第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的實施意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的實施意見

按：進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防、化解矛盾糾紛方面的作用和功能，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)建平安、和諧云南具有重要意義。近日，中共瀾滄縣委辦公室、縣人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的實施意見》，對進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作提出了具體的意見和要求。根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)的批示，現(xiàn)將瀾滄縣委辦公室、縣人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的實施意見》印發(fā)各地，供大家參考、借鑒。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的實施意見

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在解決社會矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，根據(jù)市委、市政府辦公室關(guān)于《轉(zhuǎn)發(fā)(市中級人民法院、市司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見)的通知》(思辦發(fā)

[2004]42號)精神，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見:

一、充分認(rèn)識做好新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性

我國的人民調(diào)解制度是以憲法和法律形式確認(rèn)的具有中國特色的社會主義法律制度。人民調(diào)解工作為改革發(fā)展服務(wù)，是化解民間糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。長期以來，特別是近幾年以來，在各級黨委、政府的高度重視下，全縣廣大基層調(diào)解組織和調(diào)解干部，認(rèn)真貫徹 “以防為主、調(diào)防結(jié)合、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，積極營造“大服務(wù)、大調(diào)解”格局，在化解人民內(nèi)部矛盾、防止糾紛激化，宣傳社會主義法制、預(yù)防和減少犯罪，推進(jìn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)等方面作了很多工作，為維護(hù)全縣社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。人民調(diào)解已成為解決基層社會矛盾糾紛的重要途徑和有效方法之一，成為維護(hù)全縣社會穩(wěn)定的一支重要力量。

加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作，是貫徹 “三個代表”重要思想和落實黨的依法治國方略的一項重要工作，是社會主義道德建設(shè)和法制文化建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的社會矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化。一些矛盾糾紛如果不能及時疏導(dǎo)化解，有可能引發(fā)群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴(yán)重干擾黨委、政府的中心工作，影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。對此，全縣各級各部門要站在建設(shè)社會主義政治文明和構(gòu)建和諧社會的高度，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，從維護(hù)廣大人民群眾的更本利益出發(fā)，充分認(rèn)識做好新時期人民調(diào)解工作重要性和緊追性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和完善人民調(diào)解組織，發(fā)揮好人民調(diào)解工作優(yōu)勢，構(gòu)建長效調(diào)解機(jī)制，運(yùn)用調(diào)解手段為黨和政府的中心工作服務(wù)、為人民群眾服務(wù)，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展。

二、積極推進(jìn)新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展

人民調(diào)解委員會是群眾性組織，其主要任務(wù)是調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳法律法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，遵守社會公德。隨著改革的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民調(diào)解在實踐中遇到的新情況新問題越來越多，傳統(tǒng)的調(diào)解方式和手段越來越不適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾多樣化和復(fù)雜性的要求，全方位地推進(jìn)人民調(diào)解工作改革與發(fā)展，已成為當(dāng)前維護(hù)社會政治穩(wěn)定、保障改革開放和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項緊迫任務(wù)。人民調(diào)解工作要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)幾十年來的成功經(jīng)驗，建立新機(jī)制，研究新情況，解決新問題。人民調(diào)解要擴(kuò)大工作領(lǐng)域，完善組織網(wǎng)絡(luò)，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)法律效力。同時，要將人民調(diào)解工作與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與人民來信來訪工作相結(jié)合，使人民調(diào)解工作在社會主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

三、進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解委員會工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(單位)要結(jié)合新時期人民調(diào)解工作的實際情況，按照司法部關(guān)于《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》要求，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序和工作紀(jì)律，增強(qiáng)人民調(diào)解程序的公正性，提高人民調(diào)解委員會的工作水平和社會公信力。人民調(diào)解工作應(yīng)遵循三項基本原則(即:依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章和政策及社會主義道德進(jìn)行調(diào)解的原則;在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解的原則;尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴的原則)。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，要堅持公開、公平、公正，及時化解矛盾糾紛，按規(guī)定進(jìn)行登記和制作筆錄，根據(jù)需要或者應(yīng)當(dāng)事人的請求制作調(diào)解協(xié)議。根據(jù)需要可以邀請公安派出所等有關(guān)單位或個人參加調(diào)解工作，被邀請的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予支持。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)，人民調(diào)解員要嚴(yán)格遵守《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定的紀(jì)律。

四、切實強(qiáng)化對人民調(diào)解委員會的工作指導(dǎo)

指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作，是人民法院的一項職責(zé)，更是司法行政機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認(rèn)無效的，應(yīng)以適當(dāng)方式告知司法行政機(jī)關(guān)或者主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會;對發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則，強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時向司法行政機(jī)關(guān)或者主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會提出糾正的建議;要積極配合司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織人民調(diào)解員旁聽案件審理，安排人民調(diào)解員參與庭審前的輔助性工作，可聘任有經(jīng)驗的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員。司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職能，具體指導(dǎo)和監(jiān)督人民調(diào)解委員會的日常工作;負(fù)責(zé)解答、處理人民調(diào)解委員會或者糾紛當(dāng)事人就人民調(diào)解工作有關(guān)問題的請示、咨詢和投訴;應(yīng)人民調(diào)解委員會的請求或者根據(jù)需要，協(xié)助、參與對具體糾紛的調(diào)解活動;對人民調(diào)解委員會主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議予以檢查，發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)主動予以糾正;調(diào)查研究民間糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會改進(jìn)工

作;不斷推進(jìn)基層人民調(diào)解委員會的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，規(guī)范人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平;要密切與人民法院的協(xié)調(diào)和配合，加強(qiáng)對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員隊伍的素質(zhì);要注意總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗和做法，表彰獎勵成績顯著、貢獻(xiàn)突出的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員;要不斷研究和探索新時期加強(qiáng)人民調(diào)解工作的思路與途徑，積極推動新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，為維護(hù)全縣社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

五、切實加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè)和隊伍建設(shè)

(一)健全機(jī)構(gòu)

全縣設(shè)23個調(diào)解委員會、158個村(居)民調(diào)解委員會。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極設(shè)立基層調(diào)解小組，調(diào)解員原則上由村民小組組長兼任。村(居)民調(diào)解員采取兼任的辦法產(chǎn)生，任期為三年(與村(居)民委員會換屆同步)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級人民調(diào)解委員會由三人以上委員組成，設(shè)主任一人，副主任按需要設(shè)置。主任原則上由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所長兼任，委員一般由工青婦等群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員組成;村(居)民調(diào)解委員會原則上由三至五人組成，主任由村(居)民委員會主任兼任。

(二)保障經(jīng)費(fèi)

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府要關(guān)心支持人民調(diào)解員工作，合理解決人民調(diào)解員報酬，積極調(diào)動人民調(diào)解員的工作熱情，努力做好新時期人民調(diào)解工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民調(diào)解員和以自然村或村民小組為單位的基層人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。村(居)民委員會人民調(diào)解員的補(bǔ)貼，由縣級財政在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中按每人每年120元的標(biāo)準(zhǔn)，分年度下劃到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在年終前組織兌現(xiàn)到各村(居)民調(diào)解委員會。

(三)加大培訓(xùn)力度

人民調(diào)解員要具有較高的思想道德水平，公道正派，熱心人民調(diào)解工作，能夠聯(lián)系群眾，在群眾中有威信，并具有一定的科學(xué)文化知識和相應(yīng)的法律、法規(guī)專業(yè)知識及基層工作經(jīng)驗?？h司法局要按照不同類型、不同層次的人民調(diào)解員，按不同的要求分別進(jìn)行培訓(xùn)，對人民調(diào)解員實行登記備案制和持證上崗制度?？h人民法院要積極協(xié)助縣司法行政機(jī)關(guān)開展好人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各委、辦、局：

我縣現(xiàn)有各類人民調(diào)解組織138個，調(diào)解人員925人。己逐步形成較為完善的工作機(jī)制，每年調(diào)處各類矛盾糾紛達(dá)2000余件，在化解民間糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層民主政治建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。為推動人民調(diào)解工作深入開展，提高人民調(diào)解工作整體水平，推進(jìn)平安昌寧建設(shè)，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)對進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的重要意義 當(dāng)前，由于多種原因，許多新的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化，有些矛盾糾紛如果不能及時疏導(dǎo)化解，有可能發(fā)展成為群體性事件甚至激化為刑事犯罪案件,將嚴(yán)重干擾黨和政府的中心工作，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人民調(diào)解工作是一項具有中國特色的法律制度,是社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容和維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的重要手段，是社會主義民主法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是社會矛盾糾紛解決機(jī)制的重要組成部分。加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作，有利于正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，增強(qiáng)城鄉(xiāng)干部群眾的法治觀念和法律素質(zhì)，提高城鄉(xiāng)居民自治組織依法管理、依法決策的能力和水平。各級政府和有關(guān)部門要高度重視人民調(diào)解工作，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的重要意義，采取行之有效的措施，推

—1— 動人民調(diào)解工作深入發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想 為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞改革開發(fā)穩(wěn)定大局，以化解矛盾糾紛為主線，全面加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)穩(wěn)定工作中的“第一道防線”作用，為保障人民群眾的合法權(quán)益和建設(shè)平安和諧昌寧服務(wù)。

（二）工作目標(biāo)。一是建立完善兩項制度。建立完善適應(yīng)新時期人民調(diào)解工作需要的操作性強(qiáng)的工作制度和保障制度，推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。二是實現(xiàn)一個增強(qiáng)、一個提高。調(diào)解人員運(yùn)用法律政策的能力和調(diào)解技能明顯增強(qiáng)。強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和調(diào)解成功率不斷提高。三是建立健全兩項工作機(jī)制。建立健全“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)日常事務(wù)，各職能部門協(xié)同配合，全社會齊抓共管”的大調(diào)解工作機(jī)制；建立健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。四是落實“四防”、“四不”要求。防止矛盾糾紛激化、防止“民轉(zhuǎn)刑”案件、防止群體械斗事件、防止群體性上訪；小糾紛不出村（居）民小組，大糾紛不出村（社區(qū)），疑難復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），重大糾紛不出縣。

三、工作措施

（一）健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解委員會主任，覆蓋面達(dá)到100%。按照工作需要和干部變動情況，及時調(diào)整充實人

—2— 民調(diào)解委員會成員，保證組織健全，工作全面開展。在村（居）民小組全面建立調(diào)解小組，加強(qiáng)信息員隊伍建設(shè)，健全基層調(diào)解體系、大力推進(jìn)企事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會的建設(shè)，建立健全行政接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)解組織，逐步建立行業(yè)、社團(tuán)組織、集貿(mào)市場、商品集散地、工程工地、流動人口聚居區(qū)的人民調(diào)解委員會，推動人民調(diào)解工作向人群集中的區(qū)域延伸，力爭做到凡是有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調(diào)解組織，形成多層次、寬領(lǐng)域的組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。嚴(yán)格人民調(diào)解員任職條件，人民調(diào)解員應(yīng)該具有較高的思想道德水平，公道正派，熱心人民調(diào)解工作，能夠聯(lián)系群眾，在群眾中有威信，并有一定的法律知識和政策水平。要采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗的辦法，拓寬人民調(diào)解員選任渠道，吸納退休法官、檢察官、律師、公證員、法律服務(wù)工作者和退休干部、教師參與人民調(diào)解工作。有效整合各類人才資源，繼續(xù)加強(qiáng)兼職人員調(diào)解員隊伍建設(shè)，逐步建立一支專職調(diào)解員與兼職調(diào)解員、志愿調(diào)解員相結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。要按照不同類型、不同層次人民調(diào)解委員會工作范圍的特點(diǎn)和要求，明確各類人民調(diào)解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍的政治思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)法律素質(zhì)和調(diào)解水平，提高工作效能。

（三）推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合新時期工作需要，加快人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)步伐，落實人民調(diào)解的標(biāo)牌、印章、—3— 標(biāo)識、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”的要求，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律，增強(qiáng)公正性和社會公信力，使人民調(diào)解工作成為各級黨委、政府了解社情民意的重要渠道，成為維護(hù)社會的“穩(wěn)壓器”和“調(diào)節(jié)器”。

（四）開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。組織人民調(diào)解員和法律服務(wù)工作者深入基層，廣泛宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，開展經(jīng)常性的法律咨詢活動，為人民群眾提供及時有效法律援助和法律服務(wù)，引導(dǎo)他們學(xué)法、知法、守法、用法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依托基層司法所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查調(diào)處中心。調(diào)處中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，政府分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所長兼任副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，承擔(dān)矛盾糾紛的接訪受理、分流指派、調(diào)處調(diào)度和督辦指導(dǎo)，直接調(diào)處或與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處重大疑難矛盾糾紛；處理村（社區(qū)）調(diào)解委員會解決不了的重大、疑難、復(fù)雜民間糾紛；參與調(diào)處因土地承包、征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的社會矛盾糾紛；具體指導(dǎo)村（社區(qū)）人民調(diào)解工作；負(fù)責(zé)社會矛盾糾紛的排查預(yù)警、收集報送和矛盾糾紛的調(diào)處控制工作。同時，建立健全定期開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級人民調(diào)解委員會要堅持每月開展1—2次排查活動。重大活動和節(jié)慶日期間等敏感期，要在轄區(qū)范圍內(nèi)開展矛盾糾紛專項排查活動，及時全面的掌握人民內(nèi)部矛盾糾紛情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。積極調(diào)解矛盾糾紛，重點(diǎn)調(diào)解社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛和突發(fā)性、群體性矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民調(diào)解的預(yù)防

—4— 功能和信息報告功能，對城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包以及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民維權(quán)等容易引發(fā)矛盾糾紛的事件，堅持抓早、抓小、抓苗頭，提前介入，定期進(jìn)行社情民意分析，科學(xué)把握糾紛發(fā)生的規(guī)律，做到因人、因地、因事、因時預(yù)防，逐步建立起化解社會矛盾糾紛的長效機(jī)制。認(rèn)真研究城鄉(xiāng)生活的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，注重理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導(dǎo)群眾以理性。合法的形式表達(dá)利益訴求，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（五）健全完善人民調(diào)解工作機(jī)制。大力推廣以獎代補(bǔ)、以案定補(bǔ)等行之有效的工作方法，不斷完善實行市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)動”，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對接”的調(diào)解工作格局。建立完善社會矛盾糾紛預(yù)警、分流、聯(lián)動、調(diào)處、考核、責(zé)任追究等機(jī)制，確保多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制正常規(guī)范運(yùn)作。建立完善人民法院、司法行政機(jī)關(guān)及人民調(diào)解組織聯(lián)席會議制度和訴前勸導(dǎo)制度，延伸人民調(diào)解工作領(lǐng)域，推動人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)、鞏固和完善調(diào)解進(jìn)交警、進(jìn)醫(yī)院工作。積極探索“民事糾紛人民調(diào)解訴前前置”的制度，即各級調(diào)解委員會調(diào)解的民事糾紛，凡調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的均須出具經(jīng)調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的證明；民事糾紛到法院訴訟的，法院在立案前先行問詢了解是否已經(jīng)人民調(diào)解委員會進(jìn)行過調(diào)解，取得經(jīng)調(diào)解為未達(dá)成協(xié)議證明。對未經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的民事糾紛，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人講明人民調(diào)解具有快速、簡便、不收費(fèi)等特點(diǎn)，引導(dǎo)、指導(dǎo)當(dāng)事人到糾紛所屬地的人民調(diào)解委員會申請進(jìn)行調(diào)解。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等多種手段，整合各類調(diào)解資源，推動人

—5— 民調(diào)解與法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正等工作的有機(jī)銜接，建立人民調(diào)解組織統(tǒng)一受理、先期處置，部門分頭調(diào)處的工作機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道，提高工作效率和調(diào)處質(zhì)量，防止矛盾激化。

（六）人民法院要切實加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民法院組織法》的規(guī)定，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作是人民法院的職責(zé)。人民法院及其派出的人民法庭要不斷總結(jié)經(jīng)驗，深入探索研究，切實加強(qiáng)和改進(jìn)對人民調(diào)解委員會工作的指導(dǎo)。同時，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，對在人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人反悔而起訴到人民法院的民事案件應(yīng)當(dāng)及時受理，并按司法解釋的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，不違反國家法律，行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，并以此作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的裁判維護(hù)調(diào)解協(xié)議的法律效力。

（七）司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職能，把指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作作為重要任務(wù)抓緊抓實，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解工作的規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)。要注意總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗和做法，針對新情況新問題，不斷研究和探索加強(qiáng)人民調(diào)解工作的思路和途徑。要與人民法院密切配合，積極推動新時期我

—6— 縣人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，為維護(hù)全縣社會穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實《人民調(diào)解委員會組織條例》，把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制和預(yù)警防范體系建設(shè)范圍，從人力、物力、財力上保障人民調(diào)解工作正常開展。有關(guān)部門要積極支持人民調(diào)解工作的開展，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題。司法行政機(jī)關(guān)要增強(qiáng)服務(wù)意識和工作主動性，將人民調(diào)解工作作為反映社情民意的重要渠道和改進(jìn)群眾工作、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑，組織實施好人民調(diào)解工作。

（二）落實人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)人民調(diào)解工作發(fā)展的需要，認(rèn)真貫徹落實加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障有關(guān)要求，將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的列支范圍包括司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。列入財政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)按總?cè)丝谌司荒艿陀?.3元計算。建立穩(wěn)定的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入增長逐步增加，不斷提高人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）優(yōu)化人民調(diào)解工作環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)司法所的建設(shè)和管理，配齊配強(qiáng)與之相適應(yīng)的工作人員，確保司法所在指導(dǎo)人民

—7— 調(diào)解工作開展等方面發(fā)揮更大作用。加大對人民調(diào)解工作理論、法律法規(guī)和工作制度的宣傳，擴(kuò)大社會影響，積極營造社會各界、人民群眾支持人民調(diào)解工作的良好氛圍?？偨Y(jié)推廣人民調(diào)解工作的好經(jīng)驗、好做法、抓典型、樹樣板，以點(diǎn)帶面，達(dá)到帶動一片、影響一方、促進(jìn)人民調(diào)解工作全面發(fā)展的良好效果。

二0一0年八月四日

—8—

第三篇：進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見

進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見

加強(qiáng)人民調(diào)解工作是貫徹執(zhí)行習(xí)總書記全面依法治國，堅持以人為本的根本要求，人民調(diào)解工作是社會穩(wěn)定的“第一道防線”，搞好人民調(diào)解工作對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)都有重要意義。根據(jù)我區(qū)人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀，根據(jù)我局黨組要求，對下步開展人民調(diào)解工作作出如下意見。

第一、明確目標(biāo)任務(wù)，確保我區(qū)人民調(diào)解工作走在全市前列。每個司法所每月15號、月底在所限范圍內(nèi)進(jìn)行兩次矛盾糾紛排查工作，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不漏村、村不漏戶、戶不漏人，徹底摸清矛盾糾紛底數(shù)，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)，確保社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

第二、具體工作措施。建立健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（新村）、行業(yè)、大型企業(yè)都要建立人民調(diào)解組織，要做到有調(diào)解場所，有調(diào)解人員。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“五老”的作用，及時化解矛盾糾紛，將矛盾糾紛化解在基層，消化在萌芽狀態(tài)，做到小事不出經(jīng)濟(jì)合作社，大事不出社區(qū)（新村），重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，確保一方社會穩(wěn)定。

第三、為確保我區(qū)人民調(diào)解案例數(shù)量及水平，各司法所要對所轄區(qū)的人民調(diào)委會做好監(jiān)督指導(dǎo)，及時將糾紛案件匯總，做到一案一卷，及時將調(diào)解的案件錄“山東省智慧調(diào)節(jié)系統(tǒng)”。為確保我區(qū)人民調(diào)解案件數(shù)量，根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總?cè)丝跀?shù)量，從2022年9月份起分配每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所要按質(zhì)按量完成，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道完成任務(wù)情況將于年底考核獎勵掛鉤。希望 各司法所認(rèn)證貫徹執(zhí)行。

附：各司法所每月案件分配情況

1、**7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處每月不少于5件。

2、**6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處每月不少于3件。

3、**每月不少于2件。

2022年9月1日

第四篇：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》的通知

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意

見》的通知

2002-9-24 0:0

【大 中 小】【我要糾錯】

發(fā)文單位：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳

文號：中辦發(fā)[2002]23號

發(fā)布日期：2002-9-2

4執(zhí)行日期：2002-9-24

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)

體：

《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》已經(jīng)黨中央、國

務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承發(fā)揚(yáng)我國民間調(diào)解的傳統(tǒng)，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革各個歷史階段的實踐，不斷發(fā)展和完善起來的一項社會主義法律制度。進(jìn)一步做好新時期人民調(diào)解工作，對維護(hù)社會穩(wěn)定，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，實現(xiàn)國家的長治久安，具有重要的作用。各級黨委和政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想，維護(hù)人民群眾根本利益，確保社會政治穩(wěn)定的高度，切實加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，促進(jìn)人民調(diào)解工作的改革

與發(fā)展，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出積極的貢獻(xiàn)。

最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見新中國成立以來特別是改革開放以來，在各級黨委和政府的關(guān)心支持下，人民調(diào)解組織每年調(diào)解民間糾紛600多萬件，為加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定和保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作

在解決社會矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識做好新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性

人民調(diào)解是一項社會主義法律制度，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民事訴訟法》和《人民調(diào)解委員會組織條例》等法律法規(guī)對此作出了明確規(guī)定。新中國成立以來，在黨和政府的高度重視下，人民調(diào)解工作在化解民間糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的社會矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化。許多糾紛如果不能及時疏導(dǎo)化解，有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴(yán)重干擾黨和政府的中心工作，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。我國現(xiàn)有人民調(diào)解組織90多萬個、人民調(diào)解員近800萬人。充分調(diào)動這支隊伍的積極性，發(fā)揮他們的工作優(yōu)勢，對于及時有效地化解新時期的社會矛盾糾紛，建立長期有效的社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，維護(hù)國家的長治久安和鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。各級人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解委員會要高度重視新時期人民調(diào)解工作，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持

依法治國、以德治國，促進(jìn)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，使其成為新形勢下解決民間糾紛的更加堅實可靠的“第一道防線”。

二、積極推進(jìn)新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展人民調(diào)解委員會是群眾性組織，其主要任務(wù)是調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳法律法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，遵守社會公德。當(dāng)前民間糾紛表現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，原有的人民調(diào)解工作范圍、組織形式、隊伍素質(zhì)等已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要。人民調(diào)解工作要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)幾十年來的成功經(jīng)驗，借鑒其他國家的有益做法，建立新機(jī)制，研究新情況，解決突出問題。人民調(diào)解要擴(kuò)大工作領(lǐng)域，完善組織網(wǎng)絡(luò)，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)法律效力。同時，要將人民調(diào)解工作與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與人民

來信來訪工作相結(jié)合，使人民調(diào)解工作在社會主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

三、鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織

村民委員會人民調(diào)解委員會、居民委員會人民調(diào)解委員會是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，是廣大群眾民主自治的較好形式之一，要鞏固組織，規(guī)范工作，增強(qiáng)活力。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，使其得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。要適應(yīng)新形勢下化解民間糾紛及維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，積極推動建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法調(diào)解中心逐步規(guī)范到人民調(diào)解的工作范疇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織可以由轄區(qū)內(nèi)公道正派，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，熱心人民調(diào)解工作，群眾威信高的人民調(diào)解員、退休法官、檢察官、律師、法學(xué)工作者及司法助理員等組成。企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會也要鞏固和完善組織，充分發(fā)揮作用。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的自律性人民調(diào)解組織。人民調(diào)解工作要采

取多種組織形式，便民利民，及時化解民間糾紛。

四、規(guī)范人民調(diào)解委員會的工作

要結(jié)合新時期人民調(diào)解工作的實際情況，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律，增強(qiáng)人民調(diào)解程序的公正性，提高人民調(diào)解委員會的工作水平和社會公信力。人民調(diào)解工作應(yīng)遵循的三項基本原則是：依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章和政策及社會主義道德進(jìn)行調(diào)解；在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，要堅持公開公平公正，及時化解矛盾糾紛，按規(guī)定進(jìn)行登記和制作筆錄，根據(jù)需要或者應(yīng)當(dāng)事人的請求，制作調(diào)解協(xié)議?？梢匝埞才沙鏊扔嘘P(guān)單位和個人參加調(diào)解工作，被邀請的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予支持。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)，人民調(diào)解員要嚴(yán)格遵守《人民調(diào)解委員會組織條

例》規(guī)定的紀(jì)律。

五、依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，對在人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應(yīng)當(dāng)及時受理，并按照該司法解釋的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或者變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，并以此作為確定當(dāng)

事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的裁判維護(hù)調(diào)解協(xié)議的法律效力。

六、努力提高人民調(diào)解員的素質(zhì)

人民調(diào)解員應(yīng)該具有較高的思想道德水平，公道正派，熱心人民調(diào)解工作，能夠聯(lián)系群眾，在群眾中有威信，并有一定的法律知識和政策水平。要按照不同類型、不同層次人民調(diào)解委員會工作范圍的特點(diǎn)和要求，明確各類人民調(diào)解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會可以通過民主選

舉與聘任相結(jié)合，不斷優(yōu)化人民調(diào)解員的隊伍結(jié)構(gòu)。

七、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用

廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，要在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下，自覺圍繞黨和國家工作大局，以維護(hù)社會穩(wěn)定為首要任務(wù)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)精神，廣泛深入地開展人民調(diào)解工作。要適應(yīng)民間糾紛發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，在調(diào)解公民日常生活中發(fā)生糾紛的基礎(chǔ)上，根據(jù)維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，積極擴(kuò)大工作領(lǐng)域。要積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性糾紛，穩(wěn)定社會關(guān)系。要結(jié)合本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，針對突出的難點(diǎn)熱點(diǎn)糾紛開展調(diào)解工作，緩解改革進(jìn)程中的利益沖突。要把預(yù)防矛盾糾紛作為新時期人民調(diào)解工作的重點(diǎn)，堅持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防民間糾紛激

化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

八、人民法院要切實加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)

根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民法院組織法》的規(guī)定，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作是人民法院的職責(zé)。各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭要不斷總結(jié)經(jīng)驗，深入探索研究，切實加強(qiáng)和改進(jìn)對人民調(diào)解委員會工作的指導(dǎo)。人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認(rèn)無效的，可以適當(dāng)方式告知當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會；發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則，強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會提出糾正的建議；要積極配合當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助人民調(diào)解員提高法律知識水平和調(diào)解糾紛的能力?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙龅娜嗣穹ㄍタ梢酝ㄟ^舉辦培訓(xùn)班等方式對人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)或組織他們旁聽案件審判，可以安排人民調(diào)解員參與

庭審前的輔助性工作，也可以聘任有經(jīng)驗的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員。

九、司法行政機(jī)關(guān)要把指導(dǎo)人員調(diào)解委員會的工作作為重要任務(wù)抓緊抓實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所和司法助理員，要認(rèn)真履行職能，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的日常工作。要適應(yīng)新時期人民調(diào)解工作改革與發(fā)展的需要，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解工作的規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)要注意總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗和做法，針對新情況新問題，不斷研究和探索加強(qiáng)人民調(diào)解工作的思路與途徑。要與人民法院密切配合，共同加強(qiáng)

對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極推動新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，為維護(hù)社會穩(wěn)定做出

積極的貢獻(xiàn)。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見 為深入貫徹落實黨的十七大和全國、省、、市人民調(diào)解工作會議精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在建設(shè)“平安江北”、“和諧江北”，構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要意義

（一）人民調(diào)解制度是一項中國特色社會主義的法律制度，在預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面具有不可替代的作用。新形勢下，影響經(jīng)濟(jì)社會生活的新矛盾、新問題還將不斷涌現(xiàn)，這些矛盾和問題如果不能及時疏導(dǎo)化解，就有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，嚴(yán)重干擾黨委、政府的中心工作，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧，是構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的客觀要求。各地、各部門要從維護(hù)社會長治久安和鞏固黨的的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識人民調(diào)解工作的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把加強(qiáng)人民調(diào)解工作貫穿于構(gòu)建社會主義和諧社會整個過程。學(xué)習(xí)創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。

二、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用

（二）強(qiáng)化人民調(diào)解矛盾糾紛預(yù)防功能。建立健全矛盾糾紛預(yù)警信息工作網(wǎng)絡(luò)和處置預(yù)案，完善信息收集、分析和預(yù)測制度，對各類矛盾糾紛信息作出快速反應(yīng)，及時外置。建立健全矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，防止簡單民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件和引發(fā)群體性事件。建立健全矛盾糾紛信息反饋機(jī)制，及時向街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）、辦事處（政府）反映社情民意，提出工作建議。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛功能。加強(qiáng)婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛的調(diào)解工作，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧，維護(hù)和發(fā)展和諧人際、社會關(guān)系。努力適應(yīng)新形勢下矛盾糾紛發(fā)展變化趨勢，圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程，大力拓展調(diào)解領(lǐng)域。積極參與土地承包、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、物業(yè)管理等社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的調(diào)解，妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，提高對跨區(qū)域、跨行業(yè)、復(fù)雜疑難矛盾糾紛的調(diào)處水平。

（四）強(qiáng)化人民調(diào)解宣傳教育功能。堅持把法制宣傳教育、思想道德教育和思想政治工作貫穿人民調(diào)解工作始終，增強(qiáng)群眾法律意識，引導(dǎo)合法反映訴求，幫助群眾釋疑解惑，有效疏導(dǎo)化解矛盾。要把個案調(diào)解與有針對地開展法制宣傳教育結(jié)合起來，做到調(diào)解一案、教育一片。

（五）推進(jìn)人民調(diào)解工作理念、手段和方法創(chuàng)新。堅持以人為本，服務(wù)群眾，把維護(hù)群眾切身利益、促進(jìn)民生問題解決作為人民調(diào)解工作的根本出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、難易程度以及當(dāng)事人的具體情況，充分利用適應(yīng)基層特點(diǎn)、群眾喜聞樂見的方式，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，因地制宜、不失時機(jī)地開展人民調(diào)解工作。堅持人民調(diào)解的自治性，充分依靠人民群眾開展調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束。積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、通訊等現(xiàn)代化科技手段開展人民調(diào)解工作，全面提高人民調(diào)解工作質(zhì)量。

三、大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)

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（六）健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。建立區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會，并在區(qū)衛(wèi)生局、勞動保障局、區(qū)總工會、區(qū)法院分別建立醫(yī)患糾紛調(diào)解、勞動爭議調(diào)解、職工維權(quán)調(diào)解和民事糾紛調(diào)解，以此為平臺，實現(xiàn)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接。各街道（鎮(zhèn)）要建立相關(guān)部門人員參與的調(diào)委會。進(jìn)一步鞏固和健全村、居（社區(qū)）基層人民調(diào)解委員會，村民小組或自然村（社區(qū)小區(qū)）應(yīng)建立調(diào)解小組或配備人民調(diào)解信息員；加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調(diào)解組織，重點(diǎn)推進(jìn)百人以上企業(yè)、外來人口聚居區(qū)、大型商貿(mào)市場、消費(fèi)者協(xié)會等糾紛多發(fā)的特定區(qū)域和行業(yè)建立調(diào)解組織。建立健全人民調(diào)解組織備案制度，區(qū)機(jī)關(guān)、街道（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向區(qū)司法行政機(jī)關(guān)備案；村（社區(qū)）企事業(yè)人民調(diào)解委員會的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向所在地街道（鎮(zhèn)）司法所備案。

（八）提高人民調(diào)解員整體素質(zhì)。進(jìn)一步探索人民調(diào)解員隊伍培訓(xùn)管理形式和機(jī)制，不斷提高調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧。加大培訓(xùn)力度，把調(diào)解員培訓(xùn)工作納入司法行政隊伍培訓(xùn)計劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施。區(qū)司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人民調(diào)解委員會主任及調(diào)解員骨干的培訓(xùn)；街道（鎮(zhèn)）司法所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類人民調(diào)解委員會調(diào)解員的培訓(xùn)。人民調(diào)解委員會主任每年參加集中培訓(xùn)的不少于7天；其他人民調(diào)解員集中培訓(xùn)的時間一般不少于5天。進(jìn)一步落實法官擔(dān)任街道（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會指導(dǎo)員、法官參與人民調(diào)解員培訓(xùn)、人民調(diào)解員參與訴訟旁聽等各項制度。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解制度建設(shè)

（九）努力推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。按照公開、公平、公正的要求，遵循依法調(diào)解、平等自愿、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，依法規(guī)范調(diào)解，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。立足人民調(diào)解的性質(zhì)和特點(diǎn)，規(guī)范人民調(diào)解工作范圍，細(xì)化調(diào)解工作流程，規(guī)范調(diào)解工作程序。建立完善人民調(diào)解委員會的崗位責(zé)任制、重大糾紛討論、回訪等制度，規(guī)范人民調(diào)解工作管理。制定人民調(diào)解員行為規(guī)范，嚴(yán)格人民調(diào)解工作紀(jì)律。繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一人民調(diào)解文書格式和標(biāo)識徽章工作

（十）建立完善“大調(diào)解”工作機(jī)制。進(jìn)一步完善黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，倡導(dǎo)和支持一般民間糾紛向非訴解決渠道分流，將人民調(diào)解作為化解矛盾首選途徑和主渠道。根據(jù)新形勢發(fā)展需要，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調(diào)處工作規(guī)定》要求，建立健全預(yù)警、預(yù)案、預(yù)防“三預(yù)”工作機(jī)制，通過綜治、聯(lián)合調(diào)處、宣傳教育等工作方式，控制和預(yù)防矛盾糾紛的激化，有效地化解基層矛盾糾紛。建立完善人民調(diào)解組織與信訪部門的聯(lián)動機(jī)制，通過聯(lián)動服務(wù)窗口，加大涉法信訪問題的調(diào)處力度，努力引導(dǎo)當(dāng)事人先行調(diào)解；建立健全人民調(diào)解組織與公安派出所的聯(lián)動機(jī)制，通過治安糾紛委托調(diào)解等方式，化解治安行政糾紛；建立健全人民調(diào)解與勞動仲裁等部門的聯(lián)動機(jī)制，通過社會力量，積極化解勞動領(lǐng)域矛盾糾紛。

（十一）進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解與訴訟的銜接配合。人民調(diào)解組織要依法規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議書。人民法院要嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，及時受理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，并依法確認(rèn)人民調(diào)解的法律效力。當(dāng)事人持已經(jīng)生效的具有金錢給付內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議書向人民法院申請支付令的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時審查，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出支付令。人民法院對于常見性、多發(fā)性的簡單民事糾紛，在當(dāng)事人起訴時或立案前，可以主動告知人民調(diào)解的優(yōu)勢，引導(dǎo)當(dāng)事人把人民調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇。人民法院對于進(jìn)入訴訟程序的民事案件，在征得當(dāng)事人的同意后，可以委托人民調(diào)解組織對案件進(jìn)行調(diào)解。人民法院與司法行政機(jī)關(guān)可以協(xié)商建立人民調(diào)解與訴訟相銜接的工作平臺，積極推廣在人民法院（法庭）設(shè)立人民調(diào)解窗口的做法，建立健全人民調(diào)解與民事審判良性互動機(jī)制，為訴訟當(dāng)事人提供人民調(diào)解化解糾紛選擇途徑。在處理情節(jié)輕微的人身傷害和財產(chǎn)損害刑事案件時，按照寧波市人民法院、寧波市人民檢察院、寧波市公安局、寧波市司法局《關(guān)于情節(jié)輕微的人身傷害和財產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解的若干意見》辦理。

五、切實加強(qiáng)對新時期人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十二）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解工作擺在重要位置，納入重要議事日程，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中遇到的困難和問題，推動新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展。切實關(guān)心愛護(hù)廣大人民調(diào)解員，積極探索關(guān)心愛護(hù)人民調(diào)解員的措施和方法，幫助解決實際困難，保護(hù)好他們的工作積極性。大力宣傳表彰做出突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，總結(jié)、交流、推廣好的經(jīng)驗和做法。人民法院（法庭）要履行好職責(zé)，切實加強(qiáng)和改進(jìn)對人民調(diào)解委員會工作的指導(dǎo)，積極配合當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。司法行政機(jī)關(guān)特別是基層司法所要把人民調(diào)解工作作為一項重要職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對人民調(diào)解組織日常工作的指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動新時期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展。

（十三）切實保障人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)《財政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，核定人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，確定人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的保障辦法。司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級財政預(yù)算。要根據(jù)《寧波市江北區(qū)人民政府辦公室印發(fā)基層調(diào)處矛盾糾紛獎勵辦法的通知》（北區(qū)政辦發(fā)﹝2008﹞72號）、《寧波市江北區(qū)基層調(diào)處矛盾糾紛獎勵考核實施細(xì)則》（北區(qū)司法﹝2008﹞25號）和《江北區(qū)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人民調(diào)解工作績效考核辦法》，認(rèn)真實施人民調(diào)解的“以獎代補(bǔ)”工作。通過考核獎勵，進(jìn)一步調(diào)動人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員的工作積極性，促進(jìn)我區(qū)的社會和諧穩(wěn)定。本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁 上一頁 [1] [2]