第一篇：最高人民法院關(guān)于海事法院人民陪審員選任工作的意見(jiàn)(試行)

最高人民法院

關(guān)于海事法院人民陪審員選任工作的意見(jiàn)（試行）

法[2011]267號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院及各海事法院：

現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于海事法院人民陪審員選任工作的意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年八月三十一日

最高人民法院

關(guān)于海事法院人民陪審員選任工作的意見(jiàn)（試行）

根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》以及相關(guān)文件精神，結(jié)合海事法院的特殊情況，現(xiàn)就海事法院人民陪審員的選任、使用等問(wèn)題規(guī)定如下：

一、海事法院本部的人民陪審員人選在其所在城市符合擔(dān)任人民陪審員條件的公民中產(chǎn)生，一般應(yīng)由海事法院所在城市的相關(guān)基層人民法院同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定名額并任命。

海事法院派出法庭的人民陪審員人選在其所在城市符合擔(dān)任人民陪審員條件的公民中產(chǎn)生，由海事法院與派出法庭所在城市相關(guān)基層人民法院協(xié)商同意后，一般應(yīng)由海事法院派出法庭所在城市的相關(guān)基層人民法院同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定名額并任命。

二、海事法院案件管轄地域范圍內(nèi)的公民所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織在征得公民本人同意后，可向海事法院或派出法庭推薦其擔(dān)任人民陪審員。

海事法院案件管轄地域范圍內(nèi)的公民個(gè)人可以向海事法院或派出法庭提出擔(dān)任人民陪審員的申請(qǐng)。

三、海事法院負(fù)責(zé)對(duì)推薦或申請(qǐng)的人民陪審員名單及其材料進(jìn)行預(yù)審查，其后，將相關(guān)材料以及預(yù)審查意見(jiàn)一并移交海事法院或派出法庭所在城市的相關(guān)基層人民法院，并由其所在城市相關(guān)基層人民法院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)對(duì)推薦或申請(qǐng)的人民陪審員候選人進(jìn)行審查，由相關(guān)基層人民法院院長(zhǎng)提出人民陪審員人選，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。

四、海事法院及其派出法庭應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審工作的若干意見(jiàn)》（法發(fā)[2010]24號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，從人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定人民陪審員。

第二篇：最高人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于海事法院人民陪審員選任工作的意見(jiàn)(試行)》的通知(法〔2011〕267號(hào))

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于海事法院人民陪審員選

任工作的意見(jiàn)(試行)》的通知

（法〔2011〕267號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院及各海事法院：

現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于海事法院人民陪審員選任工作的意見(jiàn)(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年八月三十一日

關(guān)于海事法院人民陪審員選任工作的意見(jiàn)(試行)

根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》以及相關(guān)文件精神，結(jié)合海事法院的特殊情況，現(xiàn)就海事法院人民陪審員的選任、使用等問(wèn)題規(guī)定如下：

一、海事法院本部的人民陪審員人選在其所在城市符合擔(dān)任人民陪審員條件的公民中產(chǎn)生，一般應(yīng)由海事法院所在城市的相關(guān)基層人民法院同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定名額并任命。

海事法院派出法庭的人民陪審員人選在其所在城市符合擔(dān)任人民陪審員條件的公民中產(chǎn)生，由海事法院與派出法庭所在城市相關(guān)基層人民法院協(xié)商同意后，一般應(yīng)由海事法院派出法庭所在城市的相關(guān)基層人民法院同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定名額并任命。

二、海事法院案件管轄地域范圍內(nèi)的公民所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織在征得公民本人同意后，可向海事法院或派出法庭推薦其擔(dān)任人民陪審員。

海事法院案件管轄地域范圍內(nèi)的公民個(gè)人可以向海事法院或派出法庭提出擔(dān)任人民陪審員的申請(qǐng)。

三、海事法院負(fù)責(zé)對(duì)推薦或申請(qǐng)的人民陪審員名單及其材料進(jìn)行預(yù)審查，其后，將相關(guān)材料以及預(yù)審查意見(jiàn)一并移交海事法院或派出法庭所在城市的相關(guān)基層人民法院，并由其所在城市相關(guān)基層人民法院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)對(duì)推薦或申請(qǐng)的人民陪審員候選人進(jìn)行審查，由相關(guān)基層人民法院院長(zhǎng)提出人民陪審員人選，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。

四、海事法院及其派出法庭應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審工作的若干意見(jiàn)》(法發(fā)〔2010〕24號(hào))的有關(guān)規(guī)定，從人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定人民陪審員。

第三篇：關(guān)于人民陪審員選任

最高人民法院司法部關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見(jiàn) 最高人民法院司法部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

法發(fā)[2004]22號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、司法廳(局)，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

現(xiàn)將《最高人民法院、司法部關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如遇有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院、司法部。

2004年12月13日

為正確貫徹執(zhí)行《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)的相關(guān)規(guī)定，保證人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的順利進(jìn)行，特制定本意見(jiàn)。

第一條根據(jù)《決定》第八條、第十五條、第十六條、第十七條的規(guī)定，人民陪審員的選任、培訓(xùn)和考核工作，由基層人民法院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。

第二條根據(jù)《決定》第四條第二款的規(guī)定，公民擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?。對(duì)于執(zhí)行該規(guī)定確有困難的地方，以及年齡較大、群眾威望較高的公民，擔(dān)任人民陪審員的文化條件可以適當(dāng)放寬。

第三條基層人民法院根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量、人口數(shù)量、地域面積、民族狀況等因素，并結(jié)合上級(jí)人民法院從本院隨機(jī)抽取人民陪審員的需要，對(duì)本院人民陪審員的名額提出意見(jiàn)，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定。

第四條選任人民陪審員，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則。

第五條基層人民法院應(yīng)當(dāng)在人民陪審員選任工作開(kāi)始前一個(gè)月，向社會(huì)公告人民陪審員的名額、選任條件、程序等相關(guān)事宜。

第六條符合擔(dān)任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織在征得本人同意后，以書(shū)面形式向當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ和扑]，也可以由本人向戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層人民法院提出書(shū)面申請(qǐng)。

第七條對(duì)于被推薦和本人申請(qǐng)擔(dān)任人民陪審員的公民，由基層人民法院依照《決定》第四條、第五條、第六條的規(guī)定進(jìn)行審查，初步確定人民陪審員人選后，將人選名單及相關(guān)材料送同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)。必要時(shí)，由基層人民法院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)到公民所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織進(jìn)行調(diào)查。

第八條基層人民法院根據(jù)審查結(jié)果及本院人民陪審員的名額確定人民陪審員人選，并由院長(zhǎng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。

確定人民陪審員人選，應(yīng)當(dāng)注意吸收社會(huì)各階層人員，以體現(xiàn)人民陪審員來(lái)源的廣泛性。

公民不得同時(shí)在兩個(gè)以上的基層人民法院擔(dān)任人民陪審員。

第九條基層人民法院應(yīng)當(dāng)將任命決定書(shū)面通知人民陪審員本人及其所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織，并將任命名單抄送同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)，同時(shí)向社會(huì)公告。

第十條人民陪審員經(jīng)任命后、依法參加人民法院的審判活動(dòng)前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。

第十一條基層人民法院根據(jù)本院審判工作的實(shí)際情況，制定人民陪審員的培訓(xùn)計(jì)劃，征求同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)后，由人民法院法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體承辦。

第十二條對(duì)人民陪審員進(jìn)行培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)符合人民陪審員參加審判活動(dòng)的實(shí)際需要。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律基礎(chǔ)知識(shí)、審判工作基本規(guī)則、審判職業(yè)道德和審判紀(jì)律等。

第十三條承辦人民陪審員培訓(xùn)工作的人民法院法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前七天書(shū)面通知人民陪審員參加培訓(xùn)，同時(shí)書(shū)面通知人民陪審員所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織，以便人民陪審員本人及其所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織安排工作、生活，保證人民陪審員按時(shí)參加培訓(xùn)。

第十四條人民陪審員因參加培訓(xùn)而支出的交通、就餐等費(fèi)用，由所在的基層人民法院參照當(dāng)?shù)夭盥觅M(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

有工作單位的人民陪審員參加培訓(xùn)期間，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇。

無(wú)固定收入的人民陪審員參加培訓(xùn)期間，由所在的基層人民法院參照當(dāng)?shù)芈毠ど掀骄泿殴べY水平，按實(shí)際培訓(xùn)日給予補(bǔ)助。

第十五條基層人民法院制定人民陪審員執(zhí)行職務(wù)的考核辦法，征求同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)。考核內(nèi)容包括陪審工作實(shí)績(jī)、思想品德、工作態(tài)度、審判紀(jì)律和審判作風(fēng)等。

中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院在其所在城市的基層人民法院人民陪審員名單中隨機(jī)抽取人民陪審員參與本院審判工作的，應(yīng)當(dāng)將人民陪審員在本院執(zhí)行職務(wù)的情況通報(bào)其所在的基層人民法院，作為對(duì)人民陪審員進(jìn)行考核的依據(jù)之一。

第十六條對(duì)于在審判工作中有顯著成績(jī)或者有其他突出事跡的人民陪審員，由基層人民法院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并由基層人民法院及時(shí)書(shū)面通知人民陪審員本人及其所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織。

第十七條人民陪審員具有《決定》第十七條所列情形之一的，由基層人民法院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)查證。經(jīng)查證屬實(shí)的，由基層人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)免除其人民陪審員職務(wù)。

對(duì)于具有《決定》第十七條第(四)項(xiàng)所列行為、尚不構(gòu)成犯罪的人民陪審員，除依法免除其人民陪審

員職務(wù)外，必要時(shí)，可以由基層人民法院書(shū)面建議其所在單位依照有關(guān)規(guī)定給予處分。

第十八條人民陪審員的任期為五年，缺額依法定程序增補(bǔ)。

人民陪審員任期屆滿后，人民陪審員職務(wù)自動(dòng)免除。

第十九條對(duì)于根據(jù)本意見(jiàn)第十七條、第十八條規(guī)定免除人民陪審員職務(wù)的，基層人民法院應(yīng)當(dāng)將免職決定書(shū)面通知被免職者本人及其所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織，并將免職名單抄送同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)，同時(shí)向社會(huì)公告。

第二十條人民陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的交通、就餐等費(fèi)用，由人民法院參照當(dāng)?shù)夭盥觅M(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院在其所在城市的基層人民法院人民陪審員名單中隨機(jī)抽取人民陪審員參加本院合議庭審判的，應(yīng)當(dāng)按照《決定》第十八條的規(guī)定及前款規(guī)定，給予人民陪審員各項(xiàng)補(bǔ)助。

第二十一條有工作單位的人民陪審員因參加培訓(xùn)或者審判活動(dòng)，被其所在單位克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇的，由基層人民法院向其所在單位或者其所在單位的上級(jí)主管部門(mén)提出糾正意見(jiàn)。

第二十二條各級(jí)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將為實(shí)施人民陪審員制度所必需的開(kāi)支納入當(dāng)年業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算并及時(shí)向同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)申報(bào)，由同級(jí)政府財(cái)政予以保障。

各級(jí)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)于實(shí)施人民陪審員制度的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支、單獨(dú)管理、?？顚Ｓ茫员Ｕ先嗣衽銓弳T制度的有效實(shí)行。

第二十三條本意見(jiàn)由最高人民法院、司法部共同負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本意見(jiàn)自公布之日起施行。

來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)來(lái)源時(shí)間：2004-12-15本網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間:2004-12-16

第四篇：人民陪審員選任制度改革之我見(jiàn)

人民陪審員選任制度改革之我見(jiàn)

【內(nèi)容摘要】人民陪審員的選任制度是人民陪審制度行使的重要環(huán)節(jié),是人民陪審員行使刑事審判權(quán)的基礎(chǔ)，該制度是否完善直接影響到陪審員能否真正地代表人民行使權(quán)利，它關(guān)系到我國(guó)刑事司法的公平與正義。由于沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范人民陪審制度，使在人民陪審員的選任上沒(méi)有形成有力高效的選任機(jī)制，導(dǎo)致選出來(lái)的陪審員良莠不齊，不能勝任這項(xiàng)工作。為此，有些地區(qū)想過(guò)一些辦法，但卻不能從根本上解決需求，仍然存在很大的問(wèn)題。當(dāng)然，任何法律制度都是通過(guò)不斷地修改不斷地討論而趨于完善的。當(dāng)人們能夠更加清晰地認(rèn)識(shí)到司法的民主自由和公正透明的重要性時(shí)，人民陪審員的選任制度也會(huì)受到重視。人們陪審制度必然會(huì)有所發(fā)展，我們也會(huì)在建設(shè)法治社會(huì)的道路上更近一步。

【關(guān)鍵詞】 人民陪審員民主選任制度

一、中、美陪審員選任制度的異同

近現(xiàn)代陪審制度傳入我國(guó)至今,陪審員的參審在多數(shù)情況下是“陪而不審”、“審而不議”。在司法實(shí)踐中,陪審員無(wú)法發(fā)揮其真正的價(jià)值,陪審制度也形同虛設(shè)。然而,在理論上,人民陪審制度是我國(guó)訴訟制度和司法制度中的重要組成部分，它對(duì)司法程序的正當(dāng)化能起到很大的推動(dòng)作用。人民陪審員的選任制度是人民陪審制度行使的重要環(huán)節(jié),是人民陪審員行使刑事審判權(quán)的基礎(chǔ)，該制度是否完善直接影響到陪審員能否真正地代表人民行使權(quán)利，它關(guān)系到我國(guó)刑事司法的公平與正義。而美國(guó)的陪審制度歷史悠久，體系完備，其陪審員選任制度也在借鑒英國(guó)選任制度的基礎(chǔ)上不斷完善發(fā)展，獨(dú)具特色。

（一）美國(guó)的陪審員選任制度

在陪審員的資格方面，聯(lián)邦法院和各州法院都有規(guī)定，一般要求包括國(guó)籍、年齡、居所、交流的能力和沒(méi)有重罪前科等。成員的構(gòu)成要求來(lái)自社會(huì)的不同階層，要有廣泛的代表性，不能因?yàn)樾詣e、種族、膚色、職業(yè)、信仰不同而歧視。①具有美國(guó)國(guó)籍時(shí)首要前提，大部分的州對(duì)陪審員最低年齡做出了規(guī)定，并且禁止有重罪前科的人參加陪審團(tuán)。

在陪審員的選任程序方面，首先需要從法院所在地的地區(qū)居民中隨機(jī)抽選出大批候補(bǔ)陪審員，組成候選陪審員團(tuán)。如果被選入候補(bǔ)陪審員團(tuán)的個(gè)人有相應(yīng)事由（如職業(yè)、宗教信仰等），就可以拒絕接受陪審員的任命。被抽選入候選陪審員團(tuán)的人選，通常會(huì)接受雙方代理人或法官的詢問(wèn)。在詢問(wèn)無(wú)異議后，成立正式的陪審團(tuán)。其中包括一些作為“替補(bǔ)”出場(chǎng)的預(yù)備陪審員。

（二）中美陪審員選任制度的比較

美國(guó)的陪審員選任制度作為陪審制度的一部分，充分體現(xiàn)了司法民主的價(jià)值。較于中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)的審判員選任制度存在一些缺陷，高昂的運(yùn)作成本，慢長(zhǎng)的挑選時(shí)間是處于發(fā)展的中國(guó)所難以接受的，但其中有很多值得我國(guó)學(xué)習(xí)和參考的優(yōu)點(diǎn)：

1、陪審員資格具有普遍性，讓大多數(shù)的公民都有機(jī)會(huì)參與到司法審判中來(lái)。

2、美國(guó)憲法對(duì)選任制度的法律保障使得陪審員選任嚴(yán)格執(zhí)行且受到重視，為陪審制度的有序運(yùn)行打下了基礎(chǔ)。

3、預(yù)備陪審員的設(shè)置，避免了部分陪審員無(wú)法參加審判而導(dǎo)致審判的終止。

4、在美國(guó)，陪審員的選任可以概括為隨機(jī)挑選、一案一選。這項(xiàng)規(guī)定有助于防止弄虛舞弊的發(fā)生，同時(shí)可以傾聽(tīng)來(lái)自不同階層不同領(lǐng)域的聲音。

二、目前我國(guó)人民陪審員選任制度存在的問(wèn)題

我國(guó)的人民陪審制度起步較晚，只能通過(guò)學(xué)習(xí)他國(guó)陪審制度再結(jié)合本國(guó)國(guó)情一小步一小步的摸索前行。發(fā)展比較緩慢，舉步維艱。由于沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范人民陪審制度，使在人民陪審員的選任上沒(méi)有形成有力高效的選任機(jī)制，導(dǎo)致選出來(lái)的陪審員良莠不齊，不能勝任這項(xiàng)工作。為此，有些地區(qū)想過(guò)一些辦法，但卻不能從根本上解決需求，仍然存在很大的問(wèn)題。

(一)缺乏健全的人民陪審員的選任機(jī)制。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，人民陪審員應(yīng)① 李昌道、董茂云：《陪審制度比較研究》，載于《比較法研究》2003年01期。

該由基層人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生或由有關(guān)單位在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上經(jīng)選舉產(chǎn)生。然而這些年來(lái)，陪審員的選舉工作基本上處于停頓狀態(tài)。②此外，對(duì)人民陪審員的選任程序卻未做出明確具體的規(guī)定，在選任中對(duì)候選人缺乏廣泛深入的考察，為以后人民陪審員參加庭審，發(fā)揮人民陪審員在訴訟中的積極作用埋下隱患。

（二）不少地區(qū)為保證陪審員的質(zhì)量，直接對(duì)專業(yè)人才和高學(xué)歷人才采用聘用制。聘用制不僅在法律上沒(méi)有依據(jù)，其合法性與效力都值得懷疑。而且與陪審制度的民主精神相違背。設(shè)立陪審制度的目的是讓普通公眾能夠參與審判權(quán)，讓審判融入大眾的價(jià)值觀，這是民主司法的核心。③

（三）人民陪審員責(zé)任感不強(qiáng)，在審判中缺乏積極性。在實(shí)踐中，人民陪審員往往由于業(yè)務(wù)水平的限制，無(wú)法對(duì)案件形成獨(dú)到的法律見(jiàn)解，庭審活動(dòng)還是由法官具體安排，難以調(diào)動(dòng)人民陪審員參與庭審的積極性，最終出現(xiàn) “陪而不審”、“審而不議”的現(xiàn)象，違背了人民陪審員制度的初衷。

（四）在對(duì)人民陪審員的監(jiān)督約束方面還缺乏一些具體措施。人民陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)期間享有同審判員有同等的權(quán)利，這些權(quán)利會(huì)直接關(guān)系到案件的審判結(jié)果和公平公正，同時(shí)也意味著人民陪審員應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)義務(wù)，按時(shí)參加審判、承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任等，但目前還沒(méi)有對(duì)上述情況規(guī)范化，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)大大影響審判的效率和正確性。

三、關(guān)于改革人民陪審員選任制度的幾個(gè)建議

要想選出合格的人民陪審員，不僅需要有法律制度上的保障，有完善的選任機(jī)制，更需要全民參與，更加重視和了解人民陪審員的選任工作。

（一）從憲法上確立陪審制度

憲法是國(guó)家的根本大法，是其他一切法律立法與完善根源。陪審制度不是一項(xiàng)普通的司法制度，而是民主國(guó)家司法民主的基本實(shí)現(xiàn)形式。現(xiàn)在實(shí)行陪審制度的法律依據(jù)是《人民法院組織法》，立法層次不高?；謴?fù)人民陪審制度在憲法上的地位，有助于在訴訟法和人民法院組織法中進(jìn)行充分的修繕。④人民陪審員選②

③ 蔣惠嶺：《論陪審制度改革》，載于《人民司法》1995年06期，第31頁(yè)。宋世杰：《刑事審判制度研究》，中國(guó)法制出版社2005年版，第255頁(yè)。

④ 蔣安：《論我國(guó)的陪審制度與司法改革》，載于《法學(xué)評(píng)論》1999年06期，第28頁(yè)。

任制度作為人民陪審制度的重要組成部分會(huì)直接受益，提高自身的重要性，改變目前這種可有可無(wú)的狀態(tài)。

(二)不斷完善人民陪審員選任程序。在人民陪審員選任過(guò)程中，應(yīng)不斷加強(qiáng)宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，增加群眾自我推薦、選任競(jìng)爭(zhēng)等方面，通過(guò)對(duì)人民陪審員候選隊(duì)伍全方位的衡量，最終確定合格的人民陪審員。

(三)在擴(kuò)大人民陪審員選舉的范圍的同時(shí)，嚴(yán)把人民陪審員任用關(guān)。不應(yīng)對(duì)

⑤陪審員的學(xué)歷有所限制，易除司法精英主義，使普通民眾有機(jī)會(huì)擔(dān)任陪審員。讓

大眾百姓真正投身其中，真正貫徹司法民主。當(dāng)然，需要考察人民陪審員的綜合素質(zhì)，提升人民陪審員隊(duì)伍的整體水平，維護(hù)司法公平公正的積極作用。

(四)加強(qiáng)對(duì)人民陪審員法律知識(shí)的培訓(xùn)。人民陪審員在參加庭審過(guò)程中必然要運(yùn)用到一些必須的法律知識(shí)，因此法院有必要對(duì)人民陪審員進(jìn)行不間斷的培訓(xùn)和指導(dǎo)。如每年向人民陪審員發(fā)放一定的司法信息和辦案手冊(cè)，邀請(qǐng)人民陪審員參加對(duì)某些新型案例的研討等。由法官引導(dǎo)人民陪審員熟悉相關(guān)法律條文，領(lǐng)會(huì)有關(guān)法律精神，在審判過(guò)程中更好的發(fā)揮作用。

(五)建立健全人民陪審員考核約束機(jī)制。人民法院應(yīng)當(dāng)同人大協(xié)商制定專門(mén)制度考核約束人民陪審員的工作，對(duì)無(wú)故推脫不參加庭審的人民陪審員及其妨礙陪審工作的陪審員，采取嚴(yán)格的處理措施。還應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)人民陪審員工作的質(zhì)與量進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，作為下次推薦人民陪審員候選人時(shí)的參考。

(六)加大對(duì)人民陪審員制度的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)人民陪審員積極性。讓普通百姓了解人民陪審員制度，增強(qiáng)人民陪審員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，在參加審判、討論案件時(shí)給于人民陪審員充分的尊重，切實(shí)落實(shí)少數(shù)服從多數(shù)原則，以調(diào)動(dòng)其參與執(zhí)行陪審職務(wù)的積極性，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

任何法律制度都是通過(guò)不斷地修改不斷地討論而趨于完善的。人民陪審員的選任制度也不例外。我國(guó)的法制建設(shè)在更多更廣的領(lǐng)域展開(kāi)，民眾的法制觀念也有所進(jìn)步。當(dāng)人們能夠更加清晰地認(rèn)識(shí)到司法的民主自由和公正透明的重要性時(shí)，人民陪審員的選任制度也會(huì)受到重視。人們陪審制度必然會(huì)有所發(fā)展，我們也會(huì)⑤ 王冬冬：《我國(guó)人民陪審制度應(yīng)走向平民化》，載于《法制與社會(huì)》2009年05期。

在建設(shè)法治社會(huì)的道路上更近一步。這條道路必然漫長(zhǎng)而艱辛，需要更多的人投身其中，但終究會(huì)成功。希望作為學(xué)習(xí)法律的一份子能夠獻(xiàn)出自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

1、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，百度百科。

2、宋世杰：《刑事審判制度研究》，中國(guó)法制出版社2005年版。

3、趙健健：《人民陪審員選任制度改革探討》，西南政法大學(xué)2007年04月。

4、萬(wàn)毅：《超越當(dāng)事人/職權(quán)主義—底限正義下的審判程序》，中國(guó)檢察出版社2008版

5、[美]威廉??L?德威爾：《美國(guó)的陪審團(tuán)》，華夏出版社2009版。

第五篇：最高人民法院關(guān)于人民陪審員管理辦法

最高人民法院關(guān)于人民陪審員管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）及《最高人民法院、司法部關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為做好人民陪審員的管理工作，保障人民陪審員制度的實(shí)施，制定本辦法。

第二條 各級(jí)人民法院應(yīng)設(shè)立人民陪審員工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)人民陪審員的管理工作。

人民陪審員管理工作包括人民陪審員人事管理工作和人民陪審員參加審判活動(dòng)的日常管理工作。

第三條 人民陪審員人事管理工作由人民法院政工部門(mén)負(fù)責(zé)。

政工部門(mén)應(yīng)設(shè)立非常設(shè)機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)人民陪審員的人事管理工作。

第四條 人民陪審員參加審判活動(dòng)的日常管理工作由人民法院根據(jù)實(shí)際情況確定具體管理部門(mén)。

第二章 名額確定

第五條 基層人民法院根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量及特點(diǎn)、人口數(shù)量、地域面積、民族狀況等因素，并結(jié)合上級(jí)人民法院從本院隨機(jī)抽取人民陪審員的需要，在不低于所在法院現(xiàn)任法官人數(shù)的二分之一，不高于所在法院現(xiàn)任法官人數(shù)的范圍內(nèi)提出人民陪審員名額的意見(jiàn)，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定。

第六條 人民陪審員的名額意見(jiàn)在報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定之前，基層人民法院應(yīng)當(dāng)先報(bào)上一級(jí)人民法院審核，上一級(jí)人民法院可以對(duì)本轄區(qū)內(nèi)人民陪審員名額進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)各基層人民法院人民陪審員名額報(bào)最高人民法院備案。

第七條 人民陪審員的名額可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照確定人民陪審員名額的程序進(jìn)行。

第三章 選任

第八條 選任人民陪審員應(yīng)當(dāng)在確定的名額范圍內(nèi)進(jìn)行。

第九條 基層人民法院應(yīng)當(dāng)在人民陪審員選任工作開(kāi)始前一個(gè)月向社會(huì)公告所需選任的人民陪審員的名額、選任條件、推薦（申請(qǐng)）期限、程序等相關(guān)事項(xiàng)，以便有關(guān)單位推薦人選和公民提出申請(qǐng)。

基層人民法院在必要時(shí)可動(dòng)員公民本人提出申請(qǐng)或公民所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織推薦人民陪審員人選。

第十條 公民所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織需征得公民本人同意后，方可向當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ和扑]其擔(dān)任人民陪審員。

公民個(gè)人可以向戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層人民法院直接提出擔(dān)任人民陪審員的申請(qǐng)。

第十一條 基層人民法院應(yīng)當(dāng)要求推薦人民陪審員的有關(guān)單位或者提出申請(qǐng)的公民，提供被推薦人或者申請(qǐng)人的有關(guān)身份證明材料復(fù)印件，填寫(xiě)并提交《人民陪審員人選推薦表》（附表一）或者《人民陪審員人選申請(qǐng)表》（附表二）一式三份。

《人民陪審員人選推薦表》和《人民陪審員人選申請(qǐng)表》應(yīng)當(dāng)以最高人民法院規(guī)定的樣式、內(nèi)容為準(zhǔn)。

第十二條 基層人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)被推薦和本人申請(qǐng)擔(dān)任人民陪審員的公民，依照《決定》第四條、第五條、第六條及《意見(jiàn)》第二條的規(guī)定進(jìn)行審查。審查內(nèi)容主要包含《人民陪審員人選推薦表》或《人民陪審員人選申請(qǐng)表》所填內(nèi)容的真實(shí)性、被推薦人、申請(qǐng)人的任職資格、工作能力、日常表現(xiàn)等。

第十三條 基層人民法院應(yīng)將審查后初步確定的人民陪審員人選名單及《人民陪審員人選推薦表》或者《人民陪審員人選申請(qǐng)表》送同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)。

基層人民法院認(rèn)為有必要對(duì)被推薦人、申請(qǐng)人的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)到公民所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織進(jìn)行調(diào)查。

第十四條 基層人民法院根據(jù)審查結(jié)果及本院人民陪審員的名額確定人民陪審員的人選。

確定人民陪審員的人選，應(yīng)當(dāng)注意吸收社會(huì)不同行業(yè)、不同性別、不同年齡、不同民族的人員。

第十五條 公民不得同時(shí)在兩個(gè)以上的基層人民法院擔(dān)任人民陪審員。

第十六條 基層人民法院應(yīng)將確定的人民陪審員人選報(bào)上一級(jí)人民法院審核。上一級(jí)人民法院主要審核人民陪審員的任職資格。

第十七條 經(jīng)審核的人民陪審員人選，由基層人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。

基層人民法院提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命人民陪審員，應(yīng)提交以下材料：提請(qǐng)任命人民陪審員的議案、《人民陪審員人選推薦表》或《人民陪審員人選申請(qǐng)表》等有關(guān)材料以及同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求提供的其他材料。

第十八條 基層人民法院應(yīng)當(dāng)將任命的人民陪審員名單抄送同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)，并逐級(jí)報(bào)高級(jí)人民法院備案，同時(shí)向社會(huì)公告。

基層人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將任命決定書(shū)面通知人民陪審員本人及其所在單位、戶籍所在地或經(jīng)常居住地的基層組織。

第十九條 基層人民法院應(yīng)當(dāng)為人民陪審員頒發(fā)《人民陪審員工作證》。

《人民陪審員工作證》由最高人民法院政治部制發(fā)統(tǒng)一樣式，各地法院自行印制。

第四章 培訓(xùn)

第二十條 人民陪審員培訓(xùn)分為崗前培訓(xùn)和任職期間的審判業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)。

初任人民陪審員上崗前應(yīng)當(dāng)接受履行職責(zé)所必備的審判業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。包括法官職責(zé)和權(quán)利、法官職業(yè)道德、審判紀(jì)律、司法禮儀、法律基礎(chǔ)知識(shí)和基本訴訟規(guī)則等內(nèi)容。

人民陪審員任職期間應(yīng)當(dāng)根據(jù)陪審工作的實(shí)際需要接受審判業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)。主要以掌握采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律的一般規(guī)則和學(xué)習(xí)新法律法規(guī)為內(nèi)容。

第二十一條 最高人民法院教育培訓(xùn)主管部門(mén)、國(guó)家法官學(xué)院負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的人民陪審員培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材，提出明確的培訓(xùn)教學(xué)要求，定期對(duì)人民陪審員培訓(xùn)工作進(jìn)行督促、檢查。必要時(shí)，可舉辦人民陪審員培訓(xùn)示范班和人民陪審員師資培訓(xùn)班。

第二十二條 高級(jí)人民法院教育培訓(xùn)主管部門(mén)和法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)人民陪審員培訓(xùn)規(guī)劃和相關(guān)管理、協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)本轄區(qū)人民陪審員崗前培訓(xùn)工作任務(wù)。

第二十三條 有條件的中、基層人民法院教育培訓(xùn)主管部門(mén)和法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可受高級(jí)人民法院委托承擔(dān)人民陪審員崗前培訓(xùn)任務(wù)。

中級(jí)人民法院負(fù)責(zé)審定轄區(qū)內(nèi)人民陪審員任職期間的審判業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)教學(xué)方案。

第二十四條 基層人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政部門(mén)及時(shí)提出接受崗前培訓(xùn)的人員名單和培訓(xùn)意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)人民法院教育培訓(xùn)主管部門(mén)和法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

第二十五條 人民陪審員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民陪審員履行職責(zé)的實(shí)際需要，結(jié)合陪審實(shí)務(wù)進(jìn)行，培訓(xùn)的具體內(nèi)容應(yīng)視不同培訓(xùn)對(duì)象的要求有所側(cè)重。

第二十六條 人民陪審員培訓(xùn)以脫產(chǎn)集中培訓(xùn)與在職自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行，也可結(jié)合實(shí)際采取分段培訓(xùn)、累計(jì)學(xué)時(shí)的方式。

培訓(xùn)形式除集中授課外，可采取庭審觀摩、專題研討等多種形式。

崗前培訓(xùn)的面授時(shí)間一般不少于24學(xué)時(shí)，任職期間的審判業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)每年應(yīng)不少于16學(xué)時(shí)。

第二十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)提供人民陪審員參加培訓(xùn)的場(chǎng)所、培訓(xùn)設(shè)施和其他必要的培訓(xùn)條件。

第二十八條 人民法院應(yīng)當(dāng)為參加崗前培訓(xùn)合格的人民陪審員頒發(fā)《合格證書(shū)》。

國(guó)家法官學(xué)院舉辦的人民陪審員崗前培訓(xùn)的《合格證書(shū)》，由最高人民法院教育培訓(xùn)主管部門(mén)和國(guó)家法官學(xué)院驗(yàn)證、發(fā)放。

高級(jí)人民法院培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦或委托中、基層人民法院培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的人民陪審員崗前培訓(xùn)的《合格證書(shū)》，由高級(jí)人民法院教育培訓(xùn)主管部門(mén)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)驗(yàn)證、發(fā)放。

人民陪審員崗前培訓(xùn)《合格證書(shū)》，由最高人民法院政治部統(tǒng)一印制。

第五章 考核與表彰

第二十九條 基層人民法院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民陪審員執(zhí)行職務(wù)的情況進(jìn)行考核。

對(duì)人民陪審員的考核實(shí)行平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合。

第三十條 對(duì)人民陪審員的考核內(nèi)容包括陪審工作實(shí)績(jī)、思想品德、工作態(tài)度、審判紀(jì)律、審判作風(fēng)和參加培訓(xùn)情況等方面。

中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院在其所在城市的基層人民法院人民陪審員名單中隨機(jī)抽取人民陪審員參與本院審判工作的，應(yīng)當(dāng)將人民陪審員在本院執(zhí)行職務(wù)的情況通報(bào)其所在的基層人民法院，作為對(duì)人民陪審員的考核依據(jù)之一。

第三十一條 考核結(jié)果作為對(duì)人民陪審員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

基層人民法院應(yīng)及時(shí)將考核結(jié)果書(shū)面通知人民陪審員本人。人民陪審員對(duì)考核結(jié)果有異議，向基層人民法院申請(qǐng)復(fù)議的，基層人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

第三十二條 對(duì)于在審判工作中有顯著成績(jī)或者有其他突出事跡的人民陪審員，由基層人民法院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十三條 基層人民法院應(yīng)及時(shí)將對(duì)人民陪審員的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)決定書(shū)面通知人民陪審員本人及其所在單位、戶籍所在地或經(jīng)常居住地的基層組織。

第六章 職務(wù)免除

第三十四條 人民陪審員有《決定》第十七條規(guī)定情形之一的，由基層人

民法院會(huì)同同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行查證。

經(jīng)查證屬實(shí)的，由基層人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)免除其人民陪審員的職務(wù)。

人民陪審員有《決定》第十七條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)所列情形之一的，由所在基層人民法院人民陪審員人事管理部門(mén)按照規(guī)定進(jìn)行查證。在查證過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)人民陪審員有《決定》第十七條第（四）項(xiàng)所列情形的，應(yīng)交由本院紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行查證。

第三十五條 人民陪審員有《決定》第十七條第（四）項(xiàng)所列行為，尚不構(gòu)成犯罪的，除依法免除其人民陪審員職務(wù)外，必要時(shí)基層人民法院可書(shū)面建議其所在單位依照有關(guān)規(guī)定給予處分。

第三十六條 人民陪審員的任期為五年。人民陪審員任期屆滿后，其職務(wù)自動(dòng)免除。基層人民法院無(wú)須再提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)免除其人民陪審員職務(wù)。

第三十七條 人民陪審員被免除職務(wù)的，基層人民法院應(yīng)書(shū)面通知被免職者本人及其所在單位、戶籍所在地或經(jīng)常居住地的基層組織。

基層人民法院應(yīng)將免職名單抄送同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)，并逐級(jí)報(bào)高級(jí)人民法院備案，同時(shí)向社會(huì)公告。

第七章 補(bǔ)助與經(jīng)費(fèi)

第三十八條 人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間應(yīng)當(dāng)享受的各項(xiàng)補(bǔ)助，人民法院應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)支付。

第三十九條 人民陪審員因參加審判活動(dòng)、培訓(xùn)而支出的公共交通、就餐等費(fèi)用，由所在法院，參照當(dāng)?shù)夭盥觅M(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

無(wú)固定收入的人民陪審員參加審判活動(dòng)、培訓(xùn)期間，由所在法院，參照當(dāng)?shù)芈毠ど掀骄泿殴べY水平，按照實(shí)際工作日給予補(bǔ)助。

人民陪審員參加中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院審判活動(dòng)的，由隨機(jī)抽取人民陪審員參加審判活動(dòng)的中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院按照前兩款規(guī)定，給予人民陪審員各項(xiàng)補(bǔ)助。

第四十條 有工作單位的人民陪審員因參加培訓(xùn)、審判活動(dòng)，被所在單位克扣或者變相克扣工資、獎(jiǎng)金及其他福利待遇的，基層人民法院應(yīng)及時(shí)向其所在單位，或所在單位的主管部門(mén)，或所在單位的上級(jí)部門(mén)提出糾正意見(jiàn)。

第四十一條 人民陪審員因參加培訓(xùn)、審判活動(dòng)應(yīng)當(dāng)享受的補(bǔ)助，人民法院為實(shí)施人民陪審員制度所必需的開(kāi)支，人民法院應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)年的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算并及時(shí)向同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)申報(bào)，由同級(jí)政府財(cái)政給予保障。

各級(jí)人民法院對(duì)于實(shí)施人民陪審員制度的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支、單獨(dú)管理、專款專用，以保障人民陪審員制度的有效實(shí)行。

第八章 附則

第四十二條 海事、兵團(tuán)、鐵路等法院人民陪審員管理辦法另行制定。

第四十三條 本辦法由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本辦法自公布之日起施行。