第一篇：正確認(rèn)識(shí)和把握人民政協(xié)的三項(xiàng)主要職能

正確認(rèn)識(shí)和把握人民政協(xié)的三項(xiàng)主要職能

全國政協(xié)十屆二次會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案》，修訂完善了人民政協(xié)的主要職能，第一次在政協(xié)章程中將人民政協(xié)的三項(xiàng)主要職能并列表述，明確規(guī)定，“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”；增寫了一款關(guān)于參政議政內(nèi)容和形式的規(guī)定，即“參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議”。這些重大修改，適應(yīng)了新形勢對(duì)人民政協(xié)工作的新要求，反映了各級(jí)政協(xié)實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神。如果說，此次修章對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的規(guī)范廓清了人民政協(xié)“是什么”的問題，對(duì)人民政協(xié)主要職能的規(guī)范則進(jìn)一步解決了人民政協(xié)“做什么”和“怎么做”的問題。這對(duì)于人民政協(xié)的各級(jí)組織和各參加單位、廣大政協(xié)委員切實(shí)有效地開展履行職能的各項(xiàng)活動(dòng)，更好地圍繞中心，服務(wù)大局，發(fā)揮作用，具有十分重要的意義。

人民政協(xié)履行職能的活動(dòng)與它組織上的建立是同時(shí)開始的。將政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政規(guī)定為人民政協(xié)的主要職能，經(jīng)歷了一個(gè)逐步明確和充實(shí)的發(fā)展過程。政治協(xié)

商作為人民政協(xié)最早確立的一項(xiàng)主要職能，是自中國人民政治協(xié)商會(huì)議一誕生即在1949年的人民政協(xié)組織法中就明確規(guī)定的，在各個(gè)不同歷史發(fā)展階段都發(fā)揮了重要作用。民主監(jiān)督職能源于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的互相監(jiān)督，以及各級(jí)政協(xié)接受和反映人民群眾的意見、對(duì)政府提出建議和批評(píng)的實(shí)踐。1982年全國政協(xié)五屆五次會(huì)議通過的政協(xié)章程明確規(guī)定：人民政協(xié)“對(duì)國家大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用”。劉瀾濤在關(guān)于政協(xié)章程修正案的說明中指出，這就是“人民政協(xié)的主要職能”。從此，民主監(jiān)督同政治協(xié)商一道作為人民政協(xié)的主要職能被明確下來。把參政議政一詞作為政協(xié)的一項(xiàng)重要職能的提法出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代中期。1994年3月全國政協(xié)八屆二次會(huì)議修訂后的政協(xié)章程明確規(guī)定，人民政協(xié)的“主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會(huì)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政”，正式把參政議政寫入章程，進(jìn)一步拓寬了政協(xié)工作的渠道和領(lǐng)域，為推動(dòng)政協(xié)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，由于對(duì)參政議政內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)還有待于各級(jí)政協(xié)進(jìn)一步在實(shí)踐中深化，當(dāng)時(shí)并沒有把參政議政同政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能并列表述，對(duì)其內(nèi)容和形式也沒有像政治協(xié)商和民主監(jiān)督一樣作出具體的規(guī)定。在總結(jié)各級(jí)政協(xié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，此次修改章程對(duì)參政議政職能予以明確定位；并與其他兩項(xiàng)職能一樣作出明確規(guī)

定，從而使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作為人民政協(xié)的三項(xiàng)主要職能從基本內(nèi)容到主要形式在政協(xié)章程中完整、準(zhǔn)確地確定下來。人民政協(xié)職能的發(fā)展、完善的過程，反映了人民政協(xié)不斷與時(shí)俱進(jìn)的過程。它既是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是理論創(chuàng)新的成果。人民政協(xié)主要職能內(nèi)容的不斷豐富、形式的不斷完善、程序的不斷規(guī)范，必將對(duì)人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，作為人民政協(xié)的三項(xiàng)主要職能，是一個(gè)不可分割的統(tǒng)一體，它們既各有側(cè)重，又辯證統(tǒng)一，既有聯(lián)系，又有區(qū)別?？傮w上說，這三項(xiàng)職能都是人民政協(xié)的主要工作和任務(wù)。政治協(xié)商是對(duì)國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。民主監(jiān)督是對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹制定、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，提出意見建議。三項(xiàng)職能的履行從內(nèi)容上說都關(guān)注國計(jì)民生和社會(huì)發(fā)展的重要問題，以一定的渠道和程序開展；從目的上說，都是為了發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，促進(jìn)黨和國家重大決策的科學(xué)化、民主化，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；從形式上

說，他們都是以一定的方式和程序向黨政機(jī)關(guān)提出意見和建議，是我國政治體制中各黨派團(tuán)體、各族各界人士反映意見、表達(dá)聲音的鄭重政治形式。在履行職能的過程中，它們相互聯(lián)系、不可分割。政治協(xié)商和參政議政往往包含著民主監(jiān)督的內(nèi)容，民主監(jiān)督也往往與政治協(xié)商和參政議政的內(nèi)容密切相關(guān)；協(xié)商之前進(jìn)行的視察、調(diào)研，實(shí)際上也是參政議政；協(xié)商中提出的意見和建議，又具有民主監(jiān)督的成分?？梢哉f，三者相互聯(lián)系、相互作用，相互滲透。但它們又各有側(cè)重，有所區(qū)別。從內(nèi)容上講，政治協(xié)商一般以國家和地方的大政方針、重大問題為中心議題開展討論，民主監(jiān)督側(cè)重于關(guān)注憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施情況以及重大決策的貫徹執(zhí)行情況，而參政議政則不完全受上述條件的局限，對(duì)象更加廣泛，內(nèi)容更加豐富，既能反映黨派、團(tuán)體的主張，又能表達(dá)社會(huì)群體的訴求；從形式上講，政治協(xié)商的主要形式是政協(xié)舉行的各種協(xié)商會(huì)議，包括全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、常委專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議以及根據(jù)需要召開的各種協(xié)商座談會(huì)等，民主監(jiān)督以批評(píng)和建議為主要形式，參政議政則主要通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式進(jìn)行。從許多地方政協(xié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在時(shí)間上三者往往也略有差異。一般是協(xié)商于決策之前，監(jiān)督于實(shí)施之中，而參政議政則比較靈活，基本上可貫穿于決策制定和執(zhí)行的全過程。

第二篇：關(guān)于正確認(rèn)識(shí)和把握

關(guān)于正確認(rèn)識(shí)和把握“解放思想、趕超跨越”大討論活動(dòng)的幾個(gè)問題

作者：市委副書記 詹成付 更新時(shí)間：2012-4-28 9:49:14

11年11月11日，自治區(qū)黨委書記郭聲琨在中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十次代表大會(huì)上所作政治的第四部分“全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)保障”中強(qiáng)調(diào)，要“著力推動(dòng)思解放，始終保持銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)”。他說“解放思想是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的強(qiáng)大思想武?！薄耙灶I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全區(qū)廣泛開展‘解放思想、趕超跨越’大討論，掀起新思想大解放熱潮?！?/p>

我市根據(jù)自治區(qū)黨委的要求，今年2月10日審議通過了《中共百色市委關(guān)于在全市開展“解放思想超跨越”大討論活動(dòng)的實(shí)施意見》，2月15日市委正式印發(fā)了該文件，并召開全市范圍的視頻會(huì)議了專題部署。當(dāng)前，全市12個(gè)縣區(qū)正在結(jié)合實(shí)際陸續(xù)組織開展本縣區(qū)的大討論活動(dòng)。

下面，我談一下自己學(xué)習(xí)百色市委關(guān)于開展“解放思想、趕超跨越”大討論活動(dòng)文件后的一些體會(huì)

一、要充分認(rèn)識(shí)廣西開展這次大討論活動(dòng)的重大意義

開展“解放思想、趕超跨越”大討論活動(dòng)，我個(gè)人認(rèn)為可以從三個(gè)方面去把握：第一是自覺自愿，說明我們對(duì)中國共產(chǎn)黨在廣西執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的提升、對(duì)執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握；第二是我們是客觀形勢，不得不這么做的；第三是我們的干部隊(duì)伍狀況要求我們必須要這么做的。下面詳細(xì)分析之。

第一，開展這次大討論活動(dòng)是我們自覺自愿干的。這是對(duì)中國共產(chǎn)黨在廣西執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的提升，也黨在廣西執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握。2012年是個(gè)特殊年份，是政治之年。黨中央要開十八大，中央領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行換屆選舉，迎接十八大、宣傳十八大、貫徹十八大，是今年工作的重要指針。迎接黨的十八開，對(duì)我們個(gè)人來說，無外乎每個(gè)人在自己的崗位上盡心盡責(zé)，對(duì)一級(jí)組織來說要拿出好的發(fā)展成績

造好的社會(huì)環(huán)境。對(duì)廣西來說，2012年又是全面落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神的第一年。自治區(qū)第黨代會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)，通過開展解放思想大討論，可以更好地學(xué)習(xí)宣傳自治區(qū)第十次黨代會(huì)思想和行動(dòng)統(tǒng)一到自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神上來，把智慧和力量凝聚到自治區(qū)第十次黨代會(huì)確定的目標(biāo)和戰(zhàn)略部署上來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾在加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的偉大實(shí)踐中建功立業(yè)、再創(chuàng)。這些工作都做好了就廣西來說，我們就能夠?yàn)辄h的十八大的召開創(chuàng)造條件了。

第二，開展這次大討論活動(dòng)是客觀形勢所迫。什么客觀形勢？就是全國、全區(qū)發(fā)展的大形勢。到共產(chǎn)黨建黨100周年時(shí)，我們要建成全面小康社會(huì)，這是個(gè)大目標(biāo)、大形勢，現(xiàn)在全國、全區(qū)上下朝這個(gè)大目標(biāo)奮進(jìn)?，F(xiàn)在距這個(gè)大目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不到10年了。鐘聲嘀噠如戰(zhàn)鼓催陣，形勢喜人、不等人。讓我們看一看廣西在全國區(qū)域競爭中的形勢：2011年全國31個(gè)省區(qū)市GDP總和已邁過50元人民幣這個(gè)大關(guān)口（以全國“兩會(huì)”數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。2011年我國又有6個(gè)省份(天津、重慶、吉林、、江西、廣西)新晉加入“萬億俱樂部”，至此，全國共有23個(gè)省份GDP總量超過萬億元。當(dāng)前，（市區(qū)）之間的競爭十分激烈。在許多事情上，我們自己跟自己比沾沾自喜，跟別人一比我們就不沾自喜了。因?yàn)?，我們?cè)诎l(fā)展，別人也在發(fā)展，甚至實(shí)施更大的發(fā)展戰(zhàn)略。面臨全國各省份你追我局面，我們本來就起點(diǎn)低、底子薄、欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展，如果我們還不快馬加鞭、奮力爭先，恐怕會(huì)后，形勢逼我們不得不追趕跨越。

第三，這次大討論活動(dòng)也是基于我們的干部隊(duì)伍狀況必須做出的選擇。毛澤東曾說過，思想政治確定后，干部決定一切。面對(duì)自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出的翻兩番、跨兩步、三提高，五區(qū)建設(shè)（西濟(jì)強(qiáng)區(qū)、民族文化強(qiáng)區(qū)、社會(huì)和諧穩(wěn)定模范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)）的目標(biāo)任務(wù)對(duì)各省區(qū)你追我趕、奮力爭先的局面，我們的干部準(zhǔn)備好了嗎？我們的干部精神狀態(tài)、思想觀念和作風(fēng)與當(dāng)前的新形勢新任務(wù)的要求符合嗎？應(yīng)該說，總的方面、大的方面是符合的、適應(yīng)的，不承一點(diǎn)不對(duì)，但還有不少不符合、不適應(yīng)的，不承認(rèn)這一點(diǎn)也不對(duì)。就不符合、不適應(yīng)這方面來看問

少：在思想觀念方面，不愿解放思想、不敢解放思想、不會(huì)解放思想的問題還比較多，如果我們不些不合時(shí)宜的思想觀念中解放出來，我們就很難趕超跨越、科學(xué)發(fā)展；在體制機(jī)制方面，阻礙科學(xué)、趕超跨越的體制機(jī)制還比較多，鼓勵(lì)科學(xué)發(fā)展、支持探索創(chuàng)新、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制還亟待完善，如果我們不破除阻礙科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的體制機(jī)制，我們就很難趕超跨越、科學(xué)發(fā)展；在政策措施方面，不認(rèn)真研究政策、不善于運(yùn)用政策的問題還比較多，如果我們不從習(xí)慣靠經(jīng)驗(yàn)辦事善于學(xué)習(xí)的狀況中解放出來，我們就很難趕超跨越、科學(xué)發(fā)展；等等。總之，這次大討論活動(dòng)對(duì)提們干部隊(duì)伍素質(zhì)能力有很大好處。我們要深刻認(rèn)識(shí)這次大討論活動(dòng)的重大意義、時(shí)代背景，認(rèn)識(shí)大活動(dòng)的重要性、必要性，積極參與這次大討論活動(dòng)。

二、把握好這次大討論的價(jià)值導(dǎo)向

這次大討論有自己的價(jià)值追求。如果說解放思想是手段、途徑的話，趕超跨越才是目的。這就清告訴我們，解放思想也好、大討論各項(xiàng)活動(dòng)的進(jìn)行都要緊緊圍繞趕超跨越、加快發(fā)展來進(jìn)行，都要落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)各項(xiàng)工作任務(wù)來進(jìn)行，不是為了討論而討論。這就要求我們：

第一，查找問題要圍繞趕超跨越、加快發(fā)展來進(jìn)行。把不愿解放思想、不敢解放思想、不會(huì)解放的突出問題找出來；把我們不認(rèn)真研究政策、不善于運(yùn)用政策的突出問題找出來；把我們精神狀態(tài)、落實(shí)能力不強(qiáng)的突出問題找出來；把我們哪些宗旨意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)的突出問題找出來。第二，制定整改措施，解決問題要圍繞趕超跨越、加快發(fā)展來進(jìn)行。堅(jiān)決破除制約科學(xué)發(fā)展的思念，增強(qiáng)不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的憂患意識(shí)，居安思危、奮發(fā)圖強(qiáng)；樹立超越自我、奮勇爭先的趕識(shí)，自強(qiáng)不息、銳意進(jìn)??；弘揚(yáng)突破陳規(guī)、敢闖敢干的創(chuàng)新意識(shí)，勇于改革、務(wù)求實(shí)效。凡是有利快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的事，都要大膽地試、大膽地闖、大膽地干。營造鼓勵(lì)探索、支持創(chuàng)新、寬誤的濃厚氛圍，形成敢干事、敢負(fù)責(zé)、敢闖新路、敢做善成的新風(fēng)尚。

第三，檢驗(yàn)大討論活動(dòng)的成效要以是否促進(jìn)自治區(qū)第十次黨代會(huì)和市第三次黨代會(huì)精神的貫徹落實(shí)否促進(jìn)了趕超跨越，加快發(fā)展來進(jìn)行。

三、把握好這次大討論活動(dòng)的主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)

自治區(qū)黨委提出了5項(xiàng)內(nèi)容和任務(wù)，百色市委提出了6項(xiàng)內(nèi)容和任務(wù)。這里，最關(guān)鍵是要在自治一要求之下，結(jié)合我們的實(shí)際，設(shè)計(jì)出具有我們自己特點(diǎn)的載體、平臺(tái)來把自治區(qū)的要求創(chuàng)造性地落實(shí)下去，而不是簡單照搬照抄自治區(qū)的一般性要求。下面，結(jié)合市委的實(shí)施意見我作幾點(diǎn)說明。第一，關(guān)于推動(dòng)新一輪思想大解放。按照自治區(qū)黨委的要求，我們結(jié)合百色在思想解放上的突出，提出要搞“五破五立”，即破除學(xué)而不思、學(xué)而不用、僵化教條的觀念，確立學(xué)而善思、學(xué)以致用規(guī)律辦事的思想；破除因循守舊的觀念，確立敢為天下先的思想；破除畏首畏尾、患得患失的觀念立積極進(jìn)取、敢于負(fù)責(zé)的思想；破除漂浮不實(shí)的觀念，確立以成效成果論英雄的思想；破除得過且過衍應(yīng)付的觀念，樹立精益求精、爭創(chuàng)一流的思想。

第二，關(guān)于開展“千名干部入鄉(xiāng)住村幫扶”活動(dòng)。市委結(jié)合百色實(shí)際對(duì)干部入鄉(xiāng)住村幫扶活動(dòng)提更加明確的要求，一是要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“掛點(diǎn)到村、屯、戶”行動(dòng)，市、縣區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)干部每點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體指導(dǎo)一個(gè)村，結(jié)對(duì)幫扶一戶貧困戶。二是要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位都系一個(gè)村開展“五幫五扶”活動(dòng)：即幫助建強(qiáng)基層組織，扶持好一批黨員致富能人；幫助理清發(fā)展，扶持發(fā)展好一個(gè)產(chǎn)業(yè)；幫助改善民生，扶持建設(shè)好一批基礎(chǔ)設(shè)施；幫助構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，扶持調(diào)解批矛盾糾紛；幫助提高群眾素質(zhì)，扶持開展好一系列技能培訓(xùn)。三是要求入鄉(xiāng)住村的干部要做到“一”：開展一次農(nóng)村社會(huì)調(diào)查活動(dòng)、舉辦一場政策宣講活動(dòng)、辦好一件惠民實(shí)事、推介一項(xiàng)新品種術(shù)、幫扶一戶貧困戶。四是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少到聯(lián)系點(diǎn)4次以上，機(jī)關(guān)單位黨組織每年至到聯(lián)系點(diǎn)6次以上。入鄉(xiāng)住村干部駐村時(shí)間每月不少于15天。

第三，關(guān)于開展“學(xué)用政策抓落實(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行促跨越”行動(dòng)。市委重點(diǎn)推進(jìn)“三個(gè)一批”活動(dòng)：學(xué)好學(xué)透一批文件。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)的重大方針政策，學(xué)習(xí)研究有關(guān)西部大開發(fā)關(guān)文件，學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)、西部地區(qū)、移民聚居區(qū)、貧區(qū)、大石山區(qū)的扶持政策；二是用好用足用活一批政策。在深入學(xué)習(xí)文件、充分理解精神的基礎(chǔ)上掘政策潛力，擴(kuò)展政策容量，制訂我市配套政策，組織各方面力量強(qiáng)化落實(shí)；三是大干快上一批項(xiàng)目分利用國家、自治區(qū)給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，高效建設(shè)一批符合我市實(shí)際的項(xiàng)目，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速增量、跨越追趕。

第四，關(guān)于深化完善“農(nóng)事村辦”機(jī)制，擴(kuò)大“一辦三中心”改革試點(diǎn)。在深化完善“農(nóng)事村辦制，擴(kuò)大“一辦三中心”改革試點(diǎn)要突出抓好“三個(gè)一批”：一是按照“五有一化”的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建設(shè)，完善服務(wù)功能，規(guī)范建設(shè)一批“農(nóng)事村辦”服務(wù)站點(diǎn)，使村級(jí)服務(wù)站設(shè)置更科學(xué)，服務(wù)更高效是在完善田東、田陽、田林三個(gè)試點(diǎn)縣改革的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大一批“一辦三中心”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一、二級(jí)服務(wù)站及部分有條件的四級(jí)服務(wù)站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成“農(nóng)事村辦”與“一辦三中心”改革的有機(jī)結(jié)合爭全市85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成具有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制和服務(wù)體系；三是從群眾最迫切、最需要的事項(xiàng)，繼續(xù)下放一批審批權(quán)限，力爭使原定的22項(xiàng)行政審批和執(zhí)法權(quán)限年內(nèi)順利下放，進(jìn)一步方便群眾高工作效率。

第五，關(guān)于大力弘揚(yáng)廣西精神、傳承百色起義精神。重點(diǎn)抓好“五大宣傳工程”：一是抓好社會(huì)工程，完善戶外廣告牌、大型顯示屏、墻報(bào)、宣傳櫥窗、學(xué)習(xí)園地等宣傳陣地；二是抓好媒體宣傳，加大在《右江日?qǐng)?bào)》、百色電視臺(tái)、百色新聞網(wǎng)等市級(jí)新聞媒體上的宣傳力度；三是抓好理論宣程，以紅城講壇為平臺(tái)，以專題報(bào)告會(huì)、理論研討會(huì)為載體加強(qiáng)理論宣傳；四是抓好文明創(chuàng)建宣傳，結(jié)合文明評(píng)選和“城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程”開展宣傳活動(dòng)；五是抓好基地宣傳工程，充分發(fā)揮講解員，培養(yǎng)百名紅領(lǐng)巾講解員，豐富講解員人才隊(duì)伍。通過廣泛宣傳，激發(fā)百色各族人民熱愛百色、建

色的熱情。

第六，關(guān)于奮力推進(jìn)“五個(gè)百色”建設(shè)。一是牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)富裕百色建設(shè)；二是積極實(shí)施扶貧開發(fā)、促進(jìn)農(nóng)民增收工程，扎實(shí)推進(jìn)百色建設(shè)；三是深入實(shí)施文化發(fā)展文明素質(zhì)提升、文化精品、文化資源保護(hù)和開發(fā)、文化設(shè)施建設(shè)化產(chǎn)業(yè)、文化人才隊(duì)伍建設(shè)、文化體制改革等“七大工程”，扎實(shí)推進(jìn)魅力百色建設(shè)；四是大力發(fā)環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排工作，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)百色建設(shè)；五是全面推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)推進(jìn)和諧百色建設(shè)。通過建設(shè)“五個(gè)百色”，力爭今年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元、財(cái)政收入100目標(biāo)。

第三篇：正確認(rèn)識(shí)把握黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)[范文]

正確認(rèn)識(shí)把握黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)

講反腐倡廉形勢，大家都有所了解，雖然沒有專門研究，但聽到的、看到的也不少，略知一二。

講形勢這個(gè)問題，就是如何評(píng)價(jià)反腐倡廉工作問題，如何正確判斷反腐倡廉形式問題，這個(gè)問題是大家都很關(guān)注、很關(guān)心的一個(gè)問題。

仁者見仁，智者見智，議論紛紛，看問題各自不一樣，有的站的角度不一樣，有的認(rèn)識(shí)觀念不一致，有的看法不相同。

比如說，有的講貪官越抓越多，案子越辦越大。有的說反腐倡廉抓了這么多年，為什么形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

有的還說，領(lǐng)導(dǎo)干部中無好人，公務(wù)員隊(duì)伍中無好人。再就是，對(duì)反腐倡廉形勢，上面講，成效顯著，腐敗問題得到有效遏制。而下面講，反腐反腐越反越腐，上下看法也不一樣。

所以這些都是不同的人，不同的認(rèn)識(shí)，站在不同角度，對(duì)反腐倡廉形勢的看法。

怎么看反腐倡廉形勢，首先要科學(xué)分析，科學(xué)判斷。如何使分析判斷符合當(dāng)前客觀實(shí)際，符合發(fā)展規(guī)律現(xiàn)狀。

反腐倡廉形勢同經(jīng)濟(jì)形勢、農(nóng)業(yè)形勢、工業(yè)形勢等有相同地方，也有不相同之處。共同的是趨勢，是現(xiàn)狀，不同的是判斷的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不一樣，經(jīng)濟(jì)建設(shè)用GDP，但反腐倡廉形勢就比較復(fù)雜。不能簡單用信訪量分析判斷，是信訪量多好呢？是信訪量少好呢？也不能全用辦案多少來分析判斷，是案子多好，還是案子少好呢，辦案力度大，案子就上去了，辦案力度小，案子就下來了。也不能用群眾主觀感受來判斷，群眾認(rèn)為腐敗越抓越多越好，辦案多、處分人多就好。

因此，看反腐倡廉形勢，一是要用全局觀點(diǎn)看。古人蘇東坡有一首詩是這樣說的，“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同，不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”。

腐不反不知，案子不辦不明，只有反腐力度大了，才知腐敗多，案子多，如中國煤炭公司總經(jīng)理，家里放有現(xiàn)金2億多，徐才厚家里有現(xiàn)金一噸多，不查就不知道嘛。

當(dāng)前從中央到地方反腐力度、強(qiáng)度前所未有，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，無特區(qū)無禁區(qū)全覆蓋。大到原中央政治局常委***，中央政治局委員徐才厚，小到一般黨員干部，而且查辦案件無論大小，一律公開，所以大家都認(rèn)為腐敗多，案子大。

二是用發(fā)展觀念看，有一位研究大氣流運(yùn)動(dòng)的科學(xué)家講了這樣一段話：“研究氣流運(yùn)動(dòng)的時(shí)候，用顯微鏡微觀看，觀察單個(gè)分子運(yùn)動(dòng)，是很亂，是一團(tuán)糟的。而宏觀看氣流運(yùn)動(dòng)，是凝成一個(gè)系統(tǒng)，是向好的發(fā)展的，是有規(guī)律的，是向前運(yùn)動(dòng)，向一個(gè)方向運(yùn)動(dòng)的。”

當(dāng)前我國反腐倡廉的狀況、趨勢總體講是“新判斷、新思路、新常態(tài)”三新。

第一，全面準(zhǔn)確把握我們黨對(duì)反腐倡廉形勢新判斷 我們黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們黨的認(rèn)識(shí)、態(tài)度對(duì)反腐倡廉至關(guān)重要，或者說是首要的，執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人政治決心、意愿很大程度上是決定一個(gè)國家反腐敗斗爭成功決定因素之一。

建國初期，毛澤東就向全黨鄭重提出，繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)，防止在糖衣炮彈面前打敗仗。

改革開放一開始，我們黨就提出執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題，是攸關(guān)黨的生死存亡的問題，關(guān)系到我們黨是否改變顏色問題。十三屆四中全會(huì)，明確提出執(zhí)政基礎(chǔ)最容易被腐敗削弱，執(zhí)政地位最容易被動(dòng)搖，反腐敗是一項(xiàng)長期的政治任務(wù)。

十八大鮮明指出，要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，反對(duì)腐敗建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重要政治問題，不堅(jiān)決反對(duì)腐敗，就會(huì)對(duì)黨造成致命的傷害，甚至亡黨亡國。習(xí)總書記在十八屆中紀(jì)委第五次全會(huì)上指出“冰凍三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功，從這兩年查處的案件和巡視反饋的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜?！?/p>

從嚴(yán)峻性看，近年來腐敗現(xiàn)象趨于嚴(yán)重化，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗、“塌方”式腐敗等不斷發(fā)生。

從復(fù)雜性講，區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，權(quán)錢交易，權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，盤根錯(cuò)節(jié)。

而且現(xiàn)在腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性的勝利，腐敗活動(dòng)減少了、但沒有絕跡，腐敗分子被震懾住了，但還在窺測方向，甚至困獸猶斗，減少腐敗存量，遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重，因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。

聯(lián)系起來看，從過去到現(xiàn)在，我們黨隨著形勢發(fā)展，認(rèn)識(shí)是清醒的，態(tài)度是堅(jiān)決的，有了這一條，全黨保持清醒頭腦，堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，就能鞏固政權(quán)。

而反過來，國際上有教訓(xùn)，有的黨派認(rèn)識(shí)上不清，態(tài)度上不堅(jiān)決，就因腐敗喪失執(zhí)政地位，為國家，人民帶來災(zāi)難。

第二，全面把握反腐倡廉建設(shè)新思路

我們黨在反腐倡廉建設(shè)上，不僅認(rèn)識(shí)清醒，態(tài)度堅(jiān)決，而且在思路上堅(jiān)持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。

改革開放初期，針對(duì)黨內(nèi)一些黨員出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，我們黨就提出了“兩手抓”，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，并開展了打擊走私、投機(jī)倒把、貪污賄賂為重點(diǎn)的專項(xiàng)斗爭。

十六大總結(jié)歷程提出并確立了“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”反腐倡廉建設(shè)十六字方針。

十八大以后，反腐敗進(jìn)入“打虎滅蠅抓狐”的治標(biāo)關(guān)鍵期，并提出當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，反腐敗斗爭沒有禁區(qū)、沒有特區(qū)，不能有盲區(qū)，零容忍，全覆蓋。

十八屆三中全會(huì)，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)一步厘清責(zé)任，提出了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。明確黨委主體責(zé)任有五個(gè)方面：一是選好用好干部；二是糾正損害群眾利益不正之風(fēng)；三是從源頭防治腐敗；四是支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作；五是班子成員當(dāng)好勤政廉政表率。

第三、全面把握黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)

從嚴(yán)治黨已成為新常態(tài)，管黨治黨責(zé)任更加具體化，正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)入常態(tài)化，執(zhí)紀(jì)問責(zé)更趨向剛性化。

（一）要正確理解新常態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路，采取了一系列新舉措，當(dāng)前我們要科學(xué)理解黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)；

一是，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反對(duì)“四風(fēng)”永遠(yuǎn)不停步，不能認(rèn)為當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作只是一個(gè)集中階段、特殊時(shí)期，搞一陣，停一陣子，一陣風(fēng)，而要認(rèn)識(shí)到作風(fēng)建設(shè)，反腐敗工作是我們未來時(shí)間從嚴(yán)治黨的常態(tài)化的機(jī)制。

二是查處腐敗問題零容忍、全覆蓋、無特區(qū)、無禁區(qū)、無盲點(diǎn)，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，總書記指出，“堅(jiān)持零容忍不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處尺度不松”。要認(rèn)識(shí)到“平安是福”，杜絕“僥幸而放任自流”，“自以惡小而為之”心態(tài)。

三是責(zé)任更加明確，問責(zé)更加嚴(yán)重。今年是問責(zé)之年，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，不光只是紀(jì)委的事，也不光只是一把手的事，是班子成員大家的事，不僅要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，還要實(shí)行一案雙查。

四是既要減少存量，又要遏制增量。當(dāng)前反腐敗就是由過去以治本為主，改為以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。也就是既要加強(qiáng)管理，加大查處力度，也要健全管理制度治本。

五是抓早抓小，防微杜漸。要堅(jiān)持經(jīng)常約談、函詢、誡勉談話等形式，早招呼，早提醒。

（二）主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)，要主動(dòng)校正心態(tài)，擺正姿態(tài)，調(diào)整狀態(tài)。

校正心態(tài)，要充分認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)只會(huì)越抓越緊、越抓越嚴(yán)、越抓越細(xì)、越抓越實(shí)，特別是要克服抵觸心理、僥幸心理、觀望心理、投機(jī)心理。要有過緊的、過嚴(yán)的、過規(guī)范日子的準(zhǔn)備。

擺正姿態(tài)。大千世界，可以姿態(tài)萬千，但是黨風(fēng)廉政建設(shè)姿態(tài)只有一種，那就是從嚴(yán)，講政治，守規(guī)矩。

調(diào)整狀態(tài)。就是以好的狀態(tài)適應(yīng)新常態(tài)，什么是好的狀態(tài)，就是奮發(fā)有為、蓬勃朝氣、浩然正氣、銳意創(chuàng)新。不能因紀(jì)律嚴(yán)了、不準(zhǔn)亂發(fā)了、不準(zhǔn)亂吃了、不準(zhǔn)亂玩了、不準(zhǔn)亂用了、我們就在工作消極怠工了。

（三）著力打造黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)。要打造以從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治黨為重點(diǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)。

一是抓住責(zé)任追究這個(gè)關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。今年是問責(zé)之年，問責(zé)的重點(diǎn)就是兩個(gè)責(zé)任是否落地生根。各級(jí)黨委（黨組）必須以高度的政治自覺擔(dān)當(dāng)好主體責(zé)任。要層層簽字背書、厘清責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。要通過統(tǒng)籌謀劃、深化制度建設(shè)、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)格教育管理、堅(jiān)持以上率下、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等方面，切實(shí)管好分內(nèi)之事，履行應(yīng)盡之責(zé)。

二是堅(jiān)持守紀(jì)律講規(guī)矩這個(gè)根本，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，要按照“五個(gè)必須、五個(gè)決不允許”的總要求，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把守紀(jì)律講規(guī)矩放在更加突出的位臵，真正讓黨的紀(jì)律和規(guī)矩成為“帶電”的高壓線。

三是聚焦糾正“四風(fēng)”這個(gè)抓手，深化作風(fēng)建設(shè)。習(xí)總書記指出，“當(dāng)前“四風(fēng)”問題在表面上有所收斂，但不良作風(fēng)積習(xí)甚深、樹倒根生，稍有松懈，剛剛壓下去的問題就會(huì)死灰復(fù)燃，防止反彈的任務(wù)依然艱巨。”一要突出重點(diǎn)，把享樂主義和奢靡之風(fēng)作為“四風(fēng)”問題重點(diǎn)來抓，重點(diǎn)查處公款吃喝、公款旅游和送禮、濫發(fā)津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金、私設(shè)小金庫。二要抓節(jié)點(diǎn)，要認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委、州紀(jì)委、縣委《關(guān)于嚴(yán)禁黨員干部收受紅包禮品禮金的通知》，繼續(xù)狠剎“整酒風(fēng)”防止反彈。三要從嚴(yán)查處十八大后、八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為，并嚴(yán)格實(shí)行一崗雙責(zé)。

四是圍繞懲治腐敗這個(gè)核心，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

五是把握制度建設(shè)這個(gè)保障，著力強(qiáng)化從源頭治理腐敗。要認(rèn)真對(duì)接黨規(guī)黨紀(jì)、著力完善細(xì)化措施，建立健全各項(xiàng)制度。同時(shí)加大監(jiān)督檢查的力度、強(qiáng)化制度執(zhí)行力，對(duì)踩紅線，闖“雷區(qū)”，執(zhí)行制度不力、不執(zhí)行制度或破壞制度的人和事，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，追責(zé)一起。

第四篇：如何正確認(rèn)識(shí)和把握政策的問題

如何正確認(rèn)識(shí)和把握政策的問題

總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上深刻指出：“在學(xué)習(xí)理解上，要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性?！边@一重要論述，為貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決策部署提供了根本遵循，也為我們更好地開展政策研究工作指明了正確方向。政策和策略是黨的生命，是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。只有正確認(rèn)識(shí)和把握好政策問題的這五對(duì)重大關(guān)系，才能切實(shí)提高政策研究工作的科學(xué)性和有效性。

正確認(rèn)識(shí)整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系，找準(zhǔn)政策的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”

整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是政策范疇整體與局部的關(guān)系。這兩者相互依賴，互為存在和發(fā)展的前提。這就要求我們?cè)谡哐芯窟^程中，既要立足于整體，追求系統(tǒng)整體的最佳效應(yīng)，又要注意各個(gè)局部的特點(diǎn)，重視和發(fā)揮具體政策的積極作用，切實(shí)找準(zhǔn)政策“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，做到局部服從整體、整體關(guān)照局部，避免整體政策與具體政策相脫節(jié)。

堅(jiān)持系統(tǒng)研究與結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合，是找準(zhǔn)政策“關(guān)節(jié)點(diǎn)”的基本方法。系統(tǒng)性是政策的重要特征之一。系統(tǒng)研究就是從事物的全局出發(fā)，在系統(tǒng)、子系統(tǒng)、單元、要素之間以及它們與周圍環(huán)境之間的相互關(guān)系和相互作用中，把握系統(tǒng)整體的本質(zhì)和規(guī)律，追求整體目標(biāo)的優(yōu)化。結(jié)構(gòu)分析就是把系統(tǒng)分解為一組相關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)，并在整體的指導(dǎo)下協(xié)調(diào)各個(gè)子系統(tǒng)的目標(biāo)，通過求局部最優(yōu)化得到的解而達(dá)到整體的最優(yōu)解。比如，當(dāng)年時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平率十一屆省委作出深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的重大決策部署，就是在全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神、科學(xué)把握省情特點(diǎn)基礎(chǔ)上作出的整體政策安排，涵蓋浙江改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，既是浙江推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總部署，也是浙江全面深化改革的總謀劃，由此形成了推進(jìn)中國特色社會(huì)主義在浙江實(shí)踐的總抓手。

堅(jiān)持宏觀指導(dǎo)與微觀操作相統(tǒng)一，是找準(zhǔn)政策“關(guān)節(jié)點(diǎn)”的基本原則。一項(xiàng)好的政策，應(yīng)當(dāng)兼具指導(dǎo)性和操作性，既能從全局高度解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的戰(zhàn)略問題，又能從微觀角度解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題?；猱a(chǎn)能過剩就是這樣一個(gè)兼具指導(dǎo)性和操作性的政策安排。從宏觀指導(dǎo)上看，化解產(chǎn)能過剩是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供給適度大于需求是市場機(jī)制發(fā)揮作用的前提，但產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過有效需求時(shí)，將會(huì)造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2012年年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。化解產(chǎn)能過剩的實(shí)質(zhì)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，淘汰和退出落后產(chǎn)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從微觀操作上看，化解產(chǎn)能過剩是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，抓得住、能見效、好推動(dòng)，便于考核、督促和檢查。做好這項(xiàng)工作，不僅可以有效解決企業(yè)經(jīng)營困難、銀行不良資產(chǎn)增加等問題，而且有利于從長遠(yuǎn)推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，增加企業(yè)職工收入。

正確認(rèn)識(shí)系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系，確定政策的“突破口”

系統(tǒng)政策鏈條是相關(guān)政策之間基于一定的技術(shù)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系所形成的鏈條式政策形態(tài)。構(gòu)成系統(tǒng)政策鏈條的各個(gè)政策環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系和相互作用的。在政策研究過程中，應(yīng)加強(qiáng)政策相關(guān)性分析，充分注意同在一個(gè)范疇政策之間的相互關(guān)系，注意政策目標(biāo)和政策舉措與外部環(huán)境之間的相互作用，全面考慮各種因素對(duì)政策執(zhí)行效果可能產(chǎn)生的影響，從而確定政策的“突破口”。

實(shí)現(xiàn)政策突破，須科學(xué)設(shè)計(jì)政策鏈各政策環(huán)節(jié)之間的鏈接方式，找準(zhǔn)系統(tǒng)政策鏈條的“激活碼”。政策鏈條是政策環(huán)節(jié)相互黏合的有機(jī)統(tǒng)一體。政策環(huán)節(jié)鏈接緊密，就能形成“1+1>2”的政策累加效應(yīng)，起到綜合治理的效果；政策環(huán)節(jié)鏈接松散或脫節(jié)，則必然是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，治標(biāo)難治本。提高政策環(huán)節(jié)鏈接緊密度，關(guān)鍵是找準(zhǔn)“激活碼”，把各個(gè)相互獨(dú)立的政策環(huán)環(huán)相扣，緊密黏合在一起并有效激活起來。

實(shí)現(xiàn)政策突破，須把握政策環(huán)節(jié)內(nèi)部節(jié)點(diǎn)之間的交叉對(duì)接點(diǎn)，力求具體政策“無縫焊接”。每一個(gè)政策環(huán)節(jié)都是相關(guān)具體政策的集合，而每一項(xiàng)具體政策又是用來規(guī)范某些主體行為的準(zhǔn)則。這些主體行為之間的利益有時(shí)是相悖的，這就需要強(qiáng)化政策內(nèi)部節(jié)點(diǎn)的有效對(duì)接，確保政策目標(biāo)一致、政策措施協(xié)調(diào)。

正確認(rèn)識(shí)政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系，緊抓政策的“結(jié)合部”

政策是由自上而下多個(gè)層次組成的宏大體系。政策總體設(shè)計(jì)既包括政策頂層設(shè)計(jì)，也包括政策分層對(duì)接。其中，政策頂層設(shè)計(jì)是戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)，解決的是事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題；政策分層對(duì)接是戰(zhàn)術(shù)性設(shè)計(jì)，解決的是把頂層設(shè)計(jì)付諸實(shí)踐的具體問題。搞政策研究，應(yīng)善于運(yùn)用層次分析法，明確政策問題中所包含的因子及其相互關(guān)系，將各因子劃分為不同的層次，通過對(duì)各層次因子的比較分析，將不同政策方案按重要性或適用性排列，作出不同層次政策最優(yōu)方案的選擇。

根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)抓好政策對(duì)接。我國采取的是漸進(jìn)性改革，“摸著石頭過河”是政策設(shè)計(jì)的重要方法，許多政策出臺(tái)往往遵循地方試點(diǎn)——總結(jié)經(jīng)驗(yàn)——全面推開的步驟。各地應(yīng)當(dāng)順應(yīng)中央的政策意圖，積極爭取把實(shí)踐探索上升到國家層面，努力取得國家有關(guān)方面的支持，為政策頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政策頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處。比如，近年來，海南國際旅游島、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、山東黃河三角洲地區(qū)、湖南環(huán)長株潭城市群、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東南沙前海橫琴新區(qū)及浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等相繼得到國務(wù)院批復(fù)，2013年國務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這些“國家戰(zhàn)略舉措”不僅引領(lǐng)著各?。▍^(qū)、市）新一輪改革發(fā)展，而且為我國全面深化改革提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)職能權(quán)限抓好政策對(duì)接。不同的層級(jí)有不同的政策權(quán)限。政策對(duì)接應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定界限進(jìn)行，該中央統(tǒng)一安排的各地不能搶跑，該試點(diǎn)的不能倉促面上推開，該先得到法律授權(quán)的不能超前推進(jìn)。同時(shí)，該盡早推進(jìn)的也不能拖延，該結(jié)合實(shí)際的也不能完全照搬照套。比如，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，并明確提出推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度、實(shí)行企業(yè)投資負(fù)面清單、改進(jìn)預(yù)算管理制度等要求。中央的總體部署明確后，省一級(jí)就要抓緊出臺(tái)施工方案，按照施工方案推進(jìn)各項(xiàng)舉措落地。正確認(rèn)識(shí)政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系，尋求政策的“公約數(shù)”

政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系，從哲學(xué)意義上說就是矛盾的普遍性與特殊性的關(guān)系。政策是政黨和國家為實(shí)現(xiàn)一定的總目標(biāo)而確定的行動(dòng)準(zhǔn)則，是對(duì)人們的利益進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)的政治措施。因此，政策必須具有普遍約束力，這是政策統(tǒng)一性的表現(xiàn)。同時(shí)也要看到，具體情況具體分析是馬克思主義活的靈魂。各地情況千差萬別，發(fā)展還不平衡，必須防止簡單的“一刀切”。

堅(jiān)持在普遍性原理的指導(dǎo)下把握矛盾的特殊性，是尋求政策“公約數(shù)”的關(guān)鍵。具體來說，就是加強(qiáng)對(duì)政策的環(huán)境分析，包括自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化心理環(huán)境等分析，確定其影響的范圍和程度，并作出因時(shí)、因地、因人的判斷，以便在政策方案的制定和執(zhí)行中做到異中求同。以推進(jìn)新型城市化為例。比如，對(duì)城市化發(fā)展模式的政策統(tǒng)一性要求是根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。各地在貫徹落實(shí)這項(xiàng)政策過程中，綜合考慮各自的地理結(jié)構(gòu)、資源稟賦、發(fā)展水平、人口規(guī)模等因素，選擇適合自己的城市化模式。

正確認(rèn)識(shí)長期性政策與階段性政策的關(guān)系，把握政策的“漸進(jìn)性”

研究政策要有歷史的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)、聯(lián)系的觀點(diǎn)。任何一項(xiàng)政策都不是孤立存在的。今天的政策是昨天政策的延續(xù)，明天的政策又是今天政策的發(fā)展。任何一項(xiàng)政策都是時(shí)代的產(chǎn)物。實(shí)踐發(fā)展沒有止境，政策創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。搞政策研究，不僅要科學(xué)把握當(dāng)前的情況，而且要預(yù)測前瞻發(fā)展的趨勢，還應(yīng)該深入分析歷史的軌跡，研究前后政策之間的聯(lián)系，理清該項(xiàng)政策的歷史沿革和總體脈絡(luò)，提出現(xiàn)階段的政策目標(biāo)和政策舉措，做到既不脫離歷史，又不落后時(shí)代。

把握政策的“漸進(jìn)性”，就要步步為營、久久為功。古人云，政貴為恒，治須有常。一項(xiàng)好的政策制定后，就要一任接著一任干，一步一個(gè)腳印把美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展變化，對(duì)原有政策不斷加以豐富和完善，切實(shí)做到穩(wěn)定性、連續(xù)性和創(chuàng)新性有機(jī)統(tǒng)一。改革開放以來，我國始終緊緊圍繞“三步走”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，在不同歷史時(shí)期確定相應(yīng)的政策目標(biāo)和政策舉措。2002年，黨的十六大根據(jù)“三步走”戰(zhàn)略已勝利實(shí)現(xiàn)前兩步目標(biāo)的實(shí)際，提出要在本世紀(jì)頭二十年，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番。2012年，黨的十八大進(jìn)一步提出：實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入到2020年比2010年翻一番，在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。黨的十八大以后，總書記在“三步走”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，鄭重提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這些政策設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了長期性政策與階段性政策的有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)了我們黨接力奮斗的決心和與時(shí)俱進(jìn)的精神。

把握政策的“漸進(jìn)性”，還要蹄疾步穩(wěn)、急而不躁。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)性的過程，有其自身的客觀規(guī)律，既不能止步，也不能速成。這就要求我們?cè)谘芯恐贫ㄕ邥r(shí)，必須善于把握形勢，充分考慮改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度，既不能犯急躁病，也不能當(dāng)尾巴，切實(shí)做到蹄疾步穩(wěn)。蹄疾，就是要有一種緊迫感，不待揚(yáng)鞭自奮蹄，努力提高政策研究的超前性、主動(dòng)性和自覺性，在戰(zhàn)略上勇于進(jìn)取。步穩(wěn)，就是要有足夠的歷史耐心，把握事物特點(diǎn)，遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，掌握好政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，一個(gè)一個(gè)地克服困難，一個(gè)一個(gè)地解決問題，在戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打。

第五篇：民主監(jiān)督是人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能，是我國人民民主監(jiān)督體系的重要組成部分。在新的歷史時(shí)期，中共中央要求進(jìn)一步加強(qiáng)這種監(jiān)督，人民大眾希望切實(shí)開展這種監(jiān)督，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)也需要搞好這種監(jiān)督。要著眼于對(duì)實(shí)質(zhì)問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，破除因循守舊，不思進(jìn)取，無所作為的思想，積極探索政協(xié)民主監(jiān)督的新形式和新方法，創(chuàng)造性地開展民主監(jiān)督工作。

一、加強(qiáng)和改善黨委對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制。我們?cè)谡f(xié)工作的實(shí)踐中體會(huì)到，堅(jiān)持緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，取得政府的支持及各職能部門的配合，是充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用的必要保證。各級(jí)黨委應(yīng)深刻理解加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與做好人民政協(xié)工作的關(guān)系，按照黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，把政協(xié)工作納入到黨委議事日程，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)組織也要加強(qiáng)與政府的密切溝通和聯(lián)系，樹立監(jiān)督就是服務(wù)的思想，擺正位置，取得政府的大力支持，確保對(duì)政府工作所提意見和建議有的放矢，做到參政不代政，盡職不越位，幫忙不添亂，切實(shí)不表面，真正發(fā)揮民主監(jiān)督作用。政府及各職能部門也應(yīng)主動(dòng)與政協(xié)搞好溝通協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)及時(shí)向政協(xié)溝通和通報(bào)，建立暢通的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持、政協(xié)主動(dòng)、部門配合、群眾參與的工作格局，保證民主監(jiān)督工作落實(shí)到位。

二、拓寬民主監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮委員的主體作用。充分調(diào)動(dòng)委員的積極性，保證委員的民主監(jiān)督權(quán)利，發(fā)揮委員在政協(xié)民主監(jiān)督的主體作用，是我們做好工作的基礎(chǔ)和前提。一是緊緊圍繞建設(shè)甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)這一目標(biāo)和做大做強(qiáng)“三大經(jīng)濟(jì)”、凸顯“四大產(chǎn)業(yè)”、全力推進(jìn)“五項(xiàng)工程”等重大戰(zhàn)略任務(wù)以及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極開展專題調(diào)研和視察活動(dòng)，提出富有前瞻性、創(chuàng)造性、建設(shè)性的意見和建議，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考。二是圍繞廣泛反映民意的內(nèi)容、形式、渠道及反饋的辦法，加以規(guī)范，做好反映社情民意信息工作，發(fā)動(dòng)委員廣泛了解反映社情民意，督促幫助委員年內(nèi)至少提出1-2件有較高質(zhì)量的提案或1-2條民情民意信息，為黨和政府體察民情、了解民意、集中民智架起聯(lián)系的橋梁和紐帶。三是強(qiáng)化委員提案的督促落實(shí)。要對(duì)政協(xié)委員提出的意見、建議和提案進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)辦，嚴(yán)密程序，規(guī)范運(yùn)作，及時(shí)反饋，使委員提出的意見、建議和提案件件有著落，事事有回音。四是加強(qiáng)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高委員的自身素質(zhì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)委員的積極性，提高政協(xié)民主監(jiān)督效能。

三、提高民主監(jiān)督的組織化程度。一是要提升民主監(jiān)督的組織層次。要努力探索把分散的監(jiān)督活動(dòng)上升為集中的監(jiān)督活動(dòng)；把零星的批評(píng)建議上升為黨派的監(jiān)督意見；把單個(gè)的熱點(diǎn)問題上升為界別組織的專題視察，以增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)

督的影響力和有效性。二是要整合民主監(jiān)督的組織力量。政協(xié)要充分發(fā)揮民主黨派、界別團(tuán)體和政協(xié)專委會(huì)的特殊作用，開展“集團(tuán)作戰(zhàn)式”監(jiān)督，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，形成政協(xié)組織的整體優(yōu)勢。三是要強(qiáng)化民主監(jiān)督的組織體系。政協(xié)要有效發(fā)揮其民主監(jiān)督應(yīng)有作用，必須使組成政協(xié)的黨派、團(tuán)體、界別提高組織化程度，即建設(shè)和提高各自的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

四、抓好重大問題的調(diào)研和視察，提升民主監(jiān)督的層次。政協(xié)的民主監(jiān)督要做到把握得準(zhǔn)，督查得實(shí)，關(guān)鍵在于抓好調(diào)查研究工作。要緊貼全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，重點(diǎn)圍繞區(qū)二次黨代會(huì)提出的新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等五個(gè)方面的重點(diǎn)工作，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極建言獻(xiàn)策。要充分發(fā)揮政協(xié)各界別、各層次人士匯集的特點(diǎn)，集中民智，把建立在廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上的調(diào)研成果，作為民主監(jiān)督的有力依據(jù)。同時(shí)，要依據(jù)選題，把開展不同層次的觀察作為政協(xié)民主監(jiān)督的優(yōu)勢來發(fā)揮，注重與調(diào)研有機(jī)結(jié)合，在知情問政中開展監(jiān)督，要堅(jiān)持“監(jiān)督”與“暗訪”相結(jié)合，“內(nèi)情”與“外情”相結(jié)合，“上情”與“下情”相結(jié)合，做到既要監(jiān)督的高起點(diǎn)，又要進(jìn)一步聯(lián)系好各職能部門和基層單位，將監(jiān)督滲透到各個(gè)層次中去。對(duì)職能部門、單位所存在的問題要幫助分析解決，協(xié)助作出改正措施；對(duì)一些影響大、容易反彈的問題要

實(shí)行持續(xù)監(jiān)督，直到問題得以圓滿解決，從而不斷提升民主監(jiān)督的層次。

五、加大反映社情民意的工作力度，保持民主渠道信息的暢通。首先，要建立健全反映社情民意的隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)。其次，要積極拓展反映社情民意的渠道。一是通過視察或調(diào)研了解和收集社情民意情況；二是充分運(yùn)用提案或主席走訪委員等形式來反映一些重要情況和有價(jià)值的信息；三是召開各種小型座談會(huì)，請(qǐng)各方面有識(shí)之士充分發(fā)表意見。再次，要抓住反映社情民意的重點(diǎn)。把人民群眾的切身利益和他們所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，作為反映社情民意工作的重點(diǎn)，經(jīng)常深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，了解他們的實(shí)際困難情況，努力為困難群眾反映意見，排憂解難。

六、不斷發(fā)展和完善民主評(píng)議，創(chuàng)新民主監(jiān)督形式。民主評(píng)議制度作為民主監(jiān)督一種新的有效形式，是一改過去被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督的有益探索，必須不斷發(fā)展和完善，并形成規(guī)范化、經(jīng)?；闹贫取Ｔ诰唧w工作中，要在突出評(píng)議過程和評(píng)議結(jié)果的兩大環(huán)節(jié)上下功夫。在評(píng)議過程中，要定期選擇區(qū)委、政府職能部門，特別是一些重要執(zhí)法部門接受評(píng)議，抓準(zhǔn)全區(qū)廣大人民強(qiáng)烈關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，選擇備受關(guān)注的工商、教育、供電、供水等部門，積極開展行風(fēng)評(píng)議。要充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的作用，從中委派專門的民主監(jiān)督員，堅(jiān)持公開評(píng)議，采取問卷、座談、走訪、視察、進(jìn)行民主測評(píng)等多種方式，從服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平、隊(duì)伍素質(zhì)、勤政廉潔等多項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容上，既客觀公正地肯定被評(píng)議單位的工作成績，又中肯負(fù)責(zé)的指出問題和不足；在評(píng)議結(jié)果上，要形成書面的評(píng)議報(bào)告，及時(shí)向主管部門和被評(píng)議單位反饋評(píng)議結(jié)果，要求限期整改，并上報(bào)區(qū)委，作為各部門、單位班子考核、干部任免的重要依據(jù)，從而不斷擴(kuò)大民主評(píng)議的影響力，取得良好的監(jiān)督效果。

隨著民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民政協(xié)在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用將會(huì)更加突出。只要各級(jí)政協(xié)組織站在建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督工作，從理論和實(shí)踐上不斷探索民主監(jiān)督的新形式，拓寬民主監(jiān)督的新渠道，民主監(jiān)督就會(huì)日益顯示出其強(qiáng)大的生命力和自身的重要作用。