第一篇：我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成效、存在問題及對策建議

近年來，我區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極解決發(fā)展中存在的矛盾和問題，經(jīng)濟社會發(fā)展逐步轉入科學發(fā)展軌道。本文總結近兩年全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成效，針對經(jīng)濟發(fā)展過程面臨的瓶頸，提出對策建議。

一、全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越

（一）全區(qū)綜合實力顯著提高

1.gdp兩年增長超百億。我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的317.97億元，用短短

兩年時間實現(xiàn)100億元的增長量，2007年達到422.16億元，年平均增長11.7%。而從200億元到300億元的增長則用了近4年時間。

2.財政收入兩年增長超十億。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)一般預算財政收入同時呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。財政收入從2005年的10.77億元，同樣用了短短兩年時間內攀升到2007年的20.61億元，年平均增長17.4%。而從1億元到10億元的增長則用了長達16年時間。

（二）經(jīng)濟發(fā)展方式初步轉變

1.第三產(chǎn)業(yè)成為拉動全區(qū)經(jīng)濟增長的主動力。全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構更趨優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)構成比例由2005年的0.64：35.83：63.53調整為2007年的0.48：25.65：73.87。第一產(chǎn)業(yè)比重基本持平，第二產(chǎn)業(yè)下降10.18個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升10.34個百分點。2007年第三產(chǎn)業(yè)對gdp增長的貢獻率達89.9%。

2.現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展步伐加快。全區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平不斷提高，所占比重持續(xù)增長。2007年全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)、教育、科研、公共管理服務等累計實現(xiàn)增加值142.33億元，同比增長18.9%，占第三產(chǎn)業(yè)的比重達33.7%，拉動第三產(chǎn)業(yè)增長8個百分點。從限額以上服務業(yè)企業(yè)看，專業(yè)技術服務業(yè)、商務服務業(yè)成為兩大主導服務行業(yè)并保持快速增長，2007年兩大行業(yè)營業(yè)收入累計占限額以上服務企業(yè)營業(yè)收入的58.1%。其中：新遷入我區(qū)的廣州金域醫(yī)學檢驗中心有限公司年營業(yè)收入近億元，龍沙（中國）投資有限公司、廣州市閃創(chuàng)廣告有限公司、中國海洋石油東部公司、廣州索迪斯管理服務有限公司等企業(yè)增長幅度分別達1.2倍、1.0倍、30.4%和22.4%。

3.新型工業(yè)化發(fā)展取得初步成效

近年來，我區(qū)積極推動新型工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟逐步轉向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新。全區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品技術含量不斷提高，出口創(chuàng)匯能力持續(xù)增強。2007年全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值290.31億元，比2005年增長19.5%；其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值211.61億元，增長14.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值13.65億元，比2005年增長1.3倍；實現(xiàn)出口產(chǎn)品產(chǎn)值42.2億元，增長37.0%。重點企業(yè)拉動作用明顯，全區(qū)年產(chǎn)值超億元的45家企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值174.4億元，拉動全區(qū)工業(yè)增長12.7個百分點。億元企業(yè)中近半數(shù)企業(yè)增幅達兩位數(shù)增長，其中年初新成立的中海（工業(yè)）廣州有限公司年產(chǎn)值近5億元，廣東省萬里馬投資實業(yè)有限公司、特百惠（中國）有限公司、廣州博創(chuàng)機械有限公司、廣州五羊摩托有限公司、廣州航通船業(yè)有限公司增幅同比分別高達89.4%、83.7%、83.3%、79.5%和60.2%。

4.消費需求拉動作用明顯提高

堅持走擴大消費需求的路線取得良好效果，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展逐步由依靠投資拉動為主向依靠消費、投資協(xié)同拉動轉變。2007年初，廣百新一城、香格里拉大酒店陸續(xù)開業(yè)，填補區(qū)內無一家綜合性大型購物商城、無一家五星級大酒店的空白。以銷售奔馳、凌志、本田、豐田等中高檔品牌汽車為主的廣州中升凌志汽車銷售服務公司、廣州市龍星行汽車銷售服務公司、廣州合駿汽車貿易公司、廣州華通豐田汽車服務公司陸續(xù)入駐我區(qū)，有力地拉動全區(qū)社會消費品零售總額的增長。2007年全區(qū)累計實現(xiàn)社會消費品零售總額299.40億元，同比增長30.1%；其中住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)餐飲收入36.7億元，增長25.0%。2005年至2007年，全區(qū)社會消費品零售總額年平均增長23.6%，全社會固定資產(chǎn)投資年平均僅增長0.4%，社會消費品零售總額年平均增長幅度高于投資23.2個百分點。

（三）基礎設施建設力度加大

近兩年來，在瀝滘污水處理系統(tǒng)、南部供水工程、廣州市飲用凈水系統(tǒng)工程、廣州新洲至化龍快速路、新滘路東中西段、科韻路延長線、生物島—大學城隧道、侖頭—生物島隧道等項目的拉動下，全區(qū)基礎設施建設累計完成投資29.56億元，占基本建設投資的30.0%。

（四）招商引資成效顯著

隨著琶洲國際展覽中心（一期）、香格里拉（琶洲）大酒店、中洲中心、保利國際廣場等高檔酒店、寫字樓相繼落成使用，琶洲區(qū)域經(jīng)濟氣氛日漸濃郁，眾多外商企業(yè)紛紛加大投資力度。2005年至2007年，全區(qū)累計新批外商投資企業(yè)項目98個，合同利用外資總額5.47億美元，實際利用外資1.97億美元。

（五）人民生活水平不斷提高

一是從業(yè)人員穩(wěn)步增加

。2007年全區(qū)從業(yè)人員為35.84萬人，比2005年增加3.23萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員3.89萬人，減少4621人，失業(yè)人員再就業(yè)率為79.1%，比2005年提高6.1個百分點。

二是城鎮(zhèn)居民收入平穩(wěn)增長。2007年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21118元，比2005年增長26.1%；職工年平均工資為40123元，增長22.4%。

三是居民消費質量有所提高。2007年城鎮(zhèn)居民人均消費性支出17916元，比2005年增長36.3%，其中：食品支出占人均消費性支出的比重為36.4%，比2005年下降5.4個百分點；而教育文化娛樂服務支出所占比重則提高5.5個百分點。

四是社會保障和救助力度加大。2007年全區(qū)參加養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、基本醫(yī)療、住院醫(yī)療、生育等基本保險參保人數(shù)合計達54.19萬人次，比2005年增長48.9%；“農轉居”人員養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進，參保人數(shù)達2.13萬。2007年全區(qū)處于最低生活保障共有4723戶、11211人，財政對居民最低生活保障支出達3097萬元，比2005年增長57.2%。

二、存在問題

目前我區(qū)處于經(jīng)濟發(fā)展的轉型期，存在不少影響科學發(fā)展的問題和不足，主要有：

（一）第三產(chǎn)業(yè)總量偏低，優(yōu)質高端商貿服務企業(yè)少

2007年我區(qū)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值311.86億元，僅占廣州的7.7%，相當于越秀區(qū)的27.5%、天河區(qū)的32.3%。其中傳統(tǒng)商業(yè)、交通運輸倉儲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重高達54.7%，現(xiàn)代服務業(yè)所占比重仍然偏低。區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)多，大企業(yè)少，分支機構多，總部企業(yè)少，企業(yè)經(jīng)營分散，缺乏競爭力強的龍頭企業(yè)。年營業(yè)收入10億元以上的企業(yè)大多為批發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)，服務業(yè)企業(yè)則無一家收入超10億元。

（二）消費環(huán)境有待改善

目前我區(qū)僅有香格里拉（琶洲）大酒店、柏麗大酒店、新珠江大酒店三家4星級以上酒店，規(guī)模稍大的餐飲、休閑娛樂企業(yè)——綠茵閣咖啡廳和廣州市金礦飲食娛樂有限公司年營業(yè)額均不足1億元，唯一的綜合性購物商場——廣百新一城的年銷售額不足2億元，這些都不足以支撐全區(qū)143萬常住人口日益增長的消費需求。

（三）中心城區(qū)功能亟待提高

近年來，我區(qū)中心城區(qū)建設取得一定成效，琵洲地區(qū)商檔商務區(qū)已顯雛形。但中部地區(qū)的簡易廠房、倉庫及專業(yè)批發(fā)市場占據(jù)大部分中心區(qū)域，并以臨時搭建商鋪為主，物業(yè)檔次和周邊的衛(wèi)生、交通環(huán)境都與中心城區(qū)的功能和形象極不協(xié)調，特別是瑞康路以西片區(qū)的簡陋市場已成為安全消防隱患高、管理難度大的流動人員聚居區(qū)。此外，專業(yè)批發(fā)市場占地廣，稅收監(jiān)管難度大，安全消防隱患突出，土地利用效率低下。如不重視中部地區(qū)的規(guī)劃引導，任其自由發(fā)展將影響我區(qū)今后發(fā)展和人民居住環(huán)境的改善。

三、發(fā)展建議

黨的十七大報告提出要“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級”，結合我區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)狀來看，我們要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要認真抓好產(chǎn)業(yè)結構調整，加快發(fā)展以會展經(jīng)濟為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次。縱觀全球，國際大都市的產(chǎn)業(yè)結構有“兩個70%”的現(xiàn)象，即在產(chǎn)業(yè)結構中第三產(chǎn)業(yè)占gdp的70%，在第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務業(yè)占70%。因此，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿服務業(yè)，是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級的迫切要求。目前我們面臨良好的發(fā)展形勢，在全市規(guī)劃的四個重點建設區(qū)域中，與我區(qū)密切相關的就有三個：以會展經(jīng)濟為核心的琶洲地區(qū)、電視塔以南新中軸線地區(qū)、白鵝潭一河兩岸文化旅游觀光帶。我們要充分發(fā)揮這三個重點區(qū)域的龍頭作用，同時抓住“退二進三”、專業(yè)市場升級改造等機會，帶動東、中、西部的產(chǎn)業(yè)升級，促進我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（一）大力發(fā)展高端商貿服務業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次

一是打造琶洲現(xiàn)代商貿服務區(qū)。繼續(xù)完善琶洲周邊地區(qū)基礎配套設施建設，加大高級商務寫字樓、高級酒店建設，形成企業(yè)聚集效益。以香格里拉（琶洲）大酒店、中洲中心、保利國際廣場、國際采購中心等為載體，通過出臺優(yōu)惠政策、特設獎勵等措施，重點吸引世界500強及國內外知名大企業(yè)集團進駐。以會展經(jīng)濟為龍頭，重點發(fā)展以會展服務、企業(yè)管理服務、投資與資產(chǎn)管理服務、廣告策劃設計、社會經(jīng)濟咨詢、會計審計及稅務服務、法律服務等為主的現(xiàn)代商務服務業(yè)。

二是打造以新電視塔為中心的文化商業(yè)圈。積極配合推動廣州新電視塔工程建設，引進《廣州日報》、廣州電視臺等新聞出版、大型文化傳播企業(yè)，增強文化、娛樂產(chǎn)業(yè)的整體實力。切實抓好聯(lián)星文化星城建設，加強與中山大學、廣州美術學院合作，加大宣傳力度、加強招商引資，發(fā)展文化藝術創(chuàng)意、產(chǎn)品設計、動漫制作、數(shù)碼娛樂等行業(yè)。

三是規(guī)劃廣州大道南為新型商務中心。近期廣州市出臺新增稅收部分返還、辦公房屋補貼等一系列措施吸引跨國企業(yè)總部，預計將會有更多的總部企業(yè)落戶廣州。對廣州大道南道路兩旁要加強規(guī)劃，建設商務寫字樓、高檔酒店、休閑娛樂中心，提高土地的投資收益率，控制專業(yè)批發(fā)市場的發(fā)展，以現(xiàn)代化、國際化的優(yōu)質商務辦公環(huán)境吸引企業(yè)入駐，將廣州大道南打造成為新型商務中心。

（二）大力發(fā)展中高檔休閑娛樂業(yè)，提高居民生活品質

充分利用我區(qū)現(xiàn)有的資源和歷史文化、自然環(huán)境等方面的優(yōu)勢，打造具有海珠特色的休閑娛樂經(jīng)濟。

一是以洲頭咀、太古倉、大阪?zhèn)}為中心發(fā)展濱水旅游娛樂業(yè)。建設太古倉航海博物館、大阪?zhèn)}文化娛樂體育休閑館，發(fā)展文化藝術展覽、體育產(chǎn)業(yè)和休閑娛樂服務業(yè)。在洲頭咀地區(qū)引進高檔商務酒店，建設休閑廣場，發(fā)展高檔餐飲、娛樂服務業(yè)。結合環(huán)島路建設，推出環(huán)島觀光路線，打造濱江沿岸休閑旅游觀光區(qū)。

二是積極發(fā)展商務休閑消費中心。在遷出廠房地塊引進檔次高、效益好的餐飲酒店、大型購物中心、綜合娛樂中心等項目，吸引國內外資金投資興建體育場館、休閑健身娛樂中心等，促進公益性和營利性文化體育業(yè)的發(fā)展。

三是推動發(fā)展嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)旅游。加強對萬畝果林統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、集約經(jīng)營，建設基礎配套設施及娛樂服務設施。開發(fā)具有濃郁嶺南水鄉(xiāng)文化古村落資源的小洲村、土華村、黃埔村、石基村的文化服務和產(chǎn)品，保護古建筑房屋傳統(tǒng)風貌。通過與廣州美術學院合作舉辦繪畫培訓、書畫節(jié)、藝術創(chuàng)作展覽等多種形式的活動，將小洲打造成藝術設計、創(chuàng)作、銷售一條龍服務的“畫家村”。

（三）統(tǒng)籌中部地區(qū)規(guī)劃建設，促進協(xié)調發(fā)展

據(jù)規(guī)劃資料顯示，瑞康路以東將建成以廣州tit國際紡織城科貿園、廣州長江（中國）輕紡城、廣州國際輕紡城、廣州紡織博覽為中心的現(xiàn)代展貿型交易市場。這四大交易市場建筑面積將達200萬平方米，容納近1萬戶商鋪，完全可以容納現(xiàn)有整個中大布匹市場近5000戶布匹銷售商戶，為重新規(guī)劃、改造我區(qū)的中部地區(qū)提供可能。因此一方面要爭取市規(guī)劃建設的支持，結合路網(wǎng)建設，首先對瑞康路以西至東曉路片區(qū)的土地重新進行規(guī)劃改造，規(guī)劃建設商務寫字樓、高檔酒店、休閑娛樂中心、物流中心、大型停車場等配套設施。在改造時兼顧多方利益，可通過政府招掛牌、給予村社資產(chǎn)參股或補償物業(yè)等方式，轉變村社用地性質，統(tǒng)一對外招商引資，提高物業(yè)檔次和村社用地的使用效益，實現(xiàn)政府與村社雙贏的局面。以此為契入點，推廣至整個中部地區(qū)的改造和建設，完善中部地區(qū)的城市功能。另一方面要引導現(xiàn)有經(jīng)營戶逐步遷入上述四大交易市場并實行規(guī)范化經(jīng)營，推動經(jīng)營戶進行企業(yè)化登記注冊，減少個體經(jīng)營戶難以監(jiān)控的現(xiàn)象，取締無牌無證照經(jīng)營攤檔，避免中大布匹市場持續(xù)無限擴張、無序化惡性競爭發(fā)展趨勢。

（四）著力提高自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)競爭力

自主創(chuàng)新是提高競爭力的核心，是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的關鍵。要發(fā)揮政府引導作用，通過政策激勵、資金扶持等方式，支持擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術企業(yè)，加大研究開發(fā)的投入力度，發(fā)展自主技術和品牌。利用中山大學、中科院南海海洋研究所等知名高等學府、科研院所聚集新港西路的優(yōu)勢，以原五羊——本田（摩托）有限公司地塊為中心，瑞康西路地塊為基地，采取政府規(guī)劃，高等院校、科研院所與企業(yè)合作方式，建設以生物醫(yī)藥工程、網(wǎng)絡數(shù)學技術、電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術產(chǎn)業(yè)基地。利用今年所得稅制改革后所有企業(yè)稅賦一致的契機，擴大現(xiàn)在科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模，引進市場競爭力強、具有核心技術的高新技術企業(yè)，促進經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展道路。

第二篇：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策

區(qū)域經(jīng)濟是各國和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟發(fā)展看

經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市場經(jīng)濟體制已基本形成，并在WTO規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點，經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的65%以上，人均GDP達1700美元。這一地區(qū)形成3個中國經(jīng)濟最發(fā)達的經(jīng)濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津為中心的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進展看

國家實施西部大開發(fā)的4年里，國債投資及其帶動的投資達7000億元人民幣，五大標志性工程：生態(tài)環(huán)境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產(chǎn)業(yè)結構正在調整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農村電網(wǎng)改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經(jīng)濟發(fā)展新機遇看

振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區(qū)制造業(yè)的基礎優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進入實質性操作階段，政策和操作方法都與西部開發(fā)不同，采取直接面對一個個企業(yè)的政策和方法，核心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統(tǒng)技術，用市場化的先進管理取代傳統(tǒng)管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較看

改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在市場機制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉移并沒有實現(xiàn)，盡管國家在前幾年大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結構升級迅速，制造業(yè)、服務業(yè)和外貿已成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量；西部經(jīng)濟增長主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴大。以西部的GDP增長速度為1相比較，1998年東西部比為1.43：1，2002年擴大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國經(jīng)濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結構與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經(jīng)濟改革目標與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。

2、中部經(jīng)濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟地位相對下降。中部地區(qū)農業(yè)比重很大，農村人口過多，由于靠農業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉移的梯度效應，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟凹地”有可能會加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構趨同，重復建設，區(qū)域經(jīng)濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現(xiàn)在價高利大的產(chǎn)業(yè)領域，而且在基礎設施領域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是存在嚴重的產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象。加速擴大的地帶間經(jīng)濟發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產(chǎn)、建設，從而導致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟效益，而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴重。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統(tǒng)一的國內大市場難以形成。目前，各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關系替代了市場性區(qū)際關系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟融合。

5、不發(fā)達地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達地區(qū)而言，其基礎設施建設明顯落后于沿海發(fā)達地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費不足，使不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展雪上加霜。

三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟的市場化水平差距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應通過制定適當?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場機制的自發(fā)作用導致地區(qū)差距講一步擴大。為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調控措施，達到各個經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目的。同時尋求“點”的突

破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動周圍地區(qū)的發(fā)展極。

2、淡化行政區(qū)劃色彩，強化經(jīng)濟區(qū)域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結構優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合區(qū)域資源，調整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。整合的思路應是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權力結構，把握好上下政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟”的弊端。走聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮的路子。

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調整機制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導國家經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、出口導向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農業(yè)大省，是糧食等大宗農產(chǎn)品的調出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網(wǎng)絡中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術改造和農業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經(jīng)濟發(fā)展的又一主動力。從西部地區(qū)的實際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。

4、理順資源價格體系?，F(xiàn)在我國區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產(chǎn)品相對低價、工業(yè)制成品相對高價的不等價交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協(xié)調區(qū)域市場需要統(tǒng)一開放的市場體系，其中最為關鍵是理順資源價格體系，提高生產(chǎn)要素價格的市場化程度。

5、落后經(jīng)濟區(qū)域發(fā)揮本地優(yōu)勢，突出特色。中國中西部地區(qū)經(jīng)濟落后的普遍現(xiàn)象是：生活水平低，勞動生產(chǎn)率低，人口增長快，失業(yè)率高，嚴重依賴農產(chǎn)品和初級產(chǎn)品出口，依附性強，生產(chǎn)力脆弱，交通不發(fā)達，自然條件差。根據(jù)當代發(fā)展理論與區(qū)域經(jīng)濟理論，綜合考慮中西部的實際困難，當前應當重點抓好的問題是，最大限度地調動落后經(jīng)濟區(qū)域的內部積極因素，發(fā)揮本地優(yōu)勢，加快自身發(fā)展。

6、加強東、中、西部企業(yè)合作。當前最重要、最現(xiàn)實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯(lián)動中，推進西部大開發(fā)。東中西部經(jīng)濟技術合作，從20世紀70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿易為主，投資與企業(yè)并購僅占15%，大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，情況有所變化。近年，東部地區(qū)一批優(yōu)強企業(yè)，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團、春蘭集團等采取多種方式進入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉移技術、提供商標使用與營銷網(wǎng)絡等等。這樣，既滿足了東部優(yōu)強企業(yè)低成本擴張的需求，擴大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業(yè)崛起中受到的資金、技術、經(jīng)營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業(yè)化的進程，取得雙贏效果。

國貿02級3班

吳挺業(yè)

0203067

第三篇：我國經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策

我國經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策
07 經(jīng)濟學 3 班 張婷婷 3207004233
我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東 部地區(qū)加快發(fā)展，實行東西互動，帶動中部，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。本文對中國區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應的對策。區(qū)域經(jīng)濟是各國和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟發(fā)展看 經(jīng)過 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市 場經(jīng)濟體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的 65%以上，人均 GDP 達 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個中國經(jīng)濟最發(fā)達的經(jīng)濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津為中心的環(huán)渤 海經(jīng)濟區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進展看 國家實施西部大開發(fā)的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產(chǎn)業(yè)結構正在調整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農村電 網(wǎng)改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經(jīng)濟發(fā)展新機遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進入實質性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發(fā)不同，采取直接面對一個個企業(yè)的政策和方法，核 心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統(tǒng)技術，用市場化的先進管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在市場機制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉移并沒有實現(xiàn)，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟 發(fā)展差距不斷擴大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結構升級迅速，制造業(yè)、服務業(yè)和外貿已成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量；西部經(jīng)濟增長 主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革 目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國經(jīng)濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結構與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏 觀經(jīng)濟改革目標與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落 實。

2、中部經(jīng)濟有“凹陷”之憂。自上個世紀 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟地位相對下降。中部地區(qū)農業(yè)比重很大，農村人口過多，由于靠農業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉移的 梯度效應，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟結構轉型 所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟凹地”有可能會加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構趨同，重復建設，區(qū)域經(jīng)濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現(xiàn) 在價高利大的產(chǎn)業(yè)領域，而且在基礎設施領域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是 存在嚴重的產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象。加速擴大的地帶間經(jīng)濟發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產(chǎn)、建設，從而導致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結 構趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟效益，而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴重。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統(tǒng)一的國內大市場難以形成。目前，各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關系替代了市場性區(qū)際關系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟 融合。

5、不發(fā)達地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達地區(qū)而言，其基礎設施建設明顯落后于沿 海發(fā)達地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費不足，使不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟發(fā)展和 GDP 增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的一個最普遍的問題。

三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟的市場化水平差 距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應通過制定適當?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場機 制的自發(fā)作用導致地區(qū)差距講一步擴大。為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富 裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調控措施，達到各個經(jīng)

第四篇：云南戒毒模式的成效、存在問題及對策建議

云南戒毒模式的成效、存在問題及對策建議

阮惠風 房紅 王建偉

云南沿邊地帶的非法吸毒活動，具有人數(shù)多，分布廣，結構特殊，情況復雜等一系列特點，經(jīng)過多年的戒毒實踐，云南的戒毒工作取得了諸多成效，但面對新的戒毒形勢，尤其是《禁毒法》頒布以后，對戒毒工作提出了諸多的新要求，如何結合《禁毒法》有效開展云南戒毒工作，是一個現(xiàn)實而緊迫的問題。

①

一、云南的戒毒模式及成效

（一）自愿戒毒模式及成效 1.隴川的金木玲模式

2001年，德宏傣族景頗族自治州隴川縣城子鎮(zhèn)曼冒村委會上寨壩村的普通婦女金木玲和村子里另外17名婦女,針對村里男人吸毒、家庭生活難以為繼、村里婦女紛紛外逃的情況，秉著“我想挽救我們的民族、我們的家庭和我們民族的后代子孫”理念，組成了婦女戒毒班，勸說村子里的男人戒毒。經(jīng)過一段艱辛的歷程，克服了種種困難與危險，至2004年，情況逐漸好轉。截止目前，金木玲村子里的復吸率為零。

這一以家庭婦女為龍頭的禁毒防艾模式，被媒體稱為“金木玲模式”，得到有關部門的肯定和支持。

2.彝族的虎日禁毒模式

1990年后毒品交易與毒品濫用在云南麗江地區(qū)居住的一部分彝族民眾中擴散，當?shù)丶稳占易宓挠凶R之士苦于缺少外界強有力的支持，于是尋求傳統(tǒng)的民族習慣法，選擇過去進行戰(zhàn)爭或集體軍事行動的“虎日”，舉行了禁毒盟誓大會、實行自救行動，由家族長將禁毒的誓言刻在巖石上，擔保人從家族的禁毒委員會的手中將所擔保的吸毒人員帶走，此后監(jiān)護其直至完全脫毒，人們將其稱之為虎日戒毒模式。

在成效方面，至2002年，原22名吸毒者中，14人成功戒毒，且該家族中沒有新增吸毒人員。因此，莊孔韶等學者評價：彝族的家 ① 此文章為房紅女士2008國家社科青年項目“云南禁吸戒毒模式”的階段性成果。族禁毒儀式是一個動態(tài)的并且有延伸性的社會實踐，相比通常90%以上的復吸率，其禁毒的成功率實所罕見。這一模式為少數(shù)族群社區(qū)中利用傳統(tǒng)文化資源預防毒品與艾滋病提供了思路。

3.思茅（現(xiàn)普洱）民間戒毒模式

2002年10月，在思茅市戒毒所和市紅十字會等部門的支持下，普通市民李繼東投資200余萬元建成“重生預制板廠”，開始收戒思茅市強制戒毒所戒斷人員為工人，實行“人性化關愛，準軍事化管理”，積極探索 “無毒品＋無歧視＋生產(chǎn)自救＋勞動康復＋靈魂重塑”的“幫教模式”。三年過后，工人們不僅戒掉了毒癮，還學會了開車、做地磚、干建筑活，并親手建造新廠房，重生廠成了戒毒人群中口口相傳的溫馨家園。

4.美沙酮維持治療模式

隨著神經(jīng)生物學研究的不斷深入，吸毒已被證明是一種極易復發(fā)的慢性腦疾病，需要采取長期的藥物維持治療。近年來，為減輕吸毒者對海洛因的依賴，控制艾滋病在吸毒人群中的傳播，并減少與毒品有關的違法犯罪，我國開始在部分地區(qū)的吸毒人群中開展美沙酮維持治療試點工作。

云南省美沙酮維持治療門診始于2004年，截至2008年1月，已在14個州(市)的52個縣(市、區(qū))開設了59個美沙酮維持治療門診

①和8個流動服藥車,成為中國美沙酮維持治療門診數(shù)量最多的省份。

5.昆明戴托普模式

云南戴托普康復項目囊括了教育、家庭治療、醫(yī)療保健、HIV預防教育、職業(yè)培訓和婦女項目等，設有醫(yī)療模式戒斷部、心理咨詢及治療室、治療社區(qū)、重返社區(qū)，還有分散在昆明市區(qū)、曲靖、宣威的7個門診部，現(xiàn)已對上萬人次的藥物濫用者進行過美沙酮替代遞減治療、心理咨詢等。

（二）社區(qū)戒毒模式及成效——以昆明市五華區(qū)為例

2008年6月1日施行的《中華人民共和國禁毒法》第三十三條明確規(guī)定“對吸毒成癮人員，公安機關可以責令其接受社區(qū)戒毒”，“社區(qū)戒毒的期限為三年”，確立了當前戒毒體系中社區(qū)戒毒模式的 ① 新華網(wǎng)：http://news.21cn.com/domestic/difang/2008/01/04/4115721.shtml，2008-01-04 18:18:33。法律地位與期限。但是由于禁吸戒毒工作的復雜性，各地社區(qū)發(fā)育程度的不一致性及為貫徹《禁毒法》實施而配套的相關法規(guī)及規(guī)范性文件缺位等因素的影響，社區(qū)戒毒仍然存在著諸多疑點與問題，實施起來困難大。因此，對社區(qū)戒毒相關措施的具體實踐與探索，顯得尤為必要。

云南省昆明市五華區(qū)對社區(qū)戒毒中吸毒人員的社區(qū)矯正進行了大膽的實踐與探索，結合《禁毒法》的立法精神與相關條款，將戒毒人員的社區(qū)矯正納入整體的社區(qū)管理與建設活動體系之中，率先在昆明市掛牌建立起了九個社區(qū)矯正點，組成了由辦事處禁毒專干、社區(qū)干部、社區(qū)醫(yī)生、禁毒志愿者、派出所民警等多種力量構成的社區(qū)幫教隊伍，摸索建立了一套新的社區(qū)幫教方法和工作制度，建立禁毒戒吸的社區(qū)控制網(wǎng)絡，使禁毒戒吸工作由政府行為或公安部門的專項職能，變成具有廣泛社會參與性的社區(qū)防治體系。

近年來，全區(qū)為176名矯助對象辦理了低保，為35人安排了工作，為96人介紹了工作，給124人發(fā)放了困難救助金3萬余元，為32人解決了子女入學等其它困難問題，受助人數(shù)達463人。通過幫助戒吸學員解決實際困難，使矯助對象恢復自立、自救能力，找到生活的方向和前進的動力，為矯助對象鞏固戒斷成果提供了有力的支持，再輔之以思想教育、心理矯治等方法，使戒吸成果得到了較好的鞏固。

（三）強制隔離戒毒模式及成效 1.德宏潞西市強制隔離戒毒模式

潞西市強制隔離戒毒所始建于1989年，2005年禁毒人民戰(zhàn)爭打響后，新建了占地面積為72畝包括脫毒區(qū)、康復區(qū)、關愛區(qū)、辦公室的新戒毒區(qū)，主體建筑面積13502.02平方米，設計容納學員1500人；強制戒毒所設臵管教科、綜合科、衛(wèi)生所、勞務生產(chǎn)大隊。按照“依法管理、嚴格管理、科學管理、文明管理”及“五條禁令”，簽訂了《責任書》；對全員收戒吸毒人員進行生理脫癮、心理矯治、康復勞動和法律、道德教育，提高戒斷率、鞏固率。僅2007年收戒吸毒人員就多達995次，實現(xiàn)了社會面上基本無失控吸毒人員，減少了因吸毒人員流散于社會面上帶來的治安刑事案件，對于萎縮毒品消費 市場、減少毒品供應、控制艾滋病等傳染性疾病等都起到了明顯的促進作用。①

2.昆明市強制隔離戒毒模式②

昆明市強制隔離戒毒所的前身為昆明市強制戒毒所，建于1989年12月，是昆明市政府依法設立的綜合性戒毒中心，也是全國第一家建立的由公安機關管理的戒毒所。近年來，戒毒所努力探索，改革創(chuàng)新，積極工作，始終把“提高鞏固率，降低復吸率”作為工作重點，提出了“規(guī)范化管理、學?；逃?、醫(yī)院化治療、勞動化康復、園林化建設”的昆明戒毒模式，得到了公安部的肯定，在全國戒毒所推廣。

其突出成績與亮點主要表現(xiàn)為以下幾個方面。一是創(chuàng)辦了國內第一個康復勞動基地，實現(xiàn)收戒方式由“外循環(huán)”向“內循環(huán)”的轉變。二是實施了戒毒與偵查打擊相結合的措施，開辟第二戰(zhàn)場，擴大禁毒戰(zhàn)果。三是戒毒管理與戒毒醫(yī)療科研一體化發(fā)展，研制成功“6.26”戒毒膠囊。

此外，在加強信息化管理與培訓戒毒學員學習勞動技能方面，也開展了卓有成效的工作，為加強對戒毒學員的管理與回歸社會打下了良好基礎。

（四）社區(qū)康復戒毒模式及成效 1.開遠：“雨露社區(qū)”禁毒模式

由于吸毒給家庭帶來長期經(jīng)濟的損失和精神的負擔，家庭成員對吸毒者極易產(chǎn)生厭惡感，吸毒人員回歸社會十分困難，多數(shù)戒毒人員出所后，因家庭不接納而流浪于社會，又因吸毒人群相同的毒品需求、社會地位、經(jīng)濟狀況而糾集在一起，共同生活，形成一個特殊的群體。

開遠市公安局針對戒毒人員出所后的這種狀況，2003年提出并實施 “安全島”計劃，為強戒期滿后不愿意回歸社會重蹈覆轍的戒毒人員提供一個安全的過渡平臺。“安全島”計劃參與人員在覺得自己的生理、心理、勞動技能等方面已做好充分的回歸社會準備時，隨時可以申請出所。后又針對實際工作中部分戒毒人員出所后因抵御不了毒品誘惑再次復吸的情況，在“安全島”的基礎上又提出了“雨露 參見王葆春：《對強制戒毒工作的思考——以＜禁毒法＞為視角》]，載《法制與社會》，2008第24期。

② 根據(jù)http://。

[5] 阮惠風：《云南新型毒品濫用與控制的實證研究》，中國人民大學博士論文數(shù)據(jù)庫。

（作者單位：云南警官學院）

第五篇：清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分并寫進了憲法，明確了個體私營企業(yè)的社會地位。2004年3月第十屆全國人大二次會議又將保護公民的合法的私有財產(chǎn)權寫進了我國的憲法，從法律保障上進一步給廣大個體工商戶和私營企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進了我市個體私營企業(yè)的發(fā)展。本文就我市個體和私營企業(yè)在發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問題和對策，談談看法。

一、清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府關于發(fā)展個體和私營企業(yè)的路線、方針和政策，把發(fā)展個體和私營經(jīng)濟擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時根據(jù)我市的實際，制定了《清遠市加快發(fā)展個體和私營經(jīng)濟的決定》、《關于進一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的補充規(guī)定》。各縣、市、區(qū)政府從上世紀九十年代末開始，每年都進行一次評選、表彰和獎勵先進個體工商戶和私營企業(yè)主，使我市個體私營企業(yè)得到了健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量明顯增多，少數(shù)企業(yè)規(guī)模明顯擴大，一些企業(yè)的經(jīng)濟實力也逐步增強。截止2004年3月底，全市共有個體工商戶66648戶（不含持有臨時營業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員102735人，注冊資金157900.52萬元，戶平均注冊資金2.37萬元；私營企業(yè)2584戶，從業(yè)人員42596人，注冊資金518742萬元，戶平均注冊資金200.75萬元。其中，私營企業(yè)注冊資本在100—500萬元的有580戶；500—1000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，為解決社會就業(yè)拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業(yè)的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個體私營光彩事業(yè)。去年，全市的個體私營企業(yè)上繳稅收5億1千多萬元，占全市財政收入的30.1％。有些市、縣、區(qū)個體私營企業(yè)的納稅金額已占當?shù)刎斦杖氲娜种簧踔涟氡诤由?。個體私營經(jīng)濟開始成為全社會成年人（不含國家公務員）都可以參與的行業(yè)，成了百姓經(jīng)濟。一些有文化有知識的大中專畢業(yè)生、博士研究生、出國留學人員等高學歷人員，已經(jīng)選擇了這個行業(yè)以發(fā)揮自己的專業(yè)特長和聰明才智。這是對我市社會生產(chǎn)力發(fā)展的極大貢獻。

二、個體私營經(jīng)濟發(fā)展的存在問題

近幾年我市個體私營經(jīng)濟在發(fā)展中存在的一些問題和困難，主要表現(xiàn)在主觀和客觀兩個方面：

表現(xiàn)在主觀方面的問題有：

（一）個體私營企業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質不高。一是個體工商戶、私營企業(yè)主的文化素質普遍偏低，高中以上學歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術、新工藝。二是經(jīng)營管理方式落后。個體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創(chuàng)新能力和做強做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品的檔次低、品種單調、技術、設備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強做大自己的企業(yè)。

（二）法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商戶和私營企業(yè)主明知自己的合法權益受到侵害，也不懂得運用法律武器來保護；同時為了牟取非法利潤，又違反國家有關法律法規(guī)，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質服務；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商戶和私營企業(yè)主怕增加經(jīng)濟負擔，欺騙政府有關部門，少報雇傭的從業(yè)人員，侵犯自己員工的合法權益，不給或少給他們買社會保險。表現(xiàn)在工商部門登記注冊的個體私營企業(yè)檔案的統(tǒng)計資料中，其向工商行政管理機關填報的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實際雇請的從業(yè)人員人數(shù)少得多。

表現(xiàn)在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發(fā)展個體私營經(jīng)濟的政策落實還不是很到位。國務院辦公廳2000年8月24日轉發(fā)了國家經(jīng)貿委《關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《關于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》、《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，2003年9月29日又出臺了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的有關十二個配套文件，但在實際運作上有相當部分還難以兌現(xiàn)。如在個體私營經(jīng)濟的有關政策及其合法權益的保護方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環(huán)境。國家在計劃經(jīng)濟體制下形成的對國有企業(yè)投融資、進出口配額、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒有修訂完善，而對個體私營經(jīng)濟目前又沒有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來往往偏向經(jīng)濟實力較強較大或者有關系的私營企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。如果這些企業(yè)需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業(yè)名下，才能實現(xiàn)自己的目的。有些政府及其部門的領導雖然已經(jīng)從思想上認識到個體私營經(jīng)濟的重要性，但偏愛大的私營企業(yè)和自己關系好的企業(yè)，對大多數(shù)個體私營企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關心。多數(shù)個體私營企業(yè)只能靠自身滾動發(fā)展，他們既沒有過去國有企業(yè)可以得到政府領導的支持關照，也沒有國有企業(yè)和外資企業(yè)那樣的貸款優(yōu)惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個體私營企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。一是有的政府部門把個體私營企業(yè)當作是塊肥肉，總是想方設法向他們伸手收取費用，雖然收取的費用上繳財政，但他們仍可得到比例分成的好處。在基層，社會亂攤派的現(xiàn)象較為普遍，因為人緣熟悉不好拒絕，也不便投訴，這種行為較難發(fā)現(xiàn)，更難得到有效的制止。二是個體私營企業(yè)的合法權益仍然難以得到保護。雖然《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權益保護條例》已頒布施行，但一些個體私營企業(yè)主的人身權和財產(chǎn)權被侵犯的事件仍時有發(fā)生。他們的合法權益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財消災的不當做法借以躲避。

（三）行業(yè)發(fā)展不平衡。由于政府對民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導不夠，清遠市個體私營企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動密集型、低技術的行業(yè)為主，經(jīng)營領域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)。這種情況，很難適應當前市場經(jīng)濟發(fā)展形勢的要求。

（四）個體私營投資進入領域仍然存在“禁區(qū)”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人為設置的“禁區(qū)”，一是投資從事電力、交通、環(huán)保等基礎設施領域進入的很少。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。三是從事轎車等大型制造業(yè)的基本沒有。

（五）個體私營企業(yè)開辦的前置條件設置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。如消防部門規(guī)定，經(jīng)營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設施驗收合格才能允許領取營業(yè)執(zhí)照。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設施，個體私營企業(yè)要開業(yè)卻無法得到消防許可。在這些老地方經(jīng)營的企業(yè)，他們進行企業(yè)檢驗時也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營場所，消防部門不管他經(jīng)營什么商品或從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開業(yè)就要花這么多錢進行消防設施建設。這無疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔。

三、促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）各級政府要大力構建公平競爭的制度環(huán)境，要一視同仁對待不同所有制經(jīng)濟成分，全面貫徹落實黨和國家的各種優(yōu)惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。國務院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策，落實放寬市場準入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。落實對非公有制經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，才能更實在地支持他們的發(fā)展。

（二）加強對國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導，組織、引導個體私營經(jīng)濟調整好產(chǎn)業(yè)結構，進行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，進行企業(yè)的整合和發(fā)展，解決企業(yè)間的過渡競爭和企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質量差異的問題。清遠經(jīng)濟欠發(fā)達的主要原因是工業(yè)基礎薄弱、企業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化技術和管理水平低。市委、市政府確定了清遠以生物制藥、紙業(yè)、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優(yōu)、稀、特”農產(chǎn)品種植和加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)和高科技的發(fā)展重點，因此，要增創(chuàng)清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，必須注意引導個體私營企業(yè)轉向重點發(fā)展的工業(yè)。

（三）進一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道，建立和完善金融服務支持體系。要進一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個體工商戶、私營企業(yè)都納入信貸計劃管理之中，提供各種金融服務。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區(qū)銀行，加大面向個體私營企業(yè)的投資力度。要鼓勵和引導民營企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟發(fā)展互動推進，相得益彰；建立和完善民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營企業(yè)信用擔保機構和運行機制。

（四）全面貫徹落實《行政許可法》，讓個體私營企業(yè)得到更多的發(fā)展空間?！缎姓S可法》即將實施，各級政府和有關部門已經(jīng)進行了系統(tǒng)的學習培訓，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規(guī)章。當前和今后就是要堅持除國家法律禁止個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營的商品和行業(yè)外，其余一律放開經(jīng)營。

（五）切實保障個體私營經(jīng)濟的