第一篇：第十一章國家預算和決算案例

第十一章國家預算和決算

11.1財政部部長謝旭人作2008年中央決算報告

受國務院委托，財政部部長謝旭人6月24日向全國人大常委會作了國務院關(guān)于2008年中央決算的報告。謝旭人說，2008年中央預算執(zhí)行情況較好。匯總中央和地方?jīng)Q算，全國財政收入61330．35億元，比2007年增加10008．57億元，增長19．5％，完成預算的104．9％；全國財政支出62592．66億元，增加12811．31億元，增長25．7％，完成預算的102％。中央財政收入33626．93億元，增加5014．98億元，增長17．5％，完成預算的103．4％；中央財政支出36334．93億元，增加6574．98億元，增長22．8％，完成預算的102．5％；安排中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金192億元以備以后使用，支出總量合計36526．93億元。中央財政赤字1800億元，控制在十一屆全國人大一次會議批準的數(shù)額之內(nèi)。

報告顯示，中央財政去年各主要收入項目中，除證券交易印花稅僅完成預算的48．8％之外，其他項目全部超額完成預算。謝旭人介紹，證券交易印花稅未完成預算主要是受去年股票市場低迷、降低稅率及單邊征收的影響。

報告顯示，去年國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、營業(yè)稅分別為13497．76億元、2568．27億元、232．1億元，分別完成預算的100．7％、104％、103．2％。進口貨物增值稅、消費稅7391．13億元，完成預算的107．8％，企業(yè)所得稅、個人所得稅分別為7173．55億元、2234．23億元，完成預算的111．6％、110．1％。此外，車輛購置稅989．89億元，完成預算的104．2％，關(guān)稅1769．95億元，完成預算的110．6％。

謝旭人指出，今年下一階段，中央財政將狠抓增收節(jié)支，將在實施好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，依法加強稅收征管，強化非稅收收入管理，努力做到應收盡收，促進財政收入增長?！耙喂虡淞⑦^緊日子的思想。嚴格控制一般性支出，壓縮公務購車用車、公務接待和出國（境）經(jīng)費。嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)。全面推行財政科學化、精細化管理，提高財政管理績效。”

謝旭人強調(diào)，今年下一階段，中央財政將在認真落實各項重大財稅政策措施的同時，著力保障和改善民生，推進資源稅改革，調(diào)整和完善消費稅制度，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的城建稅、教育費附加等制度。

資料來源：財政部部長謝旭人作2008年中央決算報告[N].中國財經(jīng)報, 2009-6-25 簡要分析：歷年的中央決算報告都清晰地說明了財政資金的來龍去脈，指出財政收支管理中的問題及今后財政預算管理的重點。

思考題：請對比2008年財政預決算數(shù)字，分析財政收入、支出變動的具體因素。

11.2 財政透明度僅20分 預算法需修訂

2009年3月6日，廣州日報、搜狐財經(jīng)聯(lián)合專訪了全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學公共政策研究中心主任蔣洪。在此次兩會上，蔣洪提交了一份提高財政透明度的提案。在這份提案里，蔣洪指出，我國當前財政管理中的一個急待解決的問題是信息不公開，缺乏透明度。因此，建議修訂預算法。

據(jù)蔣洪介紹，課題組做了一個研究項目，對我國三十一個省級財政透明度進行了評分和排序。由上海財經(jīng)大學公共政策研究中心的數(shù)百名學生，以普通公民的身份按《政府信息公開條例》的規(guī)定向各省政府信息公開辦公室、財政廳提出信息公開申請，并通過對政府網(wǎng)站和出版物檢索來收集財政信息。結(jié)果表明，在這項研究所設(shè)定的113項基本財政信息中，公

眾能夠獲得的信息平均為22項，僅約為所調(diào)查信息的五分之一。因此，如果以100分為滿分的話，我國財政的透明度總體情況大約為20分左右。根據(jù)蔣洪的這個“名次表”，排在第一位的是福建省。其次是內(nèi)蒙、安徽和北京，再次是遼寧、江蘇、天津。最高分折合為百分制是62.7分，最低的省份為15分左右。需要說明的是，該項評估所采取的是一種要求非常低的評判標準，調(diào)查只考察財政信息是否能夠獲得，沒有考慮這些信息的規(guī)范性、真實性與及時性，也沒有過多地涉及信息細節(jié)。也就是說，即使按最起碼的標準來衡量，我國財政透明度也處在極低的水平上。

蔣洪認為，預算法需要修訂。預算法的目的就在于制定一種規(guī)則，使得公共資源的籌集和使用符合廣大人民群眾的愿望和要求，保證效率和公平，防止浪費和腐敗。但現(xiàn)行的預算法沒有對財政信息的公開做出明確規(guī)定，公眾的社會監(jiān)督無從談起，人大的審批和監(jiān)督能力受到極大的制約，使得該法不能發(fā)揮應有的作用?！耙虼耍ㄗh修訂預算法，在新的預算法中規(guī)定政府財政必須公開透明，財政信息以公開為原則，不公開為例外。蔣洪對財政信息的公開做出具體建議：公民以及各級人民代表大會有權(quán)要求政府相關(guān)部門提供財政信息；財政信息的披露應覆蓋所有公共基金，包括一般政府基金、社會保障基金和各專項基金以及國有企業(yè)基金；財政信息應包括各類公共基金的收入、支出、余超、資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益及其構(gòu)成，以及與上述內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的統(tǒng)計和說明；財政信息公開的詳盡程度和信息公開的時間以滿足公民以及人民代表大會行使法律賦予的權(quán)利和義務為原則；財政信息應以對信息需求者來說最便捷、獲取成本最低的方式，特別是在互聯(lián)網(wǎng)上予以公布；所公布的財政信息必須符合公認的政府會計和統(tǒng)計規(guī)范。

資料來源：?；?政協(xié)委員蔣洪：財政透明度僅20分 預算法需修訂——訪全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學公共政策研究中心主任蔣洪[EB/OL].搜狐財經(jīng)網(wǎng)，2009-3-7

簡要分析： 2009年，中國財政赤字將擴增至9500億元，創(chuàng)新中國成立60年來最高值。巨額赤字支出如何使用的、實際使用是否具有效率，公眾應當具有知情權(quán)。我國當前財政管理中的一個急待解決的問題是信息不公開，缺乏透明度。當前財政預算改革，應突出財政的透明度，規(guī)定政府財政必須公開透明，財政信息以公開為原則，不公開為例外，讓預算能夠使社會公眾看得懂，也能夠看得清。

第十二章預算管理體制

12.1美國的財權(quán)劃分方式――財源共享和分率計征

美國實行聯(lián)邦制，政府機構(gòu)分聯(lián)邦、州、地方三個層次，各級政府都有明確的事權(quán)、財權(quán)，實行分別立法、財源共享和分率計征的財權(quán)劃分方式。美國聯(lián)邦、州、地方三級政府都有各自相對獨立的稅收體系，享受各自的稅種設(shè)置、稅率設(shè)計、稅款征收管理的權(quán)利。三級政府各自行使歸屬于本級政府的稅收立法權(quán)、司法權(quán)及執(zhí)行權(quán)，這使得美國形成了統(tǒng)一的聯(lián)邦稅收制度和有差別的州和地方稅收制度并存的格局。各級政府都有一些屬于自身的稅種，且各級政府都有自己的主體稅種。聯(lián)邦政府的主要稅種有：個人所得稅、公司所得稅、社會保險稅、國內(nèi)消費稅、遺產(chǎn)稅、關(guān)稅和贈予稅，其中以個人所得稅為主體稅種；州政府的主要稅種有銷售稅、州的個人所得稅、公司所得稅、消費稅等，其中以銷售稅為主體稅種；地方政府的主要稅種有財產(chǎn)稅、地方政府的銷售稅、個人所得稅等，其中以財產(chǎn)稅為主體稅種。各級政府也同時采用共享稅源、稅率分享的形式來劃分稅收收入。

參考資料： 哈維·羅森，財政學[M].中國人民大學出版社，2003

簡要分析： 由于事權(quán)劃分清晰，使美國各級政府財權(quán)明晰化與各級財政的獨立性具備了前提條件。美國的這種同源課稅、財源分享的劃分財政收入方式，在世界各國的財政體制中具有其獨特性，對我國政府間財權(quán)的劃分有很大啟示。也就是說，我國政府間財權(quán)劃分方式的改革和完善，既要以事權(quán)劃分的清晰為前提，又要以法制的健全、稅制的完善為基礎(chǔ)。

思考題： 你認為應如何完善我國政府間的財權(quán)劃分？

12.2財稅改革應讓地方有可靠收入來源

現(xiàn)行的分稅制財政管理體制是1994年改革的結(jié)果，對于幾個最大的稅種：增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅在中央和地方之間的分割結(jié)果是：增值稅的75％歸屬中央，25％歸地方；中央企業(yè)所得稅歸中央，地方企業(yè)所得稅歸地方；營業(yè)稅全部屬于地方。這個劃分，無論從當時實際，還是十幾年的運行實踐看，都基本符合事權(quán)和財權(quán)、財力相符合的原則。

所以有中央稅和地方稅之分，是因為中央財政和地方財政各有其獨立性，中央財政提供全國性公共物品，諸如國防、外交、跨流域治理等。而地方財政提供地方公共物品，特別是義務教育、社會保障、環(huán)境保護以及公共安全等。稅種在中央和地方之間劃分的依據(jù)是各自的事權(quán)。根據(jù)這樣的基本原則，地方財政也應該有穩(wěn)定可靠的收入來源。

地方財政必須有穩(wěn)定可靠的收入來源的另外原因在于，根據(jù)法律規(guī)定，地方政府無權(quán)舉債。所以，如果地方財政拮據(jù)，入不敷出，又不能舉債，就不能避免其從非正規(guī)渠道獲得收入。最近幾年各地城市房屋價格明顯上漲，很大程度上，是因為地方政府從土地出讓中獲得大量收入，這個收入成為房屋成本的重要組成部分。除此之外，各種名目的亂收費雖經(jīng)多方治理，成效并不明顯。財政這種亂象的根源，就在于地方財政從正規(guī)渠道獲得的收入不能滿足支出的需要。

中國是發(fā)展中的大國，區(qū)域差距明顯，而且一般省級行政區(qū)域比很多國家都要大，需要地方政府承擔的職責，不是越來越少，而是越來越多，根據(jù)事權(quán)與從財權(quán)、財力相匹配的原則，地方的財權(quán)應該適當加強而不是相反。財稅體制的進一步調(diào)整和完善，需要解決的核心問題之一，就在于地方財政的自我保證能力的提高。雖然中央財政的轉(zhuǎn)移制度也有助于達到這個目的，但是地方政府作為一個特定級次的財政，必須要有自己的平衡能力。否則就不會有主動服務的動力。

簡要分析：黨的十七大提出要深化財政體制改革，財稅改革的各項傳聞不斷見諸媒體。兩大部委，財政部的財科所以及發(fā)改委的宏觀經(jīng)濟研究院，提出了它們的財稅改革方案。雖然財政體制改革模式還在制定中，但改革應兼顧地方的合理財權(quán)和財力的要求，實現(xiàn)中央財政與地方財政的猜拳和事權(quán)的匹配仍是改革的主旋律。

資料來源：王福重.財稅改革應讓地方有可靠收入來源，上海證券報，2008-05-16 思考題：你對分稅制財政管理體制改革有何建議？

第二篇：國家預算 案例

第九章

國家預算

第一節(jié) 國家預算的概念及組成

一、案例及分析

案例9.1：2006年中央預算草案的報告(摘要)２００６年預算編制和財政工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策；狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障重點支出需要；著力深化改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步，為順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標開好局、起好步。

２００６年預算的主要指標安排如下：中央財政總收入１９２７２．０４億元，比２００５年增加２０２２．２５億元，增長１１．７％。中央財政總支出２２２２２．０４億元，比２００５年增加１９７２．６３億元，增長９．７％。中央財政收支相抵，赤字２９５０億元，比２００５年預算減少５０億元，財政赤字占ＧＤＰ的比重預計進一步下降到１．５％。２００６年，中央財政安排國債項目資金６００億元，比２００５年減少２００億元（其中取消代地方政府發(fā)行國債１００億元），同時增加中央預算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資１００億元。中央財政國債余額３５５６８億元，比２００５年同口徑增加２９５４億元。匯總中央和地方財政收支安排，２００６年全國財政收入３５４２３．３８億元，增加３７９５．４億元，增長１２％；全國財政支出３８３７３．３８億元，增加４６６５．３６億元，增長１３．８％。

２００６年，全國財政收入增幅安排１２％，一方面是考慮了中央確定的宏觀經(jīng)濟預期指標，另一方面充分考慮了各種減收因素。

按照“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點”的方針和實施穩(wěn)健財政政策的要求，２００６年中央財政支出安排將著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，保障公共支出需要，壓縮一般性開支，向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜；向困難地區(qū)和群體傾斜；向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式傾斜。著力支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，促進構(gòu)建和諧社會。著力促進自主創(chuàng)新，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。著力加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力支持改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。著力加大財政保障力度，加強政權(quán)建設(shè)。

根據(jù)２００６年政府工作的總體要求，將狠抓稅收、非稅收入征管，促進財政收入穩(wěn)定增長。確保落實“五個統(tǒng)籌”需要，堅決反對鋪張浪費。實施新的政府收支科目，進一步深化預算管理制度改革。狠抓依法理財，加強財政監(jiān)督管理和會計基礎(chǔ)工作。

分析：這是有關(guān)我國國家預算的案例。國家預算是指國家的基本的財政收支計劃，即財政收入在取得之前和財政支出在分割之前必須要進行科學的預測。國家預算具有公開性、統(tǒng)一性、可靠性、性、法律性等特點。

從2006年國家預算來看，保持收支穩(wěn)定增長，實行穩(wěn)健的財政政策。政策重點是：著力調(diào)控經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的投入和政策支持力度，加大對社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，大力支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作等。

思考題：2006年國家預算實施的背景。

二、原理綜述

國家預算是指國家基本的財政收支計劃。從形式上看，由一系列特定的表格組成,如經(jīng)費預算表格、資本預算表格等。從內(nèi)容上看，反映了政府收支的范圍、方向和政策。國家預算的級次劃分依據(jù)一級政權(quán)，一級預算主體，一級預算的原則，我國存在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級預算，每一級政府就其預算向該級人大作預算報告，尋求該級人大批準，并向上級人大備案。國家預算具有公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、性和法律性的特征。

第二節(jié) 國家預算的類別

一、案例及分析

（一）案例9.2:建復式預算體系 用制度管住干部

2006年４月４日，北京市第一中級人民法院以濫用職權(quán)罪判處四川省原副省長李達昌有期徒刑７年。李達昌主要問題如下：

繞過了組織評估考察程序，力排眾議大膽拍板，讓問題商人、詐騙嫌疑犯叢鋼及其公司對中川國際實施資產(chǎn)重組，將國有資產(chǎn)和上億元財政專項撥款置于危險境地。

１９９９年１２月至２０００年１月，李達昌在女兒等人的攛掇下，擅自批準中川國際挪用財政部下?lián)艿模矗玻谷f美元專項資金（中川國際參與建設(shè)烏干達水電項目，國家財政部撥出１億元用于援外項目賠償風險準備金，專款專用），致使近３８５萬美元（折合人民幣３１８７萬元）的損失無法追回。

觀點：李達昌所批準轉(zhuǎn)移用途的這筆資金并不是純粹的財政資金。從來源看，是財政部把這筆資金劃撥到中國進出口銀行，這是財政資金?？墒?，通過中國進出口銀行把這筆資金貸給“中川國際”公司的時候，這就變成了一筆貸款。從李達昌的角度來說，他批準轉(zhuǎn)移用途的是貸款資金，而不是財政資金。這筆貸款是政策性貸款，有四川省財政廳提供擔保。對四川省財政廳來說，如果“中川國際”公司日后還不上這筆貸款，省財政廳則要承擔還款責任。

這反映出我國財政部門、國企和金融機構(gòu)三者之間的關(guān)系，涉及到國有資本預算和財政投融資預算的建立問題。作為四川省主管財政的副省長，李達昌批準轉(zhuǎn)移用途的這筆資金是專項貸款，這本身是錯誤的。

分析：復式預算是針對國家干預經(jīng)濟、政府支出范圍擴大、支出種類增加的“復雜”情況而產(chǎn)生的。為了控制越來越多的赤字、借債、資本投資、社會保障等而設(shè)置的復式預算，對不同的收支進行分類，以便采取不同的控制措施。對不同類型的資金要有不同的管理和控制辦法，要根據(jù)政府資金的不同來源、不同去向，進行分類控制，復式預算體系就是起到這樣的作用。

在發(fā)達國家，都建立了相當完備的復式預算體系。我國自上世紀80年代中期就有全國人大代表提出建立復式預算體系。1993年黨的十四屆三中全會決定建立這一體系，但該體系一直沒有建立起來。

這一事件還反映出目前我國地方財政資金使用的一個潛規(guī)則。實際上我國地方財政資金都是由當?shù)攸h政一把手和副手支配使用的，普通老百姓并不知道這些資金從哪里來，又花到哪里去。事實上，這些領(lǐng)導干部對財政資金的簽字使用權(quán)都有一個既定的默契。對于公共財政資金的使用，我國還缺乏一個剛性的規(guī)則，大多都是在潛規(guī)則下操作出來的。

這件事不能歸結(jié)到個人品質(zhì)問題上。世上沒有圣人，也沒有超人，都是凡人，關(guān)鍵是要看在什么制度環(huán)境下。在西方國家，對公共領(lǐng)域的人采取的是“經(jīng)濟人假設(shè)說”，認為在公共領(lǐng)域，人都有為自己謀取私利的欲望，并會在一定條件下為個人利益最大化而不擇手段?；谶@樣的假設(shè)，西方國家都在制度上對公共領(lǐng)域的人，尤其是對公務人員有了很好的制衡措施，他們很少有恣意而為的空隙。而在我國則是“公仆假設(shè)說”，假設(shè)公務員就比普通人道德高尚，沒有從制度上加以有效的制衡?！拔覀冃枰粋€好的制度來保護干部，沒有好的制度，任何人都有可能變壞。

思考題：怎樣的預算制度安排可以避免李昌達案件的發(fā)生？

（二）案例9.3：我國的零基預算改革

何謂零基預算？我國的傳統(tǒng)預算模式是一種基數(shù)預算，每一年的預算決策都是在上一年預算撥款的基礎(chǔ)之上增加一定的數(shù)額，預算基數(shù)的形成和增量的決定都主要是依賴于政治上的討價還價。由于基數(shù)的存在，使得公共預算很難進行資源的再分配，從而降低了資源的配置效率。從理論上講，零基預算要求政府支出機構(gòu)每年都為它的全部預算進行辯護，預算基數(shù)不再理所當然地成為下一個預算進行預算決策的基礎(chǔ)。因此，這種預算模式被稱為零基預算。

零基預算改革。從1993年開始，我國的一些地方政府開始試驗零基預算。進入20世紀90年代后期，中國開始進行預算改革，主要包括部門預算、國庫集中收付和政府采購改革。在部門預算改革中，零基預算被視為一種最佳的預算編制模式。2000年以來在地方一級開展的部門預算改革為零基預算的全面實施創(chuàng)造了條件。因為，部門預算改革要求政府預算以部門為基礎(chǔ)進行編制，而且強調(diào)將預算外資金納入各個部門的預算。

零基預算對于政府的預算過程有積極的影響。首先，根據(jù)零基預算的邏輯，開始砍掉一些構(gòu)成原來預算基數(shù)的支出項目，例如，失去了政策依據(jù)的專項經(jīng)費、領(lǐng)導人批條子形成的專項經(jīng)費、一次性的專項經(jīng)費、不屬于本級政府事權(quán)范圍內(nèi)的支出。其次，在專項經(jīng)費領(lǐng)域建立項目庫有助于零基預算的有效實施，而且對于各個支出部門預算要求的形成構(gòu)成了某種制約，使得支出部門不能再像以前那樣隨意申報專項經(jīng)費、甚至“編造”項目來套取經(jīng)費。

零基預算改革的局限性。首先，目前我國的部門預算，主要是通過下控制數(shù)的辦法來控制部門的預算編制，零基預算并沒有發(fā)展成一個基本的預算框架。在控制預算框架內(nèi)，零基預算主要用于專項經(jīng)費決策。我國目前的部門支出主要分為3類：人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費。零基預算主要適用于專項經(jīng)費?！叭藛T經(jīng)費按實際，公用經(jīng)費按標準，專項經(jīng)費按排序?！痹诠媒?jīng)費不足的情況下，支出部門為了確保部門的正常運轉(zhuǎn)，通常會從專項經(jīng)費中挪用經(jīng)費來彌補公用經(jīng)費的缺口（稱為“吃專項”），這極大地限制了零基預算的效果。

其次，零基預算在我國的實施還面臨著一些政治和行政體制上的制約。其一，目前我國的某些地方政府政府職能和目標不明確，很難對預算進行真正意義的排序。其二，預算分配權(quán)上的分散，某些專項經(jīng)費的分配權(quán)仍然掌握在財政部門之外的一些部門手里，仍然沒有納入部門預算改革的框架。這就意味著，某些專項經(jīng)費實際上是不受零基預算過程影響的。其三，我國地方政府預算中領(lǐng)導人批條子、打招呼影響預算決策的現(xiàn)象仍然繼續(xù)存在，各種非正式預算制度盛行。政治權(quán)力的非正式安排將會干擾零基預算的排序過程和排序結(jié)果，從而使得零基預算無法真正進行科學的排序。其四，體制上的制約還體現(xiàn)在公費醫(yī)療體制的改革沒有與部門預算改革相配套。對于某些人員年齡結(jié)構(gòu)偏大的部門來說，公費醫(yī)療支出已是一個相當大的負擔，在經(jīng)費不足的情況下，“吃專項”就是不可避免的。

分析：我國預算分配長期以來一直使用基數(shù)加增長的做法，基數(shù)的形成是非常不合理的。首先，部門預算一直缺乏自主權(quán)，它必須執(zhí)行中央的政策,中央的政策文件構(gòu)成政府各個部門預算基數(shù)的基礎(chǔ)。其次，由于我國政治體制的原因，政策制定權(quán)被分散到各個“政策領(lǐng)地”，圍繞著各個政策領(lǐng)地的就是形形色色的官僚部門，各個政策領(lǐng)地的領(lǐng)導都要求在資金分配中有發(fā)言權(quán)。

財政部門希望通過零基預算來審查過去在基數(shù)加增長的模式下形成的不合理的預算基數(shù)，使得預算資金的分配更加科學，增進資金配置的效率。部門預算改革為財政部門將資金

分配權(quán)集中在自己手中創(chuàng)造了機會，而零基預算則進一步為財政部門提供了對各個部門的預算決策進行控制的工具。

在我國零基預算并沒有發(fā)展成為一種基本的預算框架，基本的預算框架是一種控制預算。在控制預算的框架內(nèi)，零基預算主要被運用于專項經(jīng)費的決策。這意味著，零基預算只能影響預算支出中一部分支出的決策。在財力緊張的情況下，零基預算的影響范圍則更小。即使在該領(lǐng)域，由于財力緊張、政治與行政體制的制約等因素，零基預算并沒有改變預算過程。零基預算是否改變了預算結(jié)果也是值得懷疑的?？傊?，零基預算主要變成了財政部門控制支出部門的工具，而不是一種改進資源配置效率的最佳方式。

思考題：零基預算在我國未來的實施前景如何？

二、原理綜述

國家預算分類方法有兩類：

1、從預算形式差別的角度分為：單式預算和復試預算；

1、以計劃指標確定方法的角度分為：零基預算和增量預算。

第三節(jié) 國家預算的編制審批執(zhí)行決算

一、案例分析

（一）案例9.4: 看好13億人的“錢袋子”

預算審查，就是對政府如何花錢的監(jiān)督，就是要為13億中國人看好“錢袋子”。

預算要“闖六關(guān)”。從會前兩次初審，到大會期間代表審閱、財經(jīng)委審查，從主席團會議通過審查結(jié)果報告，到大會最終表決，國家預算要在全國人大“連闖”大大小小六道“關(guān)口”，才能最后得到批準。

按法律規(guī)定在人代會召開的1個半月之前（2004年12月底），全國人大常委會預算工作委員會聽取了財政部關(guān)于2004年預算執(zhí)行情況和2005年預算草案初步方案的匯報，并向財政部書面提出了對預算草案的意見和建議。財政部據(jù)此進行第一次修改。

大會召開的一個月前，全國人大財經(jīng)委和有關(guān)專門委員會又聽取了財政部關(guān)于2004年預算執(zhí)行情況和2005年預算草案的初步方案的匯報，并對預算草案進行初步審查。

每年全國人代會期間，在代表們對預算進行審查的同時，全國人大財經(jīng)委也在對預算草案進行又一輪的審查，并根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，向大會主席團提交了審查結(jié)果報告。大會主席團今天的表決結(jié)果，使國家財政預算迎來了最后、也是最重要的一關(guān)——大會表決。

預算監(jiān)督實現(xiàn)由程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查的轉(zhuǎn)變。財政預算由人民代表大會審查批準。然而長期以來，由于沒有具體的操作程序和實施監(jiān)督的細則，各級人大對財政預算、全國人大及其常委會對中央預算的審查監(jiān)督基本上是程序性的。

有鑒于此，全國人大常委會于1998年12月成立預算工作委員會，作為常委會的工作機構(gòu)，其主要職責就是協(xié)助全國人大財經(jīng)委員會承擔人大及其常委會審查預決算、預算調(diào)整和監(jiān)督預算執(zhí)行的具體工作。1999年6月，九屆全國人大常委會第十次會議上，一些常委會組成人員為審計報告揭露的一些政府部門擠占挪用財政資金用于投資、購置辦公樓和宿舍甚至炒股等問題所震驚，呼吁通過立法手段，強化預算管理和監(jiān)督。全國人大常委會隨后通過了關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定和關(guān)于加強對經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定。全國人大及其常委會的這些措施，大大推動了國務院有關(guān)部門的預算制度改革，增強了監(jiān)督的可操作性。到2005年，國務院向全國人大提交的部門預算從最初的幾個擴大到35個，160多個中央一級預算單位全部編制了部門預算。

按慣例，每年6月，全國人大財經(jīng)委都將召開全體會議，聽取審計署和財政部的有關(guān)匯報，對上一年的財政決算進行初步審查。隨后舉行的全國人大常委會會議，也將聽取和審議決算報告、審計工作報告，審查和批準上一年的中央決算。聽取審計報告是對預算執(zhí)行進行監(jiān)督的重要手段。去年6月全國人大常委會聽取審計署審計長李金華的報告后，要求年底前國務院將有關(guān)問題的整改情況向全國人大常委會提出報告，從而在全國掀起了一場“審計風暴”，有754人次受到懲處。

全國人大常委會委員長吳邦國9日在向大會做常委會工作報告時也指出，2005年要重點監(jiān)督財政收支、赤字和國債規(guī)模、預算超收收入使用情況，支持審計機關(guān)依法開展工作。

分析：這是有關(guān)國家預算審查和監(jiān)督的案例?？春?3億中國人的“錢袋子”，是全國人民代表大會最重要職權(quán)之一。國家預算在審批之前稱為預算草案，通過人大代表對預算草案進行充分的審查、修改和監(jiān)督，大大提高了預算草案的科學性、規(guī)范性和可操作性，可以使國家的每一分錢都花得更加物有所值，最后經(jīng)全國人民代表大會審批之后的國家預算具有法律效力，各地區(qū)、各部門必須認真組織實施。預算規(guī)定的收入任務，必須保證完成，做到及時足額地上繳國庫；預算規(guī)定的各項支出必須及時的撥付。要加強預算收支執(zhí)行過程中的管理和監(jiān)督，預算審計是對預算執(zhí)行進行監(jiān)督的重要手段，可以及時發(fā)現(xiàn)預算編制、執(zhí)行、管理和預算資金使用效益方面存在的突出問題，并針對存在的問題采取相應的解決辦法。

思考題：為什么要加強國家預算的監(jiān)督？如何使國家的錢花得物有所值？

（二）案例9.5:全國人大財經(jīng)委擬通過《2004年中央決算（草案）》

2005年7月12日，全國人大財政經(jīng)濟委員會公布了對2004中央決算草案和決算報告的審查結(jié)果，并向國務院提出建議批準《2004年中央決算（草案）》。

審查報告稱，這次提交的決算草案與十屆全國人大三次會議審查和批準的2004年中央預算執(zhí)行情況略有變化，主要是中央財政收入增加了28.73億元，中央財政支出增加了27.65億元，預算赤字減少了1.08億元。2004年中央預算執(zhí)行情況是好的，審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況也是歷年中最好的。

同時，財經(jīng)委員會也提出了中央預算執(zhí)行中存在一些問題：中央預算編制、執(zhí)行方面有些仍然不夠規(guī)范，預算管理水平有待提高；中央與地方之間基本建設(shè)項目管理中的事權(quán)劃分和管理方式有待改進；財政隱性債務問題不容忽視等。

財經(jīng)委員會肯定了審計署對預算執(zhí)行情況依法進行審計后發(fā)布的審計工作報告，認為審計報告中提出的加強中央預算管理的意見是可行的，應當認真加以

落實。建議國務院責成有關(guān)部門和地方對審計查出的問題，切實進行整改，在2005年底前將糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會提出報告。

財經(jīng)委員會還為進一步做好財政預算工作，提出了建議，其中主要包括：界定和完善部門預算中基本支出的范圍和標準，加強對非稅收入的監(jiān)管，解決醫(yī)療、醫(yī)藥單位財務收支中的問題，嚴格禁止學校違規(guī)收費，落實緩解縣鄉(xiāng)財政困難的措施，規(guī)范中央與地方財政之間的劃轉(zhuǎn)等。此外，財經(jīng)委還建議進一步推進中央基本建設(shè)預算管理改革，強化財政支出管理，加強審計監(jiān)督工作。

財經(jīng)委員會提出“應逐步提高中央基本建設(shè)預算年初分配到項目的到位率，合理劃分中央與地方基本建設(shè)預算管理事權(quán)，相對固定的屬于地方一般公共事業(yè)發(fā)展項目投資，應當納入地方預算”的建議，希望地方的事情真正由地方去管理，即使是中央財政撥款的部分，也是把款項劃給地方，由地方統(tǒng)一支配。而目前基本建設(shè)審批和決策權(quán)都在國家發(fā)改委，這項改革意味著發(fā)改委將基本建設(shè)的一定權(quán)力下放。

分析：這是一個有關(guān)國家決算的案例。國家決算是國家預算的最終結(jié)果，它是國家政治經(jīng)濟活動在財政上的集中反映，反映了國家財政收支的總規(guī)模，體現(xiàn)了國家經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度。國家預算收支數(shù)與國家決算收支數(shù)可能會有一些出入，國家預算的主要特征在于它的計劃性，而計劃的最終目的在于它的準確性。如果國家預算收支數(shù)與國家決算收支數(shù)相差太大，就意味著國家預算編制的失敗。但決算草案與當初的預算略有出入是屬于正?，F(xiàn)象，從2004年中央決算草案看，這次提交的決算草案與十屆全國人大三次會議審查和批準的2004年中央預算執(zhí)行情況略有變化，主要是中央財政收入增加了28.73億元，中央財政支出增加了27.65億元，預算赤字減少了1.08億元，說明2004年中央預算執(zhí)行情況是好的。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，各級政府的事權(quán)應該與財權(quán)相適應，地方的事情應真正由地方去管理，中央財政撥款劃給地方的部分也應該由地方統(tǒng)一支配。

思考題：國家預算與國家決算的關(guān)系如何？

二、原理綜述

國家預算包括預算編制、執(zhí)行及決算三個環(huán)節(jié)。我國當前包括5級預算：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國家預算法于94年8屆人大通過，于95年1月1日實施，明確規(guī)定了人大及常委會、各級政府、財政部門預算權(quán)限。國家預算預算程序可概括為“單位預編、財政審核、政府批準、人大審批”。

第四節(jié) 非稅收入改革

一、案例分析

案例9.6：摘自：構(gòu)建公共財政體制的重要基礎(chǔ)——規(guī)范非稅收入管理 潘承祥 現(xiàn)狀。目前，占地方財政比重相當大的非稅收入管理還比較混亂。盡管實行了預算外資金管理改革，但多年來一些省份未納入管理的非稅收入還是占到了總非稅收入的60%-70%，財政對這方面資金的監(jiān)管十分困難。

資料顯示，上世紀80年代以來，我國政府非稅收入規(guī)模一直呈上升趨勢，占財政收入的比重不斷攀升。2004年，我國政府非稅收入突破了6000億元大關(guān)，地方政府的非稅收入規(guī)模更是超常增長，占地方財政收入的比重迅速提高。安徽省安慶市，非稅收入占財政收入比重連續(xù)多年在50%以上，望江縣非稅收入占財政收入比重更高達55％。

發(fā)達國家非常重視非稅收入管理，并建立了嚴格的法律制度規(guī)范，將其作為整個財政管理的重要組成部分。國際貨幣基金組織的統(tǒng)計資料顯示，發(fā)達國家（如美國、法國）的非稅收入，一般占財政收入的比重為20％左右。在加拿大，非稅收入占國家財政收入的16.8％，占地方財政收入的27.5％；在美國，州和地方政府的財政收入20％以上來自非稅收入。

問題。當前在非稅收入管理方面仍然存在一些亟待解決的問題。

1、非稅收入總體規(guī)模偏大。與大多數(shù)市場經(jīng)濟國家中央（聯(lián)邦）非稅收入、?。ㄖ荩┓嵌愂杖胝急炯壺斦杖?0%以下和10-20%相比，我國中央非稅收入、地方非稅收入約占本級財政收入15%和45%的比例明顯偏高。

2、非稅收入管理政出多門。大多數(shù)市場經(jīng)濟國家均由財政部門集中管理非稅收入。我國非稅收入管理相對分散。如，行政事業(yè)性收費項目和標準分別由中

央和省兩級財政、價格部門牽頭審批。政府性基金按規(guī)定應當集中由國務院或財政部審批，但在實際執(zhí)行過程中，越權(quán)審批現(xiàn)象時有發(fā)生。國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等，有相當一部分由其他部門為主負責管理。財政部門內(nèi)部缺乏非稅收入牽頭負責機構(gòu)，容易形成管理脫節(jié)。

3、非稅收入未完全納入預算管理。中央審批的收費項目有10%未納入預算管理。按有關(guān)規(guī)定，土地出讓金收入應當全額繳入國庫，但實際執(zhí)行過程中，相當一部分未繳入國庫。其他按照規(guī)定應納入財政預算管理的非稅收入，執(zhí)行情況也不理想。一些已納入財政管理的非稅收入，存在與執(zhí)收單位利益掛鉤現(xiàn)象。

4、非稅收入管理法制建設(shè)滯后。我國在非稅收入管理方面至今尚未制定一部統(tǒng)一的法律或行政法規(guī)，《預算法》以及《預算法實施條例》基本不涉及非稅收入管理。一些地方雖然制定了地方性法規(guī)，如湖南、河南、安徽、四川等頒發(fā)了《非稅收入管理條例》或《非稅收入管理辦法》等，但是沒有全面涵蓋非稅收入管理內(nèi)容。

建議。初步建立起公共財政下的政府非稅收入管理新體制，實現(xiàn)政府非稅收入管理的科學化、規(guī)范化和法制化。

（一）確立非稅收入的新理念，加大政策研究和宣傳力度。

（二）成立專門機構(gòu)負責非稅收入的征管工作。我國非稅收入由財政部門的基建、農(nóng)稅、工交、國資等有關(guān)業(yè)務部門（司/處/科/股）分散征收，有些是委托有關(guān)部門和單位代征，沒有一個規(guī)范、統(tǒng)一的機關(guān)負責征收管理（除少數(shù)已經(jīng)成立了非稅局的省份以外）。有必要從中央到地方成立專門的非稅收入征收管理局，明確征管權(quán)限，專司非稅收入征管,做到“統(tǒng)一征收機構(gòu)、統(tǒng)一征收政策、統(tǒng)一征收票據(jù)、統(tǒng)一征管辦法”。

（三）利用財政改革創(chuàng)造的條件，繼續(xù)深化非稅收入征繳管理制度。對非稅收入嚴格實行“收支兩條線”的管理辦法，把單位所有收入全部納入綜合財政預算管理，實施“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”為核心的管理解決方案。

（四）要進一步規(guī)范票據(jù)管理。企業(yè)單位和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位使用稅務部門統(tǒng)一印制的發(fā)票，行政機關(guān)和事業(yè)單位執(zhí)收執(zhí)罰的收入使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，有利于防止執(zhí)收執(zhí)罰單位串用票據(jù)，截留坐支財政性資金的違紀行為。有的地方成立了票據(jù)監(jiān)管中心，加強票據(jù)管理與監(jiān)督。

（五）加大投入，為非稅收入管理改革提供技術(shù)支持。要充分利用“金財工程”網(wǎng)絡(luò)化來進行非稅收入管理。抓緊設(shè)計，加快有關(guān)非稅收入管理的報表系統(tǒng)、基數(shù)數(shù)據(jù)庫以及檢索、查詢、分析等信息系統(tǒng)建設(shè)，同時選備必要的人員提前進行培訓，為技術(shù)支持提供人才保障。

分析：2004年《國務院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》指出：“要完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高財政資金使用效益；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入?！狈嵌愂杖胧秦斦杖氲慕M成部分，是保障地方政府正常運轉(zhuǎn)、促進社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的重要財力。規(guī)范非稅收入管理是黨中央、國務院作出的重大決策，是深化財政改革，建立和完善公共財政體制，推進依法行政，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一個重要舉措。

本案例主要涉及我國非稅收入現(xiàn)狀、問題及其改革方向。非稅收入主要是各項政府收費問題。世界各國政府收費收入占整個國家收入的比例較低，收費的種類也較少，主要有使用費、規(guī)費和少量雜項收費。我國各級政府的財政收入上不規(guī)范，收費占我國各級財政收入的比重也較多。這一問題在地方財政中表現(xiàn)尤為突出，而且目前大量的地方非稅收入并未納入國家預算，亟需進一步清理整頓。強化非稅收入管理也是建立完善我國部門預算的前提條件。

思考題：地方政府非稅收入的主要形式有哪些？

二、原理綜述

非稅收入是指除稅收收入以外的財政收入，是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和《非稅收入管理條例》的規(guī)定，履行管理職能、行使國有資產(chǎn)或者國有資源所有權(quán)、提供特定服務或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財政性資金。從理論上講，一是按照“誰受益、誰負擔”的原則，通過收費形式將部分具有明確受益主體的公共服務成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負效應的行為，通過懲罰性收費和罰款等方式取得的收入；三是憑借國有資產(chǎn)（資源）所有權(quán)，通過資產(chǎn)（資源）收益的形式取得的收入。因此，從取得收入的依據(jù)上講，這部分資金的取得無不以國家的公共權(quán)利或所有者權(quán)力為依據(jù)，憑借這些權(quán)力取得的收入當然屬于政府的財政收入。

第五節(jié) 我國預算管理制度改革

一、案例及分析

（一）案例9.7：江蘇鹽城：認真實行部門預算 創(chuàng)新預算管理機制

改革背景。傳統(tǒng)的支出預算管理模式已不適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，嚴重影響著財政預算職能的發(fā)揮，制約著政府職能的轉(zhuǎn)變，全國人大在1999年提出細化預算編制、編報部門預算的要求，中央部門和我省省級機關(guān)先后在2001年、2002年全面推行部門預算。

部門預算改革，較好地消除了傳統(tǒng)預算編制模式存在的弊端。一是形式突破。由傳統(tǒng)的按支出功能編制的分散預算，轉(zhuǎn)變?yōu)橐圆块T為主體，編制統(tǒng)一完整的部門預算，即一個部門一本預算。二是內(nèi)涵突破。改變過去預算內(nèi)外資金管理“兩張皮”的做法，將部門所有收支統(tǒng)一納入部門預算管理，即綜合預算。三是方法突破。預算編制方法由過去基數(shù)加增長，轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊A算。四是時間突破。將預算編制時間由過去的一兩個月延長到現(xiàn)在的半年左右甚至更長一些時間，并按法律規(guī)定的時間及時批復預算。五是監(jiān)督突破。通過資源調(diào)查，基本摸清了單位的財務狀況，通過部門預算編制，細化了預算項目，既便于財政部門管理，又便于人大審查監(jiān)督。

改革內(nèi)容。鹽城市直2002年選擇了市中級人民法院等4個部門試編部門預算,2003年在市直部門全面實行部門預算。按照早編預算、細化預算、綜合預算的要求，2003年部門預算編制工作從2002年7月份啟動。部門預算編制工作堅持了以下原則：一是財政收入和各部門收入的增長與國民經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展相適應，各項收入安排實事求是，積極穩(wěn)妥，做到既不虛收，又按政策應收盡收。二是堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，嚴格支出預算安排順序，確保公教人員工資性支出和國家政權(quán)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，保證農(nóng)業(yè)、教育、科技和社會保障等社會公共需要，國家明文規(guī)定的政策性投入、市委市政府已經(jīng)決定的事項優(yōu)先安排。三是統(tǒng)籌運用預算內(nèi)外資金，實行綜合預算，將部門和單位按規(guī)定組織的各項收入以及安排的各項支出全部納入部門預算，統(tǒng)籌安排，綜合平衡。四是充分考慮

市直財力情況和各部門、單位當年收支因素，量入為出，量財辦事，確保預算收支平衡。五是按零基預算方法編制部門預算，各類支出取消“基數(shù)加增長”的做法，按預算所有因素和事項的輕重緩急，重新測算每一個科目、款項的支出需求。通過宣傳發(fā)動、開展資源調(diào)查和經(jīng)過部門編制預算建議數(shù)、財政部門下達預算控制數(shù)、部門編制預算和審核匯總平衡“兩上兩下”編制程序等幾個階段的工作，編制了2003年市直部門預算草案，報市人大審查同意后，于今年3月初批復下達各部門執(zhí)行。

改革成效。我市市直部門預算改革，經(jīng)過2002年試點和2003年全面推行，取得了初步成效。通過開展資源調(diào)查，基本摸清了各部門的編制、人員、資產(chǎn)及其他財政資源狀況，為加強單位財務管理、提高財政預算管理水平提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。在預算編制工作中，各部門根據(jù)實際情況提出本部門貫徹意見和增收節(jié)支措施，預算管理和預算約束意識明顯增強。各部門力求按照綜合預算和零基預算要求，認真排查測算，合理編制收支預算，加大預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的力度，提高財務統(tǒng)管水平。各部門將所有收入和支出全部細化到具體項目，對一年有多少錢，錢從哪里來，用到哪里去，做到一目了然，心中有數(shù)，并嚴格按照預算組織收入，安排支出。

分析：部門預算，通俗地講，就是一個部門一本預算，就是將預算支出按部門和支出項目進行分配。認真編制實行部門預算，是財政預算管理體制的一次革命，實行部門預算，可以提高預算的完整性和科學性，是市場經(jīng)濟國家的通行做法。

本案例主要涉及江蘇鹽城市直部門預算試編及全面推行的改革背景、內(nèi)容和成效。鹽城市直部門預算改革是在全國財政部門預算改革和規(guī)范政府資金分配、強化預算約束的大背景下實施的，應該說，鹽城市直部門也是非常認真和忠實地執(zhí)行了部門預算改革，其中，零基預算確定預算收支指標的普遍實施進一步使部門預算編制更加科學、規(guī)范，總體來講，實施效果良好，也為下級部門和其他地區(qū)部門預算改革提供了借鑒經(jīng)驗。

思考題：如何進一步完善部門預算改革？

（二）案例9.8：“國庫集中支付”反腐作用有多大？

被媒體稱作反腐倡廉又一“重大舉措”的“國庫集中支付”核算方式，將從2003年1月1日起在湖南省實施改革試點工作。為此，該省成立國庫集中支付核算局，專門負責國庫集中支付工作。采取“國庫集中支付”核算方式，目的是從制度和源頭上防止截留挪用、私設(shè)“小金庫”等腐敗現(xiàn)象。

觀點：真的是這樣嗎？恐怕未必。其一，“國庫集中支付”核算方式，說到底仍屬于核算或支付方式上的改革，即不過是將通常的一次性支付改作多次和分筆支付罷了。并不能觸及到腐敗的核心層面，因為所謂的國庫集中支付核算局這種機構(gòu)，其職能主要是支付款項，它不可能也沒有能力將所有的花錢項目從頭至尾來個“一肩挑”。再說了，若果真它來個“一肩挑”，反而使權(quán)力更集中，產(chǎn)生更大的腐敗隱患。其二，“國庫集中支付”核算方式的采用，使得憑空又冒出一個核算局這樣不倫不類的機構(gòu)，又很容易造成職能管理上的混亂。因為核算局開展的工作，并不是什么新業(yè)務，而是過去由各級財政部門負責的業(yè)務的整體轉(zhuǎn)移。因為按照《預算法》第十七條的規(guī)定：“各部門編制本部門預算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行；定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。”而《預算法》第四十八條又規(guī)定：“各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。”如今，因為實施“集中支付”，就設(shè)立了一個職能與財政部門相雷同的平行機構(gòu)，那么二者之間就很容易形成本不該有的磨擦和推諉，從而影響到行政工作的效率，更會造成行政資源的無端浪費。其三，采取“國庫集中支付”核算方式的目的是防止截留挪用和私設(shè)“小金庫”等腐敗現(xiàn)象，而要防止腐敗，工作的重點應放在監(jiān)督機制上的改革和完善上。

分析：這是有關(guān)國庫集中支付制度的案例。國庫集中支付制度的建立可以強化財政支出的全程監(jiān)管，財政部門能夠掌握各支出部門和支出單位每一筆資金的用途，有利于對財政資金支出的全過程進行監(jiān)督和管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。建立國庫集中支付核算局，專門負責國庫集中支付工作，從制度上和財務收支的運作上有明確、系統(tǒng)的規(guī)定，資金運作過程透明度高，制約機制完善，政府可以對資金的使用情況實施有效的監(jiān)督，規(guī)范資金使用者的行為，防止利用財政資金

謀取私利。

任何一項改革不可能一開始就是一帆風順的，國庫集中支付制度改革的難點在于觸動了一些部門的現(xiàn)有權(quán)益，會遇到來自財政部門內(nèi)部、國庫、商業(yè)銀行和支出部門的阻力。由于財政部門成為掌握財政資金支付的最后環(huán)節(jié)，面對千家萬戶支出單位及方方面面的資金用途，財政部門的工作量大大增加，責任也加大。同時對國庫核算的要求和管理水平大大提高，難度可想而知。但是困難和問題并不能阻礙改革的步伐，只要本著一個科學、負責的態(tài)度對待國庫集中支付制度的改革，不斷總結(jié)改革的經(jīng)驗教訓，進一步完善各項規(guī)章制度，國庫集中支付制度的改革一定會成功。

思考題：國庫集中支付制度改革存在的問題及如何進一步完善？

（三）案例9.9：政府采購：謹防腐敗轉(zhuǎn)移

政府招標采購制度是目前世界公認的最為合理的公共財政支出制度，美國1761年就頒布了《政府采購法》，英國政府也于1782年設(shè)立了專門負責政府采購文具公用局。其后，許多國家紛紛效仿。我國1996年開始試行政府采購制度，目前已被中央和地方各級政府廣泛采用。實行政府采購是我國財政支出管理的一項重要改革，對市場經(jīng)濟的發(fā)展具有多重積極意義。政府采購在我國受到特別重視的一個關(guān)鍵原因在于，這項制度有望解決前一段普遍存在、但卻一直無法有效遏止的公共支出中決策或經(jīng)辦人員收受回扣現(xiàn)象。因此，政府采購被稱為從源頭上防治腐敗的“陽光采購”。

然而，近年來，社會上對曾經(jīng)寄予厚望的“陽光采購”不乏失望之聲。有的批評政府采購仍然存在暗箱操作，只是更換了操作主體；有的批評政府采購是“變許多人的分散腐敗為少數(shù)人的集中腐敗”等等。

2001年4月國家重大項目稽查辦公室通報，漳州市新門診樓工程、成都雙流機場的污水處理工程等重大項目在招標采購過程中，均發(fā)生過虛假招投標行為。

2002年6月12日，北京市朝陽區(qū)法院開庭審理浙江金華市益迪醫(yī)療設(shè)備廠訴農(nóng)業(yè)部全國畜牧獸醫(yī)總站和農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)器械質(zhì)量監(jiān)督檢測中心政府招標采購一案。被譽為“陽光采購”的現(xiàn)行政府招標采購制度受到了質(zhì)疑。案件雖然

勝負未定，但從媒體報道的招標過程看，招標采購程序、準入資格審查等方面確實存在許多問題。

觀點（寧匯文）：政府采購之所以具有防腐功能，原因首先在于采購主體分權(quán)制衡，天然存在互相監(jiān)督制約的機制；其次在于公開信息，公平競爭，無法暗箱操作；三是在于嚴格按程序運作，按標準衡量取舍，從而保證了公平公正。以上三方面應當是一個有機整體，互相銜制，互相彌補，可以說缺一不可。

但我國目前政府采購的制度設(shè)計，還遠遠沒有達到這個境界。

1.機構(gòu)設(shè)置沒有實現(xiàn)分權(quán)制衡。目前，我國政府采購由財政部門主管，這一點即有權(quán)力過于集中之嫌。政府采購的主要采購主體，是行政事業(yè)單位，這類單位的經(jīng)費由政府財政部門管理。行政事業(yè)單位的經(jīng)費數(shù)額并不是鐵板一塊，按照單位編制和日常工作任務撥給的固定經(jīng)費之外，一些臨時性經(jīng)費支出，都要向財政申請，這類申請給不給、給多少，財政部門有很大的制約力。因此，很少有行政事業(yè)單位愿意對財政部門的意見提出異議。在這種情況下，財政部門又出任采購主管部門，既然是主管，很難說不在管理中越位，把宏觀管理變成具體指導甚至越俎代庖，而經(jīng)費的大頭在財政手里攥著的采購單位，豈能為一件區(qū)區(qū)之采購而因小失大。從這一點上看，采購者與管理者權(quán)力失衡，形不成制約。同時，財政部門作為主管部門，在招標采購中介機構(gòu)及評標專家的選擇確定，投標供貨商準入資格核準，招投標會的時間安排等方面都有很大的發(fā)言權(quán)甚至是決定權(quán)，某種程度上說，財政部門對參與采購的方方面面都有一定的制約力或影響力，對招標采購的全過程也都有一定的操縱力。由此可見，采購權(quán)力并沒有實現(xiàn)分散制衡，而只是發(fā)生了轉(zhuǎn)移，甚至是在轉(zhuǎn)移中更加集中。而集中的權(quán)力，最便于暗箱操作，弄虛作假。

還有一個問題，按照目前政府采購制度的要求，管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)分別設(shè)立。這本來是一個分權(quán)制衡的設(shè)計，但在實際中，相當一些地方把執(zhí)行機構(gòu)也設(shè)在了財政部門麾下，有的就是兩塊牌子一套人馬，管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)成為一體，使設(shè)計上已然存在的集權(quán)缺陷被進一步擴大。

2.有法不依得不到有效遏止。有人把目前政府采購中出現(xiàn)種種問題的責任歸咎于法規(guī)不健全，寄希望于《政府采購法》的出臺。但筆者認為，當前影響政府采購按預定方向前進的主要問題并不是法規(guī)不健全。國家財政1999年以來先后頒布了《政府采購管理暫行辦法》，《政府采購招標投標管理暫行辦法》，《政府

采購合同監(jiān)督暫行辦法》等一系列規(guī)章，這些規(guī)章雖然沒有上升到法律層次，但對行政事業(yè)單位而言，約束力比法律差不了許多，根本構(gòu)不成拒不執(zhí)行的理由。目前的政府招標采購主要不是無法可依，而是有法不依。在前述朝陽區(qū)法院審理的訴訟案中，就存在明明有規(guī)定程序卻不按程序進行的問題。

3.監(jiān)督力量薄弱，投訴舉證困難。對政府采購的監(jiān)督，主要可分為兩個方面：一是內(nèi)部監(jiān)督，即政府參與采購各方的互相監(jiān)督。二是外部監(jiān)督，即司法機關(guān)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督。這二種監(jiān)督中，內(nèi)部監(jiān)督因為工作關(guān)聯(lián)性很強，應當最容易發(fā)現(xiàn)問題和遏止違規(guī)行為。財政部門依據(jù)資金管理職能，應當是一個最為有力的資金監(jiān)督部門，但財政部門如果擔任主管部門，則很可能會直接參與一些采購行為，那么，就有可能出現(xiàn)“自己的刀削不了自己的把”的現(xiàn)象，使監(jiān)督力量受到削弱。

財政部門對行政事業(yè)單位經(jīng)費上的制約力，一定程度上還會削弱采購單位對管理部門的監(jiān)督。筆者所在單位曾經(jīng)歷過一次鍋爐采購。單位根據(jù)自身實際情況并請安全、消防、環(huán)保等部門共同論證了采用電鍋爐較為合適，但財政部門有關(guān)人員卻參與到具體招標中，堅持讓購買一種燃料沒有保證的燃油鍋爐，并且指定了廠家。單位考慮到以后與財政部門工作人員的關(guān)系，只好違心改變多方論證的計劃?？梢韵胍?，大部分采購單位恐怕都不會為了一項采購與財政部門工作人員發(fā)生沖突，個別采購單位出于對以后工作經(jīng)費方面的考慮，還很可能借這樣的機會取悅財政部門的工作人員，為以后申請其他經(jīng)費鋪平道路。

怎樣解決上述問題呢？

一是應當進一步改革機構(gòu)設(shè)置，形成管理、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)互不隸屬、沒有其他制約關(guān)系的分權(quán)格局，以使各個部門、機構(gòu)地位平等，互相之間敢于開展監(jiān)督，從而確保制約有力，監(jiān)督到位，避免一權(quán)獨大。

二是應當強化法律的嚴肅性，對有法不依等違法行為不論是否造成后果，都要認真查處，不能因為沒有后果而姑息遷就。要突出強調(diào)程序的嚴肅性，保證政府采購的公平和公正。

三是要加強監(jiān)督力量。政府采購發(fā)生腐敗行為，最終損害的是納稅人的利益，應當采用重金獎勵等方式發(fā)動群眾進行監(jiān)督舉報。

四是應當適當采用舉證倒置。當投標人舉出可以成立的疑點后，法庭應當責成招標方拿出能夠澄清疑點的證據(jù)。如前述朝陽區(qū)法院正的審理的案件，原告方

指控被告在采購中選價格高的商品而棄價格低的商品不合常理，被告就應當拿出充足的證據(jù)證明自己的選擇正確，如果證明不了，就要對其深究或判其敗訴。

分析：這是有關(guān)政府采購制度的案例是以公開招標、投標為主要方式選擇供應商，從國內(nèi)外市場為政府部門或所屬團體購買商品或勞務的一種制度。政府采購制度的主要特征是它的公開性、公正性和競爭性。近年來，社會上對曾經(jīng)寄予厚望的“陽光采購”的現(xiàn)行政府招標采購制度提出了質(zhì)疑，有的批評政府采購是“變許多人的分散腐敗為少數(shù)人的集中腐敗”。產(chǎn)生這樣的疑問，既非憑空臆想，也不是杞人憂天。依靠政府采購來遏止公共支出腐敗，目前還有許多工作要做，首先應當解決好權(quán)力過于集中、有法不依和監(jiān)督不力的問題；其次在政府采購問題上，要突出強調(diào)程序的嚴肅性，對違反程序的行為，無論后果如何，都要按違法行為嚴肅處理，通過維護程序的嚴肅性，保證政府采購的公平和公正；最后政府采購制度實行中要公開信息，公平競爭，加強監(jiān)督力量，使個別人無法暗箱操作。

思考題：如何減少政府采購中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生？

二、原理綜述

1999年12月九屆人大十三次會議提出《關(guān)于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》，提出進一步推進依法理財，加強預算管理與監(jiān)督的舉措。近年來我國陸續(xù)推進了部門預算制度、政府采購制度和國庫集中支付制度的改革。編制部門預算是指改過去按支出功能和收入類別編制預算為按部門編制預算，具體就是單位編制包括各項財政資金的收支預算，再按部門匯總。政府采購制度是指公共部門及所屬團體對大宗商品和經(jīng)常使用的商品通過公開招投標尋求供應商的制度。有利于于國家節(jié)約財政資金并提高所購商品服務的質(zhì)量。具有公開、公正和競爭的特征。國庫集中支付制度則指改過去分散由各單位支付為各預算單位設(shè)立國庫單一賬戶由國庫集中支付。國庫集中支付制度不同于財政根據(jù)預算安排將資金按預算級次層層下?lián)艿姆绞?，而由集中支付機關(guān)根據(jù)批復的部門預算按實際支出的時間和金額從國庫統(tǒng)一支付。

第三篇：國家預算練習題[推薦]

1．（C）是指利用各項預算定額和有關(guān)經(jīng)濟指標來測算計劃預算收支的一種方法。A．綜合法 B．基數(shù)法 C．定額法 D．因素法 2．在我國經(jīng)辦國庫業(yè)務的是（D）

A．農(nóng)業(yè)銀行 B．工商銀行 C．建設(shè)銀行 D．人民銀行 3．我國國家預算管理級次分為（D）

A．中央和地方兩級預算

B．中央、省、市三級預算

C．中央、省、市、縣四級預算

D．中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算 4．預算管理的主體是（A）

A．國家 B．銀行

C．事業(yè)單位 D．其他社會組織 5．預算計劃管理的中心環(huán)節(jié)是（A）

A．編制預算 B．執(zhí)行預算

C．編制決算 D．調(diào)整決算 6．我國預算采用（C）年制。

A．跨年制 B．農(nóng)歷年 C． 歷年制 D．其他 7．現(xiàn)代國家預算產(chǎn)生的直接原因是（B）

A．資產(chǎn)主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生 B．新興資產(chǎn)階級同封建君主的經(jīng)濟斗爭 C．財政管理的需要 D．貨幣的產(chǎn)生

8．各級總決算由同級（A）審查后，報請同級人大常委會審查和批準。A．財政部門 B．政府 C．主管部門 D．稅務部門 9．現(xiàn)代國家預算最早產(chǎn)生于（C）A．美國 B．德國 C．英國 D．法國

10．2007年我國政府收支分類改革后，“基本建設(shè)支出”屬于支出（A）分類的“類”級科目。A．經(jīng)濟 B．功能 C．性質(zhì) D．費用

三、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

1．國家預算基本建設(shè)支出是根據(jù)國家的基建計劃投資額（預算內(nèi)部分）確定的，主要采取（CD）兩種方式。

A、借款 B、自籌 C、撥款 D、貸款 E、發(fā)債 2．國家預算的基本特征為（ABCDE）

A、計劃性 B、法律性 C、集中性 D、性 E、公開性 3．根據(jù)支出的對象的分，預算支出可劃分為（AD）A、人員經(jīng)費 B、基本支出 C、項目支出 D、公用經(jīng)費 E、專項支出

4．我國2007年政府收支分類改革后，下列收入科目中屬于“類”級的有（ABDE）

? 稅收收入 B、非稅收入 C、罰沒收入

D、社會保險基金收入 E、債務收入 5．支出功能分類設(shè)（ABC）等級次。A、類 B、款 C、項 D、目 E、節(jié)

CDDAA CBBCA

1、CD

2、ABCDE

3、AD

4、ABDE

5、ABC 3．某基建項目為續(xù)建工程，上年該項目材料、設(shè)備825萬元中，在計劃可以動用的資源為565萬元，上年結(jié)余為50萬元，為下的儲備材料等需要435萬元，當年的計劃投資額為8576萬元。請計算計劃基建支出額為多少萬元？（要求寫出計算公式）（8分）

解：計劃基建支出額=當年基建投資額-上年結(jié)余-動員內(nèi)部資源+為以后儲備 =8576-50-565+435=8396（萬元）

1．中國第一部國家預算為（C）年預算。A、1949 B、1950 C、1910 D、1901 2．國家預算管理的主體是（D）。A、政府 B、部門 C、財政 D、國家

3．新的政府收支分類科目于（D）正式實施。A、2005年1月1日 B、1999年1月1日 C、2006年1月1日 D、2007年1月1日

4．在政府預算收支的測算中，匡算的執(zhí)行機構(gòu)是（B）。A、政府 B、財政部門 C、部門和單位 D、人大

5．通過對預測期間影響收支變化各因素及其影響程度的調(diào)查，分析各因素的影響系數(shù)，并根據(jù)基期的實際值來進行預測收支的方法，為（A）。

A、因素推演法 B、基數(shù)分析法 C、系數(shù)法 D、綜合法 6．傳統(tǒng)的功能預算由（B）編制而成。

A、政府部門 B、財政部門 C、各部門 D、各單位 7．?。ㄖ陛犑?、自治州）的預算草案由（C）審核批準。A、全國人民代表大會 B、全國人大常委會 C、省級人民代表大會 D、省級人大常委會 8．預算收入繳庫的唯一憑證是（B）

A、納稅憑證 B、繳款書 C、繳款計劃 D、財務收支計劃 9．基本支出預算編制的依據(jù)是（B）。A、定員 B、定員定額 C、定額 D、事權(quán)范圍 10．預算外資金在性質(zhì)上屬于（D）資金。A、單位自有 B、預算內(nèi) C、部門自有 D、財政性

三、多選題（共10題，每題2分）1．國家預算的精髓是（AB）

A、科學 B、民主 C、合理 D、合法 E、合規(guī) 2．國家預算按政府級次劃分，分為（AB）

A、中央預算 B、地方預算 C、政府預算 D、部門預算 E、單位預算 3．新的政府收支分類科目包括（ACD）

A、政府收入分類科目 B、政府支出分類科目 C、支出功能分類科目 D、支出經(jīng)濟分類科目 E、預算支出科目

4．定員定額制度中，按定額的范圍可將定額劃分為（ABC）A、單項定額 B、綜合定額 C、擴大衡量定額 D、公用經(jīng)費定額 E、雙定額 5．事業(yè)單位的耗費支出包括（AC）A、事業(yè)支出 B、上繳上級支出 C、經(jīng)營支出 D、一般預算支出 E、基金預算支出 6．政府預算的編制形式有（AB）

A、單式預算 B、復式預算 C、基數(shù)預算 D、績效預算 E、經(jīng)常預算 7．我國復式預算改革的目標模式為多軌式預算，其組成主要包括（BCDE）A、資本預算 B、債務預算 C、公共預算 D、社會保障預算 E、國有資本經(jīng)營預算 8．從世界范圍內(nèi)看國庫體制的類型有（ABC）

A、獨立國庫制 B、委托國庫制 C、銀行制 D、代理制 E、專戶制 9．國庫集中收付制度改革后，預算收入的繳庫方式有（DE）A、就地繳庫 B、集中繳庫 C、自收匯繳 D、直接繳庫 E、集中匯繳 10．政府采購方式按招標范圍分為（ABC）

A、公開招標采購 B、選擇性招標采購 C、限制性招標采購 D、小額采購 E、批量采購

CDDBA BCBBD

1、AB；

2、AB；

3、ACD；

4、ABC；

5、AC；

6、AB；

7、BCDE；

8、ABC；

9、DE；

10、ABC

1、國家依據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，為使預算資金有序、高效運行而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的總和稱為（C）

A、宏觀管理 B、財政管理 C、預算管理 D、預算監(jiān)督

2、財政預算政策的總目標之一就是要達到社會總供給與社會總需求的平衡。這是指（B）

? ? ? ? 社會上所有的商品價值量與社會上所有的資金量在價值上相等。

社會上在一定時期內(nèi)可供購買的商品勞務價值總額與社會在同一時期內(nèi)各種有支付能力的需求大社會上所有的商品價值量與社會上所有的資金量在扣除重復后相等。社會上所有的商品和勞務的價值總量與社會上流通中的貨幣量大體平衡。體平衡。

3、在劃分收入和支出范圍的基礎(chǔ)上，對組織收入大于支出的地區(qū)，其預算收入的調(diào)節(jié)方法有：（BC）A、補助金方法 B、按比例分成法 C、定額法 D、稅收返還法

4、財政分配關(guān)系涉及到各個方面，但以法的形式來調(diào)整確認這些分配關(guān)系時，就形成（A）A、預算法規(guī) B、經(jīng)濟法規(guī) C、財政法規(guī) D、稅收法規(guī)

5、各級財政總決算報表的數(shù)字按內(nèi)容分有：（BCD）A、預算執(zhí)行數(shù)字 B、預算數(shù)字 C、基本數(shù)字 D、決算數(shù)字

6、預算管理體制的核心內(nèi)容是（D）A、劃分預算的級次 B、劃分各級職權(quán)范圍 C、預算調(diào)整的方法 D、劃分各級的收支范圍

7、預算執(zhí)行中的預算調(diào)劑，其方法有（ACD）A、動用預備費 B、動用周轉(zhuǎn)金 C、經(jīng)費流用 D、預算的追加追減

8、預算管理體制中，確定預算的級次是重要內(nèi)容，目前我國預算級次分為五級，是指（C）

? ? ? ? 中央預算、地方預算、縣級預算、部門預算和單位預算

中央預算、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級預算、中央各部門預算、地方各部門預算和單位預算 中央預算、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級預算、市級預算、縣級預算和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級預算 中央各部門預算、省各部門預算、市各部門預算、區(qū)各部門預算和鄉(xiāng)級各部門預算

9、各國預算都具有以下特征（ABC）A、時效性 B、性 C、法令性 D、民主性

10、規(guī)定中央與地方及地方各級政府之間的預算收支范圍和管理權(quán)限的根本制度是（C）A、財政制度 B、財政管理體制 C、預算管理體制 D、預算制度

1、C

2、B

3、BC

4、A

5、BCD

6、D

7、ACD

8、C

9、ABC

10、C

某基建項目為續(xù)建工程，上年該項目材料、設(shè)備825萬元中，在計劃可以動用的資源為565萬元，為下的儲備材料等需要435萬元，當年的計劃投資額為8576萬元。請列出公式并計算計劃基建支出額為多少萬元？

解：計劃基建支出額=當年基建投資額-上年結(jié)余-動員內(nèi)部資源+為以后儲備 =8576-565+435=8446（萬元）

三、選擇題（每小題2分，共20分）。

1．國庫集中收付制度改革中設(shè)置的賬戶體系包括（AB）。A．財政的零余額賬戶 B．單位的零余額賬戶

C．行政事業(yè)單位自開的銀行賬戶 D．財政預算外資金專戶 2．國家預算具有（BC）等特征。A：分散性 B：公開性 C：法律性 D ：保密性

3．現(xiàn)代國家預算制度最早產(chǎn)生于（A）A：英國 B：瑞典 C：美國 D：中國

4．國家預算按收支范圍的大小分為（ABC）。A：政府總預算 B：部門預算 C：單位預算 D：企業(yè)預算

5．我國現(xiàn)行政府預算收支分類如下（ABD）。

A：預算收、支兩列 B：一般預算、基金預算和債務預算三部分

C：經(jīng)常性、建設(shè)性、資本性和社會保障四塊分預算 D：類、款、項、目、節(jié)五級 6．國家預算管理遵循ABD（）等原則。

A．統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理原則 B．權(quán)責結(jié)合的原則 C．赤字的原則 D．收支平衡的原則

7．預算收入的繳庫方式按計算依據(jù)劃分為（AB）。A：按計劃繳庫 B：按實際繳庫 C：就地繳庫 D：集中繳庫

8．政府預算管理的基礎(chǔ)工作包括（ABC）。A：預算會計 B：國庫工作 C：財政統(tǒng)計 D：部門預算

9．國庫集中收付制度改革中，財政直接支付方式是通過財政為單位在商業(yè)銀行所開立的（B）來支付資金的。

A：單位零余額賬戶 B：財政零余額賬戶

C：單位的銀行存款賬戶 D：財政預算外資金專戶 10．財政預算支出的列支基礎(chǔ)是（A）。A：財政撥款數(shù) B：單位實際支出數(shù) C：銀行支出數(shù) D：銀行支取未報數(shù)

1、ＡＢ

2、ＢＣ

3、Ａ

4、ＡＢＣ

5、ＡＢＤ

6、ＡＢＤ

7、ＡＢ

8、ＡＢＣ

9、Ｂ

10、Ａ

1．在財政管理體系中居核心地位的是（A）。A：國家預算管理 B：稅務管理

C：預算外資金管理 D：政府投資管理 2．國家預算具有（BCD）等特征。A：分散性 B：計劃預測性 C：法律性 D：集中性

3．現(xiàn)代國家預算產(chǎn)生的根本原因是(A)。

A．資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生 B．加強財政監(jiān)督和管理的需要 C．財政分配的貨幣化 D．立法和行政權(quán)力中間的經(jīng)濟斗爭 4．國家預算按政府級次分為（AB）。A：中央預算 B：地方預算 C：省總預算 D：省本級預算

5．國庫集中收付制度改革中設(shè)置的帳戶體系包括（AB）。A．財政的零余額帳戶 B．單位的零余額帳戶

C．行政事業(yè)單位自開的銀行帳戶 D．財政預算外資金專戶 6．國家預算管理遵循（ABCD）等原則。

A．統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理原則 B．權(quán)責結(jié)合的原則

C．收支平衡的原則 D．量入為出和量出為入相結(jié)合的原則

7．我國借鑒國際慣例改革政府預算收支分類的取向如下（ABC）。A：按部門劃分 B：按性質(zhì)劃分

C：支出按職能劃分 D：按所有制性質(zhì)劃分 8．（B）實行“核定收支，定額或定項撥款，超支不補，結(jié)余留用”預算管理辦法。A：行政單位 B：事業(yè)單位 C：政府財政 D：企業(yè)

9．國庫集中收付制度改革中，（B）是通過財政為單位在商業(yè)銀行所開立的單位零余額帳戶來支付資金的。

A：財政直接支付方式 B：財政授權(quán)支付方式 C：劃撥資金方式 D：限額撥款方式

10．國家預算調(diào)劑的基本方法包括（ABCD）。A：經(jīng)費流用 B：預算追加、追減 C：動用預備費 D：預算劃轉(zhuǎn)

1、Ａ

2、ＢＣＤ

3、Ａ

4、ＡＢ

5、ＡＢ

6、ＡＢＣＤ

7、ＡＢＣ 8B9、Ｂ

10、ＡＢＣＤ

1．為了年終清理工作的順利進行，每年不再辦理預算的追加追減、上劃下劃手續(xù)的時間是（B）A．11月15日以后 B．12月份

C．12月15日以后D．12月25日以后 2．1980-—1984年期間，對廣東省實行的預算管理形式是（A）A．“劃分收支，定額補助”

B．“收支掛鉤，總額分成” C．“劃分收支，定額上繳”

D．“劃分收支，補助遞增包干” 3．各省總決算草案，報送財政部的時間是在終了后的（C）A．一個月內(nèi)

B．兩個月內(nèi)

C．三個月內(nèi)

D．四個月內(nèi) 4．我國國家預算管理級次分為（D）

A．中央和地方兩級預算

B．中央、省、市三級預算

C．中央、省、市、縣四級預算

D．中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算 5．國家預算管理的核心問題是（A）

A．預算收支劃分

B．收入穩(wěn)定 C．保證中央宏觀調(diào)控的需要

D．協(xié)調(diào)經(jīng)濟平衡發(fā)展 6．我國對于稅收立法權(quán)的規(guī)定是（D）

A．中央稅的立法權(quán)屬于中央，地方稅的立法權(quán)屬于地方，共享稅的立法權(quán)屬中央、地方共同所有 B．中央稅、共享稅的立法權(quán)屬于中央，地方稅的立法權(quán)屬于地方 C．中央稅的立法權(quán)屬于中央，地方稅、共享稅的立法權(quán)屬于地方 D．中央稅、地方稅、共享稅的立法權(quán)都集中在中央 7．全面檢驗國家預算管理結(jié)果的程序是（C）

A．預算的編制

B．預算的執(zhí)行

C．決算的編制

D．決算的審批 8．項目監(jiān)督、檢查，實行（C）考評制度。A．功績 B．工作成果 C．績效 D．支出金額

9．（C）是各級財政部門、行政單位、事業(yè)單位對國家預算執(zhí)行過程中的資金活動及其結(jié)果進行反映與控制的一種管理活動。

A．財政統(tǒng)計 B．國庫業(yè)務 C．預算會計 D．預算平衡 10．預算管理的主體是（A）

A．國家 B．銀行

C．事業(yè)單位 D．其他社會組織

三、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）1．現(xiàn)行各級財政決算表格，大體分為（BCDE）A．決算收支表和年終資金情況表

B．預算收支總表

C．預算支出明細表

D．基本數(shù)字表

E．其他附表 2．地方機動財力，主要采用過以下哪些形式（BCD）A．地方預算總預備費

B．總額分成C．分類分成 D．超收分成E．支出結(jié)余 3．綜合財政計劃主要包括（ABE）A．國家預算

B．預算外資金

C．企業(yè)財務 D．個人收支

E．銀行信貸計劃

4．地方預算中中央補助收入包括（ADE）

A．體制補助收入

B．結(jié)算補助收入

C．結(jié)余補助收入 D．稅收返還收入

E．其他補助收人

5．國家預算收入的執(zhí)行機關(guān)主要包括（ACD）

A．稅務機關(guān) B．建設(shè)銀行

C．海關(guān)

D．財政機關(guān)

E．農(nóng)業(yè)銀行

1.B，2.A, 3.C, 4.D, 5.A 6.D, 7.C, 8.C, 9.C, 10.A

三、多項選擇題

1.BCDE, 2.BCD, 3.ABE, 4.ADE, 5.ACD

1．預算計劃管理的中心環(huán)節(jié)是（）

A．編制預算 B．執(zhí)行預算

C．編制決算 D．調(diào)整決算 2．預算的宏觀管理主要有（）A．控制總量、理順宏觀、協(xié)調(diào)微觀 B．宏觀平衡、微觀放開、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào) C．控制總量、理順機制、公平分配 D．控制總量、調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)、公平分配 3．我國預算支出的主要形式是（）

A．有償貸款 B．無償撥款

C．轉(zhuǎn)移支出 D．虧損補貼

4．從建國初期到1970年，我國預決算支出編制一直采用的分類方法是（）A．支出用途分類法 B．支出性質(zhì)分類法 C．支出形式分類法 D．預算級次分類法 5．我國預算采用（）年制。

A．跨年制 B．農(nóng)歷年 C． 歷年制 D．其他

6．財政部門對交通運輸部門上繳預算收入一般采用的測算方法是（）A．定額法 B．分析法

C．系數(shù)法 D．比例法 7．在基本建設(shè)撥款額測算公式中，當動員內(nèi)部資源大于為下儲備時，撥款額與投資額的關(guān)系為（）A．撥款額大于投資額

B．撥款額小于投資額 C．撥款額等于投資額

D．撥款額不小于投資額 8．代理國家金庫的銀行是（）

A．中國人民銀行 B．中國建設(shè)銀行

C．中國銀行 D．國家發(fā)展銀行 9．各級總決算由同級（）審查后，報請同級人大常委會審查和批準。A．財政部門 B．政府 C．主管部門 D．稅務部門 10．國庫辦理收納預算收入唯一合法的原始憑證是（）A．發(fā)票 B．匯票

C．結(jié)算憑證 D．繳款書

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

1、國家預算的基本特征為（）

A、計劃性 B、法律性 C、集中性 D、性 2、1998年預算收支科目修訂后分為（）三部分。A、一般預算收支科目 B、專用基金收支科目 C、基金預算收支科目 D、債務預算收支科目

3、機構(gòu)預算支出按對象劃分為（）兩類。A、人員經(jīng)費 B、公務費 C、業(yè)務費 D、公用經(jīng)費

4、預算編制形式一般分為（）。

A、支出預算 B、單式預算 C、復式預算 D、收入預算

5、國家預算執(zhí)行的組織體系包括（）

A、組織領(lǐng)導機構(gòu) B、管理機構(gòu) C、納稅企業(yè) D、執(zhí)行機構(gòu)

1.B, 2.D, 3.B, 4.A, 5.C, 6.A, 7.B, 8.A, 9.B, 10.D

二、多項選擇題

1.ABCD, 2.ACD, 3.AD, 4.BC, 5.ABD

1、國家預算管理在財政管理中處于（）。

A、主導地位 B、次要地位 C、從屬地位 D、領(lǐng)導地位

2、（）是指利用各項預算定額和有關(guān)經(jīng)濟指標來測算計劃預算收支的一種方法。A、綜合法 B、基數(shù)法 C、定額法 D、因素法

3、行政單位所需的合理經(jīng)費由（）解決。

A、單位自籌 B、預算外資金 C、國家財政撥款 D、國債收入

4、基本支出預算編制的依據(jù)是（）。A、定員 B、定員定額 C、定額 D、事權(quán)范圍

5、項目監(jiān)督、檢查，實行（）考評制度。A、功績 B、工作成果 C、績效 D、支出金額

6、預算收入執(zhí)行的統(tǒng)一負責部門是（）A、政府 B、稅務部門 C、海關(guān) D、財政部門

7、各級財政決算收入以當年（）12月（）31日繳入基層國庫的預算收入數(shù)列收。A、12月25日 B、12月31日 C、3月31日 D、1月1日

8、（）經(jīng)全國人代會審查批準后，財政部即代國務院批復各省(市、區(qū))總決算。A、國家預算 B、各部門預算 C、各級政府決算 D、國家決算

9、能夠使公債與其他財政收入形式明顯區(qū)別開來的，是公債的（）A.自愿性 B.有償性 C.靈活性 D.直接返還性

10、國家出售公債可以_____貨幣供應量和總需求。（）A.增加 B.減少 C.穩(wěn)定 D.加速

11、總預算的列支基礎(chǔ)是（）

A、銀行支出數(shù) B、預算撥款數(shù) C、實際支出數(shù) D、結(jié)余數(shù)

12、基數(shù)加增長的方法以（）的預決算數(shù)為基礎(chǔ)來編制當年的預算，重視過去預算連續(xù)性的方法。A、本 B、以后 C、以前 D、上一

13、國家預算由（）的預算組成。

A、各級財政部門 B、各級政府 C、各個單位 D、各級國庫

14、預算計劃管理的中心環(huán)節(jié)是（）

A、執(zhí)行預算 B、編制預算

C、編制決算 D、調(diào)整決算

15、在基本建設(shè)撥款額測算公式中，當動員內(nèi)部資源大于為下儲備時，撥款額與投資額的關(guān)系為（）A、撥款額大于投資額

B、撥款額不小于投資額 C、撥款額等于投資額

D、撥款額小于投資額

三、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

1、標準預算周期將每一個預算管理周期從時間序列上劃分為三個標準階段，即（）A、“預算編制階段” B、“預算審批階段”

C、“預算執(zhí)行與調(diào)整階段” D、“決算與績效評價階段”

2、國家預算的效率包括（）兩個層次。

A、X效率 B、執(zhí)行效率 C、配置效率 D、管理效率

3、預算編制形式一般分為（）。

A、支出預算 B、單式預算 C、復式預算 D、收入預算

4、收支兩條線的實行方式有（）

A、兩個賬戶、收支分離 B、一個賬戶、收入直達 C、單位開票、銀行收款 D、銀行開票、銀行收款

5、在市場經(jīng)濟條件下，建立國家預算管理體制應遵循以下原則（）A、公平B、效率 C、均衡 D、受益

1.A, 2.C, 3.C, 4.B, 5.C, 6.D, 7.B, 8.D, 9.B, 10.A, 11.B, 12.C, 13.B, 14.A, 15.D

三、多項選擇題

1.ACD, 2.CD, 3.BC, 4.ABCD, 5.BC、國家預算管理的主體是（）。

A、政府 B、財政部門 C、國家 D、稅務部門

2、國家預算管理的中心是（）。

A、提高政府的宏觀調(diào)控能力

B、提高預算的效率 C、完成國家預算收支任務

D、對預算編制的管理

3、我國預算支出從1971年開始主要采取按（）分類的方法。A、支出的性質(zhì)

B、部門

C、經(jīng)濟職能

D、支出用途

4、基本支出預算編制的依據(jù)是（）。A、定員定額 B、定員 C、定額 D、事權(quán)范圍

5、國家通過（）籌集收入來滿足經(jīng)常性支出。

A、行政性收費

B、稅收

C、國有資產(chǎn)收益

D、借債

6、復式預算的核心是建立相對獨立的（）預算。A、資本

B、經(jīng)常性

C、支出

D、收入

7、（）是各級財政部門、行政單位、事業(yè)單位對國家預算執(zhí)行過程中的資金活動及其結(jié)果進行反映與控制的一種管理活動。

A、財政統(tǒng)計 B、國庫業(yè)務 C、預算會計 D、預算平衡

8、我國預算采用（）年制。

A、跨年制 B、農(nóng)歷年 C、歷年制 D、其他

9、國家（）公債可以減少貨幣供應量和總需求。A、出售 B、買入 C、持有 D、以上A或C項

10、預算外資金在性質(zhì)上屬于一種（）資金。A、單位自有 B、預算內(nèi) C、部門自有 D、財政性

二、多項選擇題（本大題5小題，每小題2分，共10分）

1、國家預算的基本特征為（）

A、計劃性 B、法律性 C、集中性 D、性 2、1998年預算收支科目修訂后分為（）三部分。A、一般預算收支科目 B、專用基金收支科目 C、基金預算收支科目 D、債務預算收支科目

3、部門預算支出包括（）所構(gòu)成的部門預算需求。A、基本支出 B、人員支出 C、項目支出 D、公務費支出

4、國家預算基本建設(shè)支出是根據(jù)國家的基建計劃投資額（預算內(nèi)部分）確定的，主要采?。ǎ﹥煞N方式。

A、借款 B、自籌 C、撥款 D、貸款

5、我國預算法的基本內(nèi)容包括（）A、國家預算級次、組成和總原則 B、預算管理職權(quán)

C、預算編制、執(zhí)行和決算程序 D、監(jiān)督與法律責任

1、C，2、B，3、D，4、A，5、B，6、A，7、C，8、C，9、B，10、D

二、多項選擇題

1、ABCD，2、ACD，3、AC，4、CD，5、ABCD

1．預算收入執(zhí)行的統(tǒng)一負責部門是（）A．政府 B．稅務部門 C．海關(guān) D．財政部門

2．能夠使公債與其他財政收入形式明顯區(qū)別開來的，是公債的（）A．自愿性 B．有償性 C．靈活性 D．直接返還性 3．國家通過（）籌集收入來滿足經(jīng)常性支出。

A．稅收

B．行政性收費

C．國有資產(chǎn)收益

D．借債 4．預算外資金在性質(zhì)上屬于一種（）資金。A．單位自有 B．預算內(nèi) C．部門自有 D．財政性

5．2007年我國政府收支分類改革后，我國政府支出并列采用（）種分類方式。A．一 B．二 C．三 D．四

6．在基本建設(shè)撥款額測算公式中，當動員內(nèi)部資源大于為下儲備時，撥款額與投資額的關(guān)系為（）A．撥款額大于投資額

B．撥款額小于投資額 C．撥款額等于投資額

D．撥款額不小于投資額 7．現(xiàn)代國家預算最早產(chǎn)生于（）A．美國 B．德國 C．英國 D．法國 8．2007年我國政府收支分類改革后，“基本建設(shè)支出”屬于支出（）分類的“類”級科目。A．經(jīng)濟 B．功能 C．性質(zhì) D．費用 9．基本支出預算編制的依據(jù)是（）。A．定員 B．定員定額 C．定額 D．事權(quán)范圍

10．國庫辦理收納預算收入唯一合法的原始憑證是（）A．發(fā)票 B．匯票

C．結(jié)算憑證 D．繳款書

三、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）1．國家預算管理的環(huán)節(jié)包括（）

A、預算編制 B、預算執(zhí)行 C、決算編制 D、收支劃分 E、前期準備 2．我國2007年政府收支分類改革的內(nèi)容包括（）A、收入分類 B、支出經(jīng)濟分類 C、支出功能分類 D、收入性質(zhì)分類 E、支出級別分類

3．根據(jù)支出的對象的分，預算支出可劃分為（）A、人員經(jīng)費 B、基本支出 C、項目支出 D、公用經(jīng)費 E、專項支出 4．預算編制形式一般分為（）。

A、支出預算 B、單式預算 C、復式預算 D、收入預算 E、績效預算 5．預算編制的方法有（）

A、績效預算 B、零基預算 C、計劃設(shè)計預算 D、單式預算 E、復式預算

DBADB BCABD

三、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

1、ABCE

2、ABC

3、AD

4、BC

5、ABC

1．我國《預算法》從____________年開始執(zhí)行。（）A．1991 B．1993 C．1994 D．1995 2．（）是指利用各項預算定額和有關(guān)經(jīng)濟指標來測算計劃預算收支的一種方法。A．綜合法 B．基數(shù)法 C．定額法 D．因素法

3．下列收入中不屬于中央、地方共享收入的是：（）A．增值稅 B．證券交易稅 C．資源稅 D．消費稅

4．預算支出按________分為補償性支出、積累性支出和消費性支出。（）A．支出用途 B．國家職能 C．支出使用部門

D．支出在社會再生產(chǎn)中的作用

5．決定本級預備費的動用是屬于______________的管理職權(quán)。（）A．本級人民代表大會及常務委員會 B．本級人民政府 C．本級財政部門

D．使用該項預備費的部門

6．不管是分稅制，還是分稅制以前的預算管理體制，________總是劃作中央預算專項收入。（）

A．營業(yè)稅 B．關(guān)稅

C．個人所得稅 D．土地增值稅

7．中央與地方共享稅由____________征收。（）A．國家稅務局 B．地方稅務局 C．財政局

D．以上三局均可

8．在我國經(jīng)辦國庫業(yè)務的是（）A．農(nóng)業(yè)銀行 B．工商銀行 C．建設(shè)銀行 D．人民銀行

9．下列說法中正確的是（）

A．國家預算收入既表現(xiàn)為一定量的貨幣資金，又表現(xiàn)為一個經(jīng)濟過程 B．制約預算收入規(guī)模最主要的因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) C．預算支出效益與企業(yè)利益的衡量不存在差別 D．預算管理體制中“分灶吃飯”從1985年開始 10．下列說法中錯誤的是（）

A．非正常收入是指預算內(nèi)一次性的，在以后內(nèi)不會有的收入 B．企業(yè)所得稅是指內(nèi)外資企業(yè)激納的所得稅

C．在預算草案批準以前可先按上同期預算支出數(shù)安排支出

D．1994年開始的分稅制改革在體制有效期方面沒作明確的規(guī)定

1、D

2、C

3、D

4、D

5、B

6、B

7、A

8、D

9、A

10、B ．新中國第一部國家預算為（）年預算。A、1949 B、1950 C、1956 D、1910 2．國家預算管理的依據(jù)是（）。

A、政權(quán) B、法 C、預算指標 D、政策目標

3．新的政府收支分類科目，在（）中設(shè)置 “基本建設(shè)支出”類級科目。A、一般預算支出科目 B、基金預算支出科目 C、支出功能分類科目 D、支出經(jīng)濟分類科目

4．在政府預算收支的測算中，具體測算的執(zhí)行機構(gòu)是（）。A、政府 B、財政 C、部門和單位 D、人大

5．以上年收支數(shù)額為基礎(chǔ)，考慮財經(jīng)形勢和政策變化對計劃預算收支增減變動的影響因素及其影響程度，從而測算出計劃預算收支數(shù)額的方法，為（）。A、因素推演法 B、基數(shù)分析法 C、系數(shù)法 D、綜合法 6．各部門預算由（）匯編而成。A、一級預算單位 B、二級預算單位 C、基層單位 D、財政部門

7．各級財政部門應當自本級人代會批準本級政府預算之日起（）日內(nèi)，批復本級各部門預算。A、10 B、15 C、30 D、60 8．我國國家預算資金的出納機構(gòu)為（）A、財政 B、政府 C、國庫 D、銀行 9．現(xiàn)代國庫預算最早產(chǎn)生于（）A、美國 B、法國 C、德國 D、英國

10．我國預算管理的第一大法《中華人民共和國預算法》，于（）年審議通過。A、1948 B、1951 C、1994 D、1995

三、多選題（共10題，每題2分）1．預算的類型有（）

A、多年制 B、跨年制 C、一年制 D、歷年制 E、兩年制 2．機構(gòu)預算包括（）

A、公共預算 B、部門預算 C、單位預算 D、政府預算 E、績效預算 3．新的政府收支分類科目中，支出功能分類科目的級次為（）A、類 B、款 C、項 D、目 E、節(jié)

4．定員定額制度中，按定額的對象可將支出定額劃分為（）A、單項定額 B、綜合定額 C、擴大衡量定額 D、公用經(jīng)費定額 E、人員經(jīng)費定額

5．按照是否屬于財政性資金可將事業(yè)單位的收入劃分為（）A、財政補助收入 B、上級補助收入 C、非財政補助收入 D、事業(yè)收入 E、經(jīng)營收入 6．預算編制方法有（）

A、單式預算 B、復式預算 C、基數(shù)預算 D、績效預算 E、經(jīng)常預算 7．我國傳統(tǒng)的復式預算為雙軌式預算，其組成包括（）

A、經(jīng)常預算 B、資本預算 C、經(jīng)常性預算 D、公共預算 E、建設(shè)性預算 8．我國預算支出的撥款方式有（）

A、劃撥資金 B、直撥資金 C、限額撥款 D、轉(zhuǎn)撥資金 E、間接撥款 9．我國傳統(tǒng)的預算收入繳庫方式有（）

A、就地繳庫 B、集中繳庫 C、自收匯繳 D、直接繳庫 E、集中匯繳 10．預算調(diào)劑的方法有（）

A、動用預備費 B、預算追加追減 C、經(jīng)費流用 D、預算劃轉(zhuǎn) E、預算調(diào)整

1、BD；

2、BC；

3、ABC；

4、DE；

5、AC；

6、CD；

7、CE；

8、AC；

9、ABC；

10、ABCD

第四篇：國家預算習題及答案匯總

1．（√）政府預算是納稅人及其代議機構(gòu)控制政府財政活動的機制。2．（√）一般性轉(zhuǎn)移支付的目標是逐步實現(xiàn)地方政府基本公共服務均等化。3．（√）專項補助有利于提高公共資金的配置效率。4．（√）預算平衡政策是古典經(jīng)濟學家的一貫主張。

5．（×）我國的政府預算編制工作是在各級人大的主持下進行的。（財政部門）6．（×）2006年起，我國采用新的國債發(fā)行管理辦法——赤字管理辦法。（余額管理）

7．（√）現(xiàn)行《預算法》規(guī)定，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。8.（×）預算編制是整個預算工作程序的總結(jié)和終結(jié)。改正：決算編制是整個預算工作程序的總結(jié)和終結(jié)。

7.（×）國家總決算（即國家決算）以單位和部門決算為基礎(chǔ)，由國務院匯編。改正：國家總決算（即國家決算）以單位和部門決算為基礎(chǔ)，由財政部匯編。8.（×）政府預算收入繳庫后，即成為政府預算資金。政府預算資金屬于國家所有，由稅務部門統(tǒng)一支配使用，任何地區(qū)、部門、單位和個人都不得隨意退庫

改正：政府預算收入繳庫后，即成為政府預算資金。政府預算資金屬于國家所有，由財政部門統(tǒng)一支配使用，任何地區(qū)、部門、單位和個人都不得隨意退庫。

9.（×）預算執(zhí)行報告制度就是不定期以報表和文字反映政府預算收支執(zhí)行情況的制度。

改正：預算執(zhí)行報告制度就是定期以報表和文字反映政府預算收支執(zhí)行情況的制度。10.（×）中央各主管部門的單位決算，由全國人大常委會批復。改正：中央各主管部門的單位決算，由國務院授權(quán)財政部批復。11.（×）債務依存度是當年公債收入總額與當年財政收入總額之比。改正：債務依存度是當年公債收入總額與與當年財政支出之比。

12.（√）在現(xiàn)代社會，公債市場是傳遞中央銀行貨幣政策的重要渠道之一。13.（√）財政集中付款機制是我國預算付款機制的改革方向。改革付款機制的實質(zhì)是改革財政資金管理。

14.（×）不同的政府間轉(zhuǎn)移支付方式具有不同的政策效應。正常情況下，一般均衡補助有利于提高公共資金的配置效率，而專項補助則有利于實現(xiàn)公共資金分配的縱向和橫向公平。改正：不同的政府間轉(zhuǎn)移支付方式具有不同的政策效應。正常情況下，一般均衡補助有利于實現(xiàn)公共資金分配的縱向和橫向公平，而專項補助則有利于提高公共資金的配置效率。

15.（√）國庫單一帳戶是指政府所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理行開設(shè)帳戶，所有財政資金收付都通過財政部門在國庫銀行開設(shè)的單一帳戶集中辦理，實行財政直收直支。

16.（×）審計署編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。

改正：財政部編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。

17.（√）我國近年來公債利率的確定方式，主要是參照銀行同期儲蓄存款利率水平，再考慮公債發(fā)行時的社會經(jīng)濟環(huán)境和國家財政狀況。

18.（×）預算執(zhí)行是整個預算工作程序的開始。改正：預算編制是整個預算工作程序的開始。

19.（√）政府預算執(zhí)行情況的檢查分析是保證實現(xiàn)預算收支任務，加強預算管理、促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。

20.（×）由于預算外資金未納入財政預算管理，所以不屬于財政性資金。改正：雖然預算外資金未納入財政預算管理，但也屬于財政性資金。

21.（√）歸并和疏導預算外資金，建立統(tǒng)一的政府預算管理體系是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是我國預算外資金發(fā)展的改革模式。

22.（√）政府間財政轉(zhuǎn)移支付是解決一定預算管理體制框架內(nèi)存在的財政收支縱向非均衡性和橫向非均衡性的基本手段。

23.（√）明確預算管理職權(quán)是預算法的核心內(nèi)容。

24.行政單位預算的編制要堅持量入為出，收支平衡，不打赤字預算。

25.（×）財政部門對行政單位實行“核定收支，定額或定項補助，超支不補，結(jié)余留用”的預算管理辦法。

改正：財政部門對事業(yè)單位實行“核定收支，定額或定項補助，超支不補，結(jié)余留用”的預算管理辦法。

26.（√）各級政府的本級預算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、事業(yè)單位預算及企業(yè)財務計劃、基建財務計劃等匯總組成。

27.（×）政府預算管理的依據(jù)是國家的有關(guān)法律法規(guī)及方針政策，特別是《中華人民共和國政府采購法》。改正：政府預算管理的依據(jù)是國家的有關(guān)法律法規(guī)及方針政策，特別是《預算法》。28.（×）政府預算收支分類是對預算收支規(guī)模進行劃分。改正：政府預算收支分類是對預算收支結(jié)構(gòu)進行劃分。29.（×）決算是預算執(zhí)行組織平衡的一種重要方法。改正：預算調(diào)整是預算執(zhí)行組織平衡的一種重要方法。

一、單項選擇：（請將其代碼填寫在題前的表格內(nèi)。錯選、多選或未選均?無分。）1.從財政收支的內(nèi)容上看，（）是國家財政的核心。A．政府預算

B 政府債務

C．國家主權(quán)

D 政府補貼 2.下列說法正確的是：（）

A．績效預算是以項目的績效為目的，以成本為基礎(chǔ)而編制的預算。

B．績效預算是盡可能把投入成本和產(chǎn)出結(jié)果相聯(lián)系來安排預算的一種方法。

C．績效預算是指在編制預算時，對原有的各項開支都要重新審核。

D．績效預算要求高，耗時長，工作量大，若運用得當，可排除基數(shù)中的不合理因素，調(diào)整利益格局，發(fā)揮預算職能。

3.機構(gòu)預算支出按對象劃分，可分為人員經(jīng)費和（）兩類。A．業(yè)務費

B。設(shè)備購置費

C 公用經(jīng)費

D 業(yè)務招待費

4.建國以來，我國一直采用單式預算編制方式，從（）年開始，財政部試編復式預算。5.（）最常見的劃分方式是將預算劃分為經(jīng)常預算和資本預算兩個部分。A 單式預算

B 復式預算

C 增量預算

D 政府預算

6.單位預算執(zhí)行和預算管理的書面總結(jié)稱為（）A 單位決算說明書

B 單位決算報表

C 總決算說明書

D 總決算報表 7.預算外資金的所有權(quán)屬于（）

A 國家

B 各部門

C 各單位

D 各地區(qū)

8.我國反映總預算執(zhí)行情況及結(jié)果的會計結(jié)帳基礎(chǔ)采用（）A 收付實現(xiàn)制

B 權(quán)責發(fā)生制

C 先進先出制

D 后進后出制 10.（）是審查、批準預決算的權(quán)力機關(guān)。A 各級政府

B 各級人民代表大會

C 財政部門

D 國務院

11.政府預算發(fā)展的決定性原因是（）A 資本主義生產(chǎn)方式

B 財政管理的需要

C 商品經(jīng)濟的發(fā)展

D 生產(chǎn)力的發(fā)展 12.現(xiàn)代政府預算最早出現(xiàn)于哪個國家？（）A 德國

B 美國 C 英國

D 丹麥

13.1998年我國預算收支科目修定后，預算科目的設(shè)置可概括為“兩列五級三部分”，其中“三部分”是指一般預算收支科目、（）和債務預算收支科目。

A 基金預算收支科目

B 行政性收費收支科目

C 總預備費收支科目

D 社會保障費收支科目 14.從我國的具體情況看，我國應實行（）的政府采 購模式。

A 集中采購模式

B 分散采購模式

C 集中與分散相結(jié)合的采購模式

D 招標性采購

16.（）主要負責關(guān)稅的征收管理，對進口貨物代征的工商稅等有關(guān)稅款以及罰沒收入。A 海關(guān)

B 稅務局 C 財政廳

D 社保所

17.財政部門用撥款憑證通過金庫向用款單位直接撥付預算資金的方式為（）A 劃撥資金

B 限額撥款

C 專項撥款

D 基建撥款

19.一般把償還期限在（）稱為長期公債。A 一年以內(nèi)

B 一年以上

C 十年以內(nèi)

D 十年或十年以上 20.美國最高級次的政府預算是（）A 聯(lián)邦政府預算

B 州政府預算

C 地方政府預算

D 市政府預算

1.政府預算收入的繳庫方式按程序劃分，可分為（）A 按實際數(shù)繳庫

B 就地繳庫

C 集中繳庫

D 自收匯繳

E 按計劃數(shù)繳庫 3.政府預算調(diào)整按調(diào)整幅度不同，可分為（）A 全面調(diào)整

B 政府預算調(diào)整

C 局部調(diào)整

D 單位預算調(diào)整

E 盤子內(nèi)的局部調(diào)整 4.預算管理的基礎(chǔ)工作主要由（）組成。A 預算會計

B 國庫業(yè)務

C 財政統(tǒng)計

D 預算調(diào)整

E 預算編制 5.各級政府決算表格基本上包括以下幾種：（）A 財政預算收支總表

B 預算收入明細表

C 預算支出明細表

D 基本數(shù)字表類 E往來款項明細表 7.部門預算具有下列哪些特點：（）

A 完整性 B 細化性 C 綜合性 D 交叉性 E 變動性 8.最常用的政府預算執(zhí)行檢查分析的方法是（）A 比較分析法

B 邊際分析法 C 成本效益分析法

D 因素分析法

E 最低費用選擇法 9.政府預算收支分類的原則有（）

A 全面準確

B 規(guī)范細化與力求簡化相結(jié)合 C 國際可比性 D 穩(wěn)定與可變性相結(jié)合 E 收支對稱性 10.政府預算撥款原則有（）

A 堅持按預算計劃撥款

B堅持按事業(yè)進度撥款

C 堅持按核定的支出用途撥款

D 堅持按預算級次撥款

E 靈活改變支出用途撥款

11.政府預算執(zhí)行信息的類型包括（）

A 計算機 B 數(shù)據(jù)信息

C 文字信息

D 語言信息

E 稅務會計 13.政府預算管理體制的組成內(nèi)容為（）

A 政府預算管理級次

B 預算管理權(quán)的劃分

C 預算收支范圍的劃分

D 預算調(diào)節(jié)制度

E 預算管理機構(gòu)的設(shè)置

14.安排專項補助一般是為了配合宏觀調(diào)控政策，解決區(qū)域性公共產(chǎn)品外溢問題或促進特定公共事業(yè)的發(fā)展。專項補助又可分為以下幾種形式：（）A 無限額配套補助

B 有限額配套補助

C 非配套補助

D 無條件補助

E 均衡補助 15.我國的國庫體制類型是（）

A 獨立國庫制 B 銀行制 C 委托國庫制

D 代理國庫制 E 直接國庫制 16.預算會計管理體制的模式一般包括（）A 分散管理模式

B 財政管理

C 集中管理模式

D 部門管理

E 稅務管理 19.政府間轉(zhuǎn)移支付的模式有（）

A 縱向轉(zhuǎn)移

B 橫向轉(zhuǎn)移

C 斜向轉(zhuǎn)移

D 縱向與橫向相結(jié)合E 失業(yè)救濟金

簡答題與計算題：

1.簡述公共預算的含義和內(nèi)容

公共預算是指政府部門在每一財政內(nèi)經(jīng)濟立法程序批準的全部公共收支計劃。是存在于市場經(jīng)濟中并與公共財政相適應的國家預算類型。

（1）實行財政資金的集中管理（2）促進財政資金的合理使用

（3）加強財政資金的管理（4）有利于增收減支，減少財政赤字。2.試述國庫單一賬戶的作用（上次發(fā)的題里面）

論述題： 1.我國分稅制功效和存在的主要問題

【找了很多，請大家一段挑兩條寫，避免太多人重復！】

關(guān)于分稅制改革的意義。我國全面實行分稅制財政體制，具有以下意義：（1）這是加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。（2）這是加強國家對經(jīng)濟宏觀調(diào) 控的需要。（3）這是發(fā)展市場經(jīng)濟的需要。（4）這是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的需要。⑸有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性。主要學者及其代表作有李曉西（1994）、程鳳朝、高志立（1994）、林毅夫，劉志強（2000）、趙志耘、楊朝峰（2008）等。

關(guān)于分稅制的運行狀況。理論界對 分稅制體制運行實踐研究，肯定其改革方向是正確的，改革的預期效果日趨顯露。主要表現(xiàn)在：（1）進一步理順了中央與地方財政關(guān)系，調(diào)動了各方面增收的積極 性，亂減免和越權(quán)減免現(xiàn)象初步得到控制，大大減少了稅收流失，出現(xiàn)了財政收入空前增長勢頭。（2）財政的宏觀調(diào)控功能得到提高，地方熱衷于高稅產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè) 的觀念開始改變，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過渡向稅大產(chǎn)品及行業(yè)傾斜的地方，開始總結(jié)經(jīng)驗，為優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)而準備調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要學者及其代表 作有龔世（1997）、趙憶寧（1995）、周飛舟（2006）等。

關(guān)于分稅制存在的問題及其原因。分稅制雖然在規(guī)范政府間的財政關(guān)系上邁出了關(guān)鍵性的一步，但仍是由財政包干轉(zhuǎn)向分稅制的過渡體制，尚不是規(guī)范的分稅制，由 于這次分稅制改革涉及面廣，矛盾多，問題復雜，特別是新舊體制還在過渡磨合過程中。存在的實際問題主要有：（1）取消“兩金”和預算調(diào)節(jié)基金，減少了地方 應得的“兩金”分成收入，加上行政事業(yè)單位進行工資改革，要增加很大一筆開支，一些財政困難的地方經(jīng)不起這“一減一增”，財政困難加劇。（2）這次改革稅 制，總體上維持原來的稅負水平，但稅收在地區(qū)之間、企業(yè)之間轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象仍然存在，有的地方和企業(yè)稅負增加，一些增加稅負較多的地區(qū)和企業(yè)，不同程度地增加 了財政、財務困難。（3）一些經(jīng)營狀況不好的企業(yè)，在取締非正常的稅收減免、追繳歷年積欠稅款的壓力下，經(jīng)濟狀況進一步惡化，企業(yè)的困難加劇。（4）一些 過去利用銀行貸款或通過集資的方式籌集資金搞財源建設(shè)項目的地方，在消費稅、增值稅劃為中央稅和共享稅之后，喪失了以稅還貸的能力，形成了無力償還的債 務。（5）一些地方為了提高1993年的財政收入基數(shù)，不惜采取各種手段“挖掘增收潛力”，對于一部分非正常的“增收”，有的用于形成本地的后備財力，也 有的用于擴大支出。主要學者及其代表作有楊衛(wèi)華（1996）、王振宇（2006）等。

關(guān)于分稅制下地方財政研究。以張銳、姜長云、賈康、沈坤榮、付文林為代表的學者對分稅制與地方財政體制問題進行了認真研究和探討。認為分稅制使各級地方政 府的財政分配關(guān)系更加明確，初步搭起了以分稅制為基礎(chǔ)的分級財政體制框架；促進了地方經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政收入能力均有所提高；稅收征管進 一步加強，財政收入快速增長。分稅制體制運行地方財政面臨的主要問題和困難：（1）分稅制并沒有從根本上改善地方財政困難狀況；（2）政府間事權(quán)劃分不 清、財權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一的矛盾并沒有解決，財政支出范圍、結(jié)構(gòu)無法調(diào)整，支出規(guī)模壓不下來；（3）地區(qū)間財政發(fā)展差距又有擴大；（4）稅收征管和分級分稅的財 政體制相脫節(jié)；（5）地方稅體系不健全，分稅制難以貫徹落實。

2.如何理解李嘉圖定價原理中的國債經(jīng)濟效應 征稅和發(fā)行公債是政府獲取財政收入的兩種主要方式。大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟學及賦稅原理》一書的第17章中表述了這樣的論點：政府無論選用一次性總付稅，還是發(fā)行公債，來為政府籌措資金，均不會影響消費和投資。

20世紀70年代，這一原理重新被美國經(jīng)濟學家羅伯特·巴羅所揭示。他發(fā)表于1974年的著名論文《政府債券是凈財富嗎？》在經(jīng)濟學界引起了廣泛關(guān)注，這一理論因而成為新古典宏觀經(jīng)濟學的重要組成部分。

李嘉圖等價定理之所以引起現(xiàn)代經(jīng)濟學家的矚目，其原因在于對舉債的宏觀經(jīng)濟影響的重視。在政府舉債的情況下，社會總需求發(fā)生何種變化，將直接影響到國民收入水平的決定。本文將透過李嘉圖等價定理，分析舉債的經(jīng)濟影響。

一、李嘉圖等價定理的內(nèi)容和意義

“李嘉圖等價定理”（Ricardian Equivalence Theorem）這一術(shù)語，最早出現(xiàn)在1976年詹姆斯·布坎南發(fā)表的題為《巴羅的〈論李嘉圖等價定理〉》的評論中。

李嘉圖等價定理認為，征稅和政府借款在邏輯上是相同的。這一原理可以通過下面的例子來加以說明。假定人口不隨時間而變化，政府決定對每個人減少現(xiàn)行稅收（一次性總付稅）100元，由此造成的財政收入的減少，通過向每個人發(fā)行100元政府債券的形式來彌補（再假定債券期限為一年，年利息率為5％），以保證政府支出規(guī)模不會發(fā)生變化。減稅后的第二年，為償付國債本息，政府必須向每個人增課105元的稅收。

面對稅負在時間上的調(diào)整，納稅人可以用增加儲蓄的方式來應付下一期增加的稅收。實際上，完全可以將政府因減稅而發(fā)行的100元的債券加上5％的利息，作為應付政府為償付國倆本息而增課稅收105元的支出。這樣，納稅人原有的消費方式并不會發(fā)生變化。

如果政府債券的期限為N年，結(jié)果是一樣的。因為政府債券的持有者可以一手從政府手中獲得債券利息，另一手又將這些債券的本金和利息用以支付為償還債券本息而征收的更高的稅收。在這種情況下，用舉債替代稅收，不會影響即期和未來的消費，等價定理是成立的。

李嘉圖等價定理的意義在于，公眾是否將政府發(fā)行的債券視為財富的一部分，關(guān)系動國民收入水平的決定。帕廷金在其1965年的著作《貨幣，利息和價格》中指出，公開發(fā)行并已出售的政府債券，有比重為K的部分被視為財富。按李嘉圖等價定理的含義，即如果人們意識到，手中持有的政府債

3.論述如何加強我國預算體制法制化 【找了很多，請大家挑兩條寫，避免太多人重復！】 1.加強預算民主性

2.加強預算外資金管理，應結(jié)合部門預算改革，實施“收支兩條線”改革，將各部門預算外收入全部納入財政專戶管理，合理核定支出標準，并按標準供給經(jīng)費，還要根據(jù)新情況完善有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，實現(xiàn)“收支兩條線”管理的法制化、制度化、規(guī)范化。

3.進一步完善各級人大的監(jiān)督職能，延長預算審批時間。提交的預算草案應細化到款項，以保證人大有足夠的時間對提交的預算草案進行詳細的審查和質(zhì)詢。4.要進一步賦予財政內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)相應的權(quán)力和職責。

5.要進一步完善財政法規(guī)執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，努力構(gòu)建事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合，日常監(jiān)督與重點檢查相結(jié)合。

6。進一步完善預算支出績效考評制度，建立系統(tǒng)、規(guī)范的績效考評工作程序，逐步擴大預算支出績效考評應用范圍，提高績效考評影響力。

7.探索改革部門預算報告形式，明確財政資金使用績效目標，增強部門預算報告的透明度和可問責性。8.借鑒國際經(jīng)驗。

第五篇：國家預算復習思考題

《國家預算》思考練習題

一、名詞解釋

1、國家預算、國家預算管理、預算、預算效率；

2、預算程序、標準預算周期制度；

3、基數(shù)法、零基預算法；績效預算法；

4、預算收支分類；

5、定員定額；

6、部門預算；

7、部門的基本支出預算；

8、部門的項目支出預算；

9、項目庫；

10、復式預算；

11、公共預算；12國有資本預算；

13、國庫單一賬戶；

14、政府集中采購制度；

15、預算調(diào)整、預算調(diào)劑；

16、預算支出績效評價；

17、分級分稅制預算管理體制；

18、政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度；

19、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、標準財政支出、標準財政收入；20、國家預算監(jiān)督。

二、簡答題

1、簡述國家預算管理的原則、程序和方法。

2、簡述定員定額管理方法。

3、簡述部門預算的含義與特點。

4、簡述部門基本支出預算的編制內(nèi)容和方法。

5、簡述部門項目支出預算的編制內(nèi)容和方法；

6、簡述復式預算的理論基礎(chǔ)及中國復式預算模式的選擇。

7、簡述國庫單一賬戶制度的含義、構(gòu)成及作用。

8、簡述財政資金國庫集中支付標準程序。

9、政府采購的特點、方式及程序。

10、簡述預算績效管理

11、簡述預算（財政）支出績效評價的基本內(nèi)容和工作程序。

12、簡述中國預算管理體制的演變。

13、簡述中國分稅制的成效、問題及進一步完善思路。

14、簡述轉(zhuǎn)移支付的模式、方式。

15、簡述年終結(jié)算的基本程序、內(nèi)容和方法。

16、簡述中央與地方財政收支的平衡關(guān)系。

17、簡述創(chuàng)新預算監(jiān)督機制的基本路徑。

三、選擇題

1、國家預算收支科目按照范圍大小分為以下幾級：（）

A.類；B.款、類； C.項； D.目；

E.節(jié) 2、2007年新的政府支出經(jīng)濟分類反映的是：（）

A.政府的經(jīng)濟職能；B.政府支出的具體用途；C.政府經(jīng)濟建設(shè)投資支出；D.政府對不同經(jīng)濟成分的投資支出。3、2007年新的政府收入分類體系中的政府收入包括稅收收入、非稅收入以及（）

A.社會保險基金收入;B.貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入；C.債務收入;D.轉(zhuǎn)移性收入。

4、下列各項中屬于2007年新的政府支出功能分類中的一般公共服務支出范圍的是：（）A.人大、政協(xié)、政府辦公廳事務；

B.財政、審計、海關(guān)、國土資源、事務； C.公安、檢察、法院、司法事務 ；D.共產(chǎn)黨事務。5、2007年新的政府支出經(jīng)濟分類包括以下各項（）A.工資福利支出、對個人及家庭的補助支出；

B.商品和服務支出、對企事業(yè)單位的補貼支出； C.基本建設(shè)支出、債務利息及還本支出

D.科教文衛(wèi)支出

6、財政部門對行政單位的預算管理辦法可以概括為（）A.收支統(tǒng)一管理；B.定額、定項撥款；C.超支不補；D.結(jié)余留用

7、行政單位的收入預算包括哪幾項（）

A.稅收收入；B.財政預算撥款；C.預算外資金；D.其他收入。

8、財政部門對國有事業(yè)單位的預算管理辦法可以概括為（）A.核定收支；B.定額或定項補助（或上繳）；C.超支不補；D.結(jié)余留用。

10、事業(yè)單位收入預算內(nèi)容包括（）

A.財政補助收入和上級補助收入；B.事業(yè)收入和經(jīng)營收入；C.附屬單位上繳收入；D.其他收入。

11、部門支出預算編制內(nèi)容包括

A.基本支出；B.項目支出；C.購買性支出；D.轉(zhuǎn)移性支出

12、部門基本支出預算編制內(nèi)容包括：（）

A.人員經(jīng)費；B.日常公用經(jīng)費；C.基本建設(shè)經(jīng)費；D.大型會議經(jīng)費 13.按照國家預算編制形式分類，國家預算可以分為以下幾類：（）A.增量預算；B單式預算.；C.復式預算；D.零基預算 14.預算執(zhí)行中的預算調(diào)劑方法包括以下幾種：（）

A.動用預備費；

B.預算追加追減； C.經(jīng)費流用； D.預算劃轉(zhuǎn)

15、目前預算收入繳庫方式包括（）

A.直接繳庫；B.集中匯繳；C.自收自支；D.收支兩條線

16.國庫集中支付制度實施后，財政資金支付方式分為以下幾種：（）

A.財政直接支付；B.銀行直接支付；C.坐支；D.財政授權(quán)支付

17、目前中國國庫單一賬戶體系包括：（）

A.國庫單一賬戶B.零余額賬戶；C.預算外資金財政專戶；D.特設(shè)專戶

18、政府間財政轉(zhuǎn)移支付的成因在于：（）

A.調(diào)節(jié)財政縱向和橫向平衡；B.消除公共產(chǎn)品的外溢性；C.實現(xiàn)上級政府的調(diào)控意圖；D.想下級政府官員派發(fā)獎金。

19、緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎勵和補助項目包括：（）

A.中央財政對地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難的獎勵；B.對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員的獎勵；C.對產(chǎn)糧大縣的獎勵；D.對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難做 的好的地區(qū)的補助

20、國家決算的審查層次包括：（）

A.上級對下級決算的審查；B.財政部門對同級主管部門部門決算的審查C.立法機構(gòu)對政府總預算的審查；D.政府審計機構(gòu)對政府預算的審查

21.國家決算政策性審查的內(nèi)容包括：（）

A.收入審查；B.支出審查；C.結(jié)余審查；D.資產(chǎn)負債審查

四、案例題

1、某市2011預算執(zhí)行情況反映出該市財政收入實現(xiàn)較快增長。全市財政一般預算收入621.8億元，完成計劃的110.8%，比2010年決算數(shù)增長18.7%。其中市本級一般預算收入278.5億元。2011年，全市財政一般預算支出完成713.3億元，為預算89.3%，比2010年決算數(shù)增長14.4%。市本級一般預算支出284.3億元，主要項目包括：教育支出23.3億元，社會保障和就業(yè)支出39.9億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出17.6億元，文化體育傳媒支出14.1億元，農(nóng)林水利支出 3.8億元，公共安全支出26.9億元，環(huán)境保護支出2.9億元，道路、橋梁等市政交通支出28.6億元。支持經(jīng)濟發(fā)展支出50.8億元，保障一般公共服務支出35.4億元。遵循“量入為出、收支平衡”的原則，2012年市本級財政一般預算收入計劃286.8億元，比上年增長7.7%。2012年市本級財政一般預算支出計劃299.7億元，比上年增長4.6%。2012年市政府對市本級預算支出編制要求是：“調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。確保法定增支要求。集中財力辦大事。嚴格控制一般性支出”。根據(jù)以上

材料，請你作為該市財政局長提出2012年市本級一般預算支出中教育支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、文化體育傳媒支出、農(nóng)林水利支出、公共安全支出、環(huán)境保護支出、道路、橋梁等市政交通支出、支持經(jīng)濟發(fā)展支出、保障一般公共服務支出項目的預算建議數(shù)。

五、申論題

根據(jù)以下材料，闡述：

1、目前國家預算管理中存在的主要問題

2、國家預算編制和執(zhí)行管理的重要性

3、進一步改進我國預算編制和執(zhí)行管理的基本思路

材料：2010中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告中發(fā)現(xiàn)：

（一）中央財政預算管理中存在下列問題：

1、部分中央支出預算編制不夠細化和準確、執(zhí)行率偏低，有些預算的級次和項目在執(zhí)行中自行作了調(diào)整。

部分中央本級支出預算未落實到部門。在2010年中央本級支出預算16 049億元中，有1485.75億元是財政部代編的，需要在執(zhí)行中落實到具體部門和單位；至年底，上述代編預算中有148.67億元未執(zhí)行，占10%。

中央部門歸口管理的部分本級支出預算年初到位率低。2010年，發(fā)展改革委負責分配的中央本級基建支出和科技支出預算的年初到位率，按規(guī)定應達到75%和97%，實際僅為7.8%和47.5%。

中央轉(zhuǎn)移支付預算未及時細化落實到省區(qū)市。在2010年轉(zhuǎn)移支付預算25 606.64億元中，扣除據(jù)實結(jié)算項目后，有6536.58億元未按規(guī)定在全國人大批準后的90日內(nèi)下達到地方，占25%。在執(zhí)行中，財政部又將215.67億元專項轉(zhuǎn)移支付預算上劃調(diào)整為中央本級支出；少數(shù)項目預算執(zhí)行率較低，如養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼預算42.95億元中，當年僅執(zhí)行10.56億元，占25%。

2、國有資本經(jīng)營預算制度不夠完善。

2011年，部分中央部門管理的企業(yè)尚未實行國有資本經(jīng)營預算管理。

年初預算未細化，部分支出分配交叉重復。報全國人大審查批準的440億元國有資本經(jīng)營預算，未落實到具體項目；其中120億元是財政部在國資委等上報的預算建議草案之外直接代編和進行分配的，部分支出方向與另320億元預算安排交叉重復。

國有資本經(jīng)營預算資金的撥付主要集中在11月和12月，其中140.57億元是12月20日后才撥付的，占支出預算的32%。

3、政府性基金預算管理不夠規(guī)范。

部分支出預算未落實到具體項目。由于基金項目的儲備不足，財政部2010年下達到部門的基金預算有84.87億元未落實到項目；部分支出指標至年底尚未下達，如新增建設(shè)用地土地有償使用費、文化事業(yè)建設(shè)費、中央水利建設(shè)基金的支出指標僅分別下達51%、45%和44%。

在公共財政預算中安排與基金預算內(nèi)容相近的支出。政府性基金預算實行“以收定支、?？顚Ｓ?、收支平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則，但財政部在彩票公益金和旅游發(fā)展基金已安排體育總局、旅游局有關(guān)項目資金5092萬元的情況下，又從公共財政預算中為其安排內(nèi)容相近、用途相似的預算4.25億元。

少數(shù)基金管理使用和設(shè)置不夠規(guī)范。具體是：未及時將交通運輸部、貿(mào)促會等部門的4.89億元基金收入征繳入庫；交通運輸部收取的船舶港務費和貿(mào)促會收取的貨物原產(chǎn)地證明書費、認證費等，不符合基金特征或設(shè)立條件，未及時清理。

（二）2010年中央部門預算執(zhí)行存在下列問題：

1、項目支出預算編制不夠完整和具體，一些部門本級預算未完全執(zhí)行到位。由于部門工作計劃與預算安排不夠銜接，項目儲備和前期準備與預算編制要求不盡適應，54個部門2010年初編列項目支出預算2779.27億元；中央財政在執(zhí)行中追加995.55億元，相當于年初預算的36%。在年初編制的項目支出預算中，11個部門本級的106.76億元未落實到具體單位和項目。一些部門本級預算執(zhí)行也不夠嚴格，其中：5個部門本級自行調(diào)整了項目預算安排；32個部門本級以撥作支、虛列支出、在項目或預算科目之間調(diào)劑使用資金。此外，20個部門本級還存在未按規(guī)定征繳非稅收入、資產(chǎn)核算不規(guī)范等問題。

2、一些部門監(jiān)管不嚴，加之事業(yè)單位改革尚未到位，部分部門所屬單位違反財經(jīng)制度問題比較突出。

一是預算執(zhí)行不夠嚴格和規(guī)范，主要表現(xiàn)為未經(jīng)批準改變部分預算資金用途、虛列支出或以撥作支等。其中：210個所屬單位未經(jīng)批準擴大開支范圍；33個所屬單位采取虛列支出、以撥作支等方式，將預算資金列支后撥付給下級單位或項目承擔單位；13個所屬單位采取重復申報項目、多報在編人數(shù)等方式，多申領(lǐng)財政資金。

二是私存私放資金設(shè)立“小金庫”問題仍然存在。82個所屬單位采取截留收入、虛列支出等方式，套取和私存私放資金4.14億元，主要用于發(fā)放獎金、補貼等。

三是收入和資產(chǎn)管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在非稅收入征繳、資產(chǎn)核算和出租出借等方面。其中：80個所屬單位未按規(guī)定征繳非稅收入3.09億元，違規(guī)收費3.68億元；52個所屬單位違規(guī)出租出借資產(chǎn)、委托理財以及資產(chǎn)入賬不及時等；39個所屬單位未嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定，有的是為加快采購進度規(guī)避集中采購，有的是執(zhí)行政府采購政策和程序不規(guī)范。

3、部分科技經(jīng)費使用和管理不夠規(guī)范，研究成果存在多頭充抵問題。至2010年底，審計抽查的8個科技重大專項2246個課題中，有74.68億元課題經(jīng)費結(jié)存在承擔單位，但這些資金已列入牽頭部門決算支出，影響核算的真實性；抽查133個國家科技支撐計劃項目發(fā)現(xiàn)，由于科技成果審核把關(guān)不嚴、不同科技計劃間信息缺乏共享，在這些項目取得的2775項專利、技術(shù)標準等成果中，有547項（占19%）申請或取得時間早于項目的立項時間，或是發(fā)明人與課題組成員不一致。

4、一些部門決算草案編報不夠準確。對部門決算草案的審計發(fā)現(xiàn)，40個部門賬務處理不規(guī)范，部分收入、支出、結(jié)余和資產(chǎn)反映不夠準確。