第一篇：威遠(yuǎn)縣新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)查與思考

關(guān)于我縣新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)查與思考

(2011年11月30日)

一、我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作情況

近年來(lái)，我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作通過(guò)各級(jí)不斷加大工作力度，積極探索新路子，創(chuàng)新發(fā)展新途徑，扶貧開(kāi)發(fā)取得了階段性成果，特別是新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作以來(lái),以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為切入點(diǎn)，大力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升貧困群眾生產(chǎn)生活水平；積極投入扶貧信貸資金，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；不斷加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作力度，拓寬貧困群眾增收渠道；扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困群眾科技素質(zhì)。扶貧開(kāi)有效改善了貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施；有力促進(jìn)了農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

二、扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)與任務(wù)

“十一五”以來(lái)，我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成績(jī)，但受環(huán)境因素和自身發(fā)展的制約，在“十二五”時(shí)期，推動(dòng)新一輪的扶貧開(kāi)發(fā)還存在一定的發(fā)展難題，面臨著項(xiàng)目及項(xiàng)目資金申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然是非常艱巨。一是扶貧項(xiàng)目申報(bào)面臨的諸多問(wèn)題。今年是我縣申報(bào)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)鍵之年，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中，原來(lái)的貧困縣不愿意退出，其他的非貧困縣在迫切期望加入進(jìn)來(lái)，所以競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)非常激烈。而我們自身申報(bào)過(guò)程中

也存在難題，如人均財(cái)政收入和人均GDP部分指標(biāo)過(guò)高，申報(bào)的客觀理由還不夠充分，協(xié)調(diào)力度還需要加大等，這些都需要在今后接下來(lái)的申報(bào)中加以克服和解決。二是發(fā)展不平衡。雖2001—2010年實(shí)施了42個(gè)村的新村扶貧，但還有85個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)村沒(méi)有實(shí)施整村扶貧，農(nóng)民貧困程度較深，且普遍存在行路難、飲水難、增收難等現(xiàn)象；三是扶貧資金缺口大。尚未實(shí)施整村推進(jìn)的85個(gè)村，在未來(lái)十年扶貧開(kāi)發(fā)中，初步測(cè)算，這些村需要投入的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶持財(cái)政資金每村按150萬(wàn)元需上千萬(wàn)元的資金，而縣財(cái)政投入的資金不過(guò)只有200萬(wàn)元左右，加上連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，仍有大量資金的缺口無(wú)法解決。四是扶貧對(duì)象和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大?，F(xiàn)在扶貧貧困人口從2010年按照1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我縣扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)有貧困人口33051人，如果按照現(xiàn)在1600元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我縣的貧困人口數(shù)量還會(huì)增加達(dá)到5萬(wàn)多人。現(xiàn)有的貧困人口和提高標(biāo)準(zhǔn)新增的都將是今后關(guān)注和扶貧的對(duì)象。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大。大頭菜、周蘿卜、無(wú)花果、食用菌等是我縣農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和專業(yè)合作社太少，影響產(chǎn)品的銷售。貧困村中形成規(guī)模的沒(méi)有多少，這也是與我縣在開(kāi)發(fā)中側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，產(chǎn)業(yè)扶持力度不大有很大關(guān)系。

三、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)思路對(duì)策。

“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)期間，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持把基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象和緩減發(fā)展差距作為目

標(biāo)，把提高貧困人口自我發(fā)展作為重點(diǎn)，集中力量、整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)、突破發(fā)展。區(qū)域性扶貧與能力性扶貧相結(jié)合的方式，大力實(shí)施設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧，推進(jìn)我縣扶貧開(kāi)發(fā)新跨越。到“十二五”末，使我縣85個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r得到顯著改善。建議是：

1、以爭(zhēng)取支持為依托，努力開(kāi)展扶貧項(xiàng)目申報(bào)工作。及時(shí)調(diào)整新一輪扶貧相關(guān)指標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通聯(lián)系，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確保扶貧項(xiàng)目申報(bào)成功。

2、以我縣縣情為基礎(chǔ)，切實(shí)制定好“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。做好“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃對(duì)今后和以后的扶貧開(kāi)發(fā)工作意義重大，為此，建議將“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作列入重要議程，及早著手，重點(diǎn)安排是，科學(xué)謀劃?！笆濉狈鲐氶_(kāi)發(fā)規(guī)劃必須堅(jiān)持五個(gè)原則：一是實(shí)是求是，派員深入全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合我縣的基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)等扶貧現(xiàn)狀；二是堅(jiān)持以人為本，持續(xù)穩(wěn)定地解決貧困群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，夯實(shí)從脫貧致富基礎(chǔ)。三是遵循“大扶貧”的理念，充分整合和優(yōu)化配置各種資源；四是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新扶貧工作的管理、投資、評(píng)審等機(jī)制，用好用活扶貧資金；五是堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合：即輸血與造血相結(jié)合，扶持與發(fā)展相結(jié)合，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合、項(xiàng)目?jī)A斜和專項(xiàng)資金相結(jié)合，扶持項(xiàng)目區(qū)和扶持到戶相結(jié)合。

3、以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，著力解決能力性扶貧問(wèn)題。堅(jiān)持把扶持貧困村和貧困群眾發(fā)展壯大增收產(chǎn)業(yè)作為開(kāi)發(fā)式扶貧的著力點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，從根本上解決貧困群眾脫貧致富，持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。一是扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以小額信貸為支撐，瞄準(zhǔn)一村一品示范村和扶貧重點(diǎn)村群眾，選定產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展農(nóng)戶，繼續(xù)加大小額扶貧信貸資金投放力度，集中扶持貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，積極為貧困農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供保障。二是扶持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。以龍頭企業(yè)貼息貸款為突破，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)決業(yè)化龍頭企業(yè)貼息貸款項(xiàng)目，加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度，不斷壯大生產(chǎn)規(guī)模，選定蔬菜、無(wú)花果、養(yǎng)殖等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，以科技為主導(dǎo)，以企業(yè)為龍頭，經(jīng)基地為紐帶，經(jīng)農(nóng)戶為支點(diǎn)，大力引導(dǎo)群眾發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。三是扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。以扶貧互助資金試點(diǎn)為引導(dǎo)，力爭(zhēng)到使互助資金項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋，使互助資金協(xié)會(huì)在扶持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。把蔬菜大棚、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖廠、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)等標(biāo)志現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為扶貧互助資金重點(diǎn)扶持范圍，并出臺(tái)具體的扶持政策，予以資金扶持，使農(nóng)、牧業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)逐步成為貧困村農(nóng)民增收的主要渠道。

4、以項(xiàng)目整合為手段，著力構(gòu)建大扶貧的新格局。按照扶貧工作的要求，重點(diǎn)圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，不斷提高新階段推進(jìn)區(qū)域性和能力性扶貧水平。一是做好內(nèi)部項(xiàng)目整合。要從扶貧內(nèi)部進(jìn)行整

合，將扶貧貼息貸款、互助資金等項(xiàng)目資金進(jìn)行捆綁使用，集中解決制約貧困村發(fā)展的突出問(wèn)題，著力將貧困村村建設(shè)成為基礎(chǔ)完善，村容村貌良好，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的新農(nóng)村。二是抓好部門項(xiàng)目整合。以扶貧項(xiàng)目捆綁為先導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財(cái)政、民政、交通等部門項(xiàng)目整合，把涉農(nóng)項(xiàng)目向貧困村傾斜，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和扶貧重點(diǎn)村實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目資金融合，使每個(gè)貧困村投入扶貧資金相對(duì)充足，努力做到啟動(dòng)一村，建成一村，脫貧一村，形成整村推進(jìn)，連片開(kāi)發(fā)的良好態(tài)勢(shì)。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變扶貧方式。要以省、市、縣開(kāi)展的“掛、包、幫”等一等系例活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)與省、市幫扶單位、幫扶干部聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)，爭(zhēng)取更多更大的支持和幫助，不斷推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)方式大轉(zhuǎn)變，把扶貧方式由過(guò)去的專項(xiàng)扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｍ?xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合的大扶貧格局。

5、以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，著力完善大扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持把機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的動(dòng)力，實(shí)行扶貧項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)啟動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部的工作積極性和群眾的參與意識(shí)，確保扶貧項(xiàng)目順利進(jìn)行。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨政一把手負(fù)責(zé)制，健全完善縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持縣領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系包抓一個(gè)扶貧重點(diǎn)村制度，使領(lǐng)導(dǎo)力量和政策導(dǎo)向上向貧困村群體傾注，形成共同推進(jìn)貧困村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二是嚴(yán)格資金管理。嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政資金管理規(guī)定的要求，在項(xiàng)目資金管理中始終做到“三個(gè)堅(jiān)持”，對(duì)扶貧資金做到專戶管理，專帳核算，封閉運(yùn)行，提高資金使用效益。堅(jiān)持以計(jì)劃管項(xiàng)目、以項(xiàng)目管資金，實(shí)行資金直通車；堅(jiān)持縣級(jí)報(bào)帳制，嚴(yán)格審核支出票據(jù)，確保專項(xiàng)專用；堅(jiān)持定期審計(jì)檢查，杜絕擠占挪用。

三是加強(qiáng)監(jiān)督考核。嚴(yán)格審批程序，重點(diǎn)在扶貧項(xiàng)目及項(xiàng)目對(duì)象上，實(shí)行項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目評(píng)議、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目審查、項(xiàng)目專題會(huì)議研究審批的工作程序，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持將扶貧重點(diǎn)村、連片開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目列入全縣重點(diǎn)項(xiàng)目，由縣領(lǐng)導(dǎo)包抓，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門崗位目標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保扶貧開(kāi)發(fā)順利推進(jìn)。

第二篇：關(guān)于我縣新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)查與思1（定稿）

關(guān)于我縣新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)查與思考

（2010年11月日）

為了摸清現(xiàn)狀，明確重點(diǎn)，理清思路，為切實(shí)做好“十二五”期間全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作積極建言獻(xiàn)策，縣政協(xié)抽調(diào)部分市縣政協(xié)委員，組織專題調(diào)研組，對(duì)全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。具體情況如下：

一、全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作情況

2003年我縣被確定為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣以來(lái)，各級(jí)不斷加大工作力度，積極探索新路子，創(chuàng)新發(fā)展新途徑，扶貧開(kāi)發(fā)取得了階段性成果。特別是新階段扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為切入點(diǎn)，大力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升貧困群眾生產(chǎn)生活水平；積極投入扶貧信貸資金，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；不斷加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作力度，拓寬貧困群眾增收渠道；扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困群眾科技素質(zhì)。扶貧開(kāi)發(fā)有效改善了貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，并呈現(xiàn)以下新特點(diǎn)：

1、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施有新改善

止2010年11月，我縣已實(shí)施完成89個(gè)整村推進(jìn)村，累計(jì)投入資金1.1億元，修建村內(nèi)道路348.8公里，貧困村形成村相同、戶相連的交通網(wǎng)絡(luò)，徹底解決了貧困群眾行路難問(wèn)題，更方便了貧困群眾生產(chǎn)資料的運(yùn)進(jìn)和農(nóng)副產(chǎn)品的外銷；申報(bào)成功51個(gè)安全飲水項(xiàng)目，新打深150米飲用水井51眼，配套51臺(tái)套，鋪設(shè)各類管道達(dá)25萬(wàn)米，使51個(gè)貧困村群眾用上了安全清涼的自來(lái)水，解決了近4萬(wàn)人、2.2萬(wàn)頭大牲畜的飲水難問(wèn)題，保證了群眾的生活質(zhì)量；建成了20300座沼氣池，貧困群眾利用沼氣照明做飯，既可節(jié)約煤電資源，又能推薦“綠色莊園”工程，有力支持了新農(nóng)村建設(shè)。

2、貧困村社會(huì)事業(yè)有新進(jìn)步

整村推進(jìn)村投入大量資金，用于改善貧困村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增學(xué)校建筑面積達(dá)2萬(wàn)多平方米，配制電腦近千臺(tái)、課桌3500張，有效解決了貧困村學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題；完

成衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)27個(gè)，新增衛(wèi)生室面積近千平方米，保證了貧困村群眾能夠得到優(yōu)質(zhì)、便捷、廉價(jià)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，為貧困群眾身體健康提供可靠保證；新建農(nóng)村連鎖超市62個(gè)，使開(kāi)發(fā)村群眾不出村便可購(gòu)買到必要的生活用品和農(nóng)資商品；新建文化廣場(chǎng)68個(gè)，近80000平方米，文化大院68個(gè)，面積8000平方米，為貧困群眾休閑娛樂(lè)提供了方便，豐富了農(nóng)村文化生活。

3、貧困村群眾觀念有新變化

扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程的實(shí)施，不但促進(jìn)了貧困村向村莊美化、道路硬化、環(huán)境亮化、衛(wèi)生潔化方向發(fā)展，而且更重要的是傳播了新信息、新觀念、新技術(shù)、新機(jī)制，推動(dòng)了貧困群眾思想觀念、生產(chǎn)方式和生活方式的深刻變化。學(xué)習(xí)文化、崇尚科技、移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步已成為廣大貧困群眾的自覺(jué)行為、成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

4、貧困村脫貧致富產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展

全縣實(shí)施科技扶貧的整村推進(jìn)村22個(gè)，占已達(dá)標(biāo)的整村推進(jìn)村的24.8%，這些村形成了以特色種養(yǎng)業(yè)為主，各種經(jīng)營(yíng)競(jìng)相發(fā)展的良好局面。如半李村生豬養(yǎng)殖基地、長(zhǎng)村趙村舞蓮面粉廠等龍頭企業(yè)已初具規(guī)模，可輻射周邊整村推進(jìn)村馬灣、韓寨、王寨等24個(gè)，為帶動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。另外，小額貸款發(fā)放側(cè)重于整村推進(jìn)村群眾發(fā)展生產(chǎn)，為貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供了資金保障。據(jù)調(diào)查測(cè)算，實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村人均收入凈增加580元。

5、村級(jí)民主管理有新推進(jìn)

根據(jù)“縣委政府組織協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村具體實(shí)施，部門全力配合，群眾積極參與”的扶貧開(kāi)發(fā)工作思路，在項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施過(guò)程中，貧困群眾大力支持，主體參與，積極推動(dòng)，形成了“規(guī)劃民定、項(xiàng)目民選、實(shí)施民監(jiān)、實(shí)惠民得”群眾廣泛參與的扶貧開(kāi)發(fā)工作新格局，助推了村級(jí)民主管理的新發(fā)展。

二、扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)與任務(wù)

“十一五”以來(lái)，我縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成績(jī)，但受環(huán)境因素和自身發(fā)展的制約，在“十二五”時(shí)期，推動(dòng)

新一輪的扶貧開(kāi)發(fā)還存在一定的發(fā)展難題，面臨著申報(bào)貧困縣競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍然是非常艱巨。一是扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣申報(bào)面臨諸多問(wèn)題。今年是本輪扶貧開(kāi)發(fā)的最后一年，也是我縣申報(bào)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的關(guān)鍵之年，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中，原有的貧困縣不愿退出，部分非貧困縣在迫切期望加入進(jìn)來(lái)，所以競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)非常激烈。而我們自身在申報(bào)過(guò)程中也存在難題，如人均財(cái)政收入和人均GDP部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)過(guò)高，申報(bào)的客觀理由還不夠充分，協(xié)調(diào)力度還需要加大等，這些都需要在今后接下來(lái)的申報(bào)中加以克服和解決。二是發(fā)展不均衡。全縣扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村150個(gè)，止2010年底實(shí)施整村推進(jìn)村89個(gè)，還有61個(gè)貧困村沒(méi)有實(shí)施整村推進(jìn)村。其中，有26個(gè)貧困村曾經(jīng)安排過(guò)扶貧項(xiàng)目但資金量很少，開(kāi)發(fā)實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村，在各級(jí)各部門的大力支持和自身努力發(fā)展下，貧困村開(kāi)發(fā)前后變化很大，未實(shí)施整村推進(jìn)的村各項(xiàng)設(shè)施明顯落后，發(fā)展水平明顯滯后。扶貧開(kāi)發(fā)是縮小貧富差距，由于部分貧困村未能及時(shí)得到扶持，導(dǎo)致在發(fā)展過(guò)程中發(fā)展不均衡。三是扶貧資金缺口大。尚未實(shí)施整村推進(jìn)的村61個(gè)，占全縣貧困村的41%。在未來(lái)十年開(kāi)發(fā)中，初步測(cè)算，這些村需投入的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶持財(cái)政扶貧資金，每村按150萬(wàn)元，需資金9150萬(wàn)元。目前縣級(jí)財(cái)政每年投入的扶貧資金是200—300萬(wàn)元，仍有6000萬(wàn)元的缺口當(dāng)前無(wú)法解決。四是扶貧對(duì)象需要進(jìn)一步擴(kuò)大。2006年以前，標(biāo)準(zhǔn)低的開(kāi)發(fā)村需要進(jìn)一步完善提高。在本輪扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)展緩慢，已經(jīng)相當(dāng)落后的非貧困村，據(jù)統(tǒng)計(jì)至少100個(gè)村，都應(yīng)該是今后關(guān)注和扶持的對(duì)象。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模不大。“四種四養(yǎng)”是我縣農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和專業(yè)合作社太少，影響產(chǎn)品的銷售，全縣150個(gè)貧困村中形成規(guī)模的還不到一半。這也與我縣在開(kāi)發(fā)中側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，產(chǎn)業(yè)扶持的力度不大有很大關(guān)系。

三、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)思路對(duì)策

“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)期間，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持把基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象和緩解發(fā)展差距作為目

標(biāo)，把提高貧困人口自我發(fā)展作為工作重點(diǎn)，集中力量、整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)、突破發(fā)展。采取區(qū)域性扶貧與能力性扶貧相結(jié)合的方式，大力實(shí)施設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧，推進(jìn)全縣扶貧開(kāi)發(fā)新跨越。到“十二五”末，使全縣61個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r得到顯著改善。我們的建議是：

1、以爭(zhēng)取支持為依托，努力開(kāi)展扶貧縣申報(bào)工作。及時(shí)調(diào)整2010年相關(guān)指標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通聯(lián)系，以務(wù)實(shí)作風(fēng)，確保申報(bào)成功。

2、以我縣縣情為基礎(chǔ)，切實(shí)制定好“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，如何在總結(jié)過(guò)去五年扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定未來(lái)五年扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，對(duì)今年和以后的扶貧開(kāi)發(fā)工作意義重大。為此，建議將“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作列入重要議事日程，及早著手，重點(diǎn)安排，科學(xué)謀劃?！笆濉狈鲐氶_(kāi)發(fā)規(guī)劃須堅(jiān)持以下五個(gè)原則：一是堅(jiān)持實(shí)事求是，派工作人員深入到全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合我縣的基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)等扶貧現(xiàn)狀；二是堅(jiān)持以人為本，持續(xù)穩(wěn)定地解決貧困群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，夯實(shí)群眾脫貧致富基礎(chǔ)；三是遵循“大扶貧”的理念，充分整合和優(yōu)化配臵各種扶貧資源；四是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作的管理、投資、評(píng)價(jià)等機(jī)制，用好用活扶貧資金；五是堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合：即輸血和造血相結(jié)合、扶持和發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合、項(xiàng)目?jī)A斜和專項(xiàng)資金相結(jié)合、扶持項(xiàng)目區(qū)和扶持到戶相結(jié)合。

3、以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，著力解決能力性貧困問(wèn)題。堅(jiān)持把扶持貧困村和貧困群眾發(fā)展壯大增收產(chǎn)業(yè)作為開(kāi)發(fā)式扶貧的著力點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，從根本上解決貧困群眾脫貧致富，持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。一是扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以扶貧小額信貸為支撐，瞄準(zhǔn)一村一品示范村和扶貧重點(diǎn)村群眾，選定產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展農(nóng)戶，繼續(xù)加大小額扶貧信貸資金投放力度，集中扶持貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，積極為貧困農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供保障。二是扶持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

以龍頭企業(yè)貼息貸款為突破，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息貸款項(xiàng)目，加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度，不斷壯大生產(chǎn)規(guī)模，選定蔬菜、花卉、養(yǎng)殖等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，以科技為先導(dǎo)、以企業(yè)為龍頭、以基地為紐帶、以農(nóng)戶為支點(diǎn)，大力引導(dǎo)群眾發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。三是扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。以扶貧互助資金試點(diǎn)為引導(dǎo)，力爭(zhēng)到使互助資金項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋，使互助資金協(xié)會(huì)在扶持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。把蔬菜大棚、花卉大棚、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖廠、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)等標(biāo)志現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為扶貧互助資金重點(diǎn)扶持范圍，出臺(tái)具體的扶持政策，予以資金扶持，使農(nóng)牧業(yè)設(shè)施逐步成為貧困村農(nóng)民增收的主渠道。

4、以項(xiàng)目整合為手段，著力構(gòu)建大扶貧的新格局。按照扶貧工作的要求，重點(diǎn)圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，不斷提高新階段推進(jìn)區(qū)域性和能力性扶貧水平。一是做好內(nèi)部項(xiàng)目整合。要從扶貧部門內(nèi)部進(jìn)行整合，將移民搬遷、互助資金、扶貧貼息貸款等項(xiàng)目資金進(jìn)行捆綁使用，集中解決制約貧困村發(fā)展的突出問(wèn)題，著力將貧困村村建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善，村容村貌良好，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的新農(nóng)村。二是抓好部門項(xiàng)目整合。以扶貧部門項(xiàng)目捆綁為先導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財(cái)政、民政等部門項(xiàng)目整合，把涉農(nóng)項(xiàng)目向貧困村傾斜，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和扶貧重點(diǎn)村進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目資金整合，使每個(gè)貧困村投入扶貧資金達(dá)到200萬(wàn)元以上，努力形成啟動(dòng)一村，建成一村，脫貧一村，整村推進(jìn)，連片開(kāi)發(fā)的良好態(tài)勢(shì)。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變扶貧方式。要以省市開(kāi)展的“千企千村”扶助行動(dòng)和“五百行動(dòng)”為契機(jī)，加強(qiáng)與省市包扶企業(yè)的聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)，爭(zhēng)取更多更大的支持和幫助，不斷推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)方式大轉(zhuǎn)變，把扶貧方式由過(guò)去的專項(xiàng)扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｍ?xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合的大扶貧格局。

5、以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，著力完善大扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持把機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的動(dòng)力，實(shí)行扶貧項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)啟動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的工作積極性和群眾的參與意

識(shí)，確保扶貧項(xiàng)目順利推進(jìn)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨政一把手負(fù)責(zé)制，健全完善由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系包抓一個(gè)扶貧重點(diǎn)村制度，使領(lǐng)導(dǎo)力量和政策導(dǎo)向上向貧困群體傾注，形成共同推動(dòng)貧困村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。二是嚴(yán)格資金管理。嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政資金管理規(guī)定的要求，在項(xiàng)目資金管理中始終做到“三個(gè)堅(jiān)持”，對(duì)扶貧資金做到專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行，提高資金使用效益。堅(jiān)持以計(jì)劃管項(xiàng)目，以項(xiàng)目管資金，實(shí)行資金直通車；堅(jiān)持縣級(jí)報(bào)賬制，嚴(yán)格審核支出票據(jù)，確保?？顚Ｓ?；堅(jiān)持定期審計(jì)檢查，杜絕擠占挪用。三是加強(qiáng)監(jiān)督考核。嚴(yán)格審批程序，重點(diǎn)在扶貧移民搬遷對(duì)象確定上，實(shí)行 “農(nóng)戶申請(qǐng)，村組評(píng)議，張榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，縣扶貧辦逐戶考察，專題會(huì)議研究審批”的工作程序，杜絕搬富不搬窮和擠占套取國(guó)家扶貧資金現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持將扶貧重點(diǎn)村、移民搬遷項(xiàng)目列為全縣重點(diǎn)項(xiàng)目，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門崗位目標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

第三篇：恩施州扶貧開(kāi)發(fā)工作的調(diào)查與思考

恩施州扶貧開(kāi)發(fā)工作的調(diào)查與思考.txt-兩個(gè)人同時(shí)犯了錯(cuò)，站出來(lái)承擔(dān)的那一方叫寬容，另一方欠下的債，早晚都要還。-不愛(ài)就不愛(ài),別他媽的說(shuō)我們合不來(lái)。來(lái)源:農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司 發(fā)布日期:2008-0

5恩施州扶貧開(kāi)發(fā)工作的調(diào)查與思考

崔軍

（2007年12月）

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步了解認(rèn)識(shí)州情，研究提出明年扶貧開(kāi)發(fā)工作思路，根據(jù)州委、州政府的統(tǒng)一安排和部署，我于11月2日至15日，與州扶貧辦的同志一起到宣恩、來(lái)鳳和咸豐3縣進(jìn)行了為期半個(gè)月的專題調(diào)研。

總體印象是：在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委和政府以及廣大干部群眾的共同努力，全州扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成效。所到之處可以直觀地感到，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾溫飽問(wèn)題整體得到解決。2001年至2006年，全州累計(jì)減少貧困人口12萬(wàn)人，減少低收入人口30萬(wàn)人，解決飲水困難人口27萬(wàn)人；2006年與2000年相比，行政村通公路比例由71%上升到85%，通電比例由65%上升到100%，通廣播電視信號(hào)比例由65%上升到82%。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我州地處武陵山區(qū)，山大溝深，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)發(fā)育程度低，扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)還十分艱巨，擺脫貧困、奔向小康還有很長(zhǎng)的路要走。

調(diào)查與思考一：時(shí)間緊，任務(wù)重。

截至2006年底全州仍有貧困人口42.06萬(wàn)人（年人均純收入693元以下，不包括鰥寡孤獨(dú)等民政救濟(jì)對(duì)象），占農(nóng)村人口的12.3%；低收入人口100.26萬(wàn)人（年人均純收入958元以下），占農(nóng)村人口的29.3%。全州納入整村推進(jìn)規(guī)劃的重點(diǎn)貧困村1888個(gè)，但截至今年，已經(jīng)實(shí)施的只有677個(gè)，仍有1211個(gè)難度大的重點(diǎn)貧困村沒(méi)有實(shí)施整村推進(jìn)。按照目前整村推進(jìn)每年啟動(dòng)149個(gè)的進(jìn)度，很難如期完成《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》所規(guī)定的目標(biāo)。

黨的十七大將民生問(wèn)題擺到了十分重要的位置，提出了到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的目標(biāo)和“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”、“提高扶貧開(kāi)發(fā)水平”、“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的具體要求。經(jīng)過(guò)國(guó)家上世紀(jì)末和本世紀(jì)初兩輪扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃的實(shí)施，我州仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口和低收入人口。因此，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)使命感和緊迫感，工作中要“多一些雪中送炭，少一些錦上添花”，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加大工作力度，以跟上全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的步伐。

調(diào)查與思考二：要想富，先修路。

目前，全州還有219個(gè)行政村不通公路、264萬(wàn)人存在飲水安全問(wèn)題、57萬(wàn)人就醫(yī)困難?；A(chǔ)設(shè)施落后已經(jīng)成為制約我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾脫貧致富的瓶頸問(wèn)題，其中不通公路問(wèn)

題表現(xiàn)得尤為突出。我們趕到宣恩縣長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)陳家臺(tái)村時(shí)，這里正在修一條“毛坯路”。據(jù)村民反映，購(gòu)買一袋水泥只要18元，但請(qǐng)人背到村里就要35元；賣一頭豬單是支付抬豬工錢就得100元～150元。村黨支部書記朱云龍介紹，1992年，該村烤煙面積發(fā)展到600多畝，建起烤房170多棟，但終因煤碳運(yùn)輸成本太高而只好棄煙不種。沒(méi)有路，生活必需品和生產(chǎn)資料運(yùn)不進(jìn)去，生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)不出來(lái)；修沼氣池改善人居環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加收入，這一切的一切都無(wú)從談起。

改革開(kāi)放初期，去山東省出差隨處可見(jiàn)“要想富，先修路”的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)。這既是山東省各級(jí)黨委政府的工作目標(biāo)，也是山東省在全國(guó)率先富裕起來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)。道路暢通，對(duì)于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于我們貧困山區(qū)更是如此。解決我州219個(gè)行政村不通公路問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我州公路建設(shè)的投入；二是交通行政主管部門應(yīng)將有限的資金重點(diǎn)用于219個(gè)行政村，并先解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題、再解決“好不好”的問(wèn)題，即先修“毛坯路”、再修“柏油路”；三是依法建立和完善農(nóng)村“一事一議”籌資酬勞辦法，調(diào)動(dòng)廣大村民參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性，引導(dǎo)他們通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)修好“致富路”。

調(diào)查與思考三：打生態(tài)牌，走特色路。

從我們調(diào)研到過(guò)的幾個(gè)鄉(xiāng)村情況看，普遍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較傳統(tǒng)、相對(duì)單一的問(wèn)題。種植業(yè)主要是玉米、紅薯、馬鈴薯和水稻；養(yǎng)殖業(yè)主要是生豬，戶均兩到三頭；即使有少量特色經(jīng)濟(jì)作物種植，也是規(guī)模小、檔次低，且缺少后續(xù)加工。宣恩縣李家河鄉(xiāng)是優(yōu)質(zhì)柑桔“宣恩早”原產(chǎn)地，全鄉(xiāng)柑桔種植面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝。但由于缺少加工龍頭企業(yè)，加之品種退化和化肥施用，柑桔品質(zhì)下降，今年柑桔大豐收，但每市斤只能賣到兩三毛錢，柑桔雖然增產(chǎn)，但農(nóng)民很難增收。

我州地處武陵山區(qū)腹地，山大溝深，交通不便，這是由地理區(qū)位所決定的劣勢(shì)；但恩施也有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，那就是我們有良好的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源。我們要揚(yáng)己之長(zhǎng)、避己之短，堅(jiān)持“打生態(tài)牌、走特色路”，按照“別人沒(méi)有的，我有；別人有的，我優(yōu)”的思路來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在品種選擇上要有特色，在基地建設(shè)上要有規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)鏈條上要有加工，在產(chǎn)品生產(chǎn)上要有標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)推介上要有品牌。要瞄準(zhǔn)周邊農(nóng)產(chǎn)品高端市場(chǎng)，按照“豬－沼－果”、“豬－沼－菜”、“豬－沼－茶”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，著力培植無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過(guò)生產(chǎn)高附加值的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而脫貧致富。

調(diào)查與思考四：搬得出、穩(wěn)得住、富得了。

從到過(guò)的幾個(gè)重點(diǎn)貧困村看，普遍存在山大溝深、居住分散的問(wèn)題。村民小組與村民小組之間往往相距十幾公里甚至幾十公里。我們離開(kāi)咸豐縣尖山鄉(xiāng)亂石窖村村委會(huì)不遠(yuǎn)就沒(méi)路了，步行了將近一個(gè)小時(shí)才看到一個(gè)村民小組。當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V我們，這只是這條溝的三分之一，要到其他村民小組去還得走兩個(gè)小時(shí)。上面提到的宣恩縣長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)陳家臺(tái)村共有13個(gè)村民小組，修的那條“毛坯路”即便達(dá)到了通車標(biāo)準(zhǔn)，也只有3個(gè)村民小組的部分村民受益。這些自然條件極其惡劣的貧困村，投資修筑公路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決群眾生產(chǎn)和生活問(wèn)題得不償失。

從各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要解決這部分貧困人口的生存和發(fā)展問(wèn)題，只能是因地制宜地進(jìn)行扶貧搬遷。在具體實(shí)施過(guò)程中，要努力做到“搬得出，穩(wěn)得住，富得了”。一是要層層宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。“故土難離”和“認(rèn)生排外”的思想在一些群眾中普遍存在。要通過(guò)召開(kāi)各種會(huì)議，宣傳扶貧搬遷的重要意義，介紹一批通過(guò)扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧致富的典型，引導(dǎo)教育群眾自覺(jué)自愿地參與到扶貧搬遷工作中來(lái)，明確他們的主體地位。同時(shí)，還要做好遷入地干部群眾的思想工作，積極爭(zhēng)取他們對(duì)扶貧搬遷工作的理解、支持和配合。二是要認(rèn)真調(diào)查摸底，制定詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)需要扶貧搬遷貧困戶的現(xiàn)狀，包括人口結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、住房條件、經(jīng)濟(jì)條件、搬遷意愿、親友分布、耕地山林等基本情況進(jìn)行全面普查。同時(shí)，也要對(duì)遷入地人口分布、房屋閑置、耕地流轉(zhuǎn)、親友分布等做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，制定出扶貧搬遷規(guī)劃。三是要堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)脫貧致富。扶貧搬遷是手段，脫貧致富是目的，發(fā)展生產(chǎn)是關(guān)鍵。要因地制宜地組織引導(dǎo)搬遷戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)，組織勞務(wù)輸出，幫助貧困戶找到一條適合自己的脫貧致富門路。

調(diào)查與思考五：給錢給物，更要建個(gè)好支部。

我們到來(lái)鳳縣舊司鄉(xiāng)龍橋村調(diào)研時(shí)，剛好遇上村黨支部組織200多名村民義務(wù)修路，而且因多數(shù)青壯年勞動(dòng)力外出打工，出來(lái)修路的大多是老人和婦女。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，能組織村民出來(lái)義務(wù)修路相當(dāng)不容易。這個(gè)村的黨支部書記可能并不是最優(yōu)秀的，但起碼是想干事、能干事的。從我們到過(guò)的幾個(gè)村子看，外出務(wù)工人數(shù)占到勞動(dòng)力的50％以上，且多為青壯年。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、文化程度偏低的現(xiàn)象普遍存在，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)已經(jīng)成為我州扶貧開(kāi)發(fā)工作中一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

“給錢給物，更要建個(gè)好支部”，既是扶貧開(kāi)發(fā)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切要求。健全我州扶貧開(kāi)發(fā)工作長(zhǎng)效機(jī)制，就要切實(shí)加強(qiáng)以黨支部建設(shè)為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是選好村黨支部書記。把那些有覺(jué)悟、有威信，愿為群眾服務(wù)，想干事、會(huì)干事、能干成事的黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來(lái)。二是抓好村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。常言道：“不怕一個(gè)窮攤子，就怕沒(méi)有一個(gè)好班子?！比绻麤](méi)有一個(gè)具有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子，就算國(guó)家制定的政策再優(yōu)惠，上級(jí)撥付的扶貧資金再多，貧困村也很難擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。三是發(fā)揮好黨員干部“率先致富”的示范帶動(dòng)作用。要表彰宣傳農(nóng)村基層黨員干部中帶頭致富和幫助周圍群眾共同致富的優(yōu)秀典型。

第四篇：恩施州扶貧開(kāi)發(fā)工作的調(diào)查與思考

來(lái)源:農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司 發(fā)布日期:2008-05

恩施州扶貧開(kāi)發(fā)工作的調(diào)查與思考

崔軍

（2007年12月）

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步了解認(rèn)識(shí)州情，研究提出明年扶貧開(kāi)發(fā)工作思路，根據(jù)州委、州政府的統(tǒng)一安排和部署，我于11月2日至15日，與州扶貧辦的同志一起到宣恩、來(lái)鳳和咸豐3縣進(jìn)行了為期半個(gè)月的專題調(diào)研。

總體印象是：在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委和政府以及廣大干部群眾的共同努力，全州扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成效。所到之處可以直觀地感到，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾溫飽問(wèn)題整體得到解決。2001年至2006年，全州累計(jì)減少貧困人口12萬(wàn)人，減少低收入人口30萬(wàn)人，解決飲水困難人口27萬(wàn)人；2006年與2000年相比，行政村通公路比例由71%上升到85%，通電比例由65%上升到100%，通廣播電視信號(hào)比例由65%上升到82%。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我州地處武陵山區(qū)，山大溝深，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)發(fā)育程度低，扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)還十分艱巨，擺脫貧困、奔向小康還有很長(zhǎng)的路要走。

調(diào)查與思考一：時(shí)間緊，任務(wù)重。

截至2006年底全州仍有貧困人口42.06萬(wàn)人（年人均純收入693元以下，不包括鰥寡孤獨(dú)等民政救濟(jì)對(duì)象），占農(nóng)村人口的12.3%；低收入人口100.26萬(wàn)人（年人均純收入958元以下），占農(nóng)村人口的29.3%。全州納入整村推進(jìn)規(guī)劃的重點(diǎn)貧困村1888個(gè)，但截至今年，已經(jīng)實(shí)施的只有677個(gè)，仍有1211個(gè)難度大的重點(diǎn)貧困村沒(méi)有實(shí)施整村推進(jìn)。按照目前整村推進(jìn)每年啟動(dòng)149個(gè)的進(jìn)度，很難如期完成《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》所規(guī)定的目標(biāo)。

黨的十七大將民生問(wèn)題擺到了十分重要的位置，提出了到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的目標(biāo)和“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”、“提高扶貧開(kāi)發(fā)水平”、“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的具體要求。經(jīng)過(guò)國(guó)家上世紀(jì)末和本世紀(jì)初兩輪扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃的實(shí)施，我州仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口和低收入人口。因此，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)使命感和緊迫感，工作中要“多一些雪中送炭，少一些錦上添花”，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加大工作力度，以跟上全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的步伐。

調(diào)查與思考二：要想富，先修路。

目前，全州還有219個(gè)行政村不通公路、264萬(wàn)人存在飲水安全問(wèn)題、57萬(wàn)人就醫(yī)困難。基礎(chǔ)設(shè)施落后已經(jīng)成為制約我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾脫貧致富的瓶頸問(wèn)題，其中不通公路問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。我們趕到宣恩縣長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)陳家臺(tái)村時(shí)，這里正在修一條“毛坯路”。據(jù)村民反映，購(gòu)買一袋水泥只要18元，但請(qǐng)人背到村里就要35元；賣一頭豬單是支付抬豬工錢

就得100元～150元。村黨支部書記朱云龍介紹，1992年，該村烤煙面積發(fā)展到600多畝，建起烤房170多棟，但終因煤碳運(yùn)輸成本太高而只好棄煙不種。沒(méi)有路，生活必需品和生產(chǎn)資料運(yùn)不進(jìn)去，生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)不出來(lái)；修沼氣池改善人居環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加收入，這一切的一切都無(wú)從談起。

改革開(kāi)放初期，去山東省出差隨處可見(jiàn)“要想富，先修路”的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)。這既是山東省各級(jí)黨委政府的工作目標(biāo)，也是山東省在全國(guó)率先富裕起來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)。道路暢通，對(duì)于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于我們貧困山區(qū)更是如此。解決我州219個(gè)行政村不通公路問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我州公路建設(shè)的投入；二是交通行政主管部門應(yīng)將有限的資金重點(diǎn)用于219個(gè)行政村，并先解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題、再解決“好不好”的問(wèn)題，即先修“毛坯路”、再修“柏油路”；三是依法建立和完善農(nóng)村“一事一議”籌資酬勞辦法，調(diào)動(dòng)廣大村民參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性，引導(dǎo)他們通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)修好“致富路”。

調(diào)查與思考三：打生態(tài)牌，走特色路。

從我們調(diào)研到過(guò)的幾個(gè)鄉(xiāng)村情況看，普遍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較傳統(tǒng)、相對(duì)單一的問(wèn)題。種植業(yè)主要是玉米、紅薯、馬鈴薯和水稻；養(yǎng)殖業(yè)主要是生豬，戶均兩到三頭；即使有少量特色經(jīng)濟(jì)作物種植，也是規(guī)模小、檔次低，且缺少后續(xù)加工。宣恩縣李家河鄉(xiāng)是優(yōu)質(zhì)柑桔“宣恩早”原產(chǎn)地，全鄉(xiāng)柑桔種植面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝。但由于缺少加工龍頭企業(yè)，加之品種退化和化肥施用，柑桔品質(zhì)下降，今年柑桔大豐收，但每市斤只能賣到兩三毛錢，柑桔雖然增產(chǎn)，但農(nóng)民很難增收。

我州地處武陵山區(qū)腹地，山大溝深，交通不便，這是由地理區(qū)位所決定的劣勢(shì)；但恩施也有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，那就是我們有良好的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源。我們要揚(yáng)己之長(zhǎng)、避己之短，堅(jiān)持“打生態(tài)牌、走特色路”，按照“別人沒(méi)有的，我有；別人有的，我優(yōu)”的思路來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在品種選擇上要有特色，在基地建設(shè)上要有規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)鏈條上要有加工，在產(chǎn)品生產(chǎn)上要有標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)推介上要有品牌。要瞄準(zhǔn)周邊農(nóng)產(chǎn)品高端市場(chǎng)，按照“豬－沼－果”、“豬－沼－菜”、“豬－沼－茶”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，著力培植無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過(guò)生產(chǎn)高附加值的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而脫貧致富。

調(diào)查與思考四：搬得出、穩(wěn)得住、富得了。

從到過(guò)的幾個(gè)重點(diǎn)貧困村看，普遍存在山大溝深、居住分散的問(wèn)題。村民小組與村民小組之間往往相距十幾公里甚至幾十公里。我們離開(kāi)咸豐縣尖山鄉(xiāng)亂石窖村村委會(huì)不遠(yuǎn)就沒(méi)路了，步行了將近一個(gè)小時(shí)才看到一個(gè)村民小組。當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V我們，這只是這條溝的三分之一，要到其他村民小組去還得走兩個(gè)小時(shí)。上面提到的宣恩縣長(zhǎng)潭河鄉(xiāng)陳家臺(tái)村共有13個(gè)村民小組，修的那條“毛坯路”即便達(dá)到了通車標(biāo)準(zhǔn)，也只有3個(gè)村民小組的部分村民受益。這些自然條件極其惡劣的貧困村，投資修筑公路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決群眾生產(chǎn)和生活問(wèn)題得不償失。

從各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要解決這部分貧困人口的生存和發(fā)展問(wèn)題，只能是因地制宜地進(jìn)行扶貧搬遷。在具體實(shí)施過(guò)程中，要努力做到“搬得出，穩(wěn)得住，富得了”。一是要層層宣

傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)?！肮释岭y離”和“認(rèn)生排外”的思想在一些群眾中普遍存在。要通過(guò)召開(kāi)各種會(huì)議，宣傳扶貧搬遷的重要意義，介紹一批通過(guò)扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧致富的典型，引導(dǎo)教育群眾自覺(jué)自愿地參與到扶貧搬遷工作中來(lái)，明確他們的主體地位。同時(shí)，還要做好遷入地干部群眾的思想工作，積極爭(zhēng)取他們對(duì)扶貧搬遷工作的理解、支持和配合。二是要認(rèn)真調(diào)查摸底，制定詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)需要扶貧搬遷貧困戶的現(xiàn)狀，包括人口結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、住房條件、經(jīng)濟(jì)條件、搬遷意愿、親友分布、耕地山林等基本情況進(jìn)行全面普查。同時(shí)，也要對(duì)遷入地人口分布、房屋閑置、耕地流轉(zhuǎn)、親友分布等做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，制定出扶貧搬遷規(guī)劃。三是要堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)脫貧致富。扶貧搬遷是手段，脫貧致富是目的，發(fā)展生產(chǎn)是關(guān)鍵。要因地制宜地組織引導(dǎo)搬遷戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)，組織勞務(wù)輸出，幫助貧困戶找到一條適合自己的脫貧致富門路。

調(diào)查與思考五：給錢給物，更要建個(gè)好支部。

我們到來(lái)鳳縣舊司鄉(xiāng)龍橋村調(diào)研時(shí)，剛好遇上村黨支部組織200多名村民義務(wù)修路，而且因多數(shù)青壯年勞動(dòng)力外出打工，出來(lái)修路的大多是老人和婦女。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，能組織村民出來(lái)義務(wù)修路相當(dāng)不容易。這個(gè)村的黨支部書記可能并不是最優(yōu)秀的，但起碼是想干事、能干事的。從我們到過(guò)的幾個(gè)村子看，外出務(wù)工人數(shù)占到勞動(dòng)力的50％以上，且多為青壯年。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、文化程度偏低的現(xiàn)象普遍存在，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)已經(jīng)成為我州扶貧開(kāi)發(fā)工作中一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

“給錢給物，更要建個(gè)好支部”，既是扶貧開(kāi)發(fā)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切要求。健全我州扶貧開(kāi)發(fā)工作長(zhǎng)效機(jī)制，就要切實(shí)加強(qiáng)以黨支部建設(shè)為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是選好村黨支部書記。把那些有覺(jué)悟、有威信，愿為群眾服務(wù)，想干事、會(huì)干事、能干成事的黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來(lái)。二是抓好村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。常言道：“不怕一個(gè)窮攤子，就怕沒(méi)有一個(gè)好班子?！比绻麤](méi)有一個(gè)具有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子，就算國(guó)家制定的政策再優(yōu)惠，上級(jí)撥付的扶貧資金再多，貧困村也很難擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。三是發(fā)揮好黨員干部“率先致富”的示范帶動(dòng)作用。要表彰宣傳農(nóng)村基層黨員干部中帶頭致富和幫助周圍群眾共同致富的優(yōu)秀典型。

第五篇：做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作

做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作

黨的十七大十分重視解決民生問(wèn)題，更加著力促進(jìn)社會(huì)和諧。報(bào)告中三次提到扶貧開(kāi)發(fā)工作，報(bào)告即肯定了扶貧開(kāi)發(fā)所取得的成績(jī)，又對(duì)今后的扶貧開(kāi)發(fā)提出了新的更高的要求，更體現(xiàn)了對(duì)貧困地區(qū)人民群眾的關(guān)懷。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”、“加大扶貧投入”、“提高扶貧開(kāi)發(fā)水平”、在五年內(nèi)“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)重要內(nèi)容的扶貧開(kāi)發(fā)提出了新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求，是我們進(jìn)一步做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要按照“減少貧困，增加收入，縮小差距，構(gòu)建和諧”總體目標(biāo)，以十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以努力提高貧困人口素質(zhì)與技能、努力提高貧困人口收入、努力提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平為主要任務(wù)，以貧困地區(qū)為重點(diǎn)、貧困村為基本單元、貧困人口為扶持對(duì)象，以扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等重點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，凝聚各方力量，整合各類資源，進(jìn)一步加大綜合扶貧開(kāi)發(fā)力度，加快脫貧致富和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

一、在指導(dǎo)思想上，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策措施，全力整合資源，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力做到扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，改善生活條件與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合。奮力開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)鎮(zhèn)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)全面振興。

二、在任務(wù)目標(biāo)上，繼續(xù)以增加貧困群眾收入為核心，以貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)，扶持的貧困戶有一項(xiàng)以上的穩(wěn)定增收項(xiàng)目，使貧困村的群眾提高生產(chǎn)生活水平，提高鄉(xiāng)風(fēng)文明水平，提高民主管理水平面，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、在工作落實(shí)上，要按照指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。今后的扶貧開(kāi)發(fā)要突出做好以下幾項(xiàng)工作。一是整村推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。使扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)的內(nèi)容更加符合新農(nóng)村建設(shè)要求。二是要加大資金整合強(qiáng)度，確保高投入。整村推進(jìn)的難點(diǎn)在于扶貧資源的整合，要構(gòu)建起黨委、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的扶貧開(kāi)發(fā)工作格局，整合資源高投入，保證整村推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地順利實(shí)施。三是要確保整村推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的高質(zhì)量，真正造福于貧困群眾。四是要充分調(diào)動(dòng)群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)的熱情。貧困村的群眾既是扶貧開(kāi)發(fā)的受益主體，又是扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施主體。要樹(shù)立扶貧為了群眾，扶貧依靠群眾，扶貧成果由群眾共享的理念，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，使之積極參與項(xiàng)目建設(shè)，扶貧開(kāi)發(fā)才能獲得成功。為此，我們必須在民主公選貧困戶和脫貧項(xiàng)目時(shí)，由群眾“說(shuō)了算”；在扶貧項(xiàng)目建設(shè)中，廣泛動(dòng)員群眾出工出勞，讓“群眾參與干”；在實(shí)施扶貧項(xiàng)目時(shí)，讓“群眾監(jiān)督干”，充分調(diào)動(dòng)群眾參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。使群眾真正樹(shù)立起自力更生、艱苦奮斗、依靠自己的力量建設(shè)美好家園，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的自覺(jué)性，真正發(fā)揮群眾在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體作用。

四、在工作思路上，要把握國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作的新動(dòng)向，針對(duì)我縣貧困現(xiàn)狀，按照省委加大新階段扶貧開(kāi)發(fā)力度的要求，不斷創(chuàng)新工作方式，積極爭(zhēng)取各類扶貧資金，精心組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)地搞好新世紀(jì)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

（一）積極調(diào)整工作思路開(kāi)展扶貧工作。圍繞集中力量幫助貧困群眾重點(diǎn)解決好改善生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)這“三個(gè)基本”問(wèn)題來(lái)申報(bào)項(xiàng)目，要從實(shí)際情況出發(fā)，從群眾要求最迫切的問(wèn)題入手，全面規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，要把有限的資金用在解決制約該區(qū)域發(fā)展的根本問(wèn)題上，集中力量改善基本生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，圍繞“整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”扶貧開(kāi)發(fā)三大任務(wù)，把解決生存問(wèn)題和提高發(fā)展能力相結(jié)合，努力構(gòu)建“和諧農(nóng)村”。

（二）以整村推進(jìn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃期間，我縣得到國(guó)家投入相對(duì)較少，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比貧困縣普遍滯后，貧困鄉(xiāng)村戶對(duì)改善生產(chǎn)生活條件有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期望較為迫切。整村推進(jìn)將以貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，集中人力、物力、財(cái)力，千方百計(jì)幫助貧困農(nóng)戶改善生產(chǎn)、生活、生存環(huán)境，因地自宜幫助發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，不斷促使農(nóng)民群眾增收致富。

（三）堅(jiān)持因地制宜搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧工程。我縣農(nóng)村農(nóng)民生活主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。近年來(lái)我縣烤煙生產(chǎn)已形成了一定的優(yōu)勢(shì)，但烤煙生產(chǎn)屬計(jì)劃種植，我縣種植計(jì)

劃較少，同時(shí)烤煙對(duì)宜地條件要求嚴(yán)格，不能覆蓋我縣農(nóng)村。我縣將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，在養(yǎng)殖業(yè)上充分利用我縣豐富的草山資源和扶貧開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)貴州喀斯特山鄉(xiāng)牛業(yè)公司為依托發(fā)展牛、羊養(yǎng)殖，同時(shí)抓住國(guó)家正在實(shí)施東桑西移優(yōu)惠政策的大好時(shí)機(jī)，發(fā)展栽桑養(yǎng)蠶。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化扶貧，使牛羊養(yǎng)殖和栽桑養(yǎng)蠶兩大產(chǎn)業(yè)作為烤煙之后我縣貧困群眾脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

（四）加大技術(shù)培訓(xùn)力度，以適應(yīng)新階段扶貧開(kāi)發(fā)的需要。由于貧困人群大多是生存環(huán)境較差少數(shù)民族和居住邊遠(yuǎn)貧困村寨。受教育程度差，人口素質(zhì)相對(duì)較低，掌握的生產(chǎn)技能水平低，種養(yǎng)殖項(xiàng)目（特別是養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目）需要一定的專業(yè)知識(shí)，項(xiàng)目的技術(shù)支撐主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站人員較少，項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)有一定困難，影響項(xiàng)目實(shí)施的效果。一是觀念的培訓(xùn)，開(kāi)拓視野，轉(zhuǎn)變安于貧困現(xiàn)狀的落后觀念，建立進(jìn)取心，以推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)發(fā)展速度。二是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用的技術(shù)的培訓(xùn)，使廣大貧困農(nóng)戶盡快掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，為脫貧致富打下基礎(chǔ)。三是搞好項(xiàng)目實(shí)施的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)的同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)戶有針對(duì)性進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目實(shí)施的效果。四是加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度，勞務(wù)開(kāi)發(fā)收入已成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源，要以縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，整合各種教育資源，開(kāi)展不同類型的勞務(wù)扶貧培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民工素質(zhì)，加大農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移力度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移脫貧。