第一篇：福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展的實(shí)施意見

福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展的實(shí)施意見

[省經(jīng)貿(mào)委]2010-08-16

閩經(jīng)貿(mào)發(fā)展〔2010〕501號(hào)

各設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)發(fā)局）：

為深入貫徹落實(shí)《中共福建省委關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神，推動(dòng)福建跨越發(fā)展的若干意見》（閩委發(fā)（2010）6號(hào)），加快產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)我省工業(yè)跨越發(fā)展，特提出如下貫徹意見：

一、指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神和省委八屆九次全會(huì)精神，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以投資為引領(lǐng)，以企業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)基地為載體，著力建設(shè)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、發(fā)展大行業(yè)、打造大基地，進(jìn)一步壯大總量提升質(zhì)量，在更高起點(diǎn)上加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建極具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，推動(dòng)福建跨越發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

2、主要目標(biāo)

培育壯大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興確定的38個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、21個(gè)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群和基地，加快形成十大新增長(zhǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐。力爭(zhēng)5年內(nèi)形成湄洲灣石化產(chǎn)業(yè)集群、古雷石化產(chǎn)業(yè)集群、廈門火炬高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)集群、福清融僑開發(fā)區(qū)光電顯示產(chǎn)業(yè)集群、福州金屬深加工產(chǎn)業(yè)集群、長(zhǎng)樂紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、泉州紡織產(chǎn)業(yè)集群、泉州體育用品產(chǎn)業(yè)集群以及江陰工業(yè)集中區(qū)、福州高新區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)、莆田石門澳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等12個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群（基地），以及若干500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群（基地），形成東部沿海先進(jìn)制造業(yè)重要基地，推動(dòng)我省邁入產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

二、方向和重點(diǎn)

加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、環(huán)三都澳、羅源灣、江陰半島、湄洲灣南北岸、廈門灣、古雷半島、武夷新區(qū)和三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)、龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等十大重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，著力培育壯大38個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、21個(gè)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群和基地，以建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，力爭(zhēng)湄洲灣、古雷石化基地等12個(gè)產(chǎn)業(yè)集群（基地）率先進(jìn)入千億產(chǎn)業(yè)基地行列。突出抓好石化、汽車、工程機(jī)械、電工電器、光伏、面板、鋁加工、不銹鋼、稀土、銅等十條產(chǎn)業(yè)鏈，成為千億產(chǎn)業(yè)集群（基地）的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。突出抓好產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為千億產(chǎn)業(yè)基地的主要依托。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的主要特點(diǎn)實(shí)行分類指導(dǎo)，食品、紡織服裝、制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變；電纜、電機(jī)、工程機(jī)械、汽車、船舶等裝備產(chǎn)業(yè)集群著力提高協(xié)作配套能力，向提升品質(zhì)、創(chuàng)建品牌方向轉(zhuǎn)變；銅、鋁、不銹鋼、稀土以及石化等原材料產(chǎn)業(yè)集群加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸，向精深加工方向轉(zhuǎn)變；平板電路、微波制造、軟件、太陽能等新興產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提升技術(shù)，向自主創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變。

十大新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)是：

——平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)加工業(yè)(臺(tái)灣半成品深加工)、海洋產(chǎn)業(yè)(水產(chǎn)加工、船舶修造、精致農(nóng)漁業(yè))和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)在面板、電動(dòng)汽車、自行車制造以及精致食品加工等閩臺(tái)合作產(chǎn)業(yè)方面取得突破。

——環(huán)三都澳重點(diǎn)發(fā)展冶金、機(jī)械、船舶、機(jī)電、輕工等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中海油海西寧德(溪南半島)工業(yè)區(qū)、福建(寧德)沿海大型鋼鐵等項(xiàng)目，培育壯大電機(jī)電器等產(chǎn)業(yè)集群。

——閩江口集中發(fā)展電子信息、石化、冶金、汽車、紡織、造船等臨港產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中化福清江陰重油催化熱裂解（CPP）、福州東南電化搬遷、福州耀隆化工搬遷改造、臺(tái)灣鼎元福州LED產(chǎn)業(yè)基地、福州金屬深加工、長(zhǎng)樂紡織、東南汽車三、四期以及福州高新區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，培育壯大顯示器、計(jì)算機(jī)及外設(shè)、汽車及零部件、紡織、塑膠及金屬深加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

——湄洲灣著力打造石化、機(jī)械等先進(jìn)制造業(yè)基地，帶動(dòng)和培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)發(fā)展，南岸重點(diǎn)推進(jìn)福建煉化一體化煉油乙烯“脫瓶頸”改造擴(kuò)建及新增1200萬噸/年煉油、中化泉州1200萬噸煉油、福建石化合成橡膠等項(xiàng)目；北岸重點(diǎn)推進(jìn)金鷹集團(tuán)有限公司金鷹林漿紙一體化項(xiàng)目一期、國(guó)投莆田湄洲灣（石門澳）產(chǎn)業(yè)園、福建LNG冷能利用丁基橡膠生產(chǎn)等項(xiàng)目，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)大型機(jī)械裝備企業(yè)。培育壯大紡織鞋服及石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

——泉州灣重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、造紙、船舶以及新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)泉州太陽能光伏產(chǎn)業(yè)集群、泉州船廠修造船、南安、晉江裝備制造業(yè)基地、玖龍紙業(yè)一體化等項(xiàng)目。推進(jìn)紡織鞋服、食品、石材加工、建陶水暖、工藝陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群改造升級(jí)。

——廈門灣在發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，集中力量打造產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，壯大廈門灣先進(jìn)制造業(yè)基地，推進(jìn)友達(dá)液晶模組生產(chǎn)項(xiàng)目三期、冠捷液晶背光模組及電視機(jī)、廈門軟件基地、廈門金龍節(jié)能環(huán)保客車等項(xiàng)目，培育壯大顯示器、移動(dòng)通訊、視聽產(chǎn)品、汽車及零部件、工程機(jī)械、閩臺(tái)合作農(nóng)產(chǎn)品加工、生物與新醫(yī)藥、半導(dǎo)體照明、鎢制品深加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

——古雷半島重點(diǎn)發(fā)展石油化工等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)漳州古雷煉化一體化、東山旗濱玻璃二期、漳浦臺(tái)玻玻璃生產(chǎn)等項(xiàng)目。

——武夷新區(qū)重點(diǎn)培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、資源精深加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物、電子、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大林產(chǎn)、紡織、電線電纜等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

——龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展裝備制造、有色金屬、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)龍巖銅產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、長(zhǎng)汀稀土產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等項(xiàng)目，培育壯大運(yùn)輸及專用設(shè)備制造、紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

——三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金屬深加工、化工新材料、林產(chǎn)加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)機(jī)械裝備和工業(yè)用紡織品生產(chǎn)基地，推進(jìn)金沙園(沙縣)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)基地、永安紡織產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目，培育壯大林產(chǎn)、紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

三、政策措施

1、著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。著力推進(jìn)實(shí)施方案中的950項(xiàng)、總投資5800億項(xiàng)目實(shí)施，特別是投資額在5億以上的113個(gè)重點(diǎn)在建項(xiàng)目實(shí)施，其中30項(xiàng)今年計(jì)劃投產(chǎn)的項(xiàng)目要集中力量重點(diǎn)協(xié)調(diào)推動(dòng)。

2、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。持續(xù)組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群改造提升，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市工業(yè)加速向?qū)I(yè)園區(qū)集聚，沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)內(nèi)陸縣市轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)裝備更新改造，引導(dǎo)企業(yè)通過設(shè)備更新提升技術(shù)、工藝、質(zhì)量水平和人員素質(zhì)。

3、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。依托6?18平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心以及技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在提升企業(yè)創(chuàng)新能力方面的作用，支持企業(yè)以項(xiàng)目成果產(chǎn)業(yè)化為核心開展由配套協(xié)作企業(yè)、有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟體；整合資源，圍繞產(chǎn)業(yè)振興方案提出的重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，突破關(guān)鍵技術(shù)，盡快推動(dòng)

產(chǎn)業(yè)化成為我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的主要支撐力。支持企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)，拓展專利數(shù)及新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)。組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)提升專項(xiàng)，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

4、大力培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。按照“全面統(tǒng)籌、集聚資源、重點(diǎn)突破、搶占先機(jī)”的原則，以大項(xiàng)目求突破，以應(yīng)用促發(fā)展，以市場(chǎng)帶產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新材料、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)和海洋經(jīng)濟(jì)等六大戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。集聚整合創(chuàng)新力量，優(yōu)化配置科技資源，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效聯(lián)合，攻克一批新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。加大政策支持和資金投入力度，扶持、壯大一批風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，完善融資擔(dān)保體系，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。力爭(zhēng)在“十二五”期間六大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)25%以上，迅速形成一批有自主核心技術(shù)、有一定市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)集群。

5、推進(jìn)與央屬企業(yè)高位嫁接。與央屬企業(yè)對(duì)接要與央屬企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與東南沿海的市場(chǎng)需求相結(jié)合，與我省臨港后發(fā)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，與引進(jìn)先進(jìn)高端制造業(yè)相結(jié)合。當(dāng)前要重點(diǎn)落實(shí)好已談、已策劃的重大項(xiàng)目爭(zhēng)取列入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃。突出抓好目前我省在建、前期和策劃的與央企對(duì)接合作的工業(yè)項(xiàng)目44項(xiàng)，總投資1824億元。

6、推進(jìn)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接。進(jìn)一步落實(shí)《福建省閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接工作意見》，明確合作重點(diǎn)，將鋼鐵、石化、機(jī)械、面板、農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等與長(zhǎng)三角、珠三角有所區(qū)隔的產(chǎn)業(yè)以及新能源、電動(dòng)汽車、信息網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)設(shè)計(jì)、高端制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)作為閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)。

7、充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資的有關(guān)精神，著力解決民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入大項(xiàng)目遇到的資金、技術(shù)、人才等制約“瓶頸”，推出一批投資大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)空間大的項(xiàng)目吸引民營(yíng)企業(yè)投資，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)閩商回歸投資積極性。

8、建立有力有效的工作體系機(jī)制。做到明確主體、分工協(xié)作、合力推進(jìn)。集群和基地以其所在市縣為主，省級(jí)部門配合，聯(lián)合編制規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，下放審批備案管理權(quán)限。產(chǎn)業(yè)鏈延伸以省級(jí)為主，市縣配合，組建省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，引導(dǎo)、策劃項(xiàng)目并開展對(duì)外招商。

進(jìn)一步完善項(xiàng)目工作機(jī)制，落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和重點(diǎn)項(xiàng)目省、市、縣分級(jí)管理制度，按照分類指導(dǎo)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)重大工業(yè)項(xiàng)目策劃和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，建立項(xiàng)目策劃協(xié)調(diào)、建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估通報(bào)制度和總結(jié)評(píng)估制度，有效解決項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、審批、資金、市場(chǎng)等要素保障問題。

9、突出抓產(chǎn)業(yè)集群（基地）的服務(wù)體系建設(shè)。加快融資、創(chuàng)新、物流等平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和基地在資源配置、服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)鏈條、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面協(xié)同發(fā)展，有效降低園區(qū)企業(yè)交易成本、生產(chǎn)成本。同時(shí)，通過園區(qū)基礎(chǔ)先行、配套完善，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在建設(shè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地的同時(shí)，率先形成我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。

福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

二〇一〇年八月八日

第二篇：加快工業(yè)園區(qū)建設(shè) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

□中共荊州區(qū)委

今年來，荊州區(qū)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)市委“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè) 興園、園區(qū)興工、工業(yè)興區(qū)”的發(fā)展思路，以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)張，以 產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，突破性發(fā)展工業(yè)，初步形成了九陽機(jī)械電子工業(yè)園、拍馬紙品工業(yè)園、城南紡織工業(yè)園、學(xué)堂洲建材工業(yè)園等四大園區(qū)和川店紫 荊、郢城岳山兩個(gè)工業(yè)小區(qū)。園區(qū)建成面積１３平方公里，聚集規(guī)模企業(yè)近１ ００家，石油機(jī)械、造紙包裝、輕工紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材等五大產(chǎn)業(yè) 呈集群化發(fā)展。今年上半年，全區(qū)完成ＧＤＰ２３．５億元，同比增１５％； 財(cái)政收入１．４億元，同比增２７％；固定資產(chǎn)投資９．８億元，同比增１５ ０％；外貿(mào)出口１６６０萬美元，同比增１１３％；農(nóng)民人均純收入２０２３ 元，同比增３６６元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值２３．４億元，同比增３１％；工 業(yè)增加值７．５億元，同比增３５．６％；園區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值１７．５億元，五大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值２２億元，分別占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的７５％和９ １％。全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群、效益提高的良好 態(tài)勢(shì)。主要做法是：

一、抓規(guī)劃引導(dǎo)，明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向

規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。荊州區(qū)立足已經(jīng)形成的園區(qū)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色，按 照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高速度的要求，聘請(qǐng)華中科技大學(xué)專家，對(duì)全區(qū)未來五年 的園區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃定位。在園區(qū)布局上，計(jì)劃用３年左右的時(shí)間，建成以九陽大道為軸線，北有拍馬工業(yè)園，中有九陽機(jī)械電子工業(yè)園，南有城 南工業(yè)園和學(xué)堂洲工業(yè)園的古城西環(huán)工業(yè)帶，規(guī)劃建設(shè)總面積２５平方公里。在產(chǎn)業(yè)布局上，逐步將九陽機(jī)械電子工業(yè)園打造成國(guó)家級(jí)石油機(jī)械制造業(yè)基 地；將拍馬工業(yè)園打造成中部地區(qū)最大的煙用品生產(chǎn)基地；將城南工業(yè)園打造 成集高新產(chǎn)業(yè)與輕紡工業(yè)于一體的綜合性工業(yè)基地；將學(xué)堂洲工業(yè)園打造成為 “兩湖”平原最大的新型建材基地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，突出抓好石油機(jī)械、造紙 包裝、輕工紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張。石油機(jī)械制造業(yè)，力爭(zhēng) 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值２５億元，“十一五”末達(dá)到５０億元；造紙包裝業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi) 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值１４億元，“十一五”末達(dá)到３０億元；輕工紡織業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)產(chǎn)值 突破１０億元，“十一五”末達(dá)到３０億元；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn) 值１２億元，“十一五”末達(dá)到３０億元。同時(shí)，加快培育新型建材和高新技 術(shù)兩大新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)“十一五”末，新型建材業(yè)產(chǎn)值突破３０億元，高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到１０億元，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破２００億元。

二、抓園區(qū)建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)。為了解決工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、布局散、園區(qū)檔次低 的問題，今年來，荊州區(qū)從破解園區(qū)建設(shè)難題入手，舉全區(qū)之力加速推進(jìn)了園 區(qū)建設(shè)。一是破解“投入難”的問題。在區(qū)級(jí)財(cái)力較弱的情況下，財(cái)政預(yù)算內(nèi) 優(yōu)先安排７００多萬元，爭(zhēng)取開行貸款５０００萬元園區(qū)建設(shè)資金。利用省市 扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)遇，將園區(qū)開發(fā)與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目捆綁 申報(bào)，向上爭(zhēng)取扶持資金２０００多萬元。成立國(guó)資經(jīng)營(yíng)中心，運(yùn)用市場(chǎng)手 段，經(jīng)營(yíng)園區(qū)土地資源，以土地?fù)Q資金。探索實(shí)行“園區(qū)共建、設(shè)施共享、項(xiàng) 目共引、稅收分成”的政策措施，調(diào)動(dòng)了入園企業(yè)、鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)和交通、電

力、通信等部門共同建園的積極性。通過“多輪驅(qū)動(dòng)”，解決園區(qū)建設(shè)資金難 題。在去年投入４０００萬元的基礎(chǔ)上，今年又投入了５０００萬元。二是破 解“用地難”的問題。在國(guó)家嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”的情況下，隨著四機(jī)廠、江漢建機(jī)、湖北四鉆等企業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張，大批相關(guān)企業(yè)配套跟進(jìn)，原四機(jī)工 業(yè)園的土地供應(yīng)嚴(yán)重不足。為了滿足企業(yè)發(fā)展需要，荊州區(qū)投資２０００多萬 元對(duì)企業(yè)周邊的四新漁場(chǎng)、園藝場(chǎng)兩家企業(yè)實(shí)行改制；對(duì)“園中村”的居民實(shí) 行補(bǔ)償搬遷，建還遷房１１５套、９２００平方米；對(duì)其它零散建筑實(shí)行產(chǎn)權(quán) 互換；對(duì)村集體企業(yè)廢棄地實(shí)行集中購(gòu)買，通過多法并舉，新增工業(yè)用地２０ ００多畝，已形成了九陽機(jī)械電子工業(yè)園的基本雛形。三是破解“建設(shè)慢”的 問題。成立園區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建６個(gè)工作專班，僅一年多時(shí) 間，九陽機(jī)械電子工業(yè)園就建成了九陽大道、太暉路等７條道路，初步形成了 “一縱六橫”的路網(wǎng)格局，完成了１１萬伏的電網(wǎng)改造，綠化、下水、管網(wǎng)配 套工程正在抓緊施工，年內(nèi)可全面實(shí)現(xiàn)“五通一平”?；A(chǔ)設(shè)施的改善，提升 了園區(qū)對(duì)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的承載能力。

三、抓項(xiàng)目引進(jìn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后勁

項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)之基。荊州區(qū)始終把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)作為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后 勁的主動(dòng)力，通過抓招商、引項(xiàng)目來興特色、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。一是依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)抓引 進(jìn)。石油機(jī)械和造紙包裝是荊州區(qū)兩大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中石油機(jī)械產(chǎn)業(yè)是全 省產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。為了壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我們采取“延伸鏈條引項(xiàng) 目、填補(bǔ)空白找老板”的辦法，先后引進(jìn)了華泰石油、眾力機(jī)械等一批產(chǎn)業(yè)關(guān) 聯(lián)企業(yè)。投資４０００萬元的紫江噴鋁、投資４６００萬元的眾力機(jī)械、投資 ２０００萬元的強(qiáng)盛石油、投資１０００萬元的宏源包裝項(xiàng)目年內(nèi)均可投產(chǎn)。首期投資１．８億元的上海寶臣石油套管項(xiàng)目、投資８０００萬元的上海姚記 撲克紙、投資１．５億元的１０萬噸林漿項(xiàng)目也正在積極爭(zhēng)取落戶。二是依托 資源優(yōu)勢(shì)抓引進(jìn)。學(xué)堂洲非耕地和沙石料資源豐富是荊州區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)，利用 這一優(yōu)勢(shì)，先后引進(jìn)了華升商混、中富管樁等８家投資過５０００萬元的新型 建材項(xiàng)目，其中有６家在建，４家年內(nèi)有望投產(chǎn)。已投產(chǎn)的商品混凝土攪拌中 心預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將突破３億元?！按髮W(xué)城”科研人才密集是荊州區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，依托這一優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)培育了玉龍科技、華方軟件、垃圾發(fā)電等近１０個(gè)高新技 術(shù)項(xiàng)目。新型建材和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新秀”。三是依托 客商團(tuán)隊(duì)抓引進(jìn)?？蜕淌俏覀冎匾娜穗H資源。通過上虞市原副市長(zhǎng)陳櫻牛和 荊州舜隆房地產(chǎn)公司老總金慶榮牽線搭橋，荊州區(qū)已形成了一支浙江上虞客商 團(tuán)隊(duì)。在這支團(tuán)隊(duì)的大力支持下，獨(dú)立舉辦了（上海）項(xiàng)目推介會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)簽約 項(xiàng)目２３個(gè)，協(xié)議引資達(dá)１０．２億元，目前已有４個(gè)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。近期，這一團(tuán)隊(duì)引來的３位上虞老板將投資６億元，在學(xué)堂洲征地１０００畝 創(chuàng)建浙商上虞工業(yè)園。通過堅(jiān)持不懈抓招商，今年上半年，全區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目７ ５個(gè)，招商引資到位資金７．６億元，其中工業(yè)項(xiàng)目４８?jìng)€(gè)，到位資金３．６ 億元；入園項(xiàng)目４６個(gè)，其中新開工項(xiàng)目３７個(gè)，年內(nèi)園區(qū)可新增投產(chǎn)項(xiàng)目１ ５個(gè)。

四、抓骨干培育，壯大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模

骨干企業(yè)是產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的強(qiáng)力支撐。今年來，荊州區(qū)通過大力實(shí)施“３２ ３”工程（即培育３家產(chǎn)值過１０億元、２０家產(chǎn)值過億元、３０家產(chǎn)值過５ ０００萬元的企業(yè)），一手抓核心企業(yè)帶動(dòng)，一手抓中小企業(yè)配套，促進(jìn)了產(chǎn) 業(yè)集群規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)。一是壯大核心企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)扶持四

機(jī)、四機(jī)賽瓦、拍馬集團(tuán)、駿馬紙業(yè)、榮海紡織等行業(yè)核心企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī) 模，提升產(chǎn)品檔次，創(chuàng)新管理機(jī)制，促使其加速成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)“航母”，帶動(dòng)關(guān) 聯(lián)企業(yè)聚集發(fā)展。四機(jī)廠是荊州區(qū)石油機(jī)械行業(yè)的“火車頭”，也是全省百家 重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。近幾年，四機(jī)系列產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，企業(yè)發(fā)展前景十 分廣闊。為此，我們積極引導(dǎo)和扶持四機(jī)廠向園區(qū)擴(kuò)規(guī)，擴(kuò)大產(chǎn)能，膨脹規(guī) 模。通過專門召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，多次出面協(xié)調(diào)，幫助四機(jī)廠解決了西廠區(qū)擴(kuò)規(guī) 所需的３００畝用地；出資１２０萬元對(duì)西環(huán)路進(jìn)行整治，并將其更名為四機(jī) 大道，改善了四機(jī)廠物流貨運(yùn)環(huán)境。預(yù)計(jì)年內(nèi)四機(jī)廠產(chǎn)值可達(dá)到１８億元，在 ２００５年的基礎(chǔ)上翻一番，相當(dāng)于再造了一個(gè)“四機(jī)廠”。環(huán)保治污是造紙 行業(yè)面臨的最大問題。今年來，荊州區(qū)投入資金２６００多萬元，實(shí)施了拍馬 工業(yè)園治污工程，建起６座造紙污水生化、物化處理廠，實(shí)現(xiàn)了東西兩線污水 的達(dá)標(biāo)限量排放和循環(huán)利用，促進(jìn)了拍馬、駿馬兩家造紙核心企業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展。目前，全區(qū)核心企業(yè)對(duì)行業(yè)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到７０％以上，預(yù)計(jì)年內(nèi)產(chǎn)值過 億元的企業(yè)將突破１０家，上繳稅金過千萬元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到３家。二是發(fā)展 中小企業(yè)，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)總量。一方面，鼓勵(lì)和促進(jìn)龍頭企業(yè)加速裂變，催生一批 專業(yè)化配套企業(yè)。湖北四鉆是一家從四機(jī)廠分離出來的獨(dú)立法人企業(yè)，主要為 四機(jī)廠配套生產(chǎn)各類石油專用設(shè)備及零部件，在四機(jī)廠的帶動(dòng)下，企業(yè)產(chǎn)值和 利稅成倍增長(zhǎng)，一躍成為全省先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)。另一方面，依托核心企業(yè)帶動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)的配套協(xié)作，聚集中小企業(yè)規(guī)模發(fā)展。目前，全區(qū)石油 機(jī)械制造業(yè)聚集企業(yè)２３家，造紙包裝業(yè)聚集企業(yè)２６家，紡織印染業(yè)聚集企 業(yè)３６家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聚集企業(yè)２０家，新型建材業(yè)聚集企業(yè)１５家。三是 推動(dòng)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層次。積極引導(dǎo)石油機(jī)械、造紙、紡織行業(yè)加大技改 投入，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量和 技術(shù)裝備水平，使企業(yè)向規(guī)模型、效益型發(fā)展。上半年，全區(qū)完成技改投入 ３．９億元，實(shí)施過１０００萬元的技改項(xiàng)目１２個(gè)。石油機(jī)械制造行業(yè)，四 機(jī)廠投資１．６億元對(duì)壓裂泵、高壓管匯件兩個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品進(jìn) 行擴(kuò)規(guī)批量生產(chǎn)；造紙包裝行業(yè)，駿馬紙業(yè)投入３０００萬元啟動(dòng)了紙品生產(chǎn) 線技改項(xiàng)目，項(xiàng)目投產(chǎn)后，集群紙品年生產(chǎn)能力可達(dá)到３０萬噸以上，銷售收 入過２０億元；紡織行業(yè)，織機(jī)總數(shù)已突破５０００臺(tái)，其中劍桿織機(jī)３８０ ０臺(tái)，紡紗能力達(dá)２２萬錠。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技改提升，煥發(fā)出新的生機(jī)與活 力。

五、抓服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

環(huán)境是第一品牌。荊州區(qū)始終把優(yōu)化服務(wù)環(huán)境作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手 段，在堅(jiān)持過去一些行之有效做法的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容和 服務(wù)形式。今年來，在市委、市政府的大力支持下，促成了園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃 和建設(shè)手續(xù)市級(jí)審批權(quán)限的下放。荊州區(qū)以此為契機(jī)，對(duì)入園項(xiàng)目實(shí)行超前介 入、手續(xù)代辦、跟蹤協(xié)調(diào)，加速了項(xiàng)目入園。積極調(diào)整城南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體 制，剝離其社會(huì)職能，更好地發(fā)揮了開發(fā)區(qū)“招、建、管”的主體作用。扎實(shí) 開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”和“治三風(fēng)、建功業(yè)”活動(dòng)，搭建了機(jī)關(guān)干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的有效載體。建立園區(qū)投訴舉報(bào)中心和經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成了投 訴處置快速反應(yīng)機(jī)制。政府出資組建園區(qū)治安巡邏隊(duì)，全天候開展治安巡邏，改善了企業(yè)周邊治安環(huán)境。依托區(qū)企業(yè)家協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)間廣泛交 流與合作，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系。財(cái)政列支５０萬元建立中小企業(yè)發(fā)展基金，向武漢中信銀行爭(zhēng)取貸款８０００萬元，解決了部分中小企業(yè)融資難的問題。

目前，有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的區(qū)域軟環(huán)境正在逐步形成。（本文系中共荊州市委三屆二次全會(huì)典型發(fā)言材料）

第三篇：陜西省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見

陜西省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見

陜政發(fā) 〔2009〕20號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，現(xiàn)就加快全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大意義

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素有效集中，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，形成具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；有利于形成城鄉(xiāng)之間、不同產(chǎn)業(yè)之間和大中小企業(yè)之間的科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力；有利于應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。經(jīng)過多年努力，我省已形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、技術(shù)擴(kuò)散型、資源加工型和市場(chǎng)聚合型的產(chǎn)業(yè)集群，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。其中，2008年，全省20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)總產(chǎn)值6500多億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值近2700億元，占到全省工業(yè)總量的90%以上。但與全國(guó)工業(yè)發(fā)達(dá)省市相比，我省產(chǎn)業(yè)集群依然處于起步階段，整體規(guī)模偏小，支撐體系不健全，龍頭企業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)配套和園區(qū)化水平不高，發(fā)展依然面臨許多制約因素，任務(wù)十分艱巨。因此，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)，高度重視，著力推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展。

二、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路、重點(diǎn)和目標(biāo)

按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推動(dòng)、園區(qū)化承載”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持“抓龍頭、抓配套、抓園區(qū)、上水平”，著力扶持龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力；著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高省內(nèi)配套率；著力加強(qiáng)企業(yè)協(xié)作和自主創(chuàng)新，提高集成創(chuàng)新和產(chǎn)品成套能力；著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)集群承載能力，實(shí)現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展再上新水平。

在裝備制造、能源化工、高新技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域，打造20個(gè)布局合理、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展汽車、輸變電設(shè)備、航空、航天、重型裝備、機(jī)床工具、電子通信設(shè)備及元器件、石油裝備、陜北能化裝備和工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群。能源化工領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展石油天然氣及化工、煤及煤化工、電力和鹽化工等產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展軟件和信息服務(wù)以及太陽能光伏、半導(dǎo)體照明、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用、生物醫(yī)藥和新材料等產(chǎn)業(yè)集群和子集群。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬、冶金、食品、醫(yī)藥和紡織等產(chǎn)業(yè)集群，以及鉬、鈦、果汁、乳業(yè)、肉制品、飲料、方便食品、烘焙、功能服裝、棉紡織、絲綢、防寒服、水泥、玻璃、陶瓷和新型建材等子集群。努力將石油天然氣及化工、煤及煤化工、汽車、航空、輸變電設(shè)備等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群培育成中國(guó)一流、世界知名的產(chǎn)業(yè)集群。

2009年至2015年，全省產(chǎn)業(yè)集群銷售收入和增加值年均分別增長(zhǎng)25%和18%左右。20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入全部超過100億元，其中石油天然氣及化工、煤及煤化工、電力、航空、食品、有色金屬、電子通信設(shè)備及元器件、汽車和輸變電設(shè)備等9個(gè)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到1000億元以上，石油裝備、機(jī)床工具、重型裝備、軟件與信息服務(wù)和冶金等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到500億元以上。產(chǎn)業(yè)集群省內(nèi)配套率由目前不到30%提高到50%以上。到2010年，全省產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達(dá)到10000億元，增加值約3900億元；到2012年，銷售收入達(dá)到15000億元，增加值約5600億元；到2015年，銷售收入達(dá)到20000億元，增加值約8000億元。

三、進(jìn)一步完善加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的措施

（一）編制產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、適度超前”的原則，從實(shí)際出發(fā)，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)、升級(jí)的內(nèi)在規(guī)律，編制《陜西省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃綱要（2009—2015）》和20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃及子集群發(fā)展實(shí)施方案，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供指導(dǎo)和依據(jù)。各市、縣級(jí)政府要根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，制定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)施方案，著力培育特色顯明、優(yōu)勢(shì)突出、錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）壯大龍頭企業(yè)，培育品牌產(chǎn)業(yè)集群。積極培育形成5個(gè)以上銷售收入過1000億元、10個(gè)以上銷售收入過500億元以上關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的核心企業(yè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和網(wǎng)絡(luò)銷售中的“領(lǐng)頭羊”作用。以股份制改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)行業(yè)性并購(gòu)重組，支持優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。從今年開始三年內(nèi)將國(guó)有資本收益作為國(guó)有資本金注入龍頭企業(yè)，助其增強(qiáng)資本實(shí)力、發(fā)展壯大。跟蹤龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。實(shí)行大企業(yè)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電。各級(jí)政府和各行業(yè)協(xié)會(huì)要重點(diǎn)扶持一批技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用顯著的名牌產(chǎn)品或龍頭企業(yè)，著力將我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）突出產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，進(jìn)一步提高配套率和成套化水平。以產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，明確產(chǎn)業(yè)延伸方向和重點(diǎn)，發(fā)展研發(fā)、制造、銷售、物流及其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。抓好以龍頭企業(yè)為核心的配套企業(yè)建設(shè)，支持龍頭企業(yè)建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用重組、改造等方式，組成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高產(chǎn)品本地化配套率；以剝離專業(yè)化強(qiáng)的零部件和生產(chǎn)工藝，發(fā)展配套企業(yè)，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平。抓好核心部件的配套，選擇對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有關(guān)鍵作用的技術(shù)，實(shí)施重點(diǎn)突破和攻關(guān)。各地要抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引配套企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地聚集發(fā)展。對(duì)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)氐呐涮灼髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，龍頭企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)品配套協(xié)作，互惠互利、共謀發(fā)展。支持陜鼓集團(tuán)、西電集團(tuán)等龍頭企業(yè)提高產(chǎn)品成套能力和集成能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品成套化。

（四）加大自主創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，制定我省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)意見和投資指南，按照“改造一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”的思路，搞好技改項(xiàng)目策劃，建立重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家技術(shù)改造專項(xiàng)資金支持，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。加大財(cái)政投入力度，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)支持建設(shè)20個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、200個(gè)省

級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、20個(gè)行業(yè)技術(shù)中心，在產(chǎn)業(yè)集群重大技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的研發(fā)上取得突破，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體創(chuàng)新能力。

（五）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。工業(yè)園區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)）是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺(tái)和載體，要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保”的原則，全面提升現(xiàn)有23個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)和100個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)功能和承載能力，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，建立若干個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)協(xié)作緊密、配套服務(wù)完善的“塊狀經(jīng)濟(jì)”和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。按照專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、效益化、生態(tài)化的方向，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。陜北地區(qū)主要圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展資源深加工和綜合利用的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。支持神華集團(tuán)、長(zhǎng)慶石油公司、延長(zhǎng)石油集團(tuán)、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)、省有色集團(tuán)、省投資集團(tuán)等年銷售收入在200億元以上的大企業(yè)各建1個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。關(guān)中地區(qū)主要圍繞裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)把西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)和寶雞高新區(qū)打造成資源優(yōu)化配置、環(huán)境優(yōu)美、具有示范帶動(dòng)作用的工業(yè)園區(qū)。支持西安高新區(qū)建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。陜南地區(qū)主要圍繞有色金屬、鋼鐵、醫(yī)藥和食品等產(chǎn)業(yè)，按照“項(xiàng)目耦合、循環(huán)發(fā)展”的要求，實(shí)現(xiàn)資源最大限度地利用，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。

四、加大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策支持力度

（一）產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)國(guó)家關(guān)于鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的相關(guān)政策。圍繞產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展引導(dǎo)目錄，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹卮螽a(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及對(duì)從事優(yōu)勢(shì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)，省、市政府及有關(guān)工業(yè)園區(qū)要給予重點(diǎn)扶持。通過“飛地工業(yè)”等多種途徑有序推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，妥善處理好產(chǎn)業(yè)輸出地和產(chǎn)業(yè)承接地的利益關(guān)系，對(duì)遷入企業(yè)所繳納稅收地方留成部分，從納稅起按兩地協(xié)商的比例分成；對(duì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施政府主導(dǎo)性搬遷的企業(yè)，實(shí)行土地出讓金先征后返的政策。

（二）融資政策。各級(jí)政府要積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)企業(yè)建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，完善信用體系，改善融資環(huán)境。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)龍頭企業(yè)和重要配套企業(yè)，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、商業(yè)承兌匯票、企業(yè)短期融資債券等方式予以支持。協(xié)調(diào)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用政策性貸款支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展，支持外匯管理部門改進(jìn)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的結(jié)售匯賬戶、進(jìn)出口收付匯核銷等外匯管理方式，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展面向產(chǎn)業(yè)集群各類企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)工作。鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)民間資本向產(chǎn)業(yè)集群投入，參與項(xiàng)目建設(shè)。加大企業(yè)境內(nèi)外上市力度，發(fā)揮區(qū)域性資本市場(chǎng)作用，擴(kuò)大企業(yè)直接融資。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用多種信用工具和多渠道融資方式籌資。建立5—10個(gè)2000億元以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支撐。

（三）土地政策。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)保障，其用地指標(biāo)在全省統(tǒng)一平衡、調(diào)配。積極發(fā)揮政府土地儲(chǔ)備職能，采取征用、收購(gòu)、置換等多種方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群度高的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和儲(chǔ)備，按照“先期介入，預(yù)審協(xié)調(diào)，快速辦理”的原則，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展土地審批“綠色通道”。有條件的工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，進(jìn)行公開出讓或出租，解決企業(yè)用地困難，縮短建設(shè)周期。

（四）招商政策。加強(qiáng)招商引資戰(zhàn)略研究，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外大企業(yè)經(jīng)營(yíng)及投資動(dòng)態(tài)，不定期地發(fā)布招商引資項(xiàng)目指引。以工業(yè)園區(qū)和企業(yè)為主體，采取以商招商、以項(xiàng)目招商、以資源招商、以產(chǎn)業(yè)鏈招商和委托招商等多種方式，實(shí)現(xiàn)招商引資由依靠政策優(yōu)勢(shì)向環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量為主向質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型投資向生產(chǎn)型與服務(wù)型投資并重轉(zhuǎn)變。發(fā)揮西安高新區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的招商平臺(tái)作用，開展聯(lián)合招商，促進(jìn)全省招商引資工作整體推進(jìn)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有重大促進(jìn)作用的關(guān)鍵招商項(xiàng)目，省市兩級(jí)政府給予一定的資金支持或獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）財(cái)稅政策。設(shè)立省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金，并整合科技創(chuàng)新資金、中小企業(yè)專項(xiàng)資金和外貿(mào)出口專項(xiàng)資金，按照突出重點(diǎn)和集中使用的原則，采取貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、資本金注入等方式向產(chǎn)業(yè)集群傾斜，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品做大做強(qiáng)、配套企業(yè)和配套產(chǎn)品做專做精、產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展延伸和建立產(chǎn)業(yè)集群社會(huì)化服務(wù)體系等。各市、縣級(jí)政府也要根據(jù)實(shí)際，設(shè)立一定額度的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)市、縣其他專項(xiàng)資金向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。積極落實(shí)企業(yè)西部大開發(fā)、科技創(chuàng)新、招商引資、工業(yè)園區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)支持行業(yè)等有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

五、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管工業(yè)的副省長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省商務(wù)廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省金融辦、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)稅局、省地稅局、省中小企業(yè)局等省級(jí)相關(guān)部門作為成員單位，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，負(fù)責(zé)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策制定和組織實(shí)施工作。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要通過對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)的跟蹤和研究，建立和完善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的宣傳力度，形成“抓工業(yè)就要抓產(chǎn)業(yè)集群”的理念和良好氛圍；要積極開展省內(nèi)行業(yè)之間、地區(qū)之間以及與省外發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)作交流；要按對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；要以園區(qū)為依托，吸引和發(fā)展一批能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群提供融資服務(wù)、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品檢測(cè)、信息咨詢和法律援助等方面服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，向企業(yè)提供從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展的全面服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部強(qiáng)省的目標(biāo)。

陜西省人民政府

二○○九年三月十九日

第四篇：實(shí)施工業(yè)立縣戰(zhàn)略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

實(shí)施工業(yè)立縣戰(zhàn)略 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

劉學(xué)甫

2009年第6期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

近幾年來，遠(yuǎn)安縣委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，取得了明顯成效。

一、把好“總開關(guān)”，堅(jiān)持以思想解放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的“總開關(guān)”。近年來，我們堅(jiān)持從解放思想、更新觀念入手，致力沖破封閉守舊的思想束縛，引導(dǎo)干部群眾牢固樹立“不是開放縣，要走開放路；不在長(zhǎng)江邊，要借長(zhǎng)江道；不在三峽內(nèi)，要打三峽牌”的開放意識(shí)，堅(jiān)決破除“固步自封、安于現(xiàn)狀，無所作為、無能為力，墨守成規(guī)、按部就班”的思想，形成了“山區(qū)小縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的廣泛共識(shí)。2008年初，縣委、縣政府結(jié)合貫徹黨的十七大精神，集中全縣人民的智慧，確立了走在全省山區(qū)縣市前列的宏偉目標(biāo)，爭(zhēng)取通過三年多的努力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、和諧社會(huì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)水平和生態(tài)文明建設(shè)等四個(gè)方面走在全省山區(qū)縣市前列。在“走在前列”總體目標(biāo)的引領(lǐng)下，全縣上下團(tuán)結(jié)拼搏，奮勇爭(zhēng)先，去年順利實(shí)現(xiàn)了“一高、一快、一優(yōu)”（主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平、發(fā)展水平快進(jìn)位、綜合評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)）的發(fā)展目標(biāo)。全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值40.7億元，同比增長(zhǎng)25.8%；一般預(yù)算收入1.8億元，同比增長(zhǎng)39.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資18.5億元，同比增長(zhǎng)74.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值21.6億元，同比增長(zhǎng)39.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.6億元，同比增長(zhǎng)26.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10786元，同比增長(zhǎng)15.3%；農(nóng)民人均純收入5220元，同比增長(zhǎng)23.4%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長(zhǎng)提速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會(huì)和諧的良好態(tài)勢(shì)。

二、牽住“牛鼻子”，堅(jiān)持以強(qiáng)化工業(yè)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，工業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，工業(yè)強(qiáng)則縣域強(qiáng)，抓住工業(yè)就抓住了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”。為此，我們堅(jiān)持工業(yè)立縣戰(zhàn)略核心地位不動(dòng)搖，以招商引資為重點(diǎn)，以做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)為途徑，千方百計(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、上項(xiàng)目、拓領(lǐng)域、增效益，加速新型工業(yè)化進(jìn)程。在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面：立足資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以資源深度開發(fā)、產(chǎn)業(yè)有序擴(kuò)張為方向，著力培育以磷化工為核心，以新型建材、機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。目前，全縣磷化工、新型建材、機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，四大產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)產(chǎn)值占縣屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達(dá)到98%，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)正在形成。在強(qiáng)化項(xiàng)目支撐方面：牢固樹立“抓發(fā)展必先抓經(jīng)濟(jì)、抓經(jīng)濟(jì)必先抓工業(yè)、抓工業(yè)必先抓項(xiàng)目、抓項(xiàng)目必先抓招商引資”的思想，千方百計(jì)引項(xiàng)目、上項(xiàng)目，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。2008年，全縣共引進(jìn)和續(xù)建投資過千萬元項(xiàng)目20個(gè)，過億元項(xiàng)目6個(gè)，過10億元項(xiàng)目1個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資占全縣固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到70 %。同時(shí)，緊緊圍繞縣域資源優(yōu)勢(shì)，超前考慮市場(chǎng)需求，深度論證和包裝各類項(xiàng)目115個(gè)，形成了“規(guī)劃一批、開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的項(xiàng)目梯次推進(jìn)格局。在壯大市場(chǎng)主體方面：堅(jiān)持把做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)作為工作重點(diǎn)，并在優(yōu)化服務(wù)上著力，在資源配置上傾斜，在管理創(chuàng)新上引導(dǎo)，在培育企業(yè)家上用功。全縣工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。僅2008年，一年就新增規(guī)模以上企業(yè)12家。

三、構(gòu)筑“強(qiáng)磁場(chǎng)”，堅(jiān)持以優(yōu)化環(huán)境保障科學(xué)發(fā)展。優(yōu)良的環(huán)境是吸引資本、吸引客商的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。為此，我們牢固樹立“環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力”的觀念，堅(jiān)持不懈地改善硬環(huán)境，鍥而不舍地優(yōu)化軟環(huán)境，盡最大努力打造“投資福地”、“政策洼地”和“服務(wù)高地”，形成一切為了科學(xué)發(fā)展、一切服務(wù)科學(xué)發(fā)展的良好局面。創(chuàng)新體制環(huán)境：全縣國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)全面完成，農(nóng)村公益服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制、農(nóng)村投入機(jī)制、金融支農(nóng)機(jī)制等不斷完善，行政審批制度改革、財(cái)政管理體制改革和教育、衛(wèi)生、廣播電視等事業(yè)單位干部人事制度改革卓有成效，科學(xué)發(fā)展的體制空間得到有效拓展。優(yōu)化人居環(huán)境：全縣上下?lián)屪フ邫C(jī)遇，加大投入力度，著力抓好交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到較大改善。近幾年來，先后投資3億多元完成污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、縣城街道綜合改造、遠(yuǎn)當(dāng)一級(jí)公路遠(yuǎn)安段、沮河二橋維修及美化亮化、沮河一橋除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，城市品位得到提升，吸引投資的能力得以增強(qiáng)。充分考慮資源的支撐力和生態(tài)環(huán)境的承受力，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、低丘崗地和低產(chǎn)林改造等重點(diǎn)工程建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境：全縣上下牢固樹立“發(fā)展為先、企業(yè)至上、服務(wù)第一”的理念，著力建設(shè)服務(wù)型政府，營(yíng)造有利于企業(yè)做大做強(qiáng)和項(xiàng)目建設(shè)的政務(wù)環(huán)境。大力實(shí)施行政機(jī)關(guān)“審批流程再造工程”。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和部門牽頭負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，建立“一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)服務(wù)專班、一名經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)員和一名治安聯(lián)絡(luò)員”的服務(wù)機(jī)制，著力提供個(gè)性化、人文化的“保姆式”服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)以平安建設(shè)為載體的法制環(huán)境建設(shè)，以文明創(chuàng)建、和諧社區(qū)為重點(diǎn)的人文環(huán)境建設(shè)，以銀政合作、銀企合作為途徑的信用環(huán)境建設(shè)，努力讓創(chuàng)業(yè)者投資放心、經(jīng)營(yíng)安心、生活舒心。■

（作者系中共遠(yuǎn)安縣委書記）

第五篇：衡水市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見

衡水市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見

(衡政〔2006〕75號(hào))

各縣市區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：

為深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、開放興市、特色立市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步做大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)，加速我市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)步伐，依照河北省人民政府《關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。

一、目的意義

產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨向。其基本特征是：地理上靠近；有相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)；相關(guān)于某一特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；各企業(yè)、機(jī)構(gòu)由于具有共性或互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。

經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，我市初步形成了23個(gè)年銷售收入（營(yíng)業(yè)收入）超億元的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。其中，省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)皮毛產(chǎn)業(yè)集群、桃城區(qū)工程橡膠產(chǎn)業(yè)集群、景縣汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)玻璃鋼產(chǎn)業(yè)集群、冀州采暖鑄造產(chǎn)業(yè)集群年銷售收入（營(yíng)業(yè)收入）均在50億元以上。我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

一是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)起到了重要的支撐作用。到2005年底23個(gè)產(chǎn)業(yè)集群共有企業(yè)（攤點(diǎn)）32000個(gè)，從業(yè)人員315000人，完成銷售收入（營(yíng)業(yè)收入）約595億元，實(shí)現(xiàn)利稅86億元。其中安平絲網(wǎng)、景縣的汽車零部件、棗強(qiáng)皮毛產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值占該縣工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。

二是產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。我市六大省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額均居全國(guó)同行業(yè)前列。其中，安平絲網(wǎng)占據(jù)了國(guó)內(nèi)80%的市場(chǎng)份額，出口100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

三是初步形成了塊狀經(jīng)濟(jì)格局。經(jīng)過歷史的演變和多年的培育，特色產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步加強(qiáng)。如絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形成了安平國(guó)際絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和相對(duì)集中的10個(gè)絲網(wǎng)工業(yè)小區(qū)；棗強(qiáng)皮毛產(chǎn)業(yè)形成了以大營(yíng)鎮(zhèn)為核心的生產(chǎn)基地；棗強(qiáng)玻璃鋼產(chǎn)業(yè)形成了以棗強(qiáng)玻璃鋼科技工業(yè)園為中心的生產(chǎn)基地。

四是擁有一批骨干企業(yè)。我市各大產(chǎn)業(yè)集群，特別是六個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群已擁有一批全國(guó)知名的骨干企業(yè)。如安平造紙網(wǎng)廠、寶力集團(tuán)、中鐵建集團(tuán)、恒潤(rùn)集團(tuán)、春風(fēng)集團(tuán)等。這些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模均居全國(guó)同行業(yè)前列，且具有較好的工裝設(shè)備、較強(qiáng)的研發(fā)能力、較優(yōu)的管理模式，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中起著重要的帶動(dòng)和示范作用。

五是產(chǎn)業(yè)集群及其產(chǎn)品市場(chǎng)知名度較高。我市六個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群均被有關(guān)部門授予“基地”稱號(hào)；安平絲網(wǎng)、大營(yíng)皮毛、衡水工程橡膠、棗強(qiáng)玻璃鋼、冀州暖氣片在全國(guó)都有很高的知名度。

產(chǎn)業(yè)特色明顯，產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模大，發(fā)展趨勢(shì)好，使我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全省范圍內(nèi)獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)群體，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群代表了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進(jìn)方向，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展的必然要求，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)對(duì)促進(jìn)我是經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展有著極其重要的意義。

（一）加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是推進(jìn)工業(yè)化向高級(jí)階段發(fā)展的必然過程。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，形成了化工橡膠、絲網(wǎng)、皮毛皮革、采暖鑄造等十大特色產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)也相繼形成了對(duì)本地經(jīng)濟(jì)有一定支撐和帶動(dòng)作用的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，產(chǎn)業(yè)集群是特色產(chǎn)業(yè)的高級(jí)階段。要保持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，就必須加大以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)的各項(xiàng)工作力度。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的主要途徑。成熟的產(chǎn)業(yè)集群主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素配置合理、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作細(xì)化和支撐體系健全。這就從客觀上要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)過程就是通過市場(chǎng)的引導(dǎo)和政府的推動(dòng)來實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程。

（三）加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。目前，各縣市區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的支撐作用已經(jīng)十分明顯。要保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力就必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，就必須整合現(xiàn)有資源加速產(chǎn)業(yè)集聚，就必須調(diào)動(dòng)一切積極因素全力加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)步伐。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：按照“縣域經(jīng)濟(jì)特色化，特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)化”的發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、提高產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外影響力、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，以抓好載體（工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地）建設(shè)和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)為突破，以聚集發(fā)展、滾動(dòng)發(fā)展，培育龍頭企業(yè)和新上相關(guān)項(xiàng)目為途徑，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一批”，即：通過打造平臺(tái)，聚集一批（規(guī)模企業(yè)進(jìn)園區(qū)，初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)基地）；通過扶持引導(dǎo)，發(fā)展一批（鷹型企業(yè)）；通過培育龍頭，壯大一批（龍型企業(yè)）；通過技術(shù)改造，提升一批；通過內(nèi)聯(lián)外引，新上一批；通過規(guī)范治理，淘汰一批。不斷加大政府的扶持和引導(dǎo)力度，促進(jìn)我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)：以我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集中培育發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，全市培育年?duì)I業(yè)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)（安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)皮毛產(chǎn)業(yè)集群、景縣汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群），年?duì)I業(yè)收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)（桃城區(qū)工程橡膠產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)玻璃鋼產(chǎn)業(yè)集群、冀州采暖鑄造產(chǎn)業(yè)集群、景縣鐵塔鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群、深州食品加工產(chǎn)業(yè)集群），產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)總量占全市縣域經(jīng)濟(jì)總量的65%以上。在做大做強(qiáng)安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)皮毛產(chǎn)業(yè)集群、桃城區(qū)工程橡膠產(chǎn)業(yè)集群、景縣汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)玻璃鋼產(chǎn)業(yè)集群、冀州采暖鑄造產(chǎn)業(yè)集群等6個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，再重點(diǎn)培育6個(gè)市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

各縣市區(qū)要確定1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成1-2個(gè)配套設(shè)施完備，發(fā)展勢(shì)頭良好的產(chǎn)業(yè)集群；每個(gè)市以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群要分別建成一個(gè)特色鮮明、帶動(dòng)作用較大的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。

全市重點(diǎn)培育安平造紙網(wǎng)廠、鶴煌網(wǎng)業(yè)有限公司、億利萊公司、競(jìng)佳公司、寶力集團(tuán)、中鐵建集團(tuán)、橡膠股份公司、思爾可公司、歐亞集團(tuán)、恒潤(rùn)集團(tuán)、科力公司、冀暖公司、新春公司、冀州鐵廠等重點(diǎn)骨干企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌和馳名商標(biāo)。省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群每年新創(chuàng)省名牌和著名商標(biāo)各2個(gè)；市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群每年新創(chuàng)省名牌和著名商標(biāo)各1個(gè)。

省市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群年內(nèi)均要建立起組織規(guī)范、協(xié)調(diào)有力、作用明顯的行業(yè)協(xié)會(huì)。

三、基本原則

（一）市場(chǎng)導(dǎo)向原則。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步確立企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的主體地位，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）集聚發(fā)展原則。增強(qiáng)集聚功能，強(qiáng)化專業(yè)協(xié)作，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與加快城市化進(jìn)程結(jié)合起來，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）技術(shù)創(chuàng)新原則。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，打造產(chǎn)業(yè)名牌和區(qū)域品牌。

（四）信息化帶動(dòng)工業(yè)化原則。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群信息化建設(shè)，加快用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（五）開放促發(fā)展原則。注重國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的開發(fā)利用，進(jìn)一步加大招商

引資力度，拓寬利用外資渠道和領(lǐng)域，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

（六）可持續(xù)發(fā)展原則。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與推動(dòng)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)結(jié)合起來，合理利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（七）效益為中心原則。以現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加大管理、引導(dǎo)與培訓(xùn)工作力度，積極扶持依法納稅意識(shí)強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展；防止低水平重復(fù)建設(shè)，遏制低效益、高能耗、高污染的企業(yè)擴(kuò)張。促進(jìn)財(cái)政增收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

四、主要措施

（一）深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，深化對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的指導(dǎo)?？h市區(qū)政府要立足本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，研究制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。政府有關(guān)部門要積極制定并落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育要素市場(chǎng)，完善服務(wù)體系，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。為加強(qiáng)對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，市政府決定成立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市中小企業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用聯(lián)社等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市中小企業(yè)局并負(fù)責(zé)日常工作，并發(fā)揮好對(duì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查作用。

（二）促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，提高專業(yè)化協(xié)作水平。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在要求。各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門要制定和落實(shí)好鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)合理集聚、快速發(fā)展的政策措施，消除不利于資源優(yōu)化配置的各種障礙。在縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的要求，合理布局工業(yè)園區(qū)；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素的合理配置。按照市委市政府“建設(shè)路北大工業(yè)區(qū)”和“三區(qū)合一”的戰(zhàn)略思想，路北工業(yè)區(qū)將建成以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的若干特色園區(qū)，整合集中各產(chǎn)業(yè)集群的骨干企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展。由市中小企業(yè)局牽頭，開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工商局配合，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)骨干企業(yè)進(jìn)駐。根據(jù)路北工業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃和有關(guān)政策，以企業(yè)自愿進(jìn)駐為原則，地方政府不得干涉。

在促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚過程中，要注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化專業(yè)分工，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。一是積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用；二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用多種方式，對(duì)其上下游相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重組、改造，不斷將一些零部件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高產(chǎn)品本地化配套率；三是結(jié)合創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦與本地特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的初加工產(chǎn)品及零部件生產(chǎn)企業(yè)。四是積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，拉

開產(chǎn)品檔次，避免產(chǎn)品雷同，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）建立專項(xiàng)基金，加大政府的扶持與引導(dǎo)力度。按照《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《河北省人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，我市及各縣市區(qū)要建立中小企業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立用于扶持省市兩級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、模具中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、產(chǎn)業(yè)物流中心、人才培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的專項(xiàng)資金科目，解決省級(jí)“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持資金”的配套問題。通過扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群公共平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康、快速發(fā)展。

（四）實(shí)施“培龍育鷹”計(jì)劃，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)的形成和不斷壯大是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為加快龍頭企業(yè)建設(shè)、促進(jìn)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展，市政府于2005年初制定了《衡水市“培龍育鷹”規(guī)劃》，并遵照“六好”原則篩選出100家“龍鷹”企業(yè)。市縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府及有關(guān)部門要按照《衡水市“培龍育鷹”規(guī)劃》要求，對(duì)這100家龍型和鷹型企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)幫扶。一是支持龍鷹企業(yè)聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家研究制定本企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；二是建立“領(lǐng)導(dǎo)幫扶制度”和“部門聯(lián)系制度”，對(duì)龍鷹企業(yè)分別由市縣（市、區(qū)）兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和企業(yè)主管部門實(shí)行掛牌保護(hù)；三是強(qiáng)化銀企合作措施，爭(zhēng)取金融部門對(duì)龍鷹企業(yè)發(fā)展的持續(xù)支持；四是加大財(cái)稅支持力度。財(cái)政支農(nóng)資金、基本建設(shè)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目資本金、技術(shù)改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等均向龍型鷹型企業(yè)傾斜，每年安排的總資金額度不低于總量的50%。實(shí)行積極的稅收扶持政策，市、縣（市區(qū)）稅務(wù)部門要積極落實(shí)國(guó)家和省對(duì)中小企業(yè)制訂的各項(xiàng)稅收減免政策，要對(duì)龍鷹型企業(yè)加強(qiáng)有關(guān)稅收減免政策的宣傳和協(xié)辦等工作。

（五）搭建公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮政府專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，采取政府扶持、社會(huì)資助、企業(yè)投入為主的方式在省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、模具中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、產(chǎn)業(yè)物流中心、人才培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體；鼓勵(lì)興辦面向產(chǎn)業(yè)集群的資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢、物業(yè)管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信用擔(dān)保、報(bào)關(guān)報(bào)檢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。市縣兩級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為首要任務(wù)，每年為各產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)企業(yè)提供擔(dān)保額度要達(dá)到擔(dān)?？傤~度的60%以上。

同時(shí)，中小企業(yè)主管部門要加大協(xié)調(diào)和組織工作力度，要借鑒我市和外地的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)范企業(yè)行為、強(qiáng)化行業(yè)自律及維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的作用。???

（六）發(fā)揮創(chuàng)新體系建設(shè)的促進(jìn)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群。技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。各縣市區(qū)要廣開思路、多措并舉，切實(shí)搞好產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，積極引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)與大專院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。鼓勵(lì)企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，大力推廣通用技術(shù)和新材料應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（七）發(fā)揮工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的載體優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。按照“項(xiàng)目向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民向城市集中”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、功能比較齊全、管理與服務(wù)比較便捷等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地在扶持創(chuàng)業(yè)者、孵化小企業(yè)和全方位服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，立足本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目吸納與技術(shù)、管理人才及產(chǎn)業(yè)工人的吸納力度。采取“保存量，分增量”的稅收分配辦法，鼓勵(lì)本地相關(guān)企業(yè)或配套企業(yè)向園區(qū)集中。同時(shí)，對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目給予用地指標(biāo)優(yōu)先和土地價(jià)格優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策，努力打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。

（八）提升產(chǎn)業(yè)形象，培育知名品牌。大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。引導(dǎo)、支持龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)名牌、馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)。重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品企業(yè)擴(kuò)大品牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)促進(jìn)、企業(yè)自主結(jié)合為原則，促進(jìn)以名牌產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。

市縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府及行業(yè)協(xié)會(huì)要以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，加大名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)的推介力度，促進(jìn)名牌產(chǎn)品升級(jí)晉檔，著力打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)內(nèi)外知名度。市中小企業(yè)局、市技術(shù)監(jiān)督局要做出創(chuàng)建規(guī)劃，并認(rèn)真抓好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。

（九）加強(qiáng)宣傳，濃厚氛圍。市中小企業(yè)局要與電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)社緊密配合，在相關(guān)媒體上開設(shè)“產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展動(dòng)態(tài)”專欄。宣傳相關(guān)知識(shí)、政策、辦法及成功經(jīng)驗(yàn)，典型經(jīng)驗(yàn)要推到省和國(guó)家級(jí)媒體上宣傳。通過不斷加大政府的扶持、引導(dǎo)力度和廣泛的宣傳來營(yíng)造加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的濃厚氛圍，確保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的效果。

二00六年八月十八日

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2006年08月18日 實(shí)施日期：2006年08月18日(地方法規(guī))