第一篇：淺析我國人口發(fā)展和計劃生育政策的價值取向

淺析我國人口發(fā)展和計劃生育政策的價值取向

青健

【內(nèi)容摘要】文章認(rèn)為隨著人口出生率的降低和公共服務(wù)水平的不斷提高，巨大的人口基數(shù)和相對狹小的生存空間，以及人口素質(zhì)的相對低下和生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)，使得解決人口發(fā)展和計劃生育政策調(diào)整問題還比較困難。因而，從深層次審視我國人口發(fā)展和計劃生育政策的價值取向，是擺在我們面前迫切需要思考和解決的問題。文章提出在明確持續(xù)的低生育率下降合理邊界和適度空間，應(yīng)在確立“適度生育”政策底線的基礎(chǔ)上，應(yīng)該采取法律、倡導(dǎo)、經(jīng)濟、行政等多種措施，堅持現(xiàn)時人口發(fā)展和計劃生育政策的連續(xù)性、趨同性和漸進(jìn)性，必須消除城鄉(xiāng)人口和計劃生育政策的二元性，才能進(jìn)行進(jìn)一步提高全社會對人口政策的認(rèn)同感。通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、多層次的人口發(fā)展和計劃生育政策體系，從而實行國家宏觀調(diào)控、區(qū)域適度放開的生育政策，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理。關(guān)鍵詞：價值取向人口發(fā)展計劃生育政策

【作者簡介】青 健，四川省成都市人口和計劃生育委員會發(fā)展規(guī)劃處處長。成都，610042

人口眾多是我國國情最基本的特征，也是我們研究中國人口和社會、經(jīng)濟發(fā)展首要考慮因素。人口問題的核心是人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題。我國實行計劃生育政策已經(jīng)成功地控制住了出生率,初步實現(xiàn)了控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量的目標(biāo)①。但是，隨著人口出生率的降低和公共服務(wù)水平的不斷提高，巨大的人口基數(shù)和相對 1

狹小的生存空間，以及人口素質(zhì)的相對低下和生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)，使得解決人口發(fā)展和計劃生育政策調(diào)整問題比較困難。因而，從深層次審視我國人口發(fā)展和計劃生育政策的價值取向，是擺在我們面前迫切需要思考和解決的問題。

（一）價值取向②是價值哲學(xué)的重要范疇，它指的是一定主體基于自己的價值觀在面對或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時所持的基本價值立場、價值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的基本價值傾向。價值取向具有實踐品格，它的突出作用是決定、支配主體的價值選擇，因而對主體自身、主體間關(guān)系、其它主體均有重大的影響。價值取向的合理化是進(jìn)步人類的信念。改革30多年來我國人口發(fā)展和計劃生育政策的價值取向趨勢上，主要體現(xiàn)了以國家利益和國家安全為最高價值取向。把 “國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)”，寫入《中華人民共和國憲法》，體現(xiàn)了我國計劃生育政策作為國家基本國策的強制性特征。于學(xué)軍博士認(rèn)為，30年間，我國人口和計劃生育政策發(fā)展從工作思路、內(nèi)容、方法等都服從于國家經(jīng)濟社會發(fā)展而發(fā)展變化。從工作思路的變化看，經(jīng)過了以國家利益為主，到國家利益和家庭利益有機結(jié)合，再到以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展幾個階段的變化。從工作的內(nèi)容的變化看，經(jīng)歷了從單純控制人口數(shù)量，到穩(wěn)定低生育水平，再到統(tǒng)籌解決人口問題三個階段的變化。從工作方法的變化看，從主要依靠強有力的行政手段和社會制約抓計劃生育的階段,到是主要依靠地方法規(guī)、行政手段和利益導(dǎo)向機制去抓計劃生育工作,再到全面進(jìn)入了依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的的變化。可以說，20世紀(jì)70③

年代以來發(fā)生在中國的生育革命雖然由政府計劃生育政策的強力推進(jìn)，但是社會經(jīng)濟發(fā)展仍是這場革命的深層動因。特別是1992年以來的生育率下降更是體現(xiàn)了生育革命的本質(zhì)④。實質(zhì)上反映了中國人口發(fā)展和計劃生育政策價值取向正在發(fā)生著深刻的變革。

我國僅用30年的時間就完成了生育率轉(zhuǎn)變的人口增長軌跡證明，人口問題關(guān)乎到幾乎所有的社會問題、經(jīng)濟問題和可持續(xù)發(fā)展問題，可以說是最大的發(fā)展問題，涉及個人和家庭福利，關(guān)系到社會穩(wěn)定、公平正義和國家安全。實行計劃生育政策的目的就是為了調(diào)節(jié)人口再生產(chǎn)，使人口再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與人的全面發(fā)展相互促進(jìn)⑤?？梢哉f，解決人口問題，就是促進(jìn)人的全面發(fā)展的過程，就是在解決社會經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展問題。作為目前世界上人口最多的發(fā)展中國家，各種人口問題相互交織，盤根錯節(jié)的形式?jīng)Q定了中國面對的是世界最復(fù)雜的人口問題。面對這樣的形式，沒有一個明確的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和計劃生育政策是不可想象的。這也正是我國在人口發(fā)展和計劃生育政策取向核心價值觀的體現(xiàn)。

（二）改革開放后中國人有把經(jīng)濟本身作為價值取向的傾向。這給由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的中國人帶來了深刻的影響。這里的影響包括，一方面，價值取向由傳統(tǒng)的比較一致性出現(xiàn)了分化的趨勢；另一方面，當(dāng)占主

導(dǎo)性的價值取向消失后，價值分化會導(dǎo)致那些曾經(jīng)占過主導(dǎo)性的價值取向同當(dāng)今的經(jīng)濟價值取向之間產(chǎn)生沖突和一致的可能性，需要進(jìn)一步重視的問題是，無論價值上是沖突還是一致，都需要回到行為上來判斷，由于中國人在評價自己和他人時具有價值評價標(biāo)準(zhǔn)上的兩重性特征，進(jìn)而導(dǎo)致中國人在價值沖突時仍然可能保持行動上的一致性傾向和價值一致時表現(xiàn)出行動上的不一致傾向。

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱是我國現(xiàn)階段的基本國情，短時間內(nèi)難以改變。人口問題是我國建設(shè)和發(fā)展長期面臨的問題，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性因素?，F(xiàn)時我國堅持不懈地在全國范圍推行的計劃生育基本國策，鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個孩子，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女，是在經(jīng)濟還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制了人口過快增長的應(yīng)急政策。不可置疑，這種應(yīng)急政策把生育水平降到了更替水平以下，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生率、低死亡率、高自然增長率向低出生率、低死亡率、低自然增長率的歷史性轉(zhuǎn)變，對穩(wěn)定世界人口發(fā)展和國家社會經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。這也體現(xiàn)了我國人口發(fā)展和計劃生育政策價值取向與國家發(fā)展和安全的一致性。

（三）穆光宗教授認(rèn)為，長期以來，我國缺乏對低生育率下降負(fù)面后果的中肯評價和政策規(guī)避，以致于地方上出現(xiàn)了一種“生育率越低越好”的價值取向⑥。他倡導(dǎo)以更替水平生育率為價值取向的“適度生育戰(zhàn)

略”⑥。也有學(xué)者認(rèn)為，“最多三五年應(yīng)全面放開二胎政策”⑦。筆者認(rèn)為，在明確持續(xù)的低生育率下降合理邊界和適度空間，應(yīng)在確立“適度生育”政策底線的基礎(chǔ)上，應(yīng)該采取法律、倡導(dǎo)、經(jīng)濟、行政等多種措施，逐步實現(xiàn)現(xiàn)時人口發(fā)展和計劃生育政策的連續(xù)性、趨同性和漸進(jìn)性，必須消除城鄉(xiāng)計劃生育政策的二元性，才能進(jìn)行進(jìn)一步提高全社會對人口政策的認(rèn)同感。

應(yīng)在國家進(jìn)行大部制*改革中，強化人口和計劃生育部門社會管理和公共服務(wù)的職能，把工作重心放在統(tǒng)籌解決國家發(fā)展安全的人口復(fù)雜問題上，放在人口發(fā)展和事業(yè)規(guī)劃編制與實施監(jiān)督上。根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展變化，重點考慮人口發(fā)展調(diào)控和計劃生育政策制定，提出優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，將人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本強國的人口發(fā)展戰(zhàn)略思路，為科學(xué)制定國家中長期人口發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟總體規(guī)劃，實現(xiàn)人口經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。

應(yīng)樹立人與自然和諧相處的觀念，正確處理經(jīng)濟增長與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，堅持計劃生育基本國策，加快建設(shè)人口發(fā)展適度型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在編制人口發(fā)展規(guī)劃時，必須將發(fā)展過程中的人均資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入人口和經(jīng)濟發(fā)展評價體系。

應(yīng)堅持注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)人口增長速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，改變城鄉(xiāng)人口政策的大部制即為大部門體制。按照業(yè)內(nèi)專家的提法，為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點是擴大一個部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。人民網(wǎng)。

*

二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、多層次的人口發(fā)展和計劃生育政策體系,從而實行國家宏觀調(diào)控、區(qū)域適度放開的生育政策，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理。

主要參考文獻(xiàn)：

①楊連專、羅軍，《淺談農(nóng)村養(yǎng)老立法的價值取向》，《人大建設(shè)》2001(8)。

②百度百科，價值取向，http://baike.baidu.com/view/1151623.htm。

③、⑤陳衛(wèi)，《改革開放30年與中國》，《人口研究》，第32卷第5期2008年9月。

④李建民，《中國的生育革命》，《人口研究》，第33卷第1期2009年1月。

⑥穆光宗，《論科學(xué)人口觀》，《學(xué)習(xí)時報》，中國人口網(wǎng)。

⑦唐勇林，《“放開二胎刻不容緩”——專訪中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成》，《南方周末》，2009年4月9日C15。

第二篇：淺析我國人口發(fā)展和計劃生育政策的價值取向

淺析中國人口政策調(diào)整的價值取向 人口眾多是我國國情最基本的特征，也是我們研究中國人口和社會、經(jīng)濟發(fā)展首要考慮因素。人口問題的核心是人口數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題。我國實行計劃生育政策已經(jīng)成功地控制住了出生率,初步實現(xiàn)了控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量的目標(biāo)。但是，隨著人口出生率的降低和公共服務(wù)水平的不斷提高，巨大的人口基數(shù)和相對狹小的生存空間，以及人口素質(zhì)的相對低下和生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)，使得解決人口政策調(diào)整問題比較困難。因而，從深層次審視我國人口政策的價值取向，是擺在我們面前迫切需要思考和解決的問題。

（一）價值取向是價值哲學(xué)的重要范疇，它指的是一定主體基于自己的價值觀在面對或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時所持的基本價值立場、價值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的基本價值傾向。價值取向具有實踐品格，它的突出作用是決定、支配主體的價值選擇，因而對主體自身、主體間關(guān)系、其它主體均有重大的影響。價值取向的合理化是進(jìn)步人類的信念。改革30多年來我國人口發(fā)展和計劃生育政策的價值取向趨勢上，主要體現(xiàn)了以國家利益和國家安全為最高價值取向。把 “國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)”，寫入《中華人民共和國憲法》，體現(xiàn)了我國計劃生育政策作為國家基本國策的強制性特征。30年間，我國人口和計劃生育政策發(fā)展從工作思路、內(nèi)容、方法等都服從于國家經(jīng)濟社會發(fā)展而發(fā)展變化。從工作思 路的變化看，經(jīng)過了以國家利益為主，到國家利益和家庭利益有機結(jié)合，再到以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展幾個階段的變化。從工作的內(nèi)容的變化看，經(jīng)歷了從單純控制人口數(shù)量，到穩(wěn)定低生育水平，再到統(tǒng)籌解決人口問題三個階段的變化。從工作方法的變化看，從主要依靠強有力的行政手段和社會制約抓計劃生育的階段,到是主要依靠地方法規(guī)、行政手段和利益導(dǎo)向機制去抓計劃生育工作,再到全面進(jìn)入了依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的的變化。可以說，20世紀(jì)70年代以來發(fā)生在中國的生育革命雖然由政府計劃生育政策的強力推進(jìn)，但是社會經(jīng)濟發(fā)展仍是這場革命的深層動因。特別是1992年以來的生育率下降更是體現(xiàn)了生育革命的本質(zhì)。實質(zhì)上反映了中國人口發(fā)展和計劃生育政策價值取向正在發(fā)生著深刻的變革。

我國僅用30年的時間就完成了生育率轉(zhuǎn)變的人口增長軌跡證明，人口問題關(guān)乎到幾乎所有的社會問題、經(jīng)濟問題和可持續(xù)發(fā)展問題，可以說是最大的發(fā)展問題，涉及個人和家庭福利，關(guān)系到社會穩(wěn)定、公平正義和國家安全。實行計劃生育政策的目的就是為了調(diào)節(jié)人口再生產(chǎn)，使人口再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與人的全面發(fā)展相互促進(jìn)?？梢哉f，解決人口問題，就是促進(jìn)人的全面發(fā)展的過程，就是在解決社會經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展問題。作為目前世界上人口最多的發(fā)展中國家，各種人口問題相互交織，盤根錯節(jié)的形式?jīng)Q定了中國面對的是世界最復(fù)雜的人口問題。面對這樣的形式，沒有一個明確的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和計劃生育政策是不可想象的。這也正是我國在人口發(fā)展和計劃生育政策取向核心價值觀的體現(xiàn)。

（二）改革開放后中國人有把經(jīng)濟本身作為價值取向的傾向。這給由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的中國人帶來了深刻的影響。這里的影響包括，一方面，價值取向由傳統(tǒng)的比較一致性出現(xiàn)了分化的趨勢；另一方面，當(dāng)占主導(dǎo)性的價值取向消失后，價值分化會導(dǎo)致那些曾經(jīng)占過主導(dǎo)性的價值取向同當(dāng)今的經(jīng)濟價值取向之間產(chǎn)生沖突和一致的可能性，需要進(jìn)一步重視的問題是，無論價值上是沖突還是一致，都需要回到行為上來判斷，由于中國人在評價自己和他人時具有價值評價標(biāo)準(zhǔn)上的兩重性特征，進(jìn)而導(dǎo)致中國人在價值沖突時仍然可能保持行動上的一致性傾向和價值一致時表現(xiàn)出行動上的不一致傾向。

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱是我國現(xiàn)階段的基本國情，短時間內(nèi)難以改變。人口問題是我國建設(shè)和發(fā)展長期面臨的問題，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性因素?，F(xiàn)時我國堅持不懈地在全國范圍推行的計劃生育基本國策，鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個孩子，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女，是在經(jīng)濟還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制了人口過快增長的應(yīng)急政策。不可置疑，這種應(yīng)急政策把生育水平降到了更替水平以下，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生率、低死亡率、高自然增長率向低出生率、低死亡率、低自然增長率的歷史性轉(zhuǎn)變，對穩(wěn)定世界人口發(fā)展和國家社會經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。這也體現(xiàn)了我國人口發(fā)展和計劃生育政策價值取向與國家發(fā)展和安全的一致性。

（三）長期以來，我國缺乏對低生育率下降負(fù)面后果的中肯評價和政策規(guī)避，以致于地方上出現(xiàn)了一種“生育率越低越好”的價值取向。倡導(dǎo)以更替水平生育率為價值取向的“適度生育戰(zhàn)略”。也有學(xué)者認(rèn)為，“最多三五年應(yīng)全面放開二胎政策”。筆者認(rèn)為，在明確持續(xù)的低生育率下降合理邊界和適度空間，應(yīng)在確立“適度生育”政策底線的基礎(chǔ)上，應(yīng)該采取法律、倡導(dǎo)、經(jīng)濟、行政等多種措施，逐步實現(xiàn)現(xiàn)時人口發(fā)展和計劃生育政策的連續(xù)性、趨同性和漸進(jìn)性，必須消除城鄉(xiāng)計劃生育政策的二元性，才能進(jìn)行進(jìn)一步提高全社會對人口政策的認(rèn)同感。

應(yīng)在國家進(jìn)行大部制*改革中，強化人口和計劃生育部門社會管理和公共服務(wù)的職能，把工作重心放在統(tǒng)籌解決國家發(fā)展安全的人口復(fù)雜問題上，放在人口發(fā)展和事業(yè)規(guī)劃編制與實施監(jiān)督上。根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展變化，重點考慮人口發(fā)展調(diào)控和計劃生育政策制定，提出優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，將人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本強國的人口發(fā)展戰(zhàn)略思路，為科學(xué)制定國家中長期人口發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟總體規(guī)劃，實現(xiàn)人口經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。

應(yīng)樹立人與自然和諧相處的觀念，正確處理經(jīng)濟增長與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，堅持計劃生育基本國策，加快建設(shè)人口發(fā)展適度型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在編制人口發(fā)展規(guī)劃時，必須將發(fā)展過程中的人均資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入人口和經(jīng)濟發(fā)展評 價體系。

應(yīng)堅持注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)人口增長速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，改變城鄉(xiāng)人口政策的二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、多層次的人口發(fā)展和計劃生育政策體系,從而實行國家宏觀調(diào)控、區(qū)域適度放開的生育政策，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理。

第三篇：人口和計劃生育相關(guān)政策

阿左旗扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

人口和計劃生育相關(guān)政策匯編

一、?阿左旗扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于上報2006年整村推進(jìn)扶貧工程實施方案的通知?（阿左扶辦發(fā)?2006?38號）整村推進(jìn)扶貧工程中重點考慮獨生子女戶、雙女戶等計劃生育貧困家庭的生產(chǎn)生活，要保證扶貧資金的10％以上用于扶持計劃生育獨生子女戶、雙女戶家庭，使每人平均收益農(nóng)區(qū)1300元、牧區(qū)1800元，基本解決被扶持的極端貧困人口的溫飽問題，提高低收入貧困人口的收入水平。

二、?阿左旗扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于引發(fā)?阿左旗2006年農(nóng)牧區(qū)勞動力扶貧轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實施方案?的通知?（阿左扶辦發(fā)?2006?38號）

在貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程中優(yōu)先培訓(xùn)轉(zhuǎn)移獨生子女戶、雙女戶家庭勞動力，使其占到培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的20％以上，每人補助培訓(xùn)費300元，力爭80％以上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三、?中共阿拉善左旗委員會辦公室、阿拉善左旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?旗直單位開展“11232”結(jié)對幫扶工程的實施方案?的通知?（阿左黨辦發(fā)?2006?70號）

盟、旗行政機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、條管部門和駐軍部隊、企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織結(jié)對幫扶貧困計劃生育農(nóng)牧戶，使幫扶對象人均收入提高到2000元以上，具備穩(wěn)定發(fā)展的生產(chǎn)基礎(chǔ)和生活條件。

第四篇：人口與計劃生育政策

人口與計劃生育政策

提倡一對夫妻生育一個子女，嚴(yán)禁不符合法定條件者生育。按照《浙江省人口與計劃生育條例》（2007年修訂版）第十九條規(guī)定，符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以生育第二個子女。

（一）雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；

（二）雙方均為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口，下同），已生育一個女孩的，但一方為機關(guān)、團體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動關(guān)系一年以上的除外；

（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；

（四）雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個子女的（只適用于姐妹中一人）；

（五）雙方均為少數(shù)民族，已生育一個子女的；

（六）雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的；

（七）一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的；

（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的；

（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的；

（十）已生育一個子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。

申請?zhí)厥馇闆r生育的夫妻必須同時符合以下條件：

（一）、夫妻雙方提出生育申請；

（二）、無違反生育政策多生育子女；

（三）、家庭環(huán)境有利于子女的健康成長；

（四）、具備下列條件之一：

1、夫妻依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的；

2、再婚前一方已生育過兩個子女，另一方未生育過，身邊無子女的夫妻；

3、再婚前雙方各生育各一個子女，現(xiàn)家庭無子女的夫妻；

4、再婚前雙方各生育過一個子女，其中一方喪偶，現(xiàn)家庭只有一個子女的夫妻；

5、再婚前雙方曾生育子女合計為兩個，現(xiàn)家庭只有一個子女的夫妻

家庭無子女，是指夫妻新組合的家庭無未成年子女，再婚前所生的未成年子女依法院判決或離婚協(xié)議隨前配偶生活。

《浙江省人口與計劃生育條例》第二十四條 嚴(yán)禁棄嬰、溺嬰、非法收養(yǎng)子女。棄嬰、溺嬰、非法收養(yǎng)子女的，不再安排生育。

《浙江省人口與計劃生育條例》 第二十五條 嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠。選擇性別人工終止妊娠的，原生育安排失效，并不再安排生育第二個子女。

第五篇：我國的人口現(xiàn)狀與現(xiàn)行的計劃生育政策

我國的人口現(xiàn)狀與現(xiàn)行的計劃生育政策

梁輝計劃生育是我國的一項基本國策，也是一場移風(fēng)易俗的革命，人口和計劃生育工作是涉及到千家萬戶的群眾性工作。我國人口和計劃生育事業(yè)，從53年提出到現(xiàn)在，經(jīng)歷了一個曲折、悲壯、輝煌的歷程。所謂曲折，就是在對人口問題的認(rèn)識上有過反復(fù)，在工作指導(dǎo)上發(fā)生過偏差和失誤；所謂悲壯，就是在較長的一段時間里，主要是通過國家意志推行計劃生育，依靠強有力的行政手段控制人口增長，廣大育齡群眾作出了慘烈的奉獻(xiàn)和巨大犧牲；所謂輝煌，就是通過30多年的艱苦努力，我國的計劃生育取得了舉世矚目的成就，少生4億人，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

一、我國的人口發(fā)展變化

目前，我國是世界上人口最多的國家，截止2009年底，中國大陸總?cè)丝跒?3.2億人，約占世界的1/5，相當(dāng)于世界上所有發(fā)達(dá)國家人口數(shù)量的總和，目前我國仍以每年600萬人口緩慢增長。從夏朝開始到新中國成立，中國人口發(fā)展先慢后快，先后經(jīng)歷了三個重要時期。

第一個時期，從夏至西漢末年，人口由1355萬增長到6000萬，是一個緩慢增長時期。

第二個時期，從西漢末年到清朝初期，人口一直在6000-8000萬之間緋徊，是一個上下波動，徘徊不前的時期。

第三個時期，從“康乾盛世”到1949年，是人口迅速增長，直線上升的時期。1684年全國人口突破1億大關(guān)，1762年達(dá)到2億，1789年達(dá)到3億，1835年達(dá)到4億，1949年中華人民共和國成立時達(dá)到5.4億。

建國后，中國人口數(shù)量扶搖直上，先后出現(xiàn)三次生育高峰：

第一次生育高峰，1950年-1958年，總?cè)丝谟?.5億增加到6.5億，婦女總和生育率為5.8。

第二次生育高峰，1962年-1973年，總?cè)丝谟?.7億增加到8.9億，婦女總和生育為6.18。

第三次生育高峰，1985年-1993年，總?cè)丝谟?0.5億增加到11.8億，婦女總和生育率為2.8。

二、當(dāng)前中國人口態(tài)勢的主要特征

1、人口基數(shù)大。全國總?cè)丝谝堰_(dá)13.2億，約占世界總?cè)丝诘?/5。

2、人口素質(zhì)總體不變。我國15歲以上文盲和半文盲人口占12.9%以上，平均受教育年限僅為8.15年，高科技人才僅占總?cè)丝诘?.8%，萬人中技術(shù)人員數(shù)量是發(fā)達(dá)國家的1/500，在校大學(xué)生占適齡人口的比重為10%，遠(yuǎn)低于世界平均水平的19%，我國人力資源總體水平居世界106位。

3、人口安全隱患突出。

一是生育反彈的危險性大。人們的生育觀念并未徹底轉(zhuǎn)變，政策外生育勢頭反彈。

二是出生人口性別比結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，出生人口性別比正常值為103-107。據(jù)調(diào)查，2008年全國出生人口性別比已達(dá)到122.3，有25個省的性別比處于失衡狀態(tài)，預(yù)計到2020年，全國20-29歲青年比女青年多3800萬，對社會的和諧穩(wěn)定將構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

三是人口老齡化凸現(xiàn)，目前我國是世界老人最多的國家，65歲以上人口達(dá)到總?cè)丝诘?.5%，超過7%的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)，“未富先老”將給我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會保障帶來沉重的壓力。

4、人口分布極不平衡。

目前，我國的人口密度為每平方公里137.5人，是世界平均水平39人的3.52倍，不但密度大，而且分布極不均衡。如果從黑龍江的漠河到云南的騰河劃一條直線，東西面積相等，但東部人口占我國人口的94%，西部僅占6%。江蘇人口密度為600人，而西藏只有0.46人。

三、新時期人口計生工作的新特點

1、新任務(wù)。過去叫計劃生育工作，現(xiàn)在叫人口和計劃生育工作，增加了兩個字雖沒有給計生工作增加權(quán)力，但卻增加了任務(wù)，豐富了內(nèi)涵，擴大了外涵，過去計劃生育工作的任務(wù)只是單純地控制人口增長，現(xiàn)在的任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，進(jìn)行人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，應(yīng)對人口老齡化等。

2、新方式。過去搞計劃生育工作以行政手段為主，采用的是“胡蘿卜加棍棒”的方式?！巴ú煌ㄈ昼姟?，再不通“龍卷風(fēng)”，現(xiàn)在的工作方式是“和風(fēng)細(xì)雨”，以說服教育，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主，這就大大地增加了做好人口計生工作難度。

3、新難題。主要是控制缺手段，工作缺經(jīng)費，基層缺力量。

4、新壓力。新時期面臨著超生反彈壓力，出生人口性別升高的壓力，人口老齡化加劇的壓力，就業(yè)壓力。

四、計劃生育政策法規(guī)

當(dāng)前計劃生育工作依法行政所依據(jù)的法律法規(guī)共有“一法三規(guī)”和一個地方性法規(guī)、兩個規(guī)章（部門規(guī)章，政府規(guī)章），即2002年9月1日起施行的人口與計劃生育法，2009年1月1日起施行的流動人口計劃生育工作管理辦法，2001年10月1日起施行的計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例，2002年9月1日起施行的社會撫養(yǎng)費征收管理辦法；一個地方性法規(guī)就是2009年3月1日起施行的湖北省人口與計劃生育條例。兩個規(guī)章就是2003年1月1日起施行的禁止醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇胎兒性別的人工終止妊娠的規(guī)定及2001年12月10日湖北省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定。以上“一法三規(guī)”和一個地方性法規(guī)、兩個規(guī)章是我們從事計劃生育工作的主要依據(jù)，是公民實行計劃生育和我們從事計劃生育工作必經(jīng)遵守的。

（一）生育政策

總的政策是：提倡一對夫妻只生育一個子女，符合規(guī)定條件的經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個子女，禁止違法生育。

1、生育二孩條件

（1）城鎮(zhèn)居民生育二孩條件有4條。①第一個子女為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；②無子女，依法收養(yǎng)一個子女后要求生育的；③夫妻雙方系歸國華僑的；④夫妻雙方均為獨生子女的。

（2）農(nóng)村居民生育二孩條件為5條。①夫妻一方兩代以上是獨生子女的；②夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的；③男到獨女家結(jié)婚落戶的；④夫妻只有獨生女的；⑤夫妻雙方均為少數(shù)民族的。

（3）再婚生育條件。一方只有一個子女，另一方無子女的，可以申請再生育一個子女。再婚夫妻一方已生育兩個子女；另一方未生育子女的，可以申請再生育一個子女。

（4）半邊戶政策，夫妻一方為城鎮(zhèn)居民，另一方屬農(nóng)村居民的，適用本條例關(guān)于城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。

（5）城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的夫妻，適用城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。

（6）農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其生育從轉(zhuǎn)制之日起兩年內(nèi)，適用農(nóng)村居民生育條件。

（7）雖符合生育二孩條件，但有下列情形之一的不得再生育共4條：①屬非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別并

選擇性別人工終止妊娠的；②故意致嬰兒死亡的；③自報嬰兒死亡，但沒有死亡證據(jù)、證明的；④遺棄子女的。

（二）獎勵政策

1、增加婚假、產(chǎn)假，晚婚公民除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假15天，已婚婦女晚育的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假30天，并給予配偶10天護(hù)理假；婚假、產(chǎn)假和護(hù)理假視同出勤、工資、獎金照發(fā)。

2、發(fā)放獨保費、獨生子女從辦證之日起每月發(fā)給10元獨生子女保健費或一次性發(fā)給不低于1400元獨保費。

3、獎勵扶助和特別扶助獎勵。農(nóng)村獨生子女和二女戶父母在年滿60周歲時落實獎勵扶助政策，每月發(fā)給60元，直到亡故為止。對獨生子女三級以上傷殘的，女方達(dá)到49周歲的每年發(fā)給特別扶助金960元。對獨生子女死亡現(xiàn)無子女的，女方達(dá)到49周歲的每人每年發(fā)給特別扶助金1200元。

4、退休獎勵金。對供銷社、糧管所、棉采站、食品所、農(nóng)機修造廠退休職工，屬獨生子女家庭和發(fā)給獎勵資金3500元。

5、中考、高考加分政策，對父母和孩子屬農(nóng)村戶口的獨生子女和雙女，中考時，文課給予加5分的政策照顧，農(nóng)村獨女的高考時享受文化課加10分的照顧。

（三）法規(guī)責(zé)任（處罰政策）

共有5種法律責(zé)任：征收社會撫養(yǎng)費、行政處罰、行政處分、紀(jì)律處分和刑事責(zé)任。

1、征收社會撫養(yǎng)費：凡違法生育者都要社會撫養(yǎng)費

①對違法生育的認(rèn)定，共9種情況，即：一是未履行婚姻登記手續(xù)生育的；二是重婚生育和有配偶與他人同居生育的；三是按條件規(guī)定不得生育第二個子女而生育的；四是生育第三個以上子女的；五是再婚夫婦不符合生育規(guī)定條件而生育的；六是三年內(nèi)不得生育而生育的（屬一胎違法鑒定胎兒性別并選擇性別終止妊娠的）；七是不再批準(zhǔn)生育而生育的（屬二胎違法鑒定胎兒性別并選擇性別終止妊娠的）；八是符合生育條件，但未申請批準(zhǔn)領(lǐng)取生育證而生育的；九是其他不符合法定條件生育的。

②征收主體：縣級人口和計劃生育局，縣人口和計劃生育局也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行征收。

③征收標(biāo)準(zhǔn)：一是城鎮(zhèn)居民違法多生育一個子女的按所在縣上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的三倍分別征收社會撫養(yǎng)費；二是農(nóng)村居民違法多生育一個子女的，按所在縣上一農(nóng)村居民人均純收入的3倍分別征收社會撫養(yǎng)費。

當(dāng)2人違反條例多生育兩個及兩個以上子女的，以多生育一個子女應(yīng)當(dāng)征收的社會撫養(yǎng)費為基數(shù)，按多生育的子女?dāng)?shù)為倍數(shù)分別征收社會撫養(yǎng)費。

2、行政處罰

①對違法生育所在單位處2000元以上5000元以下罰款，并追究該單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

②對非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的處罰，對當(dāng)事人處2000元以上5000元以下罰款，屬第一胎的，三年內(nèi)不得生育，屬第二胎的不再批準(zhǔn)其生育，對醫(yī)療機構(gòu)的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人處2萬元以上3萬元以下的罰款，并吊銷其執(zhí)業(yè)證書。

3、紀(jì)律處分：對違法生育的共產(chǎn)黨員給予開除黨籍處分。

4、行政處分

單位不履行計劃生育協(xié)助管理義務(wù)或者嚴(yán)重違法本條例的，由本級人民政府或者人口和計劃生育行政部門責(zé)令改正，并給予通報批評，對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予降級或者撤職行政處分。

5、刑事責(zé)任

國家機關(guān)工作人員在計劃生育工作中玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2010年11月30日