第一篇：益陽市船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

益陽市船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009－2015年）

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省船舶制造產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和搶抓國(guó)內(nèi)造船業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，加快我市船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)我市船舶產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，制定本規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

益陽造船業(yè)起步較早，產(chǎn)業(yè)集中度較高，已經(jīng)具備較大規(guī)模，形成一定比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張

到2008年底，全市共有各類船舶制造企業(yè)36家，其中規(guī)模以上企業(yè)5家，產(chǎn)業(yè)工人近1萬人。2008年，全市造船企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值11億元，占全省造船業(yè)產(chǎn)值的80%左右，相比2004年的2億元，年均增長(zhǎng)53%；造船能力達(dá)到20萬載重噸，相比2004年的6萬噸載重噸，年均增長(zhǎng)35%。造船類別也由以前單一的內(nèi)河船舶制造逐步拓展到沿海各類船舶制造。

（二）產(chǎn)業(yè)分布比較集中

產(chǎn)業(yè)的地域集中度較高，初步形成了沅江市、資江沿岸和南縣茅草街等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。全市36家造船企業(yè)，有23家分布在沅江市、3家在南縣茅草街鎮(zhèn)、7家在資江沿岸相距不到10公里范圍。占全市造船業(yè)總產(chǎn)值65%左右的5家規(guī)模企業(yè)也基本集中在上述三大區(qū)域。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)

“益陽制造”已成為湖南船舶制造的品牌。益陽船舶在省內(nèi)的市場(chǎng)占有率達(dá)70%以上，其中新型復(fù)合材料船艇占省內(nèi)市場(chǎng)份額接近100%，自卸運(yùn)砂船占省內(nèi)市場(chǎng)份額達(dá)到90%。太陽鳥游艇制造有限公司是國(guó)內(nèi)新型復(fù)合材料船艇最大制造商之一，被列入國(guó)家防總、海事等6家部門公務(wù)艇的定點(diǎn)生產(chǎn)基地，在全國(guó)各地設(shè)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，且產(chǎn)品已打入歐美市場(chǎng)。

（四）創(chuàng)新能力逐步提升

擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)30余項(xiàng)。4家企業(yè)通過ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。益陽市中海船舶有限責(zé)任公司生產(chǎn)的絞吸式挖泥船，已達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平；建造的工程船舶有多項(xiàng)被列入國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，并填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。太陽鳥游艇制造有限公司采用真空導(dǎo)流成型新工藝生產(chǎn)游艇、公務(wù)艇、特種艇，其關(guān)鍵技術(shù)“多混設(shè)計(jì)、多混材料、多混工藝”已領(lǐng)先國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。但是，我市船舶產(chǎn)業(yè)也存在一些亟待解決的問題。如與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的科研、設(shè)計(jì)和人才不足；大部分企業(yè)規(guī)模偏小，生產(chǎn)分散，管理有待進(jìn)一步規(guī)范等。

二、發(fā)展思路和規(guī)劃目標(biāo)

目前，益陽船舶產(chǎn)業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，世界平均新船需求量將達(dá)到5000萬載重噸左右，同時(shí)其產(chǎn)業(yè)正加速向東亞特別是中國(guó)轉(zhuǎn)移。2006年以來，國(guó)家先后出臺(tái)了《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2006－2015年）》、《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，在這些政策的推動(dòng)下，中小船舶制造市場(chǎng)從沿海轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，0.5－2萬噸級(jí)的中小型船舶市場(chǎng)需求將呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。我市造船業(yè)起步較早，產(chǎn)業(yè)集中度較高，已經(jīng)具備較大規(guī)模，形成一定比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系，具備了承接造船業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀條件。

（一）發(fā)展思路

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)和品牌化帶動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)水平。以船舶工業(yè)骨干企業(yè)為龍頭，鼓勵(lì)兼并重組，整合生產(chǎn)資源，逐步規(guī)范企業(yè)管理，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和做大做強(qiáng)；培育和引進(jìn)一批專業(yè)配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值；加快自主創(chuàng)新，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和船舶設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)人才培育，拓展產(chǎn)品種類；主動(dòng)對(duì)接國(guó)防工業(yè)，發(fā)展高端產(chǎn)品，努力形成國(guó)內(nèi)造船工業(yè)基

地，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

1、生產(chǎn)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)。船舶工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，到2015年，造船能力達(dá)到100萬載重噸，年均增長(zhǎng)25%以上；大力發(fā)展高附加值船舶產(chǎn)品，提高綜合效益，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銷售收入過100億元，年均增長(zhǎng)35%以上。

2、研發(fā)水平顯著提高。到2015年，企業(yè)科研投入占銷售收入比例超過5%。船舶研發(fā)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)系列化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成一批具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌船型，新船型、新產(chǎn)品研發(fā)取得新突破，常規(guī)船舶平均建造周期縮短到10個(gè)月以內(nèi)，單位工業(yè)增加值能耗逐年降低。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。重點(diǎn)發(fā)展中海船舶、太陽鳥游艇、金瀚船舶等3家造船企業(yè)。到2015年，培育3家以上產(chǎn)值過10億元、8家以上產(chǎn)值過5億元的造船企業(yè)和2家以上產(chǎn)值過3億元的船舶配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。游艇、工程船舶、運(yùn)輸船舶等主導(dǎo)產(chǎn)品省內(nèi)市場(chǎng)占有率80%以上。創(chuàng)建“太陽鳥”國(guó)際知名品牌，整合培育3個(gè)以上國(guó)內(nèi)知名品牌。擁有上市船舶制造企業(yè)1家以上。

4、產(chǎn)業(yè)集群初步形成。建成益陽船舶制造工業(yè)園等具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的船舶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的船用設(shè)備專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，船舶造修技術(shù)和配套能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，形成船舶上、下游產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)發(fā)展體系，建成環(huán)洞庭湖船舶產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)內(nèi)最大游艇制造基地。

三、主要任務(wù)

（一）合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

依托洞庭湖和資江流域豐富的灘涂、岸線資源，突出以沅江建設(shè)益陽船舶制造產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，以南縣茅草街鎮(zhèn)、桃江縣牛潭河鎮(zhèn)、資江沿岸合適灘涂等生產(chǎn)基地為輔，構(gòu)建“一園多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局。

（二）穩(wěn)定船舶企業(yè)生產(chǎn)

采取有效措施，支持船舶企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)按期履行合同，積極應(yīng)對(duì)推遲接船、撤單、棄船等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)船舶企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)管理，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，確保造船質(zhì)量和進(jìn)度，保持生產(chǎn)連續(xù)性。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和調(diào)度，幫助企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)能力。

（三）支持企業(yè)兼并重組

支持船舶企業(yè)尤其是重點(diǎn)船舶企業(yè)實(shí)施兼并重組，推動(dòng)與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，相互支持，共同發(fā)展。引導(dǎo)船舶企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展中間產(chǎn)品制造、特種船舶制造等業(yè)務(wù)，開拓非船產(chǎn)品市場(chǎng)。支持有條件的企業(yè)并購國(guó)內(nèi)外知名船用配套設(shè)備企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

（四）提高自主創(chuàng)新能力

支持船舶產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，提高工程船、特種工作船、內(nèi)河及沿海運(yùn)輸船、新型復(fù)合材料船舶的設(shè)計(jì)開發(fā)能力，加強(qiáng)新型高性能復(fù)合材料、高能效船艇推進(jìn)器和新船型、新產(chǎn)品研發(fā)，加快鋼質(zhì)船舶建造先進(jìn)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，支持節(jié)能環(huán)保效果顯著以及產(chǎn)能不能滿足市場(chǎng)需求的船舶及配套產(chǎn)品的技術(shù)改造。

（五）積極發(fā)展修船和船舶配套產(chǎn)品生產(chǎn)

延伸船舶產(chǎn)業(yè)鏈條，支持船舶企業(yè)開發(fā)新的產(chǎn)品，引進(jìn)新的企業(yè)發(fā)展船舶上、下游產(chǎn)業(yè)和開展配套服務(wù)。鼓勵(lì)造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船設(shè)施開展修船業(yè)務(wù)。加強(qiáng)修船技術(shù)研究，增強(qiáng)大型船舶、特種船舶修理和改裝能力。規(guī)范發(fā)展綠色拆船業(yè)，實(shí)行定點(diǎn)拆解。同時(shí)，鼓勵(lì)開發(fā)船用產(chǎn)品，大力發(fā)展船舶配套產(chǎn)品。

（六）加強(qiáng)船舶企業(yè)管理

引導(dǎo)船舶企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化內(nèi)部改革，推進(jìn)管理信息化，全面提高科學(xué)決策和管理水平；推廣節(jié)能節(jié)材新技術(shù)、新工藝，提高能源使用效率和鋼材利用率，降低能耗物耗；

加強(qiáng)合同管理，提高資金使用效率，控制財(cái)務(wù)成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。

四、政策措施

（一）積極落實(shí)國(guó)家及省船舶產(chǎn)業(yè)政策

要落實(shí)國(guó)家、省、市船舶制造業(yè)調(diào)整、振興和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及投資方向，加強(qiáng)造船工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省在項(xiàng)目、資金上的支持。

（二）加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信貸融資支持

要?jiǎng)?chuàng)造良好的信貸融資環(huán)境。各相關(guān)銀行對(duì)船舶企業(yè)在建船舶和有效合同所需的流動(dòng)資金貸款要確保按期到位；對(duì)船東推遲接船的，要適當(dāng)給予船舶企業(yè)貸款展期支持；對(duì)信譽(yù)良好的船東和船舶企業(yè)要及時(shí)開具付款和還款保函；積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，對(duì)在建船舶實(shí)行抵押融資。支持符合條件的船舶企業(yè)上市融資。

（三）加大財(cái)稅扶持力度

要加大財(cái)政投入。在新型工業(yè)化引導(dǎo)資金中安排部分專項(xiàng)資金，支持建立船舶產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和人才的培養(yǎng)、引進(jìn)。盡快制定和規(guī)范船舶企業(yè)稅費(fèi)管理辦法，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展

各級(jí)各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，加快船舶產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。要充分利用益陽獲批“國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地益陽船舶制造產(chǎn)業(yè)基地”這一重要平臺(tái)，積極開發(fā)申報(bào)項(xiàng)目，支持船舶企業(yè)加快發(fā)展；指導(dǎo)做好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃；研究制定灘涂、岸線等造船用地管理辦法，采取征用、租賃和臨時(shí)借用等形式，確保園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)用地。要加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)港口、航道建設(shè)，不斷提高船舶通行能力，同時(shí)要建設(shè)好通往園區(qū)的道路；加快園區(qū)道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；搞好電力設(shè)施建設(shè)，確保企業(yè)生產(chǎn)和園區(qū)發(fā)展用電；做好通信設(shè)施建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與控制，提升船舶產(chǎn)業(yè)信息化水平。要通過加快園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)現(xiàn)有船舶企業(yè)進(jìn)一步壯大生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)吸引新的船舶企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)。

（五）加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)

勞動(dòng)人事部門要采取切實(shí)有效的措施，多方位培養(yǎng)和引進(jìn)人才，特別要注重引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀專業(yè)人才。要組織船舶及配套企業(yè)外出招聘人才，廣開渠道引進(jìn)船舶企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)船舶工業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用我市高職院校資源，培養(yǎng)船舶設(shè)計(jì)、制造、生產(chǎn)管理等人才，在人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)上適應(yīng)我市船舶基地發(fā)展的需要；積極扶持建立一批船舶電焊工、裝配工、機(jī)電安裝工等技術(shù)工人的培訓(xùn)基地。

（六）不斷加強(qiáng)行業(yè)管理

要加強(qiáng)船舶企業(yè)的管理，依法規(guī)范船舶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市推進(jìn)船舶工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)對(duì)船舶工業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。要引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)支持成立鋼質(zhì)船舶建造和新型復(fù)合材料快艇生產(chǎn)兩個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，為企業(yè)提供有效服務(wù)，維護(hù)公開有序的市場(chǎng)環(huán)境。盡快做好和完善船舶企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)證和工商、稅務(wù)登記，逐步規(guī)范企業(yè)行為，加強(qiáng)船舶產(chǎn)品的檢測(cè)檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

（七）加大招商引資力度

要將船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資結(jié)合起來。積極組織開展船舶產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，集中引進(jìn)一批具有專利技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)來益陽投資，加快提升益陽船舶產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。著力引進(jìn)船舶設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持國(guó)內(nèi)外海事大學(xué)（船舶學(xué)院）、科研院所等來我市合作辦

學(xué)，建立實(shí)訓(xùn)基地。

（八）創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境

要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，主動(dòng)服務(wù)船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決各類問題，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。圍繞創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、人才培養(yǎng)、投資融資、信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓、管理咨詢等方面，整合社會(huì)資源，建立健全服務(wù)體系，支持民營(yíng)造船企業(yè)做大做強(qiáng)。要統(tǒng)籌造船工業(yè)與橋梁、水利等相關(guān)建設(shè)，尤其是要考慮船舶大型化發(fā)展的需要，本市轄區(qū)內(nèi)新建橋梁、大壩等水上設(shè)施時(shí)，要保證通航凈空高度和寬度。要認(rèn)真執(zhí)行《益陽市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十不準(zhǔn)”》和《益陽市規(guī)范涉企檢查行為辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，實(shí)行船舶企業(yè)檢查準(zhǔn)入制，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和正常生產(chǎn)秩序。要注重聯(lián)防聯(lián)管，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)船舶企業(yè)周邊環(huán)境整治。

五、規(guī)劃實(shí)施

（一）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施

按照“規(guī)劃先行，配套跟進(jìn)，分步實(shí)施”的原則，我市船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展分三個(gè)階段推進(jìn)。

第一階段：從2009年10月至2009年12月，主要任務(wù)是編制規(guī)劃、規(guī)范管理。

相關(guān)市直部門要按照分工，盡快完成船舶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定和完善配套政策措施；盡快啟動(dòng)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)開始基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；成立船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，逐步規(guī)范市場(chǎng)秩序；搞好企業(yè)工商登記和資質(zhì)認(rèn)證，逐步規(guī)范企業(yè)行為；實(shí)行對(duì)船舶企業(yè)檢查準(zhǔn)入制；開展船舶企業(yè)周邊環(huán)境集中整治行動(dòng)。

第二階段：從2010年至2012年，主要任務(wù)是穩(wěn)步發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)。

船舶企業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值年均增幅30%以上；完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，“一園多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)布局基本形成；船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，引導(dǎo)中海船舶、太陽鳥游艇、金瀚船舶、先權(quán)船舶、桃花江游艇、清水塘造船廠等重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)；支持太陽鳥游艇制造有限公司完成股份制改造，爭(zhēng)取到2011年成為中國(guó)游艇業(yè)第一家上市公司。同時(shí)，引導(dǎo)船舶企業(yè)不斷加大科技投入，提高船舶研發(fā)設(shè)計(jì)能力，引進(jìn)船舶設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)1家以上，組建3-4家船舶技術(shù)咨詢服務(wù)公司。

第三階段：從2013年至2015年，主要任務(wù)是打造品牌、形成集群。

創(chuàng)建“太陽鳥”國(guó)際知名品牌，整合培育3個(gè)以上國(guó)內(nèi)知名品牌；游艇、工程船舶、運(yùn)輸船舶等主導(dǎo)產(chǎn)品省內(nèi)市場(chǎng)占有率80%以上，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高。建成環(huán)洞庭湖船舶產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)內(nèi)最大游艇制造基地。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

成立益陽市推進(jìn)船舶工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成員由市地方海事局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市交通局、市環(huán)保局、市農(nóng)村辦、市水利局、市經(jīng)濟(jì)合作局、市科技局、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、益陽電業(yè)局、電信益陽分公司、人民銀行益陽市中心支行和各銀行機(jī)構(gòu)以及相關(guān)區(qū)縣（市）政府（管委會(huì)）組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)市地方海事局。市地方海事局作為船舶質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門代行市船舶產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門職責(zé)，要加強(qiáng)與省船舶產(chǎn)業(yè)主管部門的聯(lián)系，認(rèn)真做好船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理；加強(qiáng)對(duì)船舶行業(yè)協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)管理、行業(yè)自律和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用。

有關(guān)區(qū)縣（市）也要成立船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作力量。要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。

第二篇：昆明市鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

昆明市鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(全文)

（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，大力開展資源節(jié)約和綜合利用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)污染防治從末端治理向源頭防治的轉(zhuǎn)變，走一條能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，以高效、節(jié)能、先進(jìn)的工藝技術(shù)取代陳舊落后的工藝，從根本上減少污染物的發(fā)生。實(shí)施工業(yè)廢水廢氣治理、尾礦治理、廢酸治理、煤氣回收利用項(xiàng)目，使污染物和外排廢水達(dá)標(biāo)排放。

第三篇：新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(精)

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

一、基礎(chǔ)和形勢(shì)

（一）基礎(chǔ)條件

新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有十分重要的作用。當(dāng)前，新能源產(chǎn)業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，太陽能光伏、風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)得以迅猛發(fā)展，開發(fā)利用新能源得到世界各國(guó)普遍重視，新能源產(chǎn)業(yè)已從單純的開發(fā)利用，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的方面邁進(jìn)，并逐步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的重要支撐。近年來，我市不斷加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)力度，相關(guān)企業(yè)在核心技術(shù)、產(chǎn)品推廣取得了較大突破，確定了一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，新能源產(chǎn)業(yè)具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。

1．產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

我市在新能源開發(fā)利用領(lǐng)域起步較早，其中生物質(zhì)能得到了廣泛的應(yīng)用，太陽能光伏等新能源應(yīng)用技術(shù)已趨于成熟，相關(guān)企業(yè)現(xiàn)已初具規(guī)模。其中，長(zhǎng)春市榮興新能源有限公司、吉林日晷新能源有限公司等企業(yè)在太陽能的應(yīng)用方面有一定的積累，吉林日晷新能源有限公司研發(fā)的12KW 同步太陽能跟蹤系統(tǒng)，面積達(dá)100平方米，是目前國(guó)內(nèi)最大的跟蹤系統(tǒng)，技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，并擁有多項(xiàng)專利。

2．資源基礎(chǔ)

一是具有豐富的生物質(zhì)能資源。我市作為農(nóng)業(yè)大市, 發(fā)展生物質(zhì)能源具有得天獨(dú)厚的有利條件。其中，每年產(chǎn)生的大量玉米秸稈, 至少有一半以上可用于生物質(zhì)能開發(fā)和利用。二是具有豐富的風(fēng)能資源。我市靠近全國(guó)風(fēng)能資源豐富的“三北地區(qū)”，發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)具有明顯的區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)。三是我市屬于太陽能資源條件普通地帶，天氣的特點(diǎn)是晴天多，云量少，日照時(shí)間長(zhǎng)，年日照時(shí)間為1400—3000小時(shí)，全年輻射總量在4200—5400MJ/㎡。但是冬季嚴(yán)寒，氣溫低，輻射強(qiáng)度較弱。

3．技術(shù)基礎(chǔ)

中科院長(zhǎng)春光機(jī)所、中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所、吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研單位在新能源材料與技術(shù)方面均有一定的基礎(chǔ)。其中，在新型光電子器件及應(yīng)用技術(shù)、高性能特種高分子材料、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)等領(lǐng)域確定了7個(gè)重大科技專項(xiàng)，集聚了新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

從總體情況看，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，科技資源豐富，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件較好，但與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市新能源產(chǎn)業(yè)仍處起步階段，企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)品較為單一，資金投入不多，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。同時(shí)，我市屬于能源輸入型城市，大多數(shù)以跨省輸入為主，能源供給總量不足，供給結(jié)構(gòu)失衡。因此，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)我市具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）面臨形勢(shì)

1．國(guó)家高度重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷加大政策引導(dǎo)力度

發(fā)展替代能源, 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源之間、傳統(tǒng)能源和新能源之間的替代是解決我國(guó)能源供需瓶頸、供需結(jié)構(gòu)性矛盾以及減輕環(huán)境壓力的有效途徑, 是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快和可持續(xù)性發(fā)展的基本保障。當(dāng)前, 我國(guó)正在抓緊研究廣泛利用新能源和可再生能源, 以替代煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源, 并準(zhǔn)備加大科技投入, 加強(qiáng)立法, 采取稅收、政策傾斜等措施, 促進(jìn)其開發(fā)和推廣。國(guó)家為了鼓勵(lì)支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了《可再生能源法》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《秸桿能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等一系列法規(guī)政策，目前，國(guó)家能源局正在組織研究擬定新能源發(fā)展規(guī)劃，將為推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障和指導(dǎo)意見。

2．我國(guó)新能源資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大

我國(guó)新能源和可再生能源的資源量豐富、開發(fā)潛力大。其中，太陽能的理論資源儲(chǔ)量為每年23000億噸標(biāo)煤；風(fēng)能的資源量為3.23TW(太瓦=10億千瓦 ；小水電資源量為180GW ；生物質(zhì)能的可開發(fā)潛力為3.18億噸標(biāo)煤。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方

面，近3年全球風(fēng)力發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量的年平均增長(zhǎng)速度為29.2%，我國(guó)裝機(jī)容量增長(zhǎng)速度為17.5%；2003—2005年, 我國(guó)光伏生產(chǎn)能力迅速增長(zhǎng), 截止到2005年底, 中國(guó)太陽能電池組件的生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到400MW(兆瓦=千千瓦, 當(dāng)年產(chǎn)量達(dá)到150MW。2006—2007年國(guó)家實(shí)施生物質(zhì)工程高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。一是生物能源，開展燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)成型燃料、工業(yè)化沼氣等生物能源產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。二是生物材料，開展以生物質(zhì)為原料生產(chǎn)可生物降解高分子材料和替代石油基產(chǎn)品的基礎(chǔ)化工材料。主要包括可生物降解生物質(zhì)塑料、淀粉與可生物降解高分子材料共混得到的環(huán)境友好高分子材料單體及聚合物、生物合成高分子材料、新型炭質(zhì)吸附材料等。

3．新能源消耗比重將逐步擴(kuò)大，新能源產(chǎn)業(yè)面臨加快發(fā)展時(shí)期

預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)可再生能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到10％，2020年達(dá)到15％，預(yù)計(jì)到2035—2040年, 這一比重將占到一次能源總量的25%以上。未來我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能，到2020年建成水電3億千瓦、風(fēng)電3000萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3000萬千瓦、太陽能發(fā)電180萬千瓦，實(shí)現(xiàn)沼氣年利用550億立方米、生物質(zhì)成型燃料5000萬噸。

能源產(chǎn)業(yè)是工業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，相比傳統(tǒng)能源消費(fèi)過程中日益顯現(xiàn)出的資源衰竭、環(huán)境污染等諸多矛盾，新能源以儲(chǔ)量大、可再生性強(qiáng)、清潔環(huán)保等突出優(yōu)點(diǎn)，將是解決人類能源需求的重點(diǎn)方向和唯一途徑，同時(shí)新能源產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，因此，新能源產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展空間和廣闊的發(fā)展前景，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將起到強(qiáng)勁的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是搶占發(fā)展戰(zhàn)略高地的迫切需求。

二、目標(biāo)和任務(wù)

總體思路：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》，緊緊抓住國(guó)家加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，突出太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)電裝備和能源存儲(chǔ)等四大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)

模，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）總體目標(biāo)

到2012年，新能源工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元。

1．提高全市能源供應(yīng)保障能力。加快發(fā)展生物質(zhì)能綜合利用和風(fēng)力發(fā)電，進(jìn)一步優(yōu)化全市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不斷提高能源自給能力和能源綜合利用水平，推進(jìn)節(jié)能型城市建設(shè)步伐。到2012年，新能源占全社會(huì)能源消費(fèi)的比重提高到5%以上。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。加快建設(shè)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)（集團(tuán)）；骨干企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，自主品牌產(chǎn)品市場(chǎng)份額進(jìn)一步擴(kuò)大；形成具有區(qū)域特色和較強(qiáng)影響力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2012年，新能源產(chǎn)業(yè)占全市能源產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到20%以上。

3．自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加大科技投入，基本建成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，在關(guān)鍵技術(shù)和高端產(chǎn)品開發(fā)上取得突破。重點(diǎn)建設(shè)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺(tái)。到2011年，全市新能源產(chǎn)業(yè)中新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)目達(dá)到200個(gè)以上；加大科技投入，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比重，生產(chǎn)及研發(fā)設(shè)備達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

1．太陽能光伏領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展薄膜太陽能電池技術(shù)、太陽能跟蹤轉(zhuǎn)化技術(shù)等新型技術(shù)，儲(chǔ)備染料敏化太陽能電池的技術(shù)資料，為第三代太陽能電池的產(chǎn)業(yè)化做準(zhǔn)備；探索太陽能建筑一體化的應(yīng)用。光伏相關(guān)零部件：太陽能電池薄膜，蓄電池，充電器，控制器，轉(zhuǎn)換器，記錄儀，逆變器，監(jiān)視器，支架系統(tǒng)，追蹤系統(tǒng)，太陽電纜等。

2．能源存儲(chǔ)領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展磷酸亞鐵鋰、鎳鈷錳酸鋰、二次電池負(fù)極材料、有機(jī)化合物材料等。

3．風(fēng)力發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電設(shè)備如風(fēng)輪、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、控制系統(tǒng)等核心部件研究制造項(xiàng)目；小型離網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電機(jī)的應(yīng)用；進(jìn)行完整風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)，建立風(fēng)電機(jī)組安裝公司、發(fā)展風(fēng)電場(chǎng)總部經(jīng)濟(jì)、以及風(fēng)電運(yùn)行與服務(wù)等配套公司。

4．生物質(zhì)能領(lǐng)域。加快建立生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)非糧生物燃料技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)利用秸稈、玉米芯等原料，采用聯(lián)合收割秸稈粉碎壓縮技術(shù)，加熱氣化，提高秸稈的產(chǎn)熱效率；采用生物氣化方法制取沼氣，發(fā)展循環(huán)生物系統(tǒng)；余料發(fā)展工業(yè)乙醇，制糖，制油等產(chǎn)品。

（三）預(yù)期項(xiàng)目

1．太陽能光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)是開發(fā)生產(chǎn)非晶硅薄膜太陽能電池和染料敏化太陽能電池項(xiàng)目。

2．太陽能跟蹤系統(tǒng)項(xiàng)目。重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)視日運(yùn)動(dòng)軌跡跟蹤、光電跟蹤、視日運(yùn)動(dòng)軌跡跟蹤和光電跟蹤相結(jié)合的太陽能路燈、庭院燈、景觀燈、太陽能電站等產(chǎn)品設(shè)備。

3．太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目。建設(shè)總裝機(jī)容量100MWp 的太陽能熱發(fā)電廠。4．屋頂集中供熱水推廣項(xiàng)目。推廣太陽能集中供熱水項(xiàng)目，工程技術(shù)重點(diǎn)是解決集熱器與建筑結(jié)合問題，解決寒冷地區(qū)防凍問題。同時(shí)要求集熱器具有承壓、防雷擊、抗風(fēng)、抗冰雹等安全性能，工作壽命15年以上，為建筑物足量供應(yīng)水質(zhì)優(yōu)良、溫度恒定在50度的生活熱水，且具有無人值守自動(dòng)控制功能。

5．太陽能建筑一體化重點(diǎn)項(xiàng)目。由于我國(guó)屋頂電站尚未形成產(chǎn)業(yè)化鏈條，因此針對(duì)長(zhǎng)春市的太陽能建筑一體化工程，先建設(shè)示范項(xiàng)目，以此為今后長(zhǎng)春市的產(chǎn)業(yè)化推廣帶來示范性效應(yīng)。

6．離子動(dòng)力電池項(xiàng)目。年產(chǎn)100億安時(shí)量電動(dòng)車鋰離子動(dòng)力電池；年產(chǎn)3萬噸鋰離子動(dòng)力電池正極材料工廠；年產(chǎn)1.5萬噸鋰離子動(dòng)力電池負(fù)極材料工廠；年產(chǎn)3千噸鋰離子電池電解質(zhì)溶液工廠；年產(chǎn)1.5噸鋰子電池用膠粘劑工廠。

7．磷酸亞鐵鋰動(dòng)力電池項(xiàng)目。到2011年建成年產(chǎn)5000萬Ah 磷酸亞鐵鋰動(dòng)力電池產(chǎn)能，在磷酸亞鐵鋰動(dòng)力電池中占據(jù)約25％的份額，在汽車動(dòng)力電池中占據(jù)10％的市場(chǎng)份額。

8．高能化學(xué)動(dòng)力電池項(xiàng)目。建設(shè)10條生產(chǎn)線，形成4億Ah 磷酸亞鐵鋰電池產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)銷售收入4億元。

9．鎳氫動(dòng)力電池項(xiàng)目。到2011年公司建成年產(chǎn)4億Ah 鎳氫動(dòng)力電池產(chǎn)能，在鎳氫電池中占據(jù)約50％的份額，在汽車動(dòng)力電池中占據(jù)40％的市場(chǎng)份額。

10．風(fēng)力發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域項(xiàng)目。年產(chǎn)150萬千瓦風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目。建設(shè)年生產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備150萬千瓦，年銷售額150億元的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)。

11．中小型風(fēng)機(jī)項(xiàng)目。建設(shè)年產(chǎn)10MW 小型風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)能力的中小型風(fēng)機(jī)制造企業(yè)。

12．開發(fā)風(fēng)能上網(wǎng)所需的配套設(shè)備項(xiàng)目。主要生產(chǎn)、加工風(fēng)電逆變器、變流器等設(shè)備。擬生產(chǎn)功率為1.5KW、3KW、5KW、10KW、20KW —100KW 系列逆變器，是變速恒頻大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)項(xiàng)目中的核心設(shè)備，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力為100萬KW。生產(chǎn)適配于功率等級(jí)為600KW、750KW、850KW、1MW、1.5MW、2MW、2.5MW 等不同發(fā)電機(jī)組的系列變流器，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力為1500MW。

13．風(fēng)電遙測(cè)儀器儀表制造項(xiàng)目。開發(fā)生產(chǎn)故障診斷儀器儀表2500臺(tái)/年，開發(fā)風(fēng)電場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)行管理軟件。

14．華能長(zhǎng)春生物質(zhì)熱電廠新建工程項(xiàng)目。新建 2 臺(tái) 15KW 供熱發(fā)電機(jī)組，配 2 臺(tái) 75t/h 次高壓燃料秸稈鍋爐。15．秸稈發(fā)電項(xiàng)目。年產(chǎn) 4 億度電能。16．秸稈氣化集中供氣項(xiàng)目。根據(jù)用戶數(shù)量、用途及其發(fā)展?jié)摿?、資源條件 和居

民平均收入，建設(shè)不同級(jí)別的秸稈氣化集中供氣氣化站。17． 糞便制取沼氣發(fā)電項(xiàng)目。在全市周邊的農(nóng)牧業(yè)資源豐富的地區(qū)建立沼氣 發(fā)電站，解決原材料供應(yīng)的問題。項(xiàng)目分兩階段進(jìn)行，首先建設(shè)大規(guī)模的發(fā)酵罐，確保產(chǎn)生足夠的沼氣，進(jìn)行國(guó)外設(shè)備的采購；其次，建設(shè)沼氣發(fā)電站。18．玉米秸稈燃料酒精項(xiàng)目。利用玉米秸稈資源制取燃料酒精，技術(shù)上主要 利用可商業(yè)化的纖維素制燃料酒精技術(shù)，緩解由于糧食漲價(jià)等因素造成的糧食制 乙醇原材料不足、成本上升等問題。19．年產(chǎn) 21 萬噸生物質(zhì)煤炭加工項(xiàng)目。20．地源熱泵領(lǐng)域工業(yè)項(xiàng)目。利用巖土體、地表水、地下水作為冷熱源，通 過消耗電能，制取冷（熱）水或冷（熱）風(fēng)的設(shè)備，熱泵機(jī)組與地能交換系統(tǒng)等 組成地源熱泵供暖空調(diào)系統(tǒng)。21．兵裝新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。主要是生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電整機(jī)、葉片、控制系統(tǒng)、塔架等產(chǎn)品。生產(chǎn)太陽能光伏發(fā)電裝備，擬生產(chǎn)太陽能多晶硅片、多晶硅電池、光伏太陽能組件、地源熱泵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用裝備產(chǎn)品。22．新能源科技園項(xiàng)目。主要生產(chǎn)太陽能跟蹤系統(tǒng)。

三、總體部署

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)。全面貫徹 《中華人民共和國(guó)可再生能源法》 和 《國(guó) 務(wù)院關(guān)于印發(fā)裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕11 號(hào)），對(duì) 各類投資主體研制開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行鼓勵(lì)政策，加快項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案。將技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)和支撐作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃 和實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)先給予土地、信貸等支持。

（二）加大資金扶持力度。加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度，主要支持光 伏并網(wǎng)發(fā)電電價(jià)、光伏發(fā)電示范推廣工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)光伏企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)。加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。支持符合條件的

新能源企業(yè)申報(bào)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng) 和裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金的支持。

（三）進(jìn)一步拓寬融資渠道。優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方向的企業(yè)在境 內(nèi)外上市。建立政府與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建銀企對(duì)接合作平臺(tái)，主動(dòng)向 金融機(jī)構(gòu)推薦重點(diǎn)發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。發(fā) 展風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，開展對(duì)新能源企業(yè)的投資。

（四）推進(jìn)企業(yè)兼并重組。加快新能源企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整與重組，推動(dòng)企業(yè) 跨地區(qū)、跨所有制兼并與聯(lián)合，發(fā)展一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出的大 型企業(yè)集

團(tuán)。鼓勵(lì)新能源企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)龍頭和骨干企業(yè)跨地區(qū)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目 給予優(yōu)惠政策支持。

（五）提升國(guó)際化水平。抓住當(dāng)前國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和布局調(diào)整的有 利時(shí)機(jī)，以提升產(chǎn)業(yè)層次和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批技 術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大和帶動(dòng)支撐作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目。加強(qiáng)與我市高技術(shù)企業(yè)的 融合互動(dòng)，積極發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大 與國(guó)外專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的合作力度，鼓勵(lì)域外制造廠商和研發(fā)機(jī)構(gòu) 來我市投資辦廠和建立研發(fā)中心。支持有實(shí)力的企業(yè)到境外投資，合理利用境外 資源，以并購、合資合作和租賃等方式開拓境外市場(chǎng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，建立發(fā)展新機(jī)制 建立全市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、建委、科技局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局為成員單位。建立推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合 協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門按照責(zé)任分工，加大產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決重大問題，共同推動(dòng)我市新能源產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）突出規(guī)劃，強(qiáng)化指導(dǎo)，形成發(fā)展新格局 圍繞我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，做好重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作，科學(xué)確定 產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的功能定位，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集 聚和規(guī)模發(fā)展。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)家、省總體規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo) 性、約束性和權(quán)威性，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和以規(guī)劃為依據(jù)的績(jī)效考核制度。

（三）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，采取發(fā)展新舉措 加強(qiáng)監(jiān)督考核，將推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作，逐步納入全市節(jié) 能減排目標(biāo)責(zé)任考核范圍。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定工作目標(biāo)和任務(wù)，提出工作計(jì) 劃，落實(shí)各項(xiàng)政策措施。認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)的分解和落實(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，確保 規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和重點(diǎn)任務(wù)的完成。

（四）立足創(chuàng)新，培育品牌，打造發(fā)展新高地 鼓勵(lì)創(chuàng)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。支持企業(yè)與大專院校、科研單位實(shí) 行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加強(qiáng)新能源技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和人才隊(duì)伍建設(shè)。支持開發(fā)具有 自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，重點(diǎn)支持高純度太陽能晶硅材料、多結(jié)非晶硅薄膜電 池和多晶硅薄膜電池的生產(chǎn)工藝、太陽能發(fā)電以及地源熱泵等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加速科研成果轉(zhuǎn)化，打造具有國(guó)

際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）著眼合作，注重招商，拓展發(fā)展新市場(chǎng) 廣泛開展國(guó)際交流合作，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)際知名公司合作建設(shè)技術(shù)中心，加快 引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新步伐，將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)，加快對(duì)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。積極組織企業(yè)參加國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì) 和高峰論壇等活動(dòng)，舉辦新能源產(chǎn)品展示活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商，引導(dǎo)和幫助企業(yè) 開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。

（六）加強(qiáng)引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)筑發(fā)展新模式 建立行業(yè)協(xié)會(huì)，及時(shí)跟蹤國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握、公 布行業(yè)發(fā)展情況和信息；引導(dǎo)、組織企業(yè)參與人才培訓(xùn)和聯(lián)合開發(fā)。積極推動(dòng)新 能源企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善行業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦機(jī)制。自覺貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。

（七）加強(qiáng)服務(wù)，形成合力，營(yíng)造發(fā)展新環(huán)境 加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，把握運(yùn)行規(guī)律，研究新情況、新 問題，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。建立推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色服 務(wù)通道，優(yōu)化工作流程，加大部門協(xié)調(diào)服務(wù)力度，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，使重大項(xiàng) 目盡早投產(chǎn)達(dá)效。大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利代

理、科技信息、投融資、人才培養(yǎng)、法律服務(wù)等各類中介組織，形成完整的服務(wù) 保障體系，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。

第四篇：全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2020年)

全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

(2016-2020年)

多年來，發(fā)展綠色食品在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用。綠色食品已成為我國(guó)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌，得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。黨的十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展等新思想，為綠色食品事業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力。為進(jìn)一步推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮綠色食品在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的安全健康消費(fèi)需求，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)要求，制定本規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

綠色食品，是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。多年以來，在各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門的積極推動(dòng)下，在市場(chǎng)需求的有力拉動(dòng)下，全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)保持了穩(wěn)步健康發(fā)展，取得了顯著成效。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定規(guī)模

截至2015年底，全國(guó)綠色食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到9500多家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到23000多個(gè)。2011－2015年，綠色食品企 業(yè)和產(chǎn)品年均分別增長(zhǎng)約8.5％和7.0％。綠色食品產(chǎn)品日益豐富，現(xiàn)有的產(chǎn)品門類包括農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、飲品類產(chǎn)品等5個(gè)大類、57個(gè)小類、近150個(gè)種類，基本上覆蓋了全國(guó)主要大宗農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品。全國(guó)已創(chuàng)建665個(gè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，分布25個(gè)省、市、自治區(qū)，基地種植面積1.8億畝，產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到1億噸。綠色食品生產(chǎn)資料企業(yè)總數(shù)發(fā)展到102家，產(chǎn)品達(dá)244個(gè)。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠

通過實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量控制，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和投入品管控，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查和審核許可的規(guī)范性，全面加大證后監(jiān)管力度，有效地保證了綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量。2011-2015年，綠色食品系統(tǒng)每年組織抽檢覆蓋率超過20%，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率一直保持在99％以上。在近幾年由農(nóng)業(yè)部等國(guó)家有關(guān)部門組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢中，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均達(dá)到100％。

（三）品牌具有廣泛影響力

經(jīng)過多年宣傳推廣，綠色食品已被社會(huì)廣泛接受，其推行的生產(chǎn)方式、倡導(dǎo)的消費(fèi)理念、樹立的社會(huì)形象和產(chǎn)生的品牌效益，已得到普遍認(rèn)可。早在1999年，《辭?！芬褜ⅰ熬G色食品”列入書中；綠色食品有關(guān)知識(shí)被國(guó)家編入了《全日制 普通高級(jí)中學(xué)生物教學(xué)大綱》；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等多數(shù)農(nóng)林院校設(shè)置了綠色食品專業(yè)或開設(shè)了綠色食品相關(guān)課程。近幾年，綠色食品作為食品安全知識(shí)在部分大中城市社區(qū)廣為宣傳；相關(guān)電視節(jié)目中也時(shí)常涉及綠色食品的概念和知識(shí)。據(jù)調(diào)查，在國(guó)內(nèi)大中城市，綠色食品品牌的認(rèn)知度超過80％；在所有認(rèn)證產(chǎn)品中綠色食品的公信度排名第一。綠色食品品牌影響已從國(guó)內(nèi)擴(kuò)大到國(guó)際，其標(biāo)志商標(biāo)已在日本、美國(guó)、俄羅斯等10個(gè)國(guó)家和地區(qū)注冊(cè)，丹麥、澳大利亞、加拿大等國(guó)家已開發(fā)了一批綠色食品產(chǎn)品。

（四）制度規(guī)范基本完善

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、農(nóng)業(yè)部《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等的頒布實(shí)施，為綠色食品發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部已發(fā)布綠色食品各類標(biāo)準(zhǔn)126項(xiàng)，整體達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平，地方配套頒布實(shí)施的綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程已達(dá)400多項(xiàng)，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。綠色食品標(biāo)志許可審查程序和技術(shù)規(guī)范在工作實(shí)踐中得到不斷補(bǔ)充和修訂，綠色食品企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場(chǎng)監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、淘汰退出等證后監(jiān)管制度已全面建立和實(shí)施，以標(biāo)志管理為核心的綠色食品制度規(guī)范已基本完善。

（五）體系隊(duì)伍已覆蓋到基層

全國(guó)已建立省級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)36個(gè)，地（市）級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)308個(gè)，縣（市）級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)1558 個(gè)，覆蓋了全國(guó)88%的地州、56%的縣市。全國(guó)共有專職工作人員6452人，其中綠色食品檢查員3460人、監(jiān)管員2797人；還發(fā)展綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員1.8萬人，實(shí)現(xiàn)了所有獲證企業(yè)的全覆蓋。同時(shí)，審核確定了綠色食品定點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)57家、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)58家。

二、面臨形勢(shì)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇：

（一）政策環(huán)境有利

“支持發(fā)展綠色食品”已多次寫入中央1號(hào)文件。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》對(duì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)做出了總體部署。黨的十八屆五中全會(huì)提出了五大發(fā)展理念，進(jìn)一步明確了綠色發(fā)展的思想。發(fā)展綠色食品，符合國(guó)家“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，符合“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，越來越受到各級(jí)政府的高度重視。發(fā)展綠色食品已納入我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升等中長(zhǎng)期規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化等主體工作緊密結(jié)合，在組織領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、激勵(lì)機(jī)制等方面的配套政策不斷完善，支持力度不斷加大。

（二）生產(chǎn)者積極性高

隨著綠色食品品牌的影響力、公信力不斷提升，在優(yōu)質(zhì) 優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制的傳導(dǎo)下，廣大企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展綠色食品的積極性不斷提高，特別是食品行業(yè)骨干企業(yè)、各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、出口企業(yè)更加關(guān)注綠色食品開發(fā)與經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治大格局的形成，各方面的責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，市場(chǎng)秩序和品牌保護(hù)工作得到加強(qiáng)，綠色食品的精品形象更加凸顯，吸引著越來越多的社會(huì)工商資本進(jìn)入綠色食品領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展商機(jī)，必將穩(wěn)步擴(kuò)大綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（三）消費(fèi)需求旺盛

隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，食品安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)正加快由注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，追求“綠色、生態(tài)、環(huán)?！比找娉蔀橄M(fèi)的基本取向和選擇標(biāo)準(zhǔn)，綠色食品更加受到廣大消費(fèi)者的歡迎，市場(chǎng)需求呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在消費(fèi)需求和品牌影響的拉動(dòng)下，綠色食品市場(chǎng)流通體系建設(shè)步伐不斷加快，綠色食品越來越多地進(jìn)入大型連鎖超市、專營(yíng)店，走上電商平臺(tái)，滿足日益?zhèn)€性化、多元化的消費(fèi)需求。

與此同時(shí)，綠色食品發(fā)展仍然存在一些制約因素，面臨不少挑戰(zhàn)：

一是綠色食品發(fā)展至今還沒有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局下，統(tǒng)籌考慮綠色食品發(fā)展，進(jìn)一步明確其定位、方向、目標(biāo)、政策措施和工作要 求十分重要，有利于增強(qiáng)工作的方位感和目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，有利于提升體系隊(duì)伍建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，從而促進(jìn)綠色食品持續(xù)健康發(fā)展。

二是部門合作協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色食品發(fā)展的機(jī)制還沒有建立起來。目前，綠色發(fā)展理念正在農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)中逐步擴(kuò)散，綠色生產(chǎn)技術(shù)正在實(shí)踐中不斷得到開發(fā)與推廣應(yīng)用，各產(chǎn)業(yè)主管部門正在成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力推動(dòng)者。綠色食品工作部門與農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)主管部門加強(qiáng)工作配合，相互支持，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將成為今后推動(dòng)綠色食品發(fā)展的有力手段。

三是綠色食品品牌形象有待進(jìn)一步鞏固提升。少數(shù)獲證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不能真正落實(shí)到位，防控產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的壓力增大；有的企業(yè)用標(biāo)不規(guī)范或違規(guī)用標(biāo)，個(gè)別企業(yè)違法制售假冒產(chǎn)品，有損綠色食品整體品牌形象。從結(jié)構(gòu)看，中小食品企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社偏多，大型食品企業(yè)偏少；初級(jí)產(chǎn)品偏多，精深加工產(chǎn)品偏少；種植業(yè)比重偏大，畜禽、水產(chǎn)品偏少；東中部地區(qū)發(fā)展規(guī)模較大，西部地區(qū)發(fā)展規(guī)模偏小，區(qū)域發(fā)展不平衡。面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的品牌深度宣傳與推廣不足，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制的作用還未得到充分發(fā)揮。

三、總體思路

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹總書記系列重要講話精神，落實(shí)《中華人民 共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以完善標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化程序、強(qiáng)化監(jiān)管、加大宣傳、創(chuàng)新機(jī)制為支撐，堅(jiān)持精品定位，穩(wěn)步發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)綠色食品質(zhì)量水平持續(xù)提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、品牌公信力和影響力持續(xù)增強(qiáng)。

（一）基本原則

一是明確定位，率先發(fā)展。綠色食品是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的助推器、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的排頭兵、農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)消費(fèi)的風(fēng)向標(biāo)。新時(shí)期，要按照“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的要求，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“一控兩減三基本”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧等農(nóng)業(yè)主體工作相融合，率先發(fā)展，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

二是政府推動(dòng)，市場(chǎng)拉動(dòng)。積極爭(zhēng)取各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的支持，發(fā)揮好主管部門在統(tǒng)籌謀劃、政策引導(dǎo)、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的重要作用。要重視市場(chǎng)開發(fā)，多形式搞活流通，多渠道拓展市場(chǎng)，積極發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，推進(jìn)綠色食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制的形成。

三是質(zhì)量?jī)?yōu)先，穩(wěn)步推進(jìn)。更加注重發(fā)展的質(zhì)量，全面落實(shí)全程質(zhì)量控制體系和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化證后監(jiān)管，不斷提升綠色食品品牌的公信力。在堅(jiān)持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的 前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大總量規(guī)模，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及加工食品的需求。

四是堅(jiān)持特色，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)守與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌的農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)水平，保持綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性；堅(jiān)持“安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、營(yíng)養(yǎng)、健康”的本質(zhì)特征，進(jìn)一步打造精品品牌；堅(jiān)持質(zhì)量管理與標(biāo)志許可相結(jié)合的基本制度，不斷創(chuàng)新機(jī)制，提升發(fā)展活力。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)總數(shù)達(dá)到11000家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到27000個(gè)，綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)面積達(dá)到6.5億畝，綠色食品總產(chǎn)量占全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品及加工食品總產(chǎn)量5% 以上。綠色食品質(zhì)量和品牌公信力、認(rèn)知度明顯提升，質(zhì)量抽檢合格率保持在99%以上，國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品加工企業(yè)、出口企業(yè)比例明顯上升，達(dá)到60%以上。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）扎實(shí)推進(jìn)基地建設(shè)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量

按照“穩(wěn)定總量規(guī)模，提升創(chuàng)建質(zhì)量，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，增強(qiáng)基地效益”的總體思路，新創(chuàng)建200個(gè)原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，使基地總量達(dá)到800個(gè)，面積增加到2億畝。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣為重點(diǎn)，著力創(chuàng)建一批 8 綠色食品水稻、小麥、玉米、大豆、油料、糖料、水果、茶葉、畜產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加大產(chǎn)銷對(duì)接力度，形成原料基地與加工（養(yǎng)殖）企業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。

啟動(dòng)綠色食品園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批融“綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲、體驗(yàn)、休閑”為一體的綠色食品綜合示范園區(qū)，拓展綠色食品發(fā)展的多種功能，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）著力扶強(qiáng)生產(chǎn)主體，持續(xù)擴(kuò)大總量規(guī)模

按照“提高門檻、強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)引導(dǎo)”的要求，不斷提高綠色食品企業(yè)的整體素質(zhì)。大力引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)，特別是國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品企業(yè)、外向型企業(yè)發(fā)展綠色食品，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用。積極指導(dǎo)國(guó)家與省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展綠色食品，發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的示范作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體發(fā)展綠色食品，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭作用。

（三）加快推進(jìn)短缺產(chǎn)品開發(fā)，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu) 重點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境良好的草原地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)草食綠色畜禽產(chǎn)品，大力發(fā)展有特色的畜禽產(chǎn)品，引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和境外企業(yè)發(fā)展綠色畜禽產(chǎn)品。引導(dǎo)大型湖泊、庫塘等自然條件良好的天然水域發(fā)展綠色水產(chǎn)品，鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋捕撈及其加工企業(yè)發(fā)展綠色食品。發(fā)展綠色食品精深加工產(chǎn)品，重點(diǎn)是食用植物油、米面加工品、果酒等。

（四）不斷強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)，完善市場(chǎng)流通體系 全面開展綠色食品市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)綠色食品步入“以品牌引導(dǎo)消費(fèi)、以消費(fèi)拉動(dòng)市場(chǎng)、以市場(chǎng)促進(jìn)生產(chǎn)”的發(fā)展軌道。制定綠色食品市場(chǎng)推廣與品牌形象展示規(guī)范，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)綠色食品專業(yè)營(yíng)銷體系。支持多形式建立綠色食品電商平臺(tái)，積極引導(dǎo)企業(yè)充分利用電商平臺(tái)拓寬營(yíng)銷渠道、提高流通效率。推進(jìn)“中國(guó)綠色食品博覽會(huì)”向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，使其成為促進(jìn)綠色食品產(chǎn)銷對(duì)接、商貿(mào)合作的專業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)舉辦區(qū)域性綠色食品交易會(huì)，多渠道開展市場(chǎng)對(duì)接，擴(kuò)大綠色食品品牌影響力。

（五）全面加強(qiáng)品牌保護(hù)，不斷提升品牌的公信力 堅(jiān)持綠色食品精品定位，把精品理念貫徹落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，夯實(shí)品牌建設(shè)的基礎(chǔ)。依據(jù)《商標(biāo)法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等法律法規(guī)，持續(xù)開展綠色食品標(biāo)志的注冊(cè)與保護(hù)工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)提供有力的法律保障。嚴(yán)格許可審查，加強(qiáng)證后監(jiān)管，強(qiáng)化淘汰退出機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)范用標(biāo)，切實(shí)維護(hù)品牌的公信力和美譽(yù)度。積極開展品牌知識(shí)宣傳，培育并提升綠色食品在消費(fèi)市場(chǎng)的良好形象。

五、支撐體系

（一）完善綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

繼續(xù)瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，突出“安全、優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展” 的基本特征，完善綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭(zhēng)綠色食品有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150項(xiàng)。重點(diǎn)完善養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)綠色食品衛(wèi)生控制要求和食品加工過程中的衛(wèi)生控制規(guī)范。推進(jìn)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制訂工作，為落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供技術(shù)規(guī)范。以“質(zhì)量安全、技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)可行、產(chǎn)業(yè)提升”為基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立綠色食品標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性。

（二）優(yōu)化綠色食品標(biāo)志許可制度

按照“科學(xué)公正、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便快捷”的要求，不斷優(yōu)化標(biāo)志許可審查程序，完善現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)范和專家評(píng)審制度。積極開展申報(bào)企業(yè)組織模式、管理體系、產(chǎn)地環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等方面的評(píng)估，并加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化申報(bào)企業(yè)投入品審核管理，對(duì)投入品使用合理性、管理規(guī)范性、來源穩(wěn)定性進(jìn)行嚴(yán)格審查。強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)審查把關(guān)和定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公正檢測(cè)的責(zé)任，確保審查工作環(huán)環(huán)相接不遺漏、不延誤、不推諉。建立健全檢查員工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化檢查員簽字負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)證書管理，不斷提高頒證工作的質(zhì)量和效率。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

建立“以屬地監(jiān)管為原則、行政監(jiān)管為主導(dǎo)、行業(yè)自律為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為保障”的綜合監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)年檢、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、綠色食品標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)察與打假、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品公告等監(jiān)管制度。積極推進(jìn)綠色食品質(zhì)量追溯管理。加強(qiáng)綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其在宣貫標(biāo)準(zhǔn)、溝通信息、質(zhì)量保障、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中的重要作用。制訂符合綠色食品行業(yè)自身特點(diǎn)的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，建立誠(chéng)信信息服務(wù)平臺(tái)，穩(wěn)步開展誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作。

（四）強(qiáng)化科技支撐體系

組織開展綠色食品發(fā)展理念、標(biāo)準(zhǔn)定位、制度安排、功能作用、發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制及效益評(píng)價(jià)等方面的基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)和依托大專院校、科研院所開展綠色食品農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)研究，并建立將先進(jìn)成熟研究成果應(yīng)用到生產(chǎn)中的宣傳推廣機(jī)制。支持地方研究和推廣一批特色鮮明、務(wù)實(shí)管用、農(nóng)民歡迎的清潔生產(chǎn)技術(shù)。加大綠色食品生產(chǎn)資料研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，不斷提升綠色食品清潔化生產(chǎn)水平。

（五）健全管理服務(wù)體系

加快健全地方工作隊(duì)伍體系，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職能，充實(shí)人員，推動(dòng)工作機(jī)構(gòu)向基層延伸。繼續(xù)抓好檢查員、標(biāo)志監(jiān)管員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升工作能力。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、擇優(yōu)選用”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)綠色食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)布點(diǎn)工作，強(qiáng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。充分發(fā)揮綠色食品專家隊(duì)伍在理論研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、技術(shù)開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的重要作用。加快審核管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，提升綠色食品許可審核工作信息化水平。發(fā)揮綠色食品 協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，增強(qiáng)綠色食品行業(yè)的向心力、凝聚力。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展綠色食品，是國(guó)務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)部門的重要職能。各省綠色食品工作機(jī)構(gòu)要從新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展綠色食品的重要意義，始終把發(fā)展綠色食品作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要內(nèi)容，積極爭(zhēng)取納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，統(tǒng)籌部署推動(dòng)。要加快制定符合各地實(shí)際的綠色食品發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施方案，明確分工和進(jìn)度安排，按計(jì)劃、有步驟地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督檢查和綜合評(píng)估，積極爭(zhēng)取將發(fā)展綠色食品納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效管理范圍，確保綠色食品發(fā)展各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。

（二）加大政策支持

要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，積極爭(zhēng)取將綠色食品工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理公共財(cái)政預(yù)算，適度增加綠色食品發(fā)展預(yù)算資金，加大資金扶持力度。要積極建立補(bǔ)貼制度，加大對(duì)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)、原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、綠色食品示范園區(qū)和農(nóng)戶的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，不斷提高企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展綠色食品的積極性。要結(jié)合國(guó)家有關(guān)規(guī)劃和已有各類投資渠道，創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取把發(fā)展綠色食品納入重要 農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，明確發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，豐富可追溯體系建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、龍頭企業(yè)評(píng)定、國(guó)家級(jí)示范合作社創(chuàng)建、“三園兩場(chǎng)”創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌利用各種國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策與資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與綠色食品發(fā)展相輔相成、相得益彰。

（三）深化輿論宣傳

充分應(yīng)用現(xiàn)代化的公共媒體，加強(qiáng)綠色食品發(fā)展理念、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行模式、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌效應(yīng)的宣傳，提高社會(huì)各界和廣大公眾的綠色發(fā)展、健康消費(fèi)意識(shí)。積極利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)和相關(guān)博覽交易會(huì)，擴(kuò)大綠色食品理念與標(biāo)志形象宣傳。認(rèn)真總結(jié)綠色食品發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和主要做法，深入挖掘各地推進(jìn)綠色食品工作的成功典范，加大典型地區(qū)、典型企業(yè)、典型產(chǎn)品的宣傳力度，進(jìn)一步提升綠色食品品牌的認(rèn)知度、美譽(yù)度、公信力和影響力。健全與媒體的快捷溝通、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮媒體的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持綠色食品事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。深化對(duì)外交流合作，加強(qiáng)國(guó)際推介宣傳，提升綠色食品的國(guó)際影響。

第五篇：呼和浩特市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)

呼和浩特市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

（2010—2020年）

呼政辦發(fā)?2009?97號(hào)

為落實(shí)國(guó)家新能源戰(zhàn)略的總體要求，抓住全球新能源革命的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮我市光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn) “新能源之都”的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2010—2020年。

一、發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的背景和優(yōu)勢(shì)

（一）發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的必要性

長(zhǎng)期以來我國(guó)以煤碳為主的能源結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了能源利用效率低下，生態(tài)環(huán)境日益惡化，已經(jīng)是世界上環(huán)境污染最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，發(fā)展可再生能源已迫在眉睫。太陽能是替代化石能源潛力最大的可再生能源，憑借其分布的廣泛性、資源清潔性、能源可再生性以及技術(shù)發(fā)展的充分性，必將在未來能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要的位臵?！疤妓厝剂衔拿鲿r(shí)代”向“太陽能文明時(shí)代”（風(fēng)能、生物質(zhì)能都是太陽能的轉(zhuǎn)換形態(tài)）轉(zhuǎn)變已是勢(shì)在必行。

（二）國(guó)外光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

上世紀(jì)末至本世紀(jì)初，發(fā)展可再生能源得到各國(guó)政府的高度重視，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定鼓勵(lì)政策推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。世界光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)六大特點(diǎn)。一是產(chǎn)業(yè)從爆發(fā)期開始轉(zhuǎn)入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)期。過去由于高純硅材料生產(chǎn)工藝技術(shù)被國(guó)外少數(shù)企業(yè)所壟斷，其故意控

制產(chǎn)能，導(dǎo)致硅材料供不應(yīng)求，價(jià)格急劇攀升，受多元利益驅(qū)動(dòng)，國(guó)外大量資本投資光伏產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)處于典型爆發(fā)增長(zhǎng)期。到2008年受金融危機(jī)影響，光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的需求擴(kuò)張減緩，市場(chǎng)供應(yīng)能力得到提高，全球光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)量增價(jià)減的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期。二是產(chǎn)業(yè)日趨集中，打造垂直一體化光伏產(chǎn)業(yè)鏈成為發(fā)展方向。光伏產(chǎn)業(yè)鏈已開始上下貫通延伸發(fā)展，并日趨集中，垂直一體化光伏產(chǎn)業(yè)鏈可以規(guī)避市場(chǎng)供求關(guān)系變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，能夠充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模效應(yīng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)利用、提高產(chǎn)品的附加值，使光伏企業(yè)在市場(chǎng)的價(jià)格和供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)中更有優(yōu)勢(shì)。三是光電建筑（BIPV）應(yīng)用市場(chǎng)凸顯，大型并網(wǎng)電站成為國(guó)際光伏發(fā)電應(yīng)用主流。光伏應(yīng)用市場(chǎng)已由邊遠(yuǎn)地區(qū)的補(bǔ)充能源和解決特殊領(lǐng)域供電向并網(wǎng)發(fā)電和替代常規(guī)能源發(fā)展。主要向大型并網(wǎng)光伏電站（荒漠電站和沙漠電站）、風(fēng)光互補(bǔ)電站和光電建筑一體化（BIPV）等方向發(fā)展，如美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家政府已把光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備。四是光伏關(guān)鍵技術(shù)不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在電池效率不斷提高、硅片厚度持續(xù)降低、多晶硅生產(chǎn)能耗不斷下降和薄膜電池產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不斷改進(jìn)等方面。五是光伏產(chǎn)品成本快速下降，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化步伐得以加快。在技術(shù)進(jìn)步、應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大和原材料價(jià)格下降等多重因素作用下，光伏發(fā)電的成本呈逐年快速下降趨勢(shì)。樂觀的估計(jì)，2015年甚至2012年光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)將達(dá)到傳統(tǒng)發(fā)電電價(jià)的水平即0.7～1.0元/KWh，大規(guī)模應(yīng)用市場(chǎng)步伐已快速推進(jìn)。六是發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)政策，搶占技術(shù)制高點(diǎn)。西方國(guó)家立足于未來能

源發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極推動(dòng)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相繼出臺(tái)政策支持發(fā)展，以大幅度投入搶占技術(shù)前沿。

（三）我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在全球光伏市場(chǎng)需求強(qiáng)勁推動(dòng)下走上 “專業(yè)化、集約化、規(guī)?；钡陌l(fā)展道路，成為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量連續(xù)兩年占世界首位，是世界上最重要的光伏生產(chǎn)國(guó)之一。目前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以下態(tài)勢(shì)：一是政策扶持開啟了國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)。我國(guó)從2006年開始，先后推出了《可再生能源法》。近期發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》和《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。目前國(guó)家發(fā)改委正在著手出臺(tái)新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。新政策的出臺(tái)必將大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)大型并網(wǎng)光伏電站、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電和城市BIPV應(yīng)用等光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)的迅速成長(zhǎng)。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)勢(shì)在必行?！毒┒甲h定書》生效之際，中國(guó)表示將履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》承諾的義務(wù)。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，有利于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少二氧化碳的排放，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。三是光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2008年我國(guó)多晶硅產(chǎn)量達(dá)到4500噸，產(chǎn)能達(dá)到2萬噸；太陽電池產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的1/3，在全球排名前列；光伏系統(tǒng)裝機(jī)容量?jī)H20MW，在建敦煌10MW并網(wǎng)型光伏電站是目前國(guó)內(nèi)最大的。

（四）我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)狀 1.自然資源優(yōu)勢(shì)

太陽能資源：內(nèi)蒙古日照資源屬于一類和二類地區(qū)，為我國(guó)太陽能資源富集區(qū)。我市太陽輻射強(qiáng)，日照時(shí)數(shù)多，大部分地區(qū)年日照時(shí)數(shù)在2800～3100小時(shí)，日照百分比率為56%，是全國(guó)除青藏高原外的又一高值區(qū)，適合大力推廣光伏應(yīng)用。

礦產(chǎn)、水和土地資源：一是我市周圍有豐富的優(yōu)質(zhì)高純硅礦資源，儲(chǔ)量大，品質(zhì)高，大部分礦床硅礦石品位達(dá)到97％以上，屬于世界上優(yōu)質(zhì)的多晶硅生產(chǎn)原料，適合發(fā)展多晶硅產(chǎn)業(yè)。二是水資源較為豐富，地下水資源儲(chǔ)量大，總量為14.34億立方米，工業(yè)用水主要采用引黃入呼，水量充沛。三是擁有豐富的荒漠資源，且離主電網(wǎng)較近，發(fā)展荒漠電站具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

風(fēng)能資源：我市位于我國(guó)風(fēng)能豐富帶“三北”（東北、華北、西北）地區(qū)的中部，風(fēng)能資源儲(chǔ)量豐富、穩(wěn)定度高、持續(xù)性好，適合建造大型風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電站。

2.電力資源優(yōu)勢(shì)

呼和浩特電網(wǎng)位于蒙西電網(wǎng)的樞紐位臵，是蒙西電網(wǎng)的主要組成部分，西連包頭電網(wǎng)，東接烏蘭察布電網(wǎng)，南面通過500千伏永勝域變與萬薛地區(qū)相連，已形成以220千伏烏素圖變、東郊變、昭君變、臺(tái)閣牧變、宇航變和500千伏永勝域變?yōu)槎c(diǎn)的五邊形環(huán)網(wǎng)，總?cè)萘?641兆瓦，是國(guó)內(nèi)27個(gè)省會(huì)城市中發(fā)電量最大，電源穩(wěn)定、電力成本相對(duì)低廉的城市，工業(yè)電價(jià)比國(guó)內(nèi)中東部地區(qū)低30%左右，電力資源對(duì)發(fā)展多晶硅等原材料產(chǎn)業(yè)具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。

3.區(qū)域優(yōu)勢(shì)

我市緊鄰華北、京津塘地區(qū)，是蒙西電網(wǎng)輸出華北電網(wǎng)的接口，地域輻射優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展光伏發(fā)電，可提供更多綠電，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

4.政策導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)

作為少數(shù)民族地區(qū)和西部大開發(fā)的中心城市，我市實(shí)行民族區(qū)域自治政策和西部大開發(fā)政策?！逗艉秃铺厥腥嗣裾M(jìn)一步加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》的出臺(tái)，將大大促進(jìn)我市光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)

（1）形成了以多晶硅材料為主，單晶硅、硅片產(chǎn)業(yè)相配套的光伏原材料制造產(chǎn)業(yè)集群

隨著內(nèi)蒙古神舟硅業(yè)有限責(zé)任公司10500噸多晶硅項(xiàng)目投資建設(shè)及一期項(xiàng)目的投產(chǎn)、內(nèi)蒙古大陸光伏材料有限責(zé)任公司18000噸多晶硅項(xiàng)目的開工建設(shè)，我市將成為多晶硅生產(chǎn)的主要基地之一。已投產(chǎn)的內(nèi)蒙古晟納吉光伏材料有限公司，主要生產(chǎn)半導(dǎo)體集成電路和太陽能電池單晶硅棒及切片等產(chǎn)品，預(yù)計(jì)2010年，單晶硅年產(chǎn)能將達(dá)到1000噸。在建的內(nèi)蒙古中環(huán)光伏材料有限公司單晶硅、硅片項(xiàng)目年產(chǎn)能達(dá) 800MW～1000MW。已入駐企業(yè)使我市光伏產(chǎn)業(yè)形成了集聚效應(yīng)。

（2）我市已成為全國(guó)城市光伏應(yīng)用示范試點(diǎn)城市

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)已正式批準(zhǔn)呼和浩特市為全國(guó)光伏應(yīng)用示范試點(diǎn)城市。我市目前已建成內(nèi)蒙古神舟硅業(yè)光伏基地100kWp并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目。在建的項(xiàng)目有：金山開發(fā)區(qū)5MWp并網(wǎng)光伏發(fā)電站

項(xiàng)目、內(nèi)蒙古神舟硅業(yè)基地1MWp并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目、內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院1MWp光伏建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目等。（3）完善的化工產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)

我市有中海油內(nèi)蒙古天野化工股份有限公司、內(nèi)蒙古三聯(lián)化工股份有限公司等大型化工企業(yè)，還有硅化工、有機(jī)化工等中小型化工企業(yè)，為光伏制造業(yè)提供了原料支撐。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以國(guó)家新能源政策為導(dǎo)向，以骨干企業(yè)為依托，充分發(fā)揮我市資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，加快光伏產(chǎn)業(yè)集群化和規(guī)?；l(fā)展，使光伏產(chǎn)業(yè)成為呼和浩特未來經(jīng)濟(jì)新引擎，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好 又快發(fā)展。

（二）基本原則

1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局——制定規(guī)劃，堅(jiān)持開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局采用相對(duì)集中，適度分散的格局。

2.產(chǎn)業(yè)集聚，聯(lián)動(dòng)發(fā)展——利用產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，支持核心企業(yè)做大做強(qiáng)，提升我市光伏產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，吸引發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體聯(lián)動(dòng)，雙向發(fā)展。

3.技術(shù)牽引，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)——立足創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，逐步掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，進(jìn)行前瞻性技術(shù)部署，以技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.示范先行，創(chuàng)新模式——以光伏發(fā)電示范項(xiàng)目的應(yīng)用和推廣為先導(dǎo)，探索并建立光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)、投資、盈利等新模式。

5.規(guī)范實(shí)施，安全環(huán)?！獓?yán)格遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)規(guī)定，推進(jìn)節(jié)能減排、資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)。

6.政策扶持，快速發(fā)展——在政策的推動(dòng)下，強(qiáng)化政策的引導(dǎo)和實(shí)施，大力推進(jìn)光伏示范應(yīng)用，帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)整體快速發(fā)展。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo) 1.發(fā)展戰(zhàn)略

依據(jù)資源稟賦，突出比較優(yōu)勢(shì)，選擇“啞鈴型”發(fā)展戰(zhàn)略模式，即通過打造多晶硅、硅片原材料生產(chǎn)集聚基地和光伏發(fā)電應(yīng)用示范基地帶動(dòng)中間產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)配套，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造上下聯(lián)動(dòng)、配套產(chǎn)業(yè)支持，規(guī)?；s化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

2.發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)“啞鈴型”發(fā)展戰(zhàn)略要求，以硅材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以大型光伏發(fā)電應(yīng)用為牽引，把我市光伏產(chǎn)業(yè)建成國(guó)家硅材料生產(chǎn)基地和光伏應(yīng)用基地。至2020年：

多晶硅實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能3萬噸以上，硅片4000MW；電池片、電池組件實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能1000MW以上，電池片轉(zhuǎn)換率提高到20%以上；引進(jìn)100MW非晶硅薄膜電池生產(chǎn)項(xiàng)目；光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量達(dá)2100MW，其中BIPV 100MW，風(fēng)光互補(bǔ)1000MW，荒漠電站1000MW；構(gòu)建2個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)；引進(jìn)扶持1—2家產(chǎn)值百億元、5—10家產(chǎn)值十億元以上的光伏企業(yè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1000億元以上；每年實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源110萬

噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少排放二氧化碳280萬噸、二氧化硫9300噸、氮氧化物8100噸；提高新能源占比，到2020年光伏發(fā)電裝機(jī)容量占我市總裝機(jī)容量的15%以上，占全國(guó)光伏發(fā)電5%左右。

（四）戰(zhàn)略實(shí)施的兩個(gè)階段

1.產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)發(fā)展階段（2010—2015年）

本階段完成產(chǎn)業(yè)布局，突出“啞鈴型”結(jié)構(gòu)兩端，重點(diǎn)發(fā)展以硅材料制造龍頭企業(yè)為核心的光伏產(chǎn)業(yè)鏈的前端，同時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈后端的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，總裝機(jī)容量突破500MW。

2.打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模光伏發(fā)電并網(wǎng)應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平階段（2016—2020年）

本階段利用兩端優(yōu)勢(shì)，完成上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)中間產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈；同期實(shí)現(xiàn)我市光伏發(fā)電1600MW的大規(guī)模并網(wǎng)應(yīng)用，技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平同步發(fā)展。

三、發(fā)展框架、重點(diǎn)和布局

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架

建立以多晶硅、單晶硅、硅片為原材料生產(chǎn)平臺(tái)，以荒漠電站、風(fēng)光互補(bǔ)電站和城市BIPV為光伏發(fā)電應(yīng)用平臺(tái)，帶動(dòng)電池、組件、光伏配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建“啞鈴型”垂直一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，在空間上形成“大集中、小分散”的產(chǎn)業(yè)格局。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和布局

根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)突出兩端競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中間產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)快速聯(lián)動(dòng)，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

1.突出上、下游競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（1）高純硅原材料

多晶硅產(chǎn)業(yè) 利用金橋、托電、金山工業(yè)園區(qū)的電力、化工產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，打造三大光伏原材料生產(chǎn)園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)神舟硅業(yè)萬噸級(jí)多晶硅項(xiàng)目和大陸多晶硅項(xiàng)目，再引入規(guī)模較大多晶硅企業(yè)。鼓勵(lì)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)聯(lián)盟，提高項(xiàng)目的引入門檻，重點(diǎn)引入企業(yè)實(shí)力雄厚、研發(fā)能力強(qiáng)的1—2家大型企業(yè)。重點(diǎn)突破改良西門子法生產(chǎn)過程中還原爐系統(tǒng)、氫化系統(tǒng)、尾氣干法回收系統(tǒng)以及全過程自動(dòng)化控制等關(guān)鍵技術(shù)，達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。突破太陽能級(jí)高純硅制造新技術(shù)，在“十二五”期末實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

單晶硅拉制、多晶硅鑄錠和切片產(chǎn)業(yè) 提高單晶硅拉制、多晶硅鑄錠的技術(shù)水平和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。著力實(shí)現(xiàn)超薄、大面積硅片的規(guī)?；a(chǎn)。重點(diǎn)建設(shè)晟納吉和中環(huán)拉單晶切片項(xiàng)目，再引進(jìn)2000MW以上的硅片項(xiàng)目，使之與多晶硅原材料生產(chǎn)能力相匹配。（2）光伏發(fā)電應(yīng)用

依托市區(qū)及土左旗（金山）、武川縣、和林縣、托縣、清水河縣等地在建或擬建的BIPV、光伏電站、風(fēng)電場(chǎng)等項(xiàng)目，打造若干光伏發(fā)電示范應(yīng)用區(qū)和風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電示范區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展城市光伏建筑一體化和光伏照明示范應(yīng)用，在學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、青少年活動(dòng)中心、政府機(jī)關(guān)等公共建筑建設(shè)太陽能光伏建筑一體化的示范應(yīng)用；選擇高速公路、城市主干道、公園、廣場(chǎng)、住宅小區(qū)、大型建筑景觀照明等，重點(diǎn)建設(shè)一批太陽能照明示范工程，擴(kuò)大太陽能應(yīng)用市場(chǎng)。

大力推進(jìn)武川縣、和林縣風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電，在風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目中，選擇太陽能光照資源充足、輸電線路合理的風(fēng)電場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)光互補(bǔ)電站。推進(jìn)太陽能荒漠電站建設(shè)，在我市未利用荒地中，靠近有足夠承載能力的主干電網(wǎng)和距離用電負(fù)荷中心較近的地方，重點(diǎn)建設(shè)太陽能荒漠電站。

2、帶動(dòng)中間產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展（1）電池片、組件產(chǎn)業(yè)

利用如意、金山、金川等工業(yè)園區(qū)電子信息、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)，打造聯(lián)接上下游產(chǎn)業(yè)鏈的電池片及組件集群。擴(kuò)大晶體硅電池生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)高轉(zhuǎn)換率的太陽能晶體硅電池片，突破組件封裝生產(chǎn)設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)，提高組件封裝技術(shù)水平。

引入非晶硅薄膜太陽電池項(xiàng)目，通過自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)柔性薄膜電池產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持卷對(duì)卷柔性薄膜電池生產(chǎn)項(xiàng)目。（2）配套產(chǎn)業(yè)

在金橋、金山、金川、如意、托電、武川等工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展光伏配套產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和完善硅材料和硅片配套：制氯、制氫、切割液、線鋸、石墨制品、坩堝、氮化硅、電極材料等；組件配套：光伏玻璃、光伏系統(tǒng)平衡裝臵、電池生產(chǎn)輔助材料、固體照明器件等；光伏系統(tǒng)配套：大功率逆變器、控制器、蓄電池等。（3）開發(fā)終端產(chǎn)品

不斷開發(fā)太陽能鐘表、太陽能充電器、太陽能計(jì)算器、太陽能換氣

扇、太陽能水泵、太陽能玩具等終端產(chǎn)品。

3.建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)

建立以企業(yè)技術(shù)中心為主體的產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)、區(qū)域研發(fā)和國(guó)際技術(shù)合作相互聯(lián)動(dòng)的光伏制造和系統(tǒng)應(yīng)用創(chuàng)新體系。以骨干企業(yè)為依托，在光伏產(chǎn)業(yè)的幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)不同層級(jí)的企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)硅材料工程技術(shù)研究中心和國(guó)家級(jí)光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)研究中心，構(gòu)建太陽能光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立呼市光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，工作機(jī)構(gòu)設(shè)在市發(fā)改委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事宜，制定配套政策措施，協(xié)調(diào)各部門行業(yè)規(guī)劃和全市的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。組建光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的管理、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

（二）實(shí)施優(yōu)惠政策

制定出臺(tái)關(guān)于加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，對(duì)光伏項(xiàng)目實(shí)施一站式服務(wù)，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“特事特辦、一事一議”。新建的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、用水、用電、用氣等實(shí)行優(yōu)惠政策。在符合國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的前提下實(shí)行稅費(fèi)減免政策。在重大科技專項(xiàng)資金中設(shè)立一定比例的光伏產(chǎn)業(yè)扶持資金，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定積極的財(cái)政政策鼓勵(lì)優(yōu)先采購本地產(chǎn)品實(shí)施光電建筑應(yīng)用示范工程和太陽能示范工程，積極推進(jìn)地面并網(wǎng)電站建設(shè)。

（三）強(qiáng)化電力保障

地方政府和電力部門積極建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的供電專線和雙回路，確保穩(wěn)定充足供電。根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)的總體布局，按照我市太陽能及其它新能源發(fā)電并網(wǎng)的需求，制定我市及周邊區(qū)域的電力系統(tǒng)規(guī)劃，進(jìn)一步加快我市電網(wǎng)建設(shè)，解決光伏發(fā)電并網(wǎng)接入問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上網(wǎng)結(jié)算、并網(wǎng)接口、計(jì)量、供電、調(diào)度等供配電資源。在綠電入網(wǎng)方面，積極打造智能電網(wǎng)，對(duì)目前電網(wǎng)進(jìn)行全面配套升級(jí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，涵蓋發(fā)電、調(diào)度、輸變電、配電和終端用戶各環(huán)節(jié)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效、清潔環(huán)保、透明開放的現(xiàn)代電網(wǎng)。

（四）建立標(biāo)準(zhǔn)體系

配合國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，完善以多晶硅等原材料為主的光伏產(chǎn)品技術(shù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、檢測(cè)、安全、環(huán)保節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)體系。在光伏發(fā)電示范應(yīng)用的同時(shí)，總結(jié)光伏發(fā)電應(yīng)用的管理、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，配合相關(guān)部門制定發(fā)電、并網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)。

（五）建立光伏產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制

建立政府與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)光伏企業(yè)信貸支持力度。對(duì)符合條件的光伏企業(yè)優(yōu)先推薦在國(guó)內(nèi)外上市和發(fā)行企業(yè)債券，并予以全程專項(xiàng)服務(wù)。市中小企業(yè)擔(dān)保中心等國(guó)資類擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)光伏企業(yè)的融資提供專項(xiàng)擔(dān)保服務(wù)。

（六）擴(kuò)大對(duì)外開放

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商，采取“走出去請(qǐng)進(jìn)來”方式，在招商引資、經(jīng)貿(mào)合作洽談等大型招商活動(dòng)中專題推出光伏產(chǎn)業(yè)，重大項(xiàng)目招商采

取一對(duì)一方式。支持搭建展覽、貿(mào)易和傳媒平臺(tái)。以“呼和浩特市昭君文化節(jié)”為契機(jī)，每年7月18日召開以“光伏產(chǎn)業(yè)”為主題的新能源論壇，適時(shí)舉辦光伏產(chǎn)業(yè)展覽、貿(mào)易洽談、大型宣傳、研討會(huì)等活動(dòng)。協(xié)調(diào)行業(yè)部門，強(qiáng)化服務(wù)。向國(guó)家外匯管理局爭(zhēng)取將重點(diǎn)光伏企業(yè)的收匯、結(jié)匯、用匯按特殊企業(yè)對(duì)待，提高預(yù)收貨款等外匯資金的使用效率。適時(shí)建設(shè)綜合保稅區(qū)或保稅庫。

（七）加強(qiáng)物流保障

提高物流運(yùn)輸水平，滿足光伏生產(chǎn)企業(yè)特殊需求。打造物流信息平臺(tái)，提高物流信息公共服務(wù)水平，加強(qiáng)管理。

（八）形成人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制

充分發(fā)揮首府高等教育和職業(yè)教育的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試、運(yùn)營(yíng)及管理等光伏產(chǎn)業(yè)所需人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)體系。對(duì)我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人及技術(shù)帶頭人予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。