第一篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及建議

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著非常重要的地位和作用。從目前看，在我省、我市乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。特別是像××這樣的欠發(fā)達(dá)縣份，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有許多困難和問題亟需解決。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難、四制約”。

一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強(qiáng)調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識(shí)，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強(qiáng)烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢(shì)，不看優(yōu)勢(shì)的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。

三難，就是從縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表象看，有三個(gè)方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。實(shí)踐看，由于受政策、機(jī)制、市場(chǎng)、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，后勁不大。以××為例，2005年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從2002年的66.1 ：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目還寥寥無幾；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難。由于財(cái)源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級(jí)財(cái)政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財(cái)力搞建設(shè)、謀發(fā)展，給群眾辦好事實(shí)事。我們××10個(gè)縣（市區(qū)）有8個(gè)縣（市區(qū)）靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過日子。我們××就是其中的一個(gè)。2005年全縣全口徑財(cái)政收入僅為4058萬元，而工資支出就達(dá)到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財(cái)政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至連招商引資上項(xiàng)目的前期費(fèi)用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們××看，到2005年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)高達(dá)2.5億元，村均180多萬元，76個(gè)行政村大部分為空殼村。作為村級(jí)主要收入來源的機(jī)動(dòng)地，在2000年化解村級(jí)債務(wù)時(shí)，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國(guó)家“一免三補(bǔ)”政策的出臺(tái)，村里又將剩余的機(jī)動(dòng)地補(bǔ)給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務(wù)。而且省里出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù)，不僅嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響到社會(huì)穩(wěn)定，急需解決。

四制約，就是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次看，存在四個(gè)方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使得縣域中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。以××為例，2005年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個(gè)商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實(shí)行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢(shì)越來越嚴(yán)重。這對(duì)于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的縣級(jí)政府來說，進(jìn)一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地?？h里上項(xiàng)目、干點(diǎn)事，幾乎都得向上報(bào)批、交費(fèi)，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級(jí)政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是國(guó)有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對(duì)一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行改革，對(duì)職工也無法進(jìn)行妥善安置，帶來了諸多的社會(huì)矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊(duì)，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國(guó)有林場(chǎng)為代表的政策性比較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢(shì)在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進(jìn)行推進(jìn)。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全縣各級(jí)各類人才有7813人，其中，實(shí)用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動(dòng)力總數(shù)的20%，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60%的貧困戶是因?yàn)榭萍嘉幕刭|(zhì)低、沒有一技之長(zhǎng)而導(dǎo)致貧困的。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機(jī)制上采取超常措施，破解縣一級(jí)無力解決的難題，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

1、要賦予縣級(jí)更多的發(fā)展自主權(quán)。按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有縣市都合理地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予縣級(jí)政府更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。同時(shí)，在自收自支

事業(yè)單位、國(guó)有林場(chǎng)等企業(yè)改革上，出臺(tái)明確的政策意見，指導(dǎo)縣級(jí)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行操作。

2、要進(jìn)一步改革財(cái)政管理體制。要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，提高縣級(jí)收入分成比例，充實(shí)和增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向財(cái)政弱縣進(jìn)行傾斜，以緩解縣級(jí)財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力。同時(shí)，凡是國(guó)家出臺(tái)的減收增支因素，對(duì)享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，應(yīng)全額給予補(bǔ)助。

3、要進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策?，F(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)。對(duì)此，建議上級(jí)出臺(tái)更寬松的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務(wù)應(yīng)全部由國(guó)家承擔(dān)。對(duì)于其它債務(wù)按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)回收債權(quán)問題，出臺(tái)相應(yīng)保護(hù)政策，以增強(qiáng)自我還債能力。

4、要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度。重點(diǎn)要改革金融體制，穩(wěn)定縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)，增加縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)授權(quán)、授信范圍，實(shí)行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信用評(píng)級(jí)、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求。

5、要加大對(duì)縣級(jí)上項(xiàng)目的扶持力度。建議省里在項(xiàng)目的擺布上，重點(diǎn)向縣一級(jí)傾斜，特別是向我們××這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣份傾斜，使縣域經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來。同時(shí)，在項(xiàng)目啟動(dòng)資金等方面也要給予一定的扶持，使大項(xiàng)目、好項(xiàng)目能夠真正落戶縣級(jí)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

6、要大力營(yíng)造發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。要把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為省委、省政府及其部門的日常工作，在資金、項(xiàng)目、人才、政策等方面給予縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性的扶持。尤其要加快省直部門的職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，真正從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的問題

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的主要問題和困難

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行整體規(guī)劃、大力引資。主要存在問題：由于XXX規(guī)劃面積大、范圍廣，嚴(yán)控開展建設(shè)，影響整個(gè)XX鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，現(xiàn)有的XX旅游區(qū)、XXX農(nóng)業(yè)觀光園和瓜菜生產(chǎn)地、糖蔗基地，對(duì)于XX鎮(zhèn)來說是最具規(guī)模和最能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的片區(qū)，但片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形式單

一、重復(fù)，片區(qū)之間缺乏良好的連片經(jīng)營(yíng)，互相之間不能產(chǎn)生輻射效應(yīng)。需要市政府大力投資或引進(jìn)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、項(xiàng)目建設(shè)需要多元發(fā)展、權(quán)力下放。存在主要問題：旅游經(jīng)費(fèi)不夠、XX土地復(fù)雜工作大。旅游資源開發(fā)利用率低，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，布局分散。目前全鎮(zhèn)已開發(fā)的旅游資源中，僅有XXX公園初具規(guī)模，但其本身仍存在著公園面積開發(fā)不夠、資源利用水平較低等不足。XX鎮(zhèn)多年來推向省內(nèi)外旅游市場(chǎng)的主打產(chǎn)品，多局限于以XXX景觀為標(biāo)志的地質(zhì)觀光資源，而如休閑度假游、XX文化游、美食文化游等卻基本處于空白，無法適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展需求，導(dǎo)致游客重游和滯留時(shí)間不夠理想，成為制約XX旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為了加快鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加級(jí)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入、需要市權(quán)力下放給鎮(zhèn)、采取包干形式到鎮(zhèn)一級(jí)政府。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技投入。XX屬XX地質(zhì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水缺乏、一貫種植以果樹、木薯、甘蔗耐旱作物為主，雖然市里正幫助打些抗旱井，但還存在大部農(nóng)業(yè)用水困難需要市政府幫助解決供水工程，和飲水項(xiàng)目工程投資建設(shè)的及排澇工程等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗自然災(zāi)害能力低，農(nóng)民增收渠道不寬，增收壓力大；種植科技含量低、產(chǎn)品附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；紅土片生產(chǎn)用水缺乏，制約結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增加農(nóng)民收入、改善村民生活和生產(chǎn)排澇工程問題突出。

四、城鎮(zhèn)發(fā)展需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。存在主要問題：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。城鎮(zhèn)化水平較低，至2007年，城鎮(zhèn)化水平僅為8.4%，低于全國(guó)平均城鎮(zhèn)化水平(36%)和海南省平均城鎮(zhèn)化水平(40%)，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的初期階段。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)道路、水利設(shè)施，特別是城鎮(zhèn)給水、污水處埋、垃圾處理等市政設(shè)施，文化、娛樂等公共設(shè)施還不能適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展需要。

第三篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及建議

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著非常重要的地位和作用。從目前看，在我省、我市乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。特別是像××這樣的欠發(fā)達(dá)縣份，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有許多困難和問題亟需解決。概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難、四制約”。

一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。

雖然我們一再強(qiáng)調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識(shí)，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強(qiáng)烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢(shì)，不看優(yōu)勢(shì)的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。

三難，就是從縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表象看，有三個(gè)方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。實(shí)踐看，由于受政策、機(jī)制、市場(chǎng)、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，后勁不大。以××為例，2005年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從2002年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬的，能夠拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目還寥寥無幾；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難。由于財(cái)源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級(jí)財(cái)政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財(cái)力搞建設(shè)、謀發(fā)展，給群眾辦好事實(shí)事。我們××10個(gè)縣（市區(qū)）有8個(gè)縣（市區(qū)）靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過日子。我們××就是其中的一個(gè)。2005年全縣全口徑財(cái)政收入僅為4058萬元，而工資支出就達(dá)到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財(cái)政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至連招商引資上項(xiàng)目的前期費(fèi)用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們××看，到2005年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)高達(dá)2.5億元，村均180多萬元，76個(gè)行政村大部分為空殼村。作為村級(jí)主要收入來源的機(jī)動(dòng)地，在2000年化解村級(jí)債務(wù)時(shí)，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國(guó)家“一免三補(bǔ)”政策的出臺(tái)，村里又將剩余的機(jī)動(dòng)地補(bǔ)給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務(wù)。而且省里出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù)，不僅嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響到社會(huì)穩(wěn)定，急需解決。

四制約，就是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次看，存在四個(gè)方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使得縣域中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。以××為例，2005年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個(gè)商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實(shí)行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢(shì)越來越嚴(yán)重。這對(duì)于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的縣級(jí)政府來說，進(jìn)一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地?？h里上項(xiàng)目、干點(diǎn)事，幾乎都得向上報(bào)批、交費(fèi)，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級(jí)政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是國(guó)有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對(duì)一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行改革，對(duì)職工也無法進(jìn)行妥善安置，帶來了諸多的社會(huì)矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊(duì)，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國(guó)有林場(chǎng)為代表的政策性比較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢(shì)在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進(jìn)行推進(jìn)。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全縣各級(jí)各類人才有7813人，其中，實(shí)用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動(dòng)力總數(shù)的20，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因?yàn)榭萍嘉幕刭|(zhì)低、沒有一技之長(zhǎng)而導(dǎo)致貧困的。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機(jī)制上采取超常措施，破解縣一級(jí)無力解決的難題，為縣

域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

1、要賦予縣級(jí)更多的發(fā)展自主權(quán)。按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有縣市都合理地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予縣級(jí)政府更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。同時(shí)，在自收自支事業(yè)單位、國(guó)有林場(chǎng)等企業(yè)改革上，出臺(tái)明確的政策意見，指導(dǎo)縣級(jí)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行操作。

2、要進(jìn)一步改革財(cái)政管理體制。要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，提高縣級(jí)收入分成比例，充實(shí)和增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向財(cái)政弱縣進(jìn)行傾斜，以緩解縣級(jí)財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力。同時(shí)，凡是國(guó)家出臺(tái)的減收增支因素，對(duì)享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，應(yīng)全額給予補(bǔ)助。

3、要進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)。對(duì)此，建議上級(jí)出臺(tái)更寬松的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務(wù)應(yīng)全部由國(guó)家承擔(dān)。對(duì)于其它債務(wù)按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)回收債權(quán)問題，出臺(tái)相應(yīng)保護(hù)政策，以增強(qiáng)自我還債能力。

4、要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度。重點(diǎn)要改革金融體制，穩(wěn)定縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)，增加縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)授權(quán)、授信范圍，實(shí)行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信用評(píng)級(jí)、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求。

5、要加大對(duì)縣級(jí)上項(xiàng)目的扶持力度。建議省里在項(xiàng)目的擺布上，重點(diǎn)向縣一級(jí)傾斜，特別是向我們××這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣份傾斜，使縣域經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來。同時(shí)，在項(xiàng)目啟動(dòng)資金等方面也要給予一定的扶持，使大項(xiàng)目、好項(xiàng)目能夠真正落戶縣級(jí)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

6、要大力營(yíng)造發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。要把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為省委、省政府及其部門的日常工作，在資金、項(xiàng)目、人才、政策等方面給予縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性的扶持。尤其要加快省直部門的職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，真正從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第四篇：關(guān)于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

關(guān)于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

村鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是新形勢(shì)下鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，有利于加快小城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于擴(kuò)大需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于提高農(nóng)村的物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)有著直接的帶動(dòng)作用。當(dāng)前在我縣村鎮(zhèn)建設(shè)中主要存在的問題是：村鎮(zhèn)規(guī)劃意識(shí)淡薄，建設(shè)起點(diǎn)低，村鎮(zhèn)建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；村鎮(zhèn)居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“風(fēng)水”，不按規(guī)劃；忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，浪費(fèi)土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境；集體經(jīng)濟(jì)脆弱，建設(shè)資金嚴(yán)重不足等，近兩年隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)的開展，這一現(xiàn)象較以前有所改善。但總的來說，我縣村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展還很不平衡，整體水平不高，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的滯后在不同程度上制約鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。站在履行規(guī)劃建設(shè)管理職能這一角度來講，要突破這一障礙，關(guān)鍵在于加快村鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實(shí)施：

1、要有科學(xué)規(guī)劃。要牢固樹立規(guī)劃是法、規(guī)劃是龍頭、規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約的觀點(diǎn)，切實(shí)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理工作。在規(guī)劃編制工作中，站位要高、定位要準(zhǔn)、謀劃要遠(yuǎn)，不僅要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性，更要在提升質(zhì)量和水平上下功夫，保證規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性。去年以來，我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)展很快，但科學(xué)合理、梯度發(fā)展的城鎮(zhèn)體系還沒有完全建立，要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批特色新村，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個(gè)模式一刀切”，建設(shè)體現(xiàn)贛縣客家風(fēng)情和產(chǎn)業(yè)特色的人文新村、生態(tài)新村、社區(qū)新村、旅游新村和產(chǎn)業(yè)新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動(dòng)力強(qiáng)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)面貌，增強(qiáng)城鎮(zhèn)凝聚力。

2、要有產(chǎn)業(yè)支撐。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出的位置，積極培育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，做響沙地板鴨、陽埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展，以村鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，并大力推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，吸引農(nóng)村人口和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、要有地方特色。一是注重產(chǎn)業(yè)特色。要充分考慮本地資源，大力推廣“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，在產(chǎn)業(yè)特色上下功夫，培育具有比較優(yōu)勢(shì)的地方特色產(chǎn)業(yè)。旅游資源豐富的地區(qū)，要著力打造特色旅游小城鎮(zhèn)。二是注重文化特色。重視和加強(qiáng)民族歷史文化的保護(hù)、挖掘和利用，重視人文精神培養(yǎng)，不斷豐富村鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)，營(yíng)造獨(dú)具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結(jié)合民族歷史文化和自然環(huán)境，確定相對(duì)統(tǒng)一的建筑風(fēng)格，體現(xiàn)本地歷史、文化、民族特色。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現(xiàn)代氣息交相輝映，相輔相成，創(chuàng)造出既有地方特色，又有時(shí)代氣息的新型村鎮(zhèn)。

4、做到節(jié)約集約。要按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求，強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地工作，指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設(shè)，以節(jié)約和集約利用土地來保障發(fā)展。要完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際、違反標(biāo)準(zhǔn)的“形象工程”，嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度。要引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。

5.注重生態(tài)保護(hù)。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的老路。

第五篇：存在問題及建議

存在問題及建議

呂梁市會(huì)計(jì)學(xué)校

1、學(xué)校近三年招生情況為2010年570人，2011年736人，2012年730人。學(xué)?，F(xiàn)在校生規(guī)模為2023人，其中，中職教育開設(shè)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)及其應(yīng)用、財(cái)政、物流管理等10個(gè)專業(yè)，在校生598余人；掛靠山西省財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校開設(shè)會(huì)計(jì)與計(jì)算機(jī)操作技術(shù)2個(gè)高職專業(yè)，在校生1020余人；與呂梁學(xué)院聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)系開設(shè)的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)電算化2個(gè)?？茖I(yè)，在校生405余人。學(xué)?，F(xiàn)在存在的問題是專任老師嚴(yán)重不足，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的師生比例，不能滿足教學(xué)的需要，學(xué)?，F(xiàn)有專任教師97人，其中專業(yè)課54人，基礎(chǔ)課43人，由于結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致本學(xué)期專業(yè)課外聘教師11人，基礎(chǔ)課外聘15人以滿足教學(xué)需要，建議給予增加教師編制。

2、學(xué)?，F(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及科級(jí)職數(shù)多于編辦核定的職數(shù)是由于歷史原因形成的，建議給予理順，同時(shí)，隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，建議增加教學(xué)與學(xué)生管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和科級(jí)職數(shù)。

3、學(xué)校經(jīng)費(fèi)只能滿足日常教學(xué)使用，不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，2011年學(xué)?？偸杖?700萬元，財(cái)政負(fù)擔(dān)940萬元，學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)支出1480萬元，財(cái)政負(fù)擔(dān)率為65%左右，2012年全年預(yù)計(jì)總收入1500萬元，其中財(cái)政撥款1200萬元，收取各種學(xué)費(fèi)300萬元，預(yù)計(jì)總支出1800萬元，尚有資金缺口300萬元，建議財(cái)政每年給予一定數(shù)量的專項(xiàng)補(bǔ)助款用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展。

二0一二年十一月二十三日