第一篇：鶴壁市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的實施意見

鶴壁市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的實施意見

為貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導意見》（豫政〔2012〕25號），積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、總體思路和目標

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主題，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為著力點，以實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，堅持打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展有機結(jié)合，按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則，圍繞面制品、肉制品、油脂、蔬菜、休閑農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化和集約化生產(chǎn)基地，通過壯大龍頭企業(yè)、培育知名品牌、完善服務體系，著力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，促進農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

到2015年形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群12個，其中銷售收入20億元以上的集群8個，銷售收入50億元以上的集群1個，銷售收入100億元以上的集群3個。到2020年形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群13個，其中銷售收入10億元以上的集群1個，銷售收入20億元以上的集群4個，銷售收入50億元以上的集群4個，銷售收入100億元以上的集群4個。

二、重點任務

（一）淇縣永達大用畜禽產(chǎn)品精深加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。以淇縣永達、大用、永昌國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖基地為支撐，規(guī)劃建設(shè)淇縣畜禽產(chǎn)品精深加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入200億元以上，帶動農(nóng)戶2萬戶以上。

（二）中鶴農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。以中鶴集團為龍頭，圍繞糧食精深加工打造產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入達到100億元以上，帶動農(nóng)戶7萬戶以上，初步形成不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的模式，成為全省乃至全國的典范。

（三）?？h糧食精深加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。依托?？h黎陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相對集中的優(yōu)勢，積極引導各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向集聚區(qū)集中，吸引與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相關(guān)的物流、金融、信息、研發(fā)、培訓等各類服務機構(gòu)向集聚區(qū)流動，到2015年形成銷售收入100億元以上，帶動農(nóng)戶7萬戶以上的產(chǎn)業(yè)化集群。

（四）浚縣特色畜禽養(yǎng)殖加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。依托誼發(fā)牧業(yè)、至真食業(yè)、瑞貝特兔業(yè)、和諧鵝業(yè)等省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以?？h規(guī)模化標準化養(yǎng)殖基地為支撐，打造特色畜禽養(yǎng)殖加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入50億元以上，帶動農(nóng)戶3萬戶以上。

（五）淇縣永昌糧食精深加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。依托淇縣永昌、豫光、乾坤等省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以淇縣規(guī)?；瘶藴驶Z食種植基地為支撐，建設(shè)淇縣永昌糧食精深加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入30億元以上，帶動農(nóng)戶3萬戶以上。

（六）山城區(qū)畜禽養(yǎng)殖加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。依托柳江集團、裕豐牧業(yè)、肉聯(lián)公司、瑞祥畜牧、郭氏禽業(yè)等省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以山城區(qū)、淇濱區(qū)和鶴山區(qū)養(yǎng)殖基地為支撐，打造畜禽養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入30億元以上，帶動農(nóng)戶1.5萬戶以上。

（七）鶴壁淇花油脂加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。依托淇花食用油、油磨坊、發(fā)淇油脂等省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以善堂花生基地為支撐，打造油脂加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入20億元以上，帶動農(nóng)戶2萬戶以上。

（八）鶴壁休閑方便食品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。以東昇制果、幫太食品、谷夫食品等省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐，依托城北工業(yè)園區(qū)，采取因地制宜、集中與分散相結(jié)合的方式，打造休閑方便食品產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入20億元以上，帶動農(nóng)戶2萬戶以上。

（九）淇縣特色養(yǎng)殖加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。依托淇縣易普森鴿業(yè)、邵氏牧業(yè)等省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以淇縣規(guī)?；瘶藴驶厣B(yǎng)殖基地為支撐，建設(shè)特色養(yǎng)殖加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入20億元以上，帶動農(nóng)戶1.5萬戶以上。

（十）鶴壁鑫坤蔬菜種植加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。依托鑫坤農(nóng)業(yè)、天邦菌業(yè)、農(nóng)創(chuàng)田園等市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以鶴壁市6.5萬畝蔬菜基地為支撐，采取因地制宜、集中與分散相結(jié)合的方式，打造蔬菜種植加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入20億元，帶動農(nóng)戶3萬戶以上。

（十一）鶴山區(qū)休閑生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。依托新天成生態(tài)農(nóng)業(yè)園、南山國際溫泉會所、五巖山中草藥開發(fā)公司等龍頭企業(yè)，打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入20億元以上，帶動農(nóng)戶4萬戶以上。

（十二）浚縣林產(chǎn)品加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。以得邦利達家具有限公司為龍頭，以鶴壁市林業(yè)種植基地為支撐，打造浚縣林產(chǎn)品加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，到2015年集群銷售收入20億元以上，帶動農(nóng)戶1萬戶以上。

（十三）淇縣西部山區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。依托淇縣西部自然景區(qū)和丘陵山地，以裕豐果業(yè)、永豐生態(tài)農(nóng)業(yè)、云夢玫瑰莊園等企業(yè)為龍頭，打造休閑觀光產(chǎn)業(yè)化集群，到2020年集群銷售收入10億元以上，帶動農(nóng)戶3萬戶以上。

三、扶持政策

（一）完善用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的養(yǎng)殖加工企業(yè)用地，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（二）落實用電優(yōu)惠政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群供配電設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電需求；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電給予支持。

（三）加大財政扶持力度。市財政設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展專項資金300萬元，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。市、縣區(qū)財政要多渠道整合和統(tǒng)籌支農(nóng)資金，切實加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的支持力度。鼓勵和支持省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)爭取新增生產(chǎn)線貸款、新（擴）建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地貸款的省級貼息項目和新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系購置檢測儀器設(shè)備、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場省級資金補助等項目。對考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，除省財政獎勵資金外，市財政將再給予一定的獎勵。

（四）強化金融支持。加強涉農(nóng)擔保體系建設(shè)，各政策性投資擔保機構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，放寬擔保條件，對龍頭企業(yè)融資項目，擔保費率在市場同等條件下給予10%的優(yōu)惠；對為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔保額度超過全年業(yè)務總量10%的，市、縣區(qū)財政應提高對其代償損失和風險準備金的補償比例。鼓勵農(nóng)村金融創(chuàng)新，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，擴大涉農(nóng)小額信貸規(guī)模。各金融機構(gòu)要在授信額度、涉農(nóng)金融產(chǎn)品等方面加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的扶持力度。支持有條件的保險機構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群開展政策性保險業(yè)務，市、縣區(qū)財政要加大對保險機構(gòu)的補貼力度。擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資規(guī)模，加大對符合上市條件涉農(nóng)龍頭企業(yè)的培育、支持。

（五）鼓勵科技創(chuàng)新。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)人才、實驗設(shè)備等資源，建立公共科研開發(fā)推廣服務平臺，提升科技創(chuàng)新與推廣能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)國家級和省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)中心，開展與大專院校、科研院所的技術(shù)合作，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報專利，掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新設(shè)立的國家級研發(fā)中心，給予一定的補貼。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，對獲得中國馳名商標的企業(yè)給予一定的獎勵。

（六）推動對外開放。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對外合作，加大招商引資力度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國內(nèi)外知名涉農(nóng)企業(yè)開展資本、技術(shù)、人才等合作，大力引進知名企業(yè)和知名品牌，提高企業(yè)綜合競爭實力。引進的項目享受省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資同等獎勵政策。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國際市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。

（七）強化人才培養(yǎng)。堅持政府扶持與市場運作相結(jié)合，整合社會資源，創(chuàng)新培訓方式，加大培訓力度，提高培訓質(zhì)量。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營管理者和員工培訓納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓計劃”和“農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)規(guī)劃”等人才培訓工程計劃。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與高等院校建立長期穩(wěn)定的人才培養(yǎng)機制，采取多種形式培養(yǎng)各類人才。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。成立市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的領(lǐng)導組織機構(gòu)，形成分工負責、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動的工作機制。市農(nóng)業(yè)局承擔領(lǐng)導組織機構(gòu)的日常工作，協(xié)調(diào)落實有關(guān)事項。各相關(guān)部門要按照職責分工，細化工作方案，制定具體落實措施。各縣區(qū)也要成立相應的機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)和發(fā)展中的重大問題。

（二）科學規(guī)劃，周密部署。各縣區(qū)要結(jié)合本縣區(qū)實際，按照有利于土地、資本、人才、科技等生產(chǎn)要素聚集，合理配置、有效銜接的原則，堅持創(chuàng)新、提升、優(yōu)化、拓展的思路，科學制定集群規(guī)劃，并將其納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃制定實施方案，明確目標任務、工作重點和推進措施，統(tǒng)籌安排，抓好落實。

（三）培育龍頭，打造品牌。在扶持壯大現(xiàn)有國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同時，培育發(fā)展一批新的省市級龍頭企業(yè)。通過企業(yè)強強聯(lián)合、購并重組、參股控股、改制上市等形式，打造一批發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、產(chǎn)品競爭力強的龍頭企業(yè)群體。積極發(fā)揮區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢，整合品牌資源，提升品牌價值，擴大市場占有率、影響力和知名度，打造一批國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

（四）建立基地，強化支撐。推進高標準生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)一批各具特色、優(yōu)勢明顯的糧食作物、畜禽養(yǎng)殖、特色種植等大型原料生產(chǎn)基地。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)?；藴驶?、集約化生產(chǎn)基地。引導信貸、工商、民間等資金投向原料生產(chǎn)基地建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（五）配套服務，完善體系。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的社會化服務體系，支持金融、法律、物流、信息、培訓中心等配套服務體系向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群拓展，提供優(yōu)良服務。推動支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取多種形式與農(nóng)民專業(yè)合作社對接融合，增強輻射帶動能力。按照市場化運作機制，建立中介服務組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供全方位服務。

（六）嚴格標準，強化考核。嚴格按照省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群標準，強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認定考核，對符合條件的推薦到省進行審批認定、命名授牌；實行動態(tài)管理，建立競爭、激勵約束機制，對命名授牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，3年后進行達標驗收，驗收達標的給予相應的獎勵，未達標的不再享受優(yōu)惠政策并摘牌。

二〇一二年五月二十四

第二篇：河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導意見

河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導意見

發(fā)布日期： 2012-03-02 來源： 河南省政府門戶網(wǎng)站 作者： 點擊數(shù)： 209

各市、縣人民政府,省人民政府各部門: 為深入貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)

增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(中發(fā)〔2012〕1號)、《國 務院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》(國發(fā)〔2011〕 32號)和省第九次黨代會精神,積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和

環(huán)境為代價的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學發(fā)展 的路子,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提出如下意見, 請認真貫徹落實。

一、重大意義

目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已進入由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,由松散型利

益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變,由單個龍頭企業(yè)帶動向龍頭企業(yè)集群帶

動轉(zhuǎn)變階段。適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新階段的需要,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

集群,以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為基礎(chǔ),以若干涉農(nóng)經(jīng)營組織為主體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐,以相關(guān)服務機構(gòu)為輔助,以加工集聚地為核心, 以輻射帶動的周邊區(qū)域為范圍,圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工 和物流,形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力較強、綜合效益達到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營群體,實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化,對 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是促進 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

經(jīng)營組織化程度,把家庭經(jīng)營生產(chǎn)方式與社會化大生產(chǎn)有效銜接,有利 于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、標準化、專業(yè)化和集約化方向發(fā)展。依靠農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支撐和帶動,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域

和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行優(yōu)化布局,有利于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化,促進

農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合效益提升和農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 集群,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、銷售相鏈接,有利

于農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移和勞動力價值提升,帶動農(nóng)民增收致富。發(fā)

展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的科學途徑。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化進程中,選擇與之相適應的產(chǎn)業(yè)集群模式,通過培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民 專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體,積極引進和推廣新技術(shù)、新品

種、新工藝、新理念,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),有利于帶動 當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的積聚效應,有利于實現(xiàn)區(qū)域資源 共享,提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率;有利于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)

和企業(yè)競爭優(yōu)勢,促進企業(yè)規(guī)模發(fā)展;有利于促進涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提

高企業(yè)競爭力;有利于塑造地域品牌,提升品牌化地域產(chǎn)品的知名度,增

強區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展 的重要舉措。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,有利于實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,走

出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群

發(fā)展過程中,由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷集聚,人口與資本也不斷向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中, 有利于帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)

前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)

業(yè)的緊密結(jié)合,有利于增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力;引導城市資金、人才、技

術(shù)、信息等要素向農(nóng)村合理流動,增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實效,推

動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展,有利于促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體要求(一)指導思想。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)

整為主題,以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水

平為著力點,以實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標,堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集

群和創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機結(jié)合,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和布局, 實現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接、品牌發(fā)展,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 體系,做優(yōu)戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè),做強區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做大地方性特色產(chǎn)業(yè), 促進農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全,帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增 收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

(二)目標任務。到2015年,形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 集群100個、50億元以上的集群50個、100億元以上的集群20個;到2020年,形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群300個、50 億元以上的集群100個、100億元以上的集群50個。

圍繞上述目標,按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效” 的原則,選擇一些基礎(chǔ)條件好、比較優(yōu)勢強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)區(qū),通過建設(shè)規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化和集約化原料生產(chǎn)基地, 壯大龍頭企業(yè)、培育知名品牌、完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等措施,著力打 造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,形 成資源共享、優(yōu)勢互補、特色突出、競相發(fā)展的格局。

———建成一批高標準原料生產(chǎn)基地。強化上游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),發(fā)展規(guī) ?；藴驶?、集約化、綠色環(huán)保的原料生產(chǎn)基地,推進高標準生產(chǎn) 基地建設(shè)。建設(shè)一批各具特色、優(yōu)勢明顯的糧食作物、畜禽養(yǎng)殖、特 色種植等大型原料生產(chǎn)基地,實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有效對接, 從源頭上保證原料供給和質(zhì)量安全。

———做大做強一批龍頭企業(yè)。引導有條件的加工型龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)集聚,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。在扶持壯 大現(xiàn)有60家國家級、562家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同時,培育發(fā) 展一批新的省級以上龍頭企業(yè)。通過大企業(yè)強強聯(lián)合、中小企業(yè)分工 協(xié)作,加大政策扶持力度,形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補性強的大 型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團;通過購并重組、參股控股、改制上市等形式, 形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、產(chǎn)品競爭力強的龍頭企業(yè)群體?！蛟煲慌r(nóng)產(chǎn)品知名品牌。發(fā)揮區(qū)域龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢,整合 品牌資源,打造區(qū)域品牌,提升品牌價值。通過整合技術(shù)、人才資源, 增強企業(yè)自主研發(fā)能力,提高產(chǎn)品科技含量,提升市場占有率、影響力 和知名度。加大宣傳和推介力度,打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌?！l(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢,堅持政府引 導、社會投資、市場化運作相結(jié)合,發(fā)展一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配 套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流 體系,推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超(批)對接,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展 提供配套服務。

三、科學規(guī)劃布局

堅持以區(qū)域資源優(yōu)勢為基礎(chǔ),以龍頭企業(yè)集群集聚為重點,與創(chuàng)建省

級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機結(jié)合,統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。按照創(chuàng)新、提升、優(yōu)化、拓展的思路,著力推進龍頭企業(yè)集聚發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng) 民專業(yè)合作社的作用;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,著力推進企業(yè)科技 進步,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升競爭力;著力推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),實現(xiàn)生 產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合,優(yōu)化優(yōu)化資源配置;著力推進標準化生產(chǎn), 促進產(chǎn)品質(zhì)量提高,推進品牌建設(shè),拓展市場空間和發(fā)展領(lǐng)域,增強示 范、集聚、輻射帶動功能,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,按照有利于土地、資本、科技、人才等生產(chǎn)要素集聚和合理配置、有效銜接的原則,科學制定 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃,并將其納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)

籌兼顧,精心部署,積極推進。按照我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”

規(guī)劃,依據(jù)我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,重點發(fā)展面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉(木)、中藥材、調(diào)味品、林產(chǎn)品和具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

四、加大政策扶持力度

(一)完善用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的養(yǎng)殖加工企業(yè)用 地,按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

(二)落實用電優(yōu)惠政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群供配電設(shè)施建設(shè),優(yōu) 先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電需求;對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用 電給予支持。

(三)加大財政扶持力度。各級財政要加大支持力度,重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化集群。對省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線貸款、新(擴)建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地的貸款,財政按實際貸款額給予貼息 支持;對省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系 購置檢測儀器設(shè)備給予資金補貼;對與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場給予資金補助。對考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,省財政給 予資金獎勵。

(四)強化金融支持。加強涉農(nóng)擔保體系建設(shè),各級政策性投資擔保機 構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度,放寬擔保條件,對龍頭企

業(yè)融資項目,擔保費率在市場同等條件下給予10%的優(yōu)惠;對為農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔保額度超過全年業(yè)務總量10%的,各級財政要提高

對其代償損失和風險準備金的補償比例。鼓勵農(nóng)村金融創(chuàng)新,加快發(fā)展

村鎮(zhèn)銀行,擴大涉農(nóng)小額信貸規(guī)模。各金融機構(gòu)要在授信額度、涉農(nóng) 金融產(chǎn)品等方面加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的扶持力度。支持有條件的保險

機構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群開展政策性保險業(yè)務,各級財政部門要加大對保

險機構(gòu)的補貼力度。擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資規(guī)模,加大對符合

上市條件的龍頭企業(yè)的培育,支持已上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過配股

增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等進行再融資。

(五)鼓勵科技創(chuàng)新。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)人才、實驗設(shè)備等資源, 建立公共科研開發(fā)推廣服務平臺,提升科技創(chuàng)新與推廣能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)國家級和省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè) 技術(shù)中心等各類研發(fā)中心與高校、科研院所開展技術(shù)合作,提高企業(yè)的自

主研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力,不斷增強產(chǎn)品精深加工能力。支持農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請專利,掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化龍頭企業(yè)新設(shè)立的國家級研發(fā)中心給予財政補貼。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

龍頭企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,對獲得中國馳名商標的企業(yè)給予獎勵。(六)推動對外開放。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對外合作,加大招 商引資力度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國內(nèi)外知名涉農(nóng)企業(yè)開展資 本、技術(shù)、人才合作,大力引進知名企業(yè)和知名品牌,提高企業(yè)綜合競 爭實力,促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。引進的項目享受省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引

資同等獎勵政策。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略, 積極開拓國際市場,參與國際市場競爭。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展

對外貿(mào)易,擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。

(七)強化人才培養(yǎng)。各級政府要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營管理者和員

工培訓納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓計劃”

和“農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)規(guī)劃”等人才培訓工程,在資金上給予適當

傾斜,采取政府扶持與市場運作相結(jié)合的辦法,整合社會資源,加大培訓

力度,創(chuàng)新培訓方式,提高培訓質(zhì)量。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與高校 建立長期的人才培養(yǎng)合作機制,采取多種形式培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集 群發(fā)展需要的各類人才。

五、保障措施

(一)明確工作責任。建立省加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的領(lǐng)導組織機構(gòu), 形成部門分工負責、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動的工作機制。省 農(nóng)業(yè)廳承擔領(lǐng)導組織機構(gòu)的日常工作,協(xié)調(diào)落實有關(guān)事項。省發(fā)展改革

委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、糧食局、畜牧局、供銷 社、省政府金融辦等部門要按照職能,細化方案,制定具體落實措施。各

省轄市、縣(市、區(qū))要成立相應的辦事機構(gòu),協(xié)調(diào)解決重要問題。(二)科學認定考核。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認定標準暫定以下5個方面:一

是以加工集聚地為核心,產(chǎn)業(yè)鏈相對完整,并輻射帶動一定的區(qū)域。二是

有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),或由多家經(jīng)營組織連片發(fā)展形成特色產(chǎn)

業(yè)較為集中的區(qū)域。三是種植加工類集群實現(xiàn)銷售收入10億元以上,帶動

農(nóng)戶1萬戶以上;養(yǎng)殖加工類集群實現(xiàn)銷售收入20億元以上,帶動農(nóng)戶 5000戶以上。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達到60%以上。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的生產(chǎn)加工型企業(yè)自建基地生產(chǎn)的原料或與當?shù)剞r(nóng)

民專業(yè)合作社、農(nóng)戶簽訂合同收購的原料,占生產(chǎn)加工原料的50%以上。

今后,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和形勢需要,標準將逐步完善。做好認定考核工作。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群標準,省對各省轄市、縣

(市、區(qū))申報的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群進行認定并命名授牌,給予優(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實行動態(tài)管理,建立競爭、激勵約束機制。對命名授

牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,經(jīng)過3年的培育發(fā)展后進行達標驗收(達標標準、考核辦法另行制定);驗收達標的給予相應獎勵,未達標的不再享受優(yōu)惠

政策并摘牌。(三)開展配套服務。充分發(fā)揮各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)的作用,在農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化集群設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點,從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立

促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的社會化服務體系,完善中介服務機構(gòu)的功能, 支持金融、法律、會計、物流、信息服務、技術(shù)輔導中心等配套服務體

系向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群拓展,提供優(yōu)良服務。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取

多種形式與農(nóng)民專業(yè)合作社對接,鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民

專業(yè)合作社相融合,增強輻射帶動能力。按照市場運作機制成立中介服

務組織,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供全方位服務。

河南省人民政府

二二○一二年二月十八日

第三篇：新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展推進品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的意見

新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展推進品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的意見為貫徹落實《國務院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》(國發(fā)〔2011〕32號)、《國務院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕10號)和《河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導意見》(豫政〔2012〕25號),積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)、環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,結(jié)合我市實際制定關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展,推進品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的意見。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的重大意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為基礎(chǔ),以若干個涉農(nóng)經(jīng)營組織為主體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐,以相關(guān)服務機構(gòu)為輔助,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為載體,以輻射帶動的區(qū)域為范圍,圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工和物流,形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力較強、綜合效益達到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營群體。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,一是有利于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化方向發(fā)展;二是有利于國際國內(nèi)大型涉農(nóng)企業(yè)向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域集中,做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率;三是有利于提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量安全水平;四是有利于培育國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,提高市場競爭力;五是有利于農(nóng)業(yè)服務業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展。

二、指導思想

我市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展,推進品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的指導思想是:深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、質(zhì)量安全”三位一體的發(fā)展方針,以推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主題,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為載體,以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為著力點,依據(jù)我市的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)生豬等十一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,實行種養(yǎng)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),完善產(chǎn)業(yè)鏈條。通過聯(lián)合、兼并、股份合作等強強聯(lián)合,組建新鄉(xiāng)小麥、原陽大米等產(chǎn)業(yè)集團,打造“中國第一麥”、“中國第一米”等著名農(nóng)業(yè)品牌,建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。

三、目標任務

到2015年,全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到2.5∶1,建成銷售收入10億元以上的市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群11個,其中50億元以上的集群1個、100億元以上的集群兩個,市級以上品牌農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到110個。到2020年,全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到3.5∶1,建成銷售收入10億元以上的市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群11個,其中50億元以上的集群兩個、100億元以上的集群3個,市級以上品牌農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到130個。

四、重點工作

依據(jù)我市優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)生豬、奶牛、金銀花、食用菌、果蔬、花卉苗木、林產(chǎn)品、果蔬物流等農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,重點發(fā)展新鄉(xiāng)市優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化集群等十一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域覆蓋全市及周邊地區(qū)的,以市為單位建設(shè)產(chǎn)業(yè)化集群;優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域在一個縣及周邊縣的,原則上以縣為單位建設(shè)產(chǎn)業(yè)化集群。各級政府對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群負總責,農(nóng)業(yè)行政主管部門負責日常管理工作,有關(guān)部門配合工作。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的主體。

(一)新鄉(xiāng)市優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化集群。新鄉(xiāng)小麥聞名全國,為把新鄉(xiāng)小麥打造成“中國第一麥”,一是以發(fā)展強筋小麥為主,輔以中筋小麥;以新鄉(xiāng)小麥優(yōu)勢區(qū)為主,延津縣為重點范圍,帶動周邊地市優(yōu)質(zhì)專用小麥的發(fā)展,形成跨縣、市的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)加工基地。二是以延津縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,新鄉(xiāng)市小麥產(chǎn)業(yè)集團、中糧(新鄉(xiāng))小麥有限公司、新鄉(xiāng)市長遠實業(yè)集團綠色食品發(fā)展有限公司、新鄉(xiāng)市亞特蘭食品有限責任公司、五得利集團新鄉(xiāng)面粉有限公司、河南米多奇食品有限公司、輝縣市銀龍專用粉食品有限公司、新鄉(xiāng)市恒誠面業(yè)有限公司等若干企業(yè),形成新鄉(xiāng)市小麥產(chǎn)業(yè)集團的緊密層、松散層,統(tǒng)一使用“新鄉(xiāng)小麥”和“新鄉(xiāng)小麥產(chǎn)業(yè)集團”名號,統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標準,擴大規(guī)模、擴大市場占有份額,占領(lǐng)國內(nèi)國際市場,最終將“新鄉(xiāng)小麥”打造成為“中國第一麥”。三是加快地理標志農(nóng)產(chǎn)品“新鄉(xiāng)強筋小麥”登記步伐,大力

發(fā)展集訂單農(nóng)業(yè)、種子加工、收儲中轉(zhuǎn)、配麥、面粉加工、食品生產(chǎn)等功能于一體的“全產(chǎn)業(yè)鏈小麥產(chǎn)業(yè)”。四是進一步提升規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,加快提升高檔專用小麥粉、休閑食品、方便食品、速凍食品等精深加工規(guī)模和水平,利用中糧(新鄉(xiāng))小麥有限公司配麥中心,提高強筋小麥的質(zhì)量和穩(wěn)定性,2015年形成銷售收入250億元,2020年達到500億元,建成國家級新鄉(xiāng)小麥產(chǎn)業(yè)化集群。(責任單位:延津縣人民政府、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市工信局)

(二)原陽大米產(chǎn)業(yè)化集群。以把原陽大米打造為“中國第一米”為目標,加快擴大“黃金晴”水稻品種種植面積,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻標準化訂單基地,以原陽縣為重點范圍,原陽縣農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)為載體,河南迪一米業(yè)有限公司、河南黃蕊米業(yè)有限公司等為龍頭,地理標志農(nóng)產(chǎn)品“原陽大米”和“迪一”等為品牌代表,大力發(fā)展高檔食用米、米糠油、米蛋白、休閑食品等精深加工品,2015年形成銷售收入18億元,2020年達到30億元。(責任單位:原陽縣人民政府、平原新區(qū)管委會、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市工信局)

(三)輝縣生豬及肉制品產(chǎn)業(yè)化集群。以輝縣市為重點范圍,建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬標準化養(yǎng)殖基地,輝縣市寧豐肉類加工有限公司、新鄉(xiāng)大北農(nóng)農(nóng)牧有限公司等為龍頭,“雨潤”、“大北農(nóng)”等為品牌代表,大力發(fā)展冷鮮分割肉、熟食制品、休閑食品等精深加工品,2015年形成銷售收入59.4億元,2020年達到100億元。(責任單位:輝縣市人民政府、市畜牧局、市工信局)

(四)原陽奶制品產(chǎn)業(yè)化集群。以原陽縣為重點范圍,建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶牛標準化養(yǎng)殖基地,三元集團(新鄉(xiāng))乳業(yè)有限公司等為龍頭,“三元”等為品牌代表,大力發(fā)展巴氏殺菌奶、酸奶、專用乳粉、乳飲料等精深加工品,2015年形成銷售收入25億元,2020年達到40億元。(責任單位:原陽縣人民政府、市畜牧局、市工信局)

(五)封丘金銀花產(chǎn)業(yè)化集群。以封丘縣為重點范圍,建設(shè)金銀花標準化種植基地,河南省中天食品有限公司、新鄉(xiāng)博凱生物技術(shù)有限公司、新鄉(xiāng)佐今明制藥股份有限公司等為龍頭,地理標志農(nóng)產(chǎn)品“封丘金銀花”和“豫中天”、“佐今明”等為品牌代表,大力發(fā)展金銀花茶飲、保健品、中成藥、提取物、口服液、飲料等精深加工品,2015年形成銷售收入20億元,2020年達到30億元。(責任單位:封丘縣人民政府、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市工信局)

(六)輝縣食用菌產(chǎn)業(yè)化集群。以輝縣市為重點范圍,建設(shè)食用菌標準化種植基地,新鄉(xiāng)市星河生物科技有限公司、輝縣市利民食用菌種植合作社等為龍頭,“玉龍洞”、“鑫菌”等為品牌代表,大力發(fā)展低溫干燥、脫水保鮮、休閑食品、保健品等精深加工品,2015年形成銷售收入25億元,2020年達到40億元。(責任單位:輝縣市人民政府、市農(nóng)業(yè)局、市工信局)

(七)衛(wèi)輝花生及油料產(chǎn)業(yè)化集群。建設(shè)黃河故道及黃河灘區(qū)優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)帶,以衛(wèi)輝市為重點范圍,河南省衛(wèi)豐糧油工業(yè)有限公司等為龍頭,以“豫晟源”為品牌代表,大力發(fā)展花生油及高檔調(diào)和油等精深加工品,2015年形成銷售收入30億元,2020年達到60億元。(責任單位:衛(wèi)輝市人民政府、市農(nóng)業(yè)局、市工信局)

(八)長垣綠色果蔬產(chǎn)業(yè)化集群。以長垣縣為重點范圍,建設(shè)綠色果蔬標準化種植基地,河南省宏力高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、河南鴻志高效農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等為龍頭,“宏力”、“鮮之源”等為品牌代表,大力發(fā)展中高檔果蔬以及果蔬汁、果蔬粉、果蔬脆片等精深加工品,2015年形成銷售收入28億元,2020年達到40億元。(責任單位:長垣縣人民政府、市農(nóng)業(yè)局、市工信局)

(九)獲嘉花卉苗木產(chǎn)業(yè)化集群。以獲嘉縣為重點范圍,河南省海芋生物有限公司等為龍頭,“創(chuàng)生園”等為品牌代表,大力發(fā)展百合花等鮮切花及苗木種植基地,2015年形成銷售收入10億元,2020年達到20億元。(責任單位:獲嘉縣人民政府、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局)

(十)新鄉(xiāng)縣林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群。以新鄉(xiāng)縣為重點范圍,新鄉(xiāng)新亞紙業(yè)集團股份有限公司等為龍頭,“新亞”等為品牌代表,建設(shè)造紙原料林生產(chǎn)基地,大力發(fā)展包裝用紙、文化用紙、生活用紙等產(chǎn)品,2015年形成銷售收入100億元,2020年達到200億元。(責任單位:新鄉(xiāng)縣人民政府、市林業(yè)局、市工信局)

(十一)新鄉(xiāng)市果蔬物流產(chǎn)業(yè)化集群。以牧野區(qū)、衛(wèi)濱區(qū)為重點范圍,整合完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,以新鄉(xiāng)市牧綠菜業(yè)有限公司、新鄉(xiāng)市宇鑫農(nóng)貿(mào)有限公司為龍頭,組建農(nóng)產(chǎn)品物流集團,“牧綠”等為品牌代表,大力發(fā)展果蔬保鮮設(shè)施,建立冷鏈物流體系,推進“農(nóng)超對接”,2015年形成銷售收入45億元,2020年達到60億元。(責任單位:牧野區(qū)人民政府、衛(wèi)濱區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)局、市商務局)

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,對各縣(市)、區(qū)涌現(xiàn)出的發(fā)展勢頭好、潛力大、帶動能力強的相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化集群,及時選入市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。各縣(市)、區(qū)與十一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相同的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以跨行政區(qū)域,自愿聯(lián)合成為統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

五、加大政策扶持

(一)完善用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的養(yǎng)殖加工企業(yè)用地,按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

(二)落實用電優(yōu)惠政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群供配電設(shè)施建設(shè),優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電的需求;對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電給予支持。

(三)加大財政扶持力度。各級財政要加大支持力度,從2012年起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展專項資金,重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的發(fā)展。對相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社重新組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團,注冊資金達到5000萬元以上的,市財政給予獎勵。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線貸款、新(擴)建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地項目的貸款,市財政按實際貸款額給予貼息支持。對市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系購置檢測儀器設(shè)備給予資金補貼。對與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場給予資金補助。對考核合格的市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,市財政給予資金獎勵。

(四)強化金融支持。加強涉農(nóng)擔保體系建設(shè),各級政策性投資擔保機構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度,放寬擔保條件,對龍頭企業(yè)融資項目,擔保費率在市場同等條件下給予10%的優(yōu)惠;對為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔保額度超過全年業(yè)務總量10%的,各級財政要提高對其代償損失和風險準備金的補償比例。鼓勵農(nóng)村金融創(chuàng)新,加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,擴大涉農(nóng)小額信貸規(guī)模。各金融機構(gòu)要在授信額度、涉農(nóng)金融產(chǎn)品等方面加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的扶持力度。支持有條件的保險機構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群開展政策性保險業(yè)務,各級財政部門要加大對保險機構(gòu)的補貼力度。擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資規(guī)模,加大對符合上市條件的龍頭企業(yè)的培育,支持已上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過配股增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等進行再融資。

(五)鼓勵科技創(chuàng)新。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)人才、實驗設(shè)備等資源,建立公共科研開發(fā)推廣服務平臺,提升科技創(chuàng)新與推廣能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)國家級、省級和市級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)中心,與高校、科研院所開展技術(shù)合作,提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力,不斷增強產(chǎn)品精深加工能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請專利,掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新設(shè)立的國家級、省級研發(fā)中心給予財政補貼。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,對獲得馳名商標、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標記、農(nóng)產(chǎn)品地理標志的給予獎勵。

(六)推動對外開放。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對外合作,加大招商引資力度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國內(nèi)外知名涉農(nóng)企業(yè)開展資本、技術(shù)、人才合作,大力引進知名企業(yè)和知名品牌,提高企業(yè)綜合競爭實力,促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。引進的項目享受省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資同等獎勵政策。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略,積極開拓國際市場,參與國際市場競爭。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對外貿(mào)易,擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。

(七)強化人才培養(yǎng)。各級政府要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營管理者和員工培訓納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓計劃”和“農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)規(guī)劃”等人才培訓工程,在資金上給予適當傾斜,采取政府扶持與市場運作相結(jié)合的辦法,整合社會資源,加大培訓力度,創(chuàng)新培訓方式,提高培訓質(zhì)量。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與高校建立長期的人才培養(yǎng)合作機制,采取多種形式培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展需要的各類人才。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。市政府成立新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導,部門分工負責、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動的工作機制。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局,負責日常工作,協(xié)調(diào)落實有關(guān)事項。市發(fā)展改革委、財政局、工業(yè)和信息化局、國土資源局、糧食局、畜牧局、供銷社、市政府金融辦等部門要按照職能,細化方案,制定具體落實措施。各縣(市)、區(qū)也要成立相應的領(lǐng)導組織機構(gòu),協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。

(二)科學認定考核。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群要具有龍頭企業(yè)積聚發(fā)展、主導產(chǎn)業(yè)突出、農(nóng)產(chǎn)品加工能力較強、農(nóng)業(yè)組織化程度較高、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、配套服務完善、品牌優(yōu)勢明顯、帶農(nóng)惠農(nóng)效果顯著的標志。基本標準暫定以下幾個方面:一是領(lǐng)導組織機構(gòu)健全。二是制定具體實施方案。三是工作經(jīng)費納入財政預算。四是集群內(nèi)的生產(chǎn)加工型企業(yè)通過自建基地或與當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶簽訂合同收購的原料,應占生產(chǎn)加工原料的60%以上。五是應有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),或由多家經(jīng)營組織連片發(fā)展形成特色產(chǎn)業(yè)較為集中的區(qū)域。六是種植加工類集群實現(xiàn)銷售收入10億元以上,帶動農(nóng)戶1萬戶以上;養(yǎng)殖加工類集群實現(xiàn)銷售收入20億元以上,帶動農(nóng)戶5000戶以上;集群內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率應達到60%以上。七是應以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為核心,產(chǎn)業(yè)鏈相對完整,并帶動輻射一定的區(qū)域范圍。八是已培育省級以上品牌農(nóng)產(chǎn)品1個以上。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展,對新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的標準將逐步進行完善。要強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認定考核。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群標準,市對各縣(市)、區(qū)申報的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群規(guī)劃方案進行審批認定,命名授牌;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認定實行動態(tài)管理,引入競爭淘汰、激勵約束機制。對符合標準并命名授牌的,享受相應的優(yōu)惠政策;對命名授牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,3年后實行達標驗收(達標標準、考核辦法另行制定),驗收合格的給予相應的獎勵,未達標的不再享受優(yōu)惠政策并摘牌。

同時,市從已認定的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群中擇優(yōu)推薦創(chuàng)建國家和河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,創(chuàng)建成功的享受相應的優(yōu)惠政策。

(三)強化配套服務。充分發(fā)揮各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)的作用,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點,從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的社會化服務體系,完善中介服務機構(gòu)的功能,支持金融、法律、會計、物流、信息服務、技術(shù)輔導中心等配套服務體系向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群拓展,提供優(yōu)良服務。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取多種形式與農(nóng)民專業(yè)合作社對接,鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社相融合,增強輻射帶動能力。按照市場運作機制成立中介服務組織,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供全方位服務。

以上意見,望遵照執(zhí)行。

附件:1.新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組

2.新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展目標任務分解

二○一二年四月二十四日

第四篇：豫政 〔2012〕25號河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導意見

河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指 導 意 見

豫政 〔2012〕25號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(中發(fā)〔2012〕1號)、《國務院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》(國發(fā)〔2011〕32號)和省第九次黨代會精神,積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提出如下意見,請認真貫徹落實。

一、重大意義

目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已進入由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,由松散型利益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變,由單個龍頭企業(yè)帶動向龍頭企業(yè)集群帶動轉(zhuǎn)變階段。適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新階段的需要,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為基礎(chǔ),以若干涉農(nóng)經(jīng)營組織為主體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐,以相關(guān)服務機構(gòu)為輔助,以加工集聚地為核心,以輻射帶動的周邊區(qū)域為范圍,圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工和物流,形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力較強、綜合效益達到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營群體,實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化,對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,把家庭經(jīng)營生產(chǎn)方式與社會化大生產(chǎn)有效銜接,有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化和集約化方向發(fā)展。依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支撐和帶動,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行優(yōu)化布局,有利于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化,促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合效益提升和農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、銷售相鏈接,有利于農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移和勞動力價值提升,帶動農(nóng)民增收致富。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的科學途徑。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中,選擇與之相適應的產(chǎn)業(yè)集群模式,通過培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體,積極引進和推廣新技術(shù)、新品種、新工藝、新理念,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),有利于帶動當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的積聚效應,有利于實現(xiàn)區(qū)域資源共享,提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率;有利于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭優(yōu)勢,促進企業(yè)規(guī)模發(fā)展;有利于促進涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提高企業(yè)競爭力;有利于塑造地域品牌,提升品牌化地域產(chǎn)品的知名度,增強區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭力。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,有利于實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,走出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展過程中,由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷集聚,人口與資本也不斷向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中,有利于帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合,有利于增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力;引導城市資金、人才、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村合理流動,增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實效,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展,有利于促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主題,以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為著力點,以實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標,堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機結(jié)合,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和布局,實現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接、品牌發(fā)展,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,做優(yōu)戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè),做強區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做大地方性特色產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全,帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

(二)目標任務。到2015年,形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群100個、50億元以上的集群50個、100億元以上的集群20個;到2020年,形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群300個、50億元以上的集群100個、100億元以上的集群50個。

圍繞上述目標,按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則,選擇一些基礎(chǔ)條件好、比較優(yōu)勢強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū),通過建設(shè)規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化和集約化原料生產(chǎn)基地,壯大龍頭企業(yè)、培育知名品牌、完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等措施,著力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,形成資源共享、優(yōu)勢互補、特色突出、競相發(fā)展的格局。

———建成一批高標準原料生產(chǎn)基地。強化上游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),發(fā)展規(guī)模化、標準化、集約化、綠色環(huán)保的原料生產(chǎn)基地,推進高標準生產(chǎn)基地建設(shè)。建設(shè)一批各具特色、優(yōu)勢明顯的糧食作物、畜禽養(yǎng)殖、特色種植等大型原料生產(chǎn)基地,實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有效對接,從源頭上保證原料供給和質(zhì)量安全。

———做大做強一批龍頭企業(yè)。引導有條件的加工型龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。在扶持壯大現(xiàn)有60家國家級、562家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同時,培育發(fā)展一批新的省級以上龍頭企業(yè)。通過大企業(yè)強強聯(lián)合、中小企業(yè)分工協(xié)作,加大政策扶持力度,形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補性強的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團;通過購并重組、參股控股、改制上市等形式,形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、產(chǎn)品競爭力強的龍頭企業(yè)群體。

———打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。發(fā)揮區(qū)域龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢,整合品牌資源,打造區(qū)域品牌,提升品牌價值。通過整合技術(shù)、人才資源,增強企業(yè)自主研發(fā)能力,提高產(chǎn)品科技含量,提升市場占有率、影響力和知名度。加大宣傳和推介力度,打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

———發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢,堅持政府引導、社會投資、市場化運作相結(jié)合,發(fā)展一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流體系,推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超(批)對接,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供配套服務。

三、科學規(guī)劃布局

堅持以區(qū)域資源優(yōu)勢為基礎(chǔ),以龍頭企業(yè)集群集聚為重點,與創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有

機結(jié)合,統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。按照創(chuàng)新、提升、優(yōu)化、拓展的思路,著力推進龍頭企業(yè)集聚發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,著力推進企業(yè)科技進步,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升競爭力;著力推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合,優(yōu)化優(yōu)化資源配置;著力推進標準化生產(chǎn),促進產(chǎn)品質(zhì)量提高,推進品牌建設(shè),拓展市場空間和發(fā)展領(lǐng)域,增強示范、集聚、輻射帶動功能,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,按照有利于土地、資本、科技、人才等生產(chǎn)要素集聚和合理配置、有效銜接的原則,科學制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃,并將其納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,精心部署,積極推進。

按照我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃,依據(jù)我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,重點發(fā)展面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉(木)、中藥材、調(diào)味品、林產(chǎn)品和具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

四、加大政策扶持力度

(一)完善用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的養(yǎng)殖加工企業(yè)用地,按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

(二)落實用電優(yōu)惠政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群供配電設(shè)施建設(shè),優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電需求;對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電給予支持。

(三)加大財政扶持力度。各級財政要加大支持力度,重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。對省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線貸款、新(擴)建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地的貸款,財政按實際貸款額給予貼息支持;對省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系購置檢測儀器設(shè)備給予資金補貼;對與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場給予資金補助。對考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,省財政給予資金獎勵。

(四)強化金融支持。加強涉農(nóng)擔保體系建設(shè),各級政策性投資擔保機構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度,放寬擔保條件,對龍頭企業(yè)融資項目,擔保費率在市場同等條件下給予10%的優(yōu)惠;對為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔保額度超過全年業(yè)務總量10%的,各級財政要提高對其代償損失和風險準備金的補償比例。鼓勵農(nóng)村金融創(chuàng)新,加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,擴大涉農(nóng)小額信貸規(guī)模。各金融機構(gòu)要在授信額度、涉農(nóng)金融產(chǎn)品等方面加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的扶持力度。支持有條件的保險機構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群開展政策性保險業(yè)務,各級財政部門要加大對保險機構(gòu)的補貼力度。擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資規(guī)模,加大對符合上市條件的龍頭企業(yè)的培育,支持已上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過配股增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等進行再融資。

(五)鼓勵科技創(chuàng)新。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)人才、實驗設(shè)備等資源,建立公共科研開發(fā)推廣服務平臺,提升科技創(chuàng)新與推廣能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)國家級和省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)中心與高校、科研院所開展技術(shù)合作,提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力,不斷增強產(chǎn)品精深加工能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請專利,掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新設(shè)立的國家級研發(fā)中心給予財政補貼。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,對獲得中國馳名商標的企業(yè)給予獎勵。

(六)推動對外開放。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對外合作,加大招商引資力度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國內(nèi)外知名涉農(nóng)企業(yè)開展資本、技術(shù)、人才合作,大力引進知名企業(yè)和知名品牌,提高企業(yè)綜合競爭實力,促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。引進的項目享受省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資同等獎勵政策。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略,積極開拓國際市場,參與國際市場競爭。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對外貿(mào)易,擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。

(七)強化人才培養(yǎng)。各級政府要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營管理者和員工培訓納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓計劃”和“農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)規(guī)劃”等人才培訓工程,在資金上給予適當傾斜,采取政府扶持與市場運作相結(jié)合的辦法,整合社會資源,加大培訓力度,創(chuàng)新培訓方式,提高培訓質(zhì)量。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與高校建立長期的人才培養(yǎng)合作機制,采取多種形式培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展需要的各類人才。

五、保障措施

(一)明確工作責任。建立省加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的領(lǐng)導組織機構(gòu),形成部門分工負責、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動的工作機制。省農(nóng)業(yè)廳承擔領(lǐng)導組織機構(gòu)的日常工作,協(xié)調(diào)落實有關(guān)事項。省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、糧食局、畜牧局、供銷社、省政府金融辦等部門要按照職能,細化方案,制定具體落實措施。各省轄市、縣(市、區(qū))要成立相應的辦事機構(gòu),協(xié)調(diào)解決重要問題。

(二)科學認定考核。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認定標準暫定以下5個方面:一是以加工集聚地為核心,產(chǎn)業(yè)鏈相對完整,并輻射帶動一定的區(qū)域。二是有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),或由多家經(jīng)營組織連片發(fā)展形成特色產(chǎn)業(yè)較為集中的區(qū)域。三是種植加工類集群實現(xiàn)銷售收入10億元以上,帶動農(nóng)戶1萬戶以上;養(yǎng)殖加工類集群實現(xiàn)銷售收入20億元以上,帶動農(nóng)戶5000戶以上。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達到60%以上。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的生產(chǎn)加工型企業(yè)自建基地生產(chǎn)的原料或與當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶簽訂合同收購的原料,占生產(chǎn)加工原料的50%以上。今后,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和形勢需要,標準將逐步完善。

做好認定考核工作。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群標準,省對各省轄市、縣(市、區(qū))申報的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群進行認定并命名授牌,給予優(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實行動態(tài)管理,建立競爭、激勵約束機制。對命名授牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,經(jīng)過3年的培育發(fā)展后進行達標驗收(達標標準、考核辦法另行制定);驗收達標的給予相應獎勵,未達標的不再享受優(yōu)惠政策并摘牌。

(三)開展配套服務。充分發(fā)揮各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)的作用,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點,從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的社會化服務體系,完善中介服務機構(gòu)的功能,支持金融、法律、會計、物流、信息服務、技術(shù)輔導中心等配套服務體系向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群拓展,提供優(yōu)良服務。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取多種形式與農(nóng)民專業(yè)合作社對接,鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社相融合,增強輻射帶動能力。按照市場運作機制成立中介服務組織,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供全方位服務。

河南省人民政府

二○一二年二月十八日

第五篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展模式

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集群的概念

從產(chǎn)業(yè)集群實踐和已有的理論研究看，產(chǎn)業(yè)集群有兩個基本特征：地理鄰近性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。地理鄰近性反映了構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群的各主體在空間上是相鄰的，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性反映了構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群的各主體之間的相互聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢于集群內(nèi)部各主體的互動，理論界對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)在機理的各種解釋，如協(xié)同效應、網(wǎng)絡效應、合作創(chuàng)新、知識溢出和外部效應等都是產(chǎn)業(yè)集群各主體之間互動的結(jié)果。波特認為，產(chǎn)業(yè)集群代表著一種合作與競爭的組合?，合作與競爭一般是建立在它們之間交易的基礎(chǔ)之上，目標應該是促進交易，降低交易成本，提高交易的質(zhì)量。地理的鄰近不僅有利于交易主體之間相互了解，增加互信，加強合作，而且也便于了解競爭對手，知己知彼，營造了一種競爭氣氛?？梢?，地理鄰近性為產(chǎn)業(yè)集群的互動創(chuàng)造了條件，而產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性是集群內(nèi)部互動的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群是一個動態(tài)的開放系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)集群互動不僅包括集群內(nèi)部互動，也包括集群內(nèi)企業(yè)與集群外企業(yè)以及集群與集群內(nèi)成員之間的協(xié)作與競爭。

相比傳統(tǒng)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化理論，產(chǎn)業(yè)集群提供了一個組織經(jīng)濟發(fā)展的新途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是在地理相近地域出現(xiàn)的、農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互支持的組織結(jié)合體，故農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群也具有一般產(chǎn)業(yè)集群的基本特征，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群具有不同于一般產(chǎn)業(yè)集群的基本特征，既具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)特征又具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的組織化特征。從目前典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的歷史來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是一個由低級向高級不斷發(fā)展的動態(tài)過程，所依托的組織形式也是發(fā)展變化的。因此，在一國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中.針對本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特點，選擇與之相適應的產(chǎn)業(yè)集群模式，使該產(chǎn)業(yè)集群模式能夠更充分地促進該國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和提升涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)參與國際競爭，提高競爭力的有效途徑。

二、我國提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群現(xiàn)實意義

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展引致產(chǎn)業(yè)的提升，帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集群化過程中，由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷聚集，所以人口與資本也不斷向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群化的關(guān)系明顯呈正相關(guān)性。產(chǎn)業(yè)集群化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一種互動互利、相互依存、同生同長、共生共榮的關(guān)系。2.就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的不斷發(fā)展，促使企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟和外部經(jīng)濟發(fā)展。特別隨著生產(chǎn)銷售等網(wǎng)絡化的發(fā)展，生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、銷售等諸多環(huán)節(jié)逐步配套，產(chǎn)業(yè)化集群所帶來的生產(chǎn)能力的擴大和生產(chǎn)領(lǐng)域的不斷擴展必將吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，這樣有利于農(nóng)村剩余勞動力的分流、就地轉(zhuǎn)化和勞動力價值提升。3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是對農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化進行全面調(diào)整的過程，也是加快農(nóng)業(yè)科技進步、提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)向深度進軍的過程。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，可以帶動千家萬戶按照市場需求，進行專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，避免分散的農(nóng)戶自發(fā)調(diào)整結(jié)構(gòu)所帶來的盲目性和趨同性。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群推動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域經(jīng)濟效應主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，形成區(qū)域企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。Isard（1956）認為集群經(jīng)濟其中一個形態(tài)就是地方化經(jīng)濟（localiozationeconomics）。許多相同性質(zhì)或相近產(chǎn)品間的關(guān)聯(lián)關(guān)系使企業(yè)集中在一個區(qū)位中，使該地區(qū)因某一產(chǎn)品或者若干產(chǎn)品增加而獲得經(jīng)濟的發(fā)展。集群中的縱橫交織的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和合作，容易使企業(yè)獲得產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)通過在地理空間集聚并相互聯(lián)系而形成產(chǎn)業(yè)集群，并產(chǎn)生集群效應，這種集群效應既是產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展和集群競爭力提高的內(nèi)在動力。

2.充分利用外在效應，實現(xiàn)區(qū)域資源共享。從經(jīng)濟學角度分析，集群效應的優(yōu)勢集群內(nèi)各企業(yè)共同分享公共資源從而產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，提高資源的使用效率，大大降低生產(chǎn)成本，同時分享垂直一體化與水平一體化利潤，形成企業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有利于集群內(nèi)組織形式創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集群是在共同的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)文化背景下，建立在人與人之間相互信任基礎(chǔ)上的經(jīng)濟網(wǎng)絡關(guān)系，其可以強化合作，增強誠信度，形成良好的集群社會資本，降低企業(yè)間合作和交易成本。集群社會資本，即指集群內(nèi)企業(yè)間長期互動形成的、基于網(wǎng)絡關(guān)系的信任與合作的能力，是集群企業(yè)互動的“黏合劑”，從而使得集群企業(yè)發(fā)揮單個分散企業(yè)無法發(fā)揮的群體合作優(yōu)勢，是產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)成長的關(guān)鍵要素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的社會資本實質(zhì)上是一種能力，其基石是信任。集群的社會資本不僅有利于降低企業(yè)間的交易成本，而且伴隨著市場的需要更有利于集群內(nèi)的產(chǎn)權(quán)激勵和其它組織形式的出現(xiàn)。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群能夠促進涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進而實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新。首先集群加劇區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)之間的競爭，形成“追趕效應”；其次，知識外溢和擴散有利于相關(guān)企業(yè)采用新的技術(shù)和生產(chǎn)組織形式，并能夠引起生產(chǎn)率提高。對于默示知識，一般只能通過研究人員之間的交流來傳遞，有理由相信農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群使企業(yè)能夠充分運用區(qū)位鄰近優(yōu)勢，獲取有關(guān)知識。越來越多的實證和理論研究發(fā)現(xiàn)，外部的信息交換及協(xié)調(diào)對于成功創(chuàng)新非常重要；再次，眾多企業(yè)集群在一個地區(qū)內(nèi)，互相競爭又互相學習，能夠降低匹配費用，使協(xié)作成為可能，這樣加強了區(qū)域創(chuàng)新能力和提升了區(qū)域競爭力。5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群有利于塑造地域品牌。大量企業(yè)集群容易產(chǎn)生地方品牌效應。產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)的一些主要產(chǎn)品具有較強的競爭力，享有相當高的知名度，特別是新興產(chǎn)業(yè)集群（包括農(nóng)產(chǎn)品服務等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展）生產(chǎn)的產(chǎn)品因其創(chuàng)新活動更具影響力，具有更高的知名度，從而形成地域品牌。當農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在某一個地方進一步集中，會反過來提高和促進當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌化的進一步發(fā)展，進而提升品牌化地域產(chǎn)品的知名度，提升品牌化地域在投資者和消費者心目中的形象，從而促進品牌化地域的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展模式

在發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的理論研究和發(fā)展實踐已經(jīng)較為成熟，一些依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一些國家的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，如荷蘭的花卉產(chǎn)業(yè)集群、美國加利福尼亞的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群等。

波特（1998）分析了加利福尼亞葡萄酒集群的結(jié)構(gòu)及其競爭優(yōu)勢。該集群包括了680家商業(yè)釀酒企業(yè)和幾千個葡萄種植園，以及眾多的葡萄儲存、灌溉和收割設(shè)備、包裝器材提供商、專業(yè)化的公共關(guān)系和廣告公司、消費類租貿(mào)易類的酒類出版物企業(yè)。文獻顯示國外已被廣泛研究的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群包括荷蘭的花卉產(chǎn)業(yè)集群、丹麥的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)集群、比利時的養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)集群、智利的蘋果產(chǎn)業(yè)集群。

與國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展相比，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群總體還處于起步階段，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，我國的許多地方出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象，如河北清河羊絨集群的羊絨產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的80%、云南斗南的花卉占到了全國市場份額的，1／

3、山東金鄉(xiāng)的大蒜占到了全國產(chǎn)量的1／4和出口額的70%等等。這些產(chǎn)業(yè)集群是以某種農(nóng)產(chǎn)品為核心，集中了專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、銷售者以及科研、服務機構(gòu)，它們以專業(yè)化和規(guī)模化取得獨特競爭優(yōu)勢。

（一）我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的基本模式

我國許多地區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生和正在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，其以鄉(xiāng)村農(nóng)民企業(yè)家、城市科技實業(yè)家、外資、港臺資本家和國有企業(yè)等為驅(qū)動主體，在不同的背景下，以不盡相同的方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群基本上可分為勞動密集型和資本－－技術(shù)密集型兩種，其中以農(nóng)業(yè)科技園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)存在的農(nóng)業(yè)集群總數(shù)已達到440多個。從主要類型和相關(guān)問題角度來看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群主要有以下幾種基本模式： 1.通過農(nóng)業(yè)工業(yè)化生存方式建立涉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，并形成專業(yè)化小城鎮(zhèn)。例如山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，逐漸形成蔬菜生產(chǎn)、蔬菜批發(fā)、種子生產(chǎn)等不同生產(chǎn)企業(yè)、服務企業(yè)集群；廣東東安的農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)群，已形成的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模集聚區(qū)有淡海水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、林果蔬產(chǎn)品、特經(jīng)產(chǎn)品和糧棉油產(chǎn)品五大板塊和相應等級群群落。2.依靠高校和科研院所的農(nóng)業(yè)科技化示范集群。陜西楊凌示范區(qū)充分發(fā)揮楊凌的農(nóng)科教整體優(yōu)勢，經(jīng)過6年多的發(fā)展，從開始的17家企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的680多家，逐漸形成基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務化及科技創(chuàng)新群落。、3.通過新興的貿(mào)易集群帶動生產(chǎn)集群。這類形式的典型代表是都市農(nóng)業(yè)服務業(yè)集群。例如信宜市發(fā)展就是以典型的新興的貿(mào)易服務集群為代表，帶動周圍城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集群發(fā)展。4.關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)集群發(fā)展模式。如臺商在福建農(nóng)業(yè)投資范圍由原先的種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴大到農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)乃至觀光休閑農(nóng)業(yè)，特別是出現(xiàn)了整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上中下游一體化配套投資的現(xiàn)象，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域之外，還投資產(chǎn)后的加工、貿(mào)易、銷售和產(chǎn)前的種苗業(yè)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械和食品加工包裝設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品運銷設(shè)備等領(lǐng)域。這種農(nóng)業(yè)集群化生產(chǎn)組織模式促進了產(chǎn)品質(zhì)量和效率的提升，在帶動投資地產(chǎn)業(yè)提升和整體經(jīng)濟發(fā)展的同時，競爭力不斷加強，效益不斷提高。5.大企業(yè)繁衍和小企業(yè)集聚形成農(nóng)業(yè)企業(yè)集群。大企業(yè)在發(fā)展過程中，由于企業(yè)資源的有限，很多企業(yè)為了集中企業(yè)的優(yōu)勢資源，不得不剝離某些業(yè)務，這樣形成了很多小企業(yè)。也有些小企業(yè)以前是作坊式勞作，在獲得了新技術(shù)和資本支持下，逐漸形成了一家或幾家核心企業(yè)的集群發(fā)展模式。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群未來可利用模式

1.結(jié)合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)鏈延伸模式。農(nóng)業(yè)跟其它產(chǎn)業(yè)相比一個顯著不同點是農(nóng)業(yè)的區(qū)位性和生物依賴性。農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的道路，形成農(nóng)業(yè)企業(yè)集群產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，首先必須定位當?shù)氐目衫玫奶厣Y源，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的必然選擇，通過突出農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和地方特色，依托地方農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品強勢布局，致力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成“突出區(qū)域特色，優(yōu)化區(qū)域布局，培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式，同時通過新的龍頭企業(yè)和輔助性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步奠定特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)鏈延伸模式。2.以園區(qū)與市場帶動的“谷”模式。產(chǎn)業(yè)集群有個重要特點是如何降低相關(guān)成本，而以園區(qū)與市場帶動的“谷”模式必然是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的另一種可選擇模式。從規(guī)劃建設(shè)“谷”到打造具有強大競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，首先要有相應政策將企業(yè)引入其中，即筑巢引鳳，還要有相應政策將已入園的企業(yè)留住，光有土地和稅收的優(yōu)惠政策還不夠，重要的是在入園的企業(yè)之間建立專業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟聯(lián)系，形成一個建立在合作競爭基礎(chǔ)上的互動機制和完善的社會化市場組織網(wǎng)絡，使企業(yè)融人到當?shù)氐奈幕h(huán)境當中。只有企業(yè)集群在當?shù)鼐哂懈残詴r，集群中的企業(yè)才能獲得外部經(jīng)濟和創(chuàng)新優(yōu)勢，從而使“谷”模式的產(chǎn)業(yè)集群具有持續(xù)的生命力。3.“小商品大市場”的“一村一品”模式。以家庭作坊和民營企業(yè)手工生產(chǎn)以村為單位集聚，可注冊形成農(nóng)產(chǎn)品加工的優(yōu)勢行業(yè)，促成以外銷為主的“一村一品”產(chǎn)業(yè)集群模式?！靶∩唐反笫袌觥钡膶I(yè)村集群模式，其產(chǎn)品的成本和質(zhì)量是集群是否具有競爭力的關(guān)鍵。同時，專業(yè)化分工與企業(yè)間網(wǎng)絡化聯(lián)系以及經(jīng)濟總量等問題，是該模式中值得深思之處。

4.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。這一模式由生產(chǎn)鏈和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成。通過每一條生產(chǎn)鏈、每一個生產(chǎn)鏈上的聯(lián)結(jié)點上企業(yè)的集聚，構(gòu)造一個比較完整的多門類農(nóng)業(yè)結(jié)合的集聚生態(tài)系統(tǒng)。各系統(tǒng)內(nèi)分別有產(chǎn)品產(chǎn)出，各系統(tǒng)之間通過中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換而相互銜接，從而形成一個較為完整和閉合的農(nóng)業(yè)生態(tài)集群網(wǎng)絡，使農(nóng)業(yè)生態(tài)集群網(wǎng)絡內(nèi)資源得到最佳配置，廢棄物得到有效利用，環(huán)境污染減少到最低程度。5.其他模式。有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群模式還有很多，諸如以大企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的“航母”模式、有計劃有選擇地利用外資以形成本地產(chǎn)業(yè)鏈的“效應”模式、具有共用產(chǎn)品特性的“網(wǎng)絡化”模式等等。但總的來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群模式應適應不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的要求。

四、目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群存在的障礙及解決措施

（一）目前發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的障礙 1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程連續(xù)性難以形成中間產(chǎn)品。產(chǎn)品生產(chǎn)過程的可分割性，離散性和中間產(chǎn)品的交易市場是產(chǎn)業(yè)集群形成的重要條件。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群中，大量的中小企業(yè)都是“工序型”企業(yè)，每一個企業(yè)僅完成最終產(chǎn)品的一道工序或者僅生產(chǎn)最終產(chǎn)品的某個零部件，形成了產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)之間的緊密聯(lián)系。工序型企業(yè)對上下游企業(yè)的依賴性強，形成了集群內(nèi)部各主體之間的密切關(guān)系。農(nóng)業(yè)與制造業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程雖長，但農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)鏈卻很短，僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的一個節(jié)點；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程與勞動過程有時分離，生產(chǎn)過程的連續(xù)性與勞動時間的間斷性并存，這一特點限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈自身的延伸。2.農(nóng)業(yè)對其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的依賴性比較弱。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性是產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)特征，也是產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢集群內(nèi)部成員之間的密切合作與協(xié)同效應，成員企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系是協(xié)同效應的基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)并存階段，農(nóng)戶在無需任何主體幫助的情況下也可以獨立完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品絕大多數(shù)既可以無需加工直接進入消費市場，也可以經(jīng)過加工后進人市場。農(nóng)產(chǎn)品本身具有兩面性，決定了農(nóng)戶生產(chǎn)和經(jīng)營方式具有兩面性。從傳統(tǒng)觀點來看，農(nóng)戶可以一家一戶地完成生產(chǎn)過程，也可以聯(lián)合起來完成生產(chǎn)過程。這樣農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營容易走向封閉性。這一特點導致農(nóng)業(yè)對其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的依賴性可強可弱。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)不能得到持續(xù)的發(fā)展，喪失了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的一個基礎(chǔ)。3.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)相對穩(wěn)定，企業(yè)之間的合作又容易受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期的影響，決定了農(nóng)業(yè)集群容易被復制和合作關(guān)系容易破裂。產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢于集群內(nèi)部相關(guān)企業(yè)之間密切關(guān)系’形成知識共享和知識溢出效應，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)必須和當?shù)丨h(huán)境有效結(jié)合，決定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不確定因素遠遠高于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，影響了技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集群中積累和創(chuàng)新，這樣集群本身容易產(chǎn)生，遷移。合作是產(chǎn)業(yè)集群獲取長期競爭優(yōu)勢的一種行為方式。集群企業(yè)之間的廣泛聯(lián)系便于加強企業(yè)之間的合作。群內(nèi)企業(yè)在地理空間上的集聚性帶來了企業(yè)間行為的長期性，基于合作中獲得的遠期利益，合作伙伴都會盡量避免短期機會主義行為，加強了企業(yè)對于未來行為的預期。但是農(nóng)業(yè)以動植物為勞動對象，這種特殊資產(chǎn)的專有性高，（例如果業(yè)，畜牧業(yè)），生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)關(guān)系的柔性差，生產(chǎn)對市場需求變化的反應存在時滯。這些因素不僅使農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和營銷機構(gòu)之間難以形成一種穩(wěn)定的合作關(guān)系，而且也加大了他們之間的交易成本，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的這一優(yōu)勢較欠缺。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群缺少相應的集群所需要的基礎(chǔ)條件和制度。首先農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群需要與集群相對應的相關(guān)制度保證。目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中由于歷史原因，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的協(xié)會等中介組織發(fā)展滯后，同時企業(yè)缺少有關(guān)市場、技術(shù)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的相關(guān)標準，而這些標準的缺失，直接影響了集群內(nèi)企業(yè)無序競爭和產(chǎn)品本身的缺陷；其次，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場之間容易脫節(jié)，這要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群經(jīng)營要以農(nóng)產(chǎn)品市場為導向，按照市場經(jīng)濟的運作規(guī)律來建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運作體系和方式；再次，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，利益分配機制是制約產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能否長期堅持下去的瓶頸因素。由于農(nóng)民比較注重短期收益，而有關(guān)龍頭企業(yè)又受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資周期長等因素的影響。這些都在在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的進一步發(fā)展，因此，如何建立農(nóng)戶短期利益和有關(guān)組織長期利益之間的平衡機制是當前十分突出的問題。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的措施

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須依賴于農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)性的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性和生產(chǎn)過程的不可分性使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)鏈短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是兩端延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的系列化和農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要依靠與農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚，發(fā)揮集群效應。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，不能僅僅從單一產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展來看，必須把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的復合化（從幾個涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)整體來看）發(fā)展結(jié)合起來才可以形成產(chǎn)業(yè)集群?？梢姡c農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)支持產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的條件，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的支持產(chǎn)業(yè)均得到發(fā)展時，才可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

2.壯大龍頭企業(yè)，打造平臺，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技含量。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上，不斷創(chuàng)建新的龍頭企業(yè)，逐步形成龍頭企業(yè)集群，并抓好產(chǎn)業(yè)的拓展和延伸。既要重視提高整個企業(yè)集群在規(guī)模、設(shè)備、資本、產(chǎn)品等方面表現(xiàn)出的“硬競爭力”，也要重視企業(yè)集群在管理、信譽、品牌、服務、理念等方面表現(xiàn)出的“軟競爭力”。要鼓勵龍頭企業(yè)積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過要素重組和聯(lián)合，使之成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效載體和主導。

3.搞好早期規(guī)劃，打造地域品牌。在農(nóng)業(yè)集群的初建時期，各地區(qū)在統(tǒng)籌研究和制訂地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，應以市場為基礎(chǔ)，選擇具有一定發(fā)展的本地特色產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，因為只有內(nèi)生的企業(yè)集群凍具有優(yōu)先發(fā)展的獨特優(yōu)勢，才可能形成本地的競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展重點應圍繞“特色、優(yōu)勢、潛力”展開，重點發(fā)展區(qū)域特色強、競爭優(yōu)勢強、科技含量高、成長空間大、帶動作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。4.優(yōu)化市場環(huán)境，打造物流平臺。現(xiàn)代物流是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的加速器。打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，就必須打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)，做到貨暢其流。要加強農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，通過專業(yè)市場，把更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、企業(yè)更緊密地聯(lián)結(jié)在一起。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的作用：一是使集群內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能實現(xiàn)其價值和使用價值；二是使農(nóng)產(chǎn)品通過物流過程產(chǎn)生增值；三是降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通成本，提高市場反應速度。