第一篇：縣長在計生工作會上的講話

縣委、縣政府決定召開的這次全縣人口計生工作會議，主要內(nèi)容是總結(jié)今年的人口計生工作，分析工作中存在的主要問題，安排部署當(dāng)前和2008年人口計生工作。下面，我講四個方面的意見：

一、2007年度全縣人口計生工作情況

2007年度，全縣人口計生工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央《決定》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以創(chuàng)新發(fā)展、民本計生、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主旨，積極探索人口計生工作新思路、新辦法，經(jīng)過全縣上下的艱苦努力，領(lǐng)導(dǎo)氛圍、輿論氛圍已基本形成,各項工作取得了顯著成效。一是全面完成了各項目標(biāo)任務(wù)。今年全縣上報出生人口14091人，計生率87.14%，自然增長率3.98‰，綜合節(jié)育率89%。二是認(rèn)真宣傳貫徹中央《決定》精神，創(chuàng)新宣傳工作思路，營造了濃厚的計劃生育輿論氛圍。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法工作思路，千方百計遏制超生平抑生育反彈。四是創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化基層管理，不斷提高管理水平。五是完善考核評估辦法，切實加強(qiáng)了黨政對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)。六是積極探索計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，拓展利益導(dǎo)向渠道，親民為民惠民工作取得實效。七是創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)計生綜合改革，“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”人口計生工作新機(jī)制已逐步建立。2007年度末，順利通過了省、市人口計生工作年終目標(biāo)考核檢查，順利通過了省人口計生工作新機(jī)制檢查驗收，順利通過了省行政執(zhí)法督查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度人口計生目標(biāo)考核檢查總體情況較好，提前完成了各項目標(biāo)任務(wù)。

二、人口計生工作形勢嚴(yán)峻，違法生育問題突出

今年全縣報表上報出生人口14091人，上報出生率10.56‰，高于全省出生率9‰的水平。從半年、年終人口質(zhì)量檢查分析，平均每個村漏報人數(shù)達(dá)3人以上，由此推測，全縣全年未上報人數(shù)達(dá)2300余人，全縣實際生育水平在17000人左右，實際生育水平達(dá)12.8‰，高于上報2.24‰，說明生育反彈形勢十分嚴(yán)峻。從違法生育情況分析，今年上報違法生育人口1812人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的漏報人口中絕大多數(shù)是違法生育人口，按此比例分析，全縣年超生人口在4000人左右，而且今年全縣征收社會撫養(yǎng)費已處理了近4000人，也說明了違法生育十分嚴(yán)重。從今年年終分析報表分析，全縣782個村只有45個村未上報違法生育，表明違法生育現(xiàn)象十分普遍。全縣違法生育2人以上的村559個，占71%；違法生育3人以上的村 310個，占40%；違法生育4人以上的村108人，個別村人口處失控狀態(tài)。同時，部分先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)了工作平淡、基礎(chǔ)滑坡、生育反彈等現(xiàn)象。這些問題對我縣計生工作帶來了巨大的壓力。造成這種情況的客觀原因有人口大量外流給計生管理帶來了最大的困難，加之外省生育政策普遍較寬，我省生育政策偏嚴(yán)等。

但主要還是黨政領(lǐng)導(dǎo)不力，重視不夠，管理不到位造成的。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)和半年、年終檢查分析，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在干部責(zé)任、管理手段、工作措施、工作力度、工作作風(fēng)方面都存在問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把征收社會撫養(yǎng)費作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，收錢保胎現(xiàn)象仍然存在，對農(nóng)村超生現(xiàn)象反彈起到了推波助瀾的作用。這些問題要引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視，要采取有利措施，控制違法生育，緩減生育高峰人口過快增長壓力。

三、2008年人口計生工作思路和重點

2008年，全縣人口計生工作要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定低生育水平為核心，以“四四五四”工作思路為抓手，加大計劃生育綜合改革力度，加快建立人口計生工作新機(jī)制步伐，努力探索具有自身特色的統(tǒng)籌解決人口問題的新途徑。2008年度，全縣出生人口要控制在1.45萬人以內(nèi)，自然增長率不超過4.5‰，計生率達(dá)87%以上，綜合節(jié)育率達(dá)88%以上。重點抓好以下幾方面工作：

（一）抓黨委、政府的認(rèn)識和領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的計生責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，克服盲目樂觀和麻痹松勁思想，要思想堅定、工作主動、思路創(chuàng)新。要把人口計生工作擺在重要議事日程，經(jīng)常研究解決重大問題、部署重要問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。要堅決糾正以罰代管的錯誤認(rèn)識和作法，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化一把手的責(zé)任。要加大后進(jìn)轉(zhuǎn)化力度,繼續(xù)推行一把手聯(lián)系后進(jìn)村工作制度,縣人口計生委要定期對后進(jìn)地區(qū)的各項主要工作指標(biāo)進(jìn)行評估分析。

（二）抓獎懲逗硬，建立人口計生工作激勵機(jī)制。為控制違法生育，穩(wěn)定低生育水平，縣委、縣政府將進(jìn)一步完善人口計生目標(biāo)管理辦法，修改“一票否決”的若干規(guī)定，建立獎懲激勵機(jī)制。2008年，縣委、縣政府將在全縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、縣上檢查驗收制度。對經(jīng)檢查驗收，對人口統(tǒng)計誤差在3%以內(nèi)、計生率誤差在2%以內(nèi)的；檢查計生率高于縣人口計生目標(biāo)考核5個百分點的；接受省、市人口計生質(zhì)量檢查，上報人口準(zhǔn)確、檢查無誤差、基礎(chǔ)工作好的；當(dāng)年無違法生育的村；省、市人口監(jiān)測點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檢查無誤差、基礎(chǔ)工作扎實、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作有特色有創(chuàng)新的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、計生辦、服務(wù)站在縣年終人口計生目標(biāo)考核中分別名列前3名的，一律給予獎勵或資金支持。對在省、市、縣檢查中，人口統(tǒng)計誤差達(dá)15%以上、計生率誤差達(dá)10%以上的；在接受省、市、縣檢查中，計生率低于縣人口目標(biāo)考核要求5個百分點的，一律給予責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰。對在接受省、市、縣檢查中，計生率低于80%的，實行“黃牌警告”。對人口統(tǒng)

計誤差超過20%或計生率低于75%的，實行“一票否決”。對計生率低于70%的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就地免職。對1500人以下的村當(dāng)年違法生育超過5人、1500人以上的村當(dāng)年違法生育超過6人的村，實行“一票否決”；對當(dāng)年違法生育超過7人的村，免去村支部書記和計生干部職務(wù)，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）抓鄉(xiāng)、村兩級工作落實和監(jiān)控、督查。2008年，我縣作為全省27個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點縣之一，管理上要接受省、市兩級雙重管理。我縣是農(nóng)業(yè)人口大縣，人口計生基礎(chǔ)較薄弱，發(fā)展不平衡，任務(wù)艱巨，要求甚高，責(zé)任重大，工作上稍有放松，就可能出現(xiàn)大問題。為了完成上級下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級必須在工作的落實上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照縣人口計生委《關(guān)于加強(qiáng)人口計生基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理的通知》（資人口發(fā)[2006]46號）要求，認(rèn)真抓好每一項工作，做到工作有布置、有檢查、有結(jié)果，不斷強(qiáng)化管理力度，對工作不到位的要限期整改。縣人口計生委要代表縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作開展情況經(jīng)常開展監(jiān)控、指導(dǎo)、督查。

（四）抓好省、市監(jiān)測點和全縣人口執(zhí)行情況的監(jiān)控工作。要加大監(jiān)控人口執(zhí)行力度，對省、市監(jiān)測點要重點加以督導(dǎo)、評估分析。要不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生質(zhì)量進(jìn)行檢查（調(diào)查）并將結(jié)果納入目標(biāo)考核，對發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，問題嚴(yán)重的縣委、縣政府將對黨委書記實行誡勉談話。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真抓好部門配合，強(qiáng)化部門的計生工作職責(zé)，形成齊抓共管的良好局面。

四、扎實抓好今冬明春的人口計生工作

2008年度人口計生工作已經(jīng)過去兩個月了，當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊時間思考如何抓好今冬明春的人口計生工作，在“早”和“好”上下功夫。

第一，狠抓“三查”和安環(huán)工作。要認(rèn)真清理“三查”和安環(huán)服務(wù)對象，搞好集中宣傳服務(wù)活動，組織力量動員“三查”人員積極參加“三查”，切實搞好安環(huán)工作，突出安環(huán)的及時率和有效率，對未參加“三查”和安環(huán)的對象要按照村民自治章程和服務(wù)協(xié)議給予處罰，確?！叭椤甭屎桶箔h(huán)的及時率。

第二，狠抓違法生育行為的處理。要堅持依法管理，嚴(yán)肅處理違法生育行為，加大社會撫養(yǎng)費征收力度。今年年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行2-3戶違法生育對象，達(dá)到處理一戶、教育一片的目的。要努力營造濃厚的計劃生育氛圍，有效整治環(huán)境，搞好綜合治理。要嚴(yán)格執(zhí)行首次征收不低于12000元的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)繳入國庫，要嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互相殺價、隨意降低標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費，要嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部坐支、挪用、擠占社會撫養(yǎng)費。春節(jié)后，計生、審計、財政、監(jiān)察等部門要聯(lián)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費的征收、管理、使用情況進(jìn)行專項調(diào)查、審計，對不按規(guī)定征收、使用社會撫養(yǎng)費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)肅處理。

第三，狠抓流動人口計生管理和服務(wù)?？h流動人口管理服務(wù)站要切實履行管理職能，認(rèn)真分析全縣流動人口管理現(xiàn)狀，制定出臺相關(guān)的管理措施，切實加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)。要重點研究外出已婚育齡婦女的管理辦法，建立重點人群檔案，與外出已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同，督促其定期寄回有效“三查”證明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專職人員抓流動人口管理工作，每月按照上報流動人口信息。重龍、水南、銀山、球溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究流入人口的管理服務(wù)辦法，切實做到與戶籍人口“同管理、同服務(wù)”。

第四，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理。我縣人口計生基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，村（居）民自治、計生“三結(jié)合”、流動人口管理、避孕節(jié)育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等基層基礎(chǔ)工作仍然較薄弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取切實可行的措施，使各項工作落到實處，各項業(yè)務(wù)都統(tǒng)一規(guī)范。當(dāng)前，要認(rèn)真做好各項基礎(chǔ)工作的清理，摸清情況，提出要求，扎實有效推進(jìn)。

第五，要抓緊時間培訓(xùn)村計生干部。村兩委換屆后，村計生干部新手很多，對計生工作很不熟悉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊時間，在本月內(nèi)組織培訓(xùn)。

第六，認(rèn)真做好2008年農(nóng)村計劃生育家庭扶助工作。經(jīng)國家人口計生委和省政府同意,我省農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度政策作了部分調(diào)整和完善,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和計生辦要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步提高認(rèn)識,增強(qiáng)責(zé)任感,按照“宣傳發(fā)動、個人申報、村級評議、三榜公示、兩級審核、兩級復(fù)查、逐級上報”的程序，嚴(yán)把調(diào)查關(guān)、評議關(guān)和公示關(guān)，把此項惠民政策在規(guī)定的時內(nèi)，抓緊抓好抓落實。

同志們，2007年度靠廣大干部的艱苦努力，完成了人口計生目標(biāo)任務(wù)。2008年度人口計生工作任務(wù)更重，要求更高，難度更大，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)早謀劃，早落實，以求真務(wù)實的作風(fēng)，以真抓實干的精神，為穩(wěn)步推進(jìn)我縣人口計生工作而努力奮斗

抓住機(jī)遇 落實科學(xué)發(fā)展觀

第二篇：縣長在人口計生工作會上的講話材料

開拓新思路

瞄準(zhǔn)新目標(biāo)

奮力新作為

——在2011年全縣人口和計劃生育工作會議上的講話

縣 長 XXX（2011年2月18日）

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣人口和計劃生育工作會議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)2010年工作，安排部署今年工作，動員全縣上下堅定信心，振奮精神，明確目標(biāo)，銳意進(jìn)取，促進(jìn)全縣人口長期均衡發(fā)展。后面，彥生書記還將作重要講話，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、肯定成績，正視問題，增強(qiáng)做好人口計生工作的信心和決心

2010，我縣人口和計劃生育工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為中心，以統(tǒng)籌解決人口問題為目標(biāo)，按照“強(qiáng)化一個建設(shè)，緊扣兩項重點，構(gòu)建三個體系，推進(jìn)四項工作”的工作思路，全面加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育管理，著力創(chuàng)新社區(qū)和流動人口計劃生育服務(wù)與管理工作機(jī)制，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，抓隊伍、強(qiáng)素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平明顯提高，流動人口管理明顯加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)明顯規(guī)范，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，圓滿完成了目標(biāo)任務(wù)。全縣全年出生2516 人，人口出生率為10.34‰，死亡1760人，死亡率為7.23‰，自然增長率為3.11‰。出生人口性別比為106 ：100。計劃生育率為99.6%，綜合節(jié)育率為94.47%，重點對象、一般對象“三查”率分別為98.06%、97.15%。宣傳品進(jìn)村入戶率達(dá)98%以上。

(一)基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實。一是統(tǒng)一陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檔案資料。完成了12個試點村（社區(qū)）規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化對計生檔案資料的管理，進(jìn)一步精減了表冊，規(guī)范了檔案資料。二是強(qiáng)化暗訪督查，嚴(yán)格過程管理。先后對全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個村進(jìn)行了暗訪督查，分片召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的暗訪通報會，剖析原因，提出措施，限期整改。三是狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對全縣所有鄉(xiāng)

實”，工作成效得到了進(jìn)一步提高。二是推行服務(wù)均等，為符合條件的流動人口提供與戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與流動人口簽訂了《流動人口計劃生育戶主承諾書》，與市內(nèi)11個縣（區(qū)）、省內(nèi)52個縣（市、區(qū)）、省外41個縣（市、區(qū)）簽訂了區(qū)域協(xié)作雙向協(xié)議書，形成了流動人口協(xié)查互管的網(wǎng)絡(luò)體系。四是涇洋鎮(zhèn)河西社區(qū)、漁渡鎮(zhèn)漁渡社區(qū)成功創(chuàng)建成省級、市級先進(jìn)社區(qū)。2010年，全縣共流出人口24020人，流入人口372人。流出育齡婦女辦證率為98.3%，戶主承諾書簽訂率為96.4%，流入育齡婦女持證、驗證率分別為98.8%、100%。

(四)計劃生育文明執(zhí)法進(jìn)一步加強(qiáng)。開展了計劃生育系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項活動，全面清理計生信訪積案，加大執(zhí)法檢查力度。全年共接立信訪案件44件，已經(jīng)查處44件，結(jié)案率為100%。落實縣計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)察大隊編制5名，計生行政執(zhí)法工作逐步得到規(guī)范。

(五)優(yōu)質(zhì)服務(wù)深入人心。一是抓好以“三查”為主的常規(guī)計生技術(shù)服務(wù)，積極開展“生育關(guān)懷—青春健康”等活動。二是多渠道籌措資金，加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)，計生服務(wù)能力和水平得到進(jìn)一步提升。三是“農(nóng)村母親健康工程”和“優(yōu)生促進(jìn)工程”穩(wěn)步推進(jìn)?！稗r(nóng)村母親健康工程”共免費檢查已婚育齡婦女44784人，檢查率達(dá)99.1%，50歲以上婦女參檢19402人，對50065人按每人20元減免了治療費。投資20萬元在縣計生服務(wù)站規(guī)范建設(shè)了“兩室”，在中心服務(wù)站建設(shè)了“優(yōu)生咨詢室”，廣泛開展了優(yōu)生促進(jìn)宣傳教育活動?；顒娱_展以來，共計進(jìn)行免費婚檢707對，孕檢853人次。

(六)宣傳倡導(dǎo)工作進(jìn)一步深化。堅持宣傳教育工作點面結(jié)合，整體推進(jìn)，形成了多方面、多層次、全方位的宣傳格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展宣傳教育工作，制作精美、通俗、質(zhì)優(yōu)的宣傳標(biāo)語、廣告牌和宣傳資料，營造了良好的計劃生育工作宣傳氛圍。統(tǒng)一編印了《政策法規(guī)知識讀本》，免費發(fā)放給農(nóng)戶，提高了群眾的政策知曉率。同時，加大對外宣傳工作力度，切實提升鎮(zhèn)巴人口計生工作的知名度。全年在國家級媒體用稿4篇，省級媒體用稿23篇，市級媒體

“十二五”期間，人口仍處于慣性增長階段，人口與資源、社會、環(huán)境關(guān)系緊張的狀況沒有改變，低生育水平面臨反彈的風(fēng)險加大。全縣各級各部門一定要從推動科學(xué)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的政治高度，從執(zhí)政為民、發(fā)展為民的責(zé)任高度，從人類永續(xù)發(fā)展、資源永續(xù)利用的戰(zhàn)略高度提高認(rèn)識，堅定做好人口計生工作的信心和決心，把人口計生工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌落實，統(tǒng)籌推進(jìn)，切實穩(wěn)定全縣低生育水平。

二、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，創(chuàng)新思路，切實做好2011年人口計生工作 2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，全面做好全縣人口計生工作，要通過開展“一個創(chuàng)建活動”、做到“兩個堅持”、促進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”、狠抓“四個提高”，實現(xiàn)“五個突破”。

(一)抓好“一個創(chuàng)建”。就是按照“克難、擴(kuò)職、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新”的要求，扎實開展好“市級計劃生育綜合改革示范縣”的創(chuàng)建工作。這是我縣今年人口計生工作的重要載體，也是鞏固國優(yōu)創(chuàng)建成果，穩(wěn)定低生育水平，加快體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題的一項重要戰(zhàn)略舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須嚴(yán)格按照縣上的統(tǒng)一安排部署，加大力度，整合資源，創(chuàng)新思路，形成亮點，創(chuàng)優(yōu)爭先，確保創(chuàng)建工作全面達(dá)標(biāo)。

(二)做到“兩個堅持”。一是要繼續(xù)堅持“三個一”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h人口計生局要認(rèn)真履行縣委、縣政府賦予的“四權(quán)”職責(zé)，要組織精兵強(qiáng)將深入村組戶加強(qiáng)暗訪督查，對查出的問題要在第一時間進(jìn)行匯總、反饋、通報、整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對人口計生工作必須要親自抓，靠前指揮，督促檢查，狠抓落實。要層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，夯實責(zé)任，加大考核，強(qiáng)化過程管理，對工作質(zhì)量嚴(yán)重滑坡，影響全縣質(zhì)量指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅決實行“一票否決”。對不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和干部要從嚴(yán)處理。二是要堅持齊抓共管的“一崗雙責(zé)”部門管理工作機(jī)制?？h級各部門要繼續(xù)按照“一崗雙責(zé)”要求，密切配合，形成合力，協(xié)同作戰(zhàn)，切實發(fā)揮好工作職能，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展。

(三)促進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計劃生育工作必

施，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

(五)實現(xiàn)“五個突破”。一是要在出生人口性別比綜合治理上求突破。各級各部門要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識，繼續(xù)開展好以“關(guān)愛女孩，以愛相助”結(jié)對幫扶活動，以高壓態(tài)勢打擊“兩非”工作，采取綜合措施治理出生人口性別比偏高問題。

二是要在流動人口管理上求突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照流動人口計劃生育管理“一盤棋”、“三年三步走”的工作目標(biāo)，切實加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，不斷深化區(qū)域協(xié)作。大力推進(jìn)服務(wù)均等，讓流動人口享受到計生公共服務(wù)。加強(qiáng)信息的管理應(yīng)用，逐步實現(xiàn)共享。完善流動人口管理服務(wù)工作規(guī)范，探索管理服務(wù)新機(jī)制。

三是依法行政工作上求突破。要認(rèn)真貫徹落實計劃生育各項方針、政策，認(rèn)真抓好行政執(zhí)法人員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，決不允許侵犯群眾的合法權(quán)益。要加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費的征收力度，縣人民法院要積極配合做好社會撫養(yǎng)費的強(qiáng)制執(zhí)行工作，做到依法征收到位，努力營造良好的計劃生育執(zhí)法環(huán)境。

四是要在完善利益導(dǎo)向機(jī)制上求突破。各級各部門要在以往工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，整合政策，全力突破，使惠農(nóng)政策與計劃生育工作相銜接。要深入開展“計劃生育家庭致富創(chuàng)業(yè)工程”，積極爭取“幸福工程”在我縣啟動實施。要充分利用政策優(yōu)惠、項目優(yōu)先、科技扶持等措施，治窮、治愚、治病，幫助計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女戶和雙女絕育戶家庭解決好生產(chǎn)生活中的困難，幫助他們脫貧致富。

五是要在整體工作上求突破。要深入開展“分類管理，升級進(jìn)位”活動，提升整體工作水平。計劃生育工作關(guān)鍵在村一級，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要抓好先進(jìn)村的工作，打造亮點，引領(lǐng)工作發(fā)展，又要始終把整頓后進(jìn)村作為計劃生育工作的重點，堅持不懈地開展后進(jìn)村整頓提高工作。要不定期分析后進(jìn)村計生工作中存在的突出問題，提出解決的辦法?？h計生局要強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)，對工作滯后、滑坡嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出得力有效的措施，推動工作、促進(jìn)轉(zhuǎn)變。

第三篇：在全縣計生工作會上的講話

同志們：在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣廣大計劃生育工作者的共同努力下，2003年我縣計劃生育工作雖然取得了一定成效，但在全市的位次還不盡人意。今天召開計劃生育工作會，既是總結(jié)大會，又是工作安排部署大會。剛才宗蕙副縣長總結(jié)了2003年的工作，部署了2004年的工作任務(wù)，建國書記還要作重要指示，大家一定要結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我講五點意見。

一、提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任黨的十六屆三中全會作出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》?！稕Q定》是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們一定要按照“五個堅持”、“五個統(tǒng)籌”的要求，進(jìn)一步抓好計劃生育這一基本國策。“五個堅持”特別強(qiáng)調(diào)，堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。這是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)?！拔鍌€統(tǒng)籌”中，特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。總體講，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?？h委、縣政府對計生工作一直高度重視。近幾年我縣不僅經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長，而且人口一直保持低生育增長水平，所以人均ＧＤＰ才有所增長。我縣制定的追趕型,跨越式發(fā)展戰(zhàn)略就特別強(qiáng)調(diào)人均指標(biāo)觀念。要干好頭五年,準(zhǔn)備后五年謀劃再十年，確保分段地實現(xiàn)目標(biāo)，我們一定要有“人均”這個概念。所以，要強(qiáng)調(diào)以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。計劃生育工作千萬不能放松。南溪經(jīng)濟(jì)要高于全市平均增長水平，人口增長率要低于全市平均增長水平，實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展才有希望。在人口形勢比較好的情況下，千萬要防止出現(xiàn)自滿松勁情緒。由于我們?nèi)丝诨鶖?shù)較大，雖然是低增長率，但增長量也較大。我們一定要牢固樹立計劃生育是基本國策的觀念，既要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，又要努力提高人口質(zhì)量，這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。計劃生育工作不是哪一個部門的事，縣政府各部門都有責(zé)任，要共同關(guān)心，要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大力度，強(qiáng)化措施，狠抓落實。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的綜合治理人口工作機(jī)制。一是強(qiáng)化計劃生育行政部門的法定職責(zé)，明確計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，落實各相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定有利于人口與計劃生育的經(jīng)濟(jì)社會政策的責(zé)任。目前，償有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍將計生部門干部工資定為自收自支，以“超生”養(yǎng)“計生”的現(xiàn)象不同程度存在，嚴(yán)重束縛了干部工作積極性，極不利于工作開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起重視，立即整改，必須確保計生干部工資待遇按時足額到位。二是明確各企業(yè)、事業(yè)單位和社會各方面協(xié)助政府管理計劃生育、普及科學(xué)知識、開展宣傳教育、通報有關(guān)信息、兌現(xiàn)獎勵與優(yōu)待、結(jié)合實際提供計劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)等義務(wù)，并建立對其履行義務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。三是充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會和社會團(tuán)體在計劃生育工作中的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督作用。四是制定綜合治理流動人口計劃生育的具體制度和措施，明確相關(guān)部門在流動人口計劃生育管理與服務(wù)方面的職責(zé)，加強(qiáng)社區(qū)所轄單位流動人口計劃生育的管理與服務(wù)。

二、突出重點，分步推進(jìn)“十五”期間是我縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是穩(wěn)定生育水平的關(guān)鍵時期，必須始終堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口兩手抓，兩手都要硬。根據(jù)《人口與計劃生育法》關(guān)于對人口實施綜合治理的要求，按照市委、市政府的部署，縣委、縣政府對全縣計劃生育工作提出了綜合改革意見，確立今后幾年內(nèi)我縣計劃生育工作的重點是實施計劃生育綜合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機(jī)制。2003年改革的重點是計劃生育避孕節(jié)育“知情選擇”和政策到位，2004年改革的重點是建立基層計劃生育信息管理系統(tǒng)。各級各部門要嚴(yán)格按照市計劃生育綜合改革考核指標(biāo)體系的要求，嚴(yán)格按照縣委、縣政府的工作部署分步實施，狠抓落實，突出階段性改革重點。要認(rèn)真貫徹落實《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)，全面推進(jìn)依法管理。要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，把育齡群眾實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，寓管理于服務(wù)之中，堅持依法行政，履行政府承諾，維護(hù)好育齡群眾的合法權(quán)益。要建立一個更加開放的服務(wù)體系，以群眾需求為導(dǎo)向，以技術(shù)服務(wù)為重點，以相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策為支撐，計生、衛(wèi)生等相關(guān)部門緊密配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)人群、技術(shù)、政策、資源的優(yōu)化組合，廣泛開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作成為維護(hù)人口安全，增進(jìn)人民健康的一道防線。要切實進(jìn)一步深化計劃生育綜合改革，層層建立目標(biāo)考核責(zé)任制，獎懲逗硬。要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，特別是在計劃生育村民自治與“三村建設(shè)”相結(jié)合上要狠下功夫，力爭使計劃生育在綜合改革中有新的突破。

三、落實政策，積極引導(dǎo)《人口與計劃生育法》明確規(guī)定：“國家對實行計劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎勵”。各級各部門要采取有效措施，盡快建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，改變僅靠社會制約、事后處罰開展計劃生育工作的局面。要在深入基層調(diào)查研究，了解群眾實行計劃生育需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，制定切實可行的具體措施，對實行計劃生育的家庭給予幫扶和優(yōu)待。要確保實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，以激勵和調(diào)動公民自覺實行計劃生育的積極性，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生育觀念。對實行計劃生育的農(nóng)民家庭，要在資金、技術(shù)、培訓(xùn)、就醫(yī)、入學(xué)、產(chǎn)品銷售、就業(yè)安置等方面給予優(yōu)惠待遇，有效引導(dǎo)農(nóng)村群眾走少生快富之路。這也是各級各部門實踐“三個代表”重要思想，為民辦實事、辦好事的具體體現(xiàn)。去年的獨生子女父母獎勵金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌現(xiàn)得很及時，群眾反響很好，今年我們也要想方設(shè)法逐步全面兌現(xiàn)，讓群眾更加滿意。

四、健全制度，加強(qiáng)管理嚴(yán)格遵守現(xiàn)行的社會撫養(yǎng)費征收管理制度。加強(qiáng)計劃生育經(jīng)費管理，是人口與計劃生育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的治本之策，長遠(yuǎn)大計。要嚴(yán)格按照國務(wù)關(guān)于《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《四川省人口與計劃生育條例》的要求，加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費的征收管理，執(zhí)行好“決定與收繳分離”、“收支兩條線”的管理制度，收取的社會撫養(yǎng)費全部上繳財政，計劃生育所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。對不按標(biāo)準(zhǔn)征收，隨意減免社會撫養(yǎng)費、挫支、截留等行為要嚴(yán)肅查處，并對主要責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，紀(jì)委、監(jiān)察、審計、計生、財政、物價等相關(guān)部門要加大平時監(jiān)督、檢查力度，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息。省、市下?lián)艿挠媱澤ぷ鹘?jīng)費全部用于計劃生育事業(yè)，各級財政不得截留挪用，必須按時足額到位，任何單位和個人不得違反規(guī)定向育齡夫婦收費。要認(rèn)真落實農(nóng)村免費技術(shù)服務(wù)經(jīng)費，補(bǔ)助的免費技術(shù)服務(wù)經(jīng)費必須建立專戶、?？顚Ｓ茫糜谟媱澤优莫剟顑冬F(xiàn)和補(bǔ)助計劃生育避孕節(jié)育手術(shù)費用，絕不能把經(jīng)費挪作他用。

五、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法行政《人口與計劃生育法》已頒布實施，計劃生育工作必須納入依法管理的軌道。全縣計劃生育系統(tǒng)要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到依法行政、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要集中精力抓好《人口與計劃生育法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作。首先，各級干部和計生干部要帶頭學(xué)法、守法，依法履行職責(zé)，努力做到程序合法、行為合法。要抓好執(zhí)法培訓(xùn)，切實增強(qiáng)工作人員和技術(shù)服務(wù)人員的法制觀念，用法律法規(guī)規(guī)范計生行政行為。二是要在全社會大力宣傳《人口與計劃生育法》，做到家喻戶曉，人人明白。要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和人口學(xué)校，在全縣掀起學(xué)習(xí)、宣傳熱潮，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢和輿論氛圍，把《人口與計劃生育法》及相關(guān)的法律法規(guī)的基本精神和主要內(nèi)容傳達(dá)到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、鄉(xiāng)村社區(qū)和廣大人民群眾中去，加快我縣農(nóng)村、社區(qū)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。三是加大《人口與計劃生育法》貫徹力度。要完善執(zhí)法程序、過錯責(zé)任追究、政務(wù)公開等行政執(zhí)法制度，實現(xiàn)依法行政的規(guī)范化、程序化。要嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育“七個不準(zhǔn)”規(guī)定和省、市、縣關(guān)于禁止亂收費、亂罰款和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，杜絕亂收費、亂罰款等侵害群眾合法權(quán)益的行為。四是大力加強(qiáng)計生干部隊伍能力建設(shè)，建立有效激勵、嚴(yán)格管理、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。穩(wěn)定隊伍、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善服務(wù)條件、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以爭做新時期最可愛的人為目標(biāo)，注重人口和計劃生育工作者隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，注重知識更新和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，注重對一切好的經(jīng)驗、好的方法的學(xué)習(xí)和研究，著力解決好想服務(wù)、會服務(wù)、服好務(wù)的問題，要嚴(yán)明工作紀(jì)律，切實做到戒拖、戒浮、戒懶、戒空、戒軟，把計生部門建設(shè)成為服務(wù)型正氣機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作多、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要做到精心組織、統(tǒng)籌安排。與會同志要嚴(yán)格按照此次會議的要求,回去后及時召開專題會議研究工作，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的實際問題，制定出今年的工作計劃，拿出切實可行的措施，為計生工作提供好必要的人力、財力保障條件，切實做到責(zé)任、措施、投入三到位。黨政一把手要高度重視，親自抓負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體狠抓落實，工作認(rèn)真要集中精力，多深入村、社調(diào)查了解，掌握好工作信息，及時查漏補(bǔ)缺，把基礎(chǔ)打牢，把工作抓實。春節(jié)過后，要及時開展人口出生清理，把家底摸清，做好迎接市平時評估檢查的準(zhǔn)備，節(jié)日要過好，但工作也要抓好，絕不能麻痹大意。如果在考核檢查中出現(xiàn)重大問題，影響縣上等級升位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年將嚴(yán)格實行“一票否決”制，并追究相關(guān)人員行政或紀(jì)律責(zé)任。對工作扎實、成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要予以獎勵。同志們，計劃生育工作是一項長期而又艱巨的系統(tǒng)工程，需要各方面的理解、支持和配合，希望大家按照“三個代表”重要思想的要求，以十六大、十六屆三中全會精神為指針，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實工作，努力把全縣計劃生育工作抓緊抓實，抓出成效，共同開創(chuàng)我縣人口與計劃生育事業(yè)的新局面。謝謝大家。

第四篇：在全市計生工作會上的講話

王 鐵 同 志

在全市人口和計劃生育工作會議上的講話

（2008年2月 日）

同志們：

今天的人口計生工作會議非常重要?？偨Y(jié)過去，成績鼓舞人心；展望未來，我們深感責(zé)任重大。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府，向受到表彰的先進(jìn)單位，并向全市人口計生戰(zhàn)線上的同志們以及關(guān)心支持人口計生工作的社會各界人士表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！剛才，繼敬同志代市委、市政府作了一個很好的工作報告，對全市人口計生工作進(jìn)行了全面安排部署，我完全同意，希望各縣區(qū)、各部門要結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

黨中央、國務(wù)院作出的《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，對今后一個時期的人口和計劃生育工作提出了新的要求，做出了新的部署。省委、省政府，市委、市政府也相繼下發(fā)貫徹實施意見，《決定》的發(fā)布，是人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展史上的一件大事，是黨中央站在新的歷史起點上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，就全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作作出的重大戰(zhàn)略決策，對于以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計劃生育工作全局，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口 問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。從我市的情況看，近年來，我市人口計生事業(yè)取得了長足發(fā)展，低生育水平保持穩(wěn)定，人口質(zhì)量穩(wěn)步提高，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，我們清醒地看到，全市人口計生的整體工作水平還比較低，還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，比如，低生育水平還不夠穩(wěn)定，人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾日趨尖銳，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口計生工作取得的成績估計過高、對新形勢下人口計生領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題應(yīng)對不力，等等。再加上我市山區(qū)面積大、貧困人口多，人口計生工作更具長期性、復(fù)雜性和艱巨性。統(tǒng)籌解決好我市的人口問題，任重而道遠(yuǎn)，更需要我們付出堅持不懈、艱苦卓絕的努力。我市是一個人口大市。人口問題是社會發(fā)展面臨的首要問題，也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我們正處于實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期。無論是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，還是構(gòu)建和諧社會，無論是實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，還是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，都必須積極應(yīng)對和統(tǒng)籌解決人口問題，都必須高度重視并切實抓好人口計生工作。

下面，我圍繞如何統(tǒng)籌解決人口問題，著重講四點意見：

一、要深化認(rèn)識,增強(qiáng)統(tǒng)籌解決人口問題的主動性 人口問題關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局。多年來，我市大力加強(qiáng) 人口和計劃生育工作，取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題和建設(shè)魅力信陽的實際還存在著一定的差距。我們要從以下三個方面來深化認(rèn)識：

一要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度來深化認(rèn)識。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的指導(dǎo)方針。堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。人口問題始終是影響科學(xué)發(fā)展的首要問題，是制約協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我市是個典型的資源小市，隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，我們所面臨的資源要素制約、人口和環(huán)境壓力將會越來越大。只有牢牢抓住人口問題這個“牛鼻子”，充分考慮人口問題對資源支撐、生態(tài)環(huán)境和社會承受力的影響，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長的關(guān)系，堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二要從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的高度來深化認(rèn)識。當(dāng)前，我市正處在全面建設(shè)小康社會的攻堅階段。我市三次黨代會提出了當(dāng)好中原崛起生力軍，建設(shè)魅力信陽的宏偉目標(biāo)。這個目標(biāo)，不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，還包括社會發(fā)展的指標(biāo)；不僅 包括總量指標(biāo)，還包括人均指標(biāo)。2007年，我市的人均GDP達(dá)到

元，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。我們要基本實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，全面推進(jìn)魅力信陽建設(shè)?？刂迫丝跀?shù)量始終是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。在這一過程中，如果對人口數(shù)量增長控制不力，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項指標(biāo)的實現(xiàn)程度將大打折扣，全面建設(shè)小康社會、建設(shè)魅力信陽的進(jìn)程將受到影響。我們必須在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展勢頭的同時，繼續(xù)毫不放松地抓好人口計生工作。

三要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來深化認(rèn)識。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨提出的一項重大歷史任務(wù)。和諧社會，包括人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會的和諧。人口是構(gòu)成社會的基本要素，人口安全是和諧社會的基本要素。沒有適度的人口規(guī)模，沒有與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)的人口素質(zhì)，沒有正常的人口性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，沒有合理的人口分布，建設(shè)和諧社會就無從談起。根據(jù)市人口計生委提供的情況表明，我市多年保持的低生育水平還存在不穩(wěn)定因素，“十一五”及以后較長一個時期將先后迎來人口總量、就業(yè)人口、流動人口、老年人口“四大高峰”。這將對我市的社會就業(yè)、社會保障、社會管理、婚姻家庭、公共服務(wù)等各個方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，給構(gòu)建和諧社會帶來巨大壓力。我們必須堅持不懈地抓好人口計生工作，堅持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口分布，開發(fā)人口資源，以確保人口安全，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

面對新形勢新任務(wù)，必須堅持計劃生育基本國策不動搖，始終做到思想認(rèn)識不松、基本政策不變、工作力度不減、工作作風(fēng)不散，繼續(xù)加強(qiáng)和改善人口和計劃生育工作。

二、要突出重點,增強(qiáng)統(tǒng)籌解決人口問題的針對性 統(tǒng)籌解決我市的人口問題，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人的全面發(fā)展。為此，要堅持“兩個統(tǒng)籌”，就是統(tǒng)籌人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌人口數(shù)量與素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的關(guān)系；推動“兩個轉(zhuǎn)變”，就是工作思路由單純控制數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方式由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合治理轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)“兩個促進(jìn)”，就是促進(jìn)我市由人口大市向人力資本強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第一，要抓住穩(wěn)定低生育水平這個首要任務(wù)。我市人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，始終是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)當(dāng)好中原崛起生力軍、建設(shè)魅力信陽的突出矛盾和問題。人口問題上的任何失誤，都將對魅力信陽建設(shè)產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的影響。我們必須堅定不移地 把穩(wěn)定低生育水平作為人口和計劃生育工作第一位的任務(wù)，作為統(tǒng)籌解決人口問題的首要任務(wù)，毫不放松、常抓不懈。要牢牢堅持“四個不動搖”，即：堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，堅持穩(wěn)定人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊伍不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動搖。要科學(xué)制定人口控制目標(biāo)，嚴(yán)密監(jiān)控人口計劃執(zhí)行情況；完善人口安全預(yù)報預(yù)警制度，準(zhǔn)確掌握人口出生動態(tài)；搞好計劃生育技術(shù)服務(wù)，預(yù)防和減少計劃外懷孕。

第二，要抓住落實現(xiàn)行生育政策這個根本。實踐證明，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府作出的關(guān)于人口和計劃生育工作的方針政策是完全正確的，必須堅定不移地貫徹落實。當(dāng)前要做到“四個堅決”：一是堅決落實現(xiàn)行生育政策，就是鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，嚴(yán)格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女。二是堅決落實避孕節(jié)育政策，就是做好孕前型管理和服務(wù)，指導(dǎo)育齡群眾選擇安全、有效、適宜的避孕方法。三是堅決落實獎懲政策，就是認(rèn)真落實法定的計劃生育獎勵優(yōu)惠措施，依法落實對違法生育對象的處罰措施。對于違法生育的名人、富人，要依法處理，影響惡劣的予以公開揭露；對于違法生育的黨員干部，堅決給予黨政紀(jì)處分，不得提拔重用，不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不得作為后備干部，農(nóng)村基層黨員干部違法生育的不得進(jìn)入村“兩委”班子。這里特別 強(qiáng)調(diào)，在落實現(xiàn)行計劃生育政策方面，市委、市政府態(tài)度明確、措施堅決，任何單位、任何人都必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，決不能抱幻想、存僥幸，去踩高壓線、以身試法。四要堅決落實持依法管理政策。依法行政是計劃生育工作的基本要求和有力保障。在這方面，我們要注意克服兩種傾向：一是要杜絕行政亂作為，堅決禁止非法采用強(qiáng)制手段侵犯公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)；二是要防止行政不作為，切實承擔(dān)起依法履行人口和計劃生育公共管理的職責(zé)。近年來，人口計生工作中執(zhí)法不嚴(yán)的問題比較突出，在自覺不自覺中放任了違法生育。要通過整頓生育秩序，治理生育環(huán)境，落實責(zé)任追究和追蹤制度，堅決糾正一些地方放任不管、以罰代管、弄虛作假等行政不作為、亂作為行為，維護(hù)現(xiàn)行生育政策的嚴(yán)肅性。

第三，要抓住農(nóng)村人口計生工作這個工作重點。我市約70％的人口在農(nóng)村，每年新增人口的80％在農(nóng)村，農(nóng)村人口問題始終是我市人口問題的主要矛盾。統(tǒng)籌解決人口問題，必須堅持把農(nóng)村作為重中之重，切實做到“三個深入”。一要深入農(nóng)村，大力宣傳中央《決定》精神，倡導(dǎo)男女平等和生男生女一樣好的文明風(fēng)尚；二要深入群眾，全面落實對計劃生育家庭的優(yōu)惠獎勵政策，不斷提高其生活水平；三要深入計劃生育家庭，開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務(wù)，不斷提高其健康水平。通過倡導(dǎo)新風(fēng)尚，培育新農(nóng)民，爭創(chuàng)新農(nóng)家，建設(shè)新農(nóng)村，使廣大農(nóng)村真正走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生育 文明、生殖健康、生態(tài)良好”的發(fā)展新路。

第四，要抓住流動人口計劃生育這個工作難點。流動人口計劃生育管理與服務(wù)，是當(dāng)前人口和計劃生育工作的難點，流動人口違法生育占全市的80％。要切實加強(qiáng)流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作，努力做到“三個落實”。一要落實流動人口“六個一”管理機(jī)制（流出前辦理一份證明、簽一份合同、做一次康檢、確定一名聯(lián)系人、落實一項節(jié)育措施、每三個月寄回一次康檢證明）。二要落實流動人口“五關(guān)愛”活動這個載體。深入開展對流動人口勞動技能培訓(xùn)的關(guān)愛，開展對流動人口務(wù)工介紹的關(guān)愛，開展對流動人口維權(quán)服務(wù)的關(guān)愛，開展對流動人口回歸創(chuàng)業(yè)的關(guān)愛，開展對留守老人、子女的關(guān)愛。

三要落實流動人口信息交換機(jī)制，相關(guān)部門要互通信息，密切配合，及時將流動人口生育、節(jié)育信息反饋到位。

第五，要抓住提高素質(zhì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，事關(guān)千家萬戶的幸福，事關(guān)國家的長治久安。從我國人口發(fā)展的歷史規(guī)律來看，不能優(yōu)生，就難以優(yōu)育；不能優(yōu)育，就難以實現(xiàn)國家和民族的興旺發(fā)達(dá)。舉一個側(cè)面的例子。從秦始皇算起，到清朝末代皇帝溥儀，中國經(jīng)歷了300多位皇帝，他們的平均壽命還不到14歲。有學(xué)者認(rèn)為，封建社會的生產(chǎn)力之所以長期停滯不前，一個很重要的原因在于皇帝妻妾成群，雖然有一大堆皇子皇孫，但是先天素質(zhì)不高，很難選出一個優(yōu)秀的繼承人，這個國家和民族當(dāng)然也 沒有大的希望。過去我們講，“人多好干活”，這是在特殊的歷史時期不得已的選擇?，F(xiàn)在看來，還是“人少吃好饃”。50年代開始，我們“錯批一個人，多生幾億人”。據(jù)有關(guān)專家測算，如果采納馬寅初的建議，及時實行計劃生育政策，現(xiàn)在中國人口還不到10億人，這樣我們的人口素質(zhì)和綜合國力就大不一樣。從我市目前的情況看，由于建國以來長期沒有實行計劃生育，人口在發(fā)展中所顯現(xiàn)出的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的矛盾，已經(jīng)開始呈現(xiàn)，并且日益突出。俗話講，千羊不能抵獨虎，萬雀不能抵一鷹。如果我市能夠多出一些像賈占波、劉文新、張青剛等優(yōu)秀人才，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會有一個全新的面貌。與其造就一批庸才，不如集中財力培養(yǎng)一個人才。我們一定要從這樣的高度來重視和加強(qiáng)提高素質(zhì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，少生則優(yōu)育，優(yōu)育則人才輩出，民富國強(qiáng)。要完善措施、積極干預(yù)，有效解決出生缺陷發(fā)生率較高的問題。組織人員進(jìn)行全面調(diào)查，對影響出生缺陷的危險因素進(jìn)行認(rèn)真研究評估，尋找對策；制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃和行動計劃，注重提高群眾的優(yōu)生保健意識；倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，把好優(yōu)生第一關(guān)。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，解決好出生人口性別比長期偏高的問題。從《詩經(jīng)》中“關(guān)關(guān)睢鳩，在河之洲”的經(jīng)典詩句，到黃梅戲中的“樹上的鳥兒成雙對，綠水青山帶笑顏”的經(jīng)典唱詞，都道出對男女性別和諧的向往。而在當(dāng)前，我市卻出現(xiàn)了性別比持續(xù)升高的勢頭。因此，要深入開展婚育新風(fēng)宣傳，努力消除性別歧視； 對出生性別比偏高的地區(qū)進(jìn)行重點監(jiān)控和專項治理，嚴(yán)厲打出非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為；制定完善有利于女孩健康成長的社會經(jīng)濟(jì)政策，對農(nóng)村計劃生育女兒戶給予獎勵；要認(rèn)真落實市委[2007]33號《關(guān)愛女性的實施意見》，全方位提高女性的社會經(jīng)濟(jì)地位。要積極應(yīng)對人口老齡化問題，認(rèn)真實施我市老齡事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設(shè)的重點，逐步構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

三、要創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)籌解決人口問題的創(chuàng)造性 統(tǒng)籌解決人口問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須不斷創(chuàng)新工作思路，健全體制機(jī)制，促進(jìn)人口和計劃生育工作由單一政府推動向全社會互動、由單一部門管理向各方綜合治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府投入與利益導(dǎo)向相一致，政策推動與社會保障相銜接，依法管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相統(tǒng)一，引導(dǎo)群眾與村（居）民自治相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，務(wù)求實效。

（一）要創(chuàng)新利益導(dǎo)向機(jī)制。人口和計劃生育工作成就的取得，很大程度上得益于廣大群眾的理解、支持和參與。計劃生育家庭為國家做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)該優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。強(qiáng)化利益導(dǎo)向。堅持少生快富的利益導(dǎo)向，制定有利于人口合理流動、有利于促進(jìn)出生人口性別比平衡、有利于應(yīng)對人口老齡化的政策，建立政府為主、社會補(bǔ)充的人口和計劃生育利益 導(dǎo)向政策體系。認(rèn)真落實獎勵扶助優(yōu)惠政策。制定和完善對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女和計劃生育雙女戶的優(yōu)惠政策，在農(nóng)村就醫(yī)、就業(yè)、低保、扶貧等方面，對計劃生育家庭給予照顧。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、獨生子女父母獎勵制度、獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度，嚴(yán)把獎勵對象確認(rèn)關(guān)、資金發(fā)放關(guān)和監(jiān)督檢查關(guān)。切實解決廣大計劃生育家庭的后顧之憂。建立完善計劃生育特殊困難家庭扶助制度，把計劃生育困難家庭及時納入社會救助范圍，積極推行生育保險。市委[2007]26號文件提出了自2008年起，要全面開展為農(nóng)村計劃生育雙女絕育戶辦理養(yǎng)老保險，這是一項硬任務(wù)，各縣區(qū)必須保證辦理保險的所需費用，不折不扣地落實好。要精神組織實施好此項工作，要制訂方案，納入考核，對為農(nóng)村計劃生育雙女絕育戶辦理保險不徹底的，要堅決扣除全年目標(biāo)考核總分。

（二）要創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體相結(jié)合的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，以服務(wù)促進(jìn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。要提高技術(shù)服務(wù)水平。加強(qiáng)人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)城市人口計生管理服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，健全完善縣、鄉(xiāng)、村人口計生工作規(guī)范。著力抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站建設(shè)，立足家庭和社區(qū)，開展?jié)M足不同人群、不同層次需求的計劃生育、生殖健康、家庭保健服務(wù)。推進(jìn)信息化建設(shè)。把人口和計劃生育信息化，納入政府信息化建 設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、重點支持，構(gòu)建安全暢通的人口和計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)計、公安、衛(wèi)生、民政、人口計生等部門協(xié)作配合、信息共享的人口統(tǒng)計制度。實行計劃生育村民自治。在農(nóng)村推行計劃生育政務(wù)公開，推進(jìn)計劃生育村（居）民自治。通過制定村規(guī)民約，實現(xiàn)群眾計劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。要積極探索建立“政府主導(dǎo)、依法自治、民主管理、維權(quán)自律”的計劃生育村民自治工作機(jī)制，把依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向融入村民自治之中，充分調(diào)動廣大群眾自覺參與、自覺實行計劃生育的積極性。

（三）要創(chuàng)新投入保障機(jī)制。對人口和計劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。各縣區(qū)要認(rèn)真貫徹落實中央提出的優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的新要求，在調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)中進(jìn)一步加大投入力度，投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度。對落實法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育隊伍建設(shè)等方面所需的經(jīng)費，要千方百計給予保證。力爭每年全市人均人口和計劃生育事業(yè)費在上年末的基礎(chǔ)上有較大幅度增加。實行財政投入分級負(fù)擔(dān)、監(jiān)督考核制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，確保資金安全，提高資金使用效益。

（四）要創(chuàng)新監(jiān)督考核機(jī)制。實踐證明，以目標(biāo)管理責(zé)任為重點的監(jiān)督考核制，在控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)中發(fā)揮了重要作用，必須繼續(xù)堅持、不斷完善、嚴(yán)格執(zhí)行。要健全目 標(biāo)考核制度。適應(yīng)人口和計劃生育工作的新要求，不斷完善目標(biāo)管理責(zé)任制，建立橫向到邊、縱向到底的管理體系，建立可衡量、可操作、可落實、科學(xué)簡便的考核體系。堅持人口和計劃生育重點檢查制度。市每年對計劃生育三類鄉(xiāng)、后進(jìn)村、信訪嚴(yán)重的村要進(jìn)行重點檢查。對后進(jìn)轉(zhuǎn)化不力的，要采取果斷措施追究有關(guān)人員的責(zé)任，督促迅速扭轉(zhuǎn)后進(jìn)面貌。嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度?？茖W(xué)制定人口和計劃生育目標(biāo)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格實行“一票否決”制。

四、要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)統(tǒng)籌解決人口問題的實效性  溫家寶總理指出：人口計生工作是天下第一要事，也是天下第一難事。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好人口計生工作、促進(jìn)人口計生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。統(tǒng)籌解決人口問題，是一項艱巨復(fù)雜的重大任務(wù)，需要全社會的廣泛參與和共同努力。全社會都應(yīng)該牢固樹立責(zé)任意識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正做到“三個有力”。

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)有力。各級黨政一把手是做好人口計生工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對人口計生工作重視不重視、責(zé)任到位不到位，關(guān)鍵看三條：一要看“位置正不正”，是不是自覺地把人口計生工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，做到統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實。二要看“措施硬不硬”，是不是有清晰的工作目標(biāo)和思路，嚴(yán)格執(zhí)行人口計生目標(biāo)管理 責(zé)任制和“一票否決制”，并逐年增加人口計生工作經(jīng)費。對人口計生工作出現(xiàn)重大失誤的地方，要追究黨政一把手的責(zé)任。三要看“作風(fēng)實不實”，是不是經(jīng)常下鄉(xiāng)調(diào)研、督查指導(dǎo)，定期聽取匯報、及時研究解決具體問題。要抓督查。要將人口和計劃生育納入黨委、政府重大事項的督查范圍，對部署的工作，要跟蹤問效，定期開展人口計生工作督查。對督查存在的問題，要責(zé)令其限期整改，對整改不力的，要通報全市，追究責(zé)任，確保人口計生工作始終保持在一緊再緊、一硬再硬、一實再實、一嚴(yán)再嚴(yán)的高壓態(tài)勢。只有位置正了、措施硬了、作風(fēng)實了，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任才能真正落實到位。

二是部門配合有力。實行齊抓共管、綜合治理，是統(tǒng)籌解決好人口問題的有效途徑。要按照中央《決定》的要求，將統(tǒng)籌解決人口問題的職責(zé)分解落實到各有關(guān)部門。市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市人口計生工作的職責(zé)，要健全完善人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位經(jīng)常性協(xié)調(diào)機(jī)制，解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、管理服務(wù)、人口信息共享、人財物投入等問題。要進(jìn)一步完善對有關(guān)部門的考核辦法，最大限度地調(diào)動各有關(guān)部門履行職責(zé)的積極性。市直各有關(guān)部門要率先垂范，切實履行好工作職責(zé)，努力形成綜合治理人口問題的合力。各部門要把落實計劃生育基本國策作為法定責(zé)任，而不是額外包袱，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和主動性，積極支持配合，切實履職到位，形成推動人口計生工作的強(qiáng)大合力。三是隊伍保障有力。事業(yè)成敗，核心在人。要牢固樹立人才興業(yè)的觀念，高度重視人口和計劃生育干部隊伍建設(shè)，立足政治上合格、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上過硬的基本標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)為群眾解難題、辦實事、做好事的本領(lǐng)，不斷提高依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)能力，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、勤于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)，為人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才保證和智力支持。各級黨委、政府對人口計生干部要在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧，為他們學(xué)習(xí)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。對德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部應(yīng)予大膽使用；對違害計生工作的違法違紀(jì)行為要堅決予以打擊，為人口和計劃生育工作營造一個良好的氛圍。要這方面，市委已經(jīng)作出了表率，去年市委[2007]26號文件就作出了特殊規(guī)定，對連續(xù)五年一類以上且連續(xù)任職五年以上的人口計生委主任，優(yōu)先提拔為副處級干部。浉河區(qū)人口計生委主任馮云符合條件，市委已在年前對其落實了待遇。希望各縣區(qū)要結(jié)合實際，制訂有利于德、能、勤、績突出的優(yōu)秀計生干部，脫穎而出的隊伍建設(shè)機(jī)制。調(diào)動廣大計生干部干好人口計生工作的積極性。

同志們，做好新形勢下的人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，關(guān)乎社稷安危，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎人民利益，責(zé)任重于山，使命高于天。過去計劃生育工作是天下第一難事。現(xiàn)在隨著社會的進(jìn)步，要求更高，措施更人性化，統(tǒng)籌解決人口問題仍是一大難事。近代學(xué)者彭端淑在《為學(xué)》中說：“天 下事有難易乎？為之，則難者亦易矣，不為則易者亦難矣?！彪y事做于易，繁事做于細(xì)。再難的事情，只要去做，總會完成。我們一定要本著對人民負(fù)責(zé)，對未來負(fù)責(zé)，對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，真抓實干，迎難而上，克難奮進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力把我市人口和計劃生育工作提高到一個新的水平，為當(dāng)好中原崛起生力軍，建設(shè)魅力信陽做出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：在全縣計生工作會上的講話

同志們：

在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣廣大計劃生育工作者的共同努力下，～年我縣計劃生育工作雖然取得了一定成效，但在全市的位次還不盡人意。今天召開計劃生育工作會，既是總結(jié)大會，又是工作安排部署大會。剛才宗蕙副縣長總結(jié)了～年的工作，部署了～年的工作任務(wù)，建國書記還要作重要指示，大家一定要結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我講五點意見。

一、提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任

黨的十六屆三中全會作出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》?！稕Q定》是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們一定要按照“五個堅持”、“五個統(tǒng)籌”的要求，進(jìn)一步抓好計劃生育這一基本國策?！拔鍌€堅持”特別強(qiáng)調(diào)，堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。這是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)?！拔鍌€統(tǒng)籌”中，特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展?？傮w講，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?？h委、縣政府對計生工作一直高度重視。近幾年我縣不僅經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長，而且人口一直保持低生育增長水平，所以人均ＧＤＰ才有所增長。我縣制定的追趕型,跨越式發(fā)展戰(zhàn)略就特別強(qiáng)調(diào)人均指標(biāo)觀念。要干好頭五年,準(zhǔn)備后五年謀劃再十年，確保分段地實現(xiàn)目標(biāo)，我們一定要有“人均”這個概念。所以，要強(qiáng)調(diào)以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。計劃生育工作千萬不能放松。南溪經(jīng)濟(jì)要高于全市平均增長水平，人口增長率要低于全市平均增長水平，實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展才有希望。在人口形勢比較好的情況下，千萬要防止出現(xiàn)自滿松勁情緒。由于我們?nèi)丝诨鶖?shù)較大，雖然是低增長率，但增長量也較大。我們一定要牢固樹立計劃生育是基本國策的觀念，既要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，又要努力提高人口質(zhì)量，這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。計劃生育工作不是哪一個部門的事，縣政府各部門都有責(zé)任，要共同關(guān)心，要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大力度，強(qiáng)化措施，狠抓落實。

建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的綜合治理人口工作機(jī)制。一是強(qiáng)化計劃生育行政部門的法定職責(zé)，明確計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，落實各相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定有利于人口與計劃生育的經(jīng)濟(jì)社會政策的責(zé)任。目前，償有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍將計生部門干部工資定為自收自支，以“超生”養(yǎng)“計生”的現(xiàn)象不同程度存在，嚴(yán)重束縛了干部工作積極性，極不利于工作開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起重視，立即整改，必須確保計生干部工資待遇按時足額到位。二是明確各企業(yè)、事業(yè)單位和社會各方面協(xié)助政府管理計劃生育、普及科學(xué)知識、開展宣傳教育、通報有關(guān)信息、兌現(xiàn)獎勵與優(yōu)待、結(jié)合實際提供計劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)等義務(wù)，并建立對其履行義務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。三是充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會和社會團(tuán)體在計劃生育工作中的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督作用。四是制定綜合治理流動人口計劃生育的具體制度和措施，明確相關(guān)部門在流動人口計劃生育管理與服務(wù)方面的職責(zé)，加強(qiáng)社區(qū)所轄單位流動人口計劃生育的管理與服務(wù)。

二、突出重點，分步推進(jìn)

“十五”期間是我縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是穩(wěn)定生育水平的關(guān)鍵時期，必須始終堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口兩手抓，兩手都要硬。根據(jù)《人口與計劃生育法》關(guān)于對人口實施綜合治理的要求，按照市委、市政府的部署，縣委、縣政府對全縣計劃生育工作提出了綜合改革意見，確立今后幾年內(nèi)我縣計劃生育工作的重點是實施計劃生育綜合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機(jī)制?！旮母锏闹攸c是計劃生育避孕節(jié)育“知情選擇”和政策到位，～年改革的重點是建立基層計劃生育信息管理系統(tǒng)。

各級各部門要嚴(yán)格按照市計劃生育綜合改革考核指標(biāo)體系的要求，嚴(yán)格按照縣委、縣政府的工作部署分步實施，狠抓落實，突出階段性改革重點。要認(rèn)真貫徹落實《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)，全面推進(jìn)依法管理。要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，把育齡群眾實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，寓管理于服務(wù)之中，堅持依法行政，履行政府承諾，維護(hù)好育齡群眾的合法權(quán)益。要建立一個更加開放的服務(wù)體系，以群眾需求為導(dǎo)向，以技術(shù)服務(wù)為重點，以相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策為支撐，計生、衛(wèi)生等相關(guān)部門緊密配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)人群、技術(shù)、政策、資源的優(yōu)化組合，廣泛開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作成為維護(hù)人口安全，增進(jìn)人民健康的一道防線。要切實進(jìn)一步深化計劃生育綜合改革，層層建立目標(biāo)考核責(zé)任制，獎懲逗硬。要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，特別是在計劃生育村民自治與“三村建設(shè)”相結(jié)合上要狠下功夫，力爭使計劃生育在綜合改革中有新的突破。

三、落實政策，積極引導(dǎo)

《人口與計劃生育法》明確規(guī)定：“國家對實行計劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎勵”。各級各部門要采取有效措施，盡快建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，改變僅靠社會制約、事后處罰開展計劃生育工作的局面。要在深入基層調(diào)查研究，了解群眾實行計劃生育需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，制定切實可行的具體措施，對實行計劃生育的家庭給予幫扶和優(yōu)待。要確保實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，以激勵和調(diào)動公民自覺實行計劃生育的積極性，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生育觀念。對實行計劃生育的農(nóng)民家庭，要在資金、技術(shù)、培訓(xùn)、就醫(yī)、入學(xué)、產(chǎn)品銷售、就業(yè)安置等方面給予優(yōu)惠待遇，有效引導(dǎo)農(nóng)村群眾走少生快富之路。這也是各級各部門實踐“三個代表”重要思想，為民辦實事、辦好事的具體體現(xiàn)。去年的獨生子女父母獎勵金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌現(xiàn)得很及時，群眾反響很好，今年我們也要想方設(shè)法逐步全面兌現(xiàn)，讓群眾更加滿意。

四、健全制度，加強(qiáng)管理

嚴(yán)格遵守現(xiàn)行的社會撫養(yǎng)費征收