第一篇：哈繼銘：人口老齡化的挑戰(zhàn)與應對

人口老齡化的挑戰(zhàn)與應對

哈繼銘 [ 2011-05-20 ]

老齡化將在2015年到來

2015年以后，中國老齡化問題會變得非常明顯。

我國在解放初期是鼓勵多生多育的。在1950年代、1960年代，乃至于1970年代的上半期，我國的出生率都很高。當時鼓勵生育，部分原因是解放前中國經歷了長期戰(zhàn)爭，解放后需要補充人口。因此，高出生率維持了相當長的時間，約有20多年，這個時期我們可以稱之為“嬰兒潮時期”。

在這之后，我國的人口政策出現了180度的轉變，開始實行計劃生育政策，提倡只生一個。從1970年代后期一直到現在，我國的出生率都非常低。

人口政策的巨大轉變，勢必導致人口年齡結構也出現巨大轉變。“嬰兒潮時期”出生的人在1980年代、1990年代、21世紀初之后進入了青年和中年階段，因此勞動人口的比例很高，而且在持續(xù)上升。這個時期的人口結構是“橄欖型”：老人不多，嬰兒也不多，而青壯年勞動人口占比非常高。在此之前的1950年代到1960年代，人口結構是一個“左三角型”：青少年和嬰兒占比大，中年人口占比較少，老人占比更少。以后會逐漸演變?yōu)?“右三角型”：老人占比急劇上升，而青少年占比明顯下降。這是典型的老齡化社會的人口結構。從“橄欖型”轉變?yōu)椤坝胰切汀钡墓拯c，我們預測是在2015年。1950年代初出生的人到2015年前后進入了法定退休年齡。這標志著中國老齡化到來，數量指標是勞動人口占比達到峰值，接下來會急劇下滑。

現階段已經顯露出一些老齡化的跡象。例如，這次人口普查顯示，60歲以上人口占比顯著提高。從一些社會和經濟現象中，我們也能發(fā)現這樣的跡象。例如，很多地區(qū)——不僅是沿海地區(qū)，也有內陸地區(qū)——都出現了民工荒或者說招工難，工資上漲壓力大。這與十幾二十年前形成了鮮明對照，那時中國是以勞動力價格長期低廉為特征的。

如果我們人口政策不變，2015年老齡化肯定會到來，而且會來得非常劇烈、非常迅猛。

人口結構轉變的三個階段

在“嬰兒潮時期”，小孩子多，中老年人少，這時社會發(fā)展速度比較慢，也可能比較貧困，因為家庭的負擔都比較重，家庭儲蓄比較少，更沒有剩余資金用來購買房地產、股票。儲蓄率低的話，投資增長速度就比較慢。

在“橄欖型”的階段，人口紅利不斷釋放。夫妻都有工作，只須撫養(yǎng)一個孩子，家庭負擔比較輕，社會撫養(yǎng)比也比較低；而勞動力非常充裕。所以，這時社會的儲蓄率比較高，而且在持續(xù)上升。儲蓄率上升，起初可能是以銀行存款大幅度增加為表現

形式，這時人們的收入水平還不是很高，金融業(yè)還不是很發(fā)達，購買耐用消費品需要經過一段時間的儲蓄，因而銀行存款不斷膨脹。銀行存款的膨脹，使資金較為充裕，利率水平比較低，因此投資增長速度加快。

并且，這個階段實行計劃生育政策，使中年人更加不敢消費，因為他擔心不能靠兒子養(yǎng)老，必須在工作期間攢錢。這個階段還經歷了國企改革，原來由國企提供的福利取消或者減少了，而國家和社會承擔的福利尚未完善，這又增加了所謂謹慎性儲蓄的愿望。

這多種情況導致資金價格和勞動力價格低廉。企業(yè)是最大的受益者，利潤迅速增長，因而國家稅收也快速增長。出口產品在國際上極具競爭力，再加上國內不敢消費，進口較少，導致外貿順差不斷上升，外匯儲備急劇增加，本幣面臨升值壓力。這就是中國目前的經濟現象。在人口結構的“橄欖形”階段，國家經濟增長處于鼎盛時期，這是人口紅利集中釋放帶來的高增長、低通脹階段。

隨著金融信貸的改革和開放，更多的信貸工具涌現出來，例如房地產貸款等。這時，大家就不一定把所有的錢都放在銀行，一些人會去購買房子。再加上房地產商品化，私人可以擁有房子，就促成大量資金涌入房地產市場。因此，儲蓄表現為多種形式，除了銀行存款之外，有相當一部分表現為房地產投資。房地產價格因此被推高。當房價上漲時，人們會認為房地產是比存款更好的投資途徑。這勢必會造成房價大幅度上升。還有大量資金會進入資本市場，推高股價。如果僅以政策手段、行政方式抑制價格上漲，而不解決高儲蓄率帶來的資金過剩問題，資金又會流向其他領域，例如農產品、奢侈品、黃金等?？傮w而言，這個階段是流動性非常充裕，資產價格大幅度上揚。

當人口結構變?yōu)椤坝胰切汀睍r，社會儲蓄率會下降，因為這時老年人口占比上升，而他們的儲蓄較少；而青壯年人口占比下降則導致勞動力供應緊張，因此，資金價格和勞動力價格都會上揚。經濟增長速度會明顯放緩，可能企業(yè)利潤的增長速度也會放緩，國家稅收的增速也受到影響。同時，通貨膨脹壓力會比較大。與之前的高增長、低通脹相比，在人口結構“右三角形”時期，可能會出現“經濟增長速度慢一些，通貨膨脹高一些”的現象。

這時社會進入小康或者是中產階級較多的階段。人們在經濟發(fā)展與人民福祉之間會進行更為科學的選擇，而不是像貧困時期那樣一味追求發(fā)展。所以，對環(huán)保的要求會更高。各種成本的增加影響了出口競爭力，出口增長速度會有所下降。而消費會保持比較強勁的增長，進口增長速度會保持穩(wěn)定。因此，外貿順差會減少，匯率升值壓力有所減輕，經濟外部失衡會得以改善。

資本市場、房地產市場也會出現一些新現象。前期大量購買房地產的中年、青年逐漸進入老齡階段，他們對房地產的需求減弱。而下一代人的數量少于上一代，對房地產的需求也會比上一代少，而且，還有相當一部分人會從父母那里繼承房地產。這都會導致房地產市場需求下降，房價有下降的壓力。另外，因為儲蓄率下降，銀行存款增長速度下降，銀行貸款的增長也會放緩，一些融資需要通過資本市場進行。資本市場會有較大的發(fā)展空間，無論是股權類、債權類，還是租賃，都會有比較強勁的需求。

這時經濟增長的形態(tài)會改變。過去每年增長10%，這時會明顯低于10%。而通貨膨脹的壓力開始增大。通貨膨脹不是由暫時性的因素造成。如果不加以治理，它可能變成常態(tài)，造成人們通脹預期上升，從而使得通脹很難控制。因此，宏觀經濟政策應當轉變，適應新人口結構下的經濟形態(tài)?？赡苋藗儠鷳n，我們是不是進入了一個持續(xù)低增長、高通脹的階段？經濟要硬著陸，通脹又很高，是不是會發(fā)生滯脹？我認為，應該是用較緊的貨幣政策和適度寬松的財政政策，一方面治理通貨膨脹，另一方面防止經濟大幅下降。適度寬松的財政政策，主要不是體現在投資方面，更多地是要要消除人們對于未來生活的擔憂，應該是致力于社會保障體系的完善，包括保障房的建設，讓人們放心消費。

另外，在經濟增長速度下降、通貨膨脹壓力上升的時候，僅有需求管理的宏觀政策是不夠的，還要有供應方的政策，把供應曲線向外拉。也就是說，要通過制度上的改革和科技的進步，使我們的勞動生產率得以提高。鼓勵科技創(chuàng)新的政策會為未來經濟增長奠定基礎。在制度改革方面，一些國有企業(yè)應該有提高勞動生產率的空間；企業(yè)的規(guī)模效益有進一步提高的空間。我們還可以尋找更多的方式，來向外推移供應曲線。這是治理低增長高通脹的有效方式。

人口老齡化肯定會到來，到那時房地產價格可能出現下降壓力，我們如何應對？我們現在就要未雨綢繆，防止人口紅利過度釋放推高房價，防止今天大起明天大落。所以，現階段就應當防止房價過度上漲。這可以從幾個方面著手：一是供應方面。政府已經在花大力氣建設保障性住房。二是需求方面?？梢圆扇∫恍﹥r格型的手段，例如提高利率水平，這可以抑制房地產需求過度膨脹。根據黃金法則，經濟增長和利率水平應該相一致，而我們現在的利率水平明顯低于經濟增速。目前的利率水平也低于通貨膨脹率。無論用負利率標準還是黃金法則來衡量，我國的利率水平都是過低的，完全有上升的空間?，F在的一些政策，比如限購，也是在抑制需求，但這種方式行政色彩比較重，可能在一段時期內有效，但不一定能夠治理根本，而且也會造成資源的錯配。

改變計劃生育政策無益于應對老齡化問題

有人提出，要改變計劃生育政策，允許大家生兩個甚至更多。但我認為，現階段改變計劃生育政策，并不能避免未來老齡化對經濟的沖擊。如果計劃生育政策不變，當老齡化到來時，老人占比上升，勞動人口占比下降，但小孩占比并沒有上升。如果改變計劃生育政策，情況就是老人的比例上升，青壯年的比例沒有增加，而小孩的比例增加。在后一種情況下，社會撫養(yǎng)率上升得更快，不僅要負擔老人，還要負擔更多的孩子。這樣的話，經濟增長速度會進一步下滑，對資產價格的影響可能也會更大。以房地產為例，如果年輕夫婦只有一個孩子，家庭負擔并不重，他們會有相當的儲蓄購買房地產；但如果他們有多個孩子，家庭負擔很重，那就根本沒有家庭儲蓄，未來老年人拋售房產，年輕一代根本接不下來。

當然，這是從一個周期來看，如果看得更遠一點，多看幾個周期的話，那就是另外一回事了。

我認為，我們應當用其他方式緩解老齡化的影響。例如，我們可以考慮移民政策。日本老齡化問題嚴重，跟這個國家?guī)缀鯖]有移民有關。美國和歐洲一些國家的老齡化

問題較輕，跟他們從其他國家移民有關。所以，當我們國家勞動力供應不足時，我們可以考慮從周邊國家吸納一些移民。

更重要的可能不是人口政策，而是如何用改革紅利來彌補人口紅利。改革紅利體現在城市化方面?，F階段，在城里務工的農民工最終可能又回到家鄉(xiāng)，因為他在城市沒有社會保障，享受不了醫(yī)療、教育這些福利；他沒有自己的房子。城里人1998年得到福利分房，如果將來想改善居住，把這個房子賣掉，至少可以把首付款搞定，而農民工沒有支付首付款的能力，家鄉(xiāng)的宅基地沒有商品化，他不能把宅基地變賣籌得首付。從這個意義上來說，土地改革是非常重要的。土地改革會為未來的城鎮(zhèn)化帶來更大空間。戶籍制度改革也能對推進城市化做出貢獻。這些改革不僅有利于房地產市場，而且會對經濟增長起到重要作用。

當然，還有老生常談的社會保障?，F在政府在完善社保體系，但保障水平還比較低，還需要有進一步的政策。在養(yǎng)老保險方面，政府主導的養(yǎng)老保險是基本的社會保障，社會部門的商業(yè)化養(yǎng)老保險也應該有很大發(fā)展空間。養(yǎng)老保險資金要實現保值增值，需要依托于一個強大的資本市場。從這個角度看，中國未來資本市場的發(fā)展也應該放在相當優(yōu)先的議事日程中。

（中國金融40人論壇秘書處采訪、整理）

第二篇：應對人口老齡化挑戰(zhàn)運作機制初探

應對人口老齡化挑戰(zhàn)運作機制初探

2011-4-14 13:20:00 來源：江蘇省老齡網

[摘要] 從建立和完善運作機制的視角，探析積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)的對策，是新時期人口老齡化對策研究的一個重要環(huán)節(jié)，也是落實科學發(fā)展觀，促進我省老齡事業(yè)健康發(fā)展，全面建設小康社會，實現“兩個率先”的一項重要的基礎性工作。本文擬從完善社會養(yǎng)老保障體系，構建老齡事業(yè)多元投入機制和強化老齡工作組織協調體系等方面，進行初步探析，以供各級黨委和政府制定應對人口老齡化挑戰(zhàn)決策時參考。

[主題詞] 應對 人口老齡化 挑戰(zhàn) 運作機制

人類社會進入21世紀，將是人口老齡化的步伐加速發(fā)展的新時期。人口老齡化是經濟發(fā)展和社會進步的必然結果，是人類歷史文明進步的重要表標志。但是，隨著人口老齡化的加劇發(fā)展，它對經濟和會發(fā)展帶來的深刻影響和嚴峻挑戰(zhàn)將進一步顯現。認真落實科學發(fā)展觀，積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，這是擺在全省各級黨委和政府面前迫切需要解決的一個重大課題。本文僅就建立和完善積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)的運作機制，作一初步探索與分析，祈請各位指正。

一、我省應對人口老齡化運作現狀

從多年來的實踐看，應對人口老齡化運作機制，系指為保證緩解人口老齡化帶來的各種壓力所做的工作能夠有序推進、有效落實而采取的政策性措施和制度性安排。它主要包括應對人口老齡化工作的管理體制和運行機制兩個方面。應對人口老齡化工作的管理體制，主要是適應社會主義市場經濟體制和深化行政管理體制改革的具有基礎性作用工作格局，包括方針政策、協調原則、工作規(guī)則和組織領導體系等等；應對人口老齡化工作的工作機制，主要是指工作目標、運作方式、推進措施、管理手段等等。

我省步入人口老齡化社會已有23個年頭，比全國總體水平提早了13年。相對而言，應對人口老齡化壓力的工作也較其他地方起步早幾年。進入新世紀以來，全省各級黨委和政府更加積極主動地應對，初步構建了應對人口老齡化的挑戰(zhàn)的運作機制，取得了明顯成效。

1.各級領導重視程度不斷提高。省委省政府高度重視人口老齡化給經濟與社會發(fā)展帶來的壓力，切實加強對老齡工作的領導。從1986年起，全省從上到下普遍建立了老齡問題工作機構，加強對老齡問題的研究和對老齡工作的組織與協調。省政府先后出臺了一系列文件，大力推進老齡事業(yè)的發(fā)展，惠澤全省千萬老年人。各地把老齡工作擺到愈來愈重要的位置，從“九·五”開始，把老齡事業(yè)納入了經濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，尤其是在“十·五”期間，老齡工作不斷加強，老齡事業(yè)得到了較快發(fā)展。

2.社會保障制度逐步完善。多年來，省政府多次出臺關于加強社會養(yǎng)老保障制度建設的文件，大力推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的構建和完善，不斷深化農村基本養(yǎng)老保險制度改革。全省先后實施了農村“五保”戶、城鎮(zhèn)“三無”老人和城鄉(xiāng)最低生活保障線三道防線，保障低收入、無收入及孤寡老人的基本生活。到去年，全省企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險人數突破1200萬，參?？側藬滴痪尤珖诙Ｈツ?，又在全國率先實現了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。與此同時，全省參加新型農村合作醫(yī)療的人數已達4300萬，比例已逾90%，參合率位居全國各省之首。老年醫(yī)院從無到有，目前全省已建立專門為老年人看病的醫(yī)院十余所，在綜合性醫(yī)院開設老年病專科門診200多個，老年人疾病預防、醫(yī)療、保健和康復工作得到改善。

3．老齡事業(yè)加快發(fā)展。各地把老齡事業(yè)納入地方經濟社會發(fā)規(guī)劃，統籌安排，促進了養(yǎng)老服務設施的加快發(fā)展。目前，全省農村已有敬老院1600多所，“五保”老人集中供養(yǎng)率已超過一半。隨著經濟結構的調整和服務業(yè)的加快發(fā)展，全省養(yǎng)老服務業(yè)也有了較快發(fā)展。全省城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構和老年人護理機構已有800多所，社會養(yǎng)老邁出了新步伐。家政行業(yè)的蓬勃興起，為老年人生活照料服務提供了方便。一支支活躍在大街小巷和農家院落的為老服務志愿者隊伍為困難年人雪中送炭，提供各種幫助與精神慰藉服務，受到社會廣泛贊譽。老年教育、基層老年文體活動設施得到較快發(fā)展。

4.老年維權工作得到加強。1988、1989年，我省先后頒布了實施《江蘇省保護老年人合法權益條例》和《江蘇省實施<中華人民共和國老年人權益保障法>辦法》，老年人權益保障工作日益受到重視，老年人維權工作網絡開始顯現，從而使老年人權益保障工作逐步走上法制化軌道。

5.涉老組織成為老齡工作的助推器。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，各種非政府組織應運而生，他們在經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮的作用愈來愈明顯。在應對人口老齡化的進程中，各級涉老社會團體為老齡工作的深入開展和老齡事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮著不可低估的作用。省級涉老機構和組織建立較早，力量較強，已成為黨委和政府抓好老齡工作的參謀和助手。市、縣級涉老組織逐步健全，發(fā)揮作用日益明顯?；钴S在基層的各種老年人組織，已成為基層老齡工作和社會穩(wěn)定不可或缺的重要力量。

二、現有運行機制存在的不足之處

在看到老齡事業(yè)取得成績的同時，我們也應看到，我省老齡事業(yè)發(fā)展的現狀與人口老齡化加速發(fā)展的新形勢還不相適應，在應對人口老齡化運行機制方面，也還有一些不足之處，亟待進一步完善。

1.社會養(yǎng)老供求平衡機制尚不夠健全。養(yǎng)老設施供求矛盾仍然較為突出，與我省經濟大省和人口大省的地位不很相稱。目前，城鄉(xiāng)老年人經濟保障總體水平還不高；老年人活動場所偏少，活動內容也比較單一；老年學校數量不足，農村不少地方甚至仍是空白；老年人專業(yè)醫(yī)療護理設施緊缺，社區(qū)衛(wèi)生服務中心功能薄弱；老年人服務需求與供給差距甚遠。

2.政府職能缺位，市場機制缺失。在較長一段時期內，以經濟建設為中心的工作格局促進了經濟快速發(fā)展，而社會事業(yè)相對滯后的狀況卻未能從根本上得到改變。政府應對人口老齡化工作的位置尚顯不夠突出，對老齡事業(yè)的投入不足。運用市場調節(jié)手段促進老齡事業(yè)發(fā)展的機制尚未形成，市場機制的基礎性作用在老齡事業(yè)領域中尚存在不少空白。

3.社會參與機制不夠完善。組織和協調社會參與老齡事業(yè)尚缺乏有效的推進機制和約束機制，企業(yè)參與積極性不夠高，社區(qū)參與力量不足，志愿者參與不夠廣泛，全社會對老齡事業(yè)關注熱情還不夠高。

4.老齡工作組織協調力度不夠。我省老齡工作議事協調機構成立較晚，工作機制尚未完全理順，對老齡工作目標任務完成情況缺乏有效的推進措施和監(jiān)督手段。市、縣（市、區(qū)）老齡工作協調機構力量較為薄弱，人員不足，經費偏少，有些地方工作關系不夠協調。社區(qū)為老服務功能不夠強。部分涉老社會團體規(guī)范化程度不高，任務不夠明確，工作不夠規(guī)范。一些涉老組織缺乏開展活動的必要條件。各級各類涉老機構與組織之間缺乏統籌協調與相互配合，工作合力尚未形成。

三、建立和完善應對人口老齡化運作機制的建議

世界上任何事物都是一個有機的整體，觀察事物都應把它置于事物整體的大系統中去考量。新世紀新階段，江蘇將在新的起點上，為全面建設小康社會，實現“兩個率先”的目標闊步前行。在全面推進高水準小康社會建設的進程中，如何與時具進，率先構建完善的應對人口老齡化挑戰(zhàn)運作機制，順利化解由此帶來的種種壓力，讓千萬老年人共同參與建設，共同享受成果，這應當成為全局工作的基本出發(fā)點和落腳點之一。

1.構建立體化老齡工作網絡，強化責任體系。根據應對人口老齡化挑戰(zhàn)的需要，建立健全立體化工作網絡，形成大老齡工作格局。構建應對人口老齡化立體型工作體系，包括人口生態(tài)規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、社會人口統計系統信息化規(guī)劃等全方位的工作體系。進一步明確政府在社會養(yǎng)老保障中的職能定位。為強化政府老齡職能，在必要的時候，可將老齡工作議事協調機構從民政部門分離出來，升格為政府職能部門或政府直屬辦事機構，成立老齡工作局，賦予老齡工作的行政職能，并將離休老干部劃歸其統一管理。從而真正發(fā)揮政府應對人口老齡化的主動力作用，承擔起政府在社會養(yǎng)老保障方面的主體責任。同時，為加強老年人經濟保障工作，建議在勞動保障部門設立社會保養(yǎng)老保障局，將城鄉(xiāng)老年人經濟保障工作由其統一管理起來。在此基礎上，從上到下進一步明確政府各職能部門的老齡工作和社會養(yǎng)老保障的責任，牢固確立政府老齡工作的責任主體。比如，住房與建設部門應負責提供“三代同堂”、“兩代同堂”與獨居老年人住房的設計樣式及有關優(yōu)惠老年人的住房政策措施。大力提倡全社會關心照顧老年人，確立企業(yè)和社會在老齡工作和發(fā)展老齡事業(yè)方面的責任。特別是要進一步強化城鄉(xiāng)社區(qū)在老齡方面的工作職責和服務職能，把人類可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性延伸落實到社區(qū)性實踐。明確企業(yè)在老齡方面的責任，使各級各類企業(yè)為社會養(yǎng)老提供更多的公共產品與服務。強化家庭的養(yǎng)老功能與責任，使家庭成為養(yǎng)老的重要社會基礎。同時，對養(yǎng)老負擔重的家庭給予適當的補貼。重視非政府組織在推進老齡事業(yè)發(fā)展中的作用，增補老齡協會為老齡工作委員會的成員單位；健全老齡協會組織體系，尤其要盡快解決市、縣老齡協會組織的斷層問題，強化基層老年人協會規(guī)范化建設。

2．整合社會資源，建立以政府投入為主體的多元投入機制。雖說我國是屬于“未富先老”類型的國家，但我省地處沿海經濟發(fā)達地區(qū)，經濟實力在全國處于領先地位，全省人均生活水平快速提高，在應對人口老齡化方面完全有條件、有可能走在其他省前面。在經濟實力并非十分充裕的人口老齡化初期，老齡事業(yè)方面的投入不足是情有可原的。而今經濟建設持續(xù)快速發(fā)展，財政收入連年大幅增長，人均生活水平不斷提高，理所當然應適當增加對老齡事業(yè)的投入，以適應老齡化挑戰(zhàn)的新形勢。既要徹底改變在計劃經濟年代那種政府對包括養(yǎng)老保障在內的社會保障和社會福利大包大攬，從搖籃到墳墓無所不包的現象，也要注意克服在市場經濟條件下，那種一味想甩“包袱”，試圖把養(yǎng)老保障全部推向社會和市場的傾向。應當看到，經濟體制改革和行政體制改革的取向，是構建“小政府、大社會”，政府職能的轉變主要體現在強化社會管理和公共服務職能上。提供社會養(yǎng)老保障是政府履行社會管理與公共服務職能的重要方面，不僅不可削弱，而且必須加強。因此，必須進一步完善老齡事業(yè)推進機制，把老齡事業(yè)列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府目標管理體系。各級政府都應確立隨著經濟增長而增加對老齡事業(yè)投入的自然增長機制。切實采取措施，鼓勵社會各方增加老齡事業(yè)發(fā)展投入的積極性，鼓勵企業(yè)與個人為老齡事業(yè)發(fā)展多做貢獻。完善困難老人救助體系，設立特困老年人救助基金，健全老年人基本生活困難救助機制。省級財政應進一步加大對蘇北經濟欠發(fā)達地區(qū)的財政轉移支付力度，解決貧困地區(qū)低收入老年人基本生活保障問題。

3.著眼長遠，建立積極應對人口老齡化的長效管理機制。

（1）加強宣傳發(fā)動，營造各級領導重視，全社會積極參與和支持老齡事業(yè)的良好氛圍。老齡工作的宣傳對象不僅僅是老年人，而是應當包括各級領導和廣大干部在內的社會全體成員，使全社會樹立正確的老齡觀。不僅要充分利用包括報刊、廣電、網絡在內的各種媒體加大宣傳頻率，開設長期性的老齡?？?、專欄，而且各級政府要運用會議、文件和政府門戶網站加大老齡事業(yè)的宣傳力度，使“老齡之聲”伴隨著應對人口老齡化的全過程。要利用群眾喜聞樂見的形式，把老齡宣傳工作做到社區(qū)、村落和家庭。宣傳工作還必須從娃娃抓起，將老齡宣傳走進學校、走進課堂，使中華民族尊老、愛老、孝老、助老的優(yōu)良傳統世世代代傳承下去。

（2）建立和完善評估考核和激勵機制，強化推進動力。按照科學發(fā)展觀和自主創(chuàng)新的精神，不斷創(chuàng)新和規(guī)范老齡工作。把ISO質量認證體系引入老齡工作領域，創(chuàng)建老齡工作和老齡事業(yè)評估考核體系，對老齡工作各項任務與老齡事業(yè)發(fā)展的各個方面，尤其是老齡設施建設項目和為老服務項目等，提出定性與定量相結合的評估與考核指標體系。把握人口老齡化的對立統一規(guī)律，強化應對人口老齡化挑戰(zhàn)的動力機制。根據權力與利益脫鉤，權力與責任掛鉤的原則，把老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的業(yè)績與獎懲掛起鉤來，促進老齡事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

（3）加強老齡工作立法，促使老齡工作逐步走上法制化軌道。通過完善有關法律法規(guī)，確立具有時代特點和江蘇特色的現代養(yǎng)老模式和路徑，確立政府、社會和企業(yè)、家庭在養(yǎng)老保障中的責、權、利關系，確立養(yǎng)老事業(yè)資金投入在財政支出中的比例關系。把老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所居，以及子女孝敬父母，如對經濟贍養(yǎng)、精神慰藉以及探視父母等作出明確規(guī)定，用法律形式固定下來，從而把老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展進一步納入法制化軌道。

參閱文獻：

1.《聯合國老齡問匯編題資料》，1993年，中國老齡問題全國委員會辦公室編。

2.《江蘇老齡工作手冊》，2005年，江蘇省老齡工作辦公室。

3.《新世紀江蘇老齡事業(yè)》，2002年，江蘇省老年學學會。

4.《率先踐行和諧老齡化戰(zhàn)略調查與思考》，2007年，江蘇省老齡工作辦公室。

5.《應對人口老齡化社會化養(yǎng)老服務體系構建及規(guī)劃》，社會科學文獻出版社，2006年7月。

6.《浙江省城市化進程中老齡問題研究》，2005年9月，中國農業(yè)出版社。

7.《江蘇老年學研究論文選集》，2005-2006，江蘇省老年學學會

第三篇：人口老齡化挑戰(zhàn)中國

人口老齡化挑戰(zhàn)中國

中國社會的老齡化特征已經非常明顯，其發(fā)展呈現這樣五個基本特征：一，老齡化人口絕對值為世界之冠；二，人口老齡化發(fā)展速度快；三，人口未富先衰，對經濟壓力很大，而且這種壓力將持續(xù)相當長的歷史時期；四，老年人口在區(qū)域分布上不均勻；五，老齡人口高齡化趨勢十分明顯。至2010年年底，中國大陸60歲以上的老年人口，已經達到2.23億；一個緊迫的問題：人口老齡化將至少伴隨中國一百年。養(yǎng)老制度、奉老傳統、多老現狀，中國如何直面未富先老的窘境？人口問題專家杜鵬清晰把脈人口國情，將這些現實問題的嚴重性及其理性思考，清楚地講給了我們。

最近，我們就正在面臨50年代出生的人陸續(xù)進入60歲的老齡階段的高峰期，這是因為，50年代是我國人口出生的第一個高峰期。隨后，這種性質的高峰期就將不斷周期性出現。由于我國人民生存質量的日益改善，人口的平均壽命不斷延長，東部沿海城市人口的平均壽命已經超過了80歲。在這樣的背景下，人口老齡化的問題必然會更加嚴重。在這樣的人口日益呈現老齡化的社會狀況之下，我們所面對的挑戰(zhàn)至少要有這樣一些主要方面：養(yǎng)老問題日益突出，現在的老年人，尤其是農村中的老年人，沒有養(yǎng)老的社會保障，完全要借助家庭的力量進行養(yǎng)老，而日益嚴重的養(yǎng)老負擔對于許多家庭來說，是難以承受的。這樣勢必造成嚴重的社會問題。勞動人口中的年齡嚴重失衡，長期支撐中國經濟高速發(fā)展的“人口紅利”優(yōu)勢將逐漸消失，企業(yè)和社會、職場中的年輕人，都將面對日益嚴重的老齡社會的突出壓力。大量的老年人從工作崗位上退了下來，但他們中的許多人身體很好、精力充沛、經驗豐富，如何使他們老有所為？既能為社會奉獻其聰明才智，又能使自己的晚年生活多姿多彩、更加豐富充實，這也是個非常實際的社會問題需要我們面對。

看來，上個世紀五十年代那場對馬寅初先生“新人口論”的錯誤圍剿，所造成的中國人口突飛猛進的后患，現在已經開始毫不留情地懲罰我們了，而且這種懲罰將殘酷地延續(xù)至少100年。抱怨、后悔都沒有用，惟一有用的就是理性面對。況且，這是現代社會、現代文明都會遇到的一種必然現實，比如西方世界遭遇老齡化社會的挑戰(zhàn)比我們要早很多。他們的許多做法我們完全可以借鑒啊。只是，我們的人口基數更大、社會保障體系的建設嚴重滯后，城鄉(xiāng)差別過于懸殊，這一挑戰(zhàn)對于今天、今后的中國而言，就顯得更加嚴峻罷了。

關于這個問題我們之所以要格外重視，并非因為它是國家、民族的發(fā)展大事，更是與我們每個家庭、每個國人都緊密相關的問題。對于我們這些50后的一代，非?，F實的問題至少就有這么三個：其一，我們的父輩都已經過了古稀之年，許多已經跨越了80歲的門檻，屬于高壽的階段了，在為父母的高壽高興之余，必須面對的就是對老人撫養(yǎng)問題的日益突出，至少有關這方面的準備會考慮、準備得更多些。其二，我們這些人中，也將陸續(xù)進入退出一線工作崗位的年齡，步入無奈的老年階段，這也是不以人們的意志為轉移的客觀現實。這是人生的又一個重大轉折，在精神、物質等各個方面都要進行認真的準備才行，而據我的觀察，我的這些同齡人們大都缺乏這方面的準備。其三，我們這代人的子女正在陸續(xù)進入職場、開始各自的婚姻家庭生活了，他們在獨自面對各種職業(yè)和家庭、社會各項挑戰(zhàn)的同時，還必須面對非常現實的照料多位老人的生活現實。盡管對于多數家庭而言，經濟上的壓力也許不是最突出的，而精力的牽扯、感情的分散，都將非常現實地擺在這些80后一代年輕人的面前。必須承認，這也是個非常重大的挑戰(zhàn)，以致我們這一代人都不曾遇到過，而這些下一代能否承擔得起，恐怕至少是個未知數吧。

也許有人會五十這些問題的存在，古人都說：難得糊涂啊。沒必要啥事都想得那么清楚，車到山前必有路嘛。但愿等那一天到來的時候，我的同齡人們都能坦然處理好別離職場崗位后的那種內心失落，我們的兒女們也能夠擔起父輩都不曾擔當過的那份重擔。其實，這種情況一定是一種必然，人類社會就是這么在不斷地解決各種新問題的過程中持續(xù)進步的嘛。但如果我們能夠事前進行各種必要的充分準備的話，那么，這種進步的過程就會更加從容不迫，更加井然有序呀。

我們該如何面對

改革開放以來，在黨中央、國務院的領導下，我國老齡事業(yè)有了較快的發(fā)展。1994年12月，國家計委、民政部等部門聯合制定了《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994-2000年）》；1999年10月，黨中央、國務院決定成立全國老齡工作委員會；2000年8月，黨中央、國務院又下發(fā)了《關于加強老齡工作的決定》。從新世紀開始，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，結合我國人口老齡化的實際，制定《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001－2005年）》，有力地推動了我國老齡事業(yè)的發(fā)展。老年人的經濟供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展，老年人合法權益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍逐步形成，老年人生活質量明顯提高，老齡組織健康發(fā)展，各級老齡工作委員會及其辦事機構正在健全和加強。

但是，我國老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經濟的發(fā)展。社會保障制度不夠完善，老年設施、產品、服務短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權益的現象時有發(fā)生，適應社會主義市場經濟體制的老齡事業(yè)發(fā)展機制尚待建立和完善。

目前已步入老齡階段的人群，都是在60年代以前參加工作的，他們在解放戰(zhàn)爭和新中國建設事業(yè)中做出了巨大貢獻，為國家積累了豐富的經驗和財富。但他們長期以來在收入低、勞動報酬沒有全部到位、生活質量差的情況下，過度透支，提早退休。一些效益差、瀕臨破產的企業(yè)，不能享受足額的退休金和醫(yī)療保障，相當一部分退休人員生活窘迫，農村老人基本不享受社會保障。因此，無論從收入水平、生活質量和健康狀況，一億多老年人的社會生活困難問題必須加以關注，真正落實“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。

在城鎮(zhèn)，要加快建立統一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，全面實行基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放；依法擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險；進一步完善基本養(yǎng)老金的正常調整機制，隨著經濟發(fā)展和職工工資水平的提高，合理增加基本養(yǎng)老金，使離退休人員共享經濟和社會發(fā)展成果；多渠道籌集社會保障基金，為應對人口老齡化高峰作好準備。

在農村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結合的農民養(yǎng)老保障體系。農民養(yǎng)老以家庭贍養(yǎng)為主，倡導贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協議”；鼓勵低齡健康老人提高自養(yǎng)能力；對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老人繼續(xù)完善以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內容的“五?！惫B(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平；有條件的地方可實行對老年人的集體福利制度；根據情況逐步建立獨生子女戶和兩女戶的計劃生育養(yǎng)老保障制度；注意探索和解決城鎮(zhèn)化過程中老年人的養(yǎng)老保障問題，按照政府救濟和社會互助相結合的原則，構建多層次、多元化、多項目的貧困老人救

助體系，對特殊困難的老人實行臨時性救助。

在醫(yī)療保健上，要完善和推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。按照規(guī)定，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機構，服務項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，積極發(fā)展多種形式的補充醫(yī)療保險，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系；探索多種形式的農村健康保障辦法；逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。

充分利用城市現有衛(wèi)生資源，為老年人提供預防、醫(yī)療、護理和康復等多種服務，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區(qū)；完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預防保健網，改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件；在老年人中普及衛(wèi)生保健知識，增強自我保健能力；為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件，為高齡老人和殘疾老人就醫(yī)享受優(yōu)先服務。

國家在充分利用現有設施的基礎上，增加對養(yǎng)老設施建設的投入，通過新建和改、擴建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老設施，同時制定優(yōu)惠政策，吸引社會力量投資興辦以社區(qū)為基礎、不同檔次的養(yǎng)老服務設施，注意以需求為導向發(fā)展護理型養(yǎng)老設施。

城市要有老年公寓、社會福利院、老年護理院；街道要有與老年人需求相適應的養(yǎng)老院或托老所，充分利用城市基層醫(yī)療機構的現有資源開展養(yǎng)老服務，逐步形成養(yǎng)老設施網絡；社區(qū)要發(fā)展老年照料服務，優(yōu)化老年人居家養(yǎng)老的社會和社區(qū)環(huán)境。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院要進一步加強設施建設，服務范圍擴大到周邊地區(qū)的老年人，逐步滿足各類老年人的特殊需求，同時建立管理人員定期培訓制度，服務人員培訓率達到60－80%，經過考核，持證上崗；重視整合和充分利用現有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務組織，積極鼓勵在校學生以各種形式參加為老服務，形成專、兼職和志愿者相結合的為老服務隊伍。

精神文化生活上，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導作用，辦好老年文化專題節(jié)目；文學、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品；新聞出版部門要重視辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物，大力開展適合老年人特點的社區(qū)文體活動，對各類專業(yè)性老年群眾文體組織給予支持和引導，有計劃地組織老年文藝匯演、書畫展覽等活動。

建立老年教育網絡，開展適合老年人特點的教育活動，幫助老年人增長知識，陶冶情操，倡導科學、文明、健康的生活方式；鼓勵老年人繼續(xù)參與社會發(fā)展，根據社會需要和自愿量力的原則，創(chuàng)造條件，積極發(fā)揮老年人在兩個文明建設中的作用。在城鎮(zhèn)，要重視老年人才資源的開發(fā)和利用，引導老年人從事教育、科研、咨詢以及維護社會治安、社區(qū)服務等社會公益活動；在農村，鼓勵健康老人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，支持老年人自助互助，充分發(fā)揮老年人在基層民主政治建設中的作用。

最后，應根據實際情況，抓緊制訂《中華人民共和國老年人權益保障法》實施細則以及有關老年人社會福利等方面的法律法規(guī)、地方行政法規(guī)和部門規(guī)章，加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為。逐步建立較為完善的老年法律服務、法律援助組織網絡，基層法律服務和法律援助機構要設立老年人合法權益維護崗，社區(qū)要設立法律服務網點，保證老年人能夠就地、就近、及時得到有效的法律服務。對無力支付法律服務費用的老年人，按有關規(guī)定提供法律援助，給予緩交、減交或免交的優(yōu)待，幫助老年人學法、懂法、守法，提高法律意識，依法維護自身的合法權益。

加強法律監(jiān)督。各級老齡工作機構要履行職責，督促和協調各部門依法行政，積極配合和協助司法行政部門，做好維護老年人合法權益的工作。有關部門要對《中華人民共和國老年人權益保障法》的貫徹執(zhí)行情況定期進行檢查。

總而言之，面對社會老齡化，國家、政府、社會還有很多工作要做。

第四篇：銀行業(yè)應對人口老齡化

銀行業(yè)應對人口老齡化

為紓緩銀行流動性緊俏所帶來的同業(yè)拆借利率高企、信貸緊縮甚至信貸利率走俏等問題，目前，半數上市銀行正借助發(fā)行金融債來緩解流動性壓力，僅交行等七家銀行預發(fā)的金融債規(guī)模就達4476億元，其中香港離岸人民幣市場因發(fā)債成本更低而備受青睞。

通過金融債等主動負債方式管理銀行流動性，傳導出了相當積極的市場信號。在當前通脹壓力高企下，通過變通手段攬儲既成本高企又成效有限。而金融債普遍屬于到期償付的主動負債品種，銀行可主動發(fā)行不同年限的金融債而有效改善資產負債期限不匹配等風險，并通過對主動負債產品的期限結構分析，從而提高流動性風險管控水平和效率。

與此同時，目前金融債在法律上不占用貸存比指標，也無需計提存款準備金。因此不論是綜合負債成本還是流動性風險管控成本，相比被動負債的存款要低且易于識辨。另外，部分銀行考慮去香港發(fā)行金融債，則不僅負債成本更低，而且有助于緩解銀行互持金融債所潛藏的流動性風險串聯問題。長期以來銀行在銀行間市場，普遍存在互持對方金融債等現象，即目前大約51%的次級債等為銀行互持。

目前，監(jiān)管層規(guī)定銀行發(fā)行次級債等金融債規(guī)模不超過核心資本的25%，且銀行互持次級債需從其資本金中扣除、并計提風險撥備，這意味著部分銀行選擇在香港市場發(fā)債，從動機上帶有一定的功利性，從發(fā)行金融債目的則傾向于補充附屬資本，而非開展經營型主動負債業(yè)務。這客觀上降低了銀行積極開展主動負債運營的積極性。

當前，金融債等主動負債的低成本確實吸引銀行發(fā)行金融債融資，但國內銀行間市場中金融債利率普遍低于同期存款利率，源自于存貸款利率管制壓低債券收益率，是利率非市場化的風險資產價格扭曲問題，這是不可持續(xù)的。目前香港人民幣離岸市場利率較低：一則源自香港市場人民幣投資品種不足、人民幣回流渠道逼仄，壓低了利率；一則由于香港地區(qū)實行的是聯系匯率制，基于利率平價定價法則，香港地區(qū)的人民幣資產實際收益主要源自于人民幣漸進、可控升值所帶來的匯兌收益，這客觀上壓低了香港市場的人民幣利率水平。

隨著國內利率市場化改革的有效推進和通脹壓力，金融債利率將取決于風險資產的風險概率分布和發(fā)行銀行的信用、風控能力等，國內銀行金融債利率要么伴隨市場風險升水而走高，要么以低利率金融債將面臨有價無市格局。同時，香港市場的人民幣低利率取決于人民幣兌美元的升值水平和人民幣金融債的市場流動性等，若人民幣升值幅度有限、可預見性進一步下降以及香港市場流動性差，那么香港人民幣債券利率必將走高，比如目前香港首只人民幣IPO首次開盤就下跌7.8%，反映香港人民幣市場更多是個投機逐利市場，其交易秩序尚無法承載資本類資產和長期債券品種。隨著中國步入人口老齡化，高儲蓄—高投資的資源投入型經濟增長模式將難以為繼，銀行存貸業(yè)務模式的基礎自然也將發(fā)生系統性改變。即人口老齡化和人口贍養(yǎng)率的提高必將使居民儲蓄率呈持續(xù)下降之勢，銀行攬儲成本持續(xù)走高，牽制基于存款的信貸業(yè)務發(fā)展規(guī)模。因此，構建主動負債性經營業(yè)務發(fā)展模式和機制，通過發(fā)行經營性金融債而非資本型金融債，開展負債管理型業(yè)務和中間業(yè)務是未來銀行業(yè)務轉型的主導方向。我們期待這次銀行發(fā)行金融債緩解流動性壓力，能為主動負債業(yè)務模式的構建提供可資借鑒的經驗。

第五篇：應對人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務

應對人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務

2009-11-09

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5應對人口老齡化挑戰(zhàn) 大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務

江漢區(qū)民政局 余軍平

2008年11月28日

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”，把改善民生問題提升到了黨和政府的重要議事日程，指明今后一個時期的工作任務。改善民生，其中包括基本養(yǎng)老問題，如何應對我國人口老齡化的挑戰(zhàn)，各級政府和相關部門都在認真研究和探索發(fā)展社會養(yǎng)老服務的途徑。現結合江漢區(qū)社會養(yǎng)老服務工作實際，提出幾點建議。

一、老齡化社會與家庭養(yǎng)老的矛盾

按照國際慣例統計一個國家老年人達到總人口的10%，表明該國進入老齡化社會。根據民政部的數據顯示，目前我國60歲以上老年人已超過1.49億，占總人口的11.03%，預計2020年老年人口將達到2.4億，占當時總人口的16%。根據江漢公安分局統計，對全區(qū)不同年齡段的老年人口進行分析比較,截止2007年12月31日全區(qū)總人口數為456362人（不含水上公安分局人口數），60歲以上的老年人為72885人，占總人口數的15.97%。從年齡段來看,其中，60-69歲有35464人，占老年人口比率的48.65%；70-79歲有27234人，占老年人口比率的37.36%;80-89歲有9090人,占老年人口比率的4.72%；90-99歲有1051人、100歲以上有45人。而且59歲準老年人為25852人,占總人口數的5.66%。以上數據分析表明,江漢區(qū)人口老齡化具有以下幾個特點:一是老年人口比重呈上升趨勢,每年增加3000人左右;二是人口高齡化來勢快,特別是80歲以上高齡老人迅速增加;三是老城區(qū)人口密集,老年人口多,比率高。

我國人口家庭結構趨向小型化，而且這種趨勢仍在延續(xù)。據統計，1953年我國家庭平均人中為4.33人，上世紀50年代、60年代、70年代都大體穩(wěn)定在4.23-4.43人之間。80年代后期至90年代初，隨著計劃生育政策的推行和家庭意識的變化，獨生子女增多，家庭平均人口逐漸下降，家庭結構呈現小型化趨勢。2005年為3.13人，23年間家庭平均人口減少了1.27人。目前，在城鎮(zhèn)最典型的“421”模式家庭（一個孩子、夫婦兩人、上面要贍養(yǎng)四位父母長輩）越來越普遍。再上住房、醫(yī)療、教育等生活高負擔，令現在不少的中青年人實在難以照顧周全。

社會和家庭結構的巨大變化，使得傳統的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。為數眾多的老年人如何養(yǎng)老，不僅是每個家庭需要考慮的問題，而且已經成為丞待解決的社會化問題，社會需要承擔起更多的責任和功能。

二、現行社會養(yǎng)老服務的格局

近年來，隨著各級政府把改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，加強了社會養(yǎng)老服務工作力度，在基礎設施建設、資金投入、政策優(yōu)惠等方面給予了極大的支持，有效地推動了社會養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。例如江漢區(qū)社會養(yǎng)老服務的格局具有一定的代表性。

（一）國辦社會福利養(yǎng)老機構

江漢區(qū)社會福利院是1964年由政府投資興辦由區(qū)民政局管理，屬于事業(yè)單位。1996年

以前福利院床位僅87張。1996年政府投資新建了三棟7層樓老年公寓，至2008年福利院在職員工181人，其中，定編人員37人、超編人員9人、合同聘用人員135人，入住老人465人，其中，供養(yǎng)“三無”、“孤寡”老人40人，代養(yǎng)老人425人，入住率100%。在財政補貼下收支平衡。2006年，區(qū)政府投入3770萬元，擴建了一棟17層樓集養(yǎng)老、康復、娛樂于一體的公寓大樓，總面積15500平方米，新增床位377張。2008年又投入500萬元對舊公寓樓進行維修改造，新老福利院共計床位842張。有利方面：區(qū)社會福利院是政府主管的事業(yè)單位，管理規(guī)范、服務周到、托養(yǎng)老人收費合理，老年人入住的愿望高。不利方面：政府受財力和城區(qū)土地的限制，難于進一步擴大規(guī)模，滿足不了老年人入院養(yǎng)老的需求。

（二）社會力量興辦福利機構

從1982年至2006年社會力量興辦養(yǎng)老福利機構8家，其中，街辦3家、企業(yè)單位興辦2家、民營2家、社區(qū)居委會興辦1家，共有床位數479張。供養(yǎng)“三無”老人5人、代養(yǎng)老人364人，入住率76%。2007年至2008年，由于政府出臺對社會興辦福利機構給予政策性補貼的錯施，兩年間新增民營社會福利機構7家，新增床位470張，代養(yǎng)老人256人，入住率54.47%。15家社會福利機構共有床位949張，員工200人。按政策給予新建福利機構每床位補貼1000元-1500元，對合格的福利機構中住滿6個月以上床位，每床每月按100元（市、區(qū)財政1:1）的標準給予補貼，2008年共發(fā)放補貼金54.48萬元，激發(fā)了社會興辦養(yǎng)老福利機構的熱情。有利方面：可大量利用社會人力和財力資源興辦福利機構，緩解政府興辦福利機構不足的矛盾，提供部分城市居民就業(yè)崗位。不利方面：由于社會力量興辦的福利機構，條件要求嚴，床位數起點較高，且大多數是租賃房屋和場地，成本較高，而收益相對較低，加上經營管理和服務難于達到代養(yǎng)老人的要求，至使入住率較低，制約了民營福利機構的擴大。

（三）居家養(yǎng)老服務

目前，江漢區(qū)由政府購買服務的“三無”老人有36人、“獨居”老人有23人。從今年5月起，還對“三無”老人服務費標準由原來每月200元提高到每月250元；對“獨居”老人服務費標準由原來的每月150元提高到每月200元。同時，不但擴大政府購買養(yǎng)老服務覆蓋面，將我區(qū)最低工資收入標準在580元以下的獨居老人納入到政府購買服務的范疇，并建立補貼標準逐年遞增機制。全區(qū)已建有各種形式的居家養(yǎng)老服務站97個，共有養(yǎng)老護理員352人，為老人服務的志愿者800余人，已為525位老人開展了多種形式的居家養(yǎng)老服務。有利方面：能有效利用老年人自有住房條件和家庭環(huán)境提供養(yǎng)老，社會成本低，可因人而協商提供相應的服務。不利方面：由于護理員和服務員都是社區(qū)下崗人員和外來務工人員，沒有經過專業(yè)培訓，服務質量不高，并且服務員收取的服務費較低，積極性和責任心難于提高。特別是身患疾病的獨居老人24小時需要人服務，而收入較低者，在現有居家養(yǎng)老政策條件下難于得到較好的服務。

三、提高社會養(yǎng)老服務的幾點建議

（一）納入城市建設規(guī)劃之中，建設規(guī)范化的養(yǎng)老福利機構

隨著社會的發(fā)展進步，老有所養(yǎng)的需求越來越高，城市的養(yǎng)老機構更應隨著城市的發(fā)展而發(fā)展。因此，地方政府要把養(yǎng)老福利機構建設納入城市建設規(guī)劃之中，有計劃地興建社會福利機構。

1、長遠規(guī)劃。在城市改造過程中，分時期、分地段把養(yǎng)老福利機構建設規(guī)劃進去。在規(guī)劃的范圍內建設具有一定規(guī)模，集老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務項目的養(yǎng)老福機構。例如，開發(fā)居民住宅小區(qū)時，可根據開發(fā)商設計規(guī)劃入住率，按該地區(qū)居民人口數量，確定一個標準建造福利機構。

2、多渠道籌集建設資金。一是列入政府財政預算投資，財政有計劃地積累資金，從財政的收入中按一定的比例提取資金，作為福利機構建設和福利機構補貼基金。二是民政

部門在主導的慈善機構中設立養(yǎng)老基金，解決養(yǎng)老機構發(fā)展的資金需要。三是利用開發(fā)商資金。四是招商引資。政府給予一定優(yōu)惠的政策，鼓勵開發(fā)商興建社會福利機構。

3、建立靈活的經營管理模式。建設資金是政府支出，可由政府相關部門經營，或者對社會出租或出售經營。建設資金是開發(fā)商或者是招商引資支出，政府可通過與開發(fā)商協商，進行回購，也可由開發(fā)商按政策規(guī)定自主經營管理或者對社會出租或出售經營，提高社會養(yǎng)老服務效能。

（二）加大政策扶持力度，鼓勵社會力量興辦中小型福利機構

根據國務院辦公廳于2000年2月轉發(fā)國家民政部等部委《關于加快實現社會福利社會化的意見》，支持和鼓勵社會力量興辦福利機構，可采取以下措施。

1、降低開辦床位數。從現有興辦的民營福利機構來看，規(guī)模有大有小，有個人出資興辦，也有合伙出資興辦的，經營場地大多數是租私人住宅改造成福利院。由于面積小、房間有限，按現有興辦福利機構標準，難于達到要求，主要是受開辦床位的限制?？稍诂F有規(guī)定的30張床位基礎上降低床位數到25-20張，能有效地促進民營福利機構的興辦。

2、確實落實優(yōu)惠政策。相關部門要按照《關于加快實現社會福利社會化的意見》精神，確實落實社會福利機構用地、用電、用水、電話等方面的優(yōu)惠政策，減少福利機構營運成本。提高政策性興辦福利機構補貼標準和居家養(yǎng)老服務員生活標準，并建立遞增補貼機制。同時，相關部門要協調解決民營福利機構（民辦非企業(yè)單位）與小規(guī)模企業(yè)一樣融資和貸款問題，推動民營福利機構穩(wěn)步擴大和發(fā)展。

3、建立民營福利機構等級考評機制。由民政部門負責，對社會力量興辦的福利機構進行考核評定，以興辦規(guī)模、設施標準、服務質量、管理水平等方面為基礎建立考核標準，可設為每兩年進行一次進級考評，通過考評進級提高政策性補貼標準，促進社會力量興辦的福利機構正規(guī)有序地發(fā)展。

（三）加強行業(yè)技能教育培訓，創(chuàng)新和提高社會養(yǎng)老服務質量

隨著生活水平的不斷提高，老年人對養(yǎng)老服務的質量和要求在逐步提高，不論是公辦福利機構，還是民營福利機構，以及居家養(yǎng)老的服務工作，都面臨著規(guī)范化、專業(yè)化、全方位的提升服務水平和質量。

1、大力培養(yǎng)服務人才。要充分得用現有院校和職業(yè)培訓機構的教育陣地和師資力量，培養(yǎng)一支業(yè)務精、素質好的社會工作者和老年人服務隊伍，核發(fā)職業(yè)證書，充實到各類社會福利機構，起到傳幫帶的作用。

2、加強福利機構標準化建設。國辦福利機構要充分發(fā)揮示范作用，加強規(guī)范化建設，進一步探索新形勢下社會福利機構管理、營運、服務等機制，為民營福利機構運作和居家養(yǎng)老服務起到指導性作用。

3、建立社會化養(yǎng)老服務體系。民政部門要協調相關部門制定社會養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準等制度和措施，加強對社會福利機構、服務人員的監(jiān)管，通過財政補貼的形式提高從事養(yǎng)老服務技術人員福利待遇標準，協助社會福利機構招聘和引進優(yōu)秀服務人員，建立和完善社會化服務體系，推動社會養(yǎng)老服務事業(yè)的健康發(fā)展。