第一篇：關(guān)于加強(qiáng)基層人民防空(民防)工作的實(shí)施意見

關(guān)于加強(qiáng)基層人民防空（民防）工作的實(shí)施意見

各村（居）委會、鎮(zhèn)屬各部門、駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位：

人民防空(以簡稱“人防”）是國防工作的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)，加強(qiáng)人防建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)**《**的實(shí)施意見》（**?**?**號）文件精神，推進(jìn)我鎮(zhèn)人防事業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以做好人防應(yīng)急準(zhǔn)備為核心，堅持“長期準(zhǔn)備，重點(diǎn)建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，大力加強(qiáng)人防整體防護(hù)能力建設(shè)，不斷提高防空防災(zāi)一體化水平，提高人防建設(shè)的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、總體目標(biāo)

堅持立足長遠(yuǎn)、著眼當(dāng)前、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)，確保組織健全、人員落實(shí)、職責(zé)明確、工作規(guī)范、保障有力，努力實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)防空防災(zāi)工作取得新突破。

三、主要措施

（一）建立健全人防組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府要按照“防空防災(zāi)一體化”建設(shè)要求，加強(qiáng)人防機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)組織力量，保證其獨(dú)立行使職權(quán)，依法開展工作。鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域的 1

人防工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把人防工作擺上政府議事日程，作為政府工作的重要內(nèi)容之一，在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時，切實(shí)將人防工作納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、納入政府預(yù)算、納入應(yīng)急管理體系建設(shè)，保持人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。依法組建鎮(zhèn)人防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由**同志擔(dān)任，副組長由鎮(zhèn)黨委**，鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長**同志擔(dān)任，成員由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮全鎮(zhèn)人防設(shè)施建設(shè)和管理工作，及時研究解決人防建設(shè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（二）依法履行人防工作職責(zé)。鎮(zhèn)政府按照人防法律法規(guī)要求，把人防建設(shè)依法納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并根據(jù)建設(shè)需要逐步增加；制定防空襲方案和實(shí)施計劃，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，適時加以修訂；把人防宣傳教育納入國防教育體系，納入社會普法教育規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排；結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把人防工程建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，制定人防工程建設(shè)規(guī)劃，按照就地掩蔽就近疏散的原則，抓好防空疏散地域建設(shè)，制定戰(zhàn)時城鎮(zhèn)人口疏散和物資儲運(yùn)供應(yīng)計劃，并按照城鄉(xiāng)掛鉤、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的原則，加強(qiáng)疏散地域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為戰(zhàn)時人口疏散創(chuàng)造有利條件。鎮(zhèn)政府按要求組建人防指揮機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，明確指揮職責(zé)，規(guī)范指揮程序，理順指揮關(guān)系，完善指揮體系，制訂鎮(zhèn)、村兩級防空防災(zāi)預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)指揮能力，形成人防指揮與應(yīng)急管理指揮、搶險救災(zāi)指揮相結(jié)合的跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，確?；鶎尤朔拦ぷ黜樌_展。

（三）加快推進(jìn)人防體系建設(shè)。針對信息化戰(zhàn)爭的特點(diǎn)，按照聯(lián)合防空、區(qū)域防空和省人防重點(diǎn)縣要求，加強(qiáng)人防組織指揮體系建設(shè)，理順人防組織指揮領(lǐng)導(dǎo)體制和指揮關(guān)系，完善組織指揮運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)、順暢、統(tǒng)一、高效的組織指揮體系和分工明確、責(zé)任落實(shí)、常備不懈的保障體系及防空防災(zāi)一體化工作機(jī)制，推進(jìn)人防向防空防災(zāi)相結(jié)合的民防體制轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化人防指揮工程建設(shè)，進(jìn)一步完善市級指揮場所內(nèi)部設(shè)施，大力提高綜合化、自動化、智能化水平。以人防指揮體系為平臺，建立和完善人防指揮控制、空情接收、警報報知和通信傳輸?shù)染W(wǎng)絡(luò)。以滿足防空襲斗爭需要和提高二次報警、多次報警能力為目標(biāo)，加快更新和補(bǔ)充防空警報系統(tǒng)控警報器等設(shè)備設(shè)施，充分利用廣播、電視、移動通信等手段建立空情報知網(wǎng)。

（四）加強(qiáng)防空專業(yè)隊伍和群眾防空組織建設(shè)。**人防部門要按照“平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對口、便于領(lǐng)導(dǎo)、便于指揮”的原則，根據(jù)戰(zhàn)時防空襲和平時應(yīng)急管理的需要，組織建立人數(shù)不少于城鎮(zhèn)人口總數(shù)千分之一的群眾防空專業(yè)隊，制定完善防空專業(yè)隊伍建設(shè)及管理、訓(xùn)練、使用、保障制度，規(guī)范群眾防空專業(yè)隊伍戰(zhàn)時和平時控編數(shù)量。配合軍事機(jī)關(guān)組織有關(guān)單位，依法組建搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、防化防疫、治安消防、通信運(yùn)輸?shù)确揽諏I(yè)隊伍，協(xié)調(diào)、督導(dǎo)有關(guān)部門、企事業(yè)單位抓好群眾防空隊伍編制、裝備、器材、訓(xùn)練等工作，不斷提高戰(zhàn)時防空和平時救災(zāi)能力。

四、工作要求

（一）高度重視、提高認(rèn)識。全鎮(zhèn)要高度重視人民防空（民

防）工作的主要性，把人防（民防）工作拓展延伸到各村（社區(qū)），進(jìn)一步完善人防（民防）工作網(wǎng)絡(luò)體系，提高整體防護(hù)能力，確保人防（民防）工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)筑基層公共安全體系的重要舉措，意義重大，任務(wù)艱巨。

（二）加強(qiáng)宣傳教育。圍繞提高我鎮(zhèn)人防依法建設(shè)、依法管理的綜合能力和總體水平，進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)人防規(guī)章制度，全面推進(jìn)普法、執(zhí)法、監(jiān)督工作，做到依法行政，有法可依，有章可循。充分發(fā)揮廣播、宣傳欄、院壩會等形式，多層面開展人防宣傳教育。

（三）加大督查檢查力度。各單位要認(rèn)真按照要求落實(shí)人防（民防）工作，建立健全基層人防（民防）組織，依法履行職責(zé)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，確保工作落到實(shí)處。

二〇一二年一月三十一日

第二篇：對基層人民防空工作的幾點(diǎn)看法（最終版）

對基層人民防空工作現(xiàn)狀的調(diào)研報告

根據(jù)年初工作安排，我辦圍繞辦黨委提出的工作要求，結(jié)合實(shí)際，按照用理論指導(dǎo)實(shí)踐、從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的要求，認(rèn)真開展調(diào)研討論，現(xiàn)將調(diào)研內(nèi)容做如下報告：

一、人民防空的概念及人防建設(shè)的重要性

（一）人民防空的概念

就我國來講，人民防空是指國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害。從國際范圍來看，世界各國由于國情不同，對人防的認(rèn)識有一定的差別。西方大部分國家是日內(nèi)瓦條約第一協(xié)議書的簽字國，對人防的含義及其在國際法中的地位有基本相同的理解，大多數(shù)國家都稱之為民防。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的變化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西方國家已經(jīng)形成了較為完整的民防理論和民防救援體制，并把民防作為戰(zhàn)時和平時保國保民的一項(xiàng)重要國策。其職責(zé)已經(jīng)從應(yīng)付戰(zhàn)爭災(zāi)害轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)人民群眾生命和國家財產(chǎn)少受戰(zhàn)爭和災(zāi)害事故的威脅與破壞，一直延伸到了各種人道主義救援，從保存國家戰(zhàn)爭潛力拓展到平時搶險救災(zāi)，甚至保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類文明遺址。由此可見，在國際上人防已經(jīng)成為一個全方位、多層次的綜合性概念。

（二）人防建設(shè)的重要性

人防建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會性發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是新形勢下維護(hù)國家安全和統(tǒng)一的重要舉措，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。我們要從國家軍事戰(zhàn)略全局的高度認(rèn)識人防建設(shè)的重要性和必要性，將人防建設(shè)擺到戰(zhàn)略位置，緊緊抓住全面建設(shè)小康社會和實(shí)施西部大開發(fā)、城市現(xiàn)代化建設(shè)的歷史機(jī)遇。要以新時期軍事戰(zhàn)備方針為指導(dǎo)，著眼信息化戰(zhàn)爭的需要和適應(yīng)建立社會公共安全應(yīng)急救援機(jī)制的要求，堅持“軍政結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)合防空、統(tǒng)一高效”的原則，構(gòu)建指揮體制統(tǒng)一、指揮關(guān)系順暢、指揮機(jī)構(gòu)健全、指揮手段先進(jìn)的一體化人防組織指揮體系，為政府組織戰(zhàn)時防空和平時搶險救災(zāi)提供指揮平臺，推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)。要以強(qiáng)烈的責(zé)任感，使命感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)人防建設(shè)。

人民防空作為國家安全體系的重要組成部分，無論在戰(zhàn)時防空還是在平時防災(zāi)救災(zāi)、消除災(zāi)害中都有著不可估量的作用。人民防空法明確指出：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門建立群眾防空組織，戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)空襲后的搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)等任務(wù)，平時積極參加搶險救災(zāi)。全國人大常委會法制工作委員會在《〈人民防空法〉釋義》中強(qiáng)調(diào)，城市建設(shè)要貫徹人民防空要求，搞好搶險搶修應(yīng)急救援的組織準(zhǔn)備，才能增強(qiáng)城市平時抵御自然災(zāi)害，戰(zhàn)時防空抗毀，保存戰(zhàn)爭潛力的能力?！吨泄仓醒?、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》指出，人民防空建設(shè)的總體目標(biāo)是“努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力，以應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭及重大災(zāi)害事故，有效保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全”。各級人民政府要充分發(fā)揮人民防空指揮、通信警報系統(tǒng)和群眾防空組織的作用，使其積極參與城市平時的搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援工作，大力推進(jìn)人民防空整體平戰(zhàn)結(jié)合，逐步與國際民防接軌。

二、我縣人防建設(shè)的工作情況及存在問題

（一）我縣人防建設(shè)的工作情況

1、宣傳教育工作效果顯著

以宣傳貫徹《中華人民共和國人民防空法》為重點(diǎn)，把人民防空法律的宣傳教育納入社會普法教育規(guī)劃。根據(jù)教育廳《關(guān)于初級中學(xué)人防知識教育納入國防教育有關(guān)問題的通知》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，主動協(xié)調(diào)縣教育局，在全縣11所初級中學(xué)開設(shè)了人防知識教育課，將國家人防辦制作的人民防空知識教學(xué)片《永遠(yuǎn)的藍(lán)天》及我省中小學(xué)審定書目《國防教育》讀本免費(fèi)發(fā)放到各所初級中學(xué)，由各所學(xué)校利用學(xué)生軍訓(xùn)期間和課余時間組織教學(xué)。經(jīng)過一年的宣傳教育，目前全縣11所初級中學(xué)，6833名初級中學(xué)在校學(xué)生全部接受了人防知識的教育，增強(qiáng)了學(xué)生的國防觀念，激發(fā)了他們的愛國熱情。

在紀(jì)念8.15中國抗日戰(zhàn)爭勝利六十周年暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利六十周年之際，按照市人防辦《關(guān)于全市進(jìn)行防空警報試鳴的通知》文件的要求，在我縣城區(qū)范圍內(nèi)組織進(jìn)行防空襲警報試鳴活動，并借防空襲警報試鳴活動之機(jī)，在縣廣播電視媒體開展了人民防空知識宣傳活動；印制人民防空知識宣傳單三千余份，利用街天在縣城及附近的幾個社區(qū)散發(fā)宣傳，極大地提高了全民的國防觀念和憂患意識，以及自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，積極參與和支持人民防空建設(shè)。

2、工程建設(shè)工作開局良好

由于我縣人防辦成立較晚，人防工程建設(shè)長期以來處于停滯狀態(tài)。2005年4月25日縣人民政府召開了第11次常務(wù)會議通過了《我縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)防空地下室建設(shè)的通知》并以同年7月1日開始實(shí)施，至此我縣的人民防空工程建設(shè)工作逐步邁上了正規(guī)的發(fā)展渠道。一年以來人防辦積極同計劃發(fā)展部門、建設(shè)部門協(xié)調(diào)搞好城市的總體規(guī)劃建設(shè)，把人民防空工程建設(shè)以城市總體規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，按照人防工程建設(shè)的要求，注重城市地下空間的開發(fā)利用，優(yōu)化資源配置，按照以建為主、以收促建的原則，在縣城規(guī)劃區(qū)開展了結(jié)合民用建筑修建防空地下室的工作，為今后人防工程建設(shè)工作的順利進(jìn)行和健康發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3、“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)初見成效

人防部門進(jìn)行“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)是中共中央、國務(wù)院、中央軍委在新的歷史時期對人防工作建設(shè)提出的明確要求和重要的戰(zhàn)略舉措。人防辦按照，中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》文件中“各級人民防空部門要按照‘準(zhǔn)軍事化’建設(shè)”的要求，今年四月在縣武裝部的領(lǐng)導(dǎo)下，組建了由縣電信50人、縣公路管理段10人、縣水利局20人、縣供電有線責(zé)任公司10人、縣建設(shè)局30人，組成的共120人的人防專業(yè)分隊。并在縣武裝部的帶領(lǐng)之下，立足戰(zhàn)時能防空、平時能防災(zāi)的要求，按照“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行訓(xùn)練。訓(xùn)練內(nèi)容涉及到了戰(zhàn)時人防專業(yè)分隊組織人民群眾對敵空襲的自我防護(hù)和有組織的疏散隱蔽，和人防機(jī)關(guān)及人防專業(yè)分隊在戰(zhàn)時所擔(dān)負(fù)的任務(wù)、職責(zé)及自我防護(hù)措施以及在平時面對自然災(zāi)害人防專業(yè)分隊搶險救災(zāi)的能力，全年累計訓(xùn)練時間達(dá)到120小時，極大的提高了城市人民防空組織的應(yīng)急救援和快速反應(yīng)能力，保證了戰(zhàn)時能防空、平時能防災(zāi)，隨時準(zhǔn)備承擔(dān)急、難、險、重任務(wù)，以拉得出、用得上、打得贏為目標(biāo)，強(qiáng)化“準(zhǔn)軍事化”意識，初步實(shí)現(xiàn)了人民防空工作“兩防一體”的發(fā)展道路。

4、行政執(zhí)法力度得到加強(qiáng)

今年三月人防辦全部人員參加了全市組織的行政執(zhí)法責(zé)任制培訓(xùn)，加強(qiáng)了依法行政的觀念，通過加強(qiáng)對人防法規(guī)的宣傳和執(zhí)法的檢查力度，同縣建設(shè)部門共同執(zhí)法，掃除執(zhí)法盲區(qū)，按照以建為主，以收促建的原則，把中心城市規(guī)劃區(qū)的所有新建民用建筑都納入執(zhí)法視野，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處瞞建、少建或不建的行為。

(二）人防建設(shè)存在的問題

一是人防部門是新組建的單位，人員編制少、底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施差；經(jīng)費(fèi)少，供需矛盾十分突出。信息化建設(shè)幾乎沒有，預(yù)警和防災(zāi)救災(zāi)意識和能力低。不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二是經(jīng)濟(jì)、社會、文化滯后，人防工程建設(shè)是空白，社會化程度不高，不能適應(yīng)戰(zhàn)時防空，平時防災(zāi)的需要。三是城鎮(zhèn)化程度低，輻射與牽引作用和自我發(fā)展能力不足。社會對人防建設(shè)意識淡薄。

三、搞好人防建設(shè)工作的對策

當(dāng)前和今后一個時期，人防建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化三個意識，提高三個水平。

（一）強(qiáng)化依法行政意識，提高人防法制化建設(shè)水平。依法治國是黨中央確定的基本治國方略。認(rèn)真分析制約峨山縣人防事業(yè)快速發(fā)展的原因，其中很重要的一個原因就是人防法制建設(shè)比較落后，依法行政、依法建設(shè)、依法管理水平不高。主要表現(xiàn)在：一是法規(guī)、規(guī)章不配套。2004年1月以來取得執(zhí)法主體資格，縣人民政府制定了相關(guān)的地方性法規(guī)。為人防建設(shè)走上法制化軌道奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化人防依法行政意識，加強(qiáng)人防法制化建設(shè)，已成為人防事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素。首先，要加強(qiáng)人防部門工作人員的法制培訓(xùn)，提高人防隊伍的法律水平。毛澤東同志指出“政治路線確定后，干部就是決定因素”。加強(qiáng)人防法制建設(shè)，提高人防部門工作人員法律水平，加強(qiáng)對情的調(diào)查研究，進(jìn)行人防地方性法規(guī)的研究制定和執(zhí)法工作。其次，要完善地方性人防法規(guī)、規(guī)章建設(shè)。做到行政要有法規(guī)，執(zhí)法要有依據(jù)。人防部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣情研究制定人民防空法相配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，作為今后一個時期人防工作的重要任務(wù)，進(jìn)一步完善人防法律法規(guī)體系，使人防工作真正有法可依，有章可循。

（二）強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)意識，提高人防社會化建設(shè)水平。人防建設(shè)的社會化，包括社會各界對人防工作的認(rèn)知程度、關(guān)注程度、監(jiān)督程度和參與程度。衡量人防建設(shè)社會程度一個重要指標(biāo)，就是看投入人防建設(shè)的社會資源在國民經(jīng)濟(jì)總體投入中所占比例的大小，而社會資源投入人防建設(shè)的多少又取決于投資建設(shè)單位和個人對人防建設(shè)的積極性。第一，轉(zhuǎn)變觀念，減輕城鎮(zhèn)民用建筑人防設(shè)施建設(shè)高成本投資的壓力。人防工程建設(shè)的指導(dǎo)思想，要從過去防核、化、生物武器毀滅性打擊向防常規(guī)精確制導(dǎo)武器破壞性打擊轉(zhuǎn)變，提高城市居民在敵常規(guī)武器非直接命中目標(biāo)條件下的生存能力。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及中心城區(qū)的新建民用建筑，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室（以普通地下室為宜）。這樣即保障了民用建筑的防護(hù)能力，又減輕了投資成本。第二制定優(yōu)惠政策，調(diào)動社會資源投資人防的積極性。目前，國家對人防建設(shè)優(yōu)惠政策的內(nèi)容，范圍和標(biāo)準(zhǔn)不明確、不具體，操作難度大，省、市制定的一些優(yōu)惠政策，由于缺乏國家法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，落實(shí)下來比較困難。建議縣人民政府依法統(tǒng)一制定減免人防工程建設(shè)的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策運(yùn)用政策調(diào)動社會資源投資人防建設(shè)的積極性，增強(qiáng)人防建設(shè)社會化水平。第三因地制宜，提倡和鼓勵城市居民私人住宅修建地下室。近年來，城市發(fā)展涌現(xiàn)大量的私人住宅，該類庭園式住房規(guī)模小，沒有任何戰(zhàn)時防護(hù)措施，一旦發(fā)生戰(zhàn)事，后果不堪設(shè)想。目前和今后一個時期，靠政府財政投資或靠收繳易地建設(shè)費(fèi)修建人防工程，不能解決城市居民戰(zhàn)時掩蔽問題。政府應(yīng)鼓勵居民在建新房的同時，修建地窖式掩體，這既符合城市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)實(shí)際，又適應(yīng)未來防空襲斗爭需要，對城市防護(hù)設(shè)施多元化格局，提高中心城區(qū)整體防護(hù)能力具有積極作用。

（三）強(qiáng)化以人為本意識，提高人防現(xiàn)代化建設(shè)水平。目前，人防辦機(jī)構(gòu)已健全，人員到位，規(guī)章已頒布，但人防部門基礎(chǔ)設(shè)施是空白，這既是人防事業(yè)興旺的重要標(biāo)志，也是人防現(xiàn)代化建設(shè)面臨的一個基本矛盾。第一要實(shí)行傾斜政策?，F(xiàn)在人防辦經(jīng)費(fèi)比較困難，由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，人防通信、警報設(shè)施維護(hù)管理比較困難，經(jīng)常性業(yè)務(wù)工作難以開展，更不要說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展。因此，人防建設(shè)迫切需要省、市實(shí)施傾斜政策，做到政策上要優(yōu)惠，項(xiàng)目上要支持，經(jīng)費(fèi)上要扶持，把的人防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)配套納入省、市財政預(yù)算。第二要增強(qiáng)自我發(fā)展能力?；A(chǔ)不牢，地動山搖，有為才會有位。沒有基礎(chǔ)設(shè)施，沒有經(jīng)費(fèi)保證，連起碼的工作和生活條件都不具備，人防現(xiàn)代化建設(shè)從何談起。因此，我們必須堅持以人為本，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自我發(fā)展能力，這是人防現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)信息化條件下局部戰(zhàn)爭的特點(diǎn)，我認(rèn)為：人防建設(shè)不宜把有限的經(jīng)費(fèi)扔在山溝里、埋在地底下，好鋼要用在刀刃上，要集中財力建精品，最大限度發(fā)揮其戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐中有的地方實(shí)行“精品項(xiàng)目”審批制度，既對一般不發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目不審批，對戰(zhàn)備效益、社會效益好的項(xiàng)目給予積極扶持，這一做法對人防建設(shè)具有借鑒性?？傊窈笠粋€時期是人防事業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，人防建設(shè)任重道遠(yuǎn)。只要我們始終堅持“三個代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，在黨中央、國務(wù)院、中央軍委及各級人民政府、軍事機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以人防法制建設(shè)為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代化建設(shè)水平為目標(biāo)，解放思想、與時俱進(jìn)，努力拼搏，就一定能夠譜寫出人防事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新篇章。

第三篇：民防與防空心理素質(zhì)

民防與防空心理素質(zhì)

泰州市姜堰區(qū)實(shí)驗(yàn)初中

何偉

教學(xué)目的：

1．使學(xué)生認(rèn)識到現(xiàn)代戰(zhàn)爭危險的存在，增強(qiáng)國防觀念。

2．了解人民防空的概念和任務(wù)，掌握防空襲警報音響信號的特征。3．了解什么是三防，認(rèn)識現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭空襲的特點(diǎn)和破壞的嚴(yán)重性。教學(xué)重點(diǎn)：

1．結(jié)合國際、國內(nèi)形式，進(jìn)行國防教育。2．明確普及防空知識的意義。3．掌握防空襲警報音響特征。教學(xué)難點(diǎn)： 人民防空的作用。教學(xué)方法和手段：

以事例和道理說明課題內(nèi)容，利用電腦多媒體輔助教學(xué)。教學(xué)過程：

人類幾千年來的發(fā)展史，也是一部殘酷的戰(zhàn)爭史。國家、民族、宗教之間，為了各自的利益，矛盾不斷，戰(zhàn)爭也不斷發(fā)生。如第一次世界大戰(zhàn)，第二次世界大戰(zhàn)，兩伊戰(zhàn)爭，美國對阿富汗的反恐戰(zhàn)爭，美、英對伊拉克戰(zhàn)爭?？扑魑謶?zhàn)爭等。

1949年9月，隨著解放戰(zhàn)爭在全國取得決定性的勝利，在中國共產(chǎn)黨的倡導(dǎo)下，在北平召開了第一屆中國人民政治協(xié)商會議，準(zhǔn)備成立中華人民共和國中央人民政府。在討論國歌時，馬敘倫提議用早已在群眾中流傳的《義勇軍進(jìn)行曲》作為代國歌，許多委員表示贊成，有的委員說：“歌的曲子是好的，但詞中有一句‘中華民族到了最危險的時候’不妥，最好修改一下?！敝芏鱽碇С植捎迷柙~，不同意修改，他說：“第一，這樣才能鼓動感情。修改后，唱起來就不會有那種感情；第二，以美國為首的帝國主義國家亡我之心不死，他們一定不能容忍一個強(qiáng)大新中國出現(xiàn)在世界的東方！”最后，毛澤東拍板，決定原歌詞不改動，仍然保留“中華民族到了最危險的時候”，可以起到喚起人們居安思危的作用。的確，新中國成立后發(fā)生過許多戰(zhàn)爭，如抗美援朝戰(zhàn)爭、中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、中蘇邊境珍寶島保衛(wèi)戰(zhàn)、中越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)等。中國改革開放以來，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，是不是就不可能有戰(zhàn)爭了呢？我說戰(zhàn)爭的危險仍然存在。世上沒有永久的敵人，也沒有永久的朋友，分久必合，合久必分是不變的規(guī)律。如中國和越南，中國幫他抗擊美國侵略，勝利后，他們卻想在亞洲稱王稱霸，在中越邊境挑起事端，引發(fā)了中越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。更重要的是寶島臺灣還沒有回歸，雖然我們提出了一國兩制解決臺灣問題的方針，但臺灣島內(nèi)的臺獨(dú)份子非常囂張，采用極端卑劣的手法分裂祖國領(lǐng)土。一旦臺灣宣布獨(dú)立，大陸對臺灣的戰(zhàn)爭就不可避免。還有，去年由于日本政府不顧釣魚島歷史事實(shí)和釣魚島現(xiàn)狀，強(qiáng)行購買釣魚島，釣魚島之爭使得中日之間摩擦頻發(fā)，已到擦槍走火的地步。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭大多以空襲開始，空襲手段多，武器性能好，空襲強(qiáng)度高，準(zhǔn)確性高。如伊拉克戰(zhàn)爭，太空有偵察衛(wèi)星、空中有偵察飛機(jī)為其偵察，有預(yù)警飛機(jī)為其導(dǎo)航，并對伊拉克實(shí)施電子干擾，使伊拉克指揮系統(tǒng)癱瘓。用B-

52、F-117A、F-111等轟炸機(jī)，各種艦載攻擊機(jī)，攻擊直升機(jī)發(fā)起空襲。使用了遠(yuǎn)程精確制導(dǎo)的戰(zhàn)斧導(dǎo)彈、集束炸彈、鉆地炸彈、高爆子母彈、電磁脈沖炸彈等。僅用一個月左右的時間，就使伊拉克淪陷了。這也說明今后高科技戰(zhàn)爭中，空襲不僅作為戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)樣式之一，而是成為戰(zhàn)爭一個相對獨(dú)立的階段。這又從另一個側(cè)面說明防空襲的重要性。

我國各屆政府領(lǐng)導(dǎo)都對防空工作給予高度重視，1996年10月20日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國人民防空法》，1997年1月1日起施行。其中規(guī)定：“國家開展人民防空教育，使公民增強(qiáng)國防觀念，掌握人民防空的基本知識和技能”。同學(xué)們在學(xué)好文化課的同時，要接受人民防空教育，學(xué)好防護(hù)技能。在突發(fā)戰(zhàn)爭時，才能更好地保存自己，使自己免受戰(zhàn)爭傷害。

現(xiàn)代化局部戰(zhàn)爭一旦打響，防空襲就顯得十分重要，其主要包括空襲前的準(zhǔn)備、警報鳴響時的行動、空襲突發(fā)時的行動。

一、空襲前的準(zhǔn)備

1、根據(jù)學(xué)校周圍環(huán)境制定應(yīng)急方案。主要包括全校師生行動分工，人防工程或隱藏場所的確定和最短行動路線的選擇。并由各小組學(xué)生向全班匯報。

2、防空襲警報的鳴聽與識別。

3、個人防空應(yīng)急包的準(zhǔn)備、相互檢查與攜帶。

個人防空應(yīng)急包應(yīng)配齊下列物品：少量飲用水、食品、急救藥品及消毒液、換洗衣服、手電筒、身份證。有條件的人員最好配備防護(hù)器材。應(yīng)急包應(yīng)放在固定明顯的地方，便于緊急情況下取用。應(yīng)急包內(nèi)物品要及時更換，保持有效。

訓(xùn)練結(jié)果評議

1、應(yīng)急方案是否做到人員相對分散、路線通暢、所需時間短、隱蔽場所選擇合理。

2、能否在兩分鐘內(nèi)分辨防空襲警報的種類。

3、個人防空應(yīng)急包內(nèi)的物品是否齊全。

二、防空警報鳴響時的行動

1、在事先準(zhǔn)備有門窗、電閘、爐火的室內(nèi)，桌上備有個人防護(hù)器材、個人防空應(yīng)急包，人員躺在床上或伏在桌上，給出不同防空襲警報聲，當(dāng)聽到預(yù)先警報鳴響時，個人行動的訓(xùn)練。

2、在操場或教室里，聽到空襲警報時，攜帶個人防護(hù)器材、個人防空應(yīng)急包，沿著應(yīng)急方案制定的路線，演練進(jìn)入（摸擬）人防工事的行動。統(tǒng)計時間和行動的正確情況。

訓(xùn)練結(jié)果評議

1、室內(nèi)人員在聽到警報后的行動，要求做到“靜、拉、熄、關(guān)、帶、進(jìn)”。靜：沉著冷靜；拉：拉斷電源；熄滅爐火；關(guān)：關(guān)閉門窗、煤氣；帶：攜帶個人防護(hù)用具和必需生活用品；進(jìn)：迅速進(jìn)入附近（模擬）人防工程。

2、警報鳴響后的行動準(zhǔn)確、迅速，到指定地點(diǎn)（模擬人防工程人口）報到時間符合標(biāo)準(zhǔn)，攜帶物品齊全。

三、空襲初期的行動

1、基本防護(hù)動作“瞬間臥倒”訓(xùn)練

在瞬間臥倒時，頭夾于兩臂間；雙手交叉胸下，兩腿并攏夾緊；雙肘前伸支起，閉嘴閉眼憋氣；胸部離開地面，重點(diǎn)保護(hù)頭部。

2、室外人員防護(hù)動作訓(xùn)練

預(yù)先勘探并設(shè)置訓(xùn)練場所，場所內(nèi)（模擬）有開闊地、土坎、凹地、大樹、房屋、人防工事等，利用口哨或發(fā)令槍在不同方向給出武器爆炸方向，訓(xùn)練人員利用地形地物的防護(hù)動作。要求：

快—見閃光忌看火球、反應(yīng)快；

利—就近利用地形地物；

避—避開易燃易爆、高層建筑物等；

臥—背向爆心臥倒，利用地物時則可橫向臥倒；

戴—沖擊波過后穿戴防護(hù)器材；

進(jìn)—進(jìn)入地下或人防工程。

3、室內(nèi)人員防護(hù)動作訓(xùn)練

預(yù)先設(shè)置室內(nèi)訓(xùn)練場所，場所內(nèi)（模擬）有桌、床、門、窗等，利用口哨或發(fā)令槍在不同方向給出武器爆炸方向，訓(xùn)練人員利用室內(nèi)環(huán)境進(jìn)行防護(hù)的動作。要求：

快—見閃光忌看火球、反應(yīng)快；

利—利用桌下、墻根、墻角等處隱蔽；

避—避開門窗以免玻璃片傷害；

臥—迅速臥倒；

戴—沖擊波過后，穿戴防護(hù)器材；

進(jìn)—離開室內(nèi)和殺傷破壞區(qū)進(jìn)入人防工程。

訓(xùn)練結(jié)果評議

迅速臥倒，動作準(zhǔn)確；

利用的地形地物有效；

自制器材使用合理；

演練完畢快速到達(dá)指定地點(diǎn)集合。

四、人民防空的任務(wù)

人民防空：（簡稱人防）是人民群眾為對付空中襲擊所采取的有組織的防御措施。（外國稱民防）

國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害。

人民防空的基本任務(wù)：在遭受敵人空襲時，保護(hù)廣大人民生命和國家財產(chǎn)的安全，消除空襲后果，保持社會安定，配合軍隊堅守作戰(zhàn)。人民防空的具體任務(wù)：包括戰(zhàn)時和平時。

戰(zhàn)時：適時發(fā)放防空警報；及時組織人民群眾疏散、掩蔽；向群眾通報遭受襲擊情況并指導(dǎo)進(jìn)行防護(hù)和自救、互救；組織人防專業(yè)隊開展搶救、搶修工作，消除空襲后果，協(xié)助有關(guān)部門恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序；配合城市防衛(wèi)作戰(zhàn)。

平時：結(jié)合城市建設(shè)，修建人防工程；同有關(guān)部門擬定城市建設(shè)規(guī)劃；建立人防通信、警報系統(tǒng)；制定防空襲預(yù)案，進(jìn)行疏散地域建設(shè)；整組和訓(xùn)練人防專業(yè)隊伍，使其在工業(yè)事故和自然災(zāi)害中發(fā)揮骨干作用，以鍛煉提高戰(zhàn)時救護(hù)和搶修能力；對公民進(jìn)行人民防空教育，使其增強(qiáng)國防觀念，掌握人民防空的基本知識和技能。

五、人民防空的作用

1．人民防空是保存戰(zhàn)爭潛力的有利措施

現(xiàn)代戰(zhàn)爭不僅要消耗大量的人力物力，而且破壞性巨大。因此，在戰(zhàn)爭中只有有效地保存戰(zhàn)爭潛力，才能爭取主動，持久抗敵。如中國的抗日戰(zhàn)爭，當(dāng)時的日本工業(yè)發(fā)達(dá)，武器裝備精良，在較短的時間內(nèi)，就占領(lǐng)了大半個中國。但中國人口多，幅員遼闊，地大物博，地理環(huán)境復(fù)雜，具有較大的戰(zhàn)爭潛力。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過八年的浴血奮戰(zhàn)，終于打敗了日本鬼子，取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利。所以戰(zhàn)爭潛力的大小，決定了戰(zhàn)爭能否持久，而人民防空能最大限度地保存人力物力，是保存戰(zhàn)爭潛力的有力措施。

人民防空的具體工作，由中央、各省、地區(qū)、市、縣、區(qū)人民防空辦公室（人防辦）負(fù)責(zé)。

2．人民防空可以增強(qiáng)城市的要塞作用

城市是國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口集中，資源豐富，交通發(fā)達(dá)，戰(zhàn)略地位十分重要。保衛(wèi)好城市，也就是保存了戰(zhàn)爭潛力。所以，城市是人民防空的重點(diǎn)，國家提供了一定的工程保障和物資儲備，是反空襲的要塞。

3．人民防空對延緩和制約戰(zhàn)爭的爆發(fā)產(chǎn)生一定的威懾作用 一個國家人防工作的好壞，是敵人發(fā)動戰(zhàn)爭必須考慮的因素之一。人防工程完備、警報系統(tǒng)先進(jìn)、防空組織嚴(yán)密、人民防空素質(zhì)高等，這都對延緩和制約戰(zhàn)爭的爆發(fā)起一定的威懾作用。

六、普及防空教育的意義 1．激發(fā)愛國熱情，增強(qiáng)國防觀念 通過防空教育，使同學(xué)們了解了戰(zhàn)爭的危險仍然存在，高科技武器、大規(guī)模殺傷性武器對人民的危害。一旦國家面臨戰(zhàn)爭威脅時，就能增強(qiáng)中華民族的凝聚力，激發(fā)愛國熱情，擔(dān)負(fù)起建設(shè)、保衛(wèi)祖國的責(zé)任。

2．增強(qiáng)防護(hù)意識，提高防護(hù)素質(zhì)

三防：防核武器，防化學(xué)武器，防生物武器。

通過學(xué)習(xí)，能使同學(xué)們懂得核武器、化學(xué)武器、生物武器的性能及特點(diǎn)，學(xué)會防護(hù)動作，能制作簡易防護(hù)器材，會使用人防工程掩蔽，一旦受傷的自救互救技能等。不僅提高了個人素質(zhì)，在平時的突發(fā)災(zāi)害中進(jìn)行防護(hù)，較好地保存自己。如非典時期。

3．拓寬知識面，促進(jìn)德智體全面發(fā)展

防空知識是集物理、化學(xué)、生物等多學(xué)科于一體的綜合學(xué)科。有鮮明的思想性、豐富的知識性、充分的實(shí)踐性。通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，可以加強(qiáng)個人修養(yǎng)，拓寬知識面，鍛煉應(yīng)變應(yīng)急能力，提高身心素質(zhì)。

第四篇：民防易地建設(shè)防空地下室的報告

關(guān)于XX工程建設(shè)防空地下室的報告

廈門市人民防空辦公室：

我單位的建設(shè)項(xiàng)目，工程位于，用地面積平方米，建筑占地面積平方米，建筑層數(shù)幢。其中工業(yè)建筑幢，建筑面積平方米，建筑功能；民用建筑幢，建筑面積平方米，建筑功能；民用建筑基礎(chǔ)深度平方米。

因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)等原因，不宜就地修建民防地下室，擬安排在期建設(shè)。

請給予審批。

XXX建設(shè)單位（蓋章）

年月日

關(guān)于XX工程易地建設(shè)防空地下室的報告

廈門市人民防空辦公室：

我單位的建設(shè)項(xiàng)目，工程位于，用地面積平方米，建筑占地面積平方米，建筑層數(shù)層，高寫寫幫文秘助手，共幢。其中工業(yè)建筑幢，建筑面積平方米，建筑功能；民用建筑幢，建筑面積平方米，建筑功能工程建筑基礎(chǔ)深度平方米。

根據(jù)設(shè)計單位提供的證明，不宜就地修建民防地下

室，特申請繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)，由政府統(tǒng)籌安排易地建設(shè)。

請給予審批。

XXX建設(shè)單位（蓋章）

年月日

關(guān)于XX工程建設(shè)防空地下室設(shè)計的證明

XX建設(shè)單位：

你單位的建設(shè)項(xiàng)目，工程位于，用地面積平方米，建筑占地面積平方米，總建筑面積平方米，建筑層數(shù)層，高寫寫幫文秘助手，共幢。其中工業(yè)建筑幢，建筑面積平方米，建筑功能；民用建筑幢，建筑面積平方米，建筑功能工程建筑基礎(chǔ)深度平方米。

因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)等原因，不宜就地修建防空地

下室，建議安排易地建設(shè)。

設(shè)計單位（蓋章）

年月日

第五篇：構(gòu)建浦東新區(qū)民防6個體系建設(shè)的實(shí)施意見

構(gòu)建浦東新區(qū)民防6個體系建設(shè)的實(shí)施意見

構(gòu)建民防6個體系建設(shè)，是民防辦貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)、適應(yīng)信息化條件下防空襲斗爭需要的重要舉措，按照新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，結(jié)合民防建設(shè)和發(fā)展實(shí)際情況，現(xiàn)就6個體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為主導(dǎo)，以貫徹《人防法》、《民防條例》為依據(jù)，以建設(shè)中國特色的人民防空為目標(biāo)，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、統(tǒng)一高效的指揮體系，布局合理、功能完善的地下防護(hù)體系，平戰(zhàn)結(jié)合、精干過硬的應(yīng)急救援體系，防空防災(zāi)一體化知識教育體系,統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)的信息網(wǎng)絡(luò)體系，管理規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的依法行政體系。更好地為城市現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為打贏防空襲斗爭提供有效保障。

二、工作目標(biāo)

指揮體系建設(shè)要適應(yīng)現(xiàn)代化城區(qū)發(fā)展和防空襲斗爭的需求，構(gòu)建起網(wǎng)格化的指揮網(wǎng)絡(luò)，2006年至2008年實(shí)施街鎮(zhèn)指揮所建設(shè)，2020年前達(dá)到大容量便攜計算機(jī)和寬帶無線通信在任意地點(diǎn)，快速開設(shè)現(xiàn)場指揮所，并與指揮中心連通，實(shí)現(xiàn)指揮自動化。

地下防護(hù)工程體系建設(shè)要結(jié)合城市地下空間建設(shè)和發(fā)展，從整體上提高城市的防護(hù)能力和人員生存能力，提前實(shí)現(xiàn)軍區(qū)下達(dá)的防空地下室建設(shè)指標(biāo)，在地下綜合體工程建設(shè)中結(jié)合修建防護(hù)工程，2006年至2008年實(shí)現(xiàn)專業(yè)骨干工程基本配套，2020年前基本完成骨干工程建設(shè)，人均占有防護(hù)工程指標(biāo)達(dá)全市最好水平。

應(yīng)急救援體系建設(shè)要從城市防空和信息化條件下防空襲斗爭的需要出發(fā)，構(gòu)建專業(yè)隊伍與志愿者隊伍相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)決策與專家咨詢相結(jié)合，基層自救與專業(yè)隊伍支援相結(jié)合的應(yīng)急救援機(jī)制。2006年至2008年達(dá)到志愿者隊伍基本建成，專家人員構(gòu)成基本合理，設(shè)施設(shè)備配置明顯增強(qiáng)，2020年前達(dá)到發(fā)達(dá)國家應(yīng)急救援的承災(zāi)和救災(zāi)能力。

防空防災(zāi)一體化知識教育體系建設(shè)要充分體現(xiàn)以人為本的理念，以提高全體公民的防空防災(zāi)知識為目標(biāo)，覆蓋本區(qū)域各社區(qū)、各基層單位。2006年至2008年，在中小學(xué)覆蓋率達(dá)100%的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)覆蓋率達(dá)80%的要求，要使中小學(xué)生、社區(qū)居民基本掌握自救和逃生的知識和技能，2020年覆蓋率達(dá)100%，成為構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。

信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)要追蹤信息技術(shù)的發(fā)展，結(jié)合浦東信息備份中心建設(shè)，構(gòu)建與城市管理信息系統(tǒng)互聯(lián)的防空防災(zāi)信息平臺。2006年至2008年完成實(shí)時空情、氣象信息接入，與街道實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)通信；建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；完成戰(zhàn)時條件下短、中、長波無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用4G通信技術(shù)和寬帶無線通信，達(dá)到任意地點(diǎn)，快速開設(shè)現(xiàn)場指揮所的目標(biāo)。

依法行政體系建設(shè)要以行政許可法為依據(jù)，切實(shí)抓好以《人防法》、《民防條例》的貫徹落實(shí)，構(gòu)建起辦事規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)明、職責(zé)明確、制度完備、監(jiān)管有效的依法行政工作機(jī)制。2006年至2008年，基本實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)軍事化建設(shè)目標(biāo)，工作機(jī)制和機(jī)構(gòu)體制基本完善。監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，公務(wù)工作人員整體素質(zhì)明顯提高。2020年前隨著國家民防法治體系的日臻完善，民防工作力度和覆蓋率將達(dá)到一個新的水平。

三、工作內(nèi)容

（一）結(jié)合編制應(yīng)急行動方案工作，明確網(wǎng)格化指揮體系的布局，擬定好具體方案和實(shí)施意見，要健全和完善街鎮(zhèn)人防體制建設(shè)，貫徹落實(shí)好市委18號文件，抓好與街鎮(zhèn)、社區(qū)相結(jié)合的指揮服務(wù)平臺建設(shè)，按目標(biāo)落實(shí)好每年的工作任務(wù)，重點(diǎn)抓好指揮關(guān)系的建設(shè)和指揮平臺的建設(shè)。

（二）結(jié)合編制“十一五”地下防護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是指揮所工程建設(shè)，要按計劃逐個落實(shí)街鎮(zhèn)（社區(qū)）的指揮工程；二是骨干工程建設(shè)，要按新區(qū)城市建設(shè)進(jìn)展，布局好專業(yè)骨干工程項(xiàng)目；三是設(shè)防工程建設(shè)，隨著城區(qū)地下工程的快速發(fā)展，堅持抓好設(shè)防要求的落實(shí)，重點(diǎn)是各條地下軌道交通的設(shè)防建設(shè)；四是結(jié)合綠地建設(shè)，構(gòu)建民眾疏散工程，提前實(shí)現(xiàn)南京軍區(qū)下達(dá)的各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)。五是在完成首項(xiàng)連通道建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)民防工程連通方案，逐步實(shí)現(xiàn)重大民防工程與交通線與大型建筑連通的要求，從整體上提高防護(hù)功能。

（三）以專業(yè)隊伍和志愿者隊伍為基礎(chǔ)，著力抓好隊伍的裝備建設(shè)、組織建設(shè)。要制訂科學(xué)的訓(xùn)練提綱，嚴(yán)格訓(xùn)練，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力和救援能力。要結(jié)合新區(qū)功能區(qū)域特點(diǎn)，組建區(qū)域內(nèi)志愿者救援隊伍，承擔(dān)起預(yù)防、先前救援、報警疏散等任務(wù)。同時要落實(shí)在防空襲斗爭中專業(yè)隊伍擴(kuò)編的方案，達(dá)到隨時調(diào)用的要求。

（四）防空防災(zāi)知識教育重點(diǎn)抓好普及率，在提高市民的承災(zāi)和救災(zāi)能力上下功夫。要編制教育實(shí)施方案，提出階段性計劃。抓好社區(qū)民防知識教育試點(diǎn)工作，研究出社區(qū)防空防災(zāi)知識教育的方式、手段及考查辦法，形成有效的工作機(jī)制，確保市民防空防災(zāi)知識教育扎實(shí)推進(jìn)。

（五）結(jié)合政務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)備份中心建設(shè)和軍網(wǎng)建設(shè)情況，抓好以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的民防信息指揮平臺建設(shè)。逐步做好投資預(yù)算和項(xiàng)目立項(xiàng)前期工作。突出抓好與街鎮(zhèn)（社區(qū)）的寬帶網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)備份和安監(jiān)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。在多元災(zāi)害輔助決策系統(tǒng)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，抓好軍用光纜接入、臺海空情接入、移動指揮所信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，增強(qiáng)平時搶險救災(zāi)、戰(zhàn)時防空指揮的信息接收、輔助決策功能，確保完成任務(wù)。

（六）繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)準(zhǔn)軍事化建設(shè)，增強(qiáng)依法行政能力。要把提高依法執(zhí)政能力提高到增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力來認(rèn)識，切實(shí)加大制度建設(shè)和監(jiān)管力度。制訂履行許可行為和執(zhí)法工作的監(jiān)管辦法，規(guī)范許可審批、執(zhí)法程序，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。2005年底，抓好準(zhǔn)軍事化建設(shè)自查小結(jié)，同時根據(jù)區(qū)委區(qū)府的要求，國家人防辦的要求，制訂出下一步開展準(zhǔn)軍事化建設(shè)的意見，突出抓好隊伍的行政能力和自律能力。

四、實(shí)施步驟

（一）2005年底前，根據(jù)實(shí)施意見，各有關(guān)部門制訂出具體的實(shí)施計劃，列入2006年工作目標(biāo)，落實(shí)到責(zé)任人，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。

（二）2006年，在落實(shí)“十一五”建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、防護(hù)工程骨干工程建設(shè)、專業(yè)隊伍正規(guī)化建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)軍政信息共享平臺落地、臺?？涨榻尤搿⒍嘣獮?zāi)害處置輔助系統(tǒng)發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)功能。

（三）2006年至2008年，要重點(diǎn)抓好應(yīng)急準(zhǔn)備建設(shè)，隨時應(yīng)對突發(fā)情況發(fā)生，繼續(xù)抓好4個服務(wù)平臺的建設(shè)，落實(shí)工程完好率，組織若干次疏散演練自救互救演練。

（四）2008年前，抓好專業(yè)隊伍擴(kuò)編建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)演練，真正形成戰(zhàn)斗力，在突發(fā)情況下，真正承擔(dān)起防空襲斗爭任務(wù)和搶險救援任務(wù)，有效保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

辦成立民防6個體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主任為組長，副主任為副組長，各部門和直屬單位負(fù)責(zé)同志為成員，做到每年研究一次實(shí)施情況，分析存在問題，同時要根據(jù)新的發(fā)展和要求，補(bǔ)充和完善建設(shè)內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個工作組，分別為應(yīng)急指揮組、工程建設(shè)組、隊伍建設(shè)組、宣傳教育組、信息通信組、機(jī)關(guān)保障組。各組按照實(shí)施意見抓好6個方面的建設(shè)。