第一篇：全國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

全國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2020年)

多年來，發(fā)展綠色食品在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的示范帶動作用。綠色食品已成為我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌，得到社會各界的普遍認(rèn)可。黨的十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展等新思想，為綠色食品事業(yè)發(fā)展注入了新動力。為進(jìn)一步推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮綠色食品在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的安全健康消費(fèi)需求，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)要求，制定本規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀 綠色食品，是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。多年以來，在各級政府和農(nóng)業(yè)部門的積極推動下，在市場需求的有力拉動下，全國綠色食品產(chǎn)業(yè)保持了穩(wěn)步健康發(fā)展，取得了顯著成效。

（一）

產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定規(guī)模 截至 2015 年底，全國綠色食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到 9500 多家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到 23000 多個(gè)。2011－2015 年，綠色食品企

業(yè)和產(chǎn)品年均分別增長約 8.5％和 7.0％。綠色食品產(chǎn)品日益豐富，現(xiàn)有的產(chǎn)品門類包括農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、飲品類產(chǎn)品等 5 個(gè)大類、57 個(gè)小類、近150 個(gè)種類，基本上覆蓋了全國主要大宗農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品。全國已創(chuàng)建 665 個(gè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，分布25 個(gè)省、市、自治區(qū)，基地種植面積 1.8 億畝，產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到 1 億噸。綠色食品生產(chǎn)資料企業(yè)總數(shù)發(fā)展到 102 家，產(chǎn)品達(dá) 244 個(gè)。

（二）

產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠 通過實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量控制，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量檢測和投入品管控，提高現(xiàn)場檢查和審核許可的規(guī)范性，全面加大證后監(jiān)管力度，有效地保證了綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量。2011-2015 年，綠色食品系統(tǒng)每年組織抽檢覆蓋率超過 20%，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率一直保持在 99％以上。在近幾年由農(nóng)業(yè)部等國家有關(guān)部門組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢中，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均達(dá)到 100％。

（三）

品牌具有廣泛影響力 經(jīng)過多年宣傳推廣，綠色食品已被社會廣泛接受，其推行的生產(chǎn)方式、倡導(dǎo)的消費(fèi)理念、樹立的社會形象和產(chǎn)生的品牌效益，已得到普遍認(rèn)可。早在 1999 年，《辭?！芬褜ⅰ熬G色食品”列入書中；綠色食品有關(guān)知識被國家編入了《全日制

普通高級中學(xué)生物教學(xué)大綱》；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等多數(shù)農(nóng)林院校設(shè)置了綠色食品專業(yè)或開設(shè)了綠色食品相關(guān)課程。近幾年，綠色食品作為食品安全知識在部分大中城市社區(qū)廣為宣傳；相關(guān)電視節(jié)目中也時(shí)常涉及綠色食品的概念和知識。據(jù)調(diào)查，在國內(nèi)大中城市，綠色食品品牌的認(rèn)知度超過 80％；在所有認(rèn)證產(chǎn)品中綠色食品的公信度排名第一。綠色食品品牌影響已從國內(nèi)擴(kuò)大到國際，其標(biāo)志商標(biāo)已在日本、美國、俄羅斯等 10 個(gè)國家和地區(qū)注冊，丹麥、澳大利亞、加拿大等國家已開發(fā)了一批綠色食品產(chǎn)品。

（四）

制度規(guī)范基本完善 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、農(nóng)業(yè)部《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等的頒布實(shí)施，為綠色食品發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部已發(fā)布綠色食品各類標(biāo)準(zhǔn) 126 項(xiàng)，整體達(dá)到發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平，地方配套頒布實(shí)施的綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程已達(dá) 400 多項(xiàng)，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。綠色食品標(biāo)志許可審查程序和技術(shù)規(guī)范在工作實(shí)踐中得到不斷補(bǔ)充和修訂，綠色食品企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、淘汰退出等證后監(jiān)管制度已全面建立和實(shí)施，以標(biāo)志管理為核心的綠色食品制度規(guī)范已基本完善。

（五）

體系隊(duì)伍已覆蓋到基層 全國已建立省級綠色食品工作機(jī)構(gòu) 36 個(gè)，地（市）級綠色食品工作機(jī)構(gòu) 308 個(gè)，縣（市）級綠色食品工作機(jī)構(gòu) 1558

個(gè)，覆蓋了全國 88%的地州、56%的縣市。全國共有專職工作人員 6452 人，其中綠色食品檢查員 3460 人、監(jiān)管員 2797人；還發(fā)展綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員 1.8 萬人，實(shí)現(xiàn)了所有獲證企業(yè)的全覆蓋。同時(shí)，審核確定了綠色食品定點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu) 57 家、產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu) 58 家。

二、面臨形勢 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇：

（一）

政策環(huán)境有利 “支持發(fā)展綠色食品”已多次寫入中央 1 號文件。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》對發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)做出了總體部署。黨的十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念，進(jìn)一步明確了綠色發(fā)展的思想。發(fā)展綠色食品，符合國家“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，符合“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，越來越受到各級政府的高度重視。發(fā)展綠色食品已納入我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升等中長期規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化等主體工作緊密結(jié)合，在組織領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、激勵(lì)機(jī)制等方面的配套政策不斷完善，支持力度不斷加大。

（二）

生產(chǎn)者積極性高 隨著綠色食品品牌的影響力、公信力不斷提升，在優(yōu)質(zhì)

優(yōu)價(jià)市場機(jī)制的傳導(dǎo)下，廣大企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展綠色食品的積極性不斷提高，特別是食品行業(yè)骨干企業(yè)、各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、出口企業(yè)更加關(guān)注綠色食品開發(fā)與經(jīng)營。同時(shí)，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治大格局的形成，各方面的責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，市場秩序和品牌保護(hù)工作得到加強(qiáng)，綠色食品的精品形象更加凸顯，吸引著越來越多的社會工商資本進(jìn)入綠色食品領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展商機(jī)，必將穩(wěn)步擴(kuò)大綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（三）

消費(fèi)需求旺盛 隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，食品安全意識普遍增強(qiáng)，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)正加快由注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，追求“綠色、生態(tài)、環(huán)?！比找娉蔀橄M(fèi)的基本取向和選擇標(biāo)準(zhǔn)，綠色食品更加受到廣大消費(fèi)者的歡迎，市場需求呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢。在消費(fèi)需求和品牌影響的拉動下，綠色食品市場流通體系建設(shè)步伐不斷加快，綠色食品越來越多地進(jìn)入大型連鎖超市、專營店，走上電商平臺，滿足日益?zhèn)€性化、多元化的消費(fèi)需求。

與此同時(shí)，綠色食品發(fā)展仍然存在一些制約因素，面臨不少挑戰(zhàn)：

一是綠色食品發(fā)展至今還沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的規(guī)劃。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局下，統(tǒng)籌考慮綠色食品發(fā)展，進(jìn)一步明確其定位、方向、目標(biāo)、政策措施和工作要

求十分重要，有利于增強(qiáng)工作的方位感和目標(biāo)責(zé)任意識，有利于提升體系隊(duì)伍建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，從而促進(jìn)綠色食品持續(xù)健康發(fā)展。

二是部門合作協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色食品發(fā)展的機(jī)制還沒有建立起來二是部門合作協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色食品發(fā)展的機(jī)制還沒有建立起來。目前，綠色發(fā)展理念正在農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)中逐步擴(kuò)散，綠色生產(chǎn)技術(shù)正在實(shí)踐中不斷得到開發(fā)與推廣應(yīng)用，各產(chǎn)業(yè)主管部門正在成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力推動者。綠色食品工作部門與農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)主管部門加強(qiáng)工作配合，相互支持，優(yōu)勢互補(bǔ)，將成為今后推動綠色食品發(fā)展的有力手段。

三是綠色食品品牌形象有待進(jìn)一步鞏固提升。少數(shù)獲證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不能真正落實(shí)到位，防控產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的壓力增大；有的企業(yè)用標(biāo)不規(guī)范或違規(guī)用標(biāo)，個(gè)別企業(yè)違法制售假冒產(chǎn)品，有損綠色食品整體品牌形象。從結(jié)構(gòu)看，中小食品企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社偏多，大型食品企業(yè)偏少；初級產(chǎn)品偏多，精深加工產(chǎn)品偏少；種植業(yè)比重偏大，畜禽、水產(chǎn)品偏少；東中部地區(qū)發(fā)展規(guī)模較大，西部地區(qū)發(fā)展規(guī)模偏小，區(qū)域發(fā)展不平衡。面向國內(nèi)外市場的品牌深度宣傳與推廣不足，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場機(jī)制的作用還未得到充分發(fā)揮。

三、總體思路 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)《中華人民

共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以完善標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化程序、強(qiáng)化監(jiān)管、加大宣傳、創(chuàng)新機(jī)制為支撐，堅(jiān)持精品定位，穩(wěn)步發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)綠色食品質(zhì)量水平持續(xù)提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、品牌公信力和影響力持續(xù)增強(qiáng)。

（一）基本原則 一是明確定位，率先發(fā)展。綠色食品是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的助推器、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的排頭兵、農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)消費(fèi)的風(fēng)向標(biāo)。新時(shí)期，要按照“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的要求，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“一控兩減三基本”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧等農(nóng)業(yè)主體工作相融合，率先發(fā)展，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。

二是政府推動，市場拉動。積極爭取各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的支持，發(fā)揮好主管部門在統(tǒng)籌謀劃、政策引導(dǎo)、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的重要作用。要重視市場開發(fā)，多形式搞活流通，多渠道拓展市場，積極發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，推進(jìn)綠色食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場機(jī)制的形成。

三是質(zhì)量優(yōu)先，穩(wěn)步推進(jìn)。更加注重發(fā)展的質(zhì)量，全面落實(shí)全程質(zhì)量控制體系和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化證后監(jiān)管，不斷提升綠色食品品牌的公信力。在堅(jiān)持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大總量規(guī)模，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及加工食品的需求。

四是堅(jiān)持特色，創(chuàng)新驅(qū)動。堅(jiān)守與發(fā)達(dá)國家接軌的農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)水平，保持綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性；堅(jiān)持“安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、營養(yǎng)、健康”的本質(zhì)特征，進(jìn)一步打造精品品牌；堅(jiān)持質(zhì)量管理與標(biāo)志許可相結(jié)合的基本制度，不斷創(chuàng)新機(jī)制，提升發(fā)展活力。

（二）發(fā)展目標(biāo) 到 2020 年，全國綠色食品產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)總數(shù)達(dá)到 11000 家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到 27000 個(gè)，綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積達(dá)到 6.5 億畝，綠色食品總產(chǎn)量占全國食用農(nóng)產(chǎn)品及加工食品總產(chǎn)量 5% 以上。綠色食品質(zhì)量和品牌公信力、認(rèn)知度明顯提升，質(zhì)量抽檢合格率保持在 99%以上，國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品加工企業(yè)、出口企業(yè)比例明顯上升，達(dá)到 60%以上。

四、重點(diǎn)任務(wù) （一）扎實(shí)推進(jìn)基地建設(shè)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量 按照“穩(wěn)定總量規(guī)模，提升創(chuàng)建質(zhì)量，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對接，增強(qiáng)基地效益”的總體思路，新創(chuàng)建 200 個(gè)原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，使基地總量達(dá)到 800 個(gè)，面積增加到 2 億畝。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣為重點(diǎn)，著力創(chuàng)建一批

綠色食品水稻、小麥、玉米、大豆、油料、糖料、水果、茶葉、畜產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加大產(chǎn)銷對接力度，形成原料基地與加工（養(yǎng)殖）企業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。

啟動綠色食品園區(qū)創(chuàng)建活動，打造一批融“綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲、體驗(yàn)、休閑”為一體的綠色食品綜合示范園區(qū)，拓展綠色食品發(fā)展的多種功能，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）著力扶強(qiáng)生產(chǎn)主體，持續(xù)擴(kuò)大總量規(guī)模 按照“提高門檻、強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)引導(dǎo)”的要求，不斷提高綠色食品企業(yè)的整體素質(zhì)。大力引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)，特別是國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品企業(yè)、外向型企業(yè)發(fā)展綠色食品，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用。積極指導(dǎo)國家與省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展綠色食品，發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的示范作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體發(fā)展綠色食品，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭作用。

（三）加快推進(jìn)短缺產(chǎn)品開發(fā)，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu) 重點(diǎn)推動生態(tài)環(huán)境良好的草原地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)草食綠色畜禽產(chǎn)品，大力發(fā)展有特色的畜禽產(chǎn)品，引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和境外企業(yè)發(fā)展綠色畜禽產(chǎn)品。引導(dǎo)大型湖泊、庫塘等自然條件良好的天然水域發(fā)展綠色水產(chǎn)品，鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋捕撈及其加工企業(yè)發(fā)展綠色食品。發(fā)展綠色食品精深加工產(chǎn)品，重點(diǎn)是食用植物油、米面加工品、果酒等。

（四）不斷強(qiáng)化市場營銷服務(wù)，完善市場流通體系 全面開展綠色食品市場營銷服務(wù)體系建設(shè)，推動綠色食品步入“以品牌引導(dǎo)消費(fèi)、以消費(fèi)拉動市場、以市場促進(jìn)生產(chǎn)”的發(fā)展軌道。制定綠色食品市場推廣與品牌形象展示規(guī)范，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)綠色食品專業(yè)營銷體系。支持多形式建立綠色食品電商平臺，積極引導(dǎo)企業(yè)充分利用電商平臺拓寬營銷渠道、提高流通效率。推進(jìn)“中國綠色食品博覽會”向?qū)I(yè)化、市場化方向發(fā)展，使其成為促進(jìn)綠色食品產(chǎn)銷對接、商貿(mào)合作的專業(yè)平臺。鼓勵(lì)舉辦區(qū)域性綠色食品交易會，多渠道開展市場對接，擴(kuò)大綠色食品品牌影響力。

（五）

全面加強(qiáng)品牌保護(hù)，不斷提升品牌的公信力 堅(jiān)持綠色食品精品定位，把精品理念貫徹落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)，夯實(shí)品牌建設(shè)的基礎(chǔ)。依據(jù)《商標(biāo)法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等法律法規(guī)，持續(xù)開展綠色食品標(biāo)志的注冊與保護(hù)工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)提供有力的法律保障。嚴(yán)格許可審查，加強(qiáng)證后監(jiān)管，強(qiáng)化淘汰退出機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)范用標(biāo)，切實(shí)維護(hù)品牌的公信力和美譽(yù)度。積極開展品牌知識宣傳，培育并提升綠色食品在消費(fèi)市場的良好形象。

五、支撐體系 （一）完善綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 繼續(xù)瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，突出“安全、優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展”的基本特征，完善綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭綠色食品有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 150 項(xiàng)。重點(diǎn)完善養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)綠色食品衛(wèi)生控制要求和食品加工過程中的衛(wèi)生控制規(guī)范。推進(jìn)地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制訂工作，為落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供技術(shù)規(guī)范。以“質(zhì)量安全、技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)可行、產(chǎn)業(yè)提升”為基本評價(jià)指標(biāo)，建立綠色食品標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)長效機(jī)制，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性。

（二）優(yōu)化綠色食品標(biāo)志許可制度 按照“科學(xué)公正、規(guī)范有序、簡便快捷”的要求，不斷優(yōu)化標(biāo)志許可審查程序，完善現(xiàn)場檢查規(guī)范和專家評審制度。積極開展申報(bào)企業(yè)組織模式、管理體系、產(chǎn)地環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等方面的評估，并加大現(xiàn)場檢查力度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化申報(bào)企業(yè)投入品審核管理，對投入品使用合理性、管理規(guī)范性、來源穩(wěn)定性進(jìn)行嚴(yán)格審查。強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)審查把關(guān)和定點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)公正檢測的責(zé)任，確保審查工作環(huán)環(huán)相接不遺漏、不延誤、不推諉。建立健全檢查員工作績效考評機(jī)制，強(qiáng)化檢查員簽字負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)證書管理，不斷提高頒證工作的質(zhì)量和效率。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系 建立“以屬地監(jiān)管為原則、行政監(jiān)管為主導(dǎo)、行業(yè)自律為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障”的綜合監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)年檢、產(chǎn)品質(zhì)量年度抽檢、綠色食品標(biāo)志市場監(jiān)察與打假、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品公告等監(jiān)管制度。積極推進(jìn)綠色食品質(zhì)量追溯管理。加強(qiáng)綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其在宣貫標(biāo)準(zhǔn)、溝通信息、質(zhì)量保障、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中的重要作用。制訂符合綠色食品行業(yè)自身特點(diǎn)的誠信標(biāo)準(zhǔn)，建立誠信信息服務(wù)平臺，穩(wěn)步開展誠信評價(jià)工作。

（四）強(qiáng)化科技支撐體系 組織開展綠色食品發(fā)展理念、標(biāo)準(zhǔn)定位、制度安排、功能作用、發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制及效益評價(jià)等方面的基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)和依托大專院校、科研院所開展綠色食品農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)研究，并建立將先進(jìn)成熟研究成果應(yīng)用到生產(chǎn)中的宣傳推廣機(jī)制。支持地方研究和推廣一批特色鮮明、務(wù)實(shí)管用、農(nóng)民歡迎的清潔生產(chǎn)技術(shù)。加大綠色食品生產(chǎn)資料研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，不斷提升綠色食品清潔化生產(chǎn)水平。

（五）健全管理服務(wù)體系 加快健全地方工作隊(duì)伍體系，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職能，充實(shí)人員，推動工作機(jī)構(gòu)向基層延伸。繼續(xù)抓好檢查員、標(biāo)志監(jiān)管員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化服務(wù)意識，提升工作能力。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、擇優(yōu)選用”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)綠色食品檢測機(jī)構(gòu)布點(diǎn)工作，強(qiáng)化檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。充分發(fā)揮綠色食品專家隊(duì)伍在理論研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、技術(shù)開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評估等方面的重要作用。加快審核管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，提升綠色食品許可審核工作信息化水平。發(fā)揮綠色食品

協(xié)會的橋梁紐帶作用，增強(qiáng)綠色食品行業(yè)的向心力、凝聚力。

六、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)展綠色食品，是國務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)部門的重要職能。各省綠色食品工作機(jī)構(gòu)要從新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識發(fā)展綠色食品的重要意義，始終把發(fā)展綠色食品作為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要內(nèi)容，積極爭取納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，統(tǒng)籌部署推動。要加快制定符合各地實(shí)際的綠色食品發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施方案，明確分工和進(jìn)度安排，按計(jì)劃、有步驟地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督檢查和綜合評估，積極爭取將發(fā)展綠色食品納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效管理范圍，確保綠色食品發(fā)展各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。

（二）加大政策支持 要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，積極爭取將綠色食品工作經(jīng)費(fèi)納入本級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理公共財(cái)政預(yù)算，適度增加綠色食品發(fā)展預(yù)算資金，加大資金扶持力度。要積極建立補(bǔ)貼制度，加大對綠色食品生產(chǎn)企業(yè)、原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、綠色食品示范園區(qū)和農(nóng)戶的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，不斷提高企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展綠色食品的積極性。要結(jié)合國家有關(guān)規(guī)劃和已有各類投資渠道，創(chuàng)造條件，爭取把發(fā)展綠色食品納入重要

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，明確發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，豐富可追溯體系建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、龍頭企業(yè)評定、國家級示范合作社創(chuàng)建、“三園兩場”創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌利用各種國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策與資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與綠色食品發(fā)展相輔相成、相得益彰。

（三）深化輿論宣傳 充分應(yīng)用現(xiàn)代化的公共媒體，加強(qiáng)綠色食品發(fā)展理念、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行模式、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌效應(yīng)的宣傳，提高社會各界和廣大公眾的綠色發(fā)展、健康消費(fèi)意識。積極利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動和相關(guān)博覽交易會，擴(kuò)大綠色食品理念與標(biāo)志形象宣傳。認(rèn)真總結(jié)綠色食品發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和主要做法，深入挖掘各地推進(jìn)綠色食品工作的成功典范，加大典型地區(qū)、典型企業(yè)、典型產(chǎn)品的宣傳力度，進(jìn)一步提升綠色食品品牌的認(rèn)知度、美譽(yù)度、公信力和影響力。健全與媒體的快捷溝通、聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮媒體的引導(dǎo)和推動作用，營造全社會關(guān)心支持綠色食品事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。深化對外交流合作，加強(qiáng)國際推介宣傳，提升綠色食品的國際影響。

第二篇：全國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2020年)

全國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

(2016-2020年)

多年來，發(fā)展綠色食品在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的示范帶動作用。綠色食品已成為我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌，得到社會各界的普遍認(rèn)可。黨的十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展等新思想，為綠色食品事業(yè)發(fā)展注入了新動力。為進(jìn)一步推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮綠色食品在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的安全健康消費(fèi)需求，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)要求，制定本規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

綠色食品，是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。多年以來，在各級政府和農(nóng)業(yè)部門的積極推動下，在市場需求的有力拉動下，全國綠色食品產(chǎn)業(yè)保持了穩(wěn)步健康發(fā)展，取得了顯著成效。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定規(guī)模

截至2015年底，全國綠色食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到9500多家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到23000多個(gè)。2011－2015年，綠色食品企 業(yè)和產(chǎn)品年均分別增長約8.5％和7.0％。綠色食品產(chǎn)品日益豐富，現(xiàn)有的產(chǎn)品門類包括農(nóng)林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、畜禽、水產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、飲品類產(chǎn)品等5個(gè)大類、57個(gè)小類、近150個(gè)種類，基本上覆蓋了全國主要大宗農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品。全國已創(chuàng)建665個(gè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，分布25個(gè)省、市、自治區(qū)，基地種植面積1.8億畝，產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到1億噸。綠色食品生產(chǎn)資料企業(yè)總數(shù)發(fā)展到102家，產(chǎn)品達(dá)244個(gè)。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠

通過實(shí)施“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量控制，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量檢測和投入品管控，提高現(xiàn)場檢查和審核許可的規(guī)范性，全面加大證后監(jiān)管力度，有效地保證了綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量。2011-2015年，綠色食品系統(tǒng)每年組織抽檢覆蓋率超過20%，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率一直保持在99％以上。在近幾年由農(nóng)業(yè)部等國家有關(guān)部門組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢中，綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均達(dá)到100％。

（三）品牌具有廣泛影響力

經(jīng)過多年宣傳推廣，綠色食品已被社會廣泛接受，其推行的生產(chǎn)方式、倡導(dǎo)的消費(fèi)理念、樹立的社會形象和產(chǎn)生的品牌效益，已得到普遍認(rèn)可。早在1999年，《辭海》已將“綠色食品”列入書中；綠色食品有關(guān)知識被國家編入了《全日制 普通高級中學(xué)生物教學(xué)大綱》；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等多數(shù)農(nóng)林院校設(shè)置了綠色食品專業(yè)或開設(shè)了綠色食品相關(guān)課程。近幾年，綠色食品作為食品安全知識在部分大中城市社區(qū)廣為宣傳；相關(guān)電視節(jié)目中也時(shí)常涉及綠色食品的概念和知識。據(jù)調(diào)查，在國內(nèi)大中城市，綠色食品品牌的認(rèn)知度超過80％；在所有認(rèn)證產(chǎn)品中綠色食品的公信度排名第一。綠色食品品牌影響已從國內(nèi)擴(kuò)大到國際，其標(biāo)志商標(biāo)已在日本、美國、俄羅斯等10個(gè)國家和地區(qū)注冊，丹麥、澳大利亞、加拿大等國家已開發(fā)了一批綠色食品產(chǎn)品。

（四）制度規(guī)范基本完善

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、農(nóng)業(yè)部《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等的頒布實(shí)施，為綠色食品發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部已發(fā)布綠色食品各類標(biāo)準(zhǔn)126項(xiàng)，整體達(dá)到發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平，地方配套頒布實(shí)施的綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程已達(dá)400多項(xiàng)，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。綠色食品標(biāo)志許可審查程序和技術(shù)規(guī)范在工作實(shí)踐中得到不斷補(bǔ)充和修訂，綠色食品企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、淘汰退出等證后監(jiān)管制度已全面建立和實(shí)施，以標(biāo)志管理為核心的綠色食品制度規(guī)范已基本完善。

（五）體系隊(duì)伍已覆蓋到基層

全國已建立省級綠色食品工作機(jī)構(gòu)36個(gè)，地（市）級綠色食品工作機(jī)構(gòu)308個(gè)，縣（市）級綠色食品工作機(jī)構(gòu)1558 個(gè)，覆蓋了全國88%的地州、56%的縣市。全國共有專職工作人員6452人，其中綠色食品檢查員3460人、監(jiān)管員2797人；還發(fā)展綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員1.8萬人，實(shí)現(xiàn)了所有獲證企業(yè)的全覆蓋。同時(shí)，審核確定了綠色食品定點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)57家、產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)58家。

二、面臨形勢

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇：

（一）政策環(huán)境有利

“支持發(fā)展綠色食品”已多次寫入中央1號文件。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》對發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)做出了總體部署。黨的十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念，進(jìn)一步明確了綠色發(fā)展的思想。發(fā)展綠色食品，符合國家“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，符合“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，越來越受到各級政府的高度重視。發(fā)展綠色食品已納入我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升等中長期規(guī)劃，并與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化等主體工作緊密結(jié)合，在組織領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、激勵(lì)機(jī)制等方面的配套政策不斷完善，支持力度不斷加大。

（二）生產(chǎn)者積極性高

隨著綠色食品品牌的影響力、公信力不斷提升，在優(yōu)質(zhì) 優(yōu)價(jià)市場機(jī)制的傳導(dǎo)下，廣大企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展綠色食品的積極性不斷提高，特別是食品行業(yè)骨干企業(yè)、各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、出口企業(yè)更加關(guān)注綠色食品開發(fā)與經(jīng)營。同時(shí)，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治大格局的形成，各方面的責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，市場秩序和品牌保護(hù)工作得到加強(qiáng)，綠色食品的精品形象更加凸顯，吸引著越來越多的社會工商資本進(jìn)入綠色食品領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展商機(jī)，必將穩(wěn)步擴(kuò)大綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（三）消費(fèi)需求旺盛

隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，食品安全意識普遍增強(qiáng)，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)正加快由注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，追求“綠色、生態(tài)、環(huán)?！比找娉蔀橄M(fèi)的基本取向和選擇標(biāo)準(zhǔn)，綠色食品更加受到廣大消費(fèi)者的歡迎，市場需求呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢。在消費(fèi)需求和品牌影響的拉動下，綠色食品市場流通體系建設(shè)步伐不斷加快，綠色食品越來越多地進(jìn)入大型連鎖超市、專營店，走上電商平臺，滿足日益?zhèn)€性化、多元化的消費(fèi)需求。

與此同時(shí)，綠色食品發(fā)展仍然存在一些制約因素，面臨不少挑戰(zhàn)：

一是綠色食品發(fā)展至今還沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的規(guī)劃。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局下，統(tǒng)籌考慮綠色食品發(fā)展，進(jìn)一步明確其定位、方向、目標(biāo)、政策措施和工作要 求十分重要，有利于增強(qiáng)工作的方位感和目標(biāo)責(zé)任意識，有利于提升體系隊(duì)伍建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，從而促進(jìn)綠色食品持續(xù)健康發(fā)展。

二是部門合作協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色食品發(fā)展的機(jī)制還沒有建立起來。目前，綠色發(fā)展理念正在農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)中逐步擴(kuò)散，綠色生產(chǎn)技術(shù)正在實(shí)踐中不斷得到開發(fā)與推廣應(yīng)用，各產(chǎn)業(yè)主管部門正在成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力推動者。綠色食品工作部門與農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)主管部門加強(qiáng)工作配合，相互支持，優(yōu)勢互補(bǔ)，將成為今后推動綠色食品發(fā)展的有力手段。

三是綠色食品品牌形象有待進(jìn)一步鞏固提升。少數(shù)獲證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不能真正落實(shí)到位，防控產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的壓力增大；有的企業(yè)用標(biāo)不規(guī)范或違規(guī)用標(biāo)，個(gè)別企業(yè)違法制售假冒產(chǎn)品，有損綠色食品整體品牌形象。從結(jié)構(gòu)看，中小食品企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社偏多，大型食品企業(yè)偏少；初級產(chǎn)品偏多，精深加工產(chǎn)品偏少；種植業(yè)比重偏大，畜禽、水產(chǎn)品偏少；東中部地區(qū)發(fā)展規(guī)模較大，西部地區(qū)發(fā)展規(guī)模偏小，區(qū)域發(fā)展不平衡。面向國內(nèi)外市場的品牌深度宣傳與推廣不足，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場機(jī)制的作用還未得到充分發(fā)揮。

三、總體思路

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹總書記系列重要講話精神，落實(shí)《中華人民 共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以完善標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化程序、強(qiáng)化監(jiān)管、加大宣傳、創(chuàng)新機(jī)制為支撐，堅(jiān)持精品定位，穩(wěn)步發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)綠色食品質(zhì)量水平持續(xù)提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、品牌公信力和影響力持續(xù)增強(qiáng)。

（一）基本原則

一是明確定位，率先發(fā)展。綠色食品是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的助推器、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的排頭兵、農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)消費(fèi)的風(fēng)向標(biāo)。新時(shí)期，要按照“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的要求，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“一控兩減三基本”、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧等農(nóng)業(yè)主體工作相融合，率先發(fā)展，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。

二是政府推動，市場拉動。積極爭取各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的支持，發(fā)揮好主管部門在統(tǒng)籌謀劃、政策引導(dǎo)、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的重要作用。要重視市場開發(fā)，多形式搞活流通，多渠道拓展市場，積極發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，推進(jìn)綠色食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場機(jī)制的形成。

三是質(zhì)量優(yōu)先，穩(wěn)步推進(jìn)。更加注重發(fā)展的質(zhì)量，全面落實(shí)全程質(zhì)量控制體系和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化證后監(jiān)管，不斷提升綠色食品品牌的公信力。在堅(jiān)持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的 前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大總量規(guī)模，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及加工食品的需求。

四是堅(jiān)持特色，創(chuàng)新驅(qū)動。堅(jiān)守與發(fā)達(dá)國家接軌的農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)水平，保持綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性；堅(jiān)持“安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、營養(yǎng)、健康”的本質(zhì)特征，進(jìn)一步打造精品品牌；堅(jiān)持質(zhì)量管理與標(biāo)志許可相結(jié)合的基本制度，不斷創(chuàng)新機(jī)制，提升發(fā)展活力。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全國綠色食品產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)總數(shù)達(dá)到11000家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到27000個(gè)，綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積達(dá)到6.5億畝，綠色食品總產(chǎn)量占全國食用農(nóng)產(chǎn)品及加工食品總產(chǎn)量5% 以上。綠色食品質(zhì)量和品牌公信力、認(rèn)知度明顯提升，質(zhì)量抽檢合格率保持在99%以上，國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品加工企業(yè)、出口企業(yè)比例明顯上升，達(dá)到60%以上。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）扎實(shí)推進(jìn)基地建設(shè)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量

按照“穩(wěn)定總量規(guī)模，提升創(chuàng)建質(zhì)量，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對接，增強(qiáng)基地效益”的總體思路，新創(chuàng)建200個(gè)原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，使基地總量達(dá)到800個(gè)，面積增加到2億畝。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣為重點(diǎn)，著力創(chuàng)建一批 8 綠色食品水稻、小麥、玉米、大豆、油料、糖料、水果、茶葉、畜產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加大產(chǎn)銷對接力度，形成原料基地與加工（養(yǎng)殖）企業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。

啟動綠色食品園區(qū)創(chuàng)建活動，打造一批融“綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲、體驗(yàn)、休閑”為一體的綠色食品綜合示范園區(qū)，拓展綠色食品發(fā)展的多種功能，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）著力扶強(qiáng)生產(chǎn)主體，持續(xù)擴(kuò)大總量規(guī)模

按照“提高門檻、強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)引導(dǎo)”的要求，不斷提高綠色食品企業(yè)的整體素質(zhì)。大力引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)，特別是國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品企業(yè)、外向型企業(yè)發(fā)展綠色食品，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用。積極指導(dǎo)國家與省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展綠色食品，發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的示范作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體發(fā)展綠色食品，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭作用。

（三）加快推進(jìn)短缺產(chǎn)品開發(fā)，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu) 重點(diǎn)推動生態(tài)環(huán)境良好的草原地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)草食綠色畜禽產(chǎn)品，大力發(fā)展有特色的畜禽產(chǎn)品，引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和境外企業(yè)發(fā)展綠色畜禽產(chǎn)品。引導(dǎo)大型湖泊、庫塘等自然條件良好的天然水域發(fā)展綠色水產(chǎn)品，鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋捕撈及其加工企業(yè)發(fā)展綠色食品。發(fā)展綠色食品精深加工產(chǎn)品，重點(diǎn)是食用植物油、米面加工品、果酒等。

（四）不斷強(qiáng)化市場營銷服務(wù)，完善市場流通體系 全面開展綠色食品市場營銷服務(wù)體系建設(shè)，推動綠色食品步入“以品牌引導(dǎo)消費(fèi)、以消費(fèi)拉動市場、以市場促進(jìn)生產(chǎn)”的發(fā)展軌道。制定綠色食品市場推廣與品牌形象展示規(guī)范，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)綠色食品專業(yè)營銷體系。支持多形式建立綠色食品電商平臺，積極引導(dǎo)企業(yè)充分利用電商平臺拓寬營銷渠道、提高流通效率。推進(jìn)“中國綠色食品博覽會”向?qū)I(yè)化、市場化方向發(fā)展，使其成為促進(jìn)綠色食品產(chǎn)銷對接、商貿(mào)合作的專業(yè)平臺。鼓勵(lì)舉辦區(qū)域性綠色食品交易會，多渠道開展市場對接，擴(kuò)大綠色食品品牌影響力。

（五）全面加強(qiáng)品牌保護(hù)，不斷提升品牌的公信力 堅(jiān)持綠色食品精品定位，把精品理念貫徹落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)，夯實(shí)品牌建設(shè)的基礎(chǔ)。依據(jù)《商標(biāo)法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等法律法規(guī)，持續(xù)開展綠色食品標(biāo)志的注冊與保護(hù)工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)提供有力的法律保障。嚴(yán)格許可審查，加強(qiáng)證后監(jiān)管，強(qiáng)化淘汰退出機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)范用標(biāo)，切實(shí)維護(hù)品牌的公信力和美譽(yù)度。積極開展品牌知識宣傳，培育并提升綠色食品在消費(fèi)市場的良好形象。

五、支撐體系

（一）完善綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

繼續(xù)瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，突出“安全、優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展” 的基本特征，完善綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭綠色食品有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150項(xiàng)。重點(diǎn)完善養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)綠色食品衛(wèi)生控制要求和食品加工過程中的衛(wèi)生控制規(guī)范。推進(jìn)地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制訂工作，為落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供技術(shù)規(guī)范。以“質(zhì)量安全、技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)可行、產(chǎn)業(yè)提升”為基本評價(jià)指標(biāo)，建立綠色食品標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)長效機(jī)制，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性。

（二）優(yōu)化綠色食品標(biāo)志許可制度

按照“科學(xué)公正、規(guī)范有序、簡便快捷”的要求，不斷優(yōu)化標(biāo)志許可審查程序，完善現(xiàn)場檢查規(guī)范和專家評審制度。積極開展申報(bào)企業(yè)組織模式、管理體系、產(chǎn)地環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等方面的評估，并加大現(xiàn)場檢查力度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化申報(bào)企業(yè)投入品審核管理，對投入品使用合理性、管理規(guī)范性、來源穩(wěn)定性進(jìn)行嚴(yán)格審查。強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)審查把關(guān)和定點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)公正檢測的責(zé)任，確保審查工作環(huán)環(huán)相接不遺漏、不延誤、不推諉。建立健全檢查員工作績效考評機(jī)制，強(qiáng)化檢查員簽字負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)證書管理，不斷提高頒證工作的質(zhì)量和效率。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

建立“以屬地監(jiān)管為原則、行政監(jiān)管為主導(dǎo)、行業(yè)自律為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障”的綜合監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)年檢、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、綠色食品標(biāo)志市場監(jiān)察與打假、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品公告等監(jiān)管制度。積極推進(jìn)綠色食品質(zhì)量追溯管理。加強(qiáng)綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其在宣貫標(biāo)準(zhǔn)、溝通信息、質(zhì)量保障、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中的重要作用。制訂符合綠色食品行業(yè)自身特點(diǎn)的誠信標(biāo)準(zhǔn)，建立誠信信息服務(wù)平臺，穩(wěn)步開展誠信評價(jià)工作。

（四）強(qiáng)化科技支撐體系

組織開展綠色食品發(fā)展理念、標(biāo)準(zhǔn)定位、制度安排、功能作用、發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制及效益評價(jià)等方面的基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)和依托大專院校、科研院所開展綠色食品農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)研究，并建立將先進(jìn)成熟研究成果應(yīng)用到生產(chǎn)中的宣傳推廣機(jī)制。支持地方研究和推廣一批特色鮮明、務(wù)實(shí)管用、農(nóng)民歡迎的清潔生產(chǎn)技術(shù)。加大綠色食品生產(chǎn)資料研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，不斷提升綠色食品清潔化生產(chǎn)水平。

（五）健全管理服務(wù)體系

加快健全地方工作隊(duì)伍體系，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職能，充實(shí)人員，推動工作機(jī)構(gòu)向基層延伸。繼續(xù)抓好檢查員、標(biāo)志監(jiān)管員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化服務(wù)意識，提升工作能力。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、擇優(yōu)選用”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)綠色食品檢測機(jī)構(gòu)布點(diǎn)工作，強(qiáng)化檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。充分發(fā)揮綠色食品專家隊(duì)伍在理論研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、技術(shù)開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評估等方面的重要作用。加快審核管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，提升綠色食品許可審核工作信息化水平。發(fā)揮綠色食品 協(xié)會的橋梁紐帶作用，增強(qiáng)綠色食品行業(yè)的向心力、凝聚力。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展綠色食品，是國務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)部門的重要職能。各省綠色食品工作機(jī)構(gòu)要從新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識發(fā)展綠色食品的重要意義，始終把發(fā)展綠色食品作為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要內(nèi)容，積極爭取納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，統(tǒng)籌部署推動。要加快制定符合各地實(shí)際的綠色食品發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施方案，明確分工和進(jìn)度安排，按計(jì)劃、有步驟地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督檢查和綜合評估，積極爭取將發(fā)展綠色食品納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效管理范圍，確保綠色食品發(fā)展各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。

（二）加大政策支持

要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，積極爭取將綠色食品工作經(jīng)費(fèi)納入本級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理公共財(cái)政預(yù)算，適度增加綠色食品發(fā)展預(yù)算資金，加大資金扶持力度。要積極建立補(bǔ)貼制度，加大對綠色食品生產(chǎn)企業(yè)、原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、綠色食品示范園區(qū)和農(nóng)戶的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，不斷提高企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展綠色食品的積極性。要結(jié)合國家有關(guān)規(guī)劃和已有各類投資渠道，創(chuàng)造條件，爭取把發(fā)展綠色食品納入重要 農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，明確發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，豐富可追溯體系建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、龍頭企業(yè)評定、國家級示范合作社創(chuàng)建、“三園兩場”創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌利用各種國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策與資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與綠色食品發(fā)展相輔相成、相得益彰。

（三）深化輿論宣傳

充分應(yīng)用現(xiàn)代化的公共媒體，加強(qiáng)綠色食品發(fā)展理念、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行模式、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌效應(yīng)的宣傳，提高社會各界和廣大公眾的綠色發(fā)展、健康消費(fèi)意識。積極利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動和相關(guān)博覽交易會，擴(kuò)大綠色食品理念與標(biāo)志形象宣傳。認(rèn)真總結(jié)綠色食品發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和主要做法，深入挖掘各地推進(jìn)綠色食品工作的成功典范，加大典型地區(qū)、典型企業(yè)、典型產(chǎn)品的宣傳力度，進(jìn)一步提升綠色食品品牌的認(rèn)知度、美譽(yù)度、公信力和影響力。健全與媒體的快捷溝通、聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮媒體的引導(dǎo)和推動作用，營造全社會關(guān)心支持綠色食品事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。深化對外交流合作，加強(qiáng)國際推介宣傳，提升綠色食品的國際影響。

第三篇：安徽省“十二五”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

安徽省“十二五”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

發(fā)布時(shí)間： 2011年08月17日09時(shí)36分

稿源： 安徽省政府信息公開

安徽省“十二五”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

各市、縣(市、區(qū))農(nóng)委(畜牧、水產(chǎn)局)、綠色食品辦公室，委屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《安徽省“十二五”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省農(nóng)業(yè)委員會

2011年8月2日

安徽省“十二五”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新時(shí)期。為促進(jìn)我省綠色食品產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，制定《安徽省“十二五”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十一五”我省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

“十一五”時(shí)期，全省綠色食品工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化改革為動力，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的工作要求，加大指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，加快體系建設(shè)，產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量快速增長，標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管有效加強(qiáng)，品牌影響不斷提升，開創(chuàng)了我省綠色食品工作新局面。至“十一五”末，全省有效使用綠色食品標(biāo)志企業(yè)438家，認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)1260個(gè)，年產(chǎn)量600萬噸，年產(chǎn)值達(dá)176億元，年出口額5000萬美元，建設(shè)全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地40個(gè)，產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積達(dá)到1880萬畝。綠色食品產(chǎn)品總數(shù)和企業(yè)產(chǎn)值分別比“十五”末增長347%和267%，基本完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

按照“發(fā)展與監(jiān)管并重”的工作要求，全省初步建立健全了綠色食品監(jiān)管工作體系，“十一五”期間全省綠色食品企業(yè)年檢率平均達(dá)到95%，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率平均達(dá)到98%以上；綠色食品產(chǎn)品數(shù)量由“十五”末位居全國第21位躍升至第5位，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地?cái)?shù)量居全國第二位。綠色食品產(chǎn)業(yè)已成為我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新 的增長點(diǎn)，成為提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，帶動農(nóng)民增收的重要突破口。

二、發(fā)展機(jī)遇與面臨的挑戰(zhàn)

發(fā)展機(jī)遇：我省綠色食品工作正處在良性發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨諸多有利的發(fā)展機(jī)遇。黨的十七屆三中全會《決定》和連續(xù)6年中央1號文件都對加快發(fā)展綠色食品提出了明確要求，省委、省政府在貫徹中央1號文件中作出了大力推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色食品基地的決策和部署，為我省發(fā)展綠色食品創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和有利條件?！笆晃濉逼陂g，全省初步建立健全了綠色食品工作體系，培養(yǎng)了一支政治上信得過、工作上有水平、作風(fēng)上過得硬的綠色食品管理隊(duì)伍，奠定了良好的工作基礎(chǔ)。安徽資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展綠色食品優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，我省綠色食品產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為全國綠色食品工作先進(jìn)省份，為“十二五”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

面臨的挑戰(zhàn)：我省綠色食品工作面臨許多壓力和挑戰(zhàn)，需要在發(fā)展中不斷調(diào)整和解決。一是區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方重視程度不夠，支持力度不大，發(fā)展綠色食品的環(huán)境條件、資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮；二是綠色食品生產(chǎn)過程涉及生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)，監(jiān)管任務(wù)艱巨，監(jiān)管隊(duì)伍有待加強(qiáng)，監(jiān)管方式有待創(chuàng)新；三是綠色 食品品牌宣傳落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綠色食品市場拓展力度仍顯不足。

三、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展原則

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以深化改革、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為立足點(diǎn)，穩(wěn)健發(fā)展，強(qiáng)化監(jiān)管，提升品牌，為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升農(nóng)業(yè)綜合效益作出積極貢獻(xiàn)。

目標(biāo)任務(wù)：到2015年，綠色食品企業(yè)達(dá)到550家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到1800個(gè)，綠色食品產(chǎn)地監(jiān)控面積超過2600萬畝；新創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地15個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)一批基地開展產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提高全省綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)水平。至“十二五”末，實(shí)現(xiàn)綠色食品年產(chǎn)量850萬噸，年產(chǎn)值460億元，分別比“十一五”末增長42%和260%，占當(dāng)年全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值比重力爭每年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)出口額占全省農(nóng)產(chǎn)品出口額比重逐年增長，綠色食品生產(chǎn)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。大力加強(qiáng)綠色食品監(jiān)管，綠色食品企業(yè)年檢率達(dá)到95%，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到98%以上，基本實(shí)現(xiàn)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

發(fā)展原則：認(rèn)證與監(jiān)管并舉，數(shù)量與質(zhì)量并重，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化證 后監(jiān)管，有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展深加工產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)品，促進(jìn)全省綠色食品產(chǎn)業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

四、規(guī)劃布局

要立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的大局，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，以綠色食品引領(lǐng)農(nóng)業(yè)品牌化，進(jìn)一步發(fā)揮其在推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收中的示范帶動作用。

(一)重點(diǎn)區(qū)域布局。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源比較優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、要素成本低、配套能力強(qiáng)等綜合優(yōu)勢，組織實(shí)施綠色食品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作，把綠色食品產(chǎn)品開發(fā)與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局相結(jié)合，嚴(yán)格按照綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成大基地、大龍頭、大品牌、大產(chǎn)業(yè)。

1、皖江城市帶、皖江承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及合肥省會經(jīng)濟(jì)圈

建設(shè)沿江、江淮之間綠色食品稻米產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)綠色食品大米生產(chǎn)和加工，重點(diǎn)發(fā)展蕪湖、安慶、池州、宣城、巢湖、六安等市綠色食品水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地及大米加工產(chǎn)品。

建設(shè)江淮之間綠色食品雙低油菜產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)綠色食 品油料生產(chǎn)和加工，重點(diǎn)發(fā)展滁州、蕪湖、安慶、宣城、巢湖、六安等市綠色食品油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地及油料加工產(chǎn)品。

建設(shè)江淮之間綠色食品蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)綠色食品蔬菜生產(chǎn)和加工，重點(diǎn)發(fā)展合肥、蕪湖、巢湖、滁州、淮南、六安等市綠色食品反季節(jié)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地及產(chǎn)品。

建設(shè)江淮和大別山區(qū)綠色食品水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)綠色食品優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展安慶、蕪湖、馬鞍山、巢湖、滁州、六安等市大型湖、庫等水域綠色食品水產(chǎn)品生產(chǎn)。

建設(shè)沿江、沿淮和巢湖流域綠色食品畜禽產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)綠色食品畜禽蛋奶產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展宣城、巢湖、安慶、六安等市綠色食品禽、蛋產(chǎn)品生產(chǎn)及合肥、淮南、馬鞍山、滁州等市城郊綠色食品乳品加工。

2、沿淮、淮北區(qū)域

建設(shè)綠色食品小麥(面粉)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展亳州、宿州、淮北、阜陽、蚌埠、淮南、滁州等市綠色食品小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地及產(chǎn)品開發(fā)。

建設(shè)綠色食品果品產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展蚌埠、宿州、淮北等市綠色食品酥梨、蘋果、石榴、黃桃、葡萄等綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地及產(chǎn)品開發(fā)。

建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)綠色食品蔬菜生產(chǎn)和加工，重點(diǎn)發(fā)展亳州、淮北、蚌埠等市綠色食品設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)基地及產(chǎn)品。

建設(shè)綠色食品畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展阜陽、亳州、淮北、宿州等市牛、羊肉生產(chǎn)及加工產(chǎn)品。

3、皖南、皖西山區(qū)

建設(shè)綠色食品茶葉產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展黃山、宣城、池州、安慶、六安等市綠色食品茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地及產(chǎn)品。

建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)綠色食品蔬菜生產(chǎn)和加工，重點(diǎn)發(fā)展安慶、池州、六安等市綠色食品高山蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地及產(chǎn)品。

建設(shè)綠色食品土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展黃山、宣城、池州、安慶、六安等市山區(qū)土特產(chǎn)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地及產(chǎn)品。

(二)重點(diǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持因地制宜，逐步實(shí)現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展。通過建立規(guī)范、穩(wěn)定的綠色食品原料生產(chǎn)基地，并與綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)相對接，形成綠色食品產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)?！笆濉逼陂g，全省綠色食品重點(diǎn)打造糧食及制品、油料及制品、畜禽肉蛋奶制品、水產(chǎn)品、名優(yōu)茶、果蔬、山特產(chǎn)、釀酒制品等八大綠色食品精品產(chǎn)業(yè)，并逐步培植，做大做強(qiáng)，形成代表全省農(nóng)產(chǎn)品精品形象的名牌產(chǎn)品。

1、綠色食品糧食及制品產(chǎn)業(yè)：以水稻和小麥為重點(diǎn)，開發(fā)綠色食品水稻種植面積1000萬畝，小麥700萬畝。

2、綠色食品油料及制品產(chǎn)業(yè)：以油菜、花生、芝麻為重點(diǎn)，開發(fā)綠色食品原料油菜面積500萬畝，花生面積180萬畝，芝麻面積80萬畝。

3、綠色食品畜禽蛋奶制品產(chǎn)業(yè)：以牛、羊、禽、蛋產(chǎn)品為重點(diǎn)，乳制品以純牛奶、花色奶、奶粉為重點(diǎn)，開發(fā)綠色食品肉禽蛋奶產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品總量。

4、綠色食品水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)：以名優(yōu)魚、蝦、蟹開發(fā)為重點(diǎn)，力爭產(chǎn)量占全省水產(chǎn)品產(chǎn)量15%以上。

5、綠色食品名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)：規(guī)模100萬畝，占全省茶葉面積60%以上。

6、綠色食品果蔬產(chǎn)業(yè)：蔬菜產(chǎn)品開發(fā)以食用菌、豆類、瓜類、茄果類、高山蔬菜、水生蔬菜和名、特、新蔬菜為主，面積150萬畝。開發(fā)綠色食品水果基地30萬畝。

7、綠色食品山特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)：以山核桃、竹筍、板栗、葛粉、苔干等產(chǎn)品開發(fā)為主，綠色食品原料種植面積50萬畝。

8、綠色食品釀酒制品產(chǎn)業(yè)：原料種植面積300萬畝，白酒、黃酒、葡萄酒多品種開發(fā)。

五、保障措施

“十二五”時(shí)期，各級農(nóng)業(yè)部門必須充分認(rèn)識發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取綜合舉措，推進(jìn)我省綠色食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。(一)加快基地建設(shè)，鞏固綠色食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。各級農(nóng)業(yè)部門要按照綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)要求，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)創(chuàng)建一批全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推廣綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地與綠色食品加工企業(yè)的有效對接。加強(qiáng)已建成基地的監(jiān)督管理，鞏固、提高基地運(yùn)行質(zhì)量，通過實(shí)施基地監(jiān)督、檢查，在標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用、農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、基地產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面進(jìn)一步深化建設(shè)內(nèi)容，提高基地建設(shè)質(zhì)量和管理水平。

(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，提升綠色食品質(zhì)量水平。各地要把貫徹落實(shí)食品安全法律法規(guī)，制定并采取積極的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)證后監(jiān)管，作為提升綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。通過完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，構(gòu)建綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。要按照“保證產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范標(biāo)志管理”的基本要求，全面落實(shí)企業(yè)檢查、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、標(biāo)志市場監(jiān)察、質(zhì)量安全預(yù)警等監(jiān)管措施，督促綠色食品企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，突出全程質(zhì)量控制，同時(shí)，加大打擊假冒產(chǎn)品和糾正不規(guī)范用標(biāo)行為的力度，維護(hù)綠色食品品牌公信力。

(三)加強(qiáng)體系建設(shè)，充實(shí)穩(wěn)定工作隊(duì)伍。各地要健全和完善綠色食品工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確職能，充實(shí)力量，在工作條件、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)方面予以保證，鞏固和加強(qiáng)綠色食品工作隊(duì)伍，發(fā)揮體系優(yōu)勢，增強(qiáng)工作合力，提高服務(wù)和管理水平。

(四)擴(kuò)大宣傳推介，加快市場流通體系建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要重視和加強(qiáng)綠色食品品牌宣傳與市場培育，加大市場服務(wù)力度，全面提升我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力。要積極探索我省綠色食品市場建設(shè)有效途徑，建立有特色的營銷體系，同時(shí)，精心組織企業(yè)和產(chǎn)品參加全國綠色食品、有機(jī)食品博覽會及各類專業(yè)展會，宣傳、展示我省綠色食品品牌形象和發(fā)展成果，培育市場，促進(jìn)貿(mào)易，使綠色食品始終保持“以品牌引領(lǐng)消費(fèi)、以消費(fèi)拓展市場、以市場拉動生產(chǎn)”健康發(fā)展的局面。

(五)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量安全保障體系。全面推行綠色食品全程質(zhì)量控制體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施，加快建立綠色食品企業(yè)誠信機(jī)制，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全自律意識。堅(jiān)持綠色食品生產(chǎn)“源頭”質(zhì)量控制，深入推進(jìn)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)的組織與實(shí)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)綠色食品標(biāo)志監(jiān)管員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全企業(yè)內(nèi)檢員制度，“十二五”時(shí)期，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣(市、區(qū))有綠色食品監(jiān)管員、每個(gè)綠色食品企業(yè)有綠色食品內(nèi)檢員的管理目標(biāo)，并通過加大培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，發(fā)揮基層隊(duì)伍和企業(yè)核心業(yè)務(wù)骨 干產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理作用。

(六)推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升綠色食品產(chǎn)業(yè)層次。充分發(fā)揮我省綠色食品資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，培育壯大龍頭企業(yè)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與建設(shè)，重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成綠色食品專業(yè)化、規(guī)?；^(qū)域化生產(chǎn)格局，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)市場競爭力，提升我省綠色食品產(chǎn)業(yè)層次。

(七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策。要切實(shí)加強(qiáng)對綠色食品工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的全局，納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大公共財(cái)政對綠色食品產(chǎn)業(yè)的支持力度，爭取省財(cái)政在專項(xiàng)預(yù)算中，逐年增加綠色食品基地建設(shè)專項(xiàng)資金；鼓勵(lì)各級財(cái)政在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中設(shè)立綠色食品專項(xiàng)資金，支持當(dāng)?shù)鼐G色食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)；同時(shí)，積極引導(dǎo)社會資金投入綠色食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大綠色食品投資規(guī)模，增強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。要制定出臺優(yōu)惠政策，把通過綠色食品認(rèn)證作為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評審、名牌農(nóng)產(chǎn)品評定的重要條件；把綠色食品基地建設(shè)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，相互促進(jìn)，統(tǒng)籌加力，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第四篇：安徽省“十一五”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

安徽省“十一五”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

http:// 2010-7-29 10:31:00 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村對綠色食品產(chǎn)業(yè)提出的新要求，為加快發(fā)展全省綠色食品產(chǎn)業(yè)，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我省綠色食品工作起步于1991年，是全國起步較早的省份之一。經(jīng)過十多年發(fā)展，現(xiàn)已初步形成綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。到2005年底，全省有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)218家，產(chǎn)品363個(gè)；產(chǎn)地監(jiān)控面積910萬畝，占全省國土面積的4.38%；年實(shí)物總產(chǎn)量達(dá)170萬噸，產(chǎn)值66億元，占全省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的4%；當(dāng)年出口創(chuàng)匯4139萬美元，占全省同期農(nóng)產(chǎn)品出口額的12.5%；直接受益農(nóng)戶140萬戶，年人均來自綠色食品的新增收入為80－100元。全省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，綠色食品生產(chǎn)企業(yè)有40家，占26%，在國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，綠色食品企業(yè)6家，占30%。省、市、縣三級綠色食品管理網(wǎng)絡(luò)基本形成，擁有各類專兼職管理人員214人，其中22人為國家級綠色食品檢查員，79人獲國家級綠色食品監(jiān)管員資質(zhì)。

整個(gè)“十五”期間，我省綠色食品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但相對于鄰近省份而言，仍屬中等偏下的位置。目前，我省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有三個(gè)方面的問題：一是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，總體規(guī)模偏??；二是全程質(zhì)量監(jiān)控措施滯后，市場監(jiān)管難度大；三是缺乏系統(tǒng)配套的政策支持，尤其是財(cái)力支持不足。

二、發(fā)展機(jī)遇

我省綠色食品發(fā)展受到社會各界廣泛關(guān)注。近期，省領(lǐng)導(dǎo)相繼作出重要批示，指出：綠色食品是農(nóng)產(chǎn)品通向國內(nèi)外市場的通行證，綠色食品產(chǎn)業(yè)是我省農(nóng)業(yè)的增長點(diǎn)。民以食為天，食以安為先，事關(guān)國計(jì)民生，不容忽視。要求以系統(tǒng)性措施和足夠大的力度來推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真分析并充分發(fā)揮我省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，對于提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高市場競爭力意義重大。

1、方針政策。國家把“三農(nóng)”工作擺上了“重中之重”位置，推行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略措施，實(shí)施以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)良的運(yùn)作平臺。大批工商企業(yè)紛紛看好綠色食品產(chǎn)業(yè)，相繼投資綠色食品開發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，食品安全已成為國家制定公共政策時(shí)的主要因素之一。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及新農(nóng)村整體工作部署，都對發(fā)展綠色食品提出了明確要求。綠色食品作為保障食品安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全民生活質(zhì)量的重要手段，面臨著良好的政策機(jī)遇和極大的拓展空間。

2、資源優(yōu)勢。我省農(nóng)業(yè)資源豐富，共有生物資源10917種，耕地面積410萬公頃，草場面積166萬公頃，水面105萬公頃，其中可養(yǎng)水面48萬公頃，常年糧食、油料、水果、茶葉、肉蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前十位。地處華東腹地，襟江近海，承東啟西，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。全省交通便捷，形成鐵路、水運(yùn)、公路、空運(yùn)立體交通網(wǎng)絡(luò)，公路密度高出全國平均水平1倍，鐵路通車?yán)锍叹尤A東首位。全省各類生態(tài)保護(hù)區(qū)占國土面積比例達(dá)到13%，森林覆蓋率達(dá)30%以上，全省2/3的縣（市）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。此外，有豐富的勞動力資源和敢為人先的改革創(chuàng)新精神，這些為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

3、市場需求。人民生活水平提高，崇尚安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)已成食品消費(fèi)主流。商務(wù)部《2005年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報(bào)告》顯示，消費(fèi)者最關(guān)注食品安全的占71.8%，不關(guān)注食品安全的僅占0.6%，購買食品時(shí)首選質(zhì)量的占30%，選擇“價(jià)格優(yōu)先”的僅占8%。綠色食品以無污染、安全、營養(yǎng)為宗旨，正逐步為廣大消費(fèi)者所接受，綠色食品正成為食品消費(fèi)的主流。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)上世紀(jì)末評估，“綠色食品”品牌價(jià)值已達(dá)200億美元?！爸袊G色食品工程”被譽(yù)為全球可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展最成功模式之一。伴隨“綠色壁壘”的日益嚴(yán)重，綠色食品將在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中扮演愈來愈重要的角色，成為全省農(nóng)產(chǎn)品搶占大中城市市場，發(fā)展國際貿(mào)易的主力軍。

三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為核心，以科技進(jìn)步為動力，堅(jiān)持“全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、加快”方針，把綠色食品發(fā)展融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力，滿足廣大消費(fèi)者需求，努力實(shí)現(xiàn)安徽綠色食品產(chǎn)業(yè)奮力崛起。

目標(biāo)任務(wù)：到“十一五”末，全省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯提高”，即提高對農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率、提高對農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額的比重、提高在農(nóng)民收入構(gòu)成中的份額。到2010年，全省綠色食品產(chǎn)品總數(shù)穩(wěn)定達(dá)到1300個(gè)，年均新增200個(gè)；綠色食品產(chǎn)地監(jiān)控面積達(dá)2600萬畝（包括農(nóng)田、山場和水域面積），占國土面積的12.5%，其中生產(chǎn)基地1800萬畝（不含復(fù)種面積），年均新增200萬畝；綠色食品產(chǎn)品產(chǎn)值占當(dāng)年全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2005年的4%提高到10%以上，年增長1.2個(gè)百分點(diǎn)。全面發(fā)揮綠色食品在農(nóng)產(chǎn)品出口中的主導(dǎo)作用，在2005年綠色食品出口額占全省農(nóng)產(chǎn)品出口額12.5%的基礎(chǔ)上，到2010年，將穩(wěn)定達(dá)到40%以上，年增長5.5個(gè)百分點(diǎn)；省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品中70%以上是綠色食品；綠色食品產(chǎn)品的加工（包裝）轉(zhuǎn)化率達(dá)80%左右；綠色食品在農(nóng)民增收中的功能明顯提升，貢獻(xiàn)率將由2005年的5%左右提升至15%；并帶動加工、包裝、保鮮、營銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，并新增農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值110億元。

進(jìn)一步夯實(shí)綠色食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“十一五”期間，加速產(chǎn)品流通，擴(kuò)大市場占有率。新建國家級綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地50個(gè)，總面積800萬畝；建立綠色食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)5個(gè)，并創(chuàng)建10個(gè)綠色食品生產(chǎn)縣，開展縣域環(huán)評，整縣推進(jìn)；建立4－5家區(qū)域性綠色食品專業(yè)批發(fā)市場和一批綠色食品營銷中心（或?qū)９瘢?/p>

四、產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)重點(diǎn)

“十一五”期間，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要遵循以下原則：一是堅(jiān)持以質(zhì)量為根本。二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。三是堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。四是堅(jiān)持因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展要及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，及時(shí)跟進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)跟進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，全省發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是大宗糧油作物、區(qū)域特色產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)畜禽水產(chǎn)品。并逐步培植，做大做強(qiáng)，形成代表全省農(nóng)業(yè)形象的名牌產(chǎn)品。

（1）綠色食品原料（水稻）開發(fā)：水稻種植面積800萬畝，占全省水稻種植面積3432.9萬畝（2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，下同）的23%以上，產(chǎn)量為230萬噸。

（2）綠色食品原料（小麥）開發(fā)：小麥種植面積500萬畝，占全省小麥種植面積2984.3萬畝的16%以上，產(chǎn)量為120萬噸。

（3）綠色食品食用植物油開發(fā)：以油菜、花生和芝麻為開發(fā)重點(diǎn)，綠色食品原料油菜面積400萬畝，花生面積150萬畝，芝麻面積50萬畝，占全省油料種植面積1954.7萬畝的30%以上，食用植物油產(chǎn)量達(dá)40萬噸。

（4）綠色食品茶葉開發(fā)：規(guī)模90萬畝，占全省茶葉面積52%以上，產(chǎn)量3萬噸。

（5）綠色食品乳制品開發(fā)：優(yōu)質(zhì)飼料和飼草原料種植面積達(dá)200萬畝，產(chǎn)品以純牛奶、花色奶、奶粉為主，產(chǎn)量2萬噸。

（6）綠色食品飲品及酒類開發(fā)：原料種植面積達(dá)200萬畝，飲用水、白酒、啤酒、黃酒、葡萄酒多品種開發(fā)，產(chǎn)量20萬噸。

（7）綠色食品養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品開發(fā)：畜禽產(chǎn)品以羊、牛、禽、蛋產(chǎn)品為主，水產(chǎn)品以魚、蝦、蟹等為開發(fā)重點(diǎn)，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)30萬噸。

（8）綠色食品蔬菜產(chǎn)品開發(fā)：蔬菜產(chǎn)品開發(fā)以根菜類、菌菇、豆類、瓜類、茄果類、高山蔬菜和名、特、新蔬菜為主，面積100萬畝。

（9）綠色食品名特優(yōu)資源產(chǎn)品開發(fā)：以山核桃、竹筍、板粟、葛粉等產(chǎn)品開發(fā)為主，綠色食品原料種植面積達(dá)30萬畝。

（二）區(qū)域布局

（1）以沿江晚粳稻、沿淮優(yōu)質(zhì)粳稻、江淮之間雜交秈稻為重點(diǎn)，發(fā)展綠色食品大米生產(chǎn)，重點(diǎn)建設(shè)安慶、巢湖、蕪湖、宣城、池州等市的綠色食品稻米基地。

（2）以沿淮地區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展綠色食品專用小麥（面粉），重點(diǎn)建設(shè)淮北、阜陽、亳州、宿州、蚌埠、淮南、六安、滁州等市綠色食品專用小麥基地。

（3）以江淮之間雙低油菜產(chǎn)業(yè)帶，以皖東、淮北優(yōu)質(zhì)花生，阜陽、安慶芝麻為重點(diǎn)，發(fā)展綠色食品雙低油菜生產(chǎn)和油料加工基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好合肥、滁州、巢湖、蚌埠、六安、宿州、安慶、蕪湖、宣城等市的綠色食品油料加工產(chǎn)品的開發(fā)。

（4）以黃河故道地區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展綠色食品水果生產(chǎn)，以皖西、皖南山區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展綠色食品林特產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)抓好碭山、蕭縣、濉溪、懷遠(yuǎn)等縣的綠色食品梨、葡萄、石榴，寧國市綠色食品山核桃等產(chǎn)品開發(fā)。

（5）以沿江地區(qū)和縣、繁昌和沿淮淮北地區(qū)的懷遠(yuǎn)、碭山、阜南、埇橋、譙城等縣（區(qū)）為重點(diǎn)，建設(shè)綠色食品反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地，以皖南山區(qū)、大別山區(qū)的岳西、金寨、績溪、石臺等縣為重點(diǎn)，建設(shè)綠色食品高山蔬菜生產(chǎn)基地。

（6）建設(shè)皖南、皖西山區(qū)綠色食品茶葉產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)抓好黃山、宣城、池州、安慶、六安等市的綠色食品茶葉品牌開發(fā)。

（7）加強(qiáng)綠色食品畜產(chǎn)品基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好江淮、淮北地區(qū)綠色食品優(yōu)質(zhì)三元豬產(chǎn)業(yè)帶，沿江及巢湖流域、宣城、合肥市綠色食品優(yōu)質(zhì)禽及禽蛋產(chǎn)業(yè)帶，淮北地區(qū)綠色食品肉牛和優(yōu)質(zhì)肉羊帶，城郊綠色食品乳品產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)。

（8）建設(shè)沿江和沿淮綠色食品水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)抓好大型庫區(qū)、生態(tài)環(huán)境良好的湖泊等水域綠色食品水產(chǎn)品開發(fā)。建立綠色食品河蟹、鱖魚、青蝦出口創(chuàng)匯基地。

（三）重點(diǎn)工程?！笆晃濉逼陂g，將重點(diǎn)實(shí)施綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，綠色食品市場體系和綠色食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)三大重點(diǎn)工程，為綠色食品發(fā)展構(gòu)建平臺，提供強(qiáng)力支撐。

（1）綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)，并依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。以水稻、小麥、玉米、大豆、雙低油菜、蔬菜、茶葉、林特產(chǎn)品為重點(diǎn)，建設(shè)50個(gè)、總面積達(dá)到800萬畝的“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”。選擇10個(gè)綠色食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)），支持開展縣域環(huán)評，整縣推進(jìn)開發(fā)綠色食品產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“全省綠色食品產(chǎn)業(yè)示范縣（市、區(qū)）”。

（2）綠色食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)要以綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)為主體，園區(qū)內(nèi)各綠色食品生產(chǎn)企業(yè)，以及與食品工業(yè)相關(guān)的包裝、原料、技術(shù)研發(fā)等企業(yè)間，實(shí)現(xiàn)相互配套，形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊?！笆晃濉逼陂g，通過政策、資金、技術(shù)等手段，進(jìn)一步扶持規(guī)范繁昌縣和桐城市的綠色食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)，在有條件的地區(qū)，扶持新建5個(gè)左右的綠色食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)。通過綠色食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)綠色食品加工業(yè)發(fā)展，提高綠色食品產(chǎn)業(yè)綜合效益。

（3）綠色食品批發(fā)市場和品牌建設(shè)。市場建設(shè)是培育綠色市場、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的一種有益措施，對加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)綠色食品產(chǎn)品貿(mào)易意義重大?！笆晃濉逼陂g，在合肥、銅陵、蕪湖、阜陽、黃山等交通、區(qū)位等優(yōu)勢明顯的市，建設(shè)綠色食品批發(fā)市場，在合肥、安慶、滁州、淮南、蚌埠等大中城市建立綠色食品營銷中心、專柜30個(gè)。打造綠色食品知名品牌，實(shí)現(xiàn)省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品中70%以上是綠色食品。

（四）發(fā)展主體。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各類農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是發(fā)展綠色食品的主導(dǎo)力量和重要載體。目前，我省國家、省、市、縣級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別為20、313、729和658個(gè)。各類經(jīng)濟(jì)合作組織4500個(gè)。要通過政策引導(dǎo)、宣傳發(fā)動、考評獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作組織在綠色食品發(fā)展中的重要作用，到2010年底，基本實(shí)現(xiàn)國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（指食品企業(yè)，下同）和70%的省級、50%的市級、40%的縣級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是綠色食品生產(chǎn)企業(yè)。依托各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，大力推行“協(xié)會+企業(yè)+農(nóng)戶”的基地建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管模式，力爭在50%以上綠色食品的生產(chǎn)、管理和營銷中，建立相應(yīng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

五、保障措施

發(fā)展綠色食品的核心是將資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和效益優(yōu)勢，是現(xiàn)階段全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)選擇，對安徽農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)崛起具有重大現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)歷史意義。強(qiáng)力推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按期實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)和任務(wù)，需要政府積極引導(dǎo)和相關(guān)部門的通力合作，建立強(qiáng)有力的保障措施。

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。各級農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《安徽省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，依法保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決制止破壞生態(tài)環(huán)境行為。要結(jié)合“生態(tài)安徽”建設(shè)，加強(qiáng)綠色食品基地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過保護(hù)植被、減少水土流失、防止工業(yè)“三廢”污染、減少“白色污染”、擴(kuò)大生物農(nóng)藥使用范圍、保護(hù)漁業(yè)水域資源等措施，為綠色食品生產(chǎn)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。有關(guān)部門要加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁在綠色食品生產(chǎn)區(qū)域建立有污染的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)排放“三廢”，并建立綠色食品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

（二）加強(qiáng)綠色食品基地建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要按照綠色食品原料基地建設(shè)要求，推廣綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推廣使用綠色食品生產(chǎn)資料，嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品種植（養(yǎng)殖）生產(chǎn)操作規(guī)程。引導(dǎo)加工企業(yè)按照綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)。要在基地建設(shè)中，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作，大力發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的社會化服務(wù)體系。充分發(fā)揮他們在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品使用、實(shí)施綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度和推廣病蟲害綜合防治技術(shù)的作用。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要成立綠色食品辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定本區(qū)域綠色食品產(chǎn)業(yè)政策和中長期發(fā)展規(guī)劃，在綠色食品開發(fā)中負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)等工作。要大力開展綠色食品知識、技術(shù)和各種崗位技能培訓(xùn)，提高綠色食品事業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要進(jìn)一步明確各級辦事機(jī)構(gòu)或重建組織機(jī)構(gòu)的工作職能、定編、定員，并提供相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)?！笆晃濉逼陂g，新增一批國家級綠色食品檢查員和標(biāo)志監(jiān)管員。

（四）加大政策扶持。各級農(nóng)業(yè)部門要爭取政府及有關(guān)部門的支持，爭取政府及相關(guān)部門重視綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定出臺優(yōu)惠政策，激勵(lì)和促進(jìn)社會力量大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。在省級名特優(yōu)新品牌農(nóng)產(chǎn)品評審、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評定、農(nóng)產(chǎn)品（糧食、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)等）十強(qiáng)縣評比中，要把綠色食品作為重要條件之一；在“一村一品示范工程”、“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市”、“畜牧、水產(chǎn)富民行動”、“農(nóng)村合作組織示范工程”等項(xiàng)目立項(xiàng)中，要把發(fā)展綠色食品作為重要立項(xiàng)依據(jù)；農(nóng)產(chǎn)品商品基地、農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等工程建設(shè)中，要把發(fā)展綠色食品列入建設(shè)內(nèi)容。有關(guān)部門要進(jìn)一步支持綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對綠色食品生產(chǎn)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠；對與農(nóng)戶簽訂綠色食品產(chǎn)銷合同并保證收購的企業(yè)，在貸款方面給予扶持；對從事綠色食品科研、生產(chǎn)企業(yè)要享受環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)同等待遇。

（五）多渠道增加投入。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）中關(guān)于綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的總體部署，加大公共財(cái)政對綠色食品產(chǎn)業(yè)的支持力度。爭取省財(cái)政在專項(xiàng)預(yù)算中，每年安排一定數(shù)量綠色食品開發(fā)專項(xiàng)資金。各級財(cái)政也要做出相應(yīng)安排。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，運(yùn)用貼息、補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、投資參股等方式，引導(dǎo)社會資金投入綠色食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大綠色食品投資規(guī)模。要進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引城市工商資本和國內(nèi)外大型企業(yè)開發(fā)綠色食品，增強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民增加對綠色食品生產(chǎn)的投入。努力拓寬融資渠道，建立起以政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體、農(nóng)戶和社會共同投入的發(fā)展機(jī)制。

（六）擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)宣傳推介。加大綠色食品宣傳，積極引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)，增強(qiáng)廣大消費(fèi)者的食品安全和環(huán)保意識，形成全社會關(guān)心、支持綠色食品事業(yè)，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會合力，創(chuàng)造綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。加快綠色食品市場建設(shè)，建立和完善綠色食品交易網(wǎng)絡(luò)。在全省大中城市建立綠色食品專營店、柜，使綠色食品直接與廣大消費(fèi)者見面，促進(jìn)我省綠色食品市場的形成和發(fā)展。建設(shè)綠色食品連鎖店，營銷中心等，逐步形成完備的綠色食品流通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制，合理引導(dǎo)消費(fèi)需求，積極通過農(nóng)交會、綠博會等農(nóng)產(chǎn)品展覽展示活動，大力推介和推廣認(rèn)證產(chǎn)品。完善安徽綠色食品網(wǎng)，建設(shè)綠色食品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理。一是加強(qiáng)科技研究和推廣，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位進(jìn)行綠色食品專

用生產(chǎn)資料（生物農(nóng)藥、生物肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等）科技攻關(guān)；加大現(xiàn)有綠色食品科研成果進(jìn)行應(yīng)用和推廣力度。二是充實(shí)綠色食品產(chǎn)地環(huán)境和食品監(jiān)測機(jī)構(gòu)力量，完善綠色食品產(chǎn)地環(huán)境和食品監(jiān)測機(jī)構(gòu)手段。三是加大市場培育和監(jiān)管力度，杜絕違規(guī)、侵權(quán)使用標(biāo)志行為。四是多渠道多形式培育龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展能力。

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要爭取地方政府重視，加強(qiáng)對綠色食品工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為培育精品農(nóng)業(yè)，保障公共消費(fèi)安全的重要措施，納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)，目標(biāo)考核。省、市要恢復(fù)、成立綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、或成立由農(nóng)業(yè)、發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、食品藥品、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門參加的聯(lián)系會議制度，實(shí)行會商機(jī)制，及時(shí)研究和解決問題，確保綠色食品產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展。要從提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力和農(nóng)民收入的大局出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)綠色食品發(fā)展，將其納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作重要議事日程。要健全綠色食品管理機(jī)構(gòu)，改善工作條件，充實(shí)工作隊(duì)伍，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對在綠色食品開發(fā)和管理工作中成績顯著的單位和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要盡快形成“政府重視、部門支持、社會關(guān)注”的共同推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

第五篇：全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009-2013)

餐飲業(yè)是重要的服務(wù)業(yè)，直接關(guān)系到人民的生命健康和生活水平?？茖W(xué)發(fā)展餐飲業(yè)，對于提高人民生活質(zhì)量、擴(kuò)大市場消費(fèi)、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、增加社會就業(yè)、促進(jìn)社會和諧等具有十分重要的作用。為促進(jìn)我國餐飲業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)黨的十七大精神和《國民經(jīng)濟(jì)和社會第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，特制訂本綱要。

一、我國餐飲業(yè)發(fā)展取得的成就

改革開放30年來，我國餐飲業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了起步階段、數(shù)量型發(fā)展階段、規(guī)?；l(fā)展階段和品牌建設(shè)階段，初步形成了投資主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、經(jīng)營方式連鎖化、品牌建設(shè)特色化、市場需求大眾化、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展新格局。當(dāng)前我國餐飲業(yè)發(fā)展正處于建國以來最好的時(shí)期，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)形式趨于多元

餐飲業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中保持領(lǐng)先地位，2007年，餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額12352億元，占全國GDP比重達(dá)5%，同比增長19.4%，連續(xù)17年保持兩位數(shù)的高速增長；全年上繳利稅逾1155億元，占全國財(cái)政收入2.25%。餐飲市場細(xì)分不斷深化，中餐、西餐、中西合璧餐，正餐、快餐，火鍋、休閑餐飲、主題餐飲等業(yè)態(tài)快速發(fā)展。隨著民營資本和國際資本不斷涌入，風(fēng)險(xiǎn)投資和股票上市的成功運(yùn)作，我國餐飲業(yè)產(chǎn)權(quán)形式趨于多元化。

（二）品牌經(jīng)營效應(yīng)凸現(xiàn)，現(xiàn)代化步伐加快

越來越多的餐飲企業(yè)注重品牌經(jīng)營，餐飲連鎖經(jīng)營擴(kuò)張步伐加快。2007年，我國限額以上連鎖餐飲企業(yè)集團(tuán)共有410家，平均擁有門店數(shù)量為41家，平均零售額為1.8億元。全聚德、小肥羊等知名餐飲企業(yè)通過加盟、合資等方式走向海外?，F(xiàn)代科技成果不斷融入餐飲的產(chǎn)品加工、管理經(jīng)營、產(chǎn)品開發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)，加速了餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)化進(jìn)程，促使餐飲業(yè)從傳統(tǒng)手工生產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)。

（三）促進(jìn)消費(fèi)作用明顯，擴(kuò)大內(nèi)需貢獻(xiàn)突出

餐飲業(yè)是居民休閑消費(fèi)、社交消費(fèi)、喜慶消費(fèi)、會展消費(fèi)和旅游消費(fèi)的重要組成部分，也是從事商務(wù)活動的重要場所。強(qiáng)勁的餐飲消費(fèi)對化解收入存量、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果顯著。1991-2007年，餐飲業(yè)零售額年均增長22.3%，比同期社會消費(fèi)品零售總額年均增長高7.2個(gè)百分點(diǎn)，增幅位居國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)前列。2007年，餐飲業(yè)零售額占全社會消費(fèi)品零售總額的1/7。

（四）吸納就業(yè)的主渠道，改善民生的著力點(diǎn)

餐飲業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移剩余勞動力主要途徑，在吸納勞動力就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。目前，餐飲就業(yè)人數(shù)逾2000萬，每年新增就業(yè)崗位200多萬個(gè)。很多城市將發(fā)展餐飲業(yè)作為改善民生的工作抓手，大力興建便民餐飲網(wǎng)點(diǎn)和美食街區(qū)，創(chuàng)造性地開展大眾化餐飲和早餐工程等工作，促進(jìn)居民生活水平不斷提高。

（五）推進(jìn)城市化進(jìn)程，助推新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展餐飲業(yè)，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入，推動建立現(xiàn)代化的原料種植、養(yǎng)殖基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動食品加工業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、我國餐飲業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）歷史機(jī)遇

1．國家擴(kuò)大內(nèi)需的方針為餐飲業(yè)發(fā)展帶來新空間。未來一段時(shí)期，我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢將繼續(xù)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行，大力發(fā)展餐飲業(yè)符合中央擴(kuò)大內(nèi)需的方針。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民生活方式不斷變革，對餐飲業(yè)的發(fā)展提出了新要求，健康、環(huán)保和綠色消費(fèi)成為時(shí)尚。我國餐飲市場將進(jìn)一步擴(kuò)大，并帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)、建筑裝潢業(yè)、制造業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，更好地發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)

1需的積極作用。

2．國家加快服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為餐飲業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。目前我國服務(wù)業(yè)總量相對較小，2007服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重不到40%，與全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值平均比重60%（發(fā)達(dá)國家超過70%）相距甚遠(yuǎn)。黨的十七大報(bào)告提出“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平”。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展奠定了良好政策基礎(chǔ)，為餐飲業(yè)發(fā)展帶來難得的機(jī)遇。

3．經(jīng)濟(jì)全球化為餐飲業(yè)發(fā)展帶來新生機(jī)。加入WTO后，大量的外資、外企進(jìn)入我國，不同飲食習(xí)慣和文化背景的外國人匯聚我國，為我國餐飲業(yè)發(fā)展提供更大空間。我國對外開放加速，世界知名的餐飲企業(yè)將更多地進(jìn)入我國市場，國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)的運(yùn)作模式和經(jīng)營理念等更深地融入我國餐飲企業(yè)。與此同時(shí)，中式餐飲正在加快“走出去”步伐，北京奧運(yùn)會的成功舉辦以及上海世博會等大型活動的舉辦，為弘揚(yáng)中華餐飲文化提供了新舞臺。

（二）主要挑戰(zhàn)

我國餐飲業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)既有行業(yè)自身發(fā)展過程中伴隨的問題，也有來自國外餐飲的競爭壓力。

1．法規(guī)建設(shè)滯后。目前，我國餐飲行業(yè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，在快速發(fā)展中有盲目、無序和低水平發(fā)展的現(xiàn)象。尚未建立適用于餐飲業(yè)的國家級法規(guī)，缺乏系統(tǒng)嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，餐飲企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，內(nèi)容不全面、技術(shù)知識含量低，缺乏全國統(tǒng)一性。

2．市場秩序有待規(guī)范。我國餐飲業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)執(zhí)法，市場秩序不規(guī)范，餐飲環(huán)境不衛(wèi)生，食品安全問題時(shí)有發(fā)生，市場管理和行業(yè)管理跟不上形勢發(fā)展需要。

3．餐飲結(jié)構(gòu)失衡。由于競爭加劇、經(jīng)營成本不斷上漲，大眾化餐飲在一些地區(qū)發(fā)展很不平衡。行業(yè)內(nèi)高檔餐飲勢頭強(qiáng)勁，中低檔餐飲服務(wù)明顯不足。

4．產(chǎn)業(yè)化程度偏低。我國餐飲業(yè)總體仍處于小、散、弱的狀態(tài)，90％以上的餐飲企業(yè)為小企業(yè)，2007年規(guī)模最大的100家餐飲企業(yè)營業(yè)額僅占整個(gè)餐飲市場的8.5％。與國際知名餐飲公司相比，中國知名餐飲公司的企業(yè)規(guī)模、盈利能力、管理水平和經(jīng)驗(yàn)等差距較大。此外，餐飲業(yè)上游供貨商不成熟，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品食品初加工過于分散、生產(chǎn)初級，物流配送體系不健全。

5．餐飲人才不濟(jì)。餐飲教育科研滯后，全國沒有本科烹飪院校，餐飲職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍培養(yǎng)和專業(yè)培訓(xùn)工作滯后。行業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏高層管理人才和烹飪技術(shù)人才。尤其是廚師資格認(rèn)證混亂，名師大師認(rèn)證失范，出現(xiàn)花錢買證現(xiàn)象。外資餐飲企業(yè)以各種優(yōu)惠條件吸引中餐技術(shù)、管理、服務(wù)、文化等方面人才，導(dǎo)致中餐企業(yè)人才大量流失。

6．中外餐飲企業(yè)競爭加劇。與國外餐飲相比，國內(nèi)餐飲企業(yè)在硬件、軟件，尤其是在管理、服務(wù)方面的差距較大。加入WTO后，更多外資餐飲企業(yè)的進(jìn)入加劇我國餐飲行業(yè)的競爭。國外餐飲企業(yè)進(jìn)入中國，對我國餐飲經(jīng)營理念、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、文化氛圍、飲食結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員素質(zhì)要求等將產(chǎn)生深刻影響。而中國本土品牌餐飲走出去步伐較慢，競爭力不強(qiáng)。在國外，中餐企業(yè)大多表現(xiàn)為規(guī)模小、環(huán)境不佳、服務(wù)不到位，中餐特色不明顯。在國內(nèi)，中餐企業(yè)面臨著外國品牌餐飲企業(yè)的擠壓。

三、餐飲業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，在傳承、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展大眾化餐飲、綠色餐飲，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)餐飲發(fā)展，拓展現(xiàn)代經(jīng)營方式，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，逐步形成各類餐飲業(yè)態(tài)互為補(bǔ)充、相互滲透，高、中、低檔餐飲協(xié)調(diào)發(fā)展，中外餐飲相互融合,區(qū)域餐飲特色鮮明，大眾化餐飲較為普及的現(xiàn)代化餐飲發(fā)展新格局，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的餐飲需求，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展原則

1．以人為本。努力提供豐富多樣的餐飲產(chǎn)品，搞好食品安全，注重營養(yǎng)保健，滿足人民群眾不斷增長的餐飲需求。

２．因地制宜。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成不同地域的差異化餐飲風(fēng)格。

３．突出重點(diǎn)。明確發(fā)展重點(diǎn)，狠抓餐飲龍頭企業(yè)，培育餐飲品牌，力求重點(diǎn)突破。４．分類指導(dǎo)。各地針對不同餐飲業(yè)態(tài)的不同特點(diǎn)，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，予以分類指導(dǎo)，促進(jìn)其科學(xué)發(fā)展。

５.傳承創(chuàng)新。要在弘揚(yáng)中華餐飲文化精髓的同時(shí)，不斷進(jìn)行管理、服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，改良創(chuàng)新菜系、菜品，滿足餐飲消費(fèi)需求。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2013年，全國餐飲業(yè)將保持年均18%的增長速度，零售額達(dá)到3.3萬億元；培育出地方特色突出、文化氛圍濃烈、社會影響力大、年?duì)I業(yè)額10億元以上的品牌餐飲企業(yè)集團(tuán)100家；全國餐飲業(yè)吸納就業(yè)人口超過2500萬人；在全國大中城市，建設(shè)800個(gè)主食加工配送中心和16萬個(gè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化的早餐網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范一批快餐品牌，初步形成以大眾化餐飲為主體，各種餐飲業(yè)態(tài)均衡發(fā)展，總體發(fā)展水平基本與居民餐飲消費(fèi)需求相適應(yīng)的餐飲業(yè)發(fā)展格局。

（四）主要任務(wù)

1．提高餐飲規(guī)范化水平建立健全餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大餐飲業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施力度，全面提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，有條件的要建立餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、推廣、示范中心。建立健全餐飲企業(yè)信用體系，引導(dǎo)企業(yè)開展規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營。嚴(yán)格餐飲企業(yè)采購環(huán)節(jié)管理，建立食品和原材料的采購追溯制度。規(guī)范餐飲市場秩序，重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生、質(zhì)量等方面的規(guī)范化管理。建立健全企業(yè)、消費(fèi)者、政府部門和新聞媒體“四位一體”的監(jiān)督管理體系，促進(jìn)餐飲業(yè)健康有序發(fā)展。

2．增強(qiáng)餐飲便利化功能 要將餐飲業(yè)統(tǒng)一納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，把發(fā)展大眾化餐飲與城市改造和社區(qū)商業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來，在新區(qū)建設(shè)和老城改造過程中，合理配置餐飲網(wǎng)點(diǎn)，完善服務(wù)功能，使大眾化餐飲網(wǎng)點(diǎn)與社區(qū)居民需求相適應(yīng)，具備條件的城市可集中建設(shè)餐飲美食街、餐飲特色街等大眾化餐飲街區(qū)。

3．加快餐飲現(xiàn)代化步伐 大力推廣現(xiàn)代管理模式，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)營銷、集中采購、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式；加快發(fā)展加盟連鎖和特許連鎖，積極引進(jìn)世界知名的餐飲連鎖公司，促進(jìn)我國傳統(tǒng)餐飲業(yè)的改造。大力發(fā)展特色餐飲、快餐送餐、餐飲食品等多種業(yè)態(tài)的連鎖經(jīng)營。培育一批跨區(qū)域、全國性的餐飲連鎖示范企業(yè)。積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)的食品加工、制作和包裝技術(shù)；加快餐飲業(yè)信息化步伐，推廣建立餐飲呼叫中心，構(gòu)建移動餐飲服務(wù)平臺，提供快捷的電話訂餐查詢和訂餐服務(wù)，在餐飲數(shù)據(jù)庫、行業(yè)資訊、美食搜索、在線訂餐、電子商務(wù)等方面提供現(xiàn)代化餐飲服務(wù)。

4．提升餐飲品牌化水平鼓勵(lì)創(chuàng)立餐飲品牌，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展多元化、系列化、功能化。以餐飲品牌帶動相關(guān)產(chǎn)品或品種的開發(fā)與銷售，以品牌信譽(yù)吸引外商投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平，擴(kuò)展經(jīng)營領(lǐng)域。

5．推進(jìn)餐飲產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 積極實(shí)施餐飲產(chǎn)業(yè)聚集戰(zhàn)略，加強(qiáng)縱向與橫向的餐飲協(xié)作，鼓勵(lì)資本運(yùn)作，推進(jìn)餐飲業(yè)集約化生產(chǎn)，通過大力發(fā)展餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營、特許加盟店等形式，加快我國餐飲企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；椒ァ?/p>

6．加快餐飲國際化進(jìn)程 要把中國餐飲文化的優(yōu)良傳統(tǒng)與世界先進(jìn)的餐飲文化結(jié)合起來，吸收國外先進(jìn)的經(jīng)營理念、先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代化餐飲，提升中餐國際競爭力。重點(diǎn)引導(dǎo)有實(shí)力、品牌效應(yīng)好的中餐企業(yè)到國外開辦餐館，占領(lǐng)國際餐飲市場。

四、餐飲業(yè)發(fā)展格局

（一）餐飲類別格局

努力形成各類餐飲互為補(bǔ)充、相互滲透的餐飲發(fā)展新格局。

1．傳統(tǒng)正餐。包括酒樓、飯莊、賓館餐廳等在內(nèi)的主流餐飲店，以經(jīng)營傳統(tǒng)飯菜為主，兼供酒水飲料等。重點(diǎn)推動菜品創(chuàng)新和菜系融合，增加服務(wù)功能和提升服務(wù)水平。

2．快餐小吃。包括快餐店、小吃城、面館、餃子館等形式，基本上以滿足消費(fèi)者的日?；撅嬍承枨鬄橹?。重點(diǎn)發(fā)展特色餐飲，加強(qiáng)衛(wèi)生安全管理，提高成品和半成品的機(jī)械化程度，完善中心廚房建設(shè)，增強(qiáng)便利化程度。

3．休閑餐飲。包括茶餐廳、飲品店、咖啡館等。重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，改造環(huán)境，增強(qiáng)其旅游服務(wù)功能，形成以餐飲為主，集休閑、娛樂、洽談、表演、健身等于一體的餐飲形式。

4．其他餐飲。包括團(tuán)體膳食、外賣店、主題餐廳等其他餐飲形式。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)加工，發(fā)展連鎖經(jīng)營，完善配送及服務(wù)功能，增強(qiáng)食品安全，培育知名品牌，建立信用體系。

（二）餐飲空間格局

1.區(qū)域餐飲格局：在對傳統(tǒng)菜系改良、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建設(shè)五大餐飲集聚區(qū)。

--辣文化餐飲集聚區(qū)：以四川、重慶、湖南、湖北、江西、貴州為主的餐飲區(qū)域。重點(diǎn)建設(shè)重慶美食之都、川菜產(chǎn)業(yè)化基地、長沙“湘菜文化之都”和湖北淡水漁鄉(xiāng)，引導(dǎo)江西香辣風(fēng)味、貴州酸辣風(fēng)味餐飲發(fā)展。

--北方菜集聚區(qū)：以北京、天津、山東、山西、河北、河南、陜西、甘肅及東北三省為主的餐飲區(qū)域。重點(diǎn)建設(shè)魯菜、津菜、冀菜創(chuàng)新基地，建立遼菜、吉菜、龍江菜研發(fā)基地，大力推廣山西、甘肅等地面食文化。

--淮揚(yáng)菜集聚區(qū)：以江蘇、浙江、上海、安徽省為主的餐飲區(qū)域。重點(diǎn)建設(shè)淮揚(yáng)風(fēng)味菜、上海本幫菜、浙菜、徽菜創(chuàng)新基地，建設(shè)中餐工業(yè)化生產(chǎn)基地。

--粵菜集聚區(qū)：以廣東、福建、海南等省為主的餐飲區(qū)域。重點(diǎn)建設(shè)粵菜、閩菜創(chuàng)新基地。

--清真餐飲集聚區(qū)：以寧夏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙、青海、西藏等省區(qū)為主的餐飲區(qū)域。重點(diǎn)建設(shè)烏魯木齊“中國清真美食之都”、蘭州“中國牛肉面之鄉(xiāng)”和寧夏清真食品工業(yè)化生產(chǎn)基地。

2.城市餐飲格局：形成高中低檔餐飲協(xié)調(diào)發(fā)展的城市餐飲格局,著力發(fā)展三大城市餐飲集聚群：

--商務(wù)餐飲集聚群：以滿足商務(wù)活動為目標(biāo)，在大中城市的中心商務(wù)區(qū)，建設(shè)若干商務(wù)餐飲集聚群。

--中低餐飲集聚群：以滿足家庭節(jié)慶消費(fèi)為目標(biāo)，在城市流動人口集中區(qū)，建設(shè)若干美食一條街。

--社區(qū)餐飲集聚群：以滿足家庭日常消費(fèi)為目標(biāo)，在居民社區(qū)，建設(shè)各具特色、老少皆宜的餐飲門店。

3.農(nóng)村餐飲格局：提升農(nóng)村餐飲的衛(wèi)生水平，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”，開發(fā)鄉(xiāng)土菜肴和民族特色小吃，提高農(nóng)村餐飲服務(wù)質(zhì)量和水平。

五、餐飲業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

（一）著力發(fā)展大眾化餐飲

大眾化餐飲是指面向廣大普通消費(fèi)者，以消費(fèi)便利快捷、營養(yǎng)衛(wèi)生安全、價(jià)格經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等為主要特點(diǎn)的現(xiàn)代餐飲服務(wù)形式。要以規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策支持為保障，以實(shí)施早餐工程為突破口，以餐飲龍頭企業(yè)為依托，以店鋪式連鎖經(jīng)營為主體，送餐和流動銷售為補(bǔ)充，加快推進(jìn)大眾化餐飲的規(guī)模化發(fā)展。要切實(shí)解決大眾化餐飲企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，引導(dǎo)和支持餐飲龍頭企業(yè)整合現(xiàn)有資源，延展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)加工配送中心或

中心廚房的合理布局和服務(wù)功能的提升。充分發(fā)揮主食加工配送中心在解決大中城市早餐供應(yīng)等大眾化餐飲中的作用，2010年前，在各大中心城市建設(shè)一批主食加工配送中心。

（二）建設(shè)餐飲產(chǎn)業(yè)化基地

鼓勵(lì)建立餐飲產(chǎn)業(yè)化基地。餐飲龍頭企業(yè)通過整合現(xiàn)有資源積極發(fā)展直營網(wǎng)點(diǎn)，或通過特許加盟方式開展規(guī)模化經(jīng)營，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)、加工和配送，有條件的還可將業(yè)務(wù)延伸到餐飲原輔料種植基地建設(shè)。著力建設(shè)一批餐飲原輔料基地：

--長江中上游山野菜蔬基地：主要包括貴州、四川、重慶、湖南、湖北、江西等地；--長江中下游河鮮基地：主要包括湖北、安徽、浙江、江蘇、上海等地；

--黃河流域牲畜基地：主要包括內(nèi)蒙古、甘肅、河北、山西、陜西、河南、山東等地；--嶺南地區(qū)家禽基地：主要包括廣東、廣西、海南、福建等地；

--西北清真食品原料基地：主要包括甘肅、青海、寧夏、新疆等地。

（三）加快推進(jìn)餐飲工業(yè)化

加強(qiáng)餐飲工業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)，把技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高中餐工業(yè)化水平。研制先進(jìn)生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)中式菜點(diǎn)成品和半成品工業(yè)化生產(chǎn)。積極發(fā)展中式快餐，走工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、規(guī)?；鸵虻刂埔说牡缆贰９膭?lì)發(fā)展便民利民的新型加工食品，引導(dǎo)大型餐飲企業(yè)建立中心廚房。重點(diǎn)建設(shè)上海市、常州市餐飲工業(yè)化基地。

（四）培育一批餐飲品牌

培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國際競爭力的大型餐飲企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步推進(jìn)餐飲企業(yè)等級劃分工作，各中心城市要加快培育5-10個(gè)餐飲影響力大、帶動性強(qiáng)的餐飲品牌。

保護(hù)并弘揚(yáng)老字號餐飲品牌，積極引導(dǎo)老字號開拓創(chuàng)新，融入現(xiàn)代消費(fèi)理念，提升老字號整體形象。鼓勵(lì)支持老字號餐飲企業(yè)開拓特許經(jīng)營業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高企業(yè)的知名度。開展多種形式的中餐企業(yè)國外巡回展，引導(dǎo)中餐企業(yè)加快“走出去”步伐。

（五）大力發(fā)展節(jié)約型餐飲

要在食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，自覺以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用等為重點(diǎn)。加快推廣廚房現(xiàn)場管理（6T管理）法；建立食堂、飯店等餐飲場所“綠色餐飲”文明規(guī)范；實(shí)施“綠色照明”工程，推廣使用節(jié)能型設(shè)備，提倡用清潔能源代替污染能源；采用環(huán)保技術(shù)、進(jìn)行清潔生產(chǎn)減少廢棄物；大力開展餐廚垃圾的回收利用，發(fā)展節(jié)約型餐飲；減少使用一次性餐具和用具；對廢品、廢水包括泔水嚴(yán)加控制管理、防止污染；禁止使用保護(hù)動物、保護(hù)植物為原料，盡可能使用綠色原料，創(chuàng)辦綠色餐廳；積極提倡分餐制。

（六）鼓勵(lì)企業(yè)管理創(chuàng)新

鼓勵(lì)餐飲企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。強(qiáng)化菜肴研究和服務(wù)研究，不斷改進(jìn)老品種，引進(jìn)新品種，創(chuàng)名牌菜點(diǎn)，運(yùn)用多種服務(wù)方式。加強(qiáng)成本管理，降低原材料進(jìn)價(jià)，提高原材料利用率。建立績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對管理業(yè)績卓越的職業(yè)經(jīng)理人、菜肴改革創(chuàng)新成功的廚師、顧客滿意度很高的服務(wù)員予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）加強(qiáng)人才基地建設(shè)

產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合，著力培養(yǎng)符合社會需求的高素質(zhì)餐飲人才。積極發(fā)展烹飪中等職業(yè)教育和烹飪高等教育；加強(qiáng)餐飲培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)證。推廣餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，開展餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)定和技能大賽等活動。鼓勵(lì)建立餐飲人才培養(yǎng)基地,重點(diǎn)建設(shè)上海、武漢、合肥、長春、成都、濟(jì)南等城市餐飲人才培訓(xùn)基地。

（八）做好中餐申遺工作

中華烹飪作為中華文化重要組成部分，也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體。要加強(qiáng)對“中華烹飪”文化要素、技藝的研究，積極向聯(lián)合國教科文組織申報(bào)工作，加快將“中華烹飪”

納入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的進(jìn)程，弘揚(yáng)中華飲食文化。

六、保障餐飲業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要政策和措施

（一）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)

加快制定餐飲業(yè)管理的國家級和地方性法規(guī)，建立健全行業(yè)法規(guī)體系。要制定餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。健全餐飲標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，盡快制定一些餐飲業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)餐飲業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，增強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行分析。開展餐飲創(chuàng)新理論研究，深入研究行業(yè)發(fā)展過程中面臨的新情況、新問題，有針對性提出解決的政策措施。

（二）政府部門形成合力

各地商務(wù)主管部門要加大協(xié)調(diào)力度，積極會同當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、市政、交管等部門，研究制定促進(jìn)餐飲發(fā)展的政策措施。要落實(shí)好餐飲企業(yè)在農(nóng)副產(chǎn)品采購、吸納下崗工人再就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)惠政策；落實(shí)連鎖經(jīng)營企業(yè)實(shí)行總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記、簡化經(jīng)營審批手續(xù)等政策；在用地選址、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、工商登記、衛(wèi)生監(jiān)管、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、減免收費(fèi)以及便利運(yùn)輸?shù)确矫?，為大眾化餐飲?jīng)營企業(yè)創(chuàng)造良好條件；要積極貫徹實(shí)施十七屆三中全會確立的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)制度，集中設(shè)立連片的餐飲基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；牟惋嬙o料基地和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；要推動盡快將餐飲業(yè)與工業(yè)一視同仁，在水電氣方面給予等價(jià)待遇；對大眾化餐飲企業(yè)用水適用居民用水價(jià)格；通過建立重點(diǎn)餐飲企業(yè)聯(lián)系制度，在輿論宣傳、政策導(dǎo)向、市場開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、扶持上市等方面予以幫助。

（三）加大投入支持力度

要積極運(yùn)用財(cái)政資金，支持全國性餐飲產(chǎn)業(yè)化基地、餐飲原料基地、餐飲工業(yè)化基地和餐飲人才基地的建設(shè)；支持餐飲企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)餐飲公共服務(wù)設(shè)施；支持以改善民生為核心的早餐工程、城市中心廚房建設(shè)，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，開展集中采購和統(tǒng)一配送。商務(wù)部將利用境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的有利條件和有關(guān)政策，根據(jù)合作區(qū)功能配套的需要，采取有效措施鼓勵(lì)具備條件的餐飲企業(yè)到境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)建店設(shè)點(diǎn)，在為園區(qū)服務(wù)和累積經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展所在國餐飲服務(wù)市場。

積極支持符合條件的重點(diǎn)餐飲企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。支持符合條件的餐飲企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券、上市融資等多渠道籌措資金。積極搭建中小餐飲企業(yè)融資平臺，國家和地方的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)資助或貸款貼息補(bǔ)助。加大對糧油生產(chǎn)者和規(guī)模化養(yǎng)殖戶的信貸支持力度，創(chuàng)新?lián)７绞?，擴(kuò)大抵押品范圍，強(qiáng)化餐飲產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

（四）加大宣傳貫徹力度

加大餐飲輿論宣傳，形成加快餐飲業(yè)特別是大眾化餐飲發(fā)展的社會輿論氛圍。加強(qiáng)典型引導(dǎo)，推廣餐飲先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。廣泛宣傳節(jié)約型餐飲，引導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費(fèi)。

加強(qiáng)餐飲標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的貫徹落實(shí)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《早餐經(jīng)營規(guī)范》等餐飲業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行貫標(biāo)達(dá)標(biāo)培訓(xùn)和檢查驗(yàn)收。

（五）充分發(fā)揮協(xié)會作用

充分發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，支持行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)企業(yè)利益、溝通行業(yè)信息、加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流、推廣先進(jìn)技術(shù)以及人員培訓(xùn)等方面做好工作。

（六）抓好《全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施工作

《全國餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）的實(shí)施，關(guān)系到民生福祉，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。要切實(shí)加強(qiáng)對《綱要》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級商務(wù)主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同合作，共同推動《綱要》的組織實(shí)施。