第一篇：應(yīng)限制歐盟人口自由流動(dòng)

應(yīng)限制歐盟人口自由流動(dòng)

明年1月1日起，羅馬尼亞人和保加利亞人將像歐盟(EU)其他國(guó)家公民一樣享有在英國(guó)工作的權(quán)利。我明白，此事對(duì)我國(guó)的潛在影響令許多人深感不安。我也懷有同樣的關(guān)切。

自柏林墻倒塌以來(lái)，英國(guó)一直力主讓那些曾在鐵幕背后遭受苦難的國(guó)家加入北約(Nato)和歐盟。這對(duì)它們的繁榮和安全十分重要，也關(guān)系到我們的繁榮和安全。英國(guó)還是單一市場(chǎng)最堅(jiān)定的支持者之一。單一市場(chǎng)發(fā)展壯大、讓我國(guó)公民有機(jī)會(huì)在歐洲其他國(guó)家工作，符合我們的利益。

但問(wèn)題出現(xiàn)了。2004年以來(lái)，我們目睹了歐洲規(guī)模最大的一波非戰(zhàn)時(shí)移民潮。以英國(guó)為例，如今有100萬(wàn)中東歐人在這里生活。那么，我們能從中吸取什么教訓(xùn)？首先是關(guān)于過(guò)渡性控制(transitional controls)的教訓(xùn)。2004年，工黨(Labour party)政府決定：英國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇徹底放棄對(duì)歐盟新成員國(guó)實(shí)施過(guò)渡性控制。他們本來(lái)有權(quán)實(shí)施為期七年的禁令，禁令到期后，新成員國(guó)的公民方可來(lái)英國(guó)工作。但工黨拒絕這樣做——?dú)W洲幾乎沒(méi)有誰(shuí)做出與之相同的選擇。這是一個(gè)重大錯(cuò)誤。

還有關(guān)于收入不均的教訓(xùn)。由于新成員國(guó)的人均收入只有歐盟均值的一半左右，因此很多人選擇來(lái)到英國(guó)，這是意料之中的。但當(dāng)羅馬尼亞和保加利亞加入歐盟時(shí)，工黨并未吸取這個(gè)教訓(xùn)。當(dāng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)解決的難題是，何時(shí)同新成員國(guó)完全開(kāi)放彼此的勞動(dòng)力市場(chǎng)。但工黨政府回避了這些問(wèn)題。正因如此，本屆政府才把針對(duì)保加利亞和羅馬尼亞的過(guò)渡性控制期限從五年延長(zhǎng)至最長(zhǎng)的七年。

另一個(gè)重大教訓(xùn)是，移民政策的失敗密切關(guān)系到福利和教育。如果工作性價(jià)比不高、或者英國(guó)人缺乏相關(guān)技能，我們的勞動(dòng)力市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)巨大的缺口、供外國(guó)勞工來(lái)填補(bǔ)。我們不能怪罪想來(lái)英國(guó)努力工作的人；但真正的解決方案是通過(guò)培訓(xùn)我們本國(guó)人民來(lái)填補(bǔ)這些就業(yè)缺口。這正是本屆政府的努力方向：提供創(chuàng)紀(jì)錄數(shù)量的學(xué)徒崗位，要求學(xué)校嚴(yán)格教育，并打造鼓勵(lì)勞動(dòng)的福利體系。

不過(guò)，人們肯定最關(guān)心我們當(dāng)下采取的行動(dòng)。我們正在修改規(guī)則，以使任何遷來(lái)英國(guó)的人不會(huì)指望立即就能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金；我們不會(huì)在他們來(lái)英的頭三個(gè)月發(fā)放救濟(jì)金。如果一名歐盟成員國(guó)公民在來(lái)英三個(gè)月后需要救濟(jì)金，我們也不再會(huì)無(wú)限期發(fā)放。他們最多只能申領(lǐng)6個(gè)月的救濟(jì)金，除非他們能證明自己有實(shí)實(shí)在在的就業(yè)可能性。

對(duì)于想申領(lǐng)福利的移民，我們將收緊對(duì)他們的考察。這將包括引入新的最低收入門檻。如果他們通不過(guò)考察，我們將停止提供收入補(bǔ)助等福利。剛來(lái)英國(guó)的歐盟成員國(guó)求職者將無(wú)資格申領(lǐng)住房補(bǔ)助。

如果人們來(lái)英國(guó)不是為了工作，而是乞討、睡大街，他們將被驅(qū)逐。12個(gè)月內(nèi)，他們將被禁止再次入境，除非他們能證明有正當(dāng)理由來(lái)英國(guó)，例如已在英國(guó)找到工作。我們還將打擊以低于最低工資的薪酬雇傭人員的企業(yè)。企業(yè)每有這樣一名薪酬過(guò)低的員工，就要繳納最高2萬(wàn)英鎊的罰款——比目前規(guī)定的罰款金額高出三倍還多。英國(guó)不是唯一這樣做的國(guó)家。荷蘭等國(guó)已經(jīng)規(guī)定，歐盟移民必須居住滿三個(gè)月，才能享受求職津貼等福利。我們的這些措施均在工黨所簽署條約的限制內(nèi)，是合法的。最后，我要陳述本黨將如何規(guī)劃，以防止未來(lái)再出現(xiàn)這些問(wèn)題。

當(dāng)今的歐盟與30年前大不相同。我們需要面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)：在收入嚴(yán)重不均的背景下，自由流動(dòng)政策引發(fā)了龐大的人口流動(dòng)。這導(dǎo)致那些需要留住英才的國(guó)家正在流失人才，并對(duì)社區(qū)構(gòu)成壓力?，F(xiàn)在國(guó)家間應(yīng)達(dá)成新的協(xié)議，承認(rèn)自由流動(dòng)是歐盟的核心原則、但不能是毫無(wú)限制的原則。我們不是僅有的一個(gè)認(rèn)為自由流動(dòng)是有限權(quán)利的國(guó)家：奧地利、德國(guó)和荷蘭的內(nèi)政部長(zhǎng)也對(duì)歐盟委員會(huì)(European Commission)中表達(dá)過(guò)同樣的看法。

因此，作為改革歐盟計(jì)劃的一部分，英國(guó)將與別國(guó)合作，讓自由流動(dòng)的概念回歸更為合理的基礎(chǔ)。

對(duì)福利問(wèn)題也需如此。例如，自由流動(dòng)不應(yīng)等同于輸出兒童補(bǔ)助金——我希望與歐洲的合作伙伴共同解決這一問(wèn)題。

吸納新成員國(guó)、為它們帶來(lái)和平和繁榮，仍是歐盟的最大長(zhǎng)處之一?？赡苓€要等上若干年，或許是十年，才會(huì)再有別的國(guó)家加入歐盟。不能用過(guò)去的方法對(duì)待它們。我們必須落實(shí)新的安排，減緩互相全面開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)的速度，直到我們確信這樣做不會(huì)引起大規(guī)模移民為止。

可通過(guò)多種途徑來(lái)達(dá)成這一目標(biāo)。例如，要求新成員國(guó)達(dá)到一定的人均收入或人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平后，方可完全放開(kāi)自由流動(dòng)。如果一年內(nèi)流入某個(gè)成員國(guó)的歐盟移民人數(shù)達(dá)到特定水平，該國(guó)可以實(shí)施限制。

歐盟若要重獲人民的信任，就需要做出改變。我期待與其他同樣希望改革的國(guó)家合作，并通過(guò)公投決定我國(guó)在歐盟的未來(lái)。如果我在下次大選中成功連任首相，我將把選擇權(quán)交給英國(guó)人民。

第二篇：“限制”與“自由”

“限制”與“自由”.txt33學(xué)會(huì)寬容，意味著成長(zhǎng)，秀木出木可吸納更多的日月風(fēng)華，舒展茁壯而更具成熟的力量。耐力，是一種不顯山石露水的執(zhí)著；是一種不懼風(fēng)不畏雨的堅(jiān)忍；是一種不圖名不圖利的忠誠(chéng)。如何看待學(xué)校教育的“限制”與“自由”

來(lái)源：本站原創(chuàng) 作者：蘇志華 日期：2009年08月27日 訪問(wèn)次數(shù)：83

蘇志華（重慶師范大學(xué)教育學(xué)院）

學(xué)校教育的目的是促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，然而對(duì)“促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展”進(jìn)行深入思考，就會(huì)面臨如下問(wèn)題：一方面是依據(jù)個(gè)人愿望、能力、天賦等充分發(fā)展；另一方面則是國(guó)家依據(jù)需要的人才標(biāo)準(zhǔn)來(lái)塑造人，即培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人。無(wú)疑，學(xué)生在現(xiàn)行教育體制中不大可能按照自己的意愿、想法，完全根據(jù)自己的稟賦來(lái)自由發(fā)展。

一個(gè)是教育中最大的自由，一個(gè)是教育中最大的限制，落實(shí)到學(xué)生身上，就是發(fā)展的兩難問(wèn)題。當(dāng)前流行的看法是：學(xué)校教育的限制總是壞的，要讓學(xué)生享受自由而快樂(lè)的學(xué)習(xí)、讓學(xué)生的學(xué)習(xí)生命自由生長(zhǎng)。好像只有給學(xué)生最大的自由空間才是真正的教育自由，而對(duì)“限制”二字則是避之不及，認(rèn)為限制壓抑了學(xué)生的潛能，束縛了學(xué)生的自由。

一、限制壓抑了學(xué)生的潛能？

教育的目的是促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，這是毋庸置疑的。在這一前提下，人們認(rèn)為只有給予每個(gè)學(xué)生以充分的學(xué)習(xí)自由，他們的身心各個(gè)方面潛在的發(fā)展傾向才能夠表現(xiàn)出來(lái)，從而沿著一條自我實(shí)現(xiàn)的道路前進(jìn)。于是，人們認(rèn)為現(xiàn)代教育應(yīng)當(dāng)充滿溫情和人性化，應(yīng)該提供給學(xué)生一個(gè)自由和開(kāi)放的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。即是說(shuō)，如果在學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中引入外在的限制力量，那么就可能壓抑學(xué)生身心各方面潛在的發(fā)展傾向，阻礙學(xué)生的發(fā)展。反之，只有避免對(duì)學(xué)生的限制，學(xué)生才能獲得最大的發(fā)展。

這種判斷有一個(gè)先在的假定，即堅(jiān)信學(xué)生所有的潛在發(fā)展傾向都有價(jià)值，所有潛能的實(shí)現(xiàn)都會(huì)產(chǎn)生好的結(jié)果，認(rèn)定壓抑某種潛能的行為必然是壞的。這無(wú)疑造成對(duì)學(xué)生的一切潛能不加區(qū)分的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，學(xué)生的潛能具有不同的價(jià)值趨向，有的潛能趨向于善，有的趨向于惡，有的潛能既不趨向于善，也不趨向于惡。如果教師一味倡導(dǎo)破除對(duì)學(xué)生的限制，盲目追求讓學(xué)生的所有潛能都得以自然生長(zhǎng)與實(shí)現(xiàn)，就會(huì)對(duì)自己的責(zé)任產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，會(huì)認(rèn)定自己的任務(wù)僅是發(fā)現(xiàn)學(xué)生的潛能并實(shí)現(xiàn)它們，同時(shí)推卸自己對(duì)學(xué)生的潛能進(jìn)行價(jià)值判斷以及價(jià)值引導(dǎo)的責(zé)任，從而使一些惡的潛能得以生長(zhǎng)與實(shí)現(xiàn)。

正是由于學(xué)生潛能有善惡的價(jià)值性區(qū)分，決定了教師必須肩負(fù)起對(duì)這些潛能進(jìn)行限制的責(zé)任。也就是說(shuō)，教師要通過(guò)自己的價(jià)值判斷，選擇并決定對(duì)哪些潛能加以培養(yǎng)、對(duì)哪些潛能加以忽視以及對(duì)哪些潛能加以抑制與排斥。如教師采取有效而合法的措施促使甚至強(qiáng)迫不情愿的孩子上學(xué)或努力學(xué)習(xí)，以反對(duì)他們貪玩的本性、逃避辛苦的智力活動(dòng)的傾向，這樣的限制不僅不應(yīng)被否定，而且應(yīng)該得到贊揚(yáng)。因?yàn)樗菍W(xué)生成長(zhǎng)的護(hù)堤，能夠防止學(xué)生惡的潛能肆意生長(zhǎng)與發(fā)展，進(jìn)而保護(hù)學(xué)生不致陷入本能的放縱沼澤和墮入原始的欲望深淵。由此，在教育中進(jìn)行限制，不僅成為教師的一種權(quán)力，更成為教師的一種神圣義務(wù)與責(zé)任。

二、限制束縛了學(xué)生的自由？

提倡教育自由，也折射出人們對(duì)限制的態(tài)度?！敖逃杂梢馕吨魏螘r(shí)候教育都不能強(qiáng)迫兒童?！奔词钦f(shuō)，教育要為每個(gè)在教育中生活的人免除任何的干預(yù)、強(qiáng)制和壓制，為他們創(chuàng)造多

樣的機(jī)會(huì)和豐富的情境，通過(guò)他們的選擇能力和選擇活動(dòng)，在教育生活中運(yùn)用各種力量和資源，實(shí)現(xiàn)精神的自主發(fā)展，而受教育者要具有自己選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)時(shí)間和空間的自由。這些觀點(diǎn)隱含著“限制束縛了學(xué)生學(xué)習(xí)的自由”的認(rèn)定。其實(shí)主張解除限制、倡導(dǎo)賦予學(xué)生學(xué)習(xí)自由，讓學(xué)生自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)目的的出發(fā)點(diǎn)是好的?？墒?，一個(gè)潛在的客觀事實(shí)卻被忽略了，即學(xué)生并非天生就具備較強(qiáng)的自主能力。讓那些自主能力尚不完善的學(xué)生去自由地選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，就意味著他們可以想學(xué)什么就學(xué)什么，既可以將蘊(yùn)含真善美特質(zhì)的文化精華作為學(xué)習(xí)內(nèi)容，也可以將體現(xiàn)假丑惡特質(zhì)的文化糟粕作為學(xué)習(xí)內(nèi)容。讓他們自由選擇學(xué)習(xí)目的，意味著他們想為了什么而學(xué)就為了什么而學(xué)，學(xué)習(xí)其實(shí)沒(méi)有了目的，因?yàn)楫?dāng)什么都可以成為目的之后，目的本身就淪為虛無(wú)。也就導(dǎo)致卡西爾（Cassirer，E.）所預(yù)見(jiàn)的文化悲劇的上演。文化的進(jìn)步不斷給人以新的饋贈(zèng)，但學(xué)生卻越來(lái)越無(wú)從享有這些饋贈(zèng)，學(xué)生不僅不能通過(guò)享有文化的饋贈(zèng)使自我得到完善與升華，反而使自我陷入尷尬與無(wú)助的境地。

正是學(xué)生自主能力的不完善，決定了教師要對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)目的進(jìn)行限制，以保證學(xué)生能夠?qū)W習(xí)到人類文化的精華，并以有效的方式快速地掌握這些人類智慧的結(jié)晶，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)自身的完善與發(fā)展。同時(shí)，也決定了教師還要選擇一些能有效培養(yǎng)學(xué)生自由選擇能力的內(nèi)容，供學(xué)生具體選擇，進(jìn)而讓學(xué)生在選擇這些內(nèi)容的過(guò)程中，逐漸發(fā)展起選擇較有價(jià)值的文化作為學(xué)習(xí)內(nèi)容、確立適宜的學(xué)習(xí)目的等自主能力。也就是說(shuō)學(xué)生自由選擇能力的發(fā)展，要以學(xué)生所能選擇的東西經(jīng)教師檢驗(yàn)為前提。在這個(gè)意義上，限制其實(shí)是學(xué)生成長(zhǎng)的捷徑，它讓學(xué)生迅速而有效地掌握文化精華，并發(fā)展起文化選擇的自主意識(shí)與能力。

三、自由是無(wú)限度的？

教育自由的出發(fā)點(diǎn)是反思現(xiàn)代學(xué)校教育受到政治、意識(shí)形態(tài)以及教師教育方法的限制，批評(píng)學(xué)校教育與學(xué)生的個(gè)性發(fā)展處于對(duì)立狀態(tài)，學(xué)校提供的是僵化的教育。但問(wèn)題是任何自由都是有限度的自由。自由不是為所欲為，它必須受到一種限制，這種限制既是對(duì)自由的束縛，也是對(duì)自由的保護(hù)。沒(méi)有限制的自由，會(huì)導(dǎo)致一部分人對(duì)另一部分人自由的侵犯或傷害，造成后一部分人失去自由；但是，不合理的限制又會(huì)扼殺自由。我們不是不要限制，而是要一個(gè)合理的限制。正因?yàn)橛邢拗?，自由就有一個(gè)“度”的問(wèn)題。超過(guò)了這個(gè)度，就走向了自由的反面?！白杂捎肋h(yuǎn)必須明確自己與他人自由的界限。沒(méi)有這樣的約束，自由權(quán)就成了放縱權(quán)；沒(méi)有對(duì)自由的恰當(dāng)約束，社會(huì)將墮入無(wú)政府狀態(tài)?！彼裕薅仁亲杂傻谋匾瓌t?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。這一政治自由和權(quán)利的限度原則，同樣適合于教育自由。因此，自由和限制必須保持一個(gè)適度的張力和平衡。一般說(shuō)來(lái)，自由行動(dòng)應(yīng)該且只可以接受合理的約束和限制，這種約束和限制的合理度取決于不對(duì)別人造成妨礙或傷害?！白杂删褪侵赣袡?quán)從事一切無(wú)害于他人的行為。因?yàn)楦魅说淖匀粰?quán)利的行使，只以保證社會(huì)上其他成員能享有同樣權(quán)利為限制?！绷_爾斯認(rèn)為，對(duì)某些局部自由的限制只有在保證更大的自由時(shí)，才是正當(dāng)?shù)?。也就是說(shuō)，為了更大的自由本身可以限制局部的自由。羅素在談到教育自由時(shí)，舉例說(shuō)教育的自由不是無(wú)限的，他說(shuō)教育者應(yīng)該遵循兒童固有的天性，可是不能允許兒童出現(xiàn)“吞發(fā)卡”“吃毒藥”“暴食”“不勤洗衣服”“拼命抽煙”等一類的事情?？梢?jiàn)，教育自由是以限制為基礎(chǔ)的，它不是無(wú)限度的。

學(xué)校教育的限制與自由是一對(duì)矛盾，是學(xué)生發(fā)展的兩難選擇。而教育要在限制與自由之間做好文章，的確不易。努力規(guī)避限制與自由的消極意義，彰顯它們的積極價(jià)值，也就是要走向理性的限制與自由，將學(xué)校教育的外在限制轉(zhuǎn)化為學(xué)生自身的內(nèi)在限制，從而使限制成為學(xué)生自我成長(zhǎng)的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：全國(guó)人大內(nèi)司委建議戶籍立法 實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)

全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議提交的有關(guān)報(bào)告中提出，我國(guó)有關(guān)部門正積極穩(wěn)妥開(kāi)展戶籍管理制度改革，建議待條件成熟時(shí)將戶籍法列入立法工作計(jì)劃。

十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，部分全國(guó)人大代表在議案中提出，現(xiàn)行戶籍制度諸多弊端逐漸顯露，城鄉(xiāng)分割、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，限制人口和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)人口之間自由流動(dòng)，建議制定戶籍法。

對(duì)此，公安部提出，制定戶籍法是必要的，但是，由于戶籍管理中許多根本性問(wèn)題尚未解決，出臺(tái)戶籍法的時(shí)機(jī)暫時(shí)還不成熟。公安部正按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，積極穩(wěn)妥開(kāi)展戶籍管理制度改革，陸續(xù)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者與有關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)了一系列改革措施。各地根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，結(jié)合本地實(shí)際，相繼出臺(tái)了貫徹實(shí)施意見(jiàn)。公安部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)戶籍立法的調(diào)研工作。

全國(guó)人大常委會(huì)29日表決通過(guò)了全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)關(guān)于十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在審議意見(jiàn)中認(rèn)為，戶籍法是本屆常委會(huì)立法預(yù)備項(xiàng)目。建議國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門抓緊調(diào)研，做好立法準(zhǔn)備工作，待條件成熟時(shí)列入全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。對(duì)于代表議案中提出的關(guān)于戶籍立法的具體意見(jiàn)和建議，可在立法時(shí)認(rèn)真研究考慮。

第四篇：人口流動(dòng)監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組

民勤縣人民政府辦公室

關(guān)于成立國(guó)家三類地區(qū)人口流動(dòng)及其影響因素

監(jiān)測(cè)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直有關(guān)部門、單位：

2011年國(guó)家在全國(guó)10個(gè)省的37個(gè)縣（團(tuán)）開(kāi)展三類（生態(tài)脆弱類、邊境類型、少數(shù)民族類）地區(qū)人口流動(dòng)及其影響因素監(jiān)測(cè)調(diào)查工作，這是國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家人口計(jì)生委對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、人口流動(dòng)遷移、留守家庭人員生存狀況等特點(diǎn)進(jìn)行的一次全面細(xì)致的綜合性調(diào)查，我縣16個(gè)部門和4鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個(gè)村被國(guó)家確定為生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測(cè)調(diào)查樣本點(diǎn)，具體實(shí)施入戶調(diào)查、信息采集、微機(jī)錄入和上報(bào)報(bào)表等工作。為做好此項(xiàng)工作，縣上成立國(guó)家三類地區(qū)人口流動(dòng)及其影響因素監(jiān)測(cè)調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體如下：

組長(zhǎng)：馬述濤縣委常委、政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：陳建民縣人口局局長(zhǎng)

成員：王淑萍縣委組織部副部長(zhǎng)

葉軍縣委農(nóng)辦副主任

趙永康縣公安局副局長(zhǎng)

李萬(wàn)江縣人社局副局長(zhǎng)

劉明縣水務(wù)局副局長(zhǎng)

朱巖芳縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)

王玉琴縣統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

郭濤縣環(huán)保局副局長(zhǎng)

孫棟德縣商務(wù)局副局長(zhǎng)

曾祥英縣氣象局副局長(zhǎng)

閆向慶縣民宗局副局長(zhǎng)

任培中縣教育局工委主任

許淑蘭縣國(guó)土局紀(jì)檢書(shū)記

楊淑玲縣民政局紀(jì)工委書(shū)記

高立斌縣林業(yè)局工委主任

張潤(rùn)德東壩鎮(zhèn)人大主席

孔德生收成鄉(xiāng)人大主席

陳國(guó)民泉山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

楊海梅昌寧鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人口局，陳建民同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)實(shí)施調(diào)查項(xiàng)目工作的指導(dǎo)、資料的收集、信息錄入及匯總上報(bào)等工作。

二○一一年十一月二十九日

第五篇：流動(dòng)暫住人口服務(wù)管理工作

我縣流動(dòng)暫住人口服務(wù)管理工作 現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題和應(yīng)采取的對(duì)策

近年來(lái)，隨著長(zhǎng)武社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和工業(yè)步伐的不斷加快，使得我縣人口自然流動(dòng)性隨之越來(lái)越大，流動(dòng)暫住人口的數(shù)量和規(guī)模較以往相比均呈急劇上升狀態(tài)。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，無(wú)論是從流出地或是流入地來(lái)講，都為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步起到了積極的作用，但同時(shí)也給做好社會(huì)治安綜合治理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

一、我縣流動(dòng)暫住人口服務(wù)管理工作現(xiàn)狀。

（一）數(shù)量呈不斷上升狀態(tài)。2008年至2011年年底，我縣流動(dòng)暫住人口的數(shù)量分別為965人、1924人、4415人、4735人。截止目前，我縣流動(dòng)暫住人口實(shí)際約6741人。其逐年上升率分別為99.4%、129.5%、7.2%和42.4%。

（二）類型逐漸呈多元化狀態(tài)。和2008年以前相比，我縣流動(dòng)暫住人口分布類型已由最初少量的商貿(mào)、服務(wù)行業(yè)逐步拓寬為目前的務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、服務(wù)等全方位多領(lǐng)域態(tài)勢(shì)，其中第三產(chǎn)業(yè)呈潛在快速發(fā)展趨勢(shì)。

（三）分布區(qū)域呈逐步延伸狀態(tài)。目前，我縣的流動(dòng)暫住人口分布區(qū)域已由最初的集中于縣城及周邊村組，延伸為現(xiàn)在的以亭口鎮(zhèn)、昭仁鎮(zhèn)、洪家鎮(zhèn)、彭公鎮(zhèn)等村鎮(zhèn)為主的擴(kuò)散型狀態(tài)，部分大型企業(yè)在建工地流動(dòng)暫住人口較為密集。

（四）管理服務(wù)難度逐步凸顯。在肯定流動(dòng)暫住人口所帶來(lái)的積極作用的同時(shí)，其數(shù)量的快速增長(zhǎng)也給我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。從2009年至今，我局先后從中查處治安案件54起，偵破刑事案件9起，處理各類群體性事件7起。

二、我縣流動(dòng)暫住人口管理中存在的問(wèn)題。

（一）齊抓共管格局尚未形成。多年來(lái)，雖然在一直強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)暫住人口的服務(wù)管理工作要形成“社會(huì)治安綜合治理、各部門齊抓共管”的格局，但事實(shí)上“公安孤軍作戰(zhàn)，各部門各自為陣”的局面從未得以根本改變，勞動(dòng)、工商、教育、衛(wèi)生、社區(qū)組織、物業(yè)管理等相關(guān)部門尚未建立工作聯(lián)系、信息資源共享制度，致使服務(wù)管理工作不能環(huán)環(huán)相扣，形成脫節(jié)。

（二）公安部門的職能不能全部涵蓋對(duì)流動(dòng)暫住人口服務(wù)管理內(nèi)容。了解掌握流動(dòng)暫住人口底數(shù)、辦理暫住登記和制發(fā)暫住證、核實(shí)身份、掌握有無(wú)前科和建立健全管理檔案、及時(shí)維護(hù)更新基本信息，是公安機(jī)關(guān)對(duì)暫住人口服務(wù)管理的主要內(nèi)容。但從實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)流動(dòng)暫住人口的法制宣傳、職業(yè)教育培訓(xùn)等一系列跟進(jìn)措施目前在我縣尚存在一定的“盲區(qū)”，造成了公安機(jī)關(guān)管理上的力不從心。

（三）流動(dòng)人口的切身利益與登記管理沒(méi)有體現(xiàn)任何掛鉤關(guān)系。由于傳統(tǒng)管理模式和傳統(tǒng)觀念一時(shí)難于改變，我縣流動(dòng)暫住人口管理使用單位在其工作中對(duì)公安工作配合不夠緊密。另外，即使對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行了登記掌握,而流動(dòng)人口本身的就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障、子女入學(xué)等現(xiàn)狀沒(méi)有得到有效改變，造成不主動(dòng)申報(bào)登記，不自覺(jué)接受管理，漏管脫管情況較為突出。

（四）繁重的工作壓力與實(shí)際警力的不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致部分民警對(duì)做好流動(dòng)暫住服務(wù)管理工作不夠經(jīng)常主動(dòng)。以我局城關(guān)派出所為例，該所現(xiàn)配臵警力12人，一人長(zhǎng)期被縣政府抽調(diào)，所長(zhǎng)主管全盤，教導(dǎo)員分管基礎(chǔ)工作，副所長(zhǎng)主辦案件，2名民警負(fù)責(zé)日常戶口辦理，流動(dòng)暫住人口等基礎(chǔ)工作只能由6名民警日常開(kāi)展，但這6名民警同時(shí)還要開(kāi)展日常接處警以及各類治安、刑事案件受理和查處工作，據(jù)我局110接處警部門統(tǒng)計(jì)，2011年1-11月僅縣局指令該所接受查處的各類案件共338起。

三、做好我縣流動(dòng)暫住人口服務(wù)管理工作應(yīng)采取的對(duì)策。

（一）狠抓綜合治理，形成流動(dòng)暫住人口服務(wù)管理合力。由縣綜治委牽頭，公安、城建、民政、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門參與，充分發(fā)揮各自職能作用，對(duì)全縣出租房屋和流動(dòng)人口進(jìn)行綜合治理，將“明確具體措施，明確工作目標(biāo)”融入到研究出臺(tái)流動(dòng)暫住人口綜合治理的辦法和意見(jiàn)之中，不定期檢查核實(shí)工作成效，對(duì)存在的不足和問(wèn)題及時(shí)采取有效措施予以解決，逐步形成綜治協(xié)調(diào)、部門各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局。

（二）強(qiáng)化組織建設(shè)，不斷健全和完善組織人員網(wǎng)絡(luò)。由縣政府出面出臺(tái)具體的配套政策，縣綜治部門牽頭，在我縣目前流動(dòng)暫住人口較為集中的昭仁鎮(zhèn)城區(qū)、亭口工業(yè)園區(qū)、丁家鎮(zhèn)煤化工園區(qū)以及彭公鎮(zhèn)高家堡煤礦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組分批建立流動(dòng)人口管理工作站，并按人均管理約300名流動(dòng)人口的標(biāo)準(zhǔn)，整合建立專職協(xié)管員隊(duì)伍，凝聚公安、城建、衛(wèi)生、計(jì)生等社會(huì)多方面的力量，在堅(jiān)持部門優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理。

（三）嚴(yán)格規(guī)范管理，形成行之有效的日常工作制度。建議由縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口出租房屋管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確相關(guān)職能部門的管理職責(zé)、工作目標(biāo)、考核辦法和獎(jiǎng)懲制度，建立各部門同流動(dòng)人口管理工作站的橫向工作聯(lián)系制度，在綜治部門的領(lǐng)導(dǎo)下，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，由流動(dòng)人口管理工作站對(duì)各部門的工作成效進(jìn)行通報(bào)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，從而使流動(dòng)暫住人口的服務(wù)管理工作逐步進(jìn)入規(guī)范化體系。

（四）出臺(tái)保障措施，全力爭(zhēng)取工作對(duì)象的支持配合?？h級(jí)各相關(guān)職能部門要研究出臺(tái)相關(guān)政策手段，千方百計(jì)地為流動(dòng)暫住人口在就業(yè)、醫(yī)療、子女入學(xué)、勞動(dòng)保障等方面制定一些保障機(jī)制，為流動(dòng)人口解決一些實(shí)際困難，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，并加強(qiáng)宣傳教育，讓流動(dòng)暫住人口真正體會(huì)到：登記機(jī)關(guān)的服務(wù)管理工作涉及其切身利益，沒(méi)有登記管理將會(huì)導(dǎo)致自身利益損失，以此贏得流動(dòng)暫住人口的主動(dòng)支持和配合。

（五）深化教育宣傳，提高全社會(huì)對(duì)做好流動(dòng)暫住人口工作的法律意識(shí)。全縣各相關(guān)職能部門要在日常工作中，重點(diǎn)宣傳與流動(dòng)人口密切相關(guān)的法律法規(guī)，讓流動(dòng)暫住人口服務(wù)與管理主體單位和工作人員深刻認(rèn)識(shí)和理解服務(wù)與管理工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)流動(dòng)暫住人口的法制觀念，提高流動(dòng)暫住人群對(duì)新形勢(shì)下做好流動(dòng)暫住人口服務(wù)管理的認(rèn)同感和支持度，從而努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。