第一篇：簡(jiǎn)析人民政協(xié)制度的地位和作用

簡(jiǎn)析人民政協(xié)制度的地位和作用

作者：王志勇756發(fā)布時(shí)間：2004-12-27

摘要：人民政協(xié)制度是我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的一項(xiàng)基本制度。但是，對(duì)此在我國(guó)憲法并未明確闡述。因此，本文力圖以歷史的和現(xiàn)實(shí)的角度對(duì)此作了一個(gè)簡(jiǎn)單的佐證，同時(shí)對(duì)其在社會(huì)政治生活中所發(fā)揮的作用也作了一個(gè)有益的探討。

關(guān)鍵詞:政協(xié)制度地位作用

人民政協(xié)制度是我黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命斗爭(zhēng)過(guò)程中所形成的一種制度形式。關(guān)于這種制度形式，憲法中只是把其界定為“有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”(1)形式，并未明確指出它和我國(guó)政治制度的關(guān)系。但是，在現(xiàn)實(shí)政治生活中，它的確是組成我國(guó)政治制度的重要的一環(huán)。

在現(xiàn)實(shí)政治生活中，人民政協(xié)制度的確是我國(guó)政治制度的重要組成部分，這一點(diǎn)可以從人民政協(xié)組織產(chǎn)生發(fā)展的歷程和它在國(guó)家政治生活中所發(fā)揮的作用得到佐證。當(dāng)代人民政協(xié)制度的誕生最初可以追溯到解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期。1948年初，隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略反攻階段的到來(lái)，建立全國(guó)性的人民政權(quán)隨之也就成為我黨當(dāng)時(shí)所面臨的重大任務(wù)之一。為此，1948年4月30日，毛澤東在為《晉察冀日?qǐng)?bào)》起草的“五一”口號(hào)中，明確倡議“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。這是我黨關(guān)于建立新人民政協(xié)制度的最早的表述。次日，毛澤東同志在發(fā)給李濟(jì)深、沈鈞儒的電報(bào)中再一次重申和闡明了這一點(diǎn)，他指出“在目前形勢(shì)下，召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府，加強(qiáng)各民主黨派，各人民團(tuán)體的相互合作，并擬定民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，業(yè)已成為必要，時(shí)機(jī)亦已成熟。??但欲實(shí)現(xiàn)這一步驟，必須先邀集各民主黨派，各人民團(tuán)體的代表開(kāi)一個(gè)會(huì)議。在這個(gè)會(huì)議上，討論并決定上述問(wèn)題。此項(xiàng)會(huì)議似宜定名為政治協(xié)商會(huì)議?！?2)此后各民主黨派紛紛致電表示贊同。1949年2月，李濟(jì)深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若等56人輾轉(zhuǎn)來(lái)到解放區(qū)和中國(guó)共產(chǎn)黨共商建國(guó)大計(jì)，1949年9月21日—30日，旨在完成建立新中國(guó)、確立新中國(guó)的施政綱領(lǐng)和選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人等重大歷史使命的第一屆全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北平勝利召開(kāi)，該會(huì)議勝利召開(kāi)標(biāo)志著新人民政協(xié)制度的誕生。由此可見(jiàn)，人民政治協(xié)商會(huì)議從其誕生之日起，它就在我國(guó)政治生活中扮演了重要的角色。建國(guó)后，在新中國(guó)的頭幾年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議實(shí)際上代行了全國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，政協(xié)通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》實(shí)際上也起到國(guó)家臨時(shí)憲法的作用。1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，全國(guó)人民代表大會(huì)取代了全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議行使國(guó)家最高權(quán)力的職能，《共同綱領(lǐng)》也為《中華人民共和國(guó)憲法》所代替。但是人民政協(xié)組織在國(guó)家政治生活中仍然發(fā)揮了其重大的作用：首先，它仍然具有“協(xié)商國(guó)家民主法律建設(shè)和改革開(kāi)放中的重要方針政策及重要部署，政府工作報(bào)告，國(guó)家財(cái)政預(yù)算，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家政治生活方面的重要事項(xiàng)，國(guó)家的重要法律，草案，??外交方面的重要問(wèn)題及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題”(3)；監(jiān)督“憲法和法律、法規(guī)的實(shí)施情況，中共中央與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)，遵守法紀(jì)，為政清廉等方面情況”(4)以及參政議政等三大職能。其次，它仍然實(shí)際上直接參與了國(guó)家政治生活中的立法和決策過(guò)程。自1959年政協(xié)三屆一次會(huì)議以后，作為政協(xié)組織履行職能的最重要形式的每年一次的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議都是和作為全國(guó)人民代表大會(huì)履行其職能的最重要形式的每一年一次的全國(guó)人民代表大會(huì)全體會(huì)議同時(shí)召開(kāi)。在“兩會(huì)”同時(shí)召開(kāi)期間，雙方代表彼此參加和列席對(duì)方的會(huì)議，共同審議和協(xié)商對(duì)方會(huì)議的議題。兩會(huì)代表彼此參加和列席對(duì)方的會(huì)議、共同審議和協(xié)商對(duì)方會(huì)議的會(huì)議議題，尤其是全國(guó)政協(xié)

委員參與全國(guó)人大所作的相關(guān)決策、動(dòng)議和法律草案的商討和審議工作意義重大！它表明人民政協(xié)組織事實(shí)上直接參與了國(guó)家的決策和立法工作。因?yàn)椤霸诋?dāng)代中國(guó)法案的表決通過(guò)一般是形式的，規(guī)劃和審議的過(guò)程往往更具有實(shí)質(zhì)的意義”(5)，正像周恩來(lái)所說(shuō)“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”。(6)總而言之，還是那句話，1954年9月以后人民政協(xié)組織在我國(guó)政治生活中仍然發(fā)揮了重要的作用，人民政協(xié)制度仍然是我國(guó)政治制度的重要組成部分。人民政協(xié)制度是我國(guó)政治制度的重要組成部分，這一事實(shí)影響深遠(yuǎn)：首先它擴(kuò)大了我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中直接參與政治過(guò)程的群體構(gòu)成。我國(guó)是一個(gè)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)“中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”(7)的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)直接行使管理國(guó)家的權(quán)力，因此，在憲法所規(guī)定的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)主要成員中中共黨員一般占有相當(dāng)?shù)亩鄶?shù)，以全國(guó)人大為例，第七屆全國(guó)人大代表和第八屆全國(guó)人大代表中中共黨員分別占有66.8%和68.4%，(8)七屆和八屆人大常委中中共黨員分別占69%和69.7%，(9)這種情況在作為第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的前蘇聯(lián)的蘇維埃體制中同樣存在，1919年在俄共八大上列寧坦率地承認(rèn)“蘇維埃雖然按黨綱規(guī)定是通過(guò)勞動(dòng)者來(lái)實(shí)行管理的機(jī)關(guān)，而實(shí)際上卻是通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)階層來(lái)為勞動(dòng)者實(shí)行管理而不是通過(guò)勞動(dòng)群眾來(lái)實(shí)行管理的機(jī)關(guān)”(10)。因此在蘇聯(lián)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)主要成員中蘇共黨員同樣占有明顯的多數(shù)。據(jù)一位法國(guó)學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，在蘇聯(lián)最高蘇維埃中蘇共黨員占75%，就連級(jí)別最低的行政管理者集體農(nóng)莊主席中蘇共黨員也占了94%。(11)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)成員中占多數(shù)，這種現(xiàn)象實(shí)事上表明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)國(guó)家政權(quán)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，也表明國(guó)家政權(quán)的社會(huì)主義性質(zhì)，在社會(huì)主義國(guó)家這是必須的！但是過(guò)份強(qiáng)調(diào)和重視這一點(diǎn)則可能導(dǎo)致非無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾和階層在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中呈現(xiàn)出邊緣化的趨向，極端情況下，這種權(quán)力邊緣化的現(xiàn)象甚至?xí)?dǎo)致這些階層和群體與國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)相疏離，使國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)在這些群體中出現(xiàn)合法化危機(jī)，從而給國(guó)家增添不穩(wěn)定的因素。對(duì)于這種可能出現(xiàn)的潛在危機(jī)，應(yīng)該說(shuō)，前蘇聯(lián)蘇維埃體制在具體操作過(guò)程中也采取了某些補(bǔ)救措施，但缺乏制度層面上的疏導(dǎo)途徑。相比較，在這方面我國(guó)擁有兩類(lèi)制度層面上的疏通渠道，一類(lèi)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，這一點(diǎn)非本文論述范圍，在此就不必贅述。另一類(lèi)是人民政協(xié)制度。與人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度側(cè)重點(diǎn)不同，我國(guó)的人民政協(xié)制度更側(cè)重于面向社會(huì)上的非中共黨員的中上層，用一位全國(guó)政協(xié)前副秘書(shū)長(zhǎng)的話來(lái)說(shuō)“包括政協(xié)委員的構(gòu)成及其所表現(xiàn)的政見(jiàn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)政協(xié)層次比較高”(12)。因此，它能更多地吸納非中共黨員的社會(huì)上各界精英。比如說(shuō)，六屆全國(guó)政協(xié)委員會(huì)委員中非中共黨員的委員就占60%以上，其中民主黨派成員擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員的約占1/3。(13)在第七屆全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議中，民主黨派的地位得到進(jìn)一步的提高，在七屆全國(guó)政協(xié)委員中民主黨派成員比六屆時(shí)增加了65人，占委員總數(shù)的33.7%，副主席人選中，中共黨員13人，非中共黨員15人。(14)全國(guó)政協(xié)如此，地方政協(xié)亦然，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)上海市政協(xié)一至七屆政協(xié)委員會(huì)政協(xié)委員中民主黨派和無(wú)黨派人士一直占有60%以上，其中最高的一屆非中共政協(xié)委員竟占75.6%。(15)這樣，由于各級(jí)人民政協(xié)組織能夠吸納更多的非中共黨員的社會(huì)各界精英，從而事實(shí)上擴(kuò)大了我國(guó)政權(quán)體系中直接參與政治事務(wù)的群體構(gòu)成，并從制度上避免了非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的群體和階層在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中呈現(xiàn)邊緣化的趨向，同時(shí)也保證了這些階層及其精英人物與國(guó)家權(quán)力主體的認(rèn)同，至少在他們尚有機(jī)會(huì)通過(guò)正規(guī)渠道傳達(dá)他們的聲音時(shí)，他們將有興趣維持對(duì)國(guó)家政治框架和基本原則的忠誠(chéng)，由此國(guó)家政權(quán)體系的社會(huì)基礎(chǔ)也就隨之得到擴(kuò)大。

其次，人民政協(xié)制度能夠?yàn)槲{、同化社會(huì)上隨著生產(chǎn)力發(fā)展而產(chǎn)生的新的社會(huì)階層以及在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)更強(qiáng)烈參與意識(shí)的原有決策圈外的集團(tuán)參與國(guó)家的政治決策活動(dòng)提供“與現(xiàn)存制度繼續(xù)存在相和諧的方式”。(16)與人民代表大會(huì)制度相比較，人民政協(xié)制度有兩個(gè)明顯的特征：

1、各級(jí)人民政協(xié)組織的成員不象各級(jí)人大代表那樣主要以區(qū)域

為組織單位，而是以界別為主要組織單位，比如：科學(xué)技術(shù)界、農(nóng)林界等等。以全國(guó)政協(xié)委員會(huì)為例，每一屆全國(guó)政協(xié)委員會(huì)都是由若干黨派，若干社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、社會(huì)界別和若干社會(huì)特邀人士組成，2、各級(jí)政協(xié)組織的參予單位和成員也不象各級(jí)人大代表一樣由選舉產(chǎn)生，而是通過(guò)協(xié)商產(chǎn)生。具體說(shuō)，根據(jù)1982年12月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定，每一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)的參與單位，委員名額和人選“由上一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)協(xié)商決定，每一屆全國(guó)委員會(huì)任期內(nèi)，有必要增加或變更參加單位、委員名額和決定人選時(shí)，由本屆常務(wù)委員會(huì)協(xié)商決定”，(17)每一屆地方委員會(huì)的參加單位，委員名額和人選“由上屆地方委員會(huì)常務(wù)委員商決定，每屆地方委員會(huì)任期內(nèi)，如有必要增加或者變更參加單位、委員名額和決定人選，由本屆地方委員會(huì)常務(wù)會(huì)協(xié)商決定”。(18)按照這一原則，國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)實(shí)際上于就可以根據(jù)其自身對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況，原有社會(huì)各階層的互動(dòng)情形以及某些特定個(gè)體在社會(huì)上所具有的影響力等等因素的基本認(rèn)識(shí)，再或者在一屆政協(xié)委員會(huì)任期之前直接通過(guò)各級(jí)政協(xié)組織的上一屆常委會(huì)常委們的協(xié)商方式、或者在其任期之內(nèi)直接通過(guò)各級(jí)政協(xié)組織的本屆常委會(huì)的常委們的協(xié)商方式，采用增加政協(xié)組織新的參與單位、調(diào)整原有界別的名額、聘請(qǐng)為特邀人士等手段，就可以把那些隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，國(guó)際間交往和社會(huì)科技生產(chǎn)的發(fā)展以及各種體制改革不斷推進(jìn)而新產(chǎn)生的在社會(huì)結(jié)構(gòu)中具有重要影響社會(huì)階層及其代表、在新時(shí)期較從前發(fā)揮更大作用并且具有更強(qiáng)烈參政意識(shí)的原有社會(huì)階層中的更多的代表以及某些在特定時(shí)期在特定領(lǐng)域中具有特定影響的而在此前并沒(méi)有相應(yīng)政治地位的個(gè)體成員吸納進(jìn)入各級(jí)政協(xié)組織。不但如此，同時(shí)鑒于“全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議全體委員會(huì)每年召開(kāi)一次”，(19)“地方政協(xié)委員會(huì)全體會(huì)議每年至少召開(kāi)一次”。(20)因此，從人民政協(xié)制度設(shè)計(jì)的理想模式來(lái)說(shuō)，各級(jí)人民政協(xié)組織能夠在上述階層及其代表以及個(gè)人在社會(huì)生活中產(chǎn)生了重要影響以后的一年或更短的時(shí)間內(nèi)把他們吸納進(jìn)入各級(jí)政協(xié)組織，使他們?nèi)谌雵?guó)家權(quán)力系統(tǒng)，在現(xiàn)有的社會(huì)政治框架內(nèi)表達(dá)他們的意愿、要求和相應(yīng)的主張。在人民政協(xié)發(fā)展史上，這樣的例子屢見(jiàn)不鮮。比如說(shuō)，1983年中共中央就根據(jù)解決港澳臺(tái)問(wèn)題時(shí)機(jī)已趨成熟，港澳兩地在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)即可回歸祖國(guó)，海峽兩岸長(zhǎng)期軍事對(duì)峙狀況也出現(xiàn)明顯緩和這一新情況，適時(shí)地在六屆全國(guó)政協(xié)委員會(huì)中增加了臺(tái)胞聯(lián)誼會(huì)和港澳同胞兩個(gè)新的參與單位，(21)從而為港澳臺(tái)同胞在國(guó)家現(xiàn)有的政治體系中發(fā)揮影響提供了制度途徑。又比如，1993年，中共中央又根據(jù)全國(guó)有14萬(wàn)和營(yíng)企業(yè)，1600萬(wàn)個(gè)體工商戶，私營(yíng)新富階層參政問(wèn)題日漸突出這一實(shí)事，又適時(shí)地推薦了20名私營(yíng)企業(yè)老板作為八屆全國(guó)人民政協(xié)委員會(huì)政協(xié)委員，(22)使他們及其所代表的私營(yíng)新富階層由此融入國(guó)家權(quán)力體系，而不致于與國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)相疏離。這樣，由于人民政協(xié)組織在國(guó)家政治生活中所發(fā)揮的巨大整合作用，我國(guó)政治制度也就進(jìn)一步地凸現(xiàn)出其他社會(huì)主義國(guó)家所不曾具有的靈活性和包容性。

人民政協(xié)制度在我國(guó)政治生活中發(fā)揮了巨大的政治整合作用。但是，就目前而言，它還不太完善，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，比如說(shuō)：“目前，不少同志反映，政協(xié)實(shí)行民主監(jiān)督有困難。??一些委員行使監(jiān)督職責(zé)往往受到打擊報(bào)復(fù)”。(23)再比如“目前，除了一年一次的政協(xié)全體會(huì)議以外，政協(xié)委員有組織的活動(dòng)不多，不少委員想為政協(xié)辦點(diǎn)事，但總感到有勁沒(méi)處使了”。(24)除此以外，政協(xié)組織還存在“在政協(xié)會(huì)議期間如何使每一個(gè)委員更有效地參政議政？閉會(huì)期間如何加強(qiáng)聯(lián)系，使他們能夠更加方便地開(kāi)展履行委員職責(zé)的活動(dòng)？如何幫助委員，特別是非駐地委員和基層單位委員兼職帶來(lái)的某些局限性，增加對(duì)全局情況的了解，充分發(fā)揮參政議政的作用？”(25)等等需要從理論上研究問(wèn)題?？陀^說(shuō)，這些問(wèn)題的確影響了政協(xié)制度的健康發(fā)展，但是它們也畢竟只是涉及到組織內(nèi)部的具體運(yùn)行機(jī)制的某些具體規(guī)范和操作層面的具體問(wèn)題，它不能否認(rèn)人民政協(xié)制度在涉及國(guó)家體系基本框架這種一般性的層面上所發(fā)揮的巨大的政治整合作用！正是由于這種情況，所以胡錦濤總

書(shū)記在黨的十六屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我們“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?！?26)

參考文獻(xiàn)：

(1)《中華人民共和國(guó)憲法》中國(guó)法制出版社，2002年12月版，第4頁(yè)。

(2)《毛澤東書(shū)信選集》人民出版社，1983年版第301—302頁(yè)。

(3)(4)《建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度》團(tuán)結(jié)出版社，1990年版，第11頁(yè)，第11頁(yè)。

(5)(22)胡偉《政府過(guò)程》浙江人民出版社，1998年12月版第53頁(yè)，第106頁(yè)。

(6)《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》人民出版社，1984年12月版第134頁(yè)。

(7)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》人民出版社，2002年11月版，第57頁(yè)。

(8)(9)蔡定劍《中國(guó)人大制度》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1996年版，第197、209頁(yè)。

(10)轉(zhuǎn)引：王長(zhǎng)江，姜躍等著《現(xiàn)代政黨執(zhí)政方式比較研究》 上海人民出版社，2002年12月版，第164頁(yè)。

(11)[法]巴齊爾?凱布萊《當(dāng)代蘇聯(lián)社會(huì)》山東人民出版社，1985年版第334頁(yè)。

(12)(23)(24)(25)陳進(jìn)玉《政協(xié)工作札記》中國(guó)文史出版社，1999年7月版第240頁(yè)，第239頁(yè)，第239—240頁(yè)，第240頁(yè)。

(13)(21)北京社會(huì)主義學(xué)院辦公室編，《肝膽相照，榮辱與共》，時(shí)事出版社，1989年版，第60頁(yè)，第59頁(yè)。

(14)《人民政協(xié)1000題》西苑出版社，1998年版，第104頁(yè)。

(15)上海人民政協(xié)志編纂委員會(huì)編《上海人民政協(xié)志》上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1998年版，第84頁(yè)。

(16)（美）亨廷頓《變化社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書(shū)店，1989年版，127頁(yè)。

(17)(18)(19)(20)《中國(guó)人民政協(xié)辭典》編委會(huì)編《中國(guó)人民政協(xié)辭典》中共中央黨校出版社，1991年7月版，第25頁(yè)、第26頁(yè)、第25頁(yè)、第26頁(yè)。

(26)《政治學(xué)研究》2003年第2期，第4頁(yè)。

第二篇：黨章地位和作用

一、黨章與黨綱

在馬克思主義政黨發(fā)展史上，黨的綱領(lǐng)和黨的章程是最基本的兩大文獻(xiàn)，她構(gòu)成黨的全部活動(dòng)的法規(guī)基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯、列寧都認(rèn)為，黨必須有一個(gè)明確的綱領(lǐng)。按照這一觀點(diǎn)，黨的綱領(lǐng)是一面公開(kāi)樹(shù)立起來(lái)的旗幟，外界通常就是根據(jù)綱領(lǐng)來(lái)判斷黨。黨的綱領(lǐng)要簡(jiǎn)單明確地說(shuō)出黨所要達(dá)到所要爭(zhēng)取的一切目標(biāo)，規(guī)定黨的近期任務(wù)和遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)和目標(biāo)的途徑和方法。

黨章則是關(guān)于黨組織的形式和規(guī)范的總的決議，它要規(guī)定黨的組織建設(shè)的形式、黨進(jìn)行活動(dòng)的方法、黨的生活準(zhǔn)則等等。綱領(lǐng)與章程是緊密聯(lián)系的。綱領(lǐng)是章程的根據(jù)，章程是綱領(lǐng)的保證。事實(shí)上，在一些馬克思主義政黨中，綱領(lǐng)與章程是作為兩個(gè)文件存在的，在另一些黨中，例如中國(guó)共產(chǎn)黨，則把綱領(lǐng)與章程納入一個(gè)黨章文件之中。中國(guó)共產(chǎn)黨自1945年黨的七大以后，在黨章中增加了總綱部分，它是黨的簡(jiǎn)要綱領(lǐng)，既是章程的一部分，又是章程的前提和總則，從而使黨章兼有了綱領(lǐng)和章程的雙重內(nèi)容。

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，無(wú)論綱領(lǐng)或章程，都是黨的歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是黨的成熟和成長(zhǎng)的結(jié)晶。黨發(fā)展到什么程度，黨章也就發(fā)展到什么程度。

二、黨章是黨的根本大法

共產(chǎn)黨以黨章為立黨之政治根基和最高法律。在黨內(nèi)，黨章是根本大法，也叫“母法”，其他各項(xiàng)單項(xiàng)法規(guī)則是“子法”，它必須從屬于黨章或服從于黨章。

從內(nèi)容上說(shuō)，黨章作為黨的根本大法，它要解決的是關(guān)系黨的性質(zhì)和戰(zhàn)斗力的最重要、最基本的問(wèn)題，并作出總的原則的規(guī)定。主要有以下幾方面：一是黨的性質(zhì)、宗旨；二是黨的指導(dǎo)理論；三是黨的最終目標(biāo)及近期任務(wù)；四是黨對(duì)革命、建設(shè)的方針；五是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)原則；六是黨的組織原則及組織構(gòu)成、職權(quán)劃分；七是黨員標(biāo)準(zhǔn)及黨員的權(quán)利與義務(wù)；八是黨的紀(jì)律。

從產(chǎn)生程序說(shuō)，黨章的創(chuàng)制、修改、解釋及停止生效，全部權(quán)力集中于黨的全國(guó)代表大會(huì)，其他機(jī)構(gòu)或部門(mén)均無(wú)權(quán)決定。

黨章具有高度權(quán)威地位，它的正確有效的執(zhí)行，將對(duì)黨的生活產(chǎn)生重大的根本的影響。

第一，它是統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)的基礎(chǔ)。全黨必須以黨章為行動(dòng)指南。第二，它是承續(xù)黨的成功經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)良傳統(tǒng)的紐帶。第三，它是執(zhí)行黨的紀(jì)律的根據(jù)。黨章所規(guī)定的紀(jì)律，黨員必須自覺(jué)遵守，如果違反紀(jì)律，將受到紀(jì)律處分。第四，它是保證黨的純潔性的武器。黨章歷來(lái)是劃分正確與錯(cuò)誤的分界線，就是要把反對(duì)黨、破壞黨、分裂黨的分子清除出黨。

黨章程是政黨的立黨之本。中國(guó)共產(chǎn)黨人歷來(lái)重視黨章的地位和作用，鄧小平同志說(shuō)：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！边@是我們黨對(duì)黨章在黨內(nèi)生活中地位和作用的十分精確的表達(dá)。

從內(nèi)容上看，黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作出了明確的規(guī)定，集中體現(xiàn)了全黨的最高利益和最大利益，集中了體現(xiàn)了全黨的信念和愿望，是統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)的武器。同時(shí)，黨章還規(guī)定了黨組織和黨員的行動(dòng)規(guī)范。就像整個(gè)社會(huì)需要用法律來(lái)規(guī)范人們的行為一樣，在共產(chǎn)黨內(nèi)部，為了維護(hù)正常的黨內(nèi)生活秩序，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，也需要確立一種適用于所有黨員的普遍行為規(guī)范，以指導(dǎo)和約束每個(gè)黨員的行為，黨章正是這種指導(dǎo)全黨思想和行為的規(guī)范。

從地位上看，黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，是黨的根本大法。黨內(nèi)法規(guī)包含許多門(mén)類(lèi)，適應(yīng)不同層次、不同范圍、不同對(duì)象，包括規(guī)則、規(guī)章、條例、制度等。黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，也稱為黨內(nèi)的基本法，其作用相當(dāng)于國(guó)法體系中的憲法。黨內(nèi)其他所有法規(guī)，都是黨章的延伸或補(bǔ)充，都必須服從或從屬于黨章。也就是說(shuō)，黨章是黨內(nèi)的“母法”，黨內(nèi)其他法規(guī)則為黨內(nèi)的“子法”。

從黨章產(chǎn)生的程序看，只有黨的全國(guó)代表大會(huì)，才能制定、頒布和修改黨章。從黨成立到現(xiàn)在，我們黨對(duì)黨章先后進(jìn)行了15修改，每次修改，都是通過(guò)黨的全國(guó)代表大會(huì)來(lái)完成的。這從另一個(gè)方面說(shuō)明了黨章在我們黨內(nèi)至高無(wú)上的地位。

從作用上看，黨章在黨內(nèi)生活中起著重要的作用。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系。正確處理好黨內(nèi)關(guān)系，是保證黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的重要條件。黨章通過(guò)規(guī)定黨的各級(jí)組織職責(zé)、黨員的權(quán)利與義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的功能，使黨的各級(jí)組織、各個(gè)部門(mén)，各司其職、互相配合，保證黨內(nèi)正常秩序。二是指導(dǎo)黨的工作。黨的工作一刻也少不了法規(guī)作為依據(jù)。黨的工作也要有章可循、有法可依，否則就可能導(dǎo)致無(wú)效率、低效率甚至混亂。在所有的黨內(nèi)法規(guī)中，黨章又是特別重要的。有了完善的黨章，才有可能形成與之配套的具體黨內(nèi)法規(guī)，黨的各項(xiàng)工作才能得以正常開(kāi)展。三是嚴(yán)格黨的紀(jì)律。黨章對(duì)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)黨組織的權(quán)利與義務(wù)都作出了明確的規(guī)定，一旦違反黨章，就會(huì)受到相應(yīng)的紀(jì)律處分，從而保證黨的純潔和行動(dòng)統(tǒng)一。

第三篇：中層干部的地位及其作用

中層干部的地位及其作用

加強(qiáng)管理，提高決策水平，干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。建設(shè)一支優(yōu)秀的管理干部隊(duì)伍，加強(qiáng)干部的能力與素質(zhì)建設(shè)，是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，全面提升我校管理水平和辦學(xué)水平，推進(jìn)示范性高職校校建設(shè)的必要組織保證。中層干部是學(xué)校各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，兼有承上啟下的雙重身

一、健全人格的塑造

干部要注重加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，不斷提高人格素質(zhì)。要做好官，先要做好人。做到學(xué)為人師、行為人范，才能既具有強(qiáng)大的感召力和影響力，又具有令人折服的人格魅力。中層干部承擔(dān)著執(zhí)行、管理和教育的重任，要育人，首先要學(xué)會(huì)做人；要管理，首先要學(xué)會(huì)服務(wù)他人。作為一名管理干部要重視健全人格的塑造。

1、要為人誠(chéng)實(shí)、公道正派。一個(gè)人的權(quán)利、職位和地位，都是群眾和組織賦予的，而人格素養(yǎng)則無(wú)法由群眾和組織賦予。只有真正做到公道正派，才能在管理人員和教師之間搭起一座溝通的橋梁，真正得到他們的尊重、理解和支持。

2、要謙虛謹(jǐn)慎、胸懷寬廣，嚴(yán)以律己、寬以待人。謙虛的態(tài)度、寬廣的胸懷、合作精神的養(yǎng)成是中層干部應(yīng)該具備的最基本的道德素質(zhì)。

3、要勤政廉潔，一心為公。吃苦在前，享受在后，始終保持普通勞動(dòng)者的本色，這是干部應(yīng)具備的人格素質(zhì)的重要方面。

二、合作精神的養(yǎng)成

一項(xiàng)任務(wù)的完成必然是學(xué)校各部門(mén)團(tuán)結(jié)合作、協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體作用的結(jié)果。

在協(xié)調(diào)合作方面要注意加強(qiáng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的民主集中制原則，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又經(jīng)常溝通，善于合作，相互支持，相互理解、相互補(bǔ)臺(tái)，維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)與和諧，在教職工中樹(shù)立良好的形象；其次，要加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，遵守職業(yè)道德，要具有寬廣的視野和寬闊的胸懷，要講究思想方法，做到多理解、少猜疑，多諒解、少挑剔，多干事、少表白，多自省、少自滿。

三、具備創(chuàng)新品質(zhì)

1、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。

2、努力學(xué)習(xí)，為創(chuàng)新提供充足的內(nèi)在動(dòng)力。

3、提高創(chuàng)新能力，把創(chuàng)造性思維落實(shí)到工作中。作為中層干部，不認(rèn)真貫徹學(xué)校的決定是不對(duì)的，原原本本地貫徹學(xué)校決定是應(yīng)該的，但創(chuàng)造性地工作是最好的。

創(chuàng)新是必要的，但在管理中要防止隨意性，克服盲目性，增強(qiáng)規(guī)范性。

四、人文情懷的鑄就

“人文”的實(shí)質(zhì)是一種根植于內(nèi)心的素養(yǎng)，一種無(wú)須他人提醒的自覺(jué)，一種以承認(rèn)約束為前提的自由，一種能設(shè)身處地為別人著想的善良。

一是要培育和諧精神。

二是充分關(guān)注師生員工的感受和需求。

三是在寬容中接納、在尊重中愛(ài)護(hù)。通過(guò)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高精神境界，完善自我人格，在管理中要做到在寬容中接納、在尊重中愛(ài)護(hù)，根據(jù)每個(gè)教師員工的實(shí)際，制定切實(shí)可行的、最大程度發(fā)揮人的才能的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從勞動(dòng)、從創(chuàng)造和對(duì)別人的關(guān)愛(ài)中推進(jìn)工作、取得成就、獲得滿足。

五、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的夯實(shí)

作為一名管理干部，要管理好自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，必須具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、科研能力和綜合管理協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，要有問(wèn)題意識(shí)研究意識(shí)，在工作中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并能率領(lǐng)部門(mén)職工理性地研究和解決問(wèn)題。要達(dá)到上述目標(biāo)，必須不斷地學(xué)習(xí)補(bǔ)充新知識(shí)、新理念。

學(xué)習(xí)能力是一個(gè)人的基礎(chǔ)能力，也是干部成長(zhǎng)進(jìn)步的源動(dòng)力。做好一名好的管理者，既要努力工作，又要善于學(xué)習(xí)。

怎樣當(dāng)好中層干部

一、樹(shù)立管理就是服務(wù)的理念。管理表面上是技術(shù)的操作，實(shí)際上是智慧和思想的展現(xiàn)；管理的初級(jí)形式是“管”，深層次的本質(zhì)是關(guān)懷、是關(guān)愛(ài)、是服務(wù)、是以人為本。提高管理水平必須由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理、規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，然后逐漸進(jìn)入人文管理階段。目前在工作中，全體干部都要牢固樹(shù)立管理就是服務(wù)的理念，全心全意為廣大教職工和學(xué)生服務(wù)。以深入理解學(xué)校黨委的決定和精神為起點(diǎn)，認(rèn)真謀劃，快速落實(shí)，急事急辦，特事特辦；以教職工滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把黨委的決策、對(duì)教職工的關(guān)懷傳達(dá)和落實(shí)到本部門(mén)工作中去，為廣大教職工愛(ài)崗、敬業(yè)、樂(lè)業(yè)，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

二、提高凝聚力是事業(yè)成功的保證。提高凝聚力的基礎(chǔ)是團(tuán)結(jié)，今天講的團(tuán)結(jié)，又分兩個(gè)方面：一是干部之間的團(tuán)結(jié)；二是各部門(mén)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。

三、要注意上下級(jí)關(guān)系，把握工作不越位。“下級(jí)服從上級(jí)”是黨的組織原則之一。中層干部是執(zhí)行學(xué)校決策部署的中堅(jiān)力量，要做到準(zhǔn)確理解上級(jí)決策，令行禁止，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要擺正位置必須做到：對(duì)上級(jí)不越權(quán)，對(duì)同級(jí)不越位，對(duì)下級(jí)不包辦。要將那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的人用到最適合的崗位。

四、正人先正己，提高執(zhí)行力。要想先做事，必須先做人。在管理上，要做到以誠(chéng)待人、以德正人、以情感人、以才服人。

1、以誠(chéng)待人。要襟懷坦白、心胸坦蕩、豁達(dá)大度、換位思考、為人處事兼顧各方面利益，才能取信于人。

2、以德正人。古人云：“民不畏嚴(yán)而畏廉”，“不畏權(quán)而畏公”。對(duì)本部門(mén)的人和事，一定要公正、清廉才能以德正人。

3、以情感人。工作上講原則，政治上講黨性，生活中需講人性。我們的干部在工作中一定要致力于提高自己的情商，關(guān)心人、體貼人、理解人。

4、以才服人。要注重提高自身的組織能力、決策能力、駕馭能力、協(xié)調(diào)能力和表達(dá)能力，既要自己做好，還要能調(diào)動(dòng)大家的積極性。遇事要做到“四明”，即對(duì)己要明了、對(duì)人要明察、對(duì)事要明晰、處理問(wèn)題要明白。處理問(wèn)題中要做到大事莫激動(dòng)，小事莫計(jì)較。自己把自己說(shuō)服了，是一種理智的勝利，自己把自己感動(dòng)了是靈魂的升華，自己把自己征服了，是一種人生的成熟。

德高為師，身正為范?？鬃诱f(shuō)：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。這是說(shuō)：當(dāng)管理者自身端正，作出表率時(shí)，不用下命令，被管理者也就會(huì)跟著行動(dòng)起來(lái)；相反，如果管理者自身不端正，而要求被管理者端正，縱然三令五申，被管理者也不會(huì)服從的。在強(qiáng)化身正的基礎(chǔ)上，要注重執(zhí)行力的培養(yǎng)，要做好部門(mén)工作計(jì)劃的制定、實(shí)施與監(jiān)控，輔之以高效的時(shí)間管理，確保部門(mén)工作的優(yōu)質(zhì)與高效。

五、要合理分工善于用人。要針對(duì)部門(mén)人員的特長(zhǎng)，合理安排工作崗位和明確相關(guān)職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，使每一個(gè)人都能發(fā)揮出自己的聰明才智，努力做到“人盡其才，才盡其用”。因事?lián)袢?，視人授?quán)，知人善用，用人不疑，敢于并樂(lè)于承擔(dān)決策與行動(dòng)的后果，不居功、不卸責(zé)。

干部素質(zhì)與能力的提高是一個(gè)由量的積累到質(zhì)的飛躍的發(fā)展過(guò)程，也是一個(gè)自我完善的過(guò)程。

我相信，通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，中層干部的執(zhí)行能力一定會(huì)有新的提高，學(xué)校的管理水平在你們的工作和帶動(dòng)下也一定會(huì)再上新臺(tái)階，一個(gè)充滿生機(jī)和活力的化藥學(xué)校一定會(huì)更加燦爛輝煌！

第四篇：人民代表大會(huì)的地位和作用

第四講 立法機(jī)關(guān)

第一節(jié) 人民代表大會(huì)的代表和代表團(tuán)

1.1 人民代表大會(huì)的地位和作用

1.1.1 人民代表大會(huì)的性質(zhì)

人民代表大會(huì)是中國(guó)式民主政治的基本組織形式，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。其中，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)是一個(gè)議會(huì)性質(zhì)的機(jī)關(guān)，但與議會(huì)不完全一樣，人大除了是立法機(jī)關(guān)，還是權(quán)力機(jī)關(guān)，并且首先是權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)具有立法機(jī)關(guān)的性質(zhì)。

全國(guó)人民代表大會(huì)作為國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，享有廣泛的、最高的、幾乎不受其他國(guó)家機(jī)關(guān)約束的立法權(quán)；人民代表大會(huì)既制定法律，又監(jiān)督法律的執(zhí)行；人民代表大會(huì)享有對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員的選舉、批準(zhǔn)任命和罷免權(quán)；人民代表大會(huì)可以隨時(shí)決定國(guó)家的各項(xiàng)重大事務(wù)；憲法還賦予人民代表大會(huì)行使它認(rèn)為應(yīng)該由它行使的其他職權(quán)的權(quán)力。

1.1.2 人民代表大會(huì)的地位

根據(jù)中國(guó)憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)在諸國(guó)家機(jī)關(guān)中居于首要地位，任何其他國(guó)家機(jī)關(guān)都不能超越它，也不能與它并列。在實(shí)際政治生活中，由于人民代表大會(huì)尚不完善，人民代表大會(huì)的法定地位與實(shí)際地位還存在著一定的差距。就人民代表大會(huì)與其他政治主體的法定地位與實(shí)際地位進(jìn)行比較如下： 1.1.2.1 人大與黨委的關(guān)系

人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，黨委是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家與社會(huì)，它們之間的關(guān)系是黨委領(lǐng)導(dǎo)人大。領(lǐng)導(dǎo)方式有：

（1）黨提出方針政策，由人大貫徹執(zhí)行。

（2）黨就國(guó)家的重大問(wèn)題，直接向人大提出建議案，通過(guò)人大的立法，把黨的意志合法地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志。（3）黨對(duì)人大實(shí)行工作領(lǐng)導(dǎo)。（4）黨對(duì)人大實(shí)行組織領(lǐng)導(dǎo)。

隨著政治體制改革的深入和政治民主的擴(kuò)大，人大的權(quán)力自主性開(kāi)始增強(qiáng)。

案例1 1992年：興建三峽工程決議在爭(zhēng)議中通過(guò)

1992年4月3日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)“關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議”。4月4日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》頭版刊登了這一消息。盡管消息很簡(jiǎn)單，但實(shí)際情況是，這一決議的通過(guò)是相當(dāng)艱難的。而且，由全國(guó)人民代表大會(huì)表決一項(xiàng)工程的決議，這在我國(guó)也是第一次。

1992年，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)提交了關(guān)于興建三峽工程的議案。

月3日該議案進(jìn)入表決程序，共有2633名人大代表參與表決，結(jié)果是贊成1767票，反對(duì)177票，棄權(quán)664票，未按表決器的有25人。表決雖然獲得通過(guò)，但贊成票只占總票數(shù)的67%。

它表明人大與黨組織的關(guān)系存在著潛在的矛盾性。1.1.2.2 人大與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系

在國(guó)家各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)中，人民代表大會(huì)與同級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間是主從關(guān)系，是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。它具體表現(xiàn)在：

（1）在組織上，一府兩院由人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉、任命產(chǎn)生。（2）在職責(zé)上，一府兩院向人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。

（3）在監(jiān)督上，人大及其常委會(huì)對(duì)一府兩院的行為實(shí)施全面的監(jiān)督。

而在實(shí)際地位和法定地位并不像對(duì)稱。就人大與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系看，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力往往超越于人大之上，人大的工作有時(shí)受制于政府行政機(jī)關(guān)，成為政府“履行法律手續(xù)”的工具，有時(shí)甚至是“政府領(lǐng)導(dǎo)人大，而不是人大領(lǐng)導(dǎo)政府”。其次，從人大與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系看，司法機(jī)關(guān)不像行政機(jī)關(guān)那樣超越或凌駕于人大之上，但人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督也經(jīng)常流于形式。

由于人大制度尚處于完善之中，因此，人大對(duì)一府兩院的監(jiān)督還沒(méi)有完全落到實(shí)處。

1.1.2.3 人大與人民的關(guān)系

人大是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，是人民管理國(guó)家的一種形式，人大是人民反映人民意志的機(jī)關(guān)，人大必須接受人民的監(jiān)督。從法定關(guān)系看，人大應(yīng)絕對(duì)服從人民群眾的意志。人大在其他一切國(guó)家機(jī)關(guān)之上，但在人民之下。人大的權(quán)力是人民賦予的，它應(yīng)根據(jù)人民的意志和利益行使國(guó)家權(quán)力。人民代表應(yīng)當(dāng)充分反映民意，聚合民意，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

案例2 人大代表酒后撞人罵傷者窮鬼

南方電視臺(tái)11月29日?qǐng)?bào)道：廣東惠州市惠城區(qū)今年剛當(dāng)選的一位人大代表在鬧市開(kāi)奔馳車(chē)撞倒一輛電單車(chē)后，大罵傷者，“你這個(gè)窮人，還敢騎一輛破車(chē)來(lái)撞我”。面對(duì)執(zhí)勤交警，該人大代表稱，“我是人大代表不能隨便扣留。”并打電話投訴交警違法。

案例3 張建中發(fā)起罷免趙之毅人大代表資格

2010年8月20日，整個(gè)杭州城一覺(jué)醒來(lái)就從報(bào)紙和電視上聞知，64名選民聯(lián)署動(dòng)議罷免下城區(qū)人大代表趙之毅。報(bào)紙頭版頭條，等于空投了一枚重磅炸彈。不過(guò)，聯(lián)署人不足法定人數(shù)，動(dòng)議被駁回。張建中提出罷免趙之毅的理由有二，一是趙之毅違法，在他向法院交20萬(wàn)元保證金及兩家單位的擔(dān)保證明，由一審法院依法決定對(duì)現(xiàn)存房屋采取證據(jù)保全措施后，趙之毅仍然下令將楊家租屋夷為平地；二是趙之毅“強(qiáng)搶明奪百姓的私人財(cái)產(chǎn)”。

1.1.3 人民代表大會(huì)的作用

（1）人大是代表和反映民意的主要渠道。議會(huì)是民主社會(huì)中民意的傳聲器，在諸多民意表達(dá)渠道中，議會(huì)是最經(jīng)常、最專業(yè)的民意表達(dá)機(jī)制。人民代

表大會(huì)作為由各黨派、各階層、各地區(qū)、各民族、各行業(yè)的人員組成的代議機(jī)關(guān)，它具有廣泛的代表性，并且人民代表來(lái)自基層，他們平時(shí)和群眾生活在一起，熟悉基層情況，了解群眾心聲。

（2）人大是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的主要途徑。議會(huì)是實(shí)現(xiàn)民主和保障公民權(quán)利的最主要途徑。

（3）人大是政府權(quán)威合法化的源泉。在現(xiàn)代社會(huì)，政府權(quán)威的合法性來(lái)源來(lái)兩種途徑：其一為由選民直接選舉產(chǎn)生政府，政府對(duì)選民負(fù)責(zé)，政府存在以選民信任為依據(jù)，政府權(quán)威以選民授權(quán)為依托；其二為由人民選舉產(chǎn)生議會(huì)，再由議會(huì)產(chǎn)生政府，政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，政府存在以議會(huì)信任為依據(jù)，政府權(quán)威以議會(huì)授權(quán)為依托。由于國(guó)情條件的限制，中國(guó)各級(jí)政府還不能由選民直接選舉產(chǎn)生，需要由各級(jí)代議機(jī)關(guān)間接選舉產(chǎn)生。人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)選舉產(chǎn)生政府，這就使政府產(chǎn)生具有了合法性來(lái)源，使政府權(quán)威具有了合法性依托。在中國(guó)由人民選舉產(chǎn)生人大，再由人大產(chǎn)生政府，政府對(duì)人大負(fù)責(zé)，政府的權(quán)威源自人大的授權(quán)。這就使政府的權(quán)威具有合法性的依托。

（4）人大是實(shí)現(xiàn)國(guó)家整合的有效組織形式。人大的廣泛代表性和包容性，使它能夠有效地表達(dá)和整合各地域、各階層、各職業(yè)、各民族的利益和要求，有效實(shí)現(xiàn)民族國(guó)家的整合。

（5）人大是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要機(jī)制。它為社會(huì)利益需求和利益表達(dá)提供了有效的途徑，溝通了政府與社會(huì)的關(guān)系，為國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了必要條件。

1.2 人民代表大會(huì)代表的選舉程序

1.2.1 人民代表大會(huì)代表選舉的特點(diǎn)

由于受特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等多重因素的影響，當(dāng)前，人民代表大會(huì)的代表選舉具有以下特點(diǎn)： 1.選舉權(quán)的普遍性。中國(guó)選舉法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！敝挥斜灰婪▌儕Z政治權(quán)利的人和不能行使選舉權(quán)利的精神病患者，才會(huì)失去選舉權(quán)和被選權(quán)。

2.選舉權(quán)的間接性。人民代表大會(huì)實(shí)行多層次的間接選舉。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)人民代表大會(huì)由直接選舉產(chǎn)生，然后向上逐級(jí)遞選直至選舉產(chǎn)生全國(guó)人大代表。這種多層次的間接選舉有利于減少直接容易產(chǎn)生的盲目性、隨意性和不可控制性，有利于節(jié)省選舉經(jīng)費(fèi)和工作量，但它對(duì)于選舉權(quán)的普遍性和平等性不能不說(shuō)是打了折扣，這種依靠少數(shù)代表間接抉擇也容易出現(xiàn)曲解或背離民意的情況。

3.選舉權(quán)的不完全平等性。目前，中國(guó)公民享有的選舉權(quán)具有平等性的一面，也存在著不平等的一面。從人人享有投票權(quán)、一人一票來(lái)看，中國(guó)公民享有的選舉權(quán)是平等的，所有公民不論先天或后天因素造成的身份背景差異，都享有

平等的選舉權(quán)。從投票效率、被選舉權(quán)來(lái)看，選舉權(quán)仍存在著不平等的方面，在政治現(xiàn)實(shí)中，一部分人只能享有選舉權(quán)利，而另一部分人卻經(jīng)常享有被選舉權(quán)利。法律規(guī)定的代表名額也不是按照相同比例的人口原則分配的，在縣級(jí)以上各級(jí)人大代表選舉中，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)一般4倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)。法律對(duì)軍隊(duì)、少數(shù)民族參加人民代表大會(huì)的代表名額實(shí)行特殊照顧。

案例4 城鄉(xiāng)人大選舉權(quán)平等化的進(jìn)程 1953年指定的選舉法對(duì)農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同規(guī)定，其比例為8：1。

1995年2月28日，八屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的選舉法修訂案，規(guī)定每96萬(wàn)農(nóng)村人口選舉1名全國(guó)人大代表，每24萬(wàn)城市人口選舉1名全國(guó)人大代表，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例為4：1.2010年3月14日，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改選舉法的決定，明確實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例為1：1.。

1.2.2 人大代表的選舉程序

1.2.2.1 代表名額的確定與分配程序

1995年修訂的選舉法規(guī)定，全國(guó)人民大會(huì)名額不超過(guò)3000人，名額分配由全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)情況決定；地方各級(jí)人大代表名額分別按不同代表名額基數(shù)加人口增加數(shù)的辦法確定。在實(shí)際中，除行政區(qū)域、人口數(shù)量這兩個(gè)主要影響因素外，少數(shù)民族、軍隊(duì)、歸僑、港澳臺(tái)等因素也對(duì)代表名額產(chǎn)生影響。

迄今，人大代表名額的確定和分配尚缺少科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的方法和固定的程序，分配代表名額的隨意性很大，選舉時(shí)間也不固定。

案例5 全國(guó)人大代表官員、平民構(gòu)成示意圖

我國(guó)有將近3000名人大代表，有近70%的代表是來(lái)自行政和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。

1.2.2.2 人大代表的直接選舉程序

人大代表的直接選舉程序一般包括：一是設(shè)立選舉組織機(jī)構(gòu)；二是劃分選區(qū)；三是登記選民；四是提出代表候選人和確定正式候選人；五是宣傳介紹候選人；六是差額選舉和組織投票；七是確定當(dāng)選。1.2.2.3 人大代表的間接選舉程序

所謂間接選舉，即不是由選民直接選舉產(chǎn)生人大代表，而是由下一級(jí)人大選舉上一級(jí)人大代表。由于不需要進(jìn)行選區(qū)劃分和選民登記，人大代表的間接選舉程序比較簡(jiǎn)單。其候選人提名、候選人介紹和投票程序與直接選舉也比較類(lèi)似，這里無(wú)需贅述，僅對(duì)間接選舉的特殊性予以介紹。

第一，間接選舉的主持機(jī)關(guān)。選舉工作由本級(jí)人大常委會(huì)主持，并接受上級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

第二，提出代表候選人。選舉法規(guī)定，間接選舉的代表候選人由選舉單位提名產(chǎn)生。

第三，確定正式候選人。第四，確定當(dāng)選。

第五，審查和確認(rèn)代表資格。

1.3 人大代表的權(quán)利和義務(wù)

1.3.1 人大代表的權(quán)利

（1）會(huì)議期間的權(quán)利：提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的權(quán)利；提出詢問(wèn)和質(zhì)詢的權(quán)利；會(huì)議期間參加議題審議的權(quán)利；行使選舉權(quán)和表決權(quán)；行使罷免權(quán)。（2）閉會(huì)期間的權(quán)利：行使觀察和調(diào)查權(quán)；人身特別保護(hù)權(quán)和言論免責(zé)權(quán)；獲得必要的物質(zhì)條件保障權(quán)。

案例6 十屆人大四次會(huì)議的部分質(zhì)詢： 1．教育經(jīng)費(fèi)投入減少的質(zhì)詢 全國(guó)人大代表紀(jì)寶成：1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出到2000年財(cái)政性教育支出應(yīng)達(dá)到GDP的4%。以此計(jì)算，在過(guò)去的五年中，中央和地方政府至少對(duì)教育少投入了7000億元。在過(guò)去的幾十年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，但教育投入畢生卻每況愈下。近五年，教育投入始終沒(méi)有超過(guò)GDP的3%。而在上世紀(jì)八十年代，對(duì)教育的投入曾一度達(dá)到3.4%。給教育拔款不是恩賜，這是惠及億萬(wàn)民眾的一項(xiàng)巨大公益。2．春運(yùn)漲價(jià)的質(zhì)詢 全國(guó)人大代表紀(jì)盡善：“春運(yùn)漲價(jià)6年了，客流怎么還沒(méi)被限制??？這說(shuō)明什么？”事實(shí)證明，雖然票價(jià)上浮，近年來(lái)鐵路春運(yùn)客流量仍呈逐年遞增趨勢(shì)。06年春運(yùn)40天，中國(guó)鐵路發(fā)送旅客達(dá)1.49億人，創(chuàng)春運(yùn)歷史最高紀(jì)錄。對(duì)于鐵路等公益性、自然壟斷性的國(guó)有企業(yè)，必須兼顧其社會(huì)目標(biāo)，而非單純追求盈利目標(biāo)。

3．管道氣初裝費(fèi)的質(zhì)詢 管道氣初裝費(fèi)屬什么性質(zhì)的收費(fèi)？為什么收了3500元初裝費(fèi)還要收300元的“安裝費(fèi)”？在今年的兩會(huì)上，廣州市人大代表朱永平就管道煤氣初裝費(fèi)問(wèn)題詢問(wèn)有關(guān)部門(mén)，并就該項(xiàng)收費(fèi)是否合法等提出質(zhì)疑。如果管道氣屬公共事業(yè)，收取“初裝費(fèi)”就不合理；若是集資或投資，用戶就

擁有部分煤氣管道等設(shè)施的物權(quán)，這些設(shè)施就屬于用戶所有；如果是借貸，就應(yīng)該給用戶計(jì)發(fā)利息，否則就是無(wú)形中將公眾的錢(qián)變成了自己的固定資產(chǎn)了。

1.3.2 人大代表的義務(wù)

人大代表應(yīng)該履行的義務(wù)主要包括：按時(shí)參加人大會(huì)議和人大常委會(huì)組織的各種活動(dòng)；傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾意見(jiàn)；切實(shí)遵守并協(xié)助貫徹執(zhí)行法律法規(guī)；不斷提高自身素質(zhì)和參政議政水平；接受選民和選舉單位的監(jiān)督。

1.4 人民代表大會(huì)代表團(tuán)的職權(quán)職責(zé)

根據(jù)全國(guó)人大組織法規(guī)定，代表團(tuán)是參加代表大會(huì)的基本單位。每次全國(guó)人大全體代表會(huì)議舉行之前，全國(guó)人民代表大會(huì)代表按選舉單位組成代表團(tuán)。即每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人大代表組成一個(gè)代表團(tuán)，解放軍代表組成一個(gè)代表團(tuán)，香港和澳門(mén)特別行政區(qū)分別單獨(dú)組成代表團(tuán)。各代表團(tuán)的全體代表會(huì)議分別推選代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)和副團(tuán)長(zhǎng)。代表團(tuán)的職權(quán)和職責(zé)是：

（1）在每次大會(huì)舉行前，集中進(jìn)行各類(lèi)準(zhǔn)備性活動(dòng)，討論常委會(huì)提出的關(guān)于會(huì)議的準(zhǔn)備事項(xiàng)。

（2）在會(huì)議期間，對(duì)列入大會(huì)議程的議案進(jìn)行集中審議，并可由代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)或代表團(tuán)推薦的代表到主席團(tuán)會(huì)議或全體代表會(huì)議上，代表代表團(tuán)對(duì)審議的議案發(fā)表意見(jiàn)。

（3）可以在會(huì)議期間向人民代表大會(huì)提出屬于大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。（4）可以在會(huì)議期間以書(shū)面形式提出對(duì)政府有關(guān)部門(mén)的質(zhì)詢案。

（5）三個(gè)以上的代表團(tuán)可以提出對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)家主席、副主席、國(guó)務(wù)院和中央軍委組成人員、最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的罷免案，并由大會(huì)主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議。

案例7 十屆人大一次會(huì)議各代表團(tuán)議案和建議數(shù)量 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的議案和建議相對(duì)多，因?yàn)樗麄兠媾R的改革問(wèn)題，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新的地方也多。

議案數(shù)量第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議各代表團(tuán)議案和建議數(shù)量100806040200浙陜廣江重湖上吉安湖山內(nèi)四新河北福廣江解天黑遼云河山海貴甘寧西澳臺(tái)江西東蘇慶北海林徽南東蒙川疆南京建西西放津龍寧南北西南州肅夏藏門(mén)灣系列************2111代表團(tuán)系列16

第二節(jié) 全國(guó)人民代表大會(huì)

2.1 全國(guó)人大的組織機(jī)構(gòu)

2.1.1 全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表會(huì)議

全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表會(huì)議是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是最高民意代表機(jī)關(guān)。由全國(guó)32個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成，法定代表3000人左右，其中共產(chǎn)黨員占60%以上，各民主黨派占20%左右，各少數(shù)民族代表要占12%以上。每屆任期5年，每年至少召開(kāi)一次全體會(huì)議。

2.1.2 全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)

全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，在全國(guó)人大閉會(huì)期間，行使最高國(guó)家權(quán)力，受全國(guó)人大監(jiān)督，對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國(guó)人大常委會(huì)由委員長(zhǎng)一人、副委員長(zhǎng)若干人、秘書(shū)長(zhǎng)1人和委員若干人組成?？?cè)藬?shù)約155人左右。其組織機(jī)構(gòu)分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)兩種。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是委員長(zhǎng)會(huì)議，由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成。委員長(zhǎng)是全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的核心人物，一般由黨內(nèi)重要人物擔(dān)任。工作機(jī)構(gòu)主要有秘書(shū)處、常委會(huì)辦公室等。

2.1.3 全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)

全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)是全國(guó)人大閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是適應(yīng)國(guó)家管理事務(wù)的專業(yè)化和復(fù)雜化趨勢(shì)設(shè)立的，功能在于研究政府有關(guān)部門(mén)的活動(dòng)，研究政府有關(guān)方面的政策，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為的有效監(jiān)督。共有9個(gè)專門(mén)委員會(huì)：民族、華僑、法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)文化體育衛(wèi)生、外事、內(nèi)務(wù)司法和環(huán)境與資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)。專門(mén)委員會(huì)接受常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

案例8：全國(guó)人民代表大會(huì)的組織結(jié)構(gòu)圖

2.2 全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)：

2.2.1 全國(guó)人大全體代表會(huì)議的職權(quán)

全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)具有全權(quán)的和最高的地位，其主要職權(quán)有：

1.修改憲法并監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，只有全國(guó)人民代表大會(huì)才有修改憲法的權(quán)力，無(wú)論是對(duì)憲法的全面修改，還是個(gè)別條文的修訂，都必須經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表的２／３以上的多數(shù)通過(guò)，其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨、組織都沒(méi)有這項(xiàng)權(quán)力。

2.制定基本法律的權(quán)力。憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律。

3.選舉并罷免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，全國(guó)人大選舉和罷免全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)和委員；選舉和罷免國(guó)家主席、副主席；根據(jù)國(guó)家主席提名，決定國(guó)務(wù)院總理人選；根據(jù)國(guó)務(wù)院總理提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)人選，并有權(quán)罷免上述人員；選舉中央軍事委員會(huì)主席；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員，并有權(quán)罷免上述人員；選舉和罷免最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；通過(guò)全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)的主任委員、副主任委員和委員人選，并有權(quán)撤銷(xiāo)上述人員的職務(wù)。

4.審查、批準(zhǔn)和決定國(guó)家的重大事項(xiàng)的權(quán)力。包括審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置，決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度，決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平問(wèn)題，作出各種授權(quán)決定等。

5.對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。全國(guó)人大行使的監(jiān)督權(quán)是國(guó)家最高形式的監(jiān)督權(quán)。憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，中央軍事委員會(huì)主席對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)，中央軍事委員會(huì)受全國(guó)人大監(jiān)督。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，監(jiān)督的主要形式，是聽(tīng)取和審議全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作報(bào)告。

2.2.2 全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)

根據(jù)憲法和《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)包括：

1．立法權(quán)。依據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大共同行使立法權(quán)。兩者的區(qū)別在于，全體代表會(huì)議制定有關(guān)刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他方面的基本法律，常委會(huì)制定非基本法律。

2.憲法和法律的解釋權(quán)。解釋?xiě)椃ǎ磳?duì)法律條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定而作的立法解釋。這樣便于從立法的角度及時(shí)回答和解決憲法和法律 實(shí)施過(guò)程中提出的問(wèn)題，保障憲法和法律的準(zhǔn)確實(shí)施。3.對(duì)憲法實(shí)施和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)行憲法除規(guī)定全國(guó)人大監(jiān)督憲法的實(shí)施外，還賦予全國(guó)人大常委會(huì)以監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由它行使這一職權(quán)，便于對(duì)憲法的實(shí)施進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。這對(duì)于保障憲法的實(shí)施 具有重大意義。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作也擁有廣泛的監(jiān)督權(quán)力。

4.對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的人事任免權(quán)。憲法規(guī)定，出除國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、中央軍委主席、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)外，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的其他組成人員都有權(quán)任免。

5.對(duì)國(guó)家生活中重大事項(xiàng)的決定權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)，主要涉及外交、軍事和國(guó)家緊急狀態(tài)方面的權(quán)力。

2.2.3 全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)的職權(quán)

專門(mén)委員會(huì)的任務(wù)是在全國(guó)人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議、擬訂有關(guān)議案或提出有關(guān)報(bào)告，交全國(guó)人大或其常委會(huì)處理。具體包括：

1.審議全國(guó)人大主席團(tuán)或常委會(huì)交付的議案，以及“一府兩院”的工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告；

2.擬定有關(guān)法律、決議、決定草案；并向全國(guó)人大主席團(tuán)或常委會(huì)提出相關(guān)議案；

3.審議全國(guó)人大交付的被認(rèn)為違憲、違法的法律法規(guī)和行政規(guī)章、地方性法規(guī)以及決定、命令、指示等規(guī)范性文件，并提出審議報(bào)告； 4.審議全國(guó)人大主席團(tuán)或常委會(huì)交付的質(zhì)詢案，聽(tīng)取受質(zhì)詢機(jī)關(guān)對(duì)質(zhì)詢案的答復(fù)，必要時(shí)向全國(guó)人大主席團(tuán)或常委會(huì)提出報(bào)告； 5.就與本委員會(huì)有關(guān)的、屬于全國(guó)人大或常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的重要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究、執(zhí)法檢查。

第三節(jié) 地方各級(jí)人民代表大會(huì)

3.1 縣及縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的組織機(jī)構(gòu)

3.1.1 縣及縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)全體代表會(huì)議

省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的全體代表，由下一級(jí)的人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)的全體代表，由選民直接選舉產(chǎn)生。《地方組織法》對(duì)地方各級(jí)人大代表的人數(shù)沒(méi)有作出具體規(guī)定。省級(jí)、市（指設(shè)區(qū)的市）地級(jí)的人民代表大會(huì)的任期為5年。1993年通過(guò)的憲法修正案也將縣級(jí)人民代表大會(huì)的任期改為5年。

3.1.2 縣及縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

省級(jí)、市地級(jí)的人大常委會(huì)由同級(jí)人民代表大會(huì)在代表中選舉產(chǎn)生的主任一人、副主任若干人、秘書(shū)長(zhǎng)一人、委員若干人組成。縣級(jí)（包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）的人大常委會(huì)除了不設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)外，其他人員結(jié)構(gòu)情況與省級(jí)、市地級(jí)的人大常委會(huì)相同。各級(jí)人大常委會(huì)每屆任期與本級(jí)人大的任期相同，均為5年。憲法規(guī)定，地方各級(jí)人大常委會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。

3.1.3 縣及縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)

中國(guó)1982年憲法及地方組織法沒(méi)有就地方人大設(shè)立專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行規(guī)定1983年省級(jí)人大換屆選舉時(shí)，江西、湖南、上海等省、市人大開(kāi)始仿效全國(guó)人大設(shè)立專門(mén)委員會(huì)。1986年修改地方組織法時(shí)，規(guī)定省級(jí)、市地級(jí)的人民代表大會(huì)可根據(jù)需要，設(shè)立若干專門(mén)委員會(huì)。作為地方人民代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，許多工作委員會(huì)行使的職權(quán)實(shí)際上也就是專門(mén)委員會(huì)的職權(quán)，如一些地方人大常委會(huì)設(shè)立由農(nóng)林財(cái)貿(mào)工作委員會(huì)、民族僑務(wù)工作委員會(huì)、工交城建工作委員會(huì)、法制委員會(huì)等。

3.2 縣及縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

3.2.1 縣及縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)全體代表會(huì)議的職權(quán) 立法權(quán)；重大事項(xiàng)的審議、決定權(quán)；選舉與任免權(quán)；監(jiān)督權(quán) 3.2.2 縣及縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)的職權(quán) 立法權(quán)；重大事項(xiàng)決定權(quán)；監(jiān)督權(quán)；人事權(quán)

3.2.3 縣及縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)的職權(quán)

擬定、提出議案；研究、審議議案；調(diào)查研究、提出建議；辦理主席團(tuán)、常委會(huì)、主任會(huì)議交付的其他工作。

案例9 海南省人民代表大會(huì)組織結(jié)構(gòu)圖

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)組織機(jī)構(gòu)和職權(quán)

3.3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組織機(jī)構(gòu)

1982年憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每屆任期3年。1995年修改的地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)設(shè)主席，并可設(shè)副主席1－2人。它們由本級(jí)人民代表大會(huì)從代表中選出，任期與本級(jí)人民代表大會(huì)相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席不得擔(dān)任行政機(jī)關(guān)的職務(wù)，其主要職責(zé)是：人大閉會(huì)期間聯(lián)系代表，組織代表活動(dòng)，反映代表和群眾對(duì)本級(jí)政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。3.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)

重大事項(xiàng)的審議、決定權(quán)；選舉權(quán)；監(jiān)督權(quán)

3.4 人民代表大會(huì)的上下級(jí)關(guān)系

3.4.1 各級(jí)人民代表大會(huì)的地位

各級(jí)人民代表大會(huì)權(quán)力來(lái)自于所屬區(qū)域內(nèi)人民的委托，都代表著所屬區(qū)域范圍內(nèi)人民的意志，都要對(duì)人民負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。就是說(shuō)，實(shí)際上，現(xiàn)代代議制民主的實(shí)質(zhì)也恰恰就在于此。

3.4.2 上下級(jí)人民代表大會(huì)之間的關(guān)系

概括說(shuō)來(lái)，上下級(jí)人民代表大會(huì)之間的不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律上的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系、工作上的相互聯(lián)系關(guān)系。即所謂：（1）法律監(jiān)督關(guān)系。（2）業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。（3）工作聯(lián)系關(guān)系。

第四節(jié) 人民代表大會(huì)的會(huì)議形式與議事程序

4.1 人民代表大會(huì)的會(huì)議形式

人民代表大會(huì)性質(zhì)職權(quán)必須召集會(huì)議。只有在開(kāi)會(huì)時(shí)才能行使職權(quán)，不開(kāi)會(huì)則沒(méi)有權(quán)力能力。人民代表大會(huì)的會(huì)議包括全體代表會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和專門(mén)委員會(huì)會(huì)議。

4.1.1 全體代表會(huì)議的會(huì)議形式

主要有預(yù)備會(huì)議、主題團(tuán)會(huì)議、全體會(huì)議和代表團(tuán)會(huì)議四種會(huì)議形式。1.預(yù)備會(huì)議。預(yù)備會(huì)議是在人大正式會(huì)議召開(kāi)之前舉行的由全體代表參加的會(huì)議，其任務(wù)是選舉主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)，通過(guò)本次會(huì)議議程和關(guān)于會(huì)議其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定；

2.主席團(tuán)會(huì)議。主席團(tuán)由預(yù)備會(huì)議產(chǎn)生，是人民代表大會(huì)的組織者。主席團(tuán)產(chǎn)生后即由常委會(huì)委員長(zhǎng)或主任主持召開(kāi)第一次主席團(tuán)會(huì)議；

3.全體會(huì)議。全體會(huì)議是人民代表大會(huì)召開(kāi)會(huì)議、行使權(quán)力的基本形式。全體會(huì)議的任務(wù)是聽(tīng)取報(bào)告和法律議案的說(shuō)明，投票選舉和表決議案；

4.代表團(tuán)會(huì)議。代表團(tuán)會(huì)議的任務(wù)包括：在每次大會(huì)舉行前，集中進(jìn)行各類(lèi)準(zhǔn)備性活動(dòng)，討論常委會(huì)提出的關(guān)于會(huì)議的準(zhǔn)備事項(xiàng)；在大會(huì)期間，代表團(tuán)會(huì)議

經(jīng)常采取全體會(huì)議和小組會(huì)議的形式，傳達(dá)主席團(tuán)會(huì)議的有關(guān)決定和意見(jiàn)，聽(tīng)取有關(guān)議案的特別說(shuō)明，并就大會(huì)提交給代表的一切事項(xiàng)進(jìn)行討論；代表團(tuán)會(huì)議還可以提出代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，可以提出罷免案、質(zhì)詢案，可以提議組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)等。4.1.2 常務(wù)委員會(huì)的會(huì)議形式

常務(wù)委員會(huì)是代表大會(huì)的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)，根據(jù)議事規(guī)則，常務(wù)委員會(huì)開(kāi)會(huì)行使職權(quán)主要有四種形式：即委員長(zhǎng)（主任）會(huì)議、全體會(huì)議、分組會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議。

1.委員長(zhǎng)（主任）會(huì)議。委員長(zhǎng)（主任）會(huì)議，是處理常委會(huì)日常工作的主要方式，它由委員長(zhǎng)（主任）、副委員長(zhǎng)（副主任）、秘書(shū)長(zhǎng)組成。

2.全體會(huì)議。常委會(huì)全體會(huì)議是常委會(huì)全體組成人員共同參加的會(huì)議。它是常委會(huì)行使職權(quán)的主要會(huì)議形式；

3.分組會(huì)議。分組會(huì)議是將到會(huì)的常委會(huì)組成人員分成若干個(gè)小組開(kāi)會(huì)，對(duì)會(huì)議的議案進(jìn)行審議；

4.聯(lián)組會(huì)議。聯(lián)組會(huì)議由委員長(zhǎng)或一名副委員長(zhǎng)主持，常委會(huì)全體組成人員共同參加會(huì)議。

4.1.3 專門(mén)委員會(huì)的會(huì)議形式

專門(mén)委員會(huì)屬于權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)工作機(jī)關(guān)，屬于權(quán)力機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，但其自身并不具有行使實(shí)體權(quán)力的能力，不能對(duì)社會(huì)直接做出有法律約束力的決定。

專門(mén)委員會(huì)的會(huì)議形式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)全國(guó)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的議事規(guī)則或工作規(guī)則規(guī)定，各專門(mén)委員會(huì)開(kāi)會(huì)決定問(wèn)題有兩種方式。一是委員會(huì)全體會(huì)議，主要任務(wù)是討論決定本委員會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題；二是委員會(huì)主任委員辦公會(huì)議，其主要任務(wù)是研究處理本委員會(huì)日常重要工作。

4.2 人民代表大會(huì)的議事程序

概括起來(lái)，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的議題主要包括：聽(tīng)取、審議政府工作報(bào)告，聽(tīng)取、審議并審查、批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告，聽(tīng)取、審議并審查、批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，聽(tīng)取審議人大常委會(huì)的工作報(bào)告，聽(tīng)取審議法院和檢察院的工作報(bào)告，聽(tīng)取行政、司法機(jī)關(guān)處理重大問(wèn)題的情況匯報(bào)或?qū)ｉT(mén)報(bào)告，審議通過(guò)法律草案，審議通過(guò)有關(guān)重大事項(xiàng)決定議案，選舉、決定人事任免事項(xiàng)等。

案例10 全國(guó)人大及其常委會(huì)法律案的通過(guò)程序簡(jiǎn)圖

第五篇：教材地位與作用

高中數(shù)學(xué)說(shuō)課稿：《正弦定理》優(yōu)勢(shì)說(shuō)課稿范文

教材地位與作用：

本節(jié)知識(shí)是必修五第一章《解三角形》的第一節(jié)內(nèi)容，與初中學(xué)習(xí)的三角形的邊和角的基本關(guān)系有密切的聯(lián)系與判定三角形的全等也有密切聯(lián)系，在日常生活和工業(yè)生產(chǎn)中也時(shí)常有解三角形的問(wèn)題，而且解三角形和三角函數(shù)聯(lián)系在高考當(dāng)中也時(shí)常考一些解答題。因此，正弦定理的知識(shí)非常重要。

學(xué)情分析：

作為高一學(xué)生，同學(xué)們已經(jīng)掌握了基本的三角函數(shù)，特別是在一些特殊三角形中，而學(xué)生們?cè)诮鉀Q任意三角形的邊與角問(wèn)題，就比較困難。

教學(xué)重點(diǎn)：正弦定理的內(nèi)容，正弦定理的證明及基本應(yīng)用。

教學(xué)難點(diǎn)：正弦定理的探索及證明，已知兩邊和其中一邊的對(duì)角解三角形時(shí)判斷解的個(gè)數(shù)。

（根據(jù)我的教學(xué)內(nèi)容與學(xué)情分析以及教學(xué)重難點(diǎn)，我制定了如下幾點(diǎn)教學(xué)目標(biāo)）

教學(xué)目標(biāo)分析：

知識(shí)目標(biāo)：理解并掌握正弦定理的證明，運(yùn)用正弦定理解三角形。

能力目標(biāo)：探索正弦定理的證明過(guò)程，用歸納法得出結(jié)論。

情感目標(biāo)：通過(guò)推導(dǎo)得出正弦定理，讓學(xué)生感受數(shù)學(xué)公式的整潔對(duì)稱美和數(shù)學(xué)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

教法學(xué)法分析：

教法：采用探究式課堂教學(xué)模式，在教師的啟發(fā)引導(dǎo)下，以學(xué)生獨(dú)立自主和合作交流為前提，以“正弦定理的發(fā)現(xiàn)”為基本探究?jī)?nèi)容，以生活實(shí)際為參照對(duì)象，讓學(xué)生的思維由問(wèn)題開(kāi)始，到猜想的得出，猜想的探究，定理的推導(dǎo)，并逐步得到深化。

學(xué)法：指導(dǎo)學(xué)生掌握“觀察——猜想——證明——應(yīng)用”這一思維方法，采取個(gè)人、小組、集體等多種解難釋疑的嘗試活動(dòng)，將自己所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于對(duì)任意三角形性質(zhì)的探究。讓學(xué)生在問(wèn)題情景中學(xué)習(xí)，觀察，類(lèi)比，思考，探究，動(dòng)手嘗試相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生由特殊到一般的數(shù)學(xué)思維能力，鍥而不舍的求學(xué)精神。

教學(xué)過(guò)程

（一）創(chuàng)設(shè)情境，布疑激趣

“興趣是最好的老師”，如果一節(jié)課有個(gè)好的開(kāi)頭，那就意味著成功了一半，本節(jié)課由一個(gè)實(shí)際問(wèn)題引入，“工人師傅的一個(gè)三角形的模型壞了，只剩下如右圖所示的部分，∠A=47°,∠B=53°,AB長(zhǎng)為1m,想修好這個(gè)零件，但他不知道AC和BC的長(zhǎng)度是多少好去截料，你能幫師傅這個(gè)忙嗎？”激發(fā)學(xué)生幫助別人的熱情和學(xué)習(xí)的興趣，從而進(jìn)入今天的學(xué)習(xí)課題。

（二）探尋特例，提出猜想

1．激發(fā)學(xué)生思維，從自身熟悉的特例（直角三角形）入手進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)正弦定理。

2．那結(jié)論對(duì)任意三角形都適用嗎？指導(dǎo)學(xué)生分小組用刻度尺、量角器、計(jì)算器等工具對(duì)一般三角形進(jìn)行驗(yàn)證。

3．讓學(xué)生總結(jié)實(shí)驗(yàn)結(jié)果，得出猜想：

在三角形中，角與所對(duì)的邊滿足關(guān)系

這為下一步證明樹(shù)立信心，不斷的使學(xué)生對(duì)結(jié)論的認(rèn)識(shí)從感性逐步上升到理性。

（三）邏輯推理，證明猜想

1．強(qiáng)調(diào)將猜想轉(zhuǎn)化為定理，需要嚴(yán)格的理論證明。

2．鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)作高轉(zhuǎn)化為熟悉的直角三角形進(jìn)行證明。

3．提示學(xué)生思考哪些知識(shí)能把長(zhǎng)度和三角函數(shù)聯(lián)系起來(lái)，繼而思考向量分析層面，用數(shù)量積作為工具證明定理，體現(xiàn)了數(shù)形結(jié)合的數(shù)學(xué)思想。

4．思考是否還有其他的方法來(lái)證明正弦定理，布置課后練習(xí)，提示，做三角形的外接圓構(gòu)造直角三角形，或用坐標(biāo)法來(lái)證明

（四）歸納總結(jié)，簡(jiǎn)單應(yīng)用

1．讓學(xué)生用文字?jǐn)⑹稣叶ɡ?，引?dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)定理具有對(duì)稱和諧美，提升對(duì)數(shù)學(xué)美的享受。

2．正弦定理的內(nèi)容，討論可以解決哪幾類(lèi)有關(guān)三角形的問(wèn)題。

3．運(yùn)用正弦定理求解本節(jié)課引入的三角形零件邊長(zhǎng)的問(wèn)題。自己參與實(shí)際問(wèn)題的解決，能激發(fā)學(xué)生知識(shí)后用于實(shí)際的價(jià)值觀。

（五）講解例題，鞏固定理

1．例1。在△ABC中，已知A=32°,B=81.8°,a=42.9cm.解三角形.例1簡(jiǎn)單，結(jié)果為唯一解，如果已知三角形兩角兩角所夾的邊，以及已知兩角和其中一角的對(duì)邊，都可利用正弦定理來(lái)解三角形。

2．例2.在△ABC中,已知a=20cm,b=28cm,A=40°,解三角形.例2較難，使學(xué)生明確，利用正弦定理求角有兩種可能。要求學(xué)生熟悉掌握已知兩邊和其中一邊的對(duì)角時(shí)解三角形的各種情形。完了把時(shí)間交給學(xué)生。

（六）課堂練習(xí)，提高鞏固

1.在△ABC中,已知下列條件,解三角形.(1)A=45°,C=30°,c=10cm(2)A=60°,B=45°,c=20cm

2.在△ABC中,已知下列條件,解三角形.(1)a=20cm,b=11cm,B=30°(2)c=54cm,b=39cm,C=115°學(xué)生板演，老師巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并解答。

（七）小結(jié)反思，提高認(rèn)識(shí)

通過(guò)以上的研究過(guò)程，同學(xué)們主要學(xué)到了那些知識(shí)和方法？你對(duì)此有何體會(huì)？

1．用向量證明了正弦定理，體現(xiàn)了數(shù)形結(jié)合的數(shù)學(xué)思想。

2．它表述了三角形的邊與對(duì)角的正弦值的關(guān)系。

3．定理證明分別從直角、銳角、鈍角出發(fā)，運(yùn)用分類(lèi)討論的思想。

（從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)猜想、實(shí)驗(yàn)、歸納等思維方法，最后得到了推導(dǎo)出正弦定理。我們研究問(wèn)題的突出特點(diǎn)是從特殊到一般，我們不僅收獲著結(jié)論，而且整個(gè)探索過(guò)程我們也掌握了研究問(wèn)題的一般方法。在強(qiáng)調(diào)研究性學(xué)習(xí)方法，注重學(xué)生的主體地位，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，使數(shù)學(xué)教學(xué)成為數(shù)學(xué)活動(dòng)的教學(xué)。）

（八）任務(wù)后延，自主探究

如果已知一個(gè)三角形的兩邊及其夾角，要求第三邊，怎么辦？發(fā)現(xiàn)正弦定理不適用了，那么自然過(guò)渡到下一節(jié)內(nèi)容，余弦定理。布置作業(yè)，預(yù)習(xí)下一節(jié)內(nèi)容。

（九）作業(yè)布置

P10習(xí)題1.1A組習(xí)題1。