省供銷(xiāo)合作社關(guān)于加快推進(jìn)再生資源行業(yè)

轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社關(guān)于加快推進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鞏固傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，延伸經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，助力循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推進(jìn)我省供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化供銷(xiāo)合作社改革為主線，圍繞生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略安排，依靠科技創(chuàng)新提升競(jìng)爭(zhēng)力，培育新動(dòng)能，拓展新空間，逐步推動(dòng)全系統(tǒng)再生資源企業(yè)從“廢品買(mǎi)賣(mài)型”向“環(huán)境服務(wù)型”轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全省供銷(xiāo)合作社再生資源行業(yè)良性發(fā)展。

（二）基本原則

----市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)為主。堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)組織屬性原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

----創(chuàng)新發(fā)展，注重效益。發(fā)揮供銷(xiāo)社服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活生力軍和綜合平臺(tái)作用，依托科技創(chuàng)新，注重經(jīng)濟(jì)效益，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

----因地制宜，合理規(guī)劃。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)，制定相應(yīng)的工作措施和轉(zhuǎn)型升級(jí)模式。

----加強(qiáng)聯(lián)合，共同發(fā)展。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以產(chǎn)權(quán)為核心，項(xiàng)目為平臺(tái)，加快推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外、不同層級(jí)、不同區(qū)域之間聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2022年，全省供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)規(guī)范化的城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展到XXXX個(gè)，改造或新建再生資源綜合分揀中心和集散市場(chǎng)XX個(gè)，培育再生資源回收利用骨干企業(yè)X個(gè)。全省供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)再生資源網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到XX%以上，在市州形成以回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀加工中心、集散市場(chǎng)（回收利用基地）為核心的“三位一體”的回收利用體系；通過(guò)以城帶鄉(xiāng)，在農(nóng)村打造“一村一點(diǎn)，一鄉(xiāng)一站，一縣一場(chǎng)”的城鄉(xiāng)一體化的再生資源回收利用體系新格局，初步形成“村級(jí)回收+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”，功能完善、技術(shù)先進(jìn)、高效利用、生態(tài)環(huán)保、覆蓋城鄉(xiāng)的供銷(xiāo)合作社再生資源回收利用體系，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。

二、工作重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步鞏固完善現(xiàn)有回收利用網(wǎng)絡(luò)

1.加強(qiáng)基層回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。各級(jí)供銷(xiāo)社要整合規(guī)范現(xiàn)有城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、打造規(guī)范有序、整潔環(huán)保的示范網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)薄弱和網(wǎng)點(diǎn)空白地區(qū)，新建一批現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化回收站點(diǎn)。要依托龍頭企業(yè)，采用收購(gòu)、加盟、租賃等方式，對(duì)社會(huì)回收站點(diǎn)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規(guī)范整合，擴(kuò)大再生資源網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

2.延伸服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)營(yíng)觸角。各地要發(fā)揮供銷(xiāo)社基層經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的末端優(yōu)勢(shì)，積極布局農(nóng)村再生資源回收終端、回收設(shè)施體系；要延伸再生資源回收利用鏈條，圍繞農(nóng)村三年環(huán)境整治，搞好廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收，積極創(chuàng)造條件，努力參與推動(dòng)農(nóng)村垃圾與再生資源回收融合發(fā)展處置模式，擴(kuò)大城鄉(xiāng)回收利用網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.大力發(fā)展分揀中心和集散市場(chǎng)。各級(jí)供銷(xiāo)社要按照土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，加快規(guī)劃新建一批專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化分揀中心和集散市場(chǎng)，打造對(duì)接產(chǎn)業(yè)上下游的服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的分揀中心和集散市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。提升分揀集散功能，促進(jìn)再生資源轉(zhuǎn)化增值，要推動(dòng)集散市場(chǎng)向具備分揀、加工、處理等多功能的回收分揀集聚區(qū)轉(zhuǎn)變，把再生資源回收行業(yè)從松散粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)型、效益型方向轉(zhuǎn)化。

4.科學(xué)規(guī)劃綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。根據(jù)本地再生資源存量，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有條件的地區(qū)要規(guī)劃建設(shè)環(huán)保集中處理設(shè)施和集信息、研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、金融服務(wù)、環(huán)境監(jiān)控于一體的服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建深度加工和規(guī)?；?、高值化利用產(chǎn)業(yè)鏈，為地方打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）大力培育新型龍頭企業(yè)

1.積極培育環(huán)保型再生資源龍頭企業(yè)。全面推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)資源整合，加強(qiáng)同業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)橫向聯(lián)合和縱向整合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)一步向骨干企業(yè)集中，加快再生資源產(chǎn)業(yè)鏈從“前端回收”向“后端加工、利用環(huán)節(jié)”延伸，盡快培育形成回收網(wǎng)絡(luò)完整、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、控制力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的環(huán)保型龍頭企業(yè)。

2.壯大縣域骨干企業(yè)。各地要大力培育和做強(qiáng)縣域再生資源骨干企業(yè)，通過(guò)興建專(zhuān)用設(shè)施，完善回收網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮縣域骨干企業(yè)在農(nóng)村環(huán)境綜合治理中的重要作用。要根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成以城鄉(xiāng)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，以縣域分揀中心為核心，以區(qū)域加工利用基地為龍頭的回收利用體系。

3.提高企業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平。積極引進(jìn)和采用先進(jìn)裝備、技術(shù)和管理模式，加快分揀加工環(huán)節(jié)的技術(shù)升級(jí)改造，大力推廣精細(xì)分揀和深加工技術(shù)，提高資源利用率，增加產(chǎn)品的附加值，消除二次污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（三）積極向農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域拓展

1.推進(jìn)企業(yè)向農(nóng)村環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)型。各地要抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境治理這個(gè)重要機(jī)遇期，結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)定位，主動(dòng)謀劃，尋求從“簡(jiǎn)單經(jīng)營(yíng)廢品買(mǎi)賣(mài)”向“為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提供綜合服務(wù)”跨界發(fā)展，有序?qū)崿F(xiàn)再生資源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.服務(wù)農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境治理工作。要充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村清潔工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化和資源化。

3.探索向農(nóng)村環(huán)境綜合治理延伸。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣跈?quán)和支持，承接農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目。要充分利用基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展村鎮(zhèn)保潔、秸稈利用、土壤修復(fù)等農(nóng)村環(huán)境綜合治理業(yè)務(wù)，探索形成科學(xué)、有效的農(nóng)村環(huán)境綜合服務(wù)模式，不斷拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范圍。

（四）探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式

1.積極推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”。各級(jí)供銷(xiāo)社要主動(dòng)承接“兩網(wǎng)融合”的對(duì)接任務(wù)，積極承擔(dān)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)減量運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，推動(dòng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行有效對(duì)接，在機(jī)制融合、人員融合、物流資源融合、場(chǎng)地設(shè)施共享、平臺(tái)融合等方面積極實(shí)施“兩網(wǎng)融合”，在融合中尋求新的發(fā)展機(jī)遇。

2.創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。要貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，積極探索新服務(wù)模式，加快分揀加工新技術(shù)應(yīng)用和線上線下回收網(wǎng)絡(luò)布局，探索再生資源回收綜合性一體化經(jīng)營(yíng)新模式。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)建立便捷高效易用的再生資源回收交易服務(wù)平臺(tái)；要靈活運(yùn)用電子信息技術(shù)發(fā)展在線收廢、網(wǎng)上交易等新型經(jīng)營(yíng)方式，拓寬回收渠道，提高再生資源回收利用行業(yè)的科技含量和現(xiàn)代化水平。

3.積極爭(zhēng)取特種經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。各地在鞏固傳統(tǒng)廢棄物回收利用的同時(shí)，要積極參與危險(xiǎn)廢棄物的收運(yùn)處置、報(bào)廢汽車(chē)和電子廢棄物的回收拆解、餐廚廢棄物的處置等特種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。要積極探索大客戶(hù)回收模式，發(fā)展與黨政機(jī)關(guān)、高校和大型生產(chǎn)企業(yè)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的回收關(guān)系，促進(jìn)再生資源再利用、再增值。各級(jí)供銷(xiāo)社要通過(guò)爭(zhēng)取特種回收經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，拓寬新的經(jīng)營(yíng)空間，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)供銷(xiāo)合作社要從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認(rèn)識(shí)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大意義，并將其作為一項(xiàng)重要工作擺上議事日程。要明確職責(zé)，因地制宜搞好工作規(guī)劃，加大工作力度，確保工作取得實(shí)效。

（二）加大政策扶持。

各級(jí)供銷(xiāo)合作社要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取把供銷(xiāo)合作社再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體建設(shè)規(guī)劃中；各地要主動(dòng)與發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住建、商務(wù)等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取國(guó)家和地方政策資金支持。省社將利用省級(jí)服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金及總社相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金加大對(duì)系統(tǒng)再生資源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。

（三）加快人才培訓(xùn)。

各地要充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)再生資源經(jīng)營(yíng)管理人員及從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。要制定培訓(xùn)規(guī)劃，組織專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，教育從業(yè)人員樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員對(duì)行業(yè)政策的理解把握，進(jìn)一步提高從業(yè)人員技術(shù)管理水平。

（四）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于各地在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中涌現(xiàn)出來(lái)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，以及具有供銷(xiāo)合作社特色的發(fā)展模式，省社和市（州）供銷(xiāo)社要及時(shí)總結(jié)，加強(qiáng)宣傳和推廣，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。