政

第四篇：醫(yī)院市場誠信體系建設(shè)實(shí)施方案

XXX[2011XX號

XXX縣人民醫(yī)院

關(guān)于建立健全市場誠信記錄機(jī)制的通知

為了貫徹落實(shí)縣衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立誠信市場體系的精神,做好醫(yī)院為建立誠信市場體系聯(lián)系點(diǎn)的工作，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院管理，樹立醫(yī)院整體形象，創(chuàng)建百姓放心示范醫(yī)院，把維護(hù)人民健康權(quán)益和根本利益作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極構(gòu)建醫(yī)院誠信理念、誠信服務(wù)、誠信管理、誠信自律相結(jié)合的誠信體系，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)管理、文化管理，以規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、保障患者安全、促進(jìn)醫(yī)院又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目的，以醫(yī)院誠信為主導(dǎo)，科室誠信為重點(diǎn)，個人誠信為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)構(gòu)建，分步實(shí)施的原則，建立醫(yī)院誠信體系，打造誠信醫(yī)院。

二、主要目標(biāo)和任務(wù)

1、提高醫(yī)院公信力。大力推行依法行醫(yī)，勤醫(yī)為民，確保醫(yī)院行為的公開、公正、公平，不斷提高醫(yī)院公信度。強(qiáng)化對醫(yī) 1

院權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，加強(qiáng)院務(wù)公開管理，落實(shí)院務(wù)公開制度，體現(xiàn)民主、公開、便利、快捷、有效的原則。

2、協(xié)調(diào)構(gòu)建誠信體系。突出抓好科學(xué)發(fā)展觀的教育培訓(xùn)，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，把誠實(shí)守信建設(shè)自覺納入醫(yī)院管理的重要內(nèi)容。培育廣大員工樹立誠信理念，加強(qiáng)誠信執(zhí)醫(yī)、誠信診療、誠信服務(wù)、誠信收費(fèi)、誠信醫(yī)保、誠信公開、誠信自律、誠信環(huán)境、誠信評價的誠信體系建設(shè)，打造誠信品牌，鞏固創(chuàng)建百姓放心示范醫(yī)院。

3、完善并落實(shí)誠信管理機(jī)制。要認(rèn)真加強(qiáng)誠信管理，牢固

樹立誠信理念，“據(jù)德依仁，救死扶傷”。著力于質(zhì)量上、服務(wù)上、收費(fèi)上講誠信。進(jìn)一步加強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)管理，強(qiáng)化安全意識，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，堅(jiān)持合理檢查、合理用藥、合理治療，提高醫(yī)療質(zhì)量；加強(qiáng)價格管理，合理收費(fèi)，執(zhí)行政府價格收費(fèi)政策；強(qiáng)化以人為本理念，增進(jìn)醫(yī)患溝通，提高醫(yī)療服務(wù)水平；強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高社會及患者的滿意度；強(qiáng)化便民意識，改善就醫(yī)環(huán)境和流程，推進(jìn)人性化服務(wù)；強(qiáng)化制度落實(shí)，促進(jìn)醫(yī)院管理，提高醫(yī)院管理成效，提高員工的誠信自覺性，“做圣潔天使，讓百姓放心”。

4、加快誠信體系制度建設(shè)。制定我院科室和個人信用信息

征集、整理、發(fā)布、更新的規(guī)章制度，進(jìn)一步完善和落實(shí)醫(yī)院向社會、科室向醫(yī)院，個人向科室的社會服務(wù)三級承諾制，使醫(yī)院誠實(shí)守信的行為落實(shí)到各個環(huán)節(jié)。

5、開展個人信用征信工作。堅(jiān)持用黨的路線方針政策和國

家法律法規(guī)教育培訓(xùn)員工，提高員工個人信用在醫(yī)院工作服務(wù)中的應(yīng)用能力；堅(jiān)持用科技知識培訓(xùn)員工，提高員工依法執(zhí)醫(yī)、科學(xué)執(zhí)醫(yī)、廉潔執(zhí)醫(yī)的實(shí)際本領(lǐng)，促進(jìn)員工誠實(shí)守信，履行崗位職責(zé)，自覺維護(hù)人民的根本利益。

三、實(shí)施步驟

我院誠信體系建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，逐漸推進(jìn)。通

過兩年建設(shè)，完善醫(yī)院誠信體系。

（一）調(diào)研準(zhǔn)備階段（3月-5月）

1、成立醫(yī)院誠信體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動實(shí)施方

案或建立誠信體系的實(shí)施意見，完善出臺相關(guān)制度。

2、召開有關(guān)座談會，進(jìn)行摸底調(diào)查。

（二）宣傳發(fā)動階段（6月）

1、召開動員大會，廣泛發(fā)動。

2、利用宣傳渠道報道醫(yī)院開展誠信體系建設(shè)的新聞、信息，營造建立誠信體系的輿論氛圍。

3、組織各科室學(xué)習(xí)文件、實(shí)施方案，貫徹有關(guān)精神。

（三）創(chuàng)建實(shí)施階段（7月至-2010年12月）

1、嚴(yán)格依法行醫(yī)，加強(qiáng)質(zhì)量管理。

2、執(zhí)行價格政策，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收費(fèi)管理。

3、貫徹醫(yī)保精神，加強(qiáng)執(zhí)行醫(yī)保政策管理。

4、落實(shí)院務(wù)公開，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。

5、改善服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)人性化服務(wù)。

6、搞好社會監(jiān)督，加強(qiáng)民主評議。

7、進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹中央《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，踐行

社會主義榮辱觀，探索搭建醫(yī)院工作人員誠信體系的基礎(chǔ)模式。

8、加強(qiáng)誠信體系相關(guān)的制度建設(shè)并落到實(shí)處。

（四）總結(jié)表彰階段（2011年1月）

認(rèn)真總結(jié)一年來開展誠實(shí)守信活動，創(chuàng)建誠信醫(yī)院情況；對

守信科室及時公示，守信先進(jìn)科室予以表彰；對失信科室重點(diǎn)監(jiān)管，追究失信行為。

四、主要措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。各科室、黨小組要組織本科室黨員、干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神，充分認(rèn)識到我院建立誠信體系建設(shè)，創(chuàng)建誠信醫(yī)院，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，為建設(shè)小康社會搞好醫(yī)療服務(wù)保障工作的具體行動體現(xiàn)；是貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是構(gòu)建和諧醫(yī)院，增進(jìn)醫(yī)患關(guān)系的必經(jīng)之路；是適應(yīng)醫(yī)療市場，提升醫(yī)院競爭力的現(xiàn)實(shí)需要；

是加強(qiáng)醫(yī)院管理，樹立整體形象的重要內(nèi)容；是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，鞏固百姓放心示范醫(yī)院的重要措施。

（二）加強(qiáng)誠信教育。要積極培育廣大員工踐行社會主義榮

譽(yù)觀，爭做“八種人”，樹立誠信理念；要加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任教育，自覺糾正醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂；要加強(qiáng)人文服務(wù)教育，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，維護(hù)患者的合法權(quán)利；落實(shí)院務(wù)公開，營造廉潔行醫(yī)，誠信服務(wù)的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧。加強(qiáng)醫(yī)院誠信體系建設(shè)，要與醫(yī)院管

理和創(chuàng)造百姓放心示范醫(yī)院活動緊密結(jié)合，與醫(yī)院文化和文明建設(shè)緊密結(jié)合，與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和治理商業(yè)賄賂緊密結(jié)合，把誠信守信的思想、理念、管理、服務(wù)等工作行為滲透于醫(yī)院各類工作管理任務(wù)和業(yè)務(wù)活動運(yùn)行模式中，把員工的誠信守信服務(wù)行為作為員工文明素質(zhì)的重要內(nèi)容來培育，大力營造人文誠信、和諧發(fā)展的誠信環(huán)境。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管和考評。要明確科室工作職責(zé)，分解工作任

務(wù)，納入績效目標(biāo)考核，逐步建立誠信激勵懲戒制度，使之醫(yī)院和科室誠信為榮，失信為恥，誠信得實(shí)惠，失信受懲罰，無信被約束。

二0一0年二月二十日

報：縣委縣人大縣政府縣政協(xié)縣紀(jì)委縣衛(wèi)生局 送：縣監(jiān)察局縣糾風(fēng)辦縣效能辦

發(fā)：院屬各科（室）

第五篇：誠信體系建設(shè)

2011年息烽縣餐飲企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實(shí)施方案

為貫徹國務(wù)院食品安全委員會2011年工作部署，組織實(shí)施《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實(shí)施方案（2010-2012年）》(工信部消費(fèi)[2010]549號)，加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，提高企業(yè)誠信保障能力和食品質(zhì)量安全管理水平，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，特制訂2011年息烽縣餐飲企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

2011年推進(jìn)餐飲企業(yè)誠信體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：按照“全面鋪開、選擇重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在全縣餐飲行業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，在乳制品、肉類食品行業(yè)開展誠信試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)到調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)誠信標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹指導(dǎo)，加快誠信信息平臺建設(shè)，制定誠信激勵和失信懲戒措施，營造食品行業(yè)誠信氛圍。

具體工作目標(biāo)是：組織指導(dǎo)縣城內(nèi)246家餐飲企業(yè)按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)誠信管理體系，其中示范街餐飲企業(yè)100%建立并實(shí)施誠信管理體系。

二、主要任務(wù)

（一）完善誠信體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。一是完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在上級的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展與公安、教育及其他相關(guān)部門的聯(lián)動。二是成立誠信體系建設(shè)工作辦公室（簡稱“誠信辦”）。誠信辦設(shè)在工業(yè)和信息化部消費(fèi)品司，具體負(fù)責(zé)制定工作實(shí)施計(jì)劃、組織專家指導(dǎo)地方和企業(yè)開展誠信體系建設(shè)、審核并管理企業(yè)誠信信息和評價機(jī)構(gòu)備案信息、建立并維護(hù)國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺、組織開展標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和升級等工作。三是組建食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)專家隊(duì)伍。充分發(fā)揮專家在指導(dǎo)企業(yè)建立誠信管理體系、開展誠信管理培訓(xùn)、參與企業(yè)誠信評價等方面的作用，形成誠信咨詢和管理服務(wù)機(jī)制。四是建立部與省、行業(yè)組織間的聯(lián)系機(jī)制。明確各省、行業(yè)組織在食品企業(yè)誠信體系建設(shè)中的任務(wù)，落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)，行業(yè)組織加強(qiáng)自律的責(zé)任。五是建立食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作督查及信息報送制度。檢查食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)開展情況，對地方工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查。建立簡報和半年、工作報告制度。

（二）完善誠信制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。一是編制擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)實(shí)施指南和評價細(xì)則。按照《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實(shí)施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準(zhǔn)則》，編寫調(diào)味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業(yè)誠信管理體系建立及實(shí)施指南，制定乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業(yè)誠信評價實(shí)施細(xì)則。二是完善誠信信息管理規(guī)定。研究制定誠信信息征集與使用管理辦法，明確信息征集項(xiàng)目、渠道、方式，規(guī)范信息的使用和披露。三是研究制定誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法。完善誠信評價申報、審核、評定、申投訴等流程和評價證書（或報告）的發(fā)放、暫停、撤銷等管理環(huán)節(jié)和程序；規(guī)范誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)行為，培育誠信服務(wù)市場。

(三)加快建立企業(yè)誠信管理體系。一是開展培訓(xùn)。開展誠信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作覆蓋31個省份；培訓(xùn)地方誠信建設(shè)和食品安全管理師資。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。平均每省選擇指導(dǎo)10-20

家企業(yè)作為示范，指導(dǎo)其建立誠信管理體系，積極推行食品安全可追溯體系，并對每家企業(yè)按實(shí)際需求，培訓(xùn)食品安全和誠信管理人員，充實(shí)企業(yè)管理隊(duì)伍。三是開展交流。組織罐頭、調(diào)味品、飲料和葡萄酒等行業(yè)企業(yè)開展誠信體系建設(shè)學(xué)習(xí)交流活動，推動企業(yè)加強(qiáng)原料管理，建立健全誠信經(jīng)營檔案，同時，督促食品企業(yè)完善檢驗(yàn)檢測手段和健全良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與控制點(diǎn)（HACCP）等質(zhì)量自控體系，提升質(zhì)量安全保障能力。

（四）建立誠信信息征集和披露體系。一是逐步建立全國統(tǒng)一的食品工業(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺和查詢披露系統(tǒng)。促進(jìn)部門間誠信信息資源共建共享，及時向社會公布企業(yè)誠信體系建設(shè)信息。二是加快地方、行業(yè)、企業(yè)誠信信息平臺建設(shè)，促進(jìn)兩化融合。作為平臺建設(shè)試點(diǎn)，擬在黑龍江、上海等省市指導(dǎo)建立地方食品企業(yè)誠信信息管理平臺。三是嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，做到依法采集和披露企業(yè)誠信信息。

（五）建立并完善企業(yè)誠信評價體系。一是組織先期試點(diǎn)的乳制品、肉類食品等行業(yè)企業(yè)開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)自查自評活動。二是開展企業(yè)誠信管理體系試評價。由企業(yè)自愿申請，地方工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)等部門推薦，由行業(yè)協(xié)會或第三方誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)，在乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業(yè)選擇400家（包括所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)）誠信體系建設(shè)基礎(chǔ)較好的企業(yè)，開展誠信管理體系試評價。三是開展誠信等級試評價。對已通過誠信管理體系評價試點(diǎn)的企業(yè)，開展誠信等級試評價。

（六）加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)。行業(yè)協(xié)會要制定和完善行規(guī)行約，在行業(yè)內(nèi)開展誠信宣言、公約、自查或互查等自律活動；食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會要促進(jìn)行業(yè)信用評價結(jié)果在部門間、上下游行業(yè)間的有效應(yīng)用，要加強(qiáng)對會員企業(yè)信用風(fēng)險知識的培訓(xùn)，協(xié)助會員建立信用風(fēng)險防范機(jī)制；企業(yè)要重合同、守信譽(yù)、依法生產(chǎn)經(jīng)營，倡導(dǎo)文明誠信經(jīng)商，提高企業(yè)和員工的誠信意識和誠信水平，形成有效的企業(yè)自律機(jī)制。同時，建立誠信管理體系的乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業(yè)企業(yè)要建立內(nèi)部失信舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（七）加強(qiáng)誠信宣傳與誠信文化建設(shè)。一是宣傳食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)進(jìn)程。指導(dǎo)北京、河北、福建、廣東分別在調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等重點(diǎn)行業(yè)開展誠信體系建設(shè)現(xiàn)場交流會；組織消費(fèi)者進(jìn)誠信試點(diǎn)企業(yè)開展參觀活動，宣傳試點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)及企業(yè)好的做法和取得的成效。二是開展專題宣傳活動及企業(yè)“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動。3月份組織3.15誠信宣傳、6月份舉辦第三屆食品安全高層論壇和9月份舉辦誠信興商宣傳月等活動。三是組織開展誠信和食品安全知識培訓(xùn)、企業(yè)誠信文化交流等活動，探索交流國際誠信管理經(jīng)驗(yàn)。

（八）加快誠信獎懲機(jī)制建設(shè)。研究誠信激勵懲戒措施。利用現(xiàn)有政策及資金渠道，包括中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持國家級食品工業(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺建設(shè)、企業(yè)誠信管理體系建設(shè)和宣傳、培訓(xùn)等工作，提高食品企業(yè)誠信保障能力；在國家食品儲備、政府采購、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信、有關(guān)資金政策、信用擔(dān)保、社會宣傳等方面參考使用企業(yè)誠信信息及評價結(jié)果，對誠信企業(yè)給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。同時，以法律法規(guī)為依據(jù)，通過失信曝光、分類監(jiān)管和市場退出機(jī)制等手段加大對失信企業(yè)懲戒力度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

三、工作要求

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識。各地工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和食品企業(yè)，要高度重視食品質(zhì)量安全，把食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)作為食品安全長效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)提高對誠信建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)誠信體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合行業(yè)企業(yè)實(shí)際，制定地方工作計(jì)劃，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)；要研究建立地方誠信管理配套制度，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，全面推進(jìn)食品工業(yè)誠信體系建設(shè)工作。

（三）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的協(xié)同配合，健全地方部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促進(jìn)信息和管理資源共享。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)規(guī)范與自律作用，形成全方位、多層面合力推動、協(xié)同推進(jìn)的格局。

（四）加強(qiáng)誠信宣傳。繼續(xù)大力營造誠信建設(shè)的輿論氛圍，加強(qiáng)地區(qū)間、企業(yè)間交流，宣傳好的做法和經(jīng)驗(yàn)；組織開展“以講誠信為榮，不講誠信為恥”為主題的系列宣傳活動及企業(yè)誠信專題宣傳活動，鞏固社會輿論監(jiān)督成果。