第一篇：我國創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展的人才支撐對策

我國創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展的人才支撐對策

來源：中國論文下載中心作者：李剛編輯：studa121

1【摘要】 創(chuàng)新型企業(yè)和人才是創(chuàng)新型產業(yè)集群的主體，培育創(chuàng)新型企業(yè)和人才是發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群的基礎手段。本文在闡述創(chuàng)新型產業(yè)集群的內涵與特征基礎上，分析了創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展過程中人才支撐的重要意義，給出了促進創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展的人才支撐對策。

【關鍵詞】 產業(yè)集群 創(chuàng)新型 人才支撐 對策

創(chuàng)新型產業(yè)集群己經成為區(qū)域經濟的重要組成部分，區(qū)域經濟之間競爭的本質即是不同產業(yè)集群之間生產方式與生產效率的競爭。因此，創(chuàng)新型產業(yè)集群在未來全球產業(yè)價值鏈中的地位將十分關鍵，促進創(chuàng)新型產業(yè)集群的發(fā)展對增強區(qū)域經濟實力、乃至國家競爭力意義重大。從整體來看，我國的創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展并不平衡，集群內的知識傳導緩慢、集群創(chuàng)新動力不足，究其原因，人才結構和規(guī)模不合理是其深層次原因。21世紀企業(yè)間的競爭歸根到底是人才的競爭。產業(yè)集群的快速發(fā)展，對人才需求的要求也越來越高。如何破解創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展的人才瓶頸已經成為當前亟待解決的問題。

一、創(chuàng)新型產業(yè)集群的內涵與特征

按照產業(yè)集群的定義，產業(yè)集群是某一產業(yè)在特定區(qū)域高度集聚的一種經濟現(xiàn)象，這種經濟現(xiàn)象帶來的規(guī)模效益促進了當地經濟的發(fā)展和技術水平的提高。而創(chuàng)新型產業(yè)集群可以定義為：以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，以知識或技術密集型產業(yè)和品牌產品為主要內容，以創(chuàng)新組織網絡和商業(yè)模式等為依托，以有利于創(chuàng)新的制度和文化為環(huán)境的產業(yè)集群。與其他產業(yè)集群相比，創(chuàng)新型產業(yè)集群創(chuàng)新程度較高，且知識或技術密集。

創(chuàng)新型產業(yè)集群的基本特征有：一是擁有大批致力于創(chuàng)新、不斷開展創(chuàng)新活動的創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)家和人才；二是集群內的主要產業(yè)是知識或技術含量較高的產業(yè)；三是具有創(chuàng)新組織網絡體系和商業(yè)模式，在產業(yè)集群內和周邊地區(qū)有較多較好的高等院校、科研機構、行業(yè)組織、中介機構、金融機構、公共服務機構、市場組織和技術基礎設施等，擁有不斷創(chuàng)新的商業(yè)模式；四是具有有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度和文化環(huán)境，如鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的法律和政策環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、相互學習、容忍失敗的文化氛圍，致力于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的企業(yè)家精神等。

二、我國創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展過程中的人才瓶頸

當前，我國創(chuàng)新型產業(yè)集群的主要任務是：培育企業(yè)的合作網絡，保證產業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展；推動產業(yè)集群不斷升級，有效提高產業(yè)集群的競爭力。要解決這些問題，關鍵是要培養(yǎng)產業(yè)集群所需的相關人才，突破我國創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展過程中的以下人才瓶頸。

1、我國創(chuàng)新型產業(yè)集群由于缺少人才而缺乏持久的競爭優(yōu)勢

產業(yè)集群的生命周期可劃分為誕生期、成長期、成熟期、衰退期四個階段。從我國的產業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀來看，一些產業(yè)集群甚至尚未經歷成熟階段就步入了衰退階段。一方面，我國的產業(yè)集群由于缺少人才，往往使產業(yè)集群生命周期較短，難以保持發(fā)展的可持續(xù)性，從而給相應區(qū)域的經濟發(fā)展帶來一定的風險。我國的產業(yè)集群主要是以傳統(tǒng)的手工業(yè)和勞動密集型的工業(yè)為主，由于缺少實用性技術操作和管理人才，導致產品檔次不高、產品結構不合理的問題，近年來就陷入了發(fā)展的困境?？傊?，我國目前產業(yè)集群由于缺少人才使得某些優(yōu)勢不能形成持久穩(wěn)定的競爭力。[論文網]

2、我國創(chuàng)新型產業(yè)集群由于缺乏高級技術型技能型人才而無法持續(xù)發(fā)展

隨著科技的發(fā)展，為適應市場競爭的需要，我國不少企業(yè)購置了高精尖設備并引進了高

新技術，但有的企業(yè)卻出現(xiàn)了買得起先進設備而無“先進性”人才操作的局面。我國大部分企業(yè)技術工人不足，各行業(yè)在人才引進中不約而同地遭遇到研發(fā)人員緊缺、技術工人難找、人才流失嚴重等人才危機，從而阻礙了企業(yè)的技術升級和整體競爭力的提高，高級技術型技能型人才的缺乏使得產業(yè)集群無法持續(xù)。

3、我國創(chuàng)新型產業(yè)集群由于人才聚集，凸現(xiàn)嚴重的地區(qū)落差布局，呈現(xiàn)條塊分割我國產業(yè)集群的布局呈現(xiàn)嚴重的條塊分割，產業(yè)集群主要集中在東部沿海省市和珠三角地區(qū)，而在廣大的中西部地區(qū)，這種產業(yè)組織形式還沒有得到很好的發(fā)展。其中一個重要的原因就是人才的落差而導致的經濟落差，是因人才聚集而形成的嚴重的地區(qū)差異，它嚴重阻礙了產業(yè)集群在全國遍地開花。

三、推動我國創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展的人才支撐對策

創(chuàng)新型產業(yè)集群應該面向本集群的發(fā)展需求，把人才資源作為產業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略性力量，著眼于最急需、最緊缺的人才以及高層次、高技能人才的使用、培養(yǎng)與引進，以完善機制、集聚優(yōu)勢為核心，在產業(yè)集群內構建起政府引導、市場調節(jié)、中介服務、智力流動、契約用人的新模式，從組織層面、制度層面和服務層面整體推進、相互銜接，重點解決人才隊伍建設與產業(yè)集群發(fā)展的適應性問題、人才隊伍建設的環(huán)境與效能問題，努力建設一支數量充足、素質優(yōu)良、結構合理的產業(yè)集群人才隊伍，為實現(xiàn)產業(yè)集群全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供堅強有力的人才保障和智力支持。

1、完善創(chuàng)新型產業(yè)集群的人才培養(yǎng)機制

（1）完善專業(yè)技術人才培養(yǎng)機制。根據創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展規(guī)模的要求，適當增加專業(yè)技術人員總量，逐步優(yōu)化專業(yè)技術人才的年齡結構和職務結構，加速培養(yǎng)短缺人才。依靠提高人員素質，實現(xiàn)整體性人才資源開發(fā)。同時，依據創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展的重點任務和科技主攻方向，有計劃地選拔和培養(yǎng)一批有發(fā)展前途的中青年專業(yè)技術骨干，組建學術技術梯隊，加強中青年拔尖人才的培養(yǎng)工作，并以此帶動專業(yè)技術人才整體素質的提高。

（2）完善技能人才培養(yǎng)機制。重點組織對創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展有重要影響的主干專業(yè)技能型緊缺人員的培養(yǎng)。拓寬高技能人才的培養(yǎng)渠道，依托全社會職業(yè)教育體系，建立結構合理、規(guī)模適度、質量可靠的技能型人才培養(yǎng)平臺。要充分發(fā)掘現(xiàn)有各類培訓機構的潛力，經過強化培訓和實踐鍛煉，造就更多的高技能人才。要通過評選行業(yè)技術能手等活動，樹立先進典型，鼓勵和推動更多的高技能人才快速成長。

（3）完善經營管理人才培養(yǎng)機制。著力提高集群內對企業(yè)經營管理人才隊伍建設重要性的認識，營造“尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者”的輿論氛圍，重視、加強經營管理人才開發(fā)。建立和完善企業(yè)經營管理人才培養(yǎng)體系，采取社會培養(yǎng)和企業(yè)培養(yǎng)相結合、培養(yǎng)和引進相結合的方式，大力培養(yǎng)一批適應“走出去”戰(zhàn)略需要、推動企業(yè)參與國際競爭的戰(zhàn)略企業(yè)家，構建適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經營管理人才成長發(fā)展機制。

2、完善創(chuàng)新型產業(yè)集群的人才管理政策

（1）設立創(chuàng)新型產業(yè)集群特聘專家制度。為千方百計集聚和引進國內外頂尖專家，為產業(yè)集群的發(fā)展提供高層次人才智力，應建立產業(yè)集群特聘專家制度。根據所在行業(yè)的發(fā)展需要，特聘專家應該主要從兩院院士中產生，同時，國家級學術、技術委員會和國家級學術團體中的行業(yè)領域著名專家以及本學科領域被同行公認的國家級頂尖人才，也可受聘擔任特聘專家。特聘專家主要負責為創(chuàng)新型產業(yè)

集群的發(fā)展提供決策咨詢服務，為產業(yè)集群高層領導舉辦專題講座，對集群尖子人才進行重點指導和培養(yǎng)。

（2）完善集群人才教育培訓政策。完善各類行業(yè)人才參與培訓教育的激勵支持政策，探索與考核、評價和使用相聯(lián)系的培訓教育成果使用制度。加強與國（境）外的人才培訓合作與交流，依托國（境）外培訓機構和高等院校，提高培訓質量和效率。大力實施行業(yè)專業(yè)技術人才繼續(xù)教育工程，鼓勵和支持企業(yè)經營管理人才、工程技術人才等人才到高校進修學習。

（3）出臺產學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才的政策。制定推動高等學校與科研院所、企業(yè)合作培養(yǎng)人才的激勵政策，支持和鼓勵用人主體參與創(chuàng)新人才培養(yǎng)。建立高等學校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向流動制度，鼓勵學術界、產業(yè)界優(yōu)秀人才到高校從事教學兼職。建立產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持高等學校、科研院所、企業(yè)建立聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心，設立博士后科研工作站、產業(yè)基地和技術中心。制定鼓勵本領域“兩院”院士與企業(yè)聯(lián)合開展項目攻關、培養(yǎng)人才的支持政策。開辟高等院校、科研院所和企業(yè)之間人才流動的渠道。

（4）制定更加開放的人才交流合作政策。建立產業(yè)集群各類人才流動導向機制、柔性流動機制、流動激勵機制及政策體系，突破體制性障礙，促進人才合理有序流動。根據產業(yè)集群發(fā)展需要，重點組織實施引進海外高層次人才和國內一流、有影響的學科帶頭人和創(chuàng)新團隊，努力打造創(chuàng)新人才高地。制定引進海內外高層次人才政策，建立人才和智力引進“綠色通道”，研究團隊成批引進、核心人才帶動引進、高新技術項目引進等措施，完善政府引導、市場配置、社會參與、協(xié)調運作的海內外人才引進機制。

3、健全創(chuàng)新型產業(yè)集群的人才服務體系

（1）建立和完善人才市場體系。充分發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用，引導人才資源的合理流動，推動人才資源的結構調整，實現(xiàn)人才資源優(yōu)化和高效配置。建設統(tǒng)一開放的人力資源市場，建立高層次人才共享機制，鼓勵支持高層次人才跨區(qū)域開展各種智力服務。

（2）完善人才統(tǒng)計制度和人才信息系統(tǒng)。集群內要編制各地區(qū)、部門及重點領域人才發(fā)展規(guī)劃，形成科學完整、互相銜接的人才發(fā)展規(guī)劃體系。建立人才統(tǒng)計制度，完善人才統(tǒng)計指標體系，建立人才統(tǒng)計調查制度。發(fā)布年度緊缺人才報告，建立緊缺人才引進聯(lián)系會議制度，引進緊缺和關鍵領域高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建立統(tǒng)一、多層次、分類型的人才資源信息網，擴充服務功能，定期發(fā)布人才的供求信息、政策信息和培訓信息，使其成為全行業(yè)人才服務的共享平臺。

（3）建立人才跟蹤服務機制。對頂尖、高層次人才實行跟蹤服務制度，目的是了解頂尖、高層次人才的研究進展、教育和生活情況，為頂尖、高層次人才提供周到的服務，并根據可能出現(xiàn)的新情況適時地做出政策調整。遴選高層次人才代表作為各級黨委領導直接聯(lián)系對象，加強聯(lián)系服務。要鼓勵頂尖、高層次人才與國際國內一流研究機構和科學家保持不斷的交流與合作，達到跟蹤國際科學前沿，保持持續(xù)創(chuàng)新能力的目的，建立頂尖、高層次人才學術休假制度。

（4）營造良好的人才工作環(huán)境。設立集群“人才工作熱線”，接受社會監(jiān)督，收集建議，處理問題。加強人才公共服務產品開發(fā)、管理，建立政府購買服務制度。實施人才文化培育計劃，要加強研究，提煉、充實集群文化的內涵和行業(yè)核心價值觀，增強集群人才隊伍的集體觀念和團隊精神，提高集群人才隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新能力。

（注：本文受國家自然科學基金項目資助，項目編號：71271162。）

【參考文獻】

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（12）.

第二篇：關于發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群的政策建議講解

第24卷第4期2004年7月經濟地理 ECONOMIC GEOGRAPHY V01.24.No.4 Jul.,2004 文章編號:1000—8462(200404一0433一04 關于發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群的政策建議 王緝慈

(北京大學城市與區(qū)域規(guī)劃系,中國北京100871 摘要:文章明確界定了產業(yè)集群的概念,闡述了集群的創(chuàng)新型和低成本型兩種發(fā)展道路,并盡可能全面地提供了認識集群的多個視角——全球化、產業(yè)組織、技術創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展等,從而說明產業(yè)集群的健康發(fā)展,對于提高企業(yè)的競爭力,使企業(yè)在全球價值鏈的競爭中不斷創(chuàng)新和學習,起著關鍵的作用。最后對我國走新型工業(yè)化道路提出了發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群的若干政策建議。

關鍵詞:產業(yè)集群;創(chuàng)新;新型工業(yè)化道路;政策建議 中圖分類號:F424文獻標識碼:A 改革開放以來,我國工業(yè)化發(fā)展的地理格局已經觀朗化,以“世界工廠”的面貌展現(xiàn)在世人面前,對全球制造業(yè)貢獻越來越大。產業(yè)集群的健康發(fā)展,對于提高企業(yè)的競爭力,使企業(yè)在全球價值鏈的競爭中不斷創(chuàng)新和學習,起著關鍵的作用。本文旨在分析創(chuàng)新型產業(yè)集群的發(fā)展對于我國走新型工業(yè)化道路的意義,并提出相關政策建議。

1產業(yè)集群的概念

產業(yè)集群是一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關聯(lián)的機構,它們同處或相關于在一個特定的產業(yè)領域,由于具有共性和互補性而聯(lián)系在一起。產業(yè)集群具有專業(yè)化的特征…。分析和描述這種現(xiàn)象時常用以下兩種詞匯:①“產業(yè)集群”。側重于觀察分析集群中的縱橫交織的行業(yè)聯(lián)系?！爱a業(yè)集群”揭示了相關產業(yè)聯(lián)系和合作,從而獲得產業(yè)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象和機制。產業(yè)集群和產業(yè)部門的概念不同。產業(yè)部門一般指一組制造類似產品或替代產品的企業(yè),例如國際標準產業(yè)分類所定義的那樣。而產業(yè)集群內的相關企業(yè)可能共存于某種特定產業(yè)(部門內,又可能不僅如此,而且相鄰于相關支撐產業(yè)。②“地方企業(yè)集群”(10cal duster0f enterpIi嘲。側重于觀察分析集群中的企業(yè)地理集聚特征,其供應商、制造商、客商之間企業(yè)聯(lián)系和規(guī)模結構以及對競爭力的影響?！捌髽I(yè)集群”一詞揭示了相關企業(yè)及其支持性機構在一些地方靠近而集結成群,從而獲得企業(yè)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象和機制。需要說明的是,由于在地方上企業(yè)的地理集聚和產業(yè)的地理集中,產業(yè)集群的概念具有地方范圍的限定,為了簡單起見,本文將這類現(xiàn)象和機制簡稱為“地方集群”,或“集群”。

集群有兩種差異明顯的發(fā)展道路,因此分成兩種類型:創(chuàng)新型集群和低成本型集群。①高端道路和創(chuàng)新型集群(1li母廣IDad,i衄ov8tio『ba8ed,以在歐洲成功的產業(yè)區(qū)為典型,其現(xiàn)象特征是創(chuàng)新、高質量、功能的靈活性和良好的工作環(huán)境;在良好的法規(guī)制度下企業(yè)間自覺地發(fā)展合作關系。由于創(chuàng)新的復雜性和不確定性、產品生命周期縮短、需求追求個

收稿日期:2004一03—30;修回日期:2004—04—23性化等原因,創(chuàng)新從過去線性模式向現(xiàn)在的非線性、復合模式轉變,單個企業(yè)難以在價值鏈的各個環(huán)境保證創(chuàng)新的成功率,而集群內企業(yè)通過相互合作、相互學習,通過交互式作用過程,創(chuàng)新的基礎和條件要優(yōu)越于單個孤立的企業(yè),形成一種不斷創(chuàng)新的路徑依賴。產業(yè)集聚對創(chuàng)新的貢獻還在于同行業(yè)之間的非正式交流。這種非正式的交流往往不是通過契約的形式來實現(xiàn)的,而是通過不同公司員工之間面對面的接觸、工作之余的聊天等,使不同的思想在交流中相互碰撞而產生新的火花。②低端道路和低成本型集群(1洲Ioad,h一∞st—based。其參與競爭的基礎是低成本。廉價的原料、大量勞動力的靈活性和廉價勞動力。在很多發(fā)展中國家,中小企業(yè)集聚是普遍現(xiàn)象。很多城市郊區(qū),大量小

企業(yè)甚至微型企業(yè)相互靠近而且生產相似的產品。金屬加工、木工和紡織等行業(yè)的集群是很多的,但是很少有創(chuàng)新性成功集群的那些優(yōu)點。在很多情況下,企業(yè)之間的合作只是偶然的,甚至不存在。雖然通常企業(yè)家在很近的地理范圍內一起生活和工作,也很少共享信息、討論共同的問題。這些集群信任度低,企業(yè)之間惡性競爭。同一產業(yè)的企業(yè)在地理上集聚,會促進企業(yè)在區(qū)域內的分工,使廠商能夠招聘到有專業(yè)技能和工作經驗的雇員,及時得到本行業(yè)競爭所需要的信息,更穩(wěn)定更有效率地得到供應商的服務,比較容易地獲得配套的產品和服務,并以較低的價格從政府以及其它公共機構獲得公共物品或服務。這些都使區(qū)域內的企業(yè)降低了成本,產生更高的生產率,使集群內的企業(yè)在生產成本上具有明顯的優(yōu)勢,從而奠定價格競爭的基礎。

研究表明,我國目前已經形成的大量產業(yè)集群尚屬于上述第二種,處在低端道路的發(fā)展階段。因此,需要由低成本型集群向創(chuàng)新型集群攀升。

2從多個視角認識集群 2.1全球化視角

產業(yè)集群的發(fā)展,既是對全球化挑戰(zhàn)的回應,又是全球化 434經濟地理24卷

發(fā)展的結果幢J。在全球化的挑戰(zhàn)下有必要強化地方合作的意識,制定激勵政策,動員集體智慧,使地方企業(yè)愿意并參與合作。一方面要使本地集群內部互動的機制最優(yōu)化,另一方面,通過建立全球聯(lián)系,使集群在國際環(huán)境下生存和發(fā)展的能力最大化。那些沒有形成產業(yè)集群的以低成本為基礎的一般性工業(yè)園區(qū),存在被成本更低的同類開發(fā)區(qū)所替代的危險。而如果在本地建立產業(yè)集群,則不僅會使吸引來的工廠根植于本地,還會有很多新企業(yè)在本地繁衍和成長,從而使該地獲得競爭優(yōu)勢。在產業(yè)的區(qū)位選擇愈加靈活的當代,那些依賴本地產業(yè)集群而獲得競爭力的中小企業(yè),對區(qū)域經濟發(fā)展的重要性甚至比具有多區(qū)位的大企業(yè)更大,因為它們趨向于在本地永續(xù)經營。

2.2產業(yè)組織的角度

作為一種產業(yè)組織模式,中小企業(yè)集群與以世界500強巨型跨國公司為代表的大企業(yè)集團并駕齊驅。一方面,從上,1世紀末到現(xiàn)在,企業(yè)重組與兼并活動一直在進行,乃至發(fā)展到現(xiàn)在的大企業(yè)強強聯(lián)合?？缧袠I(yè)、跨國界的兼并活動通過資產重組與優(yōu)勢互補,擴大企業(yè)規(guī)模,增強企業(yè)國際競爭力。另一方面,1sr70年代中期以來,由于新技術的影響,作為一種復蘇的產業(yè)組織模式,中小企業(yè)集群在國際上的發(fā)展勢頭十分強勁。

2.3技術創(chuàng)新的角度

集群以多種不同的方法建立了非常有益于創(chuàng)新的環(huán)境。盡管信息與通訊技術(ICr使遠距離通信傳輸加快,在集群中人與人之間面對面的交流和勞動力的流動,都使商業(yè)知識、金融知識和技術知識的流通得到改善,以刺激創(chuàng)新。隨著創(chuàng)新的速率越來越快,集群的重要性也越來越突出。集群在一切部門都可以發(fā)展,它通過內部產業(yè)網絡和人脈網絡的建設,降低成本和促進創(chuàng)新,而后者是當代企業(yè)、區(qū)域、城市和國家獲得競爭力的最主要因素。從這個意義上說,集群的主要功能是促進創(chuàng)新。

2.4區(qū)域或地方發(fā)展的角度

作為新型的地方發(fā)展模式,自下而上形成的中小企業(yè)集群正在挑戰(zhàn)自上而下規(guī)劃建立增長極的傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展模式。一般來說,集群是自然形成的,而不是誘導形成的。一旦集群形成,它會積累能量,不斷進化。然而,已經形成的集群如果不能適應時代的變化而持續(xù)下去,它會自動死亡。

2.5政策角度

在區(qū)域范圍內,需要以集群政策替代產業(yè)政策,以促進區(qū)域和產業(yè)競爭力的提高。這是因為產業(yè)政策在為重點發(fā)展產業(yè)提供更好的空間的同時,對市場的高度保護和資源配置上的傾斜可能有害于競爭b J。產業(yè)政策的直接目標是產業(yè)規(guī)模的擴張,而大企業(yè)是產業(yè)政策的最大受益者。近20年來,技術創(chuàng)新速率加快,規(guī)模經濟對競爭力的影響下降,創(chuàng)新能力和對市場變化的快速反應成為決定競爭力的主要因素,中小企業(yè)的作用不斷提升。一個區(qū)域的繁榮決定于區(qū)內所有的產業(yè)而不是重點產業(yè) 的生產率。沒有低技術產業(yè),只有低技術企業(yè),競爭的成功不取決于產業(yè),而是取決于企業(yè)對戰(zhàn)略的選擇,在哪種產業(yè)上如何競爭,中小企業(yè)參與集群可以促進技術創(chuàng)新,獲得競爭優(yōu)勢.4J。

2.6社會角度

從社會角度看,全球化進程的加速,為在世界上建立一種新的均衡、協(xié)調生產同時考慮環(huán)境的空間格局提出了越來越緊迫的需求。研究表明,集群可以為滿足這個需求提供一些方法,能夠為和諧、持續(xù)的區(qū)域發(fā)展作出貢獻。因此,集群戰(zhàn)略既是減少區(qū)域差異和消除貧窮的措施,又是應對環(huán)境污染和破壞的措施。

2.7環(huán)境的角度

從環(huán)境的角度看,把生態(tài)工業(yè)思想引入地方集群的戰(zhàn)略,提高企業(yè)對所在地區(qū)長遠發(fā)展目標的認同和責任心,利用嚴格的地方環(huán)保標準,促使本地企業(yè)采用環(huán)保技術和手段,加強環(huán)保的技術創(chuàng)新。在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設中,有意識引導園區(qū)企業(yè)之間相互利用廢料,建立起本地工業(yè)系統(tǒng)內物質一能量循環(huán)利用的網絡。在形成本地對生態(tài)環(huán)境保護的基本共識的基礎上,促進廢料再生利用的信息交流,使企業(yè)或潛在的創(chuàng)業(yè)者能及時了解到相關技術信息和市場信息。在技術上,要求集群成員共同參與到本地工業(yè)系統(tǒng)的長期優(yōu)化過程中去,為此更需要加強本地企業(yè)之間、企業(yè)與研究機構之間,以及企業(yè)與政府之間的交流與合作。

2.8與傳統(tǒng)的產業(yè)分類相比

與傳統(tǒng)的產業(yè)分類相比,集群的概念更寬,能夠涵蓋企業(yè)在技術、技能、信息、營銷等方面的重要聯(lián)系、互補性,以及技術溢出,還能涵蓋跨企業(yè)和跨產業(yè)的顧客需求。對于競爭、生產率,尤其是對于新企業(yè)的形成、創(chuàng)新的方向、高新技術的產生和發(fā)展來說,跨企業(yè)和跨產業(yè)的聯(lián)系是最根本的。

3集群政策對于我國的意義

在貿易和投資自由化的驅動下,工業(yè)的全球化正以不可逆轉之勢向前發(fā)展,新的技術、新的組織管理、新的全球規(guī)則正在加速這一進程。散布于全球的、處于全球價值鏈上的企業(yè)進行著從設計、產品開發(fā)、生產制造、營銷、出售、消費、售后服務、最后循環(huán)利用等各種增值活動[副。跨國公司越來越多地將其生產過程細分為小的片斷,分別布局在世界上能夠降低生產成本,使增值效率達到最優(yōu)的地點,然后把那里的增值活動作為全球價值鏈的整體來管理,以獲得競爭優(yōu)勢。在我國的紡織、服裝、日用品制造等勞動密集型產業(yè),以及勞動密集型與技術密集型相結合的組裝加工業(yè)領域,制造業(yè)活動具有物質成本優(yōu)勢,很多企業(yè)根據不同技術能力,紛紛進入了全球價值鏈,已經使中國成為跨國公司控制之下的“世界工廠”,加入wID使這一局勢明朗化。

進入全球價值鏈對于發(fā)展中國家來說提供了學習的機會,但如果僅成為勞動密集型產品或部件的供應者,并不能保證登上能力增長的自動扶梯?！度蚋偁幜蟾?001—2002》(由《世界經濟論壇》和美國哈佛大學國際發(fā)展中心合作完成對世界75個國家的技術創(chuàng)新狀況進行了評價。中國的創(chuàng)新能力得分排名第43位。我國的國際競爭力并不令人樂觀。

作為發(fā)展中國家,我國的工業(yè)化需要在全球化與本地化的張力之間尋求獨立自主的發(fā)展道路,特別需要從制度層面理解自主創(chuàng)新能力的社會根植性。也就是說,如果單純依靠廉價的土地和勞動力資源,其經濟是脆弱的,只有形成了相關生產活動的集聚,形成與本地的社會文化融合的產業(yè)集群,才能吸引著資本、技術、勞動力等要素不斷涌入并且植根于本

4期王緝慈:關于發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群的政策建議 435 地,提高學習和創(chuàng)新能力,促使地區(qū)經濟快速發(fā)展。

集群戰(zhàn)略應用相當廣泛,它有利于產業(yè)的發(fā)展,例如我國的電子信息業(yè)、生物制藥業(yè)、光機電業(yè)等企業(yè)都有自然扎堆的特征;我國方興未艾的文化產業(yè)、體育產

業(yè)、旅游產業(yè)等也都需要用集群的思維進行規(guī)劃。從區(qū)域來說,我國北京、上海市以及浙江、江蘇、河北、廣東、福建等省都出現(xiàn)了大量的專業(yè)化區(qū)域,僅溫州附近,就發(fā)展了近30個專業(yè)化產業(yè)區(qū)。地方政府在很多地方的發(fā)展中起到了積極的作用,例如規(guī)劃和建設特色工業(yè)園區(qū)、專業(yè)化市場,設立專業(yè)網站等。

集群發(fā)展所涉及的問題很多,例如外資企業(yè)的影響、本地供應商的聯(lián)系、企業(yè)的國際聯(lián)系,甚至本地集群與國外集群的聯(lián)系,等等。集群同樣有興有衰,有強有弱。因此,如何實行集群戰(zhàn)略,培育企業(yè)合作網絡,保證集群的持續(xù)發(fā)展,如何使集群升級,如何提高集群的競爭力,如何使集群成為我國企業(yè)參與國際競爭的“本壘”,如何發(fā)揮政府的作用,這些都是擺在我國各級政府面前的問題。當前,我國的一些區(qū)域出現(xiàn)了企業(yè)遷移,例如臺資的計算機企業(yè)成群結隊地從臺灣向東莞遷移之后,又成群結隊地向蘇州遷移,這些現(xiàn)象,都可以從集群中得到解釋。, 中國走新型工業(yè)化道路,關鍵問題是如何提高企業(yè)的競爭力,使企業(yè)在全球價值鏈的競爭中不斷創(chuàng)新和學習,向高增值的價值鏈環(huán)節(jié)攀登。然而,眼下,越來越暴露到全球競爭之中的中國企業(yè)是缺乏競爭力的,這將不利于我國經濟和社會持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。我國企業(yè)競爭力低的原因在于新的市場秩序沒有完全建立,計劃經濟的殘余導致交易成本高【6J。很多企業(yè)和產業(yè)都處于孤立運作的狀況,這與很多國家尚存在相當大的差距,那些國家正在發(fā)展以地方企業(yè)集群或產業(yè)集群為特征的地方生產系統(tǒng),提高集群成員企業(yè)的競爭力,提高產業(yè)競爭力,實現(xiàn)國家工業(yè)化和信息化。

4發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群。走新型工業(yè)化道路

產業(yè)集群是我國新型工業(yè)化道路中提高國家競爭力的重要載體。為了使我國創(chuàng)新性的根植于本地社會文化的產業(yè)集群得到更快的發(fā)展,使盲目發(fā)展工業(yè)園區(qū)的錯誤趨向得到遏制,并使低成本為基礎的產業(yè)集群向創(chuàng)新性產業(yè)集群升級,使我國企業(yè)在全球價值鏈上創(chuàng)新學習和不斷攀登,特提出如下政策建議: 4.1區(qū)域范圍內。以產業(yè)集群政策替代產業(yè)政策。以促進區(qū)域和產業(yè)競爭力的提高

為此,要充分認識產業(yè)集群的重要性,認真學習各國發(fā)展產業(yè)集群和實行集群政策的經驗,總結浙江和廣東等省發(fā)展產業(yè)集群的成功之處,找出存在的問題。除了必要的戰(zhàn)略產業(yè)【7]之外,在政策中減少對某些產業(yè)部門的偏愛,使各地政府和企業(yè)充分了解,產業(yè)集群在一切部門都可以發(fā)展,關鍵是以集群方式,發(fā)展具有創(chuàng)新性的具有競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)。

浙江省建立“特色工業(yè)園區(qū)”的政策思路,是促使原來散、亂、小的工業(yè)企業(yè)集中到統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)區(qū)中,改善工業(yè)空間布局,優(yōu)化企業(yè)之間生產協(xié)作流程,促進企業(yè)之間共享基礎設施,加強生態(tài)環(huán)境保護。同時幫助企業(yè)擴大產品市場,包括興建特色展覽館、發(fā)掘商品的本地文化內涵、推廣地方品牌和改善商品交易市場設施等多種措施。這些經驗是十分寶貴的, 但是要因勢利導,避免有可能出現(xiàn)的園區(qū)過分供應的情況。

廣東省啟動專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新試點的經驗也十分值得總結推廣。廣東省科技廳在1999年制定的《十五規(guī)劃》中就認為“簇群經濟是科技面向經濟的重要切入點”,2000兩辦同意開展試點,正式進入決策,政府搭建高效實用的創(chuàng)新平臺?！傲⒆銓I(yè)鎮(zhèn),面向珠三角,輻射全行業(yè)”,對企業(yè)提供整個價值鏈全方位的服務,建立區(qū)域創(chuàng)新體系【81。

4.2在政策中減少對大企業(yè)的偏愛。大力提倡發(fā)展中小企業(yè)集群

中小企業(yè)問題在于孤立和分離,因此主要不是如何幫助它們成為“小巨人”,而是如何與其它企業(yè)建立聯(lián)系,形成集群,獲得外部經濟和集體效率。對中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)的幫助不僅在要素的供給方面,更重要的是在提供市場需求信息方面,幫助它們認識如何抓住機會,如何選擇生產或服務于特色產品,如何參與勞動分工。

在我國工業(yè)化過程中,很多中小企業(yè)由于缺少資金雄厚的大企業(yè)支撐,主要依賴海外大客戶的定單,在不了解市場信息,缺少技術研發(fā)投入的情況下很難抵抗市場的波動,這使得地方經濟發(fā)展積累的財富常常在巨大的全球性經濟波動中瞬間消失殆盡。

在我國,對中小企業(yè)集群的不重視,首先來自對中小企業(yè)本身重要性缺乏認識。除了關于全球化和新技術革命下產業(yè)組織的變化這一點缺乏認識之外,對中小企業(yè)的偏見問題在我國還有一些特殊的原因。我國的大小企業(yè)的業(yè)主和政府官員的關系不同是重要原因。企業(yè)和政府相互依存。企業(yè)在辦照、稅務、產品檢驗、環(huán)保等方面都有求于政府。政府在稅收等方面有求于企業(yè)。政府注重大企業(yè),一方面因為其稅收比小企業(yè)多數10倍,另一方面,很多政府官員個人還有求于大企業(yè)的業(yè)主或管理者。然而小企業(yè)稅收少、對政府官員個人的好處少。所以政府往往漠視小企業(yè),政府對于大小企業(yè)的不同對待,尤其是中下層干部急功近利,損害了當地的就業(yè)和政府的稅收,造成各地方經濟繁榮程度的不同[9』。

4.3在新一輪利用外資熱潮中,注重完善產業(yè)配套環(huán)境。不僅是延伸產業(yè)鏈,而且要通過相關的聯(lián)誼活動和相關科教機構、中介服務機構等。構筑產業(yè)集群

我國各地的目標定位不能僅成為全球重要的制造業(yè)基地,要在注重引進跨國公司資金的同時,更要注重引進其研發(fā)機構、采購中心、銷售中心乃至地區(qū)總部,積極爭取和跨國公司合作設立研發(fā)機構,吸收國外先迸技術和管理經驗,促使外資企業(yè)落地生根。

例如,在蘇州的吳江開發(fā)區(qū),華宇電腦、大同電子、臺達電子、中華映營、美齊科技、全友電腦、華淵電機、國騰科技、億光電子和亞旭電腦等臺灣企業(yè)周邊都有十幾家配套廠,訂單一到,就近配齊材料,投入生產。有些料件的配套生產企業(yè)甚至只隔一條馬路,用周轉箱就能把剛下線的配料運上裝配線。

借助龍頭企業(yè)的縱向延伸,形成了比較完整的產業(yè)鏈;通過相關產業(yè)的橫向拓展,繼而擴展成關聯(lián)度高的企業(yè)集群。4.4對于那些還沒有形成地方優(yōu)勢產業(yè)的后進區(qū)域,重要的是培育本地的企業(yè)家和有利于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的文化氛圍擺在地方政府面前的問題,是如何通過制度創(chuàng)新,幫助創(chuàng)業(yè)者向專業(yè)化發(fā)展,降低交易費用,促進企業(yè)問的勞動分工和

436

經濟地理24卷

提高企業(yè)競爭力,以及如何通過區(qū)域營銷發(fā)展產業(yè)集群。在一些大型國有企業(yè)為主的區(qū)域,要真正實現(xiàn)由計劃經濟向市場經濟體制的轉變和由粗放型經營向集約型經營的轉變,同時大力發(fā)展非公有制經濟,搞活當地經濟,發(fā)展產業(yè)集群。

例如,重慶的汽車、摩托車龍頭企業(yè)通過兼并資產重組,救活了不少虧損企業(yè),城市就業(yè)壓力得到緩解。重慶汽車、摩托車產業(yè)的就業(yè)人數已達40多萬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中生產汽車、摩托車部件的企業(yè)有數千個,促進了農村工業(yè)化。汽車、摩托車企業(yè)修建了一些希望小學、捐款給災區(qū)、見義勇為基金和修建人民廣場,投資各類體育比賽,促進了文化教育事業(yè)發(fā)展”[10】。

4.5加強對專業(yè)性教育培訓活動和機構的指導。提高學習能力。要把培訓和教育作為走新型工業(yè)化道路的重要任務

集群政策應立足于調動地方發(fā)展的創(chuàng)新動力因素,創(chuàng)造就業(yè)機會、減少貧富差異,達到實現(xiàn)小康社會的目標。既要聯(lián)系全球市場和融入外國資源,又要加強國內的創(chuàng)新和學習,建立工業(yè)能力。

企業(yè)可以通過與其它企業(yè)或機構的本地的或外國的、正式的或非正式的聯(lián)系,獲得信息,購買設備,獲得新技術或新知識,提高技術能力。在干中學習,在互動中學習,在模仿中學習,在正式培訓中學習。學習的過程是復雜而困難的。在工業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展過程中。要勤奮地學習。更好地使用原有的技術,適應和改善產品和工藝,在價值鏈上向上攀登。進一步加強創(chuàng)新和學習體系,就是繁衍大量多樣化的高效工業(yè)企業(yè)。4.6政策必須因地制宜。認真分析政府能做什么。如何進行公共干預.一方面提高現(xiàn)有的經濟基礎。另一方面把更多的相關企業(yè)和機構吸引到集群中發(fā)展

產業(yè)集群一般指自愿合作而集聚的一群企業(yè),它不是自上而下組建的,但是通過政策可以克服企業(yè)之間缺乏信任、缺乏明確的分工,以及資金缺乏等形成集群的障礙。營建集群是企業(yè)的事情,不可能自上而下地從零開始構建。切忌一刀切和過多的干預。集群政策是從市場出發(fā)、促進本地企業(yè)之

間的公平競爭和集體協(xié)作,增加人力資本的積累。要把干預的重點放在促進產業(yè)聯(lián)系方面,至于發(fā)展什么,如何發(fā)展,則由企業(yè)自己去決定。

綜上所述,經濟全球化使得很多工業(yè)生產活動的跨地區(qū)轉移越來越容易,跨國資本對地方發(fā)展缺少長期責任感,已經成為當前經濟全球化的負面影響。因此,盡管后進地區(qū)不能再重蹈自我封閉式的發(fā)展道路,但在開放的前提下,自力更生仍然是持續(xù)發(fā)展的基石。由于前述的體制性障礙所導致的發(fā)展政策的短期性使得本地長住居民對自己家園的責任感受到削弱,是我們在走新型工業(yè)化道路中所必須正視的問題。

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in捌蚴on 0f‰,se、,eral蹦ci鶴8u鶴瞪婦塔of developillg iIl洶8l d1蜘aIe弘Dposed.Key words:i蜥al ch戚eI弓;i徹。洲on;new padl《irMiu蚵a:螄on;polic,珀燃rId砸ons 作者簡介:王緝慈(1946一,女,廣西博白人,北京大學城市與區(qū)域規(guī)劃系教授,博士生導師。主要研究方向為工業(yè)地理學、技術為本的區(qū)域發(fā)展。

第三篇：創(chuàng)新型產業(yè)集群建設試點申報指南

創(chuàng)新型產業(yè)集群建設試點申報指南

為促進科技和經濟更緊密結合，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)培育，加快區(qū)域經濟轉型發(fā)展，根據《創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工程和科技服務體系建設工程實施方案》，以科技園區(qū)為重點，先期開展集群建設試點工作。

一、申報集群建設試點的基本條件

1.在戰(zhàn)略性新興產業(yè)開展產業(yè)集群建設，已成為當地黨委和政府的重點工作，并有強有力的組織保障。

2.在省級經濟發(fā)展戰(zhàn)略中處于重要或關鍵地位，示范作用強，對當地經濟轉型發(fā)展具有重要帶動作用。

3.技術先進成熟在國內同行業(yè)處于領先水平，主導產品有核心技術和自主知識產權，有望成為國內競爭力的產業(yè)集群。

4.產業(yè)區(qū)位相對集中，產業(yè)聚集初具形態(tài)，現(xiàn)有規(guī)模在省內同行業(yè)處于前列，或有較大發(fā)展?jié)摿?，有望成為區(qū)域性支柱產業(yè)或主導產業(yè)。

5.已建立基本的公共服務體系和科技支撐條件。

二、申報批準程序

各地市科技局負責組織科技園區(qū)編制規(guī)劃。省級以上高新區(qū)自行組織編制規(guī)劃。省科技廳組織專家對申報的材料進行評估后批準建設。

三、申報材料

1.各地市（行署）科技局和省級以上高新區(qū)管委會申報文件。

2.創(chuàng)新型產業(yè)集群建設發(fā)展規(guī)劃（提綱附后）。

四、其他事宜

首批擬組織實施10個創(chuàng)新型產業(yè)集群建設試點，哈爾濱高新區(qū)、大慶高新區(qū)限報3家；齊齊哈爾高新區(qū)、牡丹江高新區(qū)、佳木斯高新區(qū)限報2家；各市（行署）可根據情況限報1家，于2012年5月15日前將申報材料一式三份報送省科技廳科技園區(qū)管理處（包括電子版及PPT匯報稿）。

聯(lián)系人：谷川、朱波

電 話：0451-82628432 E-mail：cgu@hljkj.cn

創(chuàng)新型產業(yè)集群建設發(fā)展規(guī)劃編寫提綱

一、集群發(fā)展現(xiàn)狀

1.集群發(fā)展整體情況

集群整體規(guī)模、企業(yè)數量，在地方經濟中所占比重，集群發(fā)展對區(qū)域經濟、社會發(fā)展的帶動作用等。

2.集群發(fā)展基礎、優(yōu)勢和特色

集群主導產品的研發(fā)、制造能力和水平，科技服務體系建設、服務水平及功能發(fā)揮等情況，技術、人才、市場、環(huán)境、區(qū)位、產業(yè)、品牌等方面的優(yōu)勢和特色，政府推動集群發(fā)展所做的工作及成效等。

二、產業(yè)鏈及產業(yè)技術路線分析

集群主導產業(yè)在國內外的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的重點企業(yè)和關鍵技術及其在全球產業(yè)價值鏈中的位置，產業(yè)鏈上企業(yè)間的配套協(xié)作關系等。

三、集群發(fā)展面臨的主要問題

重點凝練當前制約集群發(fā)展的瓶頸問題(如技術、人才、政策、資金、市場等方面)，并簡要提出解決方案。

四、創(chuàng)新型產業(yè)集群建設的目標和任務

1.總體思路與發(fā)展目標

2.具體目標和擬開展的重點任務

如：主導產品和主要配套產品關鍵技術及工藝提升的路徑和目標；培育高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)的目標和重點工作；科技服務體系及公共技術服務平臺建設的目標、任務；市場開拓、品牌建設的目標、任務；其他需要開展的重點工作內容等。

五、組織實施與保障措施

創(chuàng)新型產業(yè)集群建設的組織、政策、資金保障及其他支持措施等。

六、工作計劃及任務分解

按制定工作計劃，主要工作任務進度及職責分解。

第四篇：防爆裝備制造創(chuàng)新型產業(yè)集群建設發(fā)展材料2（共）

防爆裝備制造創(chuàng)新型產業(yè)集群建設發(fā)展材料

——南陽防爆

一、主導產品的研發(fā)、制造能力和水平

1、公司具備研發(fā)、制造能力

作為中國防爆電機行業(yè)排頭兵企業(yè)，南陽防爆集團始終以提升我國防爆電機技術水平為己任，多年來致力于電機節(jié)能與防爆安全技術創(chuàng)新，堅定不移地實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”，加快主導產品更新?lián)Q代，大力開發(fā)高技術含量、高附加值產品，始終保持比行業(yè)領先一步，引領行業(yè)技術發(fā)展方向。

近年來，公司不斷加大對技術創(chuàng)新基礎設施建設的投入, 目前，公司擁有國內最先進的技術創(chuàng)新基礎設施：

（1）公司擁有一套具有國際先進水平的電機設計與生產管理軟件。在行業(yè)中率先成功應用了二維CAD、三維CAD、PDM、ERP等設計和管理軟件，并應用引進LDW公司電磁計算軟件、ANSYS結構分析軟件和ABSOFT電磁分析軟件，有效保證了產品設計的高效與質量。

另外，實施了有限元分析技術、模態(tài)分析測試技術在電機結構設計和制造中的應用研究，取得了較好的結果和經驗數據。將設計-模態(tài)分析-模擬裝配-等各個環(huán)節(jié)組成一個完整的產品開發(fā)體系，并結合遠程在線監(jiān)測與故障診斷系統(tǒng)研究，相互印證，查找不足，確保了開發(fā)質量，為產品研發(fā)提供了新的模式，將產品設計質量問題由事后處理逐步轉向事前預控，減少事后處理的難度和成本損失。

（2）開展各類技術研究與攻關，提高防爆電機整體性能 承擔“十一五”國家科技支撐計劃重點項目——“大型增安型同步電動機防爆關鍵技術課題研究”，實現(xiàn)了防爆、自動控制、電力電子、電機等多專業(yè)技術的有機結合，順利通過了科技部驗收。

開展?jié)M足新標準的電機絕緣結構攻關、減振、降噪技術攻關、電機滑動軸承漏油攻關等研究工作，提高了各類產品的可靠性。

（3）裝備高精尖設備，提高制造精度，提高產品檔次。

公司擁有國內一流的機械加工裝備，如：重型數控車床、大型數控落地鏜銑床、大型電機數控專用鍵槽銑床、數控加工中心等；擁有國內一流的電工制造設備，如數控繞線機、數控漲型機、機器人包帶機、國內最大的真空加壓浸漆系統(tǒng)（V.P.I），用于電機繞組的制造和絕緣處理；擁有引進德國申克技術的動平衡群、轉子超速試驗設備和國內一流的振動頻譜分析技術。能完成各類電機部件精密機械加工、高低壓電機繞組絕緣處理、整機合成等。這些先進設備的使用，以及新技術新工藝和新材料的應用，使大、中、小型電機制造工藝成龍配套。

公司配備國內一流的產品檢測試驗設施，擁有8座電機試驗站，包括國內同行業(yè)最大的7500電機試驗站；電機行業(yè)首家通過國家認可實驗室CANS認證；具備美國IEEE—112B標準檢測能力（可實測電機雜耗）。

先進的工藝、檢測技術和裝備，為提高研發(fā)水平，保證制造質量提供了可靠保障，并滿足了生產和市場的需要。

2、主導產品介紹（1）高效節(jié)能電機

公司作為首家取得中國電機節(jié)能產品認證企業(yè)，南防集團始終堅持： 開發(fā)高效節(jié)能電機與世界發(fā)達國家先進技術水平同步！

為適應國內外市場形勢的需要，先后自主研制出了代表國際先進水平的符合IE3效率標準超高效電機、符合IE4效率指標的鑄銅轉子超超高效率電機，與美國等發(fā)達國家的同類產品同期進入國際市場，產品廣泛銷往歐、美、澳、新市場；

在國內，率先研制出了低壓、高壓高效率三相異步電動機，始終引領著國內高效電機的發(fā)展方向和潮流。積極致力于高效電機推廣工作，為我國高效節(jié)能電機的推廣應用做出了突出貢獻。在國家節(jié)能產品惠民工程高效電機推廣工作中，承擔了國家2011年推廣任務量的十分之一，為承擔推廣任務量最大的企業(yè)。

（2）防爆電機

從產品種類看，我公司生產的防爆電機種類比較齊全，除隔爆型、增安型電機外，還有無火花型、正壓通風型、粉塵防爆型等多種防爆電機，可與國外防爆電機種類相媲美，能夠滿足不同用戶的多樣化需求，在國際市場上也有較強的市場競爭力。我公司防爆電機產量占防爆電機行業(yè)總產量的20.2%，市場占有率第一，近10余年來，一直保持防爆電機行業(yè)領先地位。

① 隔爆電機

防爆電機是石油、石化、煤炭等行業(yè)易燃、易爆場所的關鍵設備，作為防爆電機的專業(yè)生產廠家，長期致力于防爆電機技術的研究和開發(fā)。經過近四十年的發(fā)展，完成了高、低壓隔爆電機的更新?lián)Q代。

我公司在引進、消化、吸收德國西門子技術的基礎上，又引進了德 國LDW公司的高壓緊湊型電動機先進技術，自主研發(fā)出全新一代高壓隔爆型電動機，實現(xiàn)了產品的更新?lián)Q代，引領國內中型高壓緊湊型隔爆電機的發(fā)展潮流。

隨著電力電子技術的迅猛發(fā)展，交流變頻調速已經成為電氣傳動的主流。公司于上世紀90年代開始著手研制變頻電機，2005年已完成了高低壓系列變頻調速電機開發(fā)，達到國內領先水平。

我公司的防爆電機正向大型化、復合防爆方面發(fā)展。② 增安型電機

增安型防爆電機作為我公司的另一類主導產品，廣泛應用于石化行業(yè)2區(qū)T3組爆炸性氣體環(huán)境中。該類產品主要包含異步機和同步機兩類產品。隨著技術的不斷更新，不斷提高增安型異步電機的容量，完成了一大批大型增安型電機的研制，滿足了用戶的不同需求。

我公司生產的大容量增安型同步電動機采用國際最新的防爆標準，產品達到國際先進的水平，可以直接參與國際競爭，填補了多項國內空白。目前該類產品市場占有率達70%以上。

（3）輕型汽輪發(fā)電機

引進英國先進技術，研制出QFW系列2P、4P輕型汽輪發(fā)電機，在性能、效率、可靠性等方面均高于國內現(xiàn)行的2P發(fā)電機，在國際上屬于新一代高效節(jié)能型發(fā)電機產品，主要應用于鋼鐵行業(yè)的TRT項目、石化行業(yè)熱電聯(lián)產、垃圾焚燒發(fā)電、秸稈發(fā)電、天然氣發(fā)電、煤層氣和瓦斯發(fā)電等項目，達到國際先進水平。我公司現(xiàn)已占據TRT發(fā)電機市場份額的60％以上。（4）防爆風機

采用機、電、控一體化技術，研制出新一代高效節(jié)能礦用防爆對旋式主通風機，被列為國家級火炬計劃項目，獲國家重點新產品證書。以此為依托，開發(fā)出煤礦用防爆對旋局部通風機、軸流輔助通風機、地鐵隧道風機，達到國內先進水平。我公司生產的礦用風機在煤礦用主通風機市場占有率20%以上。

（5）專用電機

公司研發(fā)出各種煤礦專用電機，與掘進機、運輸機、采煤機、乳化液泵、裝巖機、絞車等配套。還研發(fā)出了管道泵電機、風機專用電機。新近開發(fā)的低壓防爆發(fā)電機，與井下用移動柴油發(fā)電機組相配套，填補國內空白，滿足隔爆ExdI要求，達到國內領先水平。

（6）新能源裝備電機 ① 核級電機

我公司研制的核級電機，通過了中國核工業(yè)集團公司組織的產品鑒定，鑒定結論認為達到國際先進水平。2009年，我公司通過了國家核安全局許可證審查，成為國內唯一一家具備核島內、外1E級核電機設計和生產制造許可證的企業(yè)。

② 風力發(fā)電機

我公司是“河南省風電聯(lián)盟”成員單位，相繼開發(fā)出了雙饋風力發(fā)電機、恒速恒頻空冷異步風力發(fā)電機，已批量出口美國。

（7）軍品電機

公司先后于2006年取得二級保密資格認證，2007年通過武器裝備科 5 研/生產許可認證和“國軍標（GJB9001A）質量管理體系認證，2011年取得了“裝備承制單位名錄”注冊，正式進入軍工產品生產領域，研制的低噪聲低振動電機已得到了軍方認可。

（8）產品的集成化、成套化

研發(fā)出與電機配套的各種檢測儀表、控制電器如防爆電控箱、球面滑動軸承、空氣冷卻器等產品，實現(xiàn)電機、電控產品相結合的一體化服務。

二、產業(yè)鏈及產業(yè)技術路線分析

1、重點企業(yè)在全球產業(yè)價值鏈的作用

防爆電機是公司的核心產品。從中國電氣工業(yè)協(xié)會防爆電機分會反饋的數據來看，南陽防爆集團公司防爆電機產量持續(xù)10余年保持行業(yè)龍頭地位，市場占有率行業(yè)第一。

公司主導產品防爆電機屬于特種電機，主要應用于具有危險氣體的場所，產品質量要求非常高，用戶對配套用戶有著嚴格的遴選條件和程序。而且防爆電機、尤其是高壓防爆電機有著多品種、多規(guī)格、小批量的特點，產品針對不同行業(yè)的機械設備有不同的設計要求，每個行業(yè)甚至每類設備對其電機的性能要求也不相同，因此對于進入防爆電機行業(yè)的企業(yè)而言，必須要對防爆電機所配套的機械設備的用途性能及使用工況了解后，制定出該設備對電機性能的要求，并掌握設計制造防爆電機各個環(huán)節(jié)的技術難點，才可能提供出滿足用戶需求的產品。

我公司進入該行業(yè)已經40年，對用戶行業(yè)的設備配套要求非常了解，而且通過多年的合作，我們的產品在逐步的替代用戶行業(yè)的進口產品，彼此已經非常信任。新進入的企業(yè)要想在防爆電機行業(yè)得到承認，提供出適 6 應用戶需求的產品需要經過較長的一段時間學習。

我公司擁有國家級企業(yè)技術中心的優(yōu)勢、是博士后工作站設站單位、擁有中國名牌產品稱號，多年來重點服務于我國能源行業(yè)，高端市場、核心市場已經具有較高的市場占有率。

出口產品分別取得美國UL和CC、歐共體ATEX和CE、加拿大CSA、挪威NEMKO、南非SABS、澳大利亞SAA等多項國際權威機構認證，在國內同行業(yè)取得國際認證最多。產品出口近50個國家和地區(qū)，與美國GE能源集團和油氣集團、德萊塞蘭、日本神戶制鋼等國際知名公司構建了戰(zhàn)略合作伙伴關系，自主品牌出口達50%以上。

2、關鍵技術及在產業(yè)價值鏈中的位置 2.1增安型無刷勵磁同步電動機的設計制造技術

優(yōu)化電磁設計，保證tE時間和性能指標；從便于維修安全可靠出發(fā)，將勵磁機整流盤置于軸承之外；采用多種措施，防止機械火花和電氣火花、加強絕緣、可靠防電暈，提高可靠性，提高防護等級；加強監(jiān)控，保證可靠運行，加大勵磁和整流元件的容量，保證安全運行，無刷勵磁系統(tǒng)特殊設計，保證投勵準確，無沖擊、無振動。

該產品獲河南省科技進步二等獎，國家優(yōu)秀新產品獎，申請專利11項（其中發(fā)明專利1項），達到國際先進水平，國內市場占有率80％。

2.2 礦用防爆對旋主通風機設計制造技術

氣動設計采用三元流動理論；各級風筒采用組合結構，特殊設計，驅動電機；設防爆制動裝置；對旋風葉進行振頻測試和模態(tài)分析，保證動態(tài)和靜態(tài)強度。該產品獲南防市科技進步一等獎，河南省優(yōu)秀新產品獎，7 申請專利5項，達到國內領先水平。

2.3大容量隱極套片式同步發(fā)電機設計制造技術

發(fā)電機為箱式空水冷結構，圈式線圈，VPI處理；轉子為隱極迭片結構，全阻尼繞組，轉子兩端設護環(huán)，軸流式對稱內風路；發(fā)電機效率的國家標準高0.2～0.5％；轉子溫升比普通發(fā)電機低10～15℃；采用三相勵磁、發(fā)電質量高、諧波少，抗干擾能力強；振動小；采用雙通道自動電壓調節(jié)裝置，可在多種狀態(tài)下運行，提高了運行穩(wěn)定性。

這是自主開發(fā)的具有自主知識產權的高技術產品，達到國際先進水平。

獲市科技進步一等獎，省工信廳一等獎，申請專利9項，獨占國內市場，并批量出口印度、巴基斯坦、俄羅斯、哈薩克斯坦等國家。

2.4掘進機用隔爆型三相異步電動機設計制造技術

與掘進機一起進行結構設計，保證現(xiàn)場使用。雙繞組雙功率設計保證各種工況適用。水道防銹處理；水道承受壓力大，冷卻效果好；加強處理的H級絕緣結構，滿足煤礦井潮濕、多塵環(huán)境，結構分析技術用于產品主要零部件設計，優(yōu)化了產品結構，完整的監(jiān)控裝置，保證電機可靠運行，優(yōu)化軸承結構、壽命核算，優(yōu)選軸承及潤滑脂。

該產品為配套掘進機的新型防爆電機，已申請專利2項，正在申報省級成果。

2.5隔爆型防爆發(fā)電機設計制造技術

將發(fā)電機、主勵磁機、副勵磁機置于一個隔爆外殼內，保證安裝尺寸實現(xiàn)；轉子采用凸極迭片結構，線圈直接扁繞；勵磁機定子鐵心不用迭 片結構，而用鋼板割成，省工省時，增設AVR接線盒，綜合容納各種引線；內設軸向通風系統(tǒng)；

作為進井下移動電站關鍵設備，填補了國內空白，獲市科技進步二等獎，申請專利4項。

2.6中小型超高效率三相異步電動機設計制造技術

中小型超高效率是目前世界上最高效率，美國將從2010年開始實施，我國已制訂普通效率、高效率的標準，正在研究制訂超高效率標準。我公司為適應出口要求，已完成出口美國和澳大利亞、新西蘭的超高效率電機的研制。

優(yōu)化電磁設計，合理分配電流密度、磁感應強度；調整損耗分配方案，調整電磁參數和結構參數；研究風路系統(tǒng)及風路元件，降低噪聲及損耗；選用優(yōu)質電磁材料，提高加工精度，嚴格過程控制，保證裝置質量。

獲市科技進步一等獎，省工信廳一等獎，處于國內領先水平。2.7鑄銅轉子電動機設計制造技術

鑄銅轉子是實現(xiàn)超高效率的有效和必然途徑，是當今世界的最新技術，只有西門子公司等1～2個公司掌握此技術。我國將此項目列入重點節(jié)能產品項目，制訂國家標準，研發(fā)此種電機。

此種電機的關鍵技術在于用銅代鋁作為轉子導條的電磁設計；鑄銅轉子的壓鑄技術，硅鋼片的熱處理技術及降低成本的技術。

國內無廠家生產，國外僅1～2家生產，此技術達到國際先進水平，已申報專利2項，正擬申報省科技成果。

2.8各種型式的接線盒設計 針對電機的不同功能和用戶要求，開展獨特的接線盒設計，已申請專利10項。

2.9隔爆型自動排水組件

隔爆型電機要安裝排水塞，既要方便排水，又要防爆防塵，研究排水裝置的結構、材料、試驗方法已申請2項專利。

2.10低噪聲電機設計

低噪聲是環(huán)保的要求，通過對噪聲機理的研究，采用有效措施，降低電磁噪聲，優(yōu)化風路，降低風動噪聲，采用消音措施，消除已有噪聲，低噪聲電機比普通電機噪聲可降3～10分貝。

3、重點企業(yè)產業(yè)技術路線分析

南防集團一路走來，連續(xù)10余年始終引領行業(yè)發(fā)展，關鍵在于公司緊跟國家步調保持一致，在國家每個發(fā)展階段，根據國家政策導向進行內部改革，使企業(yè)不斷適應國家發(fā)展新形勢。十二五，國家宏觀經濟發(fā)展的基調定為“調結構、轉方式、促升級”，按照國家的宏觀調控政策，2011年南防集團確定了加快“六個轉變”的發(fā)展策略，通過公司發(fā)展方式的變革帶動防爆電機產業(yè)的轉型升級。

南防集團作為行業(yè)的排頭兵、具有20個億的營收規(guī)模、在行業(yè)內具有廣泛的知名度和良好的美譽度，企業(yè)的發(fā)展前景非常廣闊。

（1）基于企業(yè)的技術能力，公司可以走專業(yè)化高端電機制造的路子，專門制造替代進口的高端電機，促進高端設備的國產化。目前公司在這方面已經取得了一些成績，核級電機打破發(fā)達國家的壟斷，超超高效電機與發(fā)達國家同步推向市場，承擔著國家高效電機推廣的最大任務量，公司目 前多個產品已經達到國際先進水平，下一步，公司在這一方面將會走的更遠；

（2）基于企業(yè)的品牌和市場能力，公司可以走批量分包的路子，大規(guī)模訂貨，通過技術轉化，按零部件分拆外包，從而帶動整個周邊區(qū)域制造業(yè)的發(fā)展。我公司從2004年開始實施OEM戰(zhàn)略，目前已經培育合作伙伴70余家，年OEM業(yè)務額3億元。

（3）基于國際同行業(yè)的發(fā)展軌跡和目前我國電機產業(yè)的不足，公司作為行業(yè)排頭兵，應引領行業(yè)企業(yè)向設備成套、項目總包方向發(fā)展。電機設備成套主要指電源裝置、電機、被拖動設備整體設計，提高系統(tǒng)的匹配性和運行效率。目前我公司已經開始生產風機和電氣，嘗試在向產業(yè)的兩端發(fā)展，在向國際的知名企業(yè)看齊。

（4）基于國家推動制造業(yè)轉型升級的政策引導方向，公司著力從傳統(tǒng)的生產制造型企業(yè)向現(xiàn)代制造服務業(yè)發(fā)展，計劃在全國主要用戶集聚區(qū)建立客戶服務中心，從賣產品向為用戶提供產品全壽命周期的服務轉變，目前正在按計劃推進。

上述四條發(fā)展途徑，都有著非常廣闊的發(fā)展前景和市場空間。這也是公司下一個5年、10年保持持續(xù)快速發(fā)展的核心驅動力。按照前10年公司的平均發(fā)展速度保守估計，到十二五末，企業(yè)具備做到50個億以上規(guī)模的條件，能否實現(xiàn)這一目標，關鍵要看目前公司發(fā)展中面臨的困難能否得到有效解決。

三、企業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題

南防集團目前面臨著巨大的發(fā)展空間和機遇，但在實現(xiàn)上述發(fā)展目標的過程中也面臨著重重的困難。

1、企業(yè)面臨搬遷、擴能壓力

從區(qū)域來看，南防集團初建廠廠址位于原郊區(qū)，目前所處區(qū)域已經屬于城中心地區(qū)，按照規(guī)劃這一地區(qū)將作為城市主要居民住宅區(qū)，企業(yè)巨大的人流、物流量已經決定了企業(yè)不再適宜繼續(xù)在原地從事生產，企業(yè)面臨著搬遷要求。

從企業(yè)發(fā)展來看，南防集團經過40余年的發(fā)展，現(xiàn)有廠區(qū)從當年30萬千瓦的設計能力，發(fā)展到了現(xiàn)在600萬千瓦的產量，產量擴大了20倍，現(xiàn)在廠區(qū)生產密集程度已經很高，現(xiàn)場作業(yè)面積嚴重不足，企業(yè)目前所處區(qū)域已經沒有擴能條件，所以企業(yè)面臨搬遷需求。

從市場需求來看，南防集團多年來的產品品質，鑄就了公司的市場信賴度，公司訂貨爆滿，產能不足，交貨期拖期已經成為制約公司發(fā)展的核心因素。盡管近年來公司連年限制訂貨，但交貨仍拖期嚴重，目前交貨期滿意度僅55%。為了提升滿足市場需求的能力，企業(yè)存在著擴能壓力。

從新產品產業(yè)化來看，南防集團40余年的發(fā)展，一直依靠領先于行業(yè)的產品更新速度獲取快速發(fā)展。但是目前公司產能不足，已經制約了新產品的產業(yè)化。從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的驅動力角度，企業(yè)需盡快擴大產能。

2、企業(yè)面臨工藝裝備改造壓力

從產品結構來看，南防集團的產品結構越來越向高端化、專用化方向發(fā)展，個性化的定制產品比重越來越高，目前公司內的工藝條件已經難以滿足企業(yè)繼續(xù)向高、精、尖端發(fā)展的需要，企業(yè)面臨著技術改造需求。從設備狀況來看，經過40余年的發(fā)展，現(xiàn)有的設備已經難以適應企業(yè)的發(fā)展需求，南防集團近年來每年的技術改造投資額都在8000萬-1億，但是企業(yè)基礎裝備不能滿足公司產能發(fā)展需求、不能滿足產品更新?lián)Q代需求、不能滿足新產品產業(yè)化的需求，企業(yè)需要投入的高、精、尖設備太多，工藝條件改造的壓力巨大。

3、企業(yè)搬遷、擴能面臨的問題

基于上述原因，公司決定搬遷，并提出了搬遷擴能方案，按照保守的估計，公司整體搬遷、擴能工程投資額在12.6億元左右，再加上工藝裝備的改善和給未來的發(fā)展留有一定余量，預計投資額至少在15個億以上，對于一個制造企業(yè)來說，單純依靠自身積累，集中進行巨額投資基本上是難以實現(xiàn)的。

近年來，為緩解市場需求的壓力，南防集團依靠自身能力，先后在南陽市高新區(qū)、生態(tài)園區(qū)投資建廠，但形成的產能仍難以滿足企業(yè)發(fā)展的增速，并且由于生產區(qū)域分散，企業(yè)內部的物流成本、管理幅度迅速上升。

4、周邊資源配套困難

南防集團在市場需求旺盛、內部產能不足的情況下，2004年開始實施OEM，整合周邊資源補充公司產能，近幾年公司OEM業(yè)務量翻番增長，目前與我公司協(xié)作的周邊企業(yè)達70余家，但普遍存在小且分散的特點，這些企業(yè)依靠自身能力，想要實現(xiàn)與南防集團發(fā)展相匹配的增速，難度非常大。

另外，隨著南防集團規(guī)模的快速發(fā)展，公司對外協(xié)資源的需求量也越來越大，周邊企業(yè)已經不能滿足企業(yè)的發(fā)展需求，企業(yè)的協(xié)作半徑逐步擴 大，現(xiàn)在已經擴到浙江、江蘇地區(qū)，今年上半年，外協(xié)能力明顯的跟不上企業(yè)的發(fā)展速度。

針對近年來南防集團帶動南陽市周邊制造企業(yè)發(fā)展，并逐步有形成防爆產業(yè)集群的趨勢，南陽市政府經研究提出了南陽防爆產業(yè)集聚區(qū)建設規(guī)劃，這一規(guī)劃如能得到推行實施，將會極大的促進南陽市防爆產業(yè)的發(fā)展，確立南陽在我國防爆電機產業(yè)的重要地位，為我國的防爆事業(yè)做出貢獻。目前實施的難點在于協(xié)作企業(yè)搬遷擴能壓力太大，短期內難以形成集聚區(qū)的規(guī)模協(xié)作效應。

防爆電氣產品

安智電氣發(fā)展有限公司，作為我公司的全資子公司，經過近幾年的發(fā)展，目前電氣的產品已涉及高低壓電機、風機、發(fā)電機的智能控制和保護；工廠、礦用防爆電器；防爆空調；防爆儀表等七大類50多個系列、1000多個品種規(guī)格。

1、安智公司產品結構簡介：

1）電動機、水泵、空壓機、掘進機、皮帶機電氣控制及保護產品系列以及照明、系統(tǒng)、PLC控制產品系列配電產品：

① 工廠防爆場所：

以BXK系列隔爆電氣控制箱、eJX系列接線箱、eCC系列增安型電氣控制箱、BXPK系列正壓型電氣控制箱為主的用于石油、化工等IIA、IIB、IIC場所的各類電機、主機的供電控制、保護解決方案；AJB系列工廠用模塊化動力、照明配電箱及其配套防爆按鈕、防爆指示燈為主的IIB、IIC場所的各類低壓配電系統(tǒng)產品系列。

②礦用防爆場所：以KBZ系列礦用隔爆型真空饋電開關、QBZ系列礦用隔爆型真空電磁啟動器、QJR系列礦用隔爆兼本質安全型軟起動器為主的煤礦井下1140V,50Hz 14 鼠籠電機的控制保護方案；以QJZ系列礦用隔爆兼本質安全型真空磁力啟動器、QJRY系列礦用壓縮機用隔爆兼本質安全型軟起動器、KXB礦用隔爆型掘進機電氣控制箱、QJZ-2*100系列雙回路隔爆兼本質安全型真空磁力啟動器、KXJ礦用隔爆兼本質安全型制氮裝置用控制箱為主的礦下掘進機、壓縮機、矸石機等主機的控制保護方案。2）礦用對旋式軸流主坑道風機電控及監(jiān)控產品系列

①現(xiàn)有GGIDA、XGNF1、KYN28A系列礦用對旋風機高壓開關控制柜和GDK系列礦用對旋低壓開關控制柜；

②ABM系列風機在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)； 3）發(fā)電機勵磁及并網柜成套產品

AGE系列勵磁柜和配電柜配合完成發(fā)電機出口、并網、運行解決方案。4）防爆空調：

BCKT系列防爆窗式空調、BGKT系列防爆柜式空調、BFKT系列防爆分體式空調、BFP系列防爆風機盤管、BC系列防爆除濕機、BHF系列防爆風冷恒濕型空調機為主的危險場所的制冷、恒溫恒濕控制系列空氣調節(jié)產品。5）測溫儀表、溫度傳感器及安全柵

測溫儀表：WTZ溫度巡檢儀；RTWb本安溫度巡檢儀 WZD系列電機專用熱電阻 S2000；S800系列安全柵

經過這些年的開發(fā)、市場檢驗，以上產品基本上構成了對集團主導產品電機、發(fā)電機、風機防爆和非防爆場所使用時的成套控制和監(jiān)控能力。

第五篇：申論材料：人才支撐發(fā)展 發(fā)展造就人才

人才支撐發(fā)展 發(fā)展造就人才

人才是第一資源，發(fā)展是第一要務，兩者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)。全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須圍繞發(fā)展抓人才、抓好人才促發(fā)展，形成人才支撐發(fā)展、發(fā)展造就人才的生動局面。

當前，一些地方和部門在人才與發(fā)展關系的把握上，存在著兩種傾向：一種是片面重發(fā)展輕人才，忙忙碌碌引資金、搞項目，看不到人才在發(fā)展中的重要作用，這種發(fā)展即使能取得一時成效，卻難以為繼；另一種是一味就人才抓人才，表面看力度很大、轟轟烈烈，實際人才效能并不高。其實質，都是把人才與發(fā)展割裂開來，變成了“兩張皮”。

人才是最具活力的發(fā)展要素，發(fā)展是造就人才的最大舞臺，兩者有機統(tǒng)一、相輔相成。一方面，事業(yè)發(fā)展離不開人才的支撐。相對于資金、科技等要素，人才在經濟社會發(fā)展中具有基礎性、戰(zhàn)略性、先導性作用。發(fā)展所需的一切資源如果沒有人才去掌握、去應用、去創(chuàng)造，就不能充分發(fā)揮作用。在當今知識經濟時代，人才更是創(chuàng)新驅動之源，是推動產業(yè)結構調整、加快轉變經濟發(fā)展方式的核心力量。另一方面，人才需要在發(fā)展中鍛煉和造就。人才成長離不開個人的天賦和努力，更離不開發(fā)展提供的機遇和舞臺。一旦離開發(fā)展，人才便失去了成長的沃土。改革開放30多年的實踐證明，沒有中國特色社會主義偉大事業(yè)的不斷發(fā)展，就沒有今天規(guī)模宏大、素質較高、門類齊全的人才隊伍?？傊?，只有人才與發(fā)展形成良性互動、良性循環(huán)，我們的民族才能興旺發(fā)達，國家才能真正強大。

黨的十七屆五中全會為今后五年的經濟社會發(fā)展描繪了宏偉藍圖，這對人才工作提出了更高要求。要樹立人才優(yōu)先的理念，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，使人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。要以用為本，堅持以國家發(fā)展和社會需求為導向，通過安排人才參與重大科研項目、重點建設工程、急難險重任務和到基層任職、掛職等措施，加大各類人才鍛煉培養(yǎng)的力度，使人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。要創(chuàng)新體制機制，積極構建與社會主義市場經濟體制相適應、與科學發(fā)展要求相符合的人才培養(yǎng)、評價、選任體制機制，充分發(fā)揮人才作為第一資源的能動作用，努力以人才優(yōu)勢形成發(fā)展優(yōu)勢，以發(fā)展優(yōu)勢造就人才優(yōu)勢。