第一篇：簡論黨委與人大、政府的關(guān)系

目前黨委與人大、政府的關(guān)系好像還比較復(fù)雜，對此筆者的想法是：

各級(jí)黨委書記應(yīng)該兼任人大常委會(huì)主任，并且其不能不受人大干預(yù)和監(jiān)督，只受黨內(nèi)監(jiān)督和任免，反而需要人大開會(huì)選舉通過其擔(dān)任人大常委會(huì)主任后，才可任或繼任黨委書記，否則不行。因?yàn)槔碚撋习慈齻€(gè)代表中“我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益”這一條而論。黨委書記也即要代表其人民的利益，而人大常委會(huì)主任又是各級(jí)代表人民利益的最高職務(wù)，因此黨委書記按理是就應(yīng)該兼任人大常委會(huì)主任。而按此而論，黨委會(huì)更應(yīng)該與人大一起辦公，而不應(yīng)該與政府一起。因?yàn)榘瓷鲜隼碚摱摚舜蟠硎谴砣嗣窭娴?，那么代表中國最廣大人民的根本利益的我們黨自然應(yīng)該在人大代表席位上占據(jù)最廣大的數(shù)量，否則又怎么算代表中國最廣大人民的根本利益呢？

至于政府，其作為人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，向人大負(fù)責(zé)，從屬于人大，遵照人大的決定和要求開展工作。那么對于政府工作，黨委書記只能通過人大方面進(jìn)行監(jiān)督管理，對于政府領(lǐng)導(dǎo)（大多是黨員）工作的管理則應(yīng)該做好黨務(wù)方面與政務(wù)方面的區(qū)別。黨委會(huì)只能決定黨務(wù)方面，政務(wù)方面則應(yīng)該只能通過人大方面進(jìn)行監(jiān)督管理決定。

至于法院，檢察院等方面，我覺得法院作為國家的司法審判機(jī)關(guān)，與政府的關(guān)系應(yīng)該是平行的，而檢察院作為依法對貪污案、賄賂案、侵犯公民民主權(quán)利案、瀆職案以及認(rèn)為需要自己依法直接受理的其他刑事案件進(jìn)行偵查等的機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)可以說是處理政府官員，包括人大代表的范罪問題，那么與政府的關(guān)系更應(yīng)該是平行的。因此都應(yīng)該接受上級(jí)法院，檢察院和同級(jí)人大的管理。

至于這樣一來就有如何監(jiān)督黨,尤其是黨委書記的問題。按上述理論而論，人大代表包括黨委書記，終究算是人民選舉產(chǎn)生的，那么人民就應(yīng)該有權(quán)罷免他們：比如一定數(shù)量人民或代表的聯(lián)合簽名，就可要求人大開會(huì)決定罷免指定代表，對于人大決定不滿意的，如果有更多數(shù)量人民或及代表的聯(lián)合簽名，甚至可以要求重新選舉人大代表，重新開人大會(huì)等。當(dāng)然就目前現(xiàn)實(shí)而論，人民是很難得到這種權(quán)力。因此現(xiàn)在上述終究是空想的，就是不知道將來會(huì)不會(huì)有實(shí)現(xiàn)的那一天。

在中國，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；國家機(jī)構(gòu)按照民主集中制的原則活動(dòng)。由此決定了人大與政府、法院、檢察院（簡稱“一府兩院”）的關(guān)系是：

1、決定與執(zhí)行的關(guān)系。人大是代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，行使立法、重大事項(xiàng)決定、選舉和任免、監(jiān)督等國家權(quán)力。人大制定的法律、做出的決定，“一府兩院”必須執(zhí)行。

2、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人大代表人民擁有對“一府兩院”工作的監(jiān)督權(quán)。“一府兩院”必須依法對人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受人大的監(jiān)督。

3、協(xié)調(diào)一致開展工作的關(guān)系。人大與“一府兩院”雖然職責(zé)不同、分工不同，但目標(biāo)是一致的，都是為了反映和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益，共同建設(shè)有中國特色社會(huì)主義。人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，并在這一前提下合理劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，既避免權(quán)力過分集中又避免不必要的牽制，使各個(gè)國家機(jī)關(guān)既專司其職又互相配合、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

人大與“一府兩院”的關(guān)系，是由憲法和法律規(guī)定的。正確理解和處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系，對堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好國家各方面的工作，具有重要的意義。

——各級(jí)人大及其常委會(huì)對本級(jí)人民政府進(jìn)行監(jiān)督，是憲法賦予的重要職權(quán)，體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。人民代表大會(huì)制度建立50年來，特別是上世紀(jì)80年代在縣級(jí)以上人大設(shè)立常委會(huì)以來，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，監(jiān)督工作有了很大的改進(jìn)和發(fā)展。但離憲法的規(guī)定和人民的要求還有相當(dāng)大的差距，普遍存在監(jiān)督不力的問題。原因是多方面的，從深層次上說，主要是因?yàn)轶w制不順、職權(quán)不清、制度不健全、程序不完善以及人大自身監(jiān)督能力不強(qiáng)，法律的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)之間存在著較大的反差。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大對政府的監(jiān)督，需要我們在實(shí)踐中不斷地探索、思考和總結(jié)。這里結(jié)合我市人大工作的實(shí)際，談?wù)勎覀儗@些問題的初淺認(rèn)識(shí)，偏頗之處，請各位專家教正。

一、進(jìn)一步厘清人大與政府的關(guān)系和職權(quán)界線

厘清人大及其常委會(huì)與人民政府的關(guān)系，必須正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的合法來源問題。在我國，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民。人民選舉人民代表組成人民代表大會(huì)，通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，經(jīng)過各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院，分別行使行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，使國家的權(quán)力統(tǒng)一于人民代表大會(huì)之中，分司于人民代表大會(huì)之下。從這個(gè)意義上說，國家行政機(jī)關(guān)以及其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力都來源于國家權(quán)力機(jī)關(guān)，從屬于國家權(quán)力。各級(jí)政府對產(chǎn)生它的人大負(fù)責(zé)，向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是其權(quán)力合法性和正確性的前提與基礎(chǔ)。政府對人大負(fù)責(zé)，本質(zhì)上是對人民負(fù)責(zé)，是政府作為人民的政府的法定義務(wù)。基于對這個(gè)基本法理的深刻理解和透徹把握，我們認(rèn)為，任何一級(jí)政府和它的領(lǐng)導(dǎo)人員、組成人員，都不能僅僅只限于對黨的組織負(fù)責(zé)、對上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而是首先必須對本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。

我國憲法和地方組織法規(guī)定了人大及其常委會(huì)和人民政府的職權(quán)范圍，但這種劃分比較原則，在實(shí)際操作執(zhí)行過程中，還存在職權(quán)界線不清，交叉重復(fù)的問題。比如在實(shí)際立法工作中，由于大多數(shù)法律、法規(guī)，都是先由政府或政府相關(guān)部門起草草案，再提請人大或它的常委會(huì)通過的，因而人大在實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，遇到不同法律法規(guī)的規(guī)定相互矛盾、打架的情況，就非常不好辦。又如在民主決策中，由于憲法和地方組織法對人大討論決定重大事項(xiàng)的范圍和政府行政決策的范圍的規(guī)定在許多方面是重合的，以至于在實(shí)際工作中，哪些事項(xiàng)該由人大及其常委會(huì)決定，哪些事項(xiàng)政府可以直接決策，很難把握得那么準(zhǔn)，造成人大及其常委會(huì)對政府行政決策的監(jiān)督常常無能為力，以至在有的地方出現(xiàn)上幾百萬、幾千萬甚至過億元的項(xiàng)目沒有向人大報(bào)告，有的地方發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故沒有向人大報(bào)告，有的地方人大常委會(huì)也往往采取你不報(bào)告我也得懶過問的態(tài)度，監(jiān)督怎么可能有力？再如在財(cái)政權(quán)的劃分上，財(cái)政預(yù)算的編制人大能不能提前介入，人大對預(yù)算的審查應(yīng)該細(xì)化到什么層次，法律沒有明確的規(guī)定，以至于人大審查批準(zhǔn)預(yù)算和對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督往往只是一個(gè)形式。諸如此類的問題，并不是依靠政府領(lǐng)導(dǎo)人的開明和具有良好的民主作風(fēng)所能夠解決的，而是要靠法律制度來加以明確的界定。在國家監(jiān)督法沒有出臺(tái)之前，各省級(jí)人大及其常委會(huì)可以先行制定相關(guān)的法規(guī)。只有從法律上對人大和政府的職權(quán)進(jìn)行明確的劃分和界定，人大與政府之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系才好協(xié)調(diào)和處理。

二、進(jìn)一步健全各項(xiàng)監(jiān)督制度

人大監(jiān)督是依法監(jiān)督。依法就是要使各個(gè)方面的工作有法可以依循，有制度加以規(guī)范。從目前的監(jiān)督實(shí)踐來看，以下幾個(gè)方面的制度亟待建立、健全和完善。

1、建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。政府重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告，是人大依法對政府進(jìn)行監(jiān)督的重要途徑和手段。這些年來，各地人大及其常委會(huì)在這方面作了一些嘗試，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，包括我省在內(nèi)的一些省級(jí)人大也通過制定討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定和監(jiān)督條例對此初步作了規(guī)定。但總的說來，這些規(guī)定都比較原則，操作性不很強(qiáng)，離全面系統(tǒng)地建立起重大事項(xiàng)報(bào)告制度還有較大距離，還須作進(jìn)一步的努力。一是要把人大批準(zhǔn)政府重大決策納入重大事項(xiàng)報(bào)告制度的范圍。政府關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、改革開放和涉及人

民群眾重大利益的決策，哪些應(yīng)報(bào)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，哪些應(yīng)報(bào)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，哪些可以由政府直接決策，都應(yīng)該有一個(gè)明確的規(guī)定，從而從法律制度上保證決策的民主性和科學(xué)性，減少和防止決策的失誤。當(dāng)然，也不宜事無巨細(xì)都由人大或它的常委會(huì)批準(zhǔn)，否則，人大就有越權(quán)之嫌，弄得政府也不好行事。二是要明確報(bào)告的重點(diǎn)。政府的工作牽扯面廣，不可能每一項(xiàng)工作無一遺漏都向人大報(bào)告，這就必須突出重點(diǎn)。從法律的規(guī)定和政府職能轉(zhuǎn)變的要求來看，由政府出資融資的重大工程建設(shè)項(xiàng)目特別是城建、環(huán)保、交通和其他公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，安全生產(chǎn)重特大事故，重大自然災(zāi)害，行政區(qū)劃和政府機(jī)構(gòu)的變更，突發(fā)事件特別是涉及社會(huì)穩(wěn)定和群眾切身利益的突發(fā)事件等，應(yīng)該是政府向人大及其常委會(huì)報(bào)告的重點(diǎn)。三是要強(qiáng)化責(zé)任追究的制度規(guī)定。對于應(yīng)該報(bào)告而不報(bào)告的，人大常委會(huì)可以啟動(dòng)批評(píng)、質(zhì)詢直至撤職等剛性監(jiān)督手段，追究負(fù)有責(zé)任的政府組成人員的責(zé)任。

2、細(xì)化預(yù)算監(jiān)督制度。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是人大及其常委會(huì)從財(cái)政資金方面制約和監(jiān)督政府的活動(dòng)，在人大監(jiān)督中占有很重要的位置。由于法律和制度的不完善，它也是目前人大監(jiān)督中最弱的一個(gè)方面。長期以來，政府提供給人代會(huì)的財(cái)政預(yù)草案比較粗，常常是“內(nèi)行說不清，外行看不懂”，預(yù)算的透明度不高，部門預(yù)算多數(shù)游離在人大監(jiān)督范圍之外。對于預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，也僅限于人大常委會(huì)聽取一次半年執(zhí)行情況的報(bào)告，預(yù)算監(jiān)督還僅僅只是一個(gè)程序、一種形式。?要使人大預(yù)算監(jiān)督硬起來，就必須推動(dòng)人大預(yù)算監(jiān)督由只是履行法定的手續(xù)和程序向注重實(shí)質(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。對預(yù)算形成過程的監(jiān)督，人大財(cái)經(jīng)委應(yīng)有權(quán)提前介入財(cái)政預(yù)算草案的編制，政府財(cái)政部門提供給人代會(huì)的預(yù)算草案報(bào)告應(yīng)盡可能詳細(xì)和細(xì)化，對預(yù)算草案的審查重點(diǎn)要放在部門預(yù)算上，并把部門預(yù)算全部納入人大審查監(jiān)督的范圍。對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，要把每半年聽取一次政府預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告與對預(yù)算執(zhí)行情況的檢查結(jié)合起來，嚴(yán)格控制不經(jīng)過預(yù)算就開支的行為，如果政府確需預(yù)算外開支必須向人大常委會(huì)報(bào)告，預(yù)算在執(zhí)行過程中如果需要調(diào)整必須經(jīng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。特別要加強(qiáng)對預(yù)算外資金使用情況的監(jiān)督，杜絕預(yù)算外資金“體外循環(huán)”。要把預(yù)算監(jiān)督與對審計(jì)工作的監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算審計(jì)、預(yù)算外資金審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部在職和離任的經(jīng)濟(jì)審計(jì)的作用。只要我們建立起這樣一個(gè)完備而嚴(yán)密的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，就能使程序性監(jiān)督實(shí)起來，真正有力度有實(shí)效。

3、健全述職評(píng)議制度。對政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行述職評(píng)議，這是地方各級(jí)人大常委會(huì)在監(jiān)督實(shí)踐中的一個(gè)創(chuàng)造，是加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督的一種有效的形式。我市人大常委會(huì)從上世紀(jì)90年代初就啟動(dòng)了述職評(píng)議工作，經(jīng)過10多年的實(shí)踐，這項(xiàng)制度正在走向成熟。同時(shí)，我們也感覺到，各地做法和程序并不完全一致，大體上是處于一種“八仙過海、各顯神通”的狀態(tài)，需要通過立法加以統(tǒng)一和規(guī)范。同時(shí)，如何把這一制度與黨對干部的任用、提拔和考核結(jié)合起來，也還只是在“報(bào)告中提一提、在口號(hào)中喊一喊”，實(shí)際上并沒有真正把評(píng)議結(jié)果作為地方黨委任用、提拔和考核干部的重要依據(jù)。我們建議地方黨委在黨的干部任用制度上以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確把它規(guī)定下來。?

4、完善代表意見建議督辦制度。督辦落實(shí)代表意見建議是各級(jí)人大常委會(huì)密切與代表的聯(lián)系、拓展監(jiān)督范圍的重要手段，是各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)對“一府兩院”監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作。督辦代表意見建議，必須以問題的解決程度為標(biāo)準(zhǔn)，而不能以是否答復(fù)為依據(jù)；要特別防止誰提建議誰辦理問題的發(fā)生，以免措傷代表的積極性；要突出重點(diǎn)，對重點(diǎn)建議重點(diǎn)督辦；要采取多種形式，變文來文往的“坐堂門診”為深入實(shí)際的“巡回醫(yī)療”。

5、落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。作為抽象行政行為的政府規(guī)范性文件，比起具體的行政行為和執(zhí)法行為來說，所涉及的范圍和具有的效力要大得多，適用的時(shí)效要長得多，如果發(fā)生失誤其所帶來的危害也比具體行政行為更大。因此，做好人大規(guī)范性文件審查工作，對于保證政府依法正確行使國家行政權(quán)是十分必要的。雖然一些地方人大制定了這方面的制度，但目前工作還剛剛起步，政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件還不多，有的基本沒有報(bào)送備案；對報(bào)送的規(guī)范性文件的審查工作也還沒有在地方各級(jí)人大普遍開展起來。最近，省政府已經(jīng)出臺(tái)了規(guī)范性文件備案審查的地方行政規(guī)章，各市州政府也在制定相關(guān)的制度，我們各級(jí)人大應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)把這項(xiàng)工作開展起來。

???

三、進(jìn)一步完善監(jiān)督工作程序

監(jiān)督程序是各級(jí)人大及其常委會(huì)從事監(jiān)督活動(dòng)所必須遵循的法定步驟和方法。監(jiān)督程序的設(shè)計(jì)及其運(yùn)作如果不符合監(jiān)督的目的，再好的監(jiān)督制度也會(huì)變得軟弱無力。因此，進(jìn)一步完善監(jiān)督程序，對于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作具有重要意義。

完善監(jiān)督工作程序，必須改進(jìn)會(huì)議議事制度。會(huì)議議決問題，是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的基本形式，加強(qiáng)議事制度建設(shè)是有效開展監(jiān)督和討論決定問題的基本保證。從地方各級(jí)人大常委會(huì)的實(shí)踐來看，會(huì)議議事制度不規(guī)范、程序不完善是一個(gè)普遍的問題，導(dǎo)致了會(huì)議審議的成果法定效力不高和缺乏約束力。為解決這些問題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、公開化的審議報(bào)告表決機(jī)制，改進(jìn)表決的方式。表決是會(huì)議形成意見的最后的決定性環(huán)節(jié)。由于有關(guān)法律法規(guī)對人大議決問題和聽取審議報(bào)告是否需要付諸表決規(guī)定不很明確，沒有明示在什么條件下可以表決報(bào)告，沒有規(guī)定否決之后對報(bào)告如何處置。如果只是簡單地“照此辦理”，往往會(huì)使會(huì)議審議的結(jié)果取決于主持人個(gè)人的偏好，難以集中和體現(xiàn)人大代表、常委會(huì)組成人員的意志，容易導(dǎo)致審議結(jié)果不了了之，使議決問題和審議報(bào)告議而不決，造成對報(bào)告機(jī)關(guān)監(jiān)督的虛化和弱化。談到表決就不能不談到表決方式，我們習(xí)慣于沿用的傳統(tǒng)的舉手表決方式，難以真實(shí)地反映代表和委員的意愿，需要進(jìn)行改進(jìn)。我市從2002年起實(shí)行審議報(bào)告表決制，市人民代表大會(huì)會(huì)議和市人大常委會(huì)會(huì)議聽取各項(xiàng)報(bào)告，一律以無計(jì)名方式付緒表決，按獲得法定多數(shù)的贊成票通過（人代會(huì)聽取審議各項(xiàng)報(bào)告采取無計(jì)名投票、常委會(huì)聽取審議報(bào)告采取按表決器）。前年市人大常委會(huì)聽取審議市政府有關(guān)部門關(guān)于文化市場建設(shè)和網(wǎng)吧整治情況的報(bào)告，委員們對網(wǎng)吧整治不力提出強(qiáng)烈批評(píng)，表決贊成票未過半數(shù)，報(bào)告沒有獲得通過，引起市政府和有關(guān)部門的重視，有關(guān)部門在進(jìn)行集中整改后再次向常委會(huì)作了報(bào)告才獲通過。今年5月，市公安局向市人大常委會(huì)報(bào)告貫徹執(zhí)行治安處罰條例工作情況時(shí)，僅以一票的微弱多數(shù)通過，在市公安局引起了震動(dòng)，市公安局負(fù)責(zé)人表示，這說明公安的工作還存在不足，需要大力加強(qiáng)和改進(jìn)。此后不久，市公安局在全市公安系統(tǒng)開展了作風(fēng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，針對委員和群眾反映的問題有針對性的著手進(jìn)行整改。這兩件事在全市反響較大，使各機(jī)關(guān)部門到人大報(bào)告工作不敢懈怠。實(shí)踐證明，審議各項(xiàng)報(bào)告實(shí)行表決制，有利于提高人大的監(jiān)督權(quán)威。

完善監(jiān)督工作程序，必須改進(jìn)執(zhí)法檢查和視察工作方式。開展執(zhí)法檢查和視察，是人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的重要形式。在具體實(shí)踐中，由于對這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)程度、操作程序、方式方法不盡相同，致使檢查的效果、質(zhì)量也不一樣。存在的主要問題是，監(jiān)督的主體不明確，基層單位往往被當(dāng)成監(jiān)督檢查的主要對象，而忽略了具體的執(zhí)法部門；形式過于單一，除利用聽匯報(bào)、查看、座談會(huì)等常用的形式外，其他形式運(yùn)用較少；執(zhí)法檢查和視察形成的意見建議，多是采取檢查（視察）組現(xiàn)場交流的形式進(jìn)行反饋，缺乏法定的效力，對發(fā)現(xiàn)的問題的督辦解決效果不明顯。針對以上問題，我們認(rèn)為，改進(jìn)執(zhí)法檢查和視察的工作程序必須從以下幾個(gè)方面入手：一是確保工作前移。把檢查視察前的調(diào)查作為必要的環(huán)節(jié)，在執(zhí)法檢查和視察前，要開展專題調(diào)查，把存在的問題摸準(zhǔn)，由以確定檢查、視察的重點(diǎn)；二是明確界定檢查、視察的對象。檢查和視察所要解決的是執(zhí)法主體（行政主體）的問題，是推動(dòng)執(zhí)法主體（行政主體）糾正執(zhí)法和行政過程中存在的問題、改進(jìn)執(zhí)法工作、行政工作，而不是針對執(zhí)法或行政的相對人的不當(dāng)行為；三是規(guī)范檢查視察的形式，使之多樣化。把聽匯報(bào)、座談、檢查、查閱案卷、征求當(dāng)事人意見、群眾反映、問卷調(diào)查等多種形式結(jié)合起來，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道，使檢查、視察能夠把問題搞準(zhǔn)搞透，提出的建議更具針對性；四是建立檢查、視察建議的法定

第二篇：如何處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系

如何處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系

在我國的政權(quán)體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民代表大會(huì)是最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。作為最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，它必然是國家各項(xiàng)工作的立足點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。俗話說得好：上面千條線，下面一根針。國家的一切法律和政策，最終都要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從這個(gè)角度講，基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)具有非凡的地位和作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)與黨委、政府的關(guān)系擺正確，這是做好人大主席團(tuán)工作的前提和保證。下面，我就如何處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系，談?wù)勎业目捶ā?/p>

一、正確處理鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和黨委的關(guān)系

在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，人大主席團(tuán)制度也是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇，是我們做好各項(xiàng)工作的根本保證。“撇開黨委鬧民主”，人大工作就會(huì)走偏方向，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能使人大工作保持正確的政治方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作既要服從黨的路線、方針和政策的領(lǐng)導(dǎo)，也就是說，和黨保持政治上的一致，同時(shí)也要服從本級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常向黨委匯報(bào)人大主席團(tuán)工作，爭取黨委對人大主席團(tuán)工作的支持。就基層來講，處理好與同級(jí)黨委的關(guān)系，既在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，又不能老是“種了別人的地，荒了自己的田”，要把基層人大工作搞得有聲有色，一直是需要我們?nèi)フJ(rèn)真研究和探討的問題。

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作來講，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能動(dòng)搖。但要指出的是，我們所說的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不是說黨委可以包辦代替一切，并不是說黨委可以代替人大去行使國家權(quán)力，更不是說，一旦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大就“可有可無”。這樣做的結(jié)果勢必是，黨委成了政權(quán)機(jī)關(guān)，人大主席團(tuán)成了“橡皮圖章”、“政治擺設(shè)”，整個(gè)政治體系將會(huì)亂了套。這里面的問題在于，要正確認(rèn)識(shí)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的含義。我們講堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，是路線、方針和政策上的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，我們黨曾經(jīng)闡明過一個(gè)重要的觀點(diǎn)，就是：“黨對國家生活的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上說，就是組織和支持人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來”，這里的表述，清楚地闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)制度的關(guān)系。在我們國家，當(dāng)家作主的只能是人民，這既是黨執(zhí)政為民的初衷，也是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征。黨除了人民的利益之外，沒有他自己的任何的特殊利益。黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，但不能代替和包辦人民當(dāng)家作主。如果用“代替和包辦”取代“領(lǐng)導(dǎo)和支持”，就悖離了黨執(zhí)政為民的初衷。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不是代替和包辦，而應(yīng)當(dāng)是“領(lǐng)導(dǎo)和支持”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，去實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

論及人大與黨委的關(guān)系，我們經(jīng)常講，“黨的主張要通過人大變?yōu)閲乙庵尽薄｀l(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)高瞻遠(yuǎn)矚地就鄉(xiāng)鎮(zhèn)大事提出帶有方向性、原則性、指導(dǎo)性的主張。但這種主張本身還不是國家意志，還不能直接憑借國家政權(quán)的力量來推行。要使黨委的主張變?yōu)閲乙庵?，首先得使這種主張進(jìn)入人大系統(tǒng)。問題是，現(xiàn)行法律尚未規(guī)定政黨或社會(huì)

團(tuán)體可以直接向人大提出自己主張（或議案）。我認(rèn)為比較可行的正確做法應(yīng)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主張可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中的中共黨員依據(jù)“五人以上聯(lián)名”的方式，作為“議案”等向本級(jí)人大提出；也可由黨委以“建議”的方式向本級(jí)人大主席團(tuán)或本級(jí)人民政府提出。主席團(tuán)或政府認(rèn)為恰當(dāng)?shù)?，再由它們依?jù)法定程序以“議案”等名又提交人大主席團(tuán)會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對于實(shí)際上是黨委主張的那些“議案”等，不是“轉(zhuǎn)個(gè)手”、“過個(gè)堂”，而應(yīng)根據(jù)人民的意愿，依照法定程序，認(rèn)真加以審議。須知，人大主席團(tuán)審議黨委所主張的“議案”等，是人民意志與黨的意志的一個(gè)結(jié)合過程。不認(rèn)真審議，即輕率地否定或簡單地通過，都是對黨對人民不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。經(jīng)過審議，認(rèn)為恰當(dāng)?shù)?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)就應(yīng)表決通過，把黨的主張變?yōu)閲乙庵?。認(rèn)為不夠完善的，可以作適當(dāng)調(diào)整或補(bǔ)充，然后表決通過。少數(shù)情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委所主張的議案等不太恰當(dāng)，或多數(shù)代表一時(shí)尚難認(rèn)清其正確性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)經(jīng)表決未能通過，也應(yīng)視為正?，F(xiàn)象。不能指責(zé)人大主席團(tuán)或代表“對抗黨發(fā)”、“與黨委唱對臺(tái)戲”，也不能命令人大主席團(tuán)強(qiáng)行通過。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又要依照憲法、法律規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使好職權(quán)。

二、正確處理鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，無疑是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督、決策與執(zhí)行的關(guān)系，是主人與公仆的關(guān)系。人大代表在人民面前也是公仆，但在政府面前應(yīng)該是主人（人民）的化身，而政府在代表

面前就象在人民（主人）面前一樣，都是公仆。人大的監(jiān)督是代表人民進(jìn)行的監(jiān)督，而不是一種個(gè)人行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，不是獨(dú)立的對某個(gè)人的監(jiān)督，而是對政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及其工作的監(jiān)督。因此一方面，作為監(jiān)督主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，理直氣壯地強(qiáng)化監(jiān)督職能，加大監(jiān)督力度，做到敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督；另一方面，作為監(jiān)督客體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要正確認(rèn)識(shí)人大的性質(zhì)、地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)人大意識(shí)，自覺接受人大監(jiān)督。但由于復(fù)雜的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因，憲法和法律賦予各級(jí)人大（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的這些法定職權(quán)落實(shí)得很不到位。人大和政府的關(guān)系本來是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但一旦黨委和政府合署辦公或一并行文，人大主席團(tuán)的監(jiān)督職權(quán)就會(huì)形同虛設(shè)?，F(xiàn)在基層人大主席團(tuán)一般不敢對政府實(shí)施監(jiān)督，其原因固然是多方面的，但體制不順是一個(gè)重要原因。解決這個(gè)問題，需要穩(wěn)妥有序地推進(jìn)政治體制改革。

基層人大主席團(tuán)不敢對政府實(shí)施監(jiān)督的另一個(gè)原因，是怕得罪政府，怕搞壞人大主席團(tuán)與政府的關(guān)系，怕被說成“不支持政府工作”。其實(shí)這是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。什么才算是支持政府的工作？人大主席團(tuán)和政府究竟怎樣才算是搞好了關(guān)系？人大主席團(tuán)不敢監(jiān)督，放棄監(jiān)督，當(dāng)個(gè)“好好先生”，就是支持政府的工作嗎？就是和政府搞好關(guān)系了嗎？恰恰相反，不敢監(jiān)督，放棄監(jiān)督，既是對政府不負(fù)責(zé)任，也是對人民的不負(fù)責(zé)任，更談不上和政府搞好關(guān)系。其實(shí)，人大主席團(tuán)認(rèn)真監(jiān)督政府，就是正常關(guān)系，人民看到人大主席團(tuán)正代表自己在監(jiān)督政府，就會(huì)放心。反之，人大主席團(tuán)不敢監(jiān)督、放棄監(jiān)督，就是不

正常的關(guān)系。人民選舉產(chǎn)生這樣的人大主席團(tuán)有什么用？如果選民認(rèn)真起來，就要罷免那些不敢監(jiān)督政府的代表。你就不怕“搞壞”與選民的關(guān)系？就不怕“得罪”人民？

當(dāng)然，敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督。所謂“善于”似有三方面的涵義。一是善于抓住大事、要事進(jìn)行監(jiān)督，而不是事無巨細(xì)、吹毛求疵，弄得政府手足無措。二是善于在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上抓準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督。有些代表沒有深入調(diào)查，情況不甚明了，結(jié)果總是說不到點(diǎn)子上，甚至說些外行話，政府官員心里很明白，知道你這種監(jiān)督?jīng)]份量。因此，有的代表抱怨“不說白不說，說了也白說”，而另一些代表的體會(huì)是“說了不白說，看你怎么說”。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，說到要害處，政府官員就會(huì)感到有壓力，有份量，監(jiān)督就能見效。三是善于運(yùn)用各種監(jiān)督與處理方式。監(jiān)督方式有多種。如聽取與審議政府工作報(bào)告（包括全面報(bào)告、專題報(bào)告）、視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議活動(dòng)等。

政府是握有行政權(quán)力的國家機(jī)關(guān)。關(guān)于權(quán)力，孟德斯鳩講過這樣一句話：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止?！睓?quán)力與生俱來就具有膨脹性和不可控性，要使人民賦予政府的各項(xiàng)行政權(quán)力合乎規(guī)則地運(yùn)行，必須對權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約，這道理正如要使奔騰不息的河水沿著河道奔流，必須要有足夠高足夠堅(jiān)固的堤岸一樣。如果人大主席團(tuán)對所發(fā)現(xiàn)的權(quán)力濫用行為不敢進(jìn)行監(jiān)督，人大主席團(tuán)就失去了存在的意義。到頭來，既無法向選民交待，同時(shí)，也就等于慫恿了政府的某些不法行為，害了政府。監(jiān)督可能有一時(shí)的痛

苦，但這種痛苦就好像醫(yī)生給病人看病，挖去爛瘡，敷以良藥，是為了把病看好，而不是把人整死。是對政府工作的真正的支持。所以，我們大可不必在監(jiān)督問題上顧慮太多。其實(shí)，人大主席團(tuán)為了人民的利益進(jìn)行的監(jiān)督，政府也是歡迎的，因?yàn)槿舜笾飨瘓F(tuán)的監(jiān)督和政府的工作，其目的是一致的。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)支持政府，一是要協(xié)助政府向人民群眾宣傳政府的正確決策，協(xié)助政府推行工作；二是對于政府確實(shí)存在的困難，一時(shí)辦不到的事，應(yīng)協(xié)助政府向人民群眾解釋清楚；三是通過監(jiān)督，糾正政府錯(cuò)誤行為，撤銷不適當(dāng)決定，從根本上說，也是對政府工作的支持。

由于種種因素（經(jīng)濟(jì)、文化、歷史）的制約，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作，乃至整個(gè)人大制度的發(fā)展必然是漸進(jìn)式的。但是，我們不能因此而放棄眼前的努力。相反，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地努力，爭取每年跨出一小步，每一步都是穩(wěn)健的、扎實(shí)的，一步一個(gè)腳印。一年一小步，幾年便是一大步。只要不停頓，不倒退，堅(jiān)持漸進(jìn)，就能成功。人大主席團(tuán)工作與黨委、政府工作，地位、性質(zhì)和作用不同，它們的工作方式方法自然就各有其特點(diǎn)和規(guī)律，我們只有正確處理好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席團(tuán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系，才能夠在依法治國，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的偉大事業(yè)中，不斷做出新的貢獻(xiàn)，更好地全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作。

第三篇：法院與人大的關(guān)系不同于政府與人大的關(guān)系

憲法》第三條規(guī)定，“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！备骷?jí)法院的院長和同級(jí)行政機(jī)關(guān)的首長一樣也由人大選舉產(chǎn)生，是民意的產(chǎn)物，如最高人民法院院長每屆任期同全國人大每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。這似乎表明，在同人大的關(guān)系上他們表現(xiàn)得完全一樣。但實(shí)際上由于法院和政府各自的性質(zhì)、地位和職能決定了他們與人大的關(guān)系并不相同。理由如下：

1.人員的任免不同。國務(wù)院和最高人民法院都由全國人大產(chǎn)生，但是國務(wù)院總理由國家主席提名由人大決定的，而最高人民法院院長卻是同國家主席一道由全國人大直接選舉產(chǎn)生的。全國人大有權(quán)罷免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長和秘書長，而對于最高人民法院僅規(guī)定了罷免最高人民法院院長。這說明人大對其產(chǎn)生的同級(jí)國家機(jī)關(guān)的人員的罷免這一監(jiān)督方式是不同的，行政權(quán)極易膨脹的特性決定了人大對行政機(jī)關(guān)的組成人員也需要直接進(jìn)行監(jiān)督。2.監(jiān)督方式不同

（1）有無撤消權(quán)不同。全國人大及其常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作，但是具體的監(jiān)督方式卻不一樣：全國人大常委會(huì)有權(quán)撤消國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，因?yàn)閲鴦?wù)院是其執(zhí)行機(jī)關(guān)，對于只具有指導(dǎo)關(guān)系的下級(jí)人大，它還有權(quán)撤消省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。然而對于由其產(chǎn)生、向其負(fù)責(zé)的最高人民法院，《憲法》并未賦予全國人大常委會(huì)撤消法院的判決或裁定?！稇椃ā返?04條對地方各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督職能也作了同樣的規(guī)定，但標(biāo)準(zhǔn)不再是違法，而是“撤消本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”和“撤消下一級(jí)人民代表大會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議”?！兜胤浇M織法》第四十四條也作了同樣的規(guī)定。此處的“不適當(dāng)”概念更強(qiáng)化了這一監(jiān)督方式的不同：即在全國人大常委會(huì)的職權(quán)中有權(quán)撤消國務(wù)院和省級(jí)人大通過的決議、命令時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)是違法，這一標(biāo)準(zhǔn)是確定的，即以法律為依據(jù)；而在地方人大常委會(huì)的職權(quán)規(guī)定中，憲法更進(jìn)一步賦予其自由裁量權(quán)，即只要他認(rèn)為“不適當(dāng)”的就可以予以撤消。而對于法院的判決和裁定，同級(jí)人大還是上級(jí)人大都無權(quán)予以撤消，無論該判決或裁定是違法還是不適當(dāng)?shù)?，只能通過法院內(nèi)部的上訴、申訴等糾錯(cuò)程序予以解決 2）“負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”和“負(fù)責(zé)”?！稇椃ā返诰攀l規(guī)定了國務(wù)院要對全國人大及其常委會(huì)“負(fù)責(zé)并報(bào)告工”，第128條規(guī)定最高人民法院對全國人大及其常委會(huì)“負(fù)責(zé)”，地方各級(jí)人民法院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)“負(fù)責(zé)”而無“報(bào)告工作”?？梢?，法院與政府對人大的“負(fù)責(zé)”方式也是有明顯區(qū)別的。（詳細(xì)論述見本文第四部分第二節(jié)。）3.在民族自治地方的地位不同。《憲法》第112條規(guī)定，“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府?！睂Α白灾螜C(jī)關(guān)”的范圍的界定排除了法院，盡管法院也是民族自治地方的國家機(jī)關(guān)的重要組成部分。其原因在于：“在包含民族自治地方的全國行政區(qū)域內(nèi)，都要保證憲法和法律一體遵守和執(zhí)行，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和權(quán)威。這就要求不僅要有統(tǒng)一的憲法和法律，而且要有保障憲法和法律一體遵行的統(tǒng)一的審判機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不受行政機(jī)關(guān)和任何團(tuán)體或個(gè)人的干涉地統(tǒng)一行使審判權(quán)和檢察權(quán)?！盵12]這說明立憲者是把法院和政府區(qū)別開來對待的。這一區(qū)別具體表現(xiàn)為：（1）自治權(quán)不包括司法權(quán)。自治權(quán)包括自治立法權(quán)和自治行政權(quán)，是自治地方之所以區(qū)別于其他地方的重要權(quán)力，是地方化和自治化的權(quán)力。司法權(quán)是最終權(quán)力，必須由法院統(tǒng)一行使，不能地方化。（2）自治機(jī)關(guān)的任務(wù)?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》（以下簡稱《自治法》）第七條規(guī)定，“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)要把國家的整體利益放在首位，積極完成上級(jí)國家機(jī)關(guān)交給的各項(xiàng)任務(wù)?！笨梢?，行政機(jī)關(guān)和人大是要完成任務(wù)，而法院是沒有上級(jí)交給的任務(wù)的，只是履行法定的職責(zé)而已。（3）人員組成要求?！稇椃ā?13和114條規(guī)定，自治地方的人大常委會(huì)中應(yīng)當(dāng)有自治民族的公民擔(dān)任主任或副主任，自治地方的政府則必須由自治民族的公民擔(dān)任主席、州長或縣長，自治地方的法院的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員中“應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的人員”，相比之下，對法院領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的民族資格要求較低。以上區(qū)別都是法院為維護(hù)法制的統(tǒng)一性和法律的權(quán)威性的內(nèi)在本質(zhì)的要求。因此，法院只能對法律負(fù)責(zé)，不能自治化和地方化。

4.“執(zhí)行機(jī)關(guān)”的含義不同。一些學(xué)者認(rèn)為，法院和政府一樣都是同級(jí)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)?！?如此把法院簡單地歸為人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)會(huì)造成對法院性質(zhì)認(rèn)識(shí)的混淆。的確，政府和法院都是國家機(jī)關(guān)，都要履行國家所賦予的職能，都要涉及法律的運(yùn)用，而法律都是全國人大（也包括其常委會(huì)）制定的。然而，政府不但要執(zhí)行全國人大及其常委會(huì)通過的以法律形式表現(xiàn)的決定，要執(zhí)行本級(jí)和上級(jí)地方人大及其常委會(huì)通過的以地方性法規(guī)、自治條例、單行條例形式表現(xiàn)的決定，還要執(zhí)行本級(jí)和上級(jí)人大（包括全國人大）及其常委會(huì)作出的一般決議和命令。如《地方組織法》第五十九條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府的職權(quán)之一便是執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議。而法院在審判中運(yùn)用的法律只能是全國人大及其常委會(huì)通過的法律，以及本級(jí)和上級(jí)地方人大及其常委會(huì)通過的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，而對于人大及其常委會(huì)包括全國人大通過的一般決議和命令也無適用的義務(wù)，這也是法院依照法律進(jìn)行審判的職能決定了的。因此，法院這一“執(zhí)行機(jī)關(guān)”只能是“執(zhí)行”嚴(yán)格意義上的法律，與政府的“執(zhí)行”不同。

5.司法權(quán)與行政權(quán)的性質(zhì)不同

（1）司法權(quán)具有終局性而行政權(quán)不具有終局性。首先，就司法權(quán)的外部聯(lián)系而言：《憲法》第

126條規(guī)定，“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”因此，司法權(quán)所作出的判決和裁定具有終局效力，其他任何機(jī)關(guān)都無權(quán)改變，包括產(chǎn)生它的人大。即使出現(xiàn)錯(cuò)案，也只能通過司法權(quán)的內(nèi)部運(yùn)作如上訴、申訴等程序進(jìn)行糾正。因此，司法權(quán)對外是獨(dú)立的，具有最終效力。而行政權(quán)只是對人大通過的法律、法規(guī)以及決定、命令的執(zhí)行權(quán)力，人大可以隨時(shí)對這一執(zhí)行權(quán)力進(jìn)行糾正，有權(quán)改變或撤消其違法或不適當(dāng)?shù)臎Q議或命令，因此，行政權(quán)不具有終局性。其次，就司法權(quán)的內(nèi)部聯(lián)系而言：各級(jí)法院的審判均由法官依照法律獨(dú)立審判并由自己署名負(fù)責(zé)，不向院長請示，下級(jí)法院也無須向上級(jí)法院請示，反過來說，院長和上級(jí)法院都無權(quán)指示本院法官和下級(jí)法院對具體案件應(yīng)如何判決。而行政權(quán)的行使則不一樣，請示和指示已經(jīng)成為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和上下級(jí)之間下屬和領(lǐng)導(dǎo)的辦事程序，其行政行為一般都受制于本機(jī)關(guān)首長和上級(jí)行政機(jī)關(guān)。[13] 因此，無論從司法權(quán)的外部性還是內(nèi)部性聯(lián)系而言，司法權(quán)都具有終局性，在此意義上，行政權(quán)都不具有終局性。

（2）司法權(quán)的威脅性遠(yuǎn)小于行政權(quán)。首先，從質(zhì)詢制的產(chǎn)生和逐漸強(qiáng)化歷史可以看出，正是因?yàn)樾姓?quán)的逐漸膨脹和坐大，才產(chǎn)生了議會(huì)質(zhì)詢政府以控制和監(jiān)督政府的制度。行政權(quán)的膨脹在我國也不例外。同時(shí)也正是基于扶植弱小的司法權(quán)這一考慮，西方國家都排除了對法院進(jìn)行質(zhì)詢。其次，司法權(quán)是被動(dòng)的，而行政權(quán)是主動(dòng)的。由于法院實(shí)行不告不理，只要公民沒有起訴至法院，法院對于公民的權(quán)利可以說根本沒有侵害的機(jī)會(huì)。而行政權(quán)在很大程度上都是主動(dòng)行使的，涉及社會(huì)生活的方方面面，可以說無所不包，從概率上說，行政權(quán)侵害公民權(quán)利的機(jī)會(huì)大大增加。再次，行政機(jī)關(guān)擁有很多權(quán)力和大量社會(huì)資源，司法機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力和資源卻少得多?！八痉ú块T既無軍權(quán)，又無財(cái)權(quán)，不能支配社會(huì)力量與財(cái)富，不能采取任何主動(dòng)行動(dòng)”。[14]因此，司法權(quán)比較行政權(quán)而言威脅性很小。

6.宗旨和目的不同。行政機(jī)關(guān)以“效率”為宗旨，執(zhí)行某項(xiàng)法律或政策的目的是為了增進(jìn)社會(huì)利益和促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，是為了大多數(shù)人的利益，是積極性的。司法機(jī)關(guān)則以“公平”為其宗旨：目的是保障個(gè)體得到公平的對待，從而防止再起訴訟，是消極的。

綜上所述，由于司法權(quán)和行政權(quán)的性質(zhì)存在著的諸多不同，以及法院與人大和政府與人大這兩對關(guān)系也有很大差異，決定了我們不能由人大可以質(zhì)詢政府這一制度就當(dāng)然地推演出人大也可以質(zhì)詢法院。

第四篇：2011年黨委、人大、政府、政協(xié)材料換屆

在西林區(qū)第十屆人民代表大會(huì)黨員代表會(huì)議上的講話

（2011年11月 日）

同志們：

西林區(qū)第十屆人民代表大會(huì)即將開幕。首先，我代表區(qū)委對大家光榮地成為區(qū)十屆人大代表表示熱烈的祝賀！

這次會(huì)議是全區(qū)人民政治生活中的一件大喜事，倍受關(guān)注。今天，召集出席會(huì)議的黨員同志開會(huì)，主要是進(jìn)一步統(tǒng)一大家的思想，圓滿完成會(huì)議的各項(xiàng)任務(wù)。下面，我就如何統(tǒng)一思想講四點(diǎn)意見。

一、要從講政治的高度來統(tǒng)一思想

講政治，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是做好一切工作的保證。小平同志曾經(jīng)說過，“什么時(shí)候都要講政治”。在這次會(huì)議召開的關(guān)鍵時(shí)刻、特殊時(shí)期，更應(yīng)該講政治。只有講政治，才能動(dòng)員、鼓舞和團(tuán)結(jié)全區(qū)人民為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。講政治是具體的，而不是抽象的。在會(huì)議召開的關(guān)鍵時(shí)刻黨員代表務(wù)必通過自己的一言一行、一舉一動(dòng)，把講政治的要求落實(shí)到會(huì)議的各項(xiàng)活動(dòng)中去，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，在重大原則問題上能夠分清是非、不要糊涂。一要有正確的政治方向。汽車沒有方向盤不行，黨員沒有正確的政治方向也不行。講政治，政治方向是第一位的。這次會(huì)議的主要任務(wù)有兩個(gè)，一個(gè)是審議好各項(xiàng)工作報(bào)告，一個(gè)是圓滿完成選舉任務(wù)。需要大家謀劃好西林今后五年的發(fā)展大計(jì)，并按照市委、區(qū)委的意圖選好區(qū)人大、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo) 班子，以及法、檢兩院負(fù)責(zé)人。請大家把握好這個(gè)方向，以統(tǒng)一我們的具體行動(dòng)，讓市委放心，讓區(qū)委放心，讓人民群眾放心。二要有堅(jiān)定的政治立場。跟黨走、聽黨的話、服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，是每一個(gè)共產(chǎn)黨員必備的政治素質(zhì)。下級(jí)服從上級(jí)，黨員個(gè)人服從組織, 是黨的組織原則。這一點(diǎn)，不僅我們共產(chǎn)黨是這樣，世界上任何一個(gè)政黨都是這樣，凡是加入了政黨的人，都必須服從自己的組織。黨員個(gè)人服從組織就是要與上級(jí)保持高度一致，這是黨組織對黨員的基本要求，也是黨員個(gè)人黨性的具體體現(xiàn)。堅(jiān)定政治立場，具體到這次會(huì)一議，就是要求全體黨員代表一定要不折不扣地領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、執(zhí)行好市委、區(qū)委的意圖，在思想上高度統(tǒng)一，在步調(diào)上高度一致，做到不為任何干擾所惑，不為任何困難所懼，不被歪風(fēng)邪氣所左右。三要有敏銳的政治鑒別力?！段饔斡洝分械奶粕?，如果從講政治的角度去分析，“政治方向”是明確的，經(jīng)過九九八十一難，能百折不撓，一往無前，最后才取回了真經(jīng)；“政治立場”也是堅(jiān)定的，在天竺國被美麗的公主看中，要招為附馬，也不動(dòng)心移性。但他卻三番兩次栽在白骨精的手中，甚至險(xiǎn)遭不測，葬送取經(jīng)大業(yè)。為什么？就是因?yàn)樗麤]有一雙孫悟空那樣能洞察人妖的“火眼金睛”，也就是缺乏成就西天取經(jīng)大業(yè)所需要的“政治鑒別力”。在這次會(huì)議換屆選舉中，我希望大家擦亮政治上的“火眼金睛”，保持清醒的頭腦，明辨是非，對個(gè)別別有用心的人要多加審慎，就像古人所說的那樣，“成大事以小心，諸葛一生唯謹(jǐn)慎”。

二、要從長遠(yuǎn)發(fā)展的高度來統(tǒng)一思想

實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，是西林人民的共同利益。實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，一是要有一條好的思路，二是要有一套抓落實(shí)的好班子。這次會(huì)議，能不能謀劃好今后五年的發(fā)展思路，能不能實(shí)現(xiàn)組織的人事安排意圖，關(guān)系到全區(qū)各方面的積極性，關(guān)系到西林的長遠(yuǎn)發(fā)展。黨員代表必須把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到市委和區(qū)委的要求上來，統(tǒng)一到今后長遠(yuǎn)發(fā)展的高度上來。一要定好思路。思路決定出路。只要思路清晰，目標(biāo)明確，就能給人以鼓舞，就能激發(fā)全區(qū)人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情，就能形成凝聚力、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。集思才能廣益，多謀才能善斷，運(yùn)籌帷幄才能決勝千里。開會(huì)的目的，就是為了解決問題，就是為了西林的長遠(yuǎn)發(fā)展。所以，黨員代表一定要站在對西林長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，正確引導(dǎo)與會(huì)代表，群策群力，和衷共濟(jì)，把西林的長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)定好、定實(shí)、定準(zhǔn)，把大家的思想和精力集中到討論和審議報(bào)告上來。審議報(bào)告，不要只停留在表面文字上，而要深入到報(bào)告所涉及的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，要各抒己見，暢所欲言，集思廣益。對事關(guān)長遠(yuǎn)的重要部署、對事關(guān)全局的重點(diǎn)工作、對事關(guān)群眾的切身利益，要敢于面對現(xiàn)實(shí)，勇于發(fā)表意見，善于科學(xué)謀劃，努力使我們的目標(biāo)更加明確，思路更加完善，措施更加有力，各項(xiàng)工作部署更加符合西林的實(shí)際，更加有利于全區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，更能體現(xiàn)全區(qū)人民的意志和意愿。以此振奮精神，凝聚智慧，形成合力，推動(dòng)西林的長遠(yuǎn)發(fā)展。二要選好班子。毛主席曾經(jīng)說過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！蓖ㄋc(diǎn)說，“火車跑得快，全靠車頭帶?！庇绊懸粋€(gè)地方發(fā)展的因素很多，但起決定性的因素還是有沒有一個(gè)負(fù)責(zé)任、干事業(yè)、求實(shí)效的好班子。好班子不僅能出政績、出成果，而且能出人才、出干部。黨管干部的原則，要求干部選任工作的全過程都必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行，這是黨管干部的第一個(gè)內(nèi)容，也是最根本的內(nèi)容。黨管干部的第二個(gè)內(nèi)容就是依法向人民代表大會(huì)推薦人大、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，向人大、政府的工作部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部。這次會(huì)議，市委推薦的候選人，都是經(jīng)過民主推薦、全面考察、綜合評(píng)價(jià)后，慎重確定的，都是政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)硬、工作能力強(qiáng)、人民群眾擁護(hù)的優(yōu)秀干部，把他們選舉到領(lǐng)導(dǎo)崗位，符合西林的實(shí)際，有利于西林的發(fā)展。我們的黨員代表必須毫不動(dòng)搖地?fù)碜o(hù)和支持市委、區(qū)委的決定，堅(jiān)定不移地貫徹和執(zhí)行市委、區(qū)委的意圖，確保把會(huì)議開成團(tuán)結(jié)的大會(huì)、勝利的大會(huì)、圓滿的大會(huì)。

三、要從發(fā)揮黨員模范作用的高度來統(tǒng)一思想

以身作則，是對共產(chǎn)黨員做人、做事、做官的基本要求?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從”。我們既是人大代表，又是共產(chǎn)黨員，必須充分認(rèn)識(shí)到自己的雙重身份和雙重職責(zé)，自覺發(fā)揮好先鋒模范帶頭作用，自覺與市委、區(qū)委保持高度一致，并以自己的模范表率作用感染人、激勵(lì)人、帶動(dòng)人。一要帶頭講紀(jì)律?！凹o(jì)律是執(zhí)行路線的保證?！睂?shí)踐證明，紀(jì)律存，其他歪風(fēng)就失勢，難以風(fēng)起云從；紀(jì)律廢，其他歪風(fēng)就如虎添翼，變本加 厲。講紀(jì)律，也是我們開好這次會(huì)議的堅(jiān)強(qiáng)保障。黨員代表必須認(rèn)清形勢，發(fā)揮好先鋒模范作用，做遵守紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律的表率。要帶頭遵守政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力把黨的主張、黨的意圖宣傳貫徹到全體代表中去。要帶頭遵守組織紀(jì)律，時(shí)刻提高警惕，明辨是非。要帶頭遵守會(huì)議紀(jì)律，集中精力、集中時(shí)間顧大局、想大局、議大事。市委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，凡違反紀(jì)律，干擾或破壞大會(huì)選舉的，一旦發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，絕不心慈手軟，絕不姑息遷就。二要帶頭講團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力、出凝聚力、出號(hào)召力。搞好團(tuán)結(jié)，是開好這次會(huì)議的關(guān)鍵所在。黨員代表思想素質(zhì)高，能自覺地與區(qū)委保持高度一致，這是很好的，但僅僅這樣還不夠，還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地做好其他非黨員代表的工作，通過你們把黨的意圖傳達(dá)給他們，讓他們充分認(rèn)識(shí)與黨組織保持一致，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持黨的工作的重要意義，從而在這次大會(huì)選舉中投好自己神圣一票。特別是要沉下身、靜下心、安下神，深入到非黨代表中去，保持緊密聯(lián)系，用自己的模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)非黨員代表，使黨的意圖同全體代表的意見融為一體，形成廣泛共識(shí)，保證黨內(nèi)外代表在認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一，在行動(dòng)上高度一致。三要帶頭講境界。有這樣一首詩，“天也空，地也空，人生渺渺在其中。日也空，月也空，東升西墜誰為功？金也空，銀也空，死后何曾在手中！權(quán)也空，名也空，轉(zhuǎn)眼煙滅無影蹤。”我認(rèn)為在職務(wù)升遷的問題上，大家境界要高一些，不能一味地去追求，刻意地去強(qiáng)求。如果總是和比自己職位高的人比，那你永遠(yuǎn)不會(huì)知足。要比，就和那些比我們能力強(qiáng)，卻沒有一官半職的千千萬萬默默地工作的同志比；要比，就和那些為建設(shè)新中國、保衛(wèi)新中國而英勇犧牲的先烈們比。所以，我希望這次組織上沒有推薦而想晉升的同志，一定要正確對待已被組織提名的同志的晉升。如果你為了實(shí)現(xiàn)那種不具備條件的可能性，急功近利，甚至使出不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?，就?huì)把今后的可能性變得不可能。“樹木擇地而繁榮，名花適土而獨(dú)秀?！毕嘈糯蠹夷芤云匠Ｖ膶Υ?/p>

四、要從培養(yǎng)干部的高度來統(tǒng)一思想

一個(gè)地方的干部成長是與這個(gè)地方的風(fēng)氣、環(huán)境息息相關(guān)的。風(fēng)清萬物欣，氣正百業(yè)榮。有沒有一個(gè)風(fēng)清氣正的環(huán)境，直接影響到這個(gè)地方干部的成長。所以古人講，“風(fēng)俗者，天下之大事，求治之道，莫先于正風(fēng)俗?！迸囵B(yǎng)干部與農(nóng)民種莊稼是一個(gè)道理，好莊稼總是長在肥沃的土地里。因此，我們一定要通過換屆選舉把全區(qū)的風(fēng)氣搞正，一定要以好的黨風(fēng)、政風(fēng)帶動(dòng)好的民風(fēng)，給干部成長營造一個(gè)良好的成長環(huán)境。對于這次組織推薦的候選人，大家一定要求同存異，要在團(tuán)結(jié)進(jìn)步中求同，要在服從組織安排中存異。決不允許不講原則，不講黨性，各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)，這樣不但形成不了合力，不僅干部出不來，而且還會(huì)把我們的風(fēng)氣搞壞。風(fēng)氣一搞壞，時(shí)間長了，就會(huì)使一些假丑惡的東西“積久成是”，正如清代著名學(xué)者章學(xué)誠所說：“天下之患，莫患于知其不可，而群趨于不得不然之勢”。如果這樣，那 西林的長遠(yuǎn)發(fā)展就沒有希望了，切記不可以這樣。同志們，區(qū)委殷切希望我們的黨員代表本著對西林干部成長負(fù)責(zé)的態(tài)度，本著對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，本著對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，以正常心、平常心參加好這次大會(huì)，圓滿完成大會(huì)的各項(xiàng)議程。

最后，預(yù)祝大會(huì)圓滿成功!祝各位代表身體健康、家庭幸福！

在政協(xié)第八屆西林區(qū)委員會(huì)第一次會(huì)議開幕式上的講話

――在政協(xié)第八屆西林區(qū)委員會(huì)第一次會(huì)議上

（2011年11月 日）

各位委員、同志們：

政協(xié)第八屆西林區(qū)委員會(huì)第一次全體會(huì)議今天隆重開幕了。來自全區(qū)各個(gè)界別、各條戰(zhàn)線的政協(xié)委員們歡聚一堂，共商西林發(fā)展大計(jì)，共同探討人民政協(xié)工作，選舉產(chǎn)生第八屆西林區(qū)政協(xié)委員會(huì)，這是全區(qū)人民政治生活中的一件大事。在此，我代表中共西林區(qū)委，向大會(huì)的召開表示熱烈祝賀！向出席會(huì)議的全體委員和各界朋友致以親切的問候！

過去五年，是我區(qū)發(fā)展歷史上極不平凡的五年，面對重重困難和挑戰(zhàn)，政協(xié)組織高舉愛國主義、社會(huì)主義偉大旗臶，牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，圍繞中心、服務(wù)大局，為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，擴(kuò)大新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了不可替代的作用。廣大政協(xié)委員充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言建策、服務(wù)大局的作用，密切聯(lián)系群眾，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、招商引資、民生改善等方面提出了很多寶貴的意見和建議，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展做了大量卓有成效的工作。對區(qū)政協(xié)第七屆委員會(huì)的工作，區(qū)委是滿意的，群眾是認(rèn)可的。借此機(jī)會(huì)，我代表區(qū)委，向政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員，向民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

站在新起點(diǎn)，放眼“十二五”。區(qū)十次黨代會(huì)提出強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)富民、三產(chǎn)活縣、城鎮(zhèn)擴(kuò)張、社會(huì)和諧”五大戰(zhàn)略，推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為全區(qū)人民描繪了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧、民生更加殷實(shí)、環(huán)境更加優(yōu)美”新西林的宏偉藍(lán)圖。我們已踏上新的征程，西林正處在一個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員，要在新一屆政協(xié)班子的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮人民政協(xié)多黨合作、政治協(xié)商的作用，充分發(fā)揮人民政協(xié)暢通民意、民主監(jiān)督的作用，充分發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系廣泛、參政議政的作用，與社會(huì)各界團(tuán)結(jié)合作，與西林在外工作人士聯(lián)絡(luò)溝通，為西林發(fā)展鼓勁造勢，不斷開創(chuàng)政協(xié)工作新局面。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、要積極參政議政，善謀發(fā)展之策

人民政協(xié)素有“人才庫”、“智囊團(tuán)”之稱，聚集著各行各業(yè)各階層的大批優(yōu)秀人才。委員們來自各個(gè)屆別，與基層、與一線貼得最近，人民群眾的意見、呼聲，聽到得最多，政協(xié)組織和全體政協(xié)委員要充分利用這一優(yōu)勢，按照區(qū)十次黨代會(huì)的總體要求和部署，圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞實(shí)施五大戰(zhàn)略、推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，想實(shí)招、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事，廣建務(wù)實(shí)之言，多獻(xiàn)有識(shí)之策，為區(qū)委決策提供科學(xué)依據(jù)。要堅(jiān)持把保障和改善民生作為 全部工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，從群眾最關(guān)心的就業(yè)、上學(xué)、看病、物價(jià)、住房、社會(huì)保障、社會(huì)治安等問題入手，通過各種形式和渠道，了解廣大群眾的愿望和訴求，傾聽社會(huì)不同階層的意見和建議，關(guān)注困難群體的生產(chǎn)生活，洞察改革發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，真正把社會(huì)各界的聲音反映上來，使各項(xiàng)決策更加符合人民群眾的利益。特別要注重對事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的研究，多在發(fā)展措施上出主意，多在操作層面上想辦法，多在促進(jìn)落實(shí)上下功夫。

二、要發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，凝聚發(fā)展之力

人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、凝聚人心方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。要牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，切實(shí)做好聯(lián)系人、團(tuán)結(jié)人、凝聚人的工作，最大限度地把全區(qū)人民的意志和力量匯集起來，融入建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、民生殷實(shí)、環(huán)境優(yōu)美”新西林的偉大實(shí)踐。要加強(qiáng)聯(lián)系社會(huì)各界，加強(qiáng)與社會(huì)各界人士包括新的社會(huì)階層人員、西林籍在外工作人員的聯(lián)系與溝通，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為發(fā)展凝聚方方面面的智慧和力量，取得多方位的關(guān)心和支持。要多做宣傳西林、推介西林的工作，進(jìn)一步擴(kuò)大西林知名度、增強(qiáng)西林吸引力。要積極協(xié)助有關(guān)部門和企業(yè)開展招商引資活動(dòng)，促進(jìn)資金、技術(shù)和信息向我區(qū)集聚，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)、科技、文化、旅游等領(lǐng)域的交流與合作。要認(rèn)真探索人民政協(xié)在促進(jìn)開放中發(fā)揮作用的新途徑新辦法，努力提高我區(qū)對外開放水平。要主動(dòng)化解矛盾，經(jīng)常深入群眾，深入矛 盾較大、問題較多的地方，協(xié)助黨委和政府多做協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通思想，釋疑解惑、排憂解難，理順情緒、鼓舞士氣的工作，使各類矛盾問題得到及時(shí)有效解決。要正確引導(dǎo)社會(huì)各界，把黨和國家的方針政策以及區(qū)委的決策部署及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)到各個(gè)階層，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識(shí)、形成合力。

三、要深入調(diào)查研究，恪盡監(jiān)督之責(zé)

民主監(jiān)督是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是政協(xié)的重要職責(zé)。各位政協(xié)委員要緊緊圍繞貫徹落實(shí)區(qū)委的發(fā)展思路、決策部署、工作重點(diǎn)，積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，廣泛深入開展調(diào)查研究工作，始終把參與、支持、服務(wù)、監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來，在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督，形成推進(jìn)民主監(jiān)督的良性運(yùn)行機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)政協(xié)各個(gè)方面參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)維護(hù)政協(xié)委員提出意見、建議和批評(píng)的權(quán)利，做到大膽監(jiān)督、及時(shí)監(jiān)督、有效監(jiān)督。要不斷豐富民主監(jiān)督形式，創(chuàng)新監(jiān)督載體，通過政協(xié)提案、委員視察、民主評(píng)議等渠道，著力提高民主監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要堅(jiān)持民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等相結(jié)合，共同促進(jìn)各項(xiàng)決策部署的落實(shí)和目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

四、要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢和諧之基

政協(xié)工作是黨的工作的重要組成部分。堅(jiān)持黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是由人民政協(xié)的性質(zhì)決定的，也是人民政協(xié)開展工作必須遵循的一條根本原則。要堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，不斷加強(qiáng)和改善對政協(xié)組織的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上重視、政治上關(guān)心、組織上保證、工作上支持，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決政協(xié)工作中的突出問題和具體困難，使政協(xié)組織充分履行憲法和章程賦予的職能。要依法保護(hù)政協(xié)委員的民主權(quán)利，鼓勵(lì)和支持政協(xié)委員更好地履行職責(zé)。要加強(qiáng)政協(xié)干部的培養(yǎng)、選拔、交流和任用，努力打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、學(xué)識(shí)豐富、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)政協(xié)干部隊(duì)伍。要認(rèn)真傾聽來自人民政協(xié)的批評(píng)和建議，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與政協(xié)的聯(lián)系和溝通,為政協(xié)開展工作創(chuàng)造良好條件。政協(xié)黨組要充分發(fā)揮核心作用，保證黨的路線、方針、政策和黨委的決定在政協(xié)工作中得到貫徹落實(shí)，充分履行憲法和政協(xié)章程賦予的職能；要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，協(xié)助黨委和政府繼續(xù)做好民族宗教工作，做好非黨知識(shí)分子和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的工作，廣泛團(tuán)結(jié)各界人士，促進(jìn)不同信仰、不同民族和不同界別人士之間合作共事，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為和諧社會(huì)建設(shè)提供有力保障。

各位委員、同志們，新形勢、新任務(wù)對政協(xié)工作提出了更高的要求，也為政協(xié)組織和政協(xié)委員發(fā)揮作用提供了更廣闊的舞臺(tái)。讓我們在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，為實(shí)施五大戰(zhàn)略，推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、民生殷實(shí)、環(huán)境優(yōu)美的新西林做出新的更大貢獻(xiàn)！

最后，祝政協(xié)第八屆西林區(qū)委員會(huì)第一次會(huì)議圓滿成功！祝 各位政協(xié)委員家庭幸福，萬事如意！祝愿我們西林的明天更加美好！

謝謝大家！

把一切奉獻(xiàn)給西林人民

——在中共西林區(qū)委十屆一次會(huì)議上的講話（2011年11月16日）

各位委員、同志們：

剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨西林第十次代表大會(huì)，經(jīng)過充分的醞釀和討論，選舉產(chǎn)生了第十屆委員會(huì)。剛才，十屆一次全委會(huì)又選舉產(chǎn)生了新一屆區(qū)委常委會(huì)和區(qū)委書記、副書記，通過了區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)一次全會(huì)的選舉結(jié)果，順利地完成了預(yù)定的各項(xiàng)任務(wù)。在此，我謹(jǐn)代表新當(dāng)選的全體區(qū)委常委，對同志們的信任和支持表示衷心的感謝！

由于工作變動(dòng)等原因，九屆區(qū)委中的一些同志不再進(jìn)入十屆區(qū)委。這些同志在任職期間，為西林的改革發(fā)展傾注了大量心血，作出了積極貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表新一屆區(qū)委，向他們致以崇高的敬意！

本屆區(qū)委受命于西林后發(fā)快進(jìn)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，肩負(fù)著全面奔小康、建設(shè)新西林的光榮使命。我們應(yīng)該清醒地看到，歷史賦予我們的是神圣責(zé)任，等待我們的是艱巨任務(wù)，要求我們的是頑強(qiáng)拼搏。我們一定要倍加珍惜時(shí)代提供的舞臺(tái)，倍加珍惜組織的重托，倍加珍惜全區(qū)廣大黨員和人民群眾的信賴，以開拓的氣魄、卓越的才干、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、廉潔的形象，踐行黨的宗旨，致力跨越發(fā)展，勇于改革創(chuàng)新，為西林突破窮盡智慧，為百姓富 裕殫精竭慮，把一切奉獻(xiàn)給西林人民。

矢志跨越發(fā)展，是我們必須擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任。發(fā)展是時(shí)代的主旋律、生活的最強(qiáng)音，也是最大、最硬的道理。四十余年的風(fēng)雨歷程，是發(fā)展鑄造了西林的輝煌。展望美好的未來，我們?nèi)匀灰堪l(fā)展來實(shí)現(xiàn)新的跨越。面對“后無追兵，落后全省”的現(xiàn)實(shí)，面對“百舸爭流，千帆競發(fā)”的態(tài)勢，我們唯有加速趕超、跨越發(fā)展，才能縮小差距、迎頭趕上，率先從欠發(fā)達(dá)地區(qū)走出來。這次黨代會(huì)，立足西林實(shí)際，著眼更高定位，明確提出了確保經(jīng)濟(jì)總量跨上“雙八平臺(tái)”、重點(diǎn)提高城鄉(xiāng)居民“兩大收入”的奮斗目標(biāo)。這是新一屆區(qū)委對全區(qū)人民的莊嚴(yán)承諾，必須說到做到，一諾千金。我們一定要始終高舉跨越發(fā)展的旗臶，深層次釋放跨越發(fā)展活力，全景式張揚(yáng)跨越發(fā)展精神，真正把全區(qū)的力量凝聚到跨越發(fā)展上來。

勇于開拓創(chuàng)新，是我們必須保持的動(dòng)力源泉。開拓創(chuàng)新不僅是對過去的跨越，更在于對未來的擁有。過去的四十余年，西林因改革創(chuàng)新而發(fā)展，因改革創(chuàng)新而得益，創(chuàng)造了眾多的率先，成就了今天的偉業(yè)?？梢哉f，改革創(chuàng)新是西林跨越發(fā)展的根，是西林實(shí)現(xiàn)突破的魂?，F(xiàn)在，西林的改革已經(jīng)走過了大刀闊斧、波瀾壯闊的初始階段，進(jìn)入了鞏固、深化、提高的完善階段。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，在社會(huì)事業(yè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等改革取得重大成果的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深層次的改革創(chuàng)新，徹底解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。大力弘揚(yáng)敢試敢創(chuàng)的西林精神，始終保持勇于創(chuàng)新 的品質(zhì)，敢于突破思維定勢，敢于突破既有模式，“不唯書，不唯上，只唯實(shí)”，凡是沒有被法律明文禁止的事都可以嘗試，凡是沒有被政策完全剎死的事都可以爭取，凡是沒有被實(shí)踐完全否定的事都可以探索。區(qū)委將以更大的膽識(shí)、更大的勇氣、更大的力度，在更高層次、更廣泛的領(lǐng)域推進(jìn)改革創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新增添發(fā)展動(dòng)力，以改革創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，以改革創(chuàng)新造福西林人民。

銘記執(zhí)政為民，是我們必須踐行的最高宗旨。民心向背決定一個(gè)政黨的生死存亡，也決定一個(gè)區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)工作的成敗。我們要帶頭踐行黨的宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把奉獻(xiàn)西林人民作為崇高使命，把造福西林百姓作為全部追求，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策。我們一定要銘記，人民是衣食父母，必須堅(jiān)持人民的利益高于天，精心服務(wù)，傾力解難，真心奉獻(xiàn)；我們一定要銘記，人民是真正的英雄，必須充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，時(shí)時(shí)關(guān)心群眾，處處相信群眾，事事依靠群眾，善于從群眾中汲取無窮無盡的智慧和力量；我們一定要銘記，人民是國家的主人，必須樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和政績觀，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。奉獻(xiàn)是崇高的精神境界，是美好的人生追求，也是成就事業(yè)的重要前提。我們每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要把個(gè)人的理想追求同西林人民的根本利益緊密地聯(lián)系在一起，風(fēng)雨同舟，榮辱與共，自覺在西林突破的實(shí)踐中創(chuàng)造無悔的人生，在建設(shè)全面小康社會(huì)的征程上譜寫動(dòng)人的樂章。

培育鮮明特質(zhì)，是我們必須書寫的時(shí)代課題。四十余年來，在改革發(fā)展的火熱實(shí)踐中，全區(qū)廣大干部塑造了“艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏”和“銳意改革、勇于創(chuàng)新”兩種鮮明特質(zhì)。區(qū)委全委會(huì)特別是常委會(huì)作為全區(qū)第一團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)導(dǎo)核心，在新的形勢、新的任務(wù)面前，只有加強(qiáng)自身建設(shè)，著力培育以“素質(zhì)全面，引領(lǐng)潮流”為核心的第三種鮮明特質(zhì)，才能承擔(dān)起跨越發(fā)展的歷史重任。我們弘揚(yáng)的創(chuàng)業(yè)文化，是根植于群眾生命基因，激勵(lì)人們追求財(cái)富、創(chuàng)造價(jià)值的先進(jìn)文化；我們追求的時(shí)尚，是投身于西林突破實(shí)踐，增強(qiáng)干部帶領(lǐng)發(fā)展、致富群眾的執(zhí)政本領(lǐng)；我們引領(lǐng)的潮流，是勇立于改革發(fā)展前列，傳播現(xiàn)代文明、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的時(shí)代先鋒。學(xué)習(xí)是提升素質(zhì)之本，是引領(lǐng)潮流之源。各位委員要有求知若渴的欲望，刻苦鉆研的精神，持之以恒的態(tài)度，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，養(yǎng)成勤讀書、善思考的習(xí)慣，努力使新一屆區(qū)委成為高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。講團(tuán)結(jié)是對各級(jí)干部的基本要求，是每個(gè)黨員干部必須具備的政治品格。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識(shí)，形成共同奉獻(xiàn)西林人民的強(qiáng)大合力。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員來自不同方面，年齡有大小，性格有差異，閱歷有深淺，分工有側(cè)重，是黨的事業(yè)的需要，讓我們走到了一起；是西林突破的要求，使我們想到了一起；是5萬7千西林百姓早日致富的企盼，把我們的力量凝聚到一起。我們一定要互相理解，互相支持，大氣做人，胸懷坦蕩，成為推心臵腹的朋友，心心相印的同志，情同手足的兄 弟，把全部的精力和汗水奉獻(xiàn)給西林人民。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的事業(yè)永葆活力、不斷前進(jìn)的必然要求。我們必須自覺執(zhí)行民主集中制原則，從加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)入手，共同努力把區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為一個(gè)學(xué)習(xí)、民主、團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)斗集體。

保持清正廉潔，是我們必須堅(jiān)守的品德情操。權(quán)力是一把雙刃劍，能使人高尚，也能讓人墮落；能成就一個(gè)干部，也能毀掉一個(gè)干部。我們務(wù)必做到，在擁有權(quán)力的時(shí)候，勿忘自己的責(zé)任；在運(yùn)用權(quán)力的時(shí)候，勿忘黨的宗旨；在感受到權(quán)力帶來某些便利的時(shí)候，勿忘黨和人民的監(jiān)督，真正把人民賦予的權(quán)力用來服務(wù)人民、回報(bào)人民、奉獻(xiàn)人民。人的一生，貴在立德，難在養(yǎng)德。只有淡泊明志，克己奉公，才能以公生明，以廉生威。各位委員要帶頭踐行社會(huì)主義榮辱觀，堂堂正正做人，清清白白做官，認(rèn)認(rèn)真真做事，任何時(shí)候、任何情況下，都要穩(wěn)得住心神、管得住身手、抗得住誘惑、經(jīng)得起考驗(yàn)，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣和高風(fēng)亮節(jié)。常委一班人更要以身作則，帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)定，凡是要求別人做到的，自己帶頭做到；要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做，同時(shí)，還要管好配偶、子女和身邊的工作人員，管好分管部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正樹立起新一屆區(qū)委立黨為公、清正廉潔、干凈干事的新形象。

西林是我的第二故鄉(xiāng)。我從2006年11月來到西林工作，至今已經(jīng)五年時(shí)光。五年來，我踏遍了475平方公里的西林大地，對這里的一草一木都滿懷深情；與在座的同志們朝夕相處，合作共事，結(jié)下了不解之緣；我深深地愛著這塊充滿希望的熱土、這方勤勞質(zhì)樸的人民，在這里工作我無怨無悔。五年來，是組織的培養(yǎng)、同志們的幫助和全區(qū)人民的支持，使我一步步走上了區(qū)政府、區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。今天，大家又選舉我擔(dān)任區(qū)委書記。對我來說，這是一個(gè)光榮的日子，也是一個(gè)嶄新的起點(diǎn)。同志們的厚愛與重托，我無以用更多的語言來表達(dá)；人民的要求與期盼，我深感責(zé)任重大、壓力千鈞。我深深地知道，歷史把這份殊榮、這個(gè)機(jī)遇給了我，同時(shí)也把一項(xiàng)使命、一份責(zé)任賦予了我。我惟有將感激之情化作一腔熱血，唯有將信任之意變?yōu)闊o窮動(dòng)力，——扎根西林，奉獻(xiàn)人民，致富百姓。我十分地清楚，在這個(gè)崗位上，就是要比別人付更大的代價(jià)，吃更多的辛苦，就是要為西林的發(fā)展畢至心力，為西林的百姓鞠躬盡瘁。我真誠地希望，各位常委和全體區(qū)委委員、候補(bǔ)委員，以及區(qū)紀(jì)委委員，對我今后的工作給予更多的支持，更多的幫助，更多的監(jiān)督。

同志們，從現(xiàn)在開始，新一屆區(qū)委已經(jīng)接過了“接力棒”，歷史選擇了我們，人民期待著我們，新的使命在召喚著我們。我堅(jiān)信，有區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有歷屆區(qū)委打下的良好基礎(chǔ)，有各位委員的共同努力，有全區(qū)干部群眾的大力支持，我們一定能夠把區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，一定能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民奮力拼搏，開拓進(jìn)取，勝利實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)確定的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定和諧、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、充滿創(chuàng)業(yè) 活力的新興城市，一定能夠崛起在龍江的大地上。

同心同德 不負(fù)眾望 求真務(wù)實(shí) 共創(chuàng)輝煌

——在中共丹東市第十一屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議上的講話

（2011年6月24日）

各位委員、同志們：

剛剛閉幕的市第十一次黨代會(huì)，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，選舉產(chǎn)生了新一屆市委和市紀(jì)委。剛才，市委十一屆一次全會(huì)選舉產(chǎn)生了新的市委常委會(huì)和市委書記、副書記，通過了市紀(jì)委一次全會(huì)的選舉結(jié)果。在此，我代表新當(dāng)選的全體市委常委，對大家的信任和支持表示衷心感謝！

以這次全會(huì)為標(biāo)志，我市的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委換屆工作，在全市各級(jí)干部的共同努力下，已經(jīng)順利結(jié)束，取得了圓滿成功。由于年齡或工作變動(dòng)等原因，十屆市委中的一些

第五篇：簡論廣告與文化的關(guān)系

簡論廣告與文化的關(guān)系

摘要： 現(xiàn)代廣告即指一種由廣告主付出某種代價(jià)的，通過傳播媒介將經(jīng)過科學(xué)提煉和藝術(shù)加工的特定信息傳達(dá)給目標(biāo)受眾，以達(dá)到改變或強(qiáng)化人們觀念和行為的目的的、公開的、非面對面的信息傳播活動(dòng)。

文化無處不在，影響著人們的思想、情感和行為。愛德華·霍爾曾說過：“不管一個(gè)人如何努力，都不可能擺脫他自己的文化，因?yàn)樗呀?jīng)滲透到他神經(jīng)系統(tǒng)的根部，決定著他如何觀察這個(gè)世界??除了通過文化介質(zhì)，人們無法以任何有意義的方式行為或互動(dòng)?！薄?】

關(guān)鍵詞： 全球經(jīng)濟(jì)一體化、全球經(jīng)濟(jì)文化一體化、三種觀點(diǎn)、廣告即文化

正文：

當(dāng)今社會(huì)，全球經(jīng)濟(jì)一體化鍛造了頻繁的跨國、跨文化廣告?zhèn)鞑?，而正因于此，廣告?zhèn)鞑ビ嘘P(guān)的文化溝通、文化障礙、文化滲透、文化沖突和文化政策等問題也凸現(xiàn)出來。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的文化涉獵程度的不斷提高，文化被賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊重要組成部分。全球經(jīng)濟(jì)文化一體化特征凸顯。近一步促使現(xiàn)代商品中的文化含量、文化附加值越來越高，文化因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作業(yè)也日趨顯著，商品競爭的焦點(diǎn)從產(chǎn)品力和營銷力逐漸轉(zhuǎn)向品牌形象力和文化力，廣告的重要任務(wù)之一是建立品牌形象，富裕企業(yè)特定的文化內(nèi)涵和文化附加值。

全球經(jīng)濟(jì)一體化與全球經(jīng)濟(jì)文化一體化的社會(huì)發(fā)展特征，逐漸改變著廣告最原始的傳播的功能和內(nèi)容，廣告與文化的關(guān)系日益密切。

廣告與文化的關(guān)系在眾家觀點(diǎn)中可大致分成三種觀點(diǎn)：(1)“鏡子”說：廣告是社會(huì)的鏡子，是對社會(huì)現(xiàn)有生活和觀念的反映和描繪。(2)“塑造”說：廣告并非消極地反映現(xiàn)實(shí)生活和觀念，它是塑造社會(huì)生活和觀念的強(qiáng)大力量，改變著我們的文化。(3)“歪曲的鏡子”：廣告夸大我們社會(huì)的一部分生活和觀念，而貶抑另一部分?！?】

這些觀點(diǎn)都在一定程度上揭示了廣告與文化的關(guān)系，又都有所偏執(zhí)。廣告與文化的關(guān)系比較復(fù)雜，從大處看，廣告與文化之間是互動(dòng)關(guān)系，它們互相影響，互相促進(jìn)?！?】如果進(jìn)一步分析，廣告與文化的關(guān)系就有如下表現(xiàn)：

廣告與文化存在反映關(guān)系，就是所謂的鏡子與客體的關(guān)系。

廣告和廣告活動(dòng)發(fā)生在特定的文化語境中，反映和折射出特定的社會(huì)或群體的文化。不同國家、不同民族或不同時(shí)期的廣告，在信息內(nèi)容、人物形象、表現(xiàn)形式、傳播方式有不同文化符號(hào)和文化特征，不同時(shí)期的廣告體現(xiàn)出不同的生活方式、價(jià)值觀念和審美情趣。二十世紀(jì)60年代以來，美國離婚率急劇上升，單親家庭也在猛增。很多專家和社會(huì)各界人士認(rèn)為美國人傳統(tǒng)的家庭道德觀念已不復(fù)存在，美國的家庭在走向絕路。但是在大量的現(xiàn)代美國廣告里，我們看到的是美國人對穩(wěn)定的婚姻和美滿的家庭的向往，感受到的是子女對父母的崇敬以及父母對子女的關(guān)愛。美國人內(nèi)心深處的這種對傳統(tǒng)道德情感的認(rèn)同和對家庭成員之問親情的渴望已經(jīng)通過廣告?zhèn)鬟_(dá)了出來。

在廣告語的表達(dá)上不同文化也有著不同的體現(xiàn)。例如雕牌牙膏中《新媽媽》篇中大段的獨(dú)白：先為敘述二人情感世界的變化，后面才出現(xiàn)與產(chǎn)品有關(guān)的廣告語：真情付出，心靈交匯，雕牌牙膏。典型的感性訴求，委婉表達(dá)的中國式廣告。一輛運(yùn)送舊家具的車停在一棟房子樓下，二樓的窗戶不斷有舊家具扔在車上。搬家具的車開走后，另外一輛小汽車開到樓下碰巧停在那扇窗樓下。開車人下車沒走幾部，從窗內(nèi)又扔出一個(gè)舊沙發(fā)將他的車頂砸爛。這時(shí)出現(xiàn)store-brand保險(xiǎn)公司的廣告語——“生活中充滿了意外的事情”，傳述西方趣味式的訴求表達(dá)方式。廣告與文化存在制約關(guān)系，廣告活動(dòng)總是在一定的文化語境中進(jìn)行的，廣告活動(dòng)的各種要素——廣告主或廣告人、廣告作品、媒體和受眾都受到文化語境的制約。

文化影響人們對廣告的態(tài)度，制約廣告的訴求。人們的生活經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營意識(shí)、消費(fèi)意識(shí)、思想觀念等等屬于文化內(nèi)涵的范疇，共同地綜合地影響著廣告事業(yè)和廣告活動(dòng)的理解。例如，在歐美國家，歐美文化較為開放，性訴求是廣告的眾多訴求方式之一，并且深受大眾愛戴和廣告制作人的追捧，以香煙廣告為首的眾多商品都以性訴求為創(chuàng)意理念制作而成，可以說是一種流行的廣告風(fēng)尚。而中國的社會(huì)文化偏于保守和內(nèi)斂，政府對廣告的限制也條條框框?yàn)閿?shù)眾多，受這種文化的影響，受眾的意識(shí)形態(tài)也偏于傳統(tǒng)守舊，在這種文化差異、法律限制和市場環(huán)境的影響下，性訴求在廣告中出現(xiàn)是完全不可能的事情，這類廣告在不同渠道傳播后可能不但不能起到正面宣傳的效果，還會(huì)給受眾帶來不好的感覺，以至于影響到產(chǎn)品的宣傳和銷售，因此在傳統(tǒng)的中國廣告市場性訴求廣告極為稀少。正因于此，廣告在定位時(shí)，使廣告內(nèi)容顯示商品本身的特點(diǎn)的同時(shí)，更重要和更關(guān)鍵的是展示一種文化，從文化角度定位實(shí)現(xiàn)這種廣告的目標(biāo)和宗旨，體現(xiàn)一種精神，表達(dá)一種期盼，提供一種滿足。在廣告創(chuàng)意上應(yīng)該透射和流淌著濃重的文化意蘊(yùn)。

廣告與文化存在利用關(guān)系，廣告或廣告活動(dòng)并不是一味被動(dòng)地反映文化和受文化制約，強(qiáng)烈地表現(xiàn)著人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，這種主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性表現(xiàn)在廣告活動(dòng)參與者對文化的利用關(guān)系上。20世紀(jì)前，清教徒教義一直對美國人的價(jià)值觀念有著決定性的影響。美國人認(rèn)為要謀求發(fā)展就必須保持勤勞、節(jié)儉、謹(jǐn)慎的美德。而20世紀(jì)初美國廣告文化的興起使得美國人無法躲開廣告文化的沖擊。廣告帶來的巨大的誘惑，先是使美國人內(nèi)心充滿矛盾，既而遲疑小決，最后是盲目遵從。美國人的價(jià)值觀念在短短幾十年間發(fā)生了巨大的變化，廣告在促使人們價(jià)值觀念的變化中所顯示的力量是出乎人們意料的。在今天，當(dāng)我們打開報(bào)紙、廣播、電視、電腦，廣告信息均撲面而來，無處不在，廣告展示著商品世界日新月異的變化，不斷為人們提供提升個(gè)人生活質(zhì)量的信息，以對全新的現(xiàn)代生活方式進(jìn)行生動(dòng)的描述，為人們變革生活方式提供可資借鑒的范本。人們模仿廣告和其他傳播媒介中的所提供的生活模式，不斷改變著自己的物質(zhì)生活、精神生活，人們的消費(fèi)觀念早已超越了清教徒式的“消費(fèi)禁欲主義”階段。

廣告與文化存在推助關(guān)系。廣告有“教育”作用，人們不僅通過廣告學(xué)習(xí)商品或服務(wù)的信息，還學(xué)習(xí)許多觀念，包括人生觀、價(jià)值觀、消費(fèi)觀，影響人們的意識(shí)形態(tài)、思想觀念和行為方式。20世紀(jì)90年代，我國出現(xiàn)了大量以崇尚個(gè)性、表現(xiàn)“自由自主、自我獨(dú)立、自我價(jià)值”為主題的Me廣告，與我國傳統(tǒng)的集體主義很不一致的價(jià)值觀通過廣告?zhèn)鞑?，對年青一代產(chǎn)生影響，可以說，現(xiàn)代消費(fèi)文化在很大程度上是廣告引導(dǎo)和推助的產(chǎn)物?！?】優(yōu)秀的廣告是一種藝術(shù)。可以打動(dòng)人的情感，愉悅?cè)说木瘢瑑艋吞找比说男撵`，升華人的審美理想，培養(yǎng)人的審美能力。接收和欣賞這些帶有文化氣息和藝術(shù)價(jià)值的廣告會(huì)對我們提高自身的藝術(shù)修養(yǎng)有一定的積極作用。在享受美的視覺聽覺沖擊的同時(shí)感受別樣藝術(shù)所帶來的感染，增加人們的精神需求，提高生活的品質(zhì)。更好的了解生活懂得生活。同時(shí)，隨著公益廣告的發(fā)展，廣告也起到了給人警醒的作用，如“節(jié)約用水，從點(diǎn)滴開始”，“送出一份愛心，收獲明媚陽光”，“保護(hù)動(dòng)物就是保護(hù)我們的同類”等等，這些廣告約束我們自己不良行為及監(jiān)督他人行為，規(guī)范社會(huì)行為,改善社會(huì)風(fēng)氣，創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境.它體現(xiàn)了整個(gè)社會(huì)提倡的精神和美德.影響人們的思想傾向、思想觀念、道德意識(shí)、哲學(xué)觀點(diǎn)，改變?nèi)藗兊娜松鷳B(tài)度，激勵(lì)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)人類進(jìn)步的社會(huì)理想而斗爭，起到潛移默化的思想教育作用。

最后，文化分為三個(gè)層次，觀念文化，即哲學(xué)、到的、藝術(shù)、信仰、風(fēng)俗習(xí)慣，等等；制度文化，即各種經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和各種組織；物質(zhì)文化，即生產(chǎn)層，最深層、最核心的觀念是觀念文化。文化的本質(zhì)特征，就是于其觀念形態(tài)性，或稱之為意識(shí)形態(tài)性?！?】文化就是人化，凡人類所創(chuàng)在的一切都是文化。作為文化中最積極、最具活力的一個(gè)因素，廣告存在于社會(huì)生活的每一個(gè)角落并涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面，廣告不僅是商品信息的載體，也是一種文化形式，廣告是人類的創(chuàng)造物。因此，關(guān)于廣告與文化的關(guān)系，目前還有一種極為流行的說法：廣告即文化。廣告是文化的產(chǎn)物又是一種文化形態(tài)?！?】

參考文獻(xiàn)：

【1】 Eward T.Hall, The Hidden Dimension, P.177,Anchor Press, 1966 【2】Clarke L.Caywood and Frederick W.Langrether,PP.43-62,The Unvercity of Michigan,1990.【3】陳月明：“文化廣告學(xué)”論綱

【4】陳月明：《中國廣告的Me時(shí)代》，《廣告人》【5】張金海：廣告?zhèn)鞑サ纳鐣?huì)文化關(guān)注【6】羅萍：廣告?zhèn)鞑ブ械奈幕?/p>

2002年第2期