第一篇：寧波市半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)

寧波市半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)

【設(shè)置字體：大 中 小】時(shí)間：2008年04月25日

為進(jìn)一步促進(jìn)寧波半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《“十一五”寧波工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《寧波市中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，編制本規(guī)劃。

一、寧波具有較好的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

發(fā)光二極管（Light Emitting Diode，簡稱LED）誕生于上世紀(jì)60年代初，是一種有黃、橙、紅、藍(lán)、綠和白光多種光色系列的新型固態(tài)冷光源。具有光效高、低功耗、維護(hù)成本低、尺寸小、抗沖擊和抗震能力強(qiáng)、熱量低、無紅外線和紫外線輻射等優(yōu)異性能。目前主要應(yīng)用于手機(jī)背光、顯示、信號、建筑景觀、指示、特殊照明等，并日益向普通照明、LCD背光、汽車照明等領(lǐng)域拓展。半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)有較長的產(chǎn)業(yè)鏈，主要包括上游的原材料、設(shè)備及外延生長，中游的芯片制造，下游的LED封裝和應(yīng)用產(chǎn)品的生產(chǎn)。上游環(huán)節(jié)（外延生長）是半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)含量最高、對最終產(chǎn)品品質(zhì)影響最大的環(huán)節(jié)，在一定程度上，外延的品質(zhì)直接決定了后續(xù)芯片、封裝及應(yīng)用產(chǎn)品的品質(zhì)和最終應(yīng)用領(lǐng)域；中游環(huán)節(jié)（芯片制備）是資金和技術(shù)密集型行業(yè)，投資強(qiáng)度大、收效慢；下游環(huán)節(jié)（LED封裝和應(yīng)用）技術(shù)含量相對較低，是投資強(qiáng)度較低、規(guī)模最大、發(fā)展最快的領(lǐng)域，其中白光led是半導(dǎo)體照明的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，也是近幾年發(fā)展最快的領(lǐng)域。

寧波LED產(chǎn)業(yè)以LED封裝及LED照明應(yīng)用為主，LED應(yīng)用產(chǎn)品如燈具、手電筒等在國內(nèi)占有重要地位。其它產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)也有較好基礎(chǔ)。

1、LED封裝

寧波的LED封裝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，擁有10多家企業(yè)，總體封裝能力約為160KK/月，每年產(chǎn)量在20億顆左右。企業(yè)技術(shù)水平較高、規(guī)模較大，在國內(nèi)具有較強(qiáng)的競爭力。

2、LED應(yīng)用

寧波LED應(yīng)用以1000余家燈具企業(yè)為主，已經(jīng)成為全國最大的燈具生產(chǎn)配套基地和燈具產(chǎn)品集散地，并且是最重要的出口基地之一。目前，全市燈具企業(yè)中以LED作為電光源的燈具約占全部燈具的30%。

3、配套產(chǎn)業(yè)

寧波的燈具生產(chǎn)配套體系非常完備，燈具設(shè)計(jì)、模具制造、零配件生產(chǎn)和采購、包裝運(yùn)輸?shù)纫呀?jīng)形成一條龍供應(yīng)體系，燈具生產(chǎn)需要的所有材料和部件都可以在本地得到供應(yīng)。在LED的封裝及電源|穩(wěn)壓器管理方面，引線框架、鍵合金絲、電源模塊、電源驅(qū)動和控制芯片等都具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特別是在LED引線框架、鍵合金絲等方面，已經(jīng)形成較強(qiáng)的市場競爭力，產(chǎn)品完全可以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

4、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

在LED相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，與LED發(fā)展最為緊密、最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是LCD顯示器和太陽能電池兩個(gè)行業(yè)。其中北侖區(qū)域已經(jīng)成為我國最重要的LCD產(chǎn)業(yè)集中地之一。

寧波LED產(chǎn)業(yè)的主要劣勢在于產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、企業(yè)規(guī)模較小、人力資源匱乏；面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要來自日益激烈的產(chǎn)業(yè)競爭、日新月異的創(chuàng)新步伐，以及專利、標(biāo)準(zhǔn)等方面的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

二、國際產(chǎn)業(yè)態(tài)勢

1、市場潛力巨大，新的產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全球LED的市場規(guī)模年均增長率超過20%，其中高亮度LED增長更加迅速，到2010年高亮度LED市場規(guī)模預(yù)計(jì)將超過80億美元。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國際知名廠商合作步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)鏈中成熟技術(shù)逐漸向勞動力

成本低的地區(qū)轉(zhuǎn)移

隨著市場的快速發(fā)展，美國、日本、歐洲各主要廠商紛紛擴(kuò)產(chǎn)，加快搶占市場份額。日本Nichia、Toyoda Gosei，美國Cree、Lumileds等國際著名半導(dǎo)體照明廠商新增投資超過幾十億美元。國際大公司之間的合作步伐正在加快，同時(shí)為了降低生產(chǎn)成本，近年來紛紛將技術(shù)成熟的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)主要是勞動密集型和技術(shù)密集型特性的產(chǎn)業(yè)中下游環(huán)節(jié)，向勞動力成本低的發(fā)展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3、技術(shù)創(chuàng)新步伐明顯加快，知識產(chǎn)權(quán)及標(biāo)準(zhǔn)成為競爭熱點(diǎn)

世界主要公司的半導(dǎo)體照明技術(shù)創(chuàng)新的步伐正在不斷加快。倒裝焊技術(shù)、激光剝離技術(shù)、芯片微結(jié)構(gòu)技術(shù)、光子晶體技術(shù)、白光單芯片技術(shù)等發(fā)展迅速，并有大批新產(chǎn)品上市。國際主要廠商掌握了若干項(xiàng)核心專利，并采取橫向和縱向擴(kuò)展方式，在世界范圍內(nèi)布置專利網(wǎng)，并通過專利授權(quán)，搶占國際市場份額。

4、各國政府重視，研發(fā)投入加大

日本、美國、歐盟等不斷加大支持力度，繼續(xù)增加研發(fā)資金投入。日本于2003年開始實(shí)施半導(dǎo)體照明計(jì)劃第二期，2005年底出臺LED采購減免稅法；美國于2004年由能源部（DOE）設(shè)立2800萬美元經(jīng)費(fèi)支持半導(dǎo)體照明研發(fā)，2005年批準(zhǔn)新的能源政策法案，從2006年到2011年每年安排5000萬美元用于半導(dǎo)體照明計(jì)劃(NGLI)的技術(shù)研發(fā)，2006年美國DOE決定投入1000萬美元資助LED照明的5個(gè)產(chǎn)品發(fā)展項(xiàng)目；歐盟也在有關(guān)計(jì)劃中加大了對歐洲LED企業(yè)創(chuàng)新活動的扶持力度。

三、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)態(tài)勢

1、市場潛力巨大，應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)與示范工程建設(shè)成效顯著

1995—2006年我國LED銷售額年增長率達(dá)到30%以上，2006年我國LED的生產(chǎn)數(shù)量近660億只，銷售額達(dá)到146億元。2006年國內(nèi)高亮度LED銷售額約98億元，比2005年增長26%，所占LED市場比例也有2005年的56%增加到67%。廈門、上海、北京、重慶等地紛紛推出應(yīng)用示范工程，在城市景觀照明中大規(guī)模采用半導(dǎo)體照明。

2、民間資本積極介入，產(chǎn)業(yè)投資力度不斷增大，已有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，在半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)巨大的商機(jī)面前，香港新恒基國際（集團(tuán)）有限公司、中國電科集團(tuán)、廈門明達(dá)光電、福建三安集團(tuán)、大連路明科技集團(tuán)等企業(yè)均進(jìn)行了從幾億元到幾十億元不等的巨額投資，進(jìn)入本領(lǐng)域。風(fēng)險(xiǎn)投資資金也對LED項(xiàng)目表現(xiàn)出高度的關(guān)注，積極介入前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

3、產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)及裝備取得重大突破

國內(nèi)用于白光照明的功率型芯片已開發(fā)成功，指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，改變了完全依賴進(jìn)口的局面，2005年國產(chǎn)高亮度芯片已占領(lǐng)37%的國內(nèi)市場。在功率型封裝方面，白光LED發(fā)光效率已達(dá)到50 lm/W，步入國際先進(jìn)水平。用于半導(dǎo)體照明生產(chǎn)的MOCVD機(jī)、劃片機(jī)、分選機(jī)等關(guān)鍵裝備研發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

4、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)資源的整合成為必然，部分區(qū)域正在形成自己的產(chǎn)業(yè)特色

國內(nèi)本領(lǐng)域幾大研究單位已與一些地方建立合作關(guān)系，共同進(jìn)行半導(dǎo)體照明技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)。目前從全國來看，已初步形成珠三角、長三角、福建及江西、環(huán)渤海灣等四個(gè)有著較好產(chǎn)業(yè)和研發(fā)基礎(chǔ)的地區(qū)，每個(gè)地區(qū)都已形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

四、規(guī)劃原則

1、市場導(dǎo)向，遠(yuǎn)近兼顧

以市場需求為導(dǎo)向，努力營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，盡快培育一批企業(yè)，不斷實(shí)現(xiàn)成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢環(huán)節(jié)的同時(shí)，要謀劃長遠(yuǎn)，規(guī)劃LED整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將近期利益和長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。

2、引進(jìn)合作，注重創(chuàng)新

立足寧波現(xiàn)有的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平和資源狀況，實(shí)行全球范圍內(nèi)整合資源，加強(qiáng)與優(yōu)勢區(qū)域間的互動合作，整合與引進(jìn)并舉；同時(shí)，突出機(jī)制創(chuàng)新，積極探索發(fā)展的新思路和新模式。

3、突出特色，重點(diǎn)跨躍

堅(jiān)持“有所為、有所不為”、“有限目標(biāo)、重點(diǎn)突出”的原則，在寧波具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭優(yōu)勢。對關(guān)鍵重大項(xiàng)目鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展，對該領(lǐng)域的先進(jìn)適用技術(shù)要集成各種資源要素進(jìn)行重點(diǎn)突破，通過“以點(diǎn)帶面、輻射滲透”，最終形成產(chǎn)業(yè)集聚，帶動整個(gè)寧波光電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、科學(xué)統(tǒng)籌，持續(xù)發(fā)展

追求科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，不盲目“求大、求全、求快”，打造合理高效的產(chǎn)業(yè)鏈，并建立相應(yīng)的行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)及引進(jìn)、科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場拓展等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

五、目標(biāo)與任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)

第一階段（2008年）：促進(jìn)傳統(tǒng)燈具產(chǎn)業(yè)的融合與升級，在LED背光等高端應(yīng)用領(lǐng)域取得突破；擴(kuò)大封裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)外延芯片環(huán)節(jié)零的突破;相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元，培育應(yīng)用龍頭企業(yè)3-5家，封裝龍頭企業(yè)2-3家，外延芯片企業(yè)2-3家。

第二階段（2010年）：在LCD背光等領(lǐng)域形成特色產(chǎn)品與核心產(chǎn)業(yè)；成為周邊區(qū)域重要的封裝生產(chǎn)及研發(fā)基地；擴(kuò)大外延芯片產(chǎn)業(yè)規(guī)模；構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，形成集群效應(yīng)；相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到350億元，并培育一批具有國際市場競爭力的LED燈具、LCD背光以及封裝、芯片企業(yè)。

第三階段（2020年）：至2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1000億元，并在照明、背光、景觀、配套材料、控制電路等領(lǐng)域形成國際競爭優(yōu)勢，打造國內(nèi)和國際半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

寧波LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該著眼于以下3項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)完成5項(xiàng)具體工作。

三項(xiàng)任務(wù)：一是通過工程示范與政策引導(dǎo)，著眼于優(yōu)勢企業(yè)，促進(jìn)LED與傳統(tǒng)燈具產(chǎn)業(yè)的融合；二是通過招商引資與產(chǎn)業(yè)承接，加大薄弱環(huán)節(jié)的引進(jìn)與承接，并完善產(chǎn)業(yè)配套體系；三是通過區(qū)域合作與專業(yè)協(xié)作，著眼于整個(gè)長三角地區(qū)整合資源，增強(qiáng)市場競爭能力與可持續(xù)發(fā)展能力。

五項(xiàng)具體工作：一是建立半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間合作，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐平臺；二是搭建公共研發(fā)創(chuàng)新平臺，成為資源有效整合、成果中試及后期產(chǎn)業(yè)化示范平臺；三是建設(shè)公共信息服務(wù)平臺,建立圍繞用戶需求的全方位信息服務(wù)系統(tǒng)；四是建設(shè)示范引導(dǎo)工程，展現(xiàn)寧波特色、滿足功能需求，起到示范帶動和展示作用；五是培育跨區(qū)域合作機(jī)制，推進(jìn)多層次的區(qū)域互動與合作，加大資源整合范圍。

六、重點(diǎn)領(lǐng)域及項(xiàng)目

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域

以大功率LED為代表的封裝領(lǐng)域：利用大功率LED應(yīng)用市場正在快速形成的機(jī)遇，通過骨干企業(yè)的研發(fā)及引進(jìn)臺灣等地區(qū)的成熟技術(shù)或產(chǎn)品，瞄準(zhǔn)中高端市場需求，盡快形成產(chǎn)能，占領(lǐng)國內(nèi)市場，并在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)研發(fā)能力，使寧波成為國內(nèi)最重要的大功率LED生產(chǎn)和研發(fā)基地。

LCD面板用LED背光領(lǐng)域：憑借LCD產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大在背光領(lǐng)域的企業(yè)引進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)，加大技術(shù)投入和引進(jìn)力度，力爭在這一領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并進(jìn)一步形成技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢。LED照明燈具領(lǐng)域：依托燈具產(chǎn)業(yè)資源，通過引導(dǎo)并促進(jìn)傳統(tǒng)燈具與半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，形成半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)特色應(yīng)用和市場基礎(chǔ)，為寧波半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建強(qiáng)勁動

力。

電源驅(qū)動芯片及模塊領(lǐng)域：依托寧波現(xiàn)有的集成電路設(shè)計(jì)和生產(chǎn)能力，通過關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決核心技術(shù)和市場大量需求的產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品批量生產(chǎn)并得到實(shí)際應(yīng)用，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目

上中游（外延芯片）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：瞄準(zhǔn)中高端市場，以引進(jìn)為主，發(fā)展外延芯片產(chǎn)業(yè)；實(shí)現(xiàn)GaN芯片產(chǎn)能20億只/年、四元系芯片36億只/年以上。

下游（封裝）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：在近期將寧波封裝能力提升達(dá)36億只/年以上，在中高端市場形成較大市場影響力；在近期形成1.2億只/年的大功率高亮度LED的生產(chǎn)能力；支持相關(guān)企業(yè)取得技術(shù)突破，切入照明、汽車、背光等應(yīng)用市場。

LED照明燈具項(xiàng)目：將寧波照明燈具中LED燈具的比例在近期提升到40%以上；提升產(chǎn)品檔次和附加值，增強(qiáng)燈具產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

LCD顯示器LED背光應(yīng)用：發(fā)展LED背光模組，占據(jù)關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域；為LCD產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供配套保障，形成寧波特色的LED應(yīng)用；在2008年形成15億元以上、2010年形成60億元以上的規(guī)模。

LED結(jié)合太陽能照明燈具項(xiàng)目：發(fā)展太陽能結(jié)合的LED燈具產(chǎn)業(yè)；發(fā)展高端產(chǎn)品、擴(kuò)展產(chǎn)品領(lǐng)域；通過科技創(chuàng)新提高產(chǎn)品的集成技術(shù)和智能化水平；增強(qiáng)可靠性和太陽能電池利用效率。

半導(dǎo)體照明配套產(chǎn)品：增強(qiáng)大功率驅(qū)動及控制電路和模組設(shè)計(jì)、生產(chǎn)能力，奠定白光應(yīng)用基礎(chǔ)；LED引線框架，近期達(dá)到10億只/年，成為重要的引線框架制造基地；2-3年形成5噸/年的鍵合金絲生產(chǎn)能力，成為國內(nèi)最大的封裝專用材料基地。

公共設(shè)計(jì)檢測評價(jià)平臺建設(shè)：建立商業(yè)化的設(shè)計(jì)、測試、評估平臺。提供專業(yè)、精準(zhǔn)、快捷的設(shè)計(jì)、測試、認(rèn)證及實(shí)驗(yàn)室租賃服務(wù)，為LED性能測試提供技術(shù)及平臺保障，解決中小企業(yè)科技人才和研發(fā)設(shè)備缺乏的困境，增強(qiáng)寧波LED的研發(fā)能力。

示范景觀工程項(xiàng)目：在“三江六岸”及周邊區(qū)域建設(shè)LED景觀應(yīng)用示范工程；建設(shè)科技節(jié)能、綠色照明的城市景觀，提供更好的文化、休閑、娛樂場所，充分展現(xiàn)LED的特色和優(yōu)勢；促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的應(yīng)用。

七、空間布局與運(yùn)營機(jī)制

（一）空間布局

在空間上形成以產(chǎn)業(yè)核心區(qū)為中心，產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)和產(chǎn)業(yè)承接區(qū)為大規(guī)模制造基地的相互協(xié)調(diào)、合理分工、有機(jī)協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局。

產(chǎn)業(yè)核心區(qū) 以高新產(chǎn)業(yè)區(qū)為主體，瞄準(zhǔn)技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值大、市場前景好的產(chǎn)業(yè)，集中一批較大規(guī)模的企業(yè)和研發(fā)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為研發(fā)、信息、市場、人才等服務(wù)中心。產(chǎn)業(yè)輻射區(qū) 依托寧海為中心的南部地區(qū)和以余姚為中心的北部地區(qū)，以LED封裝及應(yīng)用產(chǎn)品制造生產(chǎn)為主要產(chǎn)業(yè)，建立完備的產(chǎn)業(yè)配套體系。

產(chǎn)業(yè)承接區(qū) 依托寧波保稅區(qū)及出口加工區(qū)，承接臺灣等LED產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以LED背光源等產(chǎn)業(yè)為突破口，建成外向型的LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

（二）運(yùn)營機(jī)制

建立政府、行業(yè)組織、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位分工合作、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)營機(jī)制。政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。建立半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化基地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策與科技政策，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系和利益，調(diào)動相關(guān)單位的積極性。

行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)組織在相關(guān)部門的配合下，組織落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的任務(wù)和其它日常管理工作，建立信息平臺、研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成為各企業(yè)之間、企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)之間合作與溝通的橋梁，同時(shí)跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，加強(qiáng)與國內(nèi)外的交流與合作。

企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，在政策引導(dǎo)下，按照市場發(fā)展規(guī)律在規(guī)劃框架內(nèi)不斷增強(qiáng)生產(chǎn)和研發(fā)能力，同時(shí)與政府主管機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織密切互動，形成良好的政策、產(chǎn)業(yè)、市場相互反饋機(jī)制。

八、保障措施

1、健全行業(yè)組織機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)職能

在有關(guān)行業(yè)組織中配備專職人員，對規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行全面協(xié)調(diào)?；I建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、公共研發(fā)、公共信息等三個(gè)平臺，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)在行業(yè)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)下建立產(chǎn)業(yè)合作組織，并在產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域建立專業(yè)市場和工程中心。通過半導(dǎo)體照明專家咨詢委員會與本地及其它行業(yè)組織或咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同完善寧波的產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)職能。

2、以企業(yè)為主體，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系

構(gòu)筑以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟為依托的技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系和人才培訓(xùn)平臺，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)中心、加大技術(shù)引進(jìn)，特別是海外高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)的集體引進(jìn)。鼓勵(lì)企業(yè)開展專利戰(zhàn)略協(xié)作。

3、制訂有效的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，完善投融資機(jī)制

著眼于扶持重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)制定產(chǎn)業(yè)政策，建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和評價(jià)體系，鼓勵(lì)企業(yè)加快引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，大力開發(fā)新產(chǎn)品。

建立行業(yè)信用評估體系，完善資本進(jìn)入和退出機(jī)制，建立半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基金，開拓多元化投融資渠道，大力完善投融資機(jī)制。

4、建立多層次區(qū)域互動與區(qū)域合作機(jī)制

多層次推動區(qū)域互動與合作。寧波范圍內(nèi)：完善產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)間的配套協(xié)作關(guān)系；長三角范圍內(nèi)：積極參與區(qū)域分工與協(xié)作，擴(kuò)大延伸寧波的LED產(chǎn)業(yè)鏈；全國范圍內(nèi)：與相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)、科研院所建立多渠道合作關(guān)系或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；全球范圍內(nèi)：引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或技術(shù)團(tuán)隊(duì)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全球市場體系。

5、建設(shè)有效的人力資源保障體系

加強(qiáng)人才培養(yǎng)。支持相關(guān)大學(xué)和院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)人才；建立健全企業(yè)家和員工科技素質(zhì)培訓(xùn)制度。建立寧波半導(dǎo)體人才信息數(shù)據(jù)庫；為外地來甬工作人員創(chuàng)造良好的就業(yè)、生活條件；鼓勵(lì)海外人員到寧波創(chuàng)業(yè)。

第二篇：中國半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告

中國半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告

（2010-2011）

北京麥肯橋資訊有限公司

2011年3月

版權(quán)說明

本報(bào)告的版權(quán)歸北京麥肯橋資訊有限公司所有。未經(jīng)書面許可，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得以任何形式翻版、復(fù)制、售賣、傳播、刊登、發(fā)表或引用。

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聲明

本報(bào)告內(nèi)容僅代表北京麥肯橋資訊有限公司的觀點(diǎn)。北京麥肯橋資訊有限公司力求報(bào)告內(nèi)容準(zhǔn)確性及完整性，但不對因使用本報(bào)告而產(chǎn)生的任何后果承擔(dān)法律責(zé)任。

任何人使用本報(bào)告，視為同意以上聲明。

致 謝

在數(shù)據(jù)采集和報(bào)告撰寫過程中，我們的工作得到了業(yè)界多方支持。有許多科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位都配合、參與了我們的調(diào)研工作，并提供了寶貴的信息資料。還有很多領(lǐng)域內(nèi)外知名專家學(xué)者，對報(bào)告內(nèi)容提出了建設(shè)性意見，在此，我們向給予我們工作支持的以下單位表示感謝：

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? 國家半導(dǎo)體照明工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 國家半導(dǎo)體照明工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會 北京新材料科技促進(jìn)中心 中國半導(dǎo)體照明網(wǎng) 佛山國星光電 清華大學(xué) 參與“十城萬盞”試點(diǎn)城市調(diào)研的企業(yè) 參與《中國半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)年鑒（2010-2011）》數(shù)據(jù)部分調(diào)研的企業(yè)

北京麥肯橋資訊有限公司數(shù)據(jù)中心為廣大LED企業(yè)和準(zhǔn)備進(jìn)入LED行業(yè)的企業(yè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的服務(wù)：

1.LED相關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù)調(diào)研與分析

（1）憑借與企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)良好的互動掌握LED行業(yè)發(fā)展、個(gè)體經(jīng)營的詳實(shí)數(shù)據(jù)；

（2）運(yùn)用科學(xué)的抽樣和統(tǒng)計(jì)方法對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

2.LED相關(guān)產(chǎn)品分析報(bào)告、發(fā)展報(bào)告

運(yùn)用我們的視角為客戶提供各種產(chǎn)品分析、營銷方案等研究報(bào)告；

3.LED數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)

數(shù)據(jù)庫依據(jù)LED產(chǎn)業(yè)鏈的劃分方式設(shè)計(jì)，內(nèi)容包括上、中、下游產(chǎn)品信息、LED企業(yè)聯(lián)系方式、LED專家聯(lián)系方式、LED專利等信息。目前已有信息上萬條、各種資訊上百篇。公司網(wǎng)站：http://

電話：010-82512798

傳真：010-8251280

3目錄

1.0 前言.................錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.1半導(dǎo)體照明燈具的優(yōu)勢...............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.2半導(dǎo)體照明燈具的發(fā)展趨勢..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.2.1 家用LED照明發(fā)展預(yù)測..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.2.2 LED商用照明市場發(fā)展............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1.2.3 太陽能光伏LED燈市場發(fā)展.........錯(cuò)誤！未定義書簽。2.0 半導(dǎo)體照明技術(shù)路線................錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.1襯底...................錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.1.1藍(lán)寶石襯底............錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.1.2硅襯底....................錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.1.3碳化硅襯底............錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.2 外延生長過程................錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.3封裝過程.................錯(cuò)誤！未定義書簽。

2.3.1半導(dǎo)體照明多芯片封裝技術(shù)............錯(cuò)誤！未定義書簽。3.0 半導(dǎo)體照明市場發(fā)展................錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.1外延片、芯片市場................錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.2封裝市場..................錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.3白光LED熒光粉市場..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.4外延生長設(shè)備.................錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.5 LED產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.6 LED產(chǎn)業(yè)投資態(tài)勢分析..............錯(cuò)誤！未定義書簽。4.0 政策.................錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.1產(chǎn)業(yè)扶持政策.................錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.2科技發(fā)展政策.................錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.2.1 LED行業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地情況......錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.2.2 半導(dǎo)體照明“863”科技計(jì)劃.............錯(cuò)誤！未定義書簽。5.0檢測設(shè)備.................錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.1產(chǎn)品安全檢測.................錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.2應(yīng)用產(chǎn)品性能檢測................錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.3環(huán)境性能檢測.................錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.4產(chǎn)品研發(fā)用檢測設(shè)備............錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.4.1熒光粉測試及分析..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.4.2 LED產(chǎn)品熱性能檢測設(shè)備........錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.4.2 LED可靠性和壽命檢測設(shè)備...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

5.5檢測設(shè)備發(fā)展趨勢................錯(cuò)誤！未定義書簽。6.0 半導(dǎo)體照明標(biāo)準(zhǔn).................錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.1國際半導(dǎo)體照明標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀...........錯(cuò)誤！未定義書簽。

6.2國內(nèi)半導(dǎo)體照明標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀...........錯(cuò)誤！未定義書簽。7.0專利..................錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.1國際專利現(xiàn)狀.................錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.1.1.國際核心專利的地區(qū)分布情況......錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.1.2 國際核心專利的產(chǎn)業(yè)鏈分布情況..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.2國內(nèi)專利現(xiàn)狀.................錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.3發(fā)展趨勢..................錯(cuò)誤！未定義書簽。

7.4面臨形勢..................錯(cuò)誤！未定義書簽。附錄........................錯(cuò)誤！未定義書簽。

第三篇：長春出臺半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

長春出臺半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)光電產(chǎn)業(yè)振興，長春高新區(qū)將依托長春制造業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色LED/OLED照明顯示產(chǎn)業(yè)，力爭打造立足東三省、輻射東北亞乃至全球的國際化半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)和高端制造基地。27日，該區(qū)召開論證會，邀請省市相關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)同志和專家學(xué)者，對《長春高新區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃實(shí)施方案》進(jìn)行了詳細(xì)論證。長春高新區(qū)黨工委書記、紀(jì)工委書記楊俊良出席會議。

據(jù)了解，長春高新區(qū)與中國照明學(xué)會經(jīng)過大量調(diào)研，制定了《長春高新區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃實(shí)施方案》，設(shè)計(jì)了基地的產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模與布局以及實(shí)施方案?；貙⒂诮衲陠咏ㄔO(shè)，通過關(guān)鍵技術(shù)及企業(yè)的引入，服務(wù)平臺和示范工程的建設(shè)，在外延芯片、LED背光模組、汽車船舶等特種半導(dǎo)體照明領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，在中高端制造、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)平臺等方面形成特色競爭優(yōu)勢，培育多家具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和若干知名品牌，將長春建設(shè)成為特點(diǎn)突出、優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地。到2015年末，基地力爭實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值300億元，完成稅收45億元;到2020年末，基地力爭實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1000億元，完成稅收150億元。

論證會上，與會人員對基地建設(shè)給予充分肯定，并提出諸多合理化建議。中國照明學(xué)會秘書長竇林平表示，長春市半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)市場空間很大，發(fā)展環(huán)境優(yōu)異，如果基地建設(shè)能夠充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)汽車工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、技術(shù)水平等方面的優(yōu)勢，吸引大量專業(yè)人才回歸，加強(qiáng)應(yīng)用研發(fā)，將取得非常好的發(fā)展?；亟ㄔO(shè)也讓相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)家備感振奮，德國海拉集團(tuán)中國區(qū)副總裁唐觀玉說：“相信基地建成后將吸引大量優(yōu)質(zhì)的規(guī)模企業(yè)入駐，更好地統(tǒng)籌各方資源，使企業(yè)獲得更多政策支持，實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展?！?/p>

楊俊良表示，國家十分重視半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其作為新興產(chǎn)業(yè)從節(jié)能、減排的角度來看，更是一個(gè)利國利民的好項(xiàng)目，發(fā)展前景廣闊。長春高新區(qū)將依托我市的市場優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢建設(shè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地，使其成為吉林省的一個(gè)特色基地。下一步，相關(guān)部門將進(jìn)行認(rèn)真研究，將專家提出的意見融入到方案中，通過省市共同協(xié)調(diào)，盡快開始實(shí)施，積極打造一個(gè)高站位、高起點(diǎn)、具有世界影響的高端產(chǎn)業(yè)基地。

第四篇：半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

發(fā)改環(huán)資〔2009〕2441號

關(guān)于印發(fā)半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委、工信廳）、科技廳（科委）、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、建設(shè)局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

為推動我國半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)節(jié)能減排，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合制定了《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

附：半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

國家發(fā)展改革委

科

技

部

工業(yè)和信息化部

財(cái)

政

部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家質(zhì)檢總局

二○○九年九月二十二日

半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

半導(dǎo)體照明是繼白熾燈、熒光燈之后照明光源的又一次革命。半導(dǎo)體照明技術(shù)發(fā)展迅速、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、節(jié)能潛力大，被各國公認(rèn)為最有發(fā)展前景的高效照明產(chǎn)業(yè)。為推動我國半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)節(jié)能減排，特制訂本意見。

一、半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

半導(dǎo)體照明亦稱固態(tài)照明，是指用固態(tài)發(fā)光器件作為光源的照明，包括發(fā)光二極管（LED）和有機(jī)發(fā)光二極管（OLED），具有耗電量少、壽命長、色彩豐富、耐震動、可控性強(qiáng)等特點(diǎn)。上游產(chǎn)業(yè)外延材料與芯片制造，屬于技術(shù)和資 金密集行業(yè)；中游產(chǎn)業(yè)器件與模塊封裝以及下游產(chǎn)業(yè)顯示與照明應(yīng)用，屬于技術(shù)和勞動密集行業(yè)。

20世紀(jì)90年代以來，半導(dǎo)體照明技術(shù)不斷突破，應(yīng)用領(lǐng)域日益擴(kuò)展。在指示、顯示領(lǐng)域的技術(shù)基本成熟，已得到廣泛應(yīng)用；在中大尺寸背光源領(lǐng)域的技術(shù)日趨成熟，市場占有率逐步提高；在功能性照明領(lǐng)域的技術(shù)剛剛起步，處于試點(diǎn)示范階段。此外，醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等特殊領(lǐng)域的半導(dǎo)體照明技術(shù)方興未艾。

近幾年，半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，美國、日本、歐洲、韓國、我國臺灣地區(qū)在不同領(lǐng)域具有較強(qiáng)優(yōu)勢，全球產(chǎn)值年增長率保持在20%以上。我國先后啟動了綠色照明工程、半導(dǎo)體照明工程，在十大重點(diǎn)節(jié)能工程、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、企業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)、863計(jì)劃新材料領(lǐng)域中先后支持半導(dǎo)體照明技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，具備了較好的研發(fā)基礎(chǔ)，初步形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并在下游集成應(yīng)用方面具有一定優(yōu)勢。2008年我國半導(dǎo)體照明總產(chǎn)值近700億元，其中芯片產(chǎn)值19億元，封裝產(chǎn)值185億元，應(yīng)用產(chǎn)品產(chǎn)值450億元。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，世界照明工業(yè)正在轉(zhuǎn)型，許多國家提出淘汰白熾燈、推廣節(jié)能燈計(jì)劃，將半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程的加快，半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能減排的重要措施迎來了新的發(fā)展機(jī)遇期。

二、半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

雖然我國半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，但是還面臨著許多急需解決的問題。

（一）專利和核心技術(shù)缺乏。目前半導(dǎo)體照明的主流技術(shù)專利多為發(fā)達(dá)國家所控制，企業(yè)發(fā)展面臨的專利風(fēng)險(xiǎn)日益加大。核心裝備MOCVD（金屬有機(jī)源化學(xué)氣相沉積設(shè)備）基本依賴進(jìn)口。研發(fā)投入不足，缺乏支持基礎(chǔ)理論研究的長效機(jī)制，共性技術(shù)研發(fā)平臺尚不完善，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)沒有形成合力。

（二）產(chǎn)業(yè)整體水平較低。我國半導(dǎo)體照明生產(chǎn)企業(yè)超過3000家，其中70%集中于下游產(chǎn)業(yè)，且技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。國產(chǎn)LED外延材料、芯片以中低檔為主，80%以上的功率型LED芯片、器件依賴進(jìn)口。企業(yè)規(guī)模小，集中度低，產(chǎn)品不定型，不利于形成競爭優(yōu)勢和知名品牌。

（三）標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系尚未建立。檢測設(shè)備、檢測方法研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。半導(dǎo)體照明產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)與檢測體系建設(shè)亟待完善，權(quán)威檢測平臺尚未建立，無法對現(xiàn)有半導(dǎo)體照明產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)或認(rèn)證。

（四）低水平盲目投資現(xiàn)象嚴(yán)重。目前不少地方將半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大支持力度，但也同時(shí)存在盲目投資、低水平建設(shè)的現(xiàn)象，一些地方政府不顧經(jīng)濟(jì)效益對道路照明進(jìn)行盲目改造，過度投入景觀照明，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)無序競爭，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，影響消費(fèi)者信心，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，大力實(shí)施綠色照明工程，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和擴(kuò)大綠色消費(fèi)需求為主線，以搶占未來競爭制高點(diǎn)為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以試點(diǎn)示范工程為依托，以改善制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為手段，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強(qiáng)市場競爭力的骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的重點(diǎn)突破和產(chǎn)業(yè)上的重點(diǎn)跨越，培育振興我國半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。發(fā)展半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)代表世界照明工業(yè)的未來發(fā)展方向，不僅是應(yīng)對金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要突破口，也是催生新技術(shù)革命、培育新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對全球氣候變化的重要途徑。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合。發(fā)展半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)，要從區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，注重推動傳統(tǒng)照明行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升半導(dǎo)體照明上下游企業(yè)的資源整合和產(chǎn)業(yè)集中，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

堅(jiān)持技術(shù)引領(lǐng)與需求帶動相結(jié)合。半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)要以技術(shù)創(chuàng)新為支撐、社會需求為導(dǎo)向謀求發(fā)展。企業(yè)在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 的同時(shí)，要努力把握市場脈搏，積極拓展消費(fèi)市場，形成以市場應(yīng)用促進(jìn)科技創(chuàng)新、以科技創(chuàng)新帶動市場需求的良性循環(huán)。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合。發(fā)展半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)要在政府宏觀政策引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，調(diào)動市場主體的積極性。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率在30%左右；產(chǎn)品市場占有率逐年提高，功能性照明達(dá)到20%左右，液晶背光源達(dá)到50%以上，景觀裝飾等產(chǎn)品市場占有率達(dá)到70%以上；企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，大型MOCVD裝備、關(guān)鍵原材料以及70%以上的芯片實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，上游芯片規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)3-5家；產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，擁有自主品牌、較大市場影響力的骨干龍頭企業(yè)10家左右；初步建立半導(dǎo)體照明標(biāo)準(zhǔn)體系；實(shí)現(xiàn)年節(jié)電400億千瓦時(shí)，相當(dāng)于年減排二氧化碳4000萬噸。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域

技術(shù)與裝備。支持MOCVD裝備、新型襯底、高純MO源（金屬有機(jī)源）等關(guān)鍵設(shè)備與材料的研發(fā)；開展氮化鎵材料、OLED材料與器件的基礎(chǔ)性研發(fā)；支持半導(dǎo)體照明應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究，包括光度學(xué)、色度學(xué)、測量學(xué)等；攻克半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化共性關(guān)鍵技術(shù)，包括大功率芯片和器件、驅(qū)動電路及標(biāo)準(zhǔn)化模組、系統(tǒng)集成與應(yīng)用等技術(shù)。

照明產(chǎn)品。開發(fā)和推廣替代白熾燈、鹵鎢燈等節(jié)能效果顯著、性價(jià)比高的半導(dǎo)體照明定型產(chǎn)品；開發(fā)和推廣停車場、隧道、道路等性能要求高、照明時(shí)間長的功能性半導(dǎo)體照明定型產(chǎn)品；發(fā)展中大尺寸液晶顯示背光源、汽車照明等增長潛力大的半導(dǎo)體照明產(chǎn)品；發(fā)展醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等特殊用途的半導(dǎo)體照明產(chǎn)品。

服務(wù)體系。完善具有國際水平的半導(dǎo)體照明產(chǎn)品檢測平臺；支持建立公共信息服務(wù)、跨學(xué)科設(shè)計(jì)創(chuàng)意以及人才培養(yǎng)平臺；鼓勵(lì)開展節(jié)能診斷、咨詢評價(jià)、產(chǎn)品推廣、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)；推廣合同能源管理、需求側(cè)管理等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制。

四、半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技、工 業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)檢等主管部門要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，積極推進(jìn)半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目管理規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，避免盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展。加強(qiáng)城市道路照明、景觀照明新建和改建工程的論證工作，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免盲目拆換和過度亮化。

（二）繼續(xù)加大半導(dǎo)體照明技術(shù)創(chuàng)新支持力度

科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門要繼續(xù)通過國家973計(jì)劃、863計(jì)劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程等渠道，加大對半導(dǎo)體照明領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用的支持力度；有效整合和利用現(xiàn)有科技資源，加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心建設(shè)，形成基礎(chǔ)科學(xué)研究的長效機(jī)制以及成果可轉(zhuǎn)移、利益可共享的合作開發(fā)機(jī)制。通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，聯(lián)合各方集中攻克MOCVD裝備等核心技術(shù)。組織實(shí)施“十城萬盞”工程，結(jié)合市場需求，不斷強(qiáng)化產(chǎn)品的集成創(chuàng)新。進(jìn)一步實(shí)施專利戰(zhàn)略，建立專利池，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（三）穩(wěn)步提升半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門以及地方政府要加大投入，積極引導(dǎo)社會投資，重點(diǎn)支持有一定規(guī)模和技術(shù)實(shí)力，特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，通過技術(shù)改造擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升核心競爭力和產(chǎn)業(yè)化水平。組織實(shí)施半導(dǎo)體照明試點(diǎn)示范工程，通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持一批示范項(xiàng)目，包括道路、工礦企業(yè)、商廈和家庭等功能性照明的新建和改造，并加強(qiáng)監(jiān)督和評估。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；剑嘤纬梢慌堫^企業(yè)和知名品牌。

（四）積極推動半導(dǎo)體照明標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品檢測和節(jié)能認(rèn)證工作 國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)半導(dǎo)體照明產(chǎn)品相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和測試方法標(biāo)準(zhǔn)的研究，加大檢測設(shè)備投入，提高國家級檢測機(jī)構(gòu)對半導(dǎo)體照明產(chǎn)品的檢驗(yàn)和測試能力。盡快制定出臺重點(diǎn)支持和推廣半導(dǎo)體照明產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范。研究建 立半導(dǎo)體照明標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步出臺產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、性能標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。針對不同的半導(dǎo)體照明產(chǎn)品分重點(diǎn)、有步驟地研究開展節(jié)能認(rèn)證工作。

（五）積極實(shí)施促進(jìn)半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策

各級財(cái)稅、發(fā)展改革、科技等部門要推動落實(shí)國家對生產(chǎn)新型節(jié)能照明產(chǎn)品的企業(yè)，從事國家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，在規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)采購國產(chǎn)MOCVD裝備，建立使用國產(chǎn)裝備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化。推動將半導(dǎo)體照明產(chǎn)品和關(guān)鍵裝備列入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄，享受相應(yīng)鼓勵(lì)政策。推動將半導(dǎo)體照明產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。在道路、工礦企業(yè)、商廈和家庭等領(lǐng)域選擇推廣相對成熟的半導(dǎo)體照明產(chǎn)品，條件成熟時(shí)納入財(cái)政補(bǔ)貼政策支持范圍。

（六）廣泛開展半導(dǎo)體照明節(jié)能的宣傳教育和人才培養(yǎng)

各地區(qū)、有關(guān)部門要積極開展科學(xué)的輿論宣傳，正確認(rèn)識半導(dǎo)體照明產(chǎn)品的優(yōu)勢和不足，科學(xué)投資，理性消費(fèi)，為半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。抓好人才培養(yǎng)，支持高等院校、職業(yè)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)開設(shè)相關(guān)學(xué)科教育。引導(dǎo)人才合理流動，創(chuàng)造良好的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和流動環(huán)境。

（七）加強(qiáng)區(qū)域和國際間的交流與合作

有關(guān)部門要研究出臺相關(guān)措施，加快海峽兩岸半導(dǎo)體照明在標(biāo)準(zhǔn)、檢測、應(yīng)用等領(lǐng)域的交流與合作。積極推動與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、全球環(huán)境基金等國際組織和有關(guān)國家政府，在逐步淘汰白熾燈、加快推廣節(jié)能燈等領(lǐng)域的合作，提出我國逐步淘汰白熾燈、加快推廣節(jié)能燈以及半導(dǎo)體照明產(chǎn)品的路線圖和專項(xiàng)規(guī)劃。開展半導(dǎo)體照明國際技術(shù)交流，與有關(guān)國際組織和國家建立合作機(jī)制，引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展半導(dǎo)體照明國際合作的領(lǐng)域和范圍。

第五篇：寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要

寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要

牽頭單位 寧波市委政研室 參與單位

寧波市農(nóng)辦

寧波市計(jì)委 寧波市建委 寧波市規(guī)劃局 寧波市財(cái)政局

寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是全面建設(shè)小康社會的基本要求和重要任務(wù)。為認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)市第十次黨代會提出的城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的決策，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，特制定本《規(guī)劃綱要》。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的形勢

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放20多年來，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了歷史性變化。國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)從一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱的商埠小城發(fā)展成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、活力強(qiáng)勁的城市；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，完成了輕重工業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展階段；城市化進(jìn)程不斷加快，實(shí)現(xiàn)了由城市化勻速發(fā)展時(shí)期向加速發(fā)展時(shí)期轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活質(zhì)量不斷改善，在總體小康基礎(chǔ)上正在向更高水平邁進(jìn)；民主法制和精神文明建設(shè)取得長足進(jìn)步，各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。2004年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2158億元，人均4700美元，新口徑完成財(cái)政收入288億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15882元和7018元；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5.7：57：37.3，形成了以臨港產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化步伐加快；縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，所轄縣均進(jìn)入全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得的成績。近年來，我市積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，不斷深化城鄉(xiāng)體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障體系，調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。修編城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整及撤縣建區(qū)、撤鎮(zhèn)建街、撤村建居，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由149個(gè)減少到91個(gè)，街道從16個(gè)增加到57個(gè)，行政村從近5000個(gè)減少到3187個(gè)，城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理，集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市化率達(dá)到57%，中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到155平方公里，初步形成了中心城、副中心城、中心鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)梯度發(fā)展格局。城市基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，公路、水、電、通信等網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善，全市基本實(shí)現(xiàn)了市域1小時(shí)交通圈，班車通村率達(dá)87％，通等級公路行政村達(dá)到85.6%；城鎮(zhèn)型新農(nóng)村建設(shè)啟動實(shí)施，“百村示范、千村整治”工程進(jìn)展順利，408個(gè)村完成村莊整治，40個(gè)村成為省、市全面小康建設(shè)示范村，農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境得到改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)村勞動力及被征地人員的就業(yè)技能培訓(xùn)全面推開；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工，農(nóng)村社會保障制度逐步建立，有36.5萬人參加被征地人員養(yǎng)老保障，341萬人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)綜合改革順利推進(jìn)，實(shí)行土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，建立“片區(qū)綜合價(jià)”土地征用補(bǔ)償制度，一批近郊村完成集體經(jīng)濟(jì)社區(qū)股份合作制改造，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國總體上已到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既帶來難得機(jī)遇，又提出了迫切要求，寧波作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已有了良好的開端，初步形成城鄉(xiāng)一體的發(fā)展態(tài)勢，但與全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相比還有較大差距，面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會事業(yè)、社會保障以及基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，體制和社會加速轉(zhuǎn)型的背景下，“三農(nóng)”問題仍然比較突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，也是我市解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越的必然選擇。全市各級必須牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、使命感，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突破口，擺上重要位置，加大統(tǒng)籌力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)

（四）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建和諧社會，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置；以完善公共財(cái)政體制為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，加快形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

(五)總體目標(biāo)。到2010年，基本建立推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制和機(jī)制，初步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局，農(nóng)村發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、地區(qū)差別明顯縮小，為進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——城鄉(xiāng)體制基本接軌?；鞠青l(xiāng)戶籍差別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民待遇公平，建立有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、土地制度和公共財(cái)政體制。消除農(nóng)民就業(yè)體制障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)一體化，城鄉(xiāng)勞動力登記失業(yè)率控制在5.5%以下。

——城鄉(xiāng)空間布局一體。大都市形態(tài)和功能進(jìn)一步完善，農(nóng)民定居點(diǎn)規(guī)劃和村莊整治建設(shè)全面完成，形成比較合理的市域空間布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域有機(jī)聯(lián)系、人口相對集聚、資源集約利用。城市化率達(dá)到65%，農(nóng)村新社區(qū)比例達(dá)到50%，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移50萬人以上。

——城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以科技進(jìn)步和信息化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)取得突破性進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)相互融合，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域均衡發(fā)展。全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)4000億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.5：52.5：44。

——城鄉(xiāng)社會發(fā)展同步。城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距明顯縮小，基本形成城鄉(xiāng)均衡的基礎(chǔ)教育體系、文化服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系。高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育和12年基礎(chǔ)教育，高等教育大眾化水平和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，農(nóng)村勞動力平均受教育年限達(dá)到10年以上；建立完善的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系，每千人醫(yī)生數(shù)和床位數(shù)分別達(dá)到2.5個(gè)、4.0張；村文化陣地“六個(gè)一”達(dá)標(biāo)率接近100%，建成一批示范性村落文化宮；城鄉(xiāng)老年休養(yǎng)、娛樂、教育、康復(fù)事業(yè)加快發(fā)展，殘疾人生活得到進(jìn)一步改善。

——城鄉(xiāng)社會保障對接。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保險(xiǎn)全面覆蓋各類企業(yè)與職工，農(nóng)村社會保障體系基本健全，普及被征地人員養(yǎng)老保障，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民參保率達(dá)到60%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，五保戶自愿集中供養(yǎng)率100%，基本形成項(xiàng)目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)接近、相互銜接的城鄉(xiāng)社會保障體系。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“氣網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”、“生態(tài)環(huán)保網(wǎng)”基本形成。構(gòu)建高速公路、干線公路和通村公路配套協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村通等級公路、通公共交通；城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水率80%以上，基本形成城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水格局，95%以上農(nóng)民用上清潔飲用水；天然氣管道基本實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)以上聯(lián)網(wǎng)；農(nóng)民生活信息化程度達(dá)到60%，寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市農(nóng)村；鎮(zhèn)區(qū)生活污水達(dá)標(biāo)排放率80%，村垃圾無害化處理率90%，衛(wèi)生廁所普及率90%以上；生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系初步建立，各縣（市）基本達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)要求，“生態(tài)寧波”基本成形。

——城鄉(xiāng)居民利益同享。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)村居民預(yù)期壽命達(dá)到78歲，文教娛樂消費(fèi)支出比重超過15%，恩格爾系數(shù)降至0.35以下，基尼系數(shù)降至0.40以下，農(nóng)民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。編制市域總體規(guī)劃，以市域總體規(guī)劃為龍頭，修編市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各功能組團(tuán)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。完善城鎮(zhèn)職能等級體系，形成以中心城市——副中心城市——中心鎮(zhèn)為主體，梯次鮮明、功能協(xié)調(diào)、布局合理的城市發(fā)展框架。加強(qiáng)中心城市各區(qū)片的溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大中心城市規(guī)模，培育中心城市功能，增強(qiáng)中心城市對市域發(fā)展的集聚和輻射作用，規(guī)劃到2010年，中心城市實(shí)際居住人口達(dá)到200萬人以上；加快各副中心城市向中等城市發(fā)展，增強(qiáng)其在縣（市）域范圍的中心功能以及對中心城市的替補(bǔ)功能；深化中心鎮(zhèn)綜合改革，推進(jìn)中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，拉開大都市發(fā)展框架。市域北部為都市區(qū)，南部為生態(tài)發(fā)展區(qū)，以濱海線和國道主干線為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成T字型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。把農(nóng)村居民點(diǎn)納入統(tǒng)一規(guī)劃，以縣為單位編制縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃，按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，調(diào)整村莊布局，撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)和培育鎮(zhèn)村個(gè)性，發(fā)展一批特色鎮(zhèn)、特色村。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來，優(yōu)化一產(chǎn)，提升二產(chǎn)，突破三產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成一二三產(chǎn)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以都市型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展蔬菜、水果、水產(chǎn)、竹筍、茶葉、花卉六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和藺草、貝母、草食畜禽三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地為方向，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成石化、能源、鋼鐵、造紙、修造船等五大臨港型大工業(yè)，以及電子信息、裝備制造、汽車及零部件、新材料、紡織服裝、家用電器、精密儀器儀表、精細(xì)化工與生物醫(yī)藥、模具、文具等十大重點(diǎn)優(yōu)勢制造業(yè)。以提升城市綜合服務(wù)功能為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游會展、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、文化傳媒等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。根據(jù)區(qū)位條件和空間規(guī)劃，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快形成北部都市農(nóng)業(yè)區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)沿海、沿灣、沿路三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)筑都市商貿(mào)科教圈、現(xiàn)代物流圈、生態(tài)旅游圈三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能圈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理集聚。重視發(fā)展城市大工業(yè)的延伸配套產(chǎn)業(yè)，加快城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村的延伸輻射，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)；大力發(fā)展各次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村服務(wù)業(yè)開發(fā)，依托山、海、林、園、果、湖等資源，發(fā)展休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動發(fā)展的格局。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械和工業(yè)裝備，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展知識型產(chǎn)業(yè)和節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭實(shí)力。

（八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展帶動就業(yè)容量的擴(kuò)大，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，為城鄉(xiāng)居民提供充分的就業(yè)機(jī)會和完善的就業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，注重發(fā)展勞動密集型的第二產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)領(lǐng)域的崗位開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)從目前的“二、一、三”向“二、三、一”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)50萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)，本地農(nóng)村勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的比例降低到15%以下，從事第三產(chǎn)業(yè)的比例提高到30%以上。完善勞動就業(yè)管理、服務(wù)體系，健全市、縣、鎮(zhèn)三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場體系，建立動態(tài)化管理的勞動力資源和用工信息庫，把就業(yè)管理工作延伸到農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村與勞動部門、公共職介機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的勞動保障信息系統(tǒng)，實(shí)行信息共享，跨區(qū)服務(wù)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)勞動者提供同等的就業(yè)指導(dǎo)。積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)享受與城鎮(zhèn)居民同等的優(yōu)惠政策，逐步消除戶籍壁壘，加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)者特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者的權(quán)益保護(hù)，實(shí)行同工、同酬、同保障。

（九）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。圍繞人人享有社會保障的目標(biāo)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次的社會保障和救助體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，所有單位及其從業(yè)人員均納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；被征地人員養(yǎng)老保障全面覆蓋，做到失地必保、急征急保，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提高享受標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建被征地人員養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接通道，鼓勵(lì)被征地人員依照城鎮(zhèn)自謀職業(yè)者參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；按照“低門檻、多層次、廣覆蓋”的原則，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保面，推進(jìn)門診醫(yī)療統(tǒng)籌；擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保面，逐步建立合作醫(yī)療小病受惠制度。完善城鄉(xiāng)社會救助制度，縮小城鄉(xiāng)低保享受標(biāo)準(zhǔn)差距；發(fā)展慈善事業(yè)、老年人事業(yè)、殘疾人事業(yè)等社會福利事業(yè)，加大扶貧幫困力度。建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會保障基金的制度，逐步提高社會保障支出在財(cái)政總支出中的比重。到2010年，城鄉(xiāng)保障項(xiàng)目基本同有，保障水平逐步接近，基本實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。

（十）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。把推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長與推進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步結(jié)合起來，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，初步形成較為完善的國民教育體系、科技文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加大基礎(chǔ)教育投入，優(yōu)化教育資源布局，引導(dǎo)高中段教育向中心城市和副中心城市集聚，農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村小學(xué)幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。到2010年，農(nóng)村中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，所有縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省教育強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。繼續(xù)大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育和成人教育，普及城鄉(xiāng)社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，建立完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，增強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)防和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)食品、藥品、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供健康保障。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平，到2010年，全市50%的鎮(zhèn)和40%的村建成省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)、村。深入開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動，完善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施，把鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站建成集文化、廣電、體育、成教、科普為一體的綜合文化活動中心。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和科普網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)科技成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，推動全社會科技進(jìn)步，提高城鄉(xiāng)居民的科技素質(zhì)。繁榮村落文化，挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀民間傳統(tǒng)文化，發(fā)展農(nóng)村文化體育隊(duì)伍，大力開展群眾性文體活動和全民健身計(jì)劃，創(chuàng)建文化特色村、示范戶，豐富農(nóng)村居民文化生活，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式。到2010年，省市兩級“東海文化明珠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到95%以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上，市民體質(zhì)合格率達(dá)到85%以上。

（十一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和環(huán)境臟、亂、差的狀況。加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以中心城區(qū)為中心的“一繞五射”高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)甬臺溫鐵路和軌道交通，形成至上海、杭州、金華、溫州2小時(shí)，市域1小時(shí)，都市區(qū)30分鐘的“213”高速交通圈，全市干線公路達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施鄉(xiāng)村康莊道路工程，著力推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)化，在全省率先實(shí)現(xiàn)“三百”目標(biāo)，即行政村通等級公路率達(dá)100%，通行政村公路硬化率達(dá)100%，農(nóng)村公路建設(shè)合格率達(dá)100%。加快城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村供水、供電、供氣、通信、信息等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對接和共享。加快生態(tài)市、生態(tài)縣和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)以“生態(tài)大通道、綠色生態(tài)走廊、生態(tài)隔離帶”為主體的生態(tài)公益林。積極開展流域治理，構(gòu)筑防洪體系，建設(shè)重點(diǎn)水源工程和區(qū)域外引水工程，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和千里河道清水整治。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，控制農(nóng)村面源污染，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“六大工程”

（十二）強(qiáng)龍工程。堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞提高競爭力和帶動力，改進(jìn)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持政策，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、品牌知名度高、市場前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平，把它們培育成強(qiáng)龍、巨龍，到2010年，銷售超億元加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到50家以上，超10億元企業(yè)5家以上。加快農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”，“走出去”步伐，引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組、外資嫁接和跨區(qū)域擴(kuò)張。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動作用，提高農(nóng)戶經(jīng)營的組織化水平。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展依法登記、規(guī)范運(yùn)作、有一定規(guī)模的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)內(nèi)部技術(shù)、資金、物資、市場服務(wù)與對外商務(wù)協(xié)調(diào)職能，提高農(nóng)戶經(jīng)營管理水平與市場談判能力，逐步形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶技術(shù)協(xié)作、供銷穩(wěn)定、利益互惠、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化。

（十三）百千工程。以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為主要抓手，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化美化農(nóng)村環(huán)境，到2010年，建成150個(gè)全面小康示范村，1500個(gè)以上的行政村完成全面整治。依據(jù)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，調(diào)整布局農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對接。按照拆遷改造、整改結(jié)合、環(huán)境治理等不同類型，做好村落建設(shè)整治。加快城中村、近郊村、園中村改造，做好居住安置、戶籍轉(zhuǎn)換、撤村建居和集體資產(chǎn)處置，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市、從村落到社區(qū)、從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。加大山區(qū)、海島村異地遷建力度，實(shí)行向集鎮(zhèn)、平原集聚。平原、半山區(qū)村按照設(shè)施共享、合理集聚的要求，加快拆村并點(diǎn)步伐，實(shí)行村落居住區(qū)、服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)分離，推進(jìn)布局優(yōu)化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境美化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的提升優(yōu)化。加大“百千工程”政策支持力度，市、縣兩級每年從土地出讓金純收益中提取一定比例作為專項(xiàng)資金，優(yōu)先安排鎮(zhèn)村用地指標(biāo)用于村莊改建。

（十四）農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工程。以農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)為載體，完善農(nóng)村社會化服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)，到2010年，1000個(gè)村完成農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加快制定農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動新社區(qū)試點(diǎn)工作。推進(jìn)城市近郊農(nóng)村的社區(qū)化改造，妥善處置村級集體資產(chǎn)，深化社區(qū)股份合作社改革，以成建制、拆并等形式，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制。一般農(nóng)村參照城市社區(qū)管理模式，逐步建立以生活、衛(wèi)生、治安、醫(yī)療、健身、文化教育為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)體系。加快社區(qū)服務(wù)由副中心城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居住點(diǎn)延伸，逐步構(gòu)建“設(shè)施完備、功能齊全、信息共享”的縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級網(wǎng)路，形成以社會福利服務(wù)、便民便利服務(wù)、就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)的“十五分鐘生活服務(wù)圈”。按照村級為主、政府支持的原則，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，分批在村級配置圖書室、運(yùn)動場所、公園等文化體育設(shè)施，逐步形成“農(nóng)村十五分鐘文化活動圈”。注重配備老年人活動場所和活動設(shè)施，加強(qiáng)老年人休養(yǎng)生活、文化娛樂服務(wù)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、功能到位、機(jī)制完善的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，改革現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生分院和村衛(wèi)生室的管理體制，在轉(zhuǎn)制成為民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的同時(shí)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個(gè)人口集中的村（社區(qū)）有1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，形成“十五分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”，為農(nóng)村居民提供集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、衛(wèi)生教育、計(jì)劃生育等服務(wù)。構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保潔和綠化養(yǎng)護(hù)體系，逐步推行市場化保潔養(yǎng)護(hù)機(jī)制，改善村落環(huán)境面貌。建立健全農(nóng)村治安防范和矛盾化解機(jī)制，分批設(shè)立村警務(wù)室，加強(qiáng)警民聯(lián)防與治安監(jiān)控，實(shí)行治安巡查制度，改進(jìn)流動人口管理，改善農(nóng)村社會治安環(huán)境。

（十五）百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程。把加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)作為提高農(nóng)民就業(yè)、增收能力的主要措施，以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移，以培訓(xùn)促增收。2010年前，每年完成20萬人次的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)開展針對被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民等剩余勞動力的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)抓好綠色證書和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)歷和農(nóng)村后備勞動力培訓(xùn)。健全組織機(jī)構(gòu)，市縣兩級成立農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)。深化培訓(xùn)體制改革，整合資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)托各地的成人學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)技培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校，按照合理布局、方便學(xué)員的原則，選擇一批交通便利、設(shè)備師資較好的學(xué)校重點(diǎn)扶持，建成區(qū)域性農(nóng)村勞動力綜合培訓(xùn)中心，協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的師資、設(shè)備、課程、學(xué)員等調(diào)配，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，每年根據(jù)勞動力市場需求預(yù)測、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民培訓(xùn)意向，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，并向社會公布培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的協(xié)作，積極開展“訂單型”、定向推薦型、企業(yè)委培等培訓(xùn)模式，在企業(yè)建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。加大政府投入，完善培訓(xùn)優(yōu)惠政策，建立以政府投入為主導(dǎo)、社會和企業(yè)共同參與的多元化投入機(jī)制，每年從土地出讓金純收益中提取一定比例用于充實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，市縣兩級職教統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)切出一定比例用于農(nóng)民培訓(xùn)。積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)卡制度，對受訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助，規(guī)定不同專業(yè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對低保、殘疾人、單親困難家庭等被征地人員實(shí)行全額補(bǔ)助。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動預(yù)備和就業(yè)準(zhǔn)入制度，對新增勞動力實(shí)行免費(fèi)崗前培訓(xùn)。加大對涉農(nóng)職教的支持，逐步實(shí)行農(nóng)校學(xué)生免費(fèi)教育。積極鼓勵(lì)大專院校開辦涉農(nóng)專業(yè)，每年選送一批優(yōu)秀農(nóng)民上大學(xué)。

（十六）人口梯度轉(zhuǎn)移工程。順應(yīng)城市化發(fā)展趨勢，積極促進(jìn)人口由高山向平原、海島向大陸、農(nóng)村向城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)向大中城市梯度轉(zhuǎn)移，加快人口集聚，到2010年，實(shí)現(xiàn)50萬以上農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移，3萬以上地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村人口整體搬遷。不斷深化戶籍制度改革，適時(shí)取消農(nóng)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別，實(shí)行統(tǒng)一的戶籍登記制度。以產(chǎn)業(yè)集中帶動人口集聚，培育提升城市和集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚功能，實(shí)行工業(yè)園區(qū)整合，促進(jìn)工業(yè)進(jìn)園區(qū)，依托城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)空間。加大山區(qū)、海島、地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)移民幫扶力度，繼續(xù)執(zhí)行市、縣兩級對移民進(jìn)行補(bǔ)助的政策，進(jìn)一步研究解決涉及移民的退宅還耕還林補(bǔ)助、土地承包權(quán)處置、宅基地安排、集體資產(chǎn)享受、戶籍、就業(yè)、子女就學(xué)、用水用電等一系列問題，調(diào)動農(nóng)民遷移的積極性，做到移得出、安得下、富得起。

（十七）平安和諧工程。推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，關(guān)心幫扶弱勢群體，促進(jìn)農(nóng)村社會安定和諧。到2010年，90%的縣（市）區(qū)建成“平安縣（市）區(qū)”，85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和90%以上的社區(qū)、行政村、企事業(yè)單位達(dá)到安全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新組織設(shè)置和工作方式，開展黨員先進(jìn)性教育，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。深入推進(jìn)村民自治，完善村務(wù)財(cái)務(wù)公開、會計(jì)代理和財(cái)務(wù)審計(jì)等制度，不斷健全村民自治機(jī)制。加強(qiáng)普法教育，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，提高農(nóng)村居民的民主法治意識，建立健全矛盾糾紛社會聯(lián)動調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)信訪工作，規(guī)范信訪行為，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛。注重保障群眾利益，協(xié)調(diào)群眾利益，從源頭上化解矛盾糾紛，積極推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，研究集體資產(chǎn)管理、土地征用、房屋拆遷、資源調(diào)配、環(huán)境污染等與群眾利益密切相關(guān)問題的解決辦法與政策措施。進(jìn)一步建立關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的長效機(jī)制，開展多種形式的扶貧幫困活動，保障群眾安居樂業(yè)。加強(qiáng)外來人口管理和服務(wù)，關(guān)心他們的工作和生活，促進(jìn)外來人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施

（十八）完善規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。樹立以人為本、統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃理念，把農(nóng)村發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境等放在更加突出的位置，增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、全局性和前瞻性。實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”融合，形成相互配套、銜接、管理有序的規(guī)劃體系。深化規(guī)劃體制改革，建立統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制，加強(qiáng)對各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃職能。各縣（市）要根據(jù)市域總體規(guī)劃及市級各專項(xiàng)規(guī)劃，從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、地方資源特征出發(fā)，完善縣域總體規(guī)劃，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃的統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃須經(jīng)法定程序?qū)徟?。加?qiáng)規(guī)劃人員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全技術(shù)規(guī)范體系，強(qiáng)化規(guī)劃的法定性和權(quán)威性，提高規(guī)劃編制和實(shí)施的總體水平。

（十九）拓寬投入渠道，加大農(nóng)村投入力度。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入的制度，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政城鄉(xiāng)全覆蓋。制定從國有土地出讓金中提取一定比例用于農(nóng)村社會保障、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體辦法。采取有效的政策措施，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會事業(yè)和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。依法安排并落實(shí)好對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策，建立財(cái)政對農(nóng)村教育、衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對農(nóng)村社會事業(yè)和生態(tài)建設(shè)的投入。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面免征農(nóng)業(yè)稅。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)社會資本向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公用事業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深化農(nóng)村信用社改革，建立以商業(yè)性金融為主體、以政策性金融為補(bǔ)充、以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為保障的農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)戶小額信貸覆蓋面，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村龍頭企業(yè)的支持力度。繼續(xù)探索多種擔(dān)保辦法，鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步形成以保險(xiǎn)公司為主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互保為補(bǔ)充、政府適當(dāng)補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)決算制度，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為。

（二十）深化體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是要素市場改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一金融市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場、土地市場、勞動力市場的培育和發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，逐步建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會體制。改革戶籍制度，消除附著在戶口上的二元差別和利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村人口自由遷徙和流動。加快糧食流通體制改革，確保糧食安全。堅(jiān)持和完善家庭承包經(jīng)營制，改革土地征用、農(nóng)村宅基地使用等制度，積極探索農(nóng)村集體非農(nóng)用地進(jìn)入市場和宅基地置換的辦法，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，合理劃分市、縣、鎮(zhèn)職責(zé)和權(quán)利，加快部門職能特別是規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保等部門職能向農(nóng)村延伸，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會服務(wù)。以實(shí)施《行政許可法》為核心，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，削減審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，解決層次過多、職能交叉，人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。合理調(diào)整行政區(qū)劃，穩(wěn)妥地推進(jìn)鎮(zhèn)村撤并，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)管理權(quán)限，優(yōu)化行政資源配置，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大局和廣大農(nóng)民切身利益。各級各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)工作。建立完善考核辦法，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作實(shí)績作為檢驗(yàn)各級干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、績效考核的工作機(jī)制。各級部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化服務(wù)職能，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作格局。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持從實(shí)際條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型示范、有序推進(jìn)，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程，真正把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在維護(hù)群眾利益上。