第一篇：最高人民法院印發(fā)《關于進一步加強和推進人民陪審工作的若干意見》的通知

最高人民法院印發(fā)《關于進一步加強和推進人民陪審工作的若干意見》的通知最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關于進一步加強和推進人民陪審工作的若干意見》的通知

法發(fā)〔2010〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

現(xiàn)將《關于進一步加強和推進人民陪審工作的若干意見》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年六月二十九日

最高人民法院

關于進一步加強和推進人民陪審工作的若干意見

為深入貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡稱《決定》），進一步加強和推進人民陪審工作，不斷完善人民陪審員制度，充分發(fā)揮人民法院在深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作中的重要作用，依據(jù)《決定》和相關文件精神，結合人民陪審工作實際，現(xiàn)就今后一個時期加強和推進人民陪審工作提出如下意見。

一、不斷深化認識，全面加強人民陪審工作

1、加強和推進人民陪審工作有利于完善社會主義司法制度、弘揚司法民主。實行人民陪審員制度，是人民群眾在司法領域依法參與管理國家事務的一種重要的、直接的形式，是健全社會主義民主政治制度的重要內容，是我國社會主義司法民主的重要體現(xiàn)，也是我黨的群眾路線在人民司法工作中的具體體現(xiàn)。深刻認識人民陪審員制度的積極意義，充分發(fā)揮廣大人民陪審員在司法審判領域中聯(lián)系群眾、熟悉群眾、代表群眾等方面所具有的獨特優(yōu)勢，讓普通公民協(xié)助司法、見證司法、掌理司法，充分體現(xiàn)司法的民主功能，可以更集中地通達民情，反映民意，凝聚民智，在更大程度上實現(xiàn)人民民主。

2、加強和推進人民陪審工作有利于保證司法的公正、廉潔。人民陪審員參與審判案件，注重從社會道德標準等方面對案件進行分析、判斷，從而有效實現(xiàn)大眾思維與法官職業(yè)思維的互補；人民陪審員的群眾視角、不同職業(yè)背景和專長，有利于查清案件事實，正確適用法律，確保裁判公正。人民陪審員具有知民情、解民意的優(yōu)勢，并以群眾熟悉、易懂的語言解讀法

律，有利于勸導說服當事人互諒互讓、息訴解紛，進一步提高辦案質量和效率。人民陪審員來自各界群眾，他們參與審判，提高了審判活動的透明度，促進了司法公開，有利于進一步增強并發(fā)揮合議庭成員相互監(jiān)督、相互制約的作用，共同抵御各種非法干預，有助于人民法院依法、獨立、公正地行使審判權。

3、加強和推進人民陪審工作有利于增強司法權威。實行人民陪審員制度，堅持司法工作的群眾路線，使司法活動更加貼近社會生活、貼近人民群眾、貼近時代要求，這是人民群眾直接感受司法公正、司法走近人民的有效途徑，有利于社會各界客觀了解法院工作的真實情況，減少、消除社會上對法院審判案件可能產(chǎn)生的誤解，進一步增強人民法院的司法權威，從而更好地實現(xiàn)案件裁判法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

二、拓寬選任范圍，嚴格任免程序

4、各基層人民法院根據(jù)本轄區(qū)案件的數(shù)量及特點、人口數(shù)量、地域面積、民族狀況，以及滿足上級人民法院從本院隨機抽取人民陪審員的需要等因素，按照人民陪審員選任名額不低于本院現(xiàn)任法官人數(shù)的二分之一的比例，并在經(jīng)費保障、培訓條件許可的前提下，適當擴大人民陪審員的選任數(shù)量，及時提請同級人民代表大會常務委員會任命。

5、人民陪審員選任一般應當每五年選任一次，也可以根據(jù)當?shù)貙徟泄ぷ餍枰?，依照法定程序適當增補人民陪審員。開展增補工作的基層人民法院，應當及時將增補工作情況逐級層報高級人民法院備案。

6、各基層人民法院應當建立人民陪審員以及候選人員信息庫，并根據(jù)所在區(qū)域、行業(yè)、專長等要素歸入不同類別，以適應陪審工作的需要。

7、在選任人民陪審員工作中，應當注意兼顧社會各階層人員的結構比例，注意吸收社會不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同年齡、不同民族、不同性別的人員，以體現(xiàn)其來源的廣泛性和代表性。

8、各高級人民法院應當根據(jù)本轄區(qū)工作實際，建立切實可行的人民陪審員退出機制。由于職業(yè)或崗位發(fā)生變動或者身體健康等原因，無法繼續(xù)履行陪審職務的，人民法院應當按照法定程序提請同級人民代表大會常務委員會免除其人民陪審員職務。

9、人民陪審員在三年時間內，無正當理由拒絕參加陪審案件超過三次的，視為辭職。人民法院應當按程序辦理相關手續(xù)。

三、依法履行職責，切實保障權利

10、依照法律規(guī)定，應當由人民陪審員參與審判的案件，人民法院必須安排人民陪審員和法官共同組成合議庭審判，當事人無法定理由不得拒絕。

11、第一審刑事案件被告人、民商事案件原告或者被告、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的，人民法院應當安排人民陪審員和法官共同組成合議庭審判。

人民法院征得前款規(guī)定的當事人同意由人民陪審員和法官共同組成合議庭審判案件的，視為申請。

12、當事人一方申請適用陪審，另一方不同意的，人民法院不安排人民陪審員參加合議庭審判案件，但屬于法律規(guī)定應當適用陪審的案件除外。

13、人民法院應當為人民陪審員查閱案卷、參加審判活動提供工作便利和條件。接到陪審通知的人民陪審員，應當在案件開庭前完成閱卷工作。

14、審判長應當指導、保障人民陪審員依法行使權利。案件審理中，經(jīng)審判長同意，人民陪審員可以參與案件共同調查、在庭審中直接發(fā)問、獨立進行案件調解等。

15、合議庭應當保障人民陪審員在案件評議過程中自主、獨立發(fā)表意見的權利。審判長和合議庭其他成員不得施加不當影響或阻礙。

16、人民陪審員同合議庭其他組成人員意見分歧的，應當將其意見寫入筆錄，必要時，人民陪審員可以要求合議庭將案件提請院長決定是否提交審判委員會討論決定，但應當說明理由。人民陪審員提出的要求及理由應當寫入評議筆錄。

17、人民陪審員應邀列席參加審判委員會討論其陪審的案件時，除不得行使表決權外，可以在審判委員會上發(fā)表意見。

四、完善隨機抽取機制，規(guī)范陪審工作程序

18、各基層人民法院應當按照科學、規(guī)范、方便操作的工作目標，進一步完善人民陪審員隨機抽取參加案件審理的工作制度和保障機制，確?！稕Q定》關于人民陪審工作的廣泛性和群眾性原則得到貫徹執(zhí)行。

19、參加案件審理的人民陪審員，應當采取隨機抽取的方式來確定。人民法院應當在開庭前采取適當方式，從人民陪審員名單中隨機抽取確定人民陪審員。如案件審理確有需要，可以在相關地域、行業(yè)、專業(yè)等類型的人民陪審員范圍內隨機抽取。

20、中級人民法院、高級人民法院審判案件依法應當由人民陪審員參加合議庭審判的，在其所在地級市轄區(qū)內的基層人民法院人民陪審員名單中隨機抽取確定。

21、海事法院、林業(yè)法院、鐵路法院、墾區(qū)法院、油田法院、礦區(qū)法院、開發(fā)區(qū)法院審判案件依法應當由人民陪審員參加合議庭審判的，可在其所在地級市轄區(qū)內的基層人民法院或案件管轄區(qū)內的人民陪審員名單中隨機抽取確定。

22、人民陪審員兼具人民調解員身份的，不得參加陪審由其先行進行調解的案件。

23、人民陪審員參加審判活動，應當遵守司法紀律和禮儀的各項規(guī)定和要求。

24、人民陪審員的回避，參照有關法官回避的法律規(guī)定執(zhí)行。

五、切實加強培訓工作，全面提升陪審能力

25、各高級人民法院應當及時提出本轄區(qū)人民陪審員培訓工作的總體方案和實施意見，并報最高人民法院備案。

26、人民陪審員經(jīng)任命后，應當按照規(guī)定，在依法參加人民法院案件審判前接受崗前培訓。崗前培訓的內容、形式和方法，應當根據(jù)人民陪審員參加審判活動的實際需要進行設計和安排。崗前培訓主要由各高級人民法院或由其授權的中級人民法院承擔。

27、崗前培訓內容包括社會主義法治理念、法官職業(yè)道德、中國司法制度、審判紀律、司法禮儀、廉政規(guī)定以及法律基礎知識、審判工作基本規(guī)則等。人民法院也可結合本地區(qū)案件特

點與類型安排培訓內容。

28、人民法院應當根據(jù)審判工作的需要，有計劃、有組織地對任職期間的人民陪審員進行政治理論和新頒法律法規(guī)、司法解釋的培訓。日常任職培訓主要由人民陪審員所在的基層人民法院承擔。

29、任職培訓的形式和方法應當根據(jù)人民陪審員的特點和實際情況確定，除了采取集中授課培訓外，還可以采取有針對性的庭審觀摩、案例教學、模擬演示、電化教學、巡回教學等方法，以及組織人民陪審員對熱點、難點、重點案件進行專題研討等。任職培訓不得少于20個學時。

六、強化管理與考核，落實經(jīng)費保障

30、各級人民法院應當根據(jù)工作需要和現(xiàn)實條件設立人民陪審工作管理辦公室，負責制定并落實人民陪審工作的各項管理制度和具體措施。

31、基層人民法院應當對人民陪審員進行動態(tài)考核，建立健全考核管理制度，建立陪審工作績效檔案，著重就陪審案件的數(shù)量、出庭率、陪審能力、審判紀律、審判作風等內容進行考核，人民陪審員的廉潔自律、公正司法情況，納入所在基層人民法院廉政監(jiān)督工作范圍。

32、每年年終前，由人民陪審員所在基層人民法院將考核結果書面通知人民陪審員本人及其所在單位(或戶籍所在地、經(jīng)常居住地的基層組織)，同時將有關考核情況報送當?shù)赝壢嗣翊泶髸葎账痉ㄎ瘑T會和司法行政機關。

33、人民陪審員與參加合議庭的法官享有同等的權利，同時也應當履行同等的義務。人民陪審員在履行陪審職責期間，如出現(xiàn)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，人民法院應當視其情節(jié)對其進行批評教育，情節(jié)嚴重的，依照法定程序免除其人民陪審員職務，建議所在單位或基層組織對其進行處理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

34、人民陪審員參與審判活動所支出的必要費用納入人民法院辦案（業(yè)務）經(jīng)費開支范圍。各級人民法院應當積極與同級財政部門等相關部門共同研究落實現(xiàn)有政策規(guī)定的內容，加大經(jīng)費投入，規(guī)范使用范圍。

35、各高級人民法院研究確定本轄區(qū)人民陪審員參加審判活動的補助標準和補助方式。

36、人民陪審員參加中級人民法院、高級人民法院以及其他法院審判活動的，由相關法院按照規(guī)定給予補助。

七、加強組織領導，抓好制度落實

37、各級人民法院應當將人民陪審工作列入重要議事日程，積極創(chuàng)造有利條件，采取切實有效措施，確?！稕Q定》和最高人民法院的有關規(guī)定落實到位。實施人民陪審員制度，各級人民法院應當在黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持下積極穩(wěn)妥地推行。積極主動地向黨委、人大匯報重大問題和進展情況，加強與司法行政機關、財政部門的溝通和協(xié)調。

38、上級人民法院應當主動出面幫助下級人民法院多做工作，協(xié)調、督促相關部門切實解決人民陪審工作中遇到的各種困難和問題。

39、各級人民法院應當加強對人民陪審員制度的宣傳工作，采取切實有效的措施，廣泛利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體，充分發(fā)揮社會輿論的引導作用，大力宣傳人民陪審員

制度的重要意義，總結宣傳優(yōu)秀人民陪審員的經(jīng)驗、做法。改進宣傳方法，注重宣傳人民陪審員的典型案例和顯著效果，爭取社會各界對人民陪審工作的充分認同，在全社會積極營造支持人民陪審員依法履行審判職責、關注法院審判工作的良好氛圍

第二篇：積極穩(wěn)妥推進人民陪審制度改革

積極穩(wěn)妥推進人民陪審制度改革

——人民陪審員制度改革試點法院座談會綜述

胡夏冰 高領 劉淑麗 金曉丹

2014年12月19日，最高人民法院司法改革辦公室在廣東省珠海市中級人民法院召開全國部分人民陪審員制度改革試點法院座談會。與會代表就人民陪審員制度改革的基本情況、面臨的主要問題和今后的改革重點等問題進行了充分研討。大家一致認為，人民陪審制度改革是黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出的一項重要司法改革任務，改革試點法院要嚴格按照中央的要求和部署，結合地方實際情況，認真梳理問題，提出切實可行的改革建議，積極穩(wěn)妥地推進人民陪審制度改革?，F(xiàn)將會議研討情況綜述如下。

人民陪審員制度改革的基本情況

廣東省高級人民法院政治部主任周玲指出，廣東省目前人民陪審員隊伍已經(jīng)達到9800多人，提前完成“倍增計劃”任務。根據(jù)中央精神和最高人民法院的要求，廣東法院積極探索人民陪審制度改革，力爭形成可復制、可推廣的人民陪審制度改革經(jīng)驗。

廣東省珠海市香洲區(qū)人民法院院長徐素平指出，香洲區(qū)法院在改革中注重擴大選任范圍和渠道，嚴把人民陪審員資格審查關口，建立隨時報名機制，增強人民陪審員的廣泛性和代表性。同時完善人民陪審員參審機制和獎懲機制。今年以來，香洲區(qū)法院探索試行“5人制”大合議庭審理案件機制，實行人民陪審員在裁判文書上親筆署名制度，取得了較好的效果。

北京市東城區(qū)人民法院副院長薛春江指出，人民陪審員制度改革要實行陪審員深度參審機制，讓陪審員了解案情、查閱案卷、庭審詢問、參加合議、參與裁判文書制作，庭審中給陪審員提供詢問當事人的機會，合議時讓陪審員率先發(fā)表意見，保障人民陪審員深度參與案件審理。為此，東城區(qū)法院制定了《關于人民陪審員深度參審的規(guī)定》，效果明顯。

四川省南充市中級人民法院政治部主任張云指出，南充法院在堅持品行良好、公道正派、群眾公認的基礎上，將人民陪審員的學歷要求從大專放寬至初中和相當于初中文化程度，將大部分群眾公信度高、社會感召力強的基層群眾和村社干部納入候選范圍，注重吸收不同行業(yè)、性別、年齡的人員參加陪審工作，改變了人民陪審員“官多民少”、“城里人多鄉(xiāng)下人少”的局面。對所有人民陪審員根據(jù)地域、行業(yè)、專業(yè)等特點，分類建立信息庫，開庭前由法院隨機抽取并通知案件當事人。同時充分考慮人民法庭和中院、基層院機關案件不同特點，按地域、行業(yè)、專業(yè)有所側重地隨機確定，確保人民陪審員產(chǎn)生的隨機性和廣泛性。充分保障人民陪審員的參審權利，人民陪審員參與案件審理的，承辦法官必須提前3日通知陪審員閱卷。庭審過程中，陪審員享有與法官一樣的調查發(fā)問權。案件評議時，為確保獨立發(fā)表意見，由人民陪審員首先發(fā)表意見，如與法官意見出現(xiàn)嚴重分歧，主審法官在案件判決前向分管副院長請示或提交審委會討論；審委會討論有陪審員參與的案件時，邀請陪審員參加并發(fā)表意見。

陜西省西安市雁塔區(qū)人民法院政工科科長高旗指出，雁塔區(qū)法院建成陪審員信息庫，為做好陪審工作提供了詳實的基礎數(shù)據(jù)。實行專業(yè)人才“小循環(huán)”定案抽取方式，有效發(fā)揮了人民陪審員專業(yè)特長，提高了案件審判質量和效率。建立陪審工作QQ群，每天上傳開庭安排表，運用信息技術規(guī)范日常陪審活動，確保陪審工作有序開展。

云南省富源縣人民法院政治處主任金福全指出，富源法院在選任陪審員過程中堅持個人申請與組織推薦相結合，堅持農(nóng)村與城鎮(zhèn)相結合，放寬了學歷條件，將熟悉社情民意、善于化解社會矛盾糾紛的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、綜治維穩(wěn)人員、人民調解員、村（居）委會干部以及農(nóng)村德高望重的老同志納入陪審員隊伍，該部分陪審員占陪審員總數(shù)的78%。并且建立申請陪審制度，在立案和送達時，讓符合條件的當事人選擇是否申請陪審員參審，保障當事人的合法權益。同時建立隨機抽取制度，對陪審員信息進行編號公示，立案時告之當事人該項權利，如當事人申請，經(jīng)審查符合陪審員參審規(guī)定的，于開庭前7日從陪審員名單中隨機抽取確定。目前隨機抽取僅限于城區(qū)案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心法庭轄區(qū)案件因地域跨度太大，不宜實行隨機抽取。

江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民法院政治處主任夏雯指出，鼓樓區(qū)法院落實“倍增計劃”后，對人民陪審員實行分組管理。同時對人民陪審員參審程序進行改革，建立人民陪審員信息庫，當事人可選擇人民陪審員。

湖南省長沙市天心區(qū)人民法院院長馬賢興指出，人民陪審員制度改革，要注重保障人民陪審員參審權利，包括三個方面的內容：一是人民陪審員的閱卷權。至少在開庭3日將有關閱卷材料交給陪審員。對于重大、復雜、疑難案件，人民陪審員應當至少在開庭3日前來法院閱卷。二是人民陪審員發(fā)問權。建立庭前提示制度，開庭前法官應主動向人民陪審員介紹案件爭議焦點，耐心解答人民陪審員有關案情的提問。在法庭調查過程中，人民陪審員如有疑問，經(jīng)審判長同意可以隨時發(fā)問；審判長也可以視案件具體情況提示人民陪審員是否發(fā)問；在法庭調查程序結束以前，審判長應當詢問人民陪審員是否需要發(fā)問。三是人民陪審員評議權。合議案件前，法官應對本案的爭議焦點、涉及的法律規(guī)定和司法解釋、主要證據(jù)等作詳細介紹。合議案件時，應按照人民陪審員、普通審判員、審判長的順序進行。人民陪審員評議案件時應當圍繞事實認定、法律適用充分發(fā)表意見并說明理由。人民陪審員應當認真閱讀評議筆錄，確認無誤后簽名。

人民陪審員制度改革面臨的主要問題

廣東省珠海市中級人民法院院長敖廣恩指出，人民陪審制度改革應當堅持以問題為導向，認真全面地分析目前人民陪審制度中存在的問題，從實際出發(fā)提出解決問題的改革方案。

全國總工會法律工作部副部長、最高人民法院特約監(jiān)督員孫文彬認為，人民陪審制度目前存在的問題，除缺少憲法依據(jù)和現(xiàn)有法律規(guī)定不夠完善外，還表現(xiàn)在：人民陪審員實行固定五年任期制，造成實際參與司法程序的公民人數(shù)較少；由人民法院直接聘請或邀請某些特定人員擔任人民陪審員，導致社會公眾參與司法的廣泛性、代表性不夠。同時，有的陪審員參審意識不強，使現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的人民陪審制度難以落實；庭審過程在有的地方基本由法官操縱，陪審員參與審判流于形式，甚至成為法官的陪襯，并且在合議庭評議案件時陪審員往往只是點頭附和，結果使得人民陪審員制度成了擺設；不少受理案件較多的法院，安排少數(shù)人民陪審員常年參加陪審工作，使人民陪審員成為“編外法官”。人民陪審員的管理和培訓工作也需要進一步完善。

廣東省高級人民法院司法改革辦公室主任金軍認為，目前人民陪審制度面臨的最大問題，是人民陪審員在司法活動中存在著 “陪而不審、審而不議、議而不決”等現(xiàn)象。人民陪審制度改革中遇到的問題，單靠法院很難解決。人民陪審制度改革要在黨的領導下，依靠人大、政府和社會各界的廣泛支持。

山東省棗莊市中級人民法院政治部主任吳家金認為，目前人民陪審員的代表性不夠廣泛。一是數(shù)量不夠，即使全國所有法院都完成了人民陪審員“倍增計劃”，陪審員數(shù)量與全國總人口相比仍然只占極少的比例，甚至可以忽略不計。目前僅僅極少數(shù)社會公眾享有參與司法的權利，通過這些人反映的民意，也不一定是社會的主流民意。二是構成不科學，黨政機關、人民團體、事業(yè)單位的公職人員所占比重遠遠高于普通民眾，致使人民陪審員隊伍“官員化”現(xiàn)象普遍存在。公務員隊伍及參照公務員管理單位的陪審員，其價值取向、立場等，與普通群眾有所區(qū)別，他們與職業(yè)法官更接近，致使他們不能相互彌補職業(yè)及價值偏見。三是社會階層代表性不足。城鎮(zhèn)居民的陪審員數(shù)量遠遠高于農(nóng)村村民陪審員數(shù)量。這背離了農(nóng)村人口占全國總人口絕大多數(shù)這一基本國情，也造成了陪審員與其所代表的階層、行業(yè)人口數(shù)量成反比的尷尬現(xiàn)象。

廣東省東莞市中級人民法院政治處主任尹振宇指出，目前社會對人民陪審員制度不夠了解，法律層面沒有形成人民陪審員參審支持體系，許多民眾對于擔任人民陪審員的積極性不高。

黑龍江省牡丹江市中級人民法院政治處副主任周明輝指出，目前陪審員參審作用發(fā)揮不夠理想，有時隨機抽到的陪審員以在外地、工作忙或其他種種原因為由不參加案件審理，在一定程度上影響了正常庭審活動的開展。法律沒有規(guī)定陪審員不參加陪審應承擔的責任，導致有些陪審員不認真履行職責，有的長期不參審，影響了陪審制度的落實。尤其是實行“倍增計劃”后選任進來的農(nóng)民陪審員，由于對案件事實缺少正確判斷或對法律規(guī)定掌握不多，不敢發(fā)表意見，不能發(fā)揮應有的作用。

徐素平指出，目前人民陪審員制度改革中仍然存在著“陪審走過場”現(xiàn)象，削弱了人民陪審制度監(jiān)督司法的積極作用。同時，一些專業(yè)領域（如保險、會計、建筑工程、證券、醫(yī)學、知識產(chǎn)權等）的專家型人民陪審員數(shù)量不足，不利于特殊類型案件的審理。

薛春江指出，過高的學歷條件阻止普通群眾進入陪審員隊伍；有關規(guī)范性文件對哪些公民不能擔任陪審員規(guī)定得不夠具體和明確；人民陪審員參審案件范圍較為模糊，操作性不強，導致實踐中哪些案件由陪審員參審不好掌握。目前對陪審員參審案件比例的硬性規(guī)定不太符合司法工作的實際需要，有相當一部分案件沒有必要讓陪審員參加。隨機抽取方式有時難以落實，隨機抽到的陪審員有的借口有事不能參審，法院對此沒有相應的解決措施。

夏雯認為，人民陪審員與法官在案件信息方面存在著不對稱的現(xiàn)象，人民陪審員對案件審理難以提出有價值的意見，導致人民陪審員不能實質性地參與案件審理。

高旗認為，我國法律沒有明確如何處罰違法違紀的人民陪審員。人民陪審員不屬法院人員，對其管理存在一定的難度，出現(xiàn)違法違紀問題難以處罰。部分人民陪審員的風險意識、責任意識不強，容易形成人情案、關系案。部分人民陪審員作風紀律不好，給法院造成了不良影響。而對人民陪審員的廉政紀律處分最多是免職，承擔責任的往往只是法院和法官。

金福全指出，隨著陪審員“倍增計劃”的實施，陪審員誤工費、交通費、伙食補助費等體量增大，加之地方經(jīng)濟近年來不夠景氣，地方財政入不敷出，陪審工作經(jīng)費十分緊張，已嚴重影響到陪審工作的順利開展。

人民陪審員制度未來改革的建議

河南省高級人民法院審判委員會專職委員、院長助理王韶華認為，應當重新建構陪審員參審案件的訴訟結構和組織形態(tài)，可以稱之為“參審團”或“陪審庭”。具體構想： 一是將陪審員從合議庭中分離出來，組成獨立的參審團或陪審庭，保證陪審員獨立參加庭審，獨立進行評議，獨立提出事實認定意見。獨任法官或法官合議庭負責對法律適用作出裁判；二是增加陪審員人員的數(shù)量，保證其對事實認定審理的質量和水平。參審團或陪審庭至少要由3名或5名以上陪審員組成；三是參審團或陪審庭在法庭上單獨設置席位，可參照英美陪審團，設在審判臺一側；四是參審團或陪審庭獨立對事實認定，獨立進行評議并提出意見，不受法官影響和干擾；五是參審團或陪審庭與法官對事實認定不一致的，應提交審判委員會討論確定，或者參審團或陪審庭意見一致的，而與法官意見不一致的，原則上以參審團或陪審庭認定為準；六是長遠設計實行參審團或陪審庭完全獨立負責事實認定，法官只負責法律適用，對于參審團或陪審庭作出的事實認定，除非有重大情事外，原則上不能提出上訴。

廣東省高級人民法院政治部地方干部處副處長黃必良認為，人民陪審制度改革應當依法進行，建議適時制定“人民陪審員法”，規(guī)定人民陪審的性質和功能、人民陪審員的選任條件和機制、人民陪審員參審案件范圍和程序、人民陪審制度的保障措施等。

河北省滄縣人民法院政治處主任李興昌認為，人民陪審制度是國家的一項司法制度，其主要目的是通過陪審制讓人民群眾參與審判，監(jiān)督司法，因此參與案件陪審既是公民的權利，又是其基本義務。擔任人民陪審員的資格和條件應該放寬，尤其在農(nóng)村基層法院，更應當降低學歷條件的要求。

山東省威海市環(huán)翠區(qū)人民法院院長梁偉認為，要完善人民陪審員的抽取機制，保證陪審員參審的隨機性。建議采用法院隨機初選與當事人最終選定相結合的方式確定陪審員的人選，增加當事人抽選環(huán)節(jié)。開庭時，雙方在聽取候選陪審員基本情況后，可選擇自己的人選，雙方都有一定數(shù)量的否決權；經(jīng)多次選擇后，確定雙方都同意的人選作為該案陪審員，這樣可以提高人民陪審制度的公信力。

徐素平指出，人民陪審制度改革應當正確定位人民陪審制度的價值和職能。陪審制度的核心目標是發(fā)揮司法的民主性，避免由職業(yè)法官壟斷司法權的行使。建議陪審制度入憲，在未來修改憲法時把陪審制度增加進來。同時，要修訂與完善人民陪審員制度立法，盡快制定專門的人民陪審員法，對人民陪審員的資格條件、選拔程序、任職辦法、職責范圍、權利義務、解任條件、處罰規(guī)則等問題以法律的形式確定下來。

薛春江指出，陪審制度作為司法制度的重要組成部分，就是普通群眾有序參與司法的渠道，陪審員通過普通的認識判斷能力對案件事實認定發(fā)表意見，不再參與法律適用。規(guī)范陪審員的選任資格和條件。應當放寬現(xiàn)行的對陪審員學歷條件的限制，除必要的政治條件外，規(guī)定只要具有正常的識別能力和判斷能力、達到一定的年齡、沒有犯罪記錄就可以成為陪審員候選人，以便讓更多的群眾參與到司法審判中來。

尹振宇指出，隨著人民陪審員隊伍的迅速擴大，管理和經(jīng)費保障壓力劇增，建議落實人民陪審員管理專門編制人員，盡快解決人民陪審員經(jīng)費保障問題，以便全面落實人民陪審員制度改革試點工作。

孫文彬認為，人民陪審制度應當堅持并不斷完善?，F(xiàn)行規(guī)定人民陪審員任期五年過長，這實際上減少了公眾參與陪審的人數(shù)，不符合四中全會《決定》提出的擴大社會公眾參審范圍的要求，應當適當縮減人民陪審員的任期。同時進一步明確適用人民陪審員制度的案件范圍。

吳家金認為，要按照“平民陪審”的要求擴充陪審員隊伍，爭取使每個大的農(nóng)村村莊和城市社區(qū)都有一名人民陪審員。增補陪審員時，應改變以往的以組織推薦為主的陪審員選拔機制，推行“海選”，注重提高基層群眾的比例，吸收社會不同行業(yè)、不同年齡、不同民族、不同性別的人員，以體現(xiàn)其來源的廣泛性和代表性。適當放寬學歷要求，把品行良好、公道正派、群眾威望高作為主要選任標準，把敢于主持公道、熱心陪審事業(yè)、善于做群眾工作作為重要考察指標。

馬賢興認為，不應當將人民陪審員的培訓目標定位于達到專業(yè)法官的水平。實際上對大多數(shù)人民陪審員來說，特別是在陪審員僅僅只需要認定案件事實的前提下，這樣的目標既不現(xiàn)實也無必要。應當將人民陪審員培訓的目標僅僅定位于掌握基本的參加審判所應當知曉的知識，比如關于審判紀律、司法禮儀、陪審流程等，并圍繞這個目標設計培訓方案。建議為人民陪審員發(fā)簡明扼要的陪審小冊子，小冊子用通俗、簡明的語言介紹人民陪審員應當掌握的基本知識。同時實現(xiàn)人民陪審員管理的法律化、規(guī)范化。

第三篇：關于印發(fā)進一步推進廣州市學前教育三年行動計劃工作意見的通知

關于印發(fā)進一步推進廣州市學前教育三年行動計劃工作意

見的通知

各區(qū)、縣級市教育局：

現(xiàn)將《關于進一步推進廣州市學前教育三年行動計劃的工作意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請及時向市教育局基礎教育處反映。

二〇一一年十一月二十二日

關于進一步推進廣州市學前教育

三年行動計劃的工作意見

為貫徹落實《廣州市學前教育三年行動計劃（2011－2013年）》，進一步促進我市學前教育科學、健康發(fā)展，現(xiàn)結合我市學前教育發(fā)展實際，提出如下意見：

一、加強領導，推進行動計劃目標落實

市教育局成立學前教育三年行動計劃工作領導小組，負責廣州市學前教育三年行動計劃的推進落實工作。領導小組由教育局局長任組長、分管副局長任副組長，督導、人事、發(fā)展規(guī)劃、師資、財基、基教、政策法規(guī)、民辦教育、評估中心、教研室、教科所等部門負責人為成員。小組定期召開工作會議，協(xié)調解決工作中的存在問題，保障學前教育三年行動計劃的各項指標如期高質量完成。各區(qū)、縣級市教育局根據(jù)《印發(fā)廣州市學前教育三年行動計劃的通知》(穗府辦〔2011〕44號)要求，在區(qū)(縣級市)政府建立學前教育三年行動計劃工作協(xié)調機制的基礎上，2011年內成立本區(qū)(縣級市)學前教育三年行動計劃工作領導小組，教育局主要負責人任組長，統(tǒng)籌本區(qū)域學前教育三年行動計劃的實施工作。

二、加大學前教育的財政經(jīng)費投入

市、區(qū)兩級財政要將學前教育經(jīng)費列入財政預算，切實加大對學前教育的投入。2011年起，新增教育經(jīng)費要向學前教育傾斜，地方教育附加和教育費附加要安排一定比例用于幼兒園建設。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來3年要有明顯提高。落實好公辦幼兒園的財政撥款工作。市、區(qū)（縣級市）教育局要設立學前教育專項經(jīng)費，制定資金使用辦法，對公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園、農(nóng)村幼兒園和學前教育教科研發(fā)展等進行資助，對未列入事業(yè)單位分類管理的公辦幼兒園給予補助。各區(qū)（縣級市）教育局會同級財政局，2012年根據(jù)實際探索制定本區(qū)域內公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。市教育局會同市財政局，三年內對新建的公辦園進行獎補。

市、區(qū)（縣級市）政府要建立健全涵蓋公辦、民辦幼兒園優(yōu)撫對象的學前教育資助制度。2012年10月前，市教育局制定學前教育資助辦法，對在本市接受學前教育的我市戶籍家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童及其他優(yōu)撫對象進行資助，保障其接受普惠性學前教育。

三、大力推進公辦園建設，實施公辦幼兒園的“增容擴優(yōu)”工程

（一）科學規(guī)劃，合理配置公辦幼兒園資源。

本文所指的公辦幼兒園含公辦性質的幼兒園。各區(qū)、縣級市教育局要結合本區(qū)現(xiàn)有公辦幼兒園資源實際，合理設置布點，新建、改（擴）建一批公辦幼兒園，確保2012年，各區(qū)縣公辦幼兒園占比達20%，力爭2013年公辦園占比達30%以上。市教育局每年公布各區(qū)、縣級市公辦園數(shù)量、比例等情況。

（二）促進現(xiàn)有公辦幼兒園健康發(fā)展。

各區(qū)、縣教育局對轄區(qū)內公辦幼兒園，重新登記造冊。登記注冊管理實行屬地管理。鎮(zhèn)(街)、村集體辦幼兒園的登記造冊情況送所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。各區(qū)、縣級市教育局應對公辦幼兒園定期進行業(yè)務指導、監(jiān)督評估并開展對園長、教職工的資格審定、職稱評聘、考核培訓等工作。

市教育局積極會同市物價局、財政局，于2012年在成本調研的基礎上完善我市公辦幼兒園收費政策。

（三）規(guī)范小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設、移交管理。

新建住宅小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。各區(qū)、縣級市教育局應積極參與小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃，建設和驗收過程，確保小區(qū)配套幼兒園的科學規(guī)劃和驗收合格。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源，應無償移交當?shù)卣?，由區(qū)(縣級市)人民政府統(tǒng)籌安排，歸口教育部門統(tǒng)一管理。資產(chǎn)屬國有的小區(qū)配套幼兒園原則上要辦成公辦幼兒園。原已改制的公辦幼兒園或交由社會力量承辦的公建配套幼兒園，合約期滿應逐步回收優(yōu)先舉辦公辦幼兒園。

四、加強對民辦園的規(guī)范管理，扶持民辦幼兒園健康發(fā)展

（一）資助普惠性民辦幼兒園。

普惠性民辦幼兒園指辦園規(guī)范、收費合理、面向大眾的民辦幼兒園。各區(qū)、縣級市教育局根據(jù)本區(qū)域居民收入和消費水平，民辦園的收費狀況制定本區(qū)普惠性民辦幼兒園的認定標準，每年5月份前進行認定并公布名單。市、區(qū)兩級財政研究建立競爭性資助機制，通過獎補、資助等方式，對普惠性民辦幼兒園進行資助。接收財政經(jīng)費資助的普惠性民辦幼兒園原則上一年內不能調整收費。

（二）扶持各類民辦幼兒園健康發(fā)展。

市、區(qū)（縣）兩級教育局可通過獎勵等級幼兒園、公民辦對口幫扶、派駐公辦教師、教育培訓補助等方式，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。加強對民辦幼兒園的業(yè)務指導，提高民辦園教玩具、幼兒圖書的配備水平，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向，切實提高民辦園保教質量。探索公辦幼兒園骨干教師到民辦園支教模式。民辦學校用電、用水、用氣、排污、通信等公共服務價格，根據(jù)《廣東省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行，與公辦學校執(zhí)行同一標準。任何單位不得違法向民辦學校收取任何費用。民辦學校對違法收費有權予以拒絕，并向價格主管部門舉報。

（三）把好入口關，規(guī)范民辦幼兒園辦園行為。

各區(qū)、縣級市教育局依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《廣州市舉辦幼兒園基本條件》等相關法規(guī)政策制定并完善本區(qū)、縣級市民辦幼兒園設立、變更、終止制度。對新申辦的民辦幼兒園進行辦學主體、資金、條件、師資等方面的審查工作，嚴格把好辦園準入關。

各區(qū)、縣級市教育局應通過視導或專項檢查等方式，對民辦幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管，建立民辦幼兒園長效監(jiān)管機制。強化民辦幼兒園的年檢工作，通過年檢，對民辦幼兒園的設施設備、教育教學、教師資格和安全管理等方面進行督查，進一步規(guī)范其辦園行為。對當年年檢不合格的民辦幼兒園，當?shù)貐^(qū)、縣級市教育局責令其限期整改；對經(jīng)整改復檢仍不合格者確定為“年檢不合格”。對年檢基本合格或年檢不合格的民辦幼兒園給予減少招生計劃或暫停招生的處理。

（四）整頓無證辦園。

對經(jīng)核查屬無證辦園的，首先由各區(qū)、縣級市教育局指導和督促其進行整改，申領辦園許可證，整改期間要保證幼兒正常接受學前教育。整改后達到相應標準的，頒發(fā)辦園許可證；整改后未達到要求的，各區(qū)、縣級市教育行政部門應及時向同級政府報告，申請由各區(qū)、縣級市政府成立無證辦園聯(lián)合執(zhí)法小組，按《民辦教育促進法》等相關法規(guī)、條例，及時依法取締，并妥善分流和安置在園幼兒。到2013年，全市消除無證辦園現(xiàn)象。各區(qū)、縣級市教育局根據(jù)本地實際情況，可研究制定學前兒童看護點標準，設置學前兒童看護點。

（五）建立民辦學校風險防范機制。根據(jù)《廣東省實施〈民辦教育促進法〉辦法》第6條規(guī)定及《廣州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的要求，民辦幼兒園應當設立風險保證金，用于學校發(fā)生清算、突發(fā)事件以及其它有關事宜的處理。風險保證金屬于本園資產(chǎn)，實行專戶存儲，由其與辦學審批機關、開戶銀行三方簽訂監(jiān)督協(xié)議共同鑒定。未經(jīng)審批機關書面同意，任何組織和個人不得動用風險保證金。

五、加快農(nóng)村幼兒學前教育發(fā)展

農(nóng)村學前教育的發(fā)展對學前教育整體發(fā)展的質量和水平有起舉足輕重的作用，對于促進城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展，提高人口的整體素質，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重大意義。

（一）切實加強鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設。

白云、蘿崗、花都、番禺、南沙、從化、增城7個有農(nóng)村地區(qū)的區(qū)、縣級市教育局要加大對農(nóng)村學前教育的投入。2012年，通過新建，承租、改制的鎮(zhèn)中心幼兒園收回改(擴)建等方式，實現(xiàn)100%鎮(zhèn)建設1所獨立建制的公辦鎮(zhèn)中心幼兒園；2013年，80%以上的鎮(zhèn)建成1所規(guī)范化公辦鎮(zhèn)中心園，并合理配置事業(yè)編制的公辦幼兒教師。對按開展建設的工作的區(qū)、縣級市，市學前教育專項經(jīng)費按比例對其進行扶持。

（二）加強農(nóng)村幼兒園的建設扶持。

各區(qū)、縣級市教育局加大對幼兒園布局調整力度，根據(jù)實際情況合理規(guī)劃農(nóng)村幼兒園布局。2012年，常住人口規(guī)模4000人以上的行政村應舉辦1所以上的獨立幼兒園。市、區(qū)兩級學前教育專項資金分配向農(nóng)村傾斜，對集體性質的農(nóng)村幼兒園進行扶持，配備好保教設施、玩教具和幼兒讀物等。改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。繼續(xù)實施“鎮(zhèn)、村一體化”試點工作，以鎮(zhèn)中心園帶動村辦園的建設，促進村辦質量發(fā)展，努力為農(nóng)村幼兒提供規(guī)范、良好的教育壞境。對于農(nóng)村留守兒童入園，優(yōu)先照顧入園。

六、加快發(fā)展學前特殊教育

各區(qū)、縣級市教育局及時統(tǒng)計本區(qū)域學前特殊兒童的數(shù)量，鼓勵有條件的各類幼兒園招收適齡特殊兒童隨班就讀。根據(jù)需求，各區(qū)、縣級市選定1所以上幼兒園設立特殊教育的幼教班，區(qū)（縣級市）特殊學校也要附設幼兒園或幼教班，努力擴大學前特殊教育資源。市、區(qū)兩級應對學前特殊教育的教師培訓、設備等方面給予扶持。到2013年，實現(xiàn)全市殘疾兒童接受3年學前教育的比例達到85%以上。

七、推動規(guī)范化幼兒園建設

從2012年起，在本市開展規(guī)范化幼兒園評定工作。各區(qū)、縣級市教育局應結合本地實際，對轄區(qū)內達不到規(guī)范化標準的公、民辦幼兒園制訂計劃，進行改造。2012年，各區(qū)、縣級市完成規(guī)范化幼兒園的比例達到45%以上；2013年，75%以上的幼兒園達到規(guī)范化幼兒園。2013年下半年，市教育督導室將組織對全市各區(qū)、縣級市規(guī)范化幼兒園進行終期驗收。對完成規(guī)范化幼兒園建設任務的區(qū)、縣級市教育局，市財政進行獎補。

八、加強學前教育隊伍建設，切實提高幼兒教師整體素質

（一）加強學前教育管理力量。

各區(qū)、縣級市教育局應根據(jù)幼兒園數(shù)量配備負責學前教育的專職行政管理干部和專職教研員。根據(jù)省制定的幼兒園編制標準，各區(qū)、縣級市教育局會同區(qū)、縣級市編辦，合理確定公辦幼兒園教職工編制數(shù)，通過公開招聘等方式確保公辦幼兒園教職工逐年配備到位。

（二）探討建立學前教育從業(yè)人員準入制度，完善幼兒園教職員工專業(yè)技術職稱（職務）評聘機制，實行持證上崗。

依據(jù)《中華人民共和國教師法》、《教師資格條例》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》及相關文件精神，全面推進園長、教師資格、專業(yè)人員認定和聘用制度，嚴把教師資格準入關。幼兒園主辦單位必須招聘具有相應資格的園長、教師。將教職員工持證上崗率作為幼兒園年檢的重要依據(jù)。專任教師持證率不達100%的幼兒園，主辦單位應及時予以調整，確保每年年審時，專任教師持證率需比上一增長10%。保健醫(yī)生、保育員、食堂工作人員也需持相關資格證書上崗。

中小學富余教師需經(jīng)區(qū)（縣級市）教育行政部門組織培訓、考核合格并獲得幼兒園教師資格后，方可轉為學前教育專任教師。幼兒園園長需經(jīng)所屬區(qū)、縣級市教育行政部門核準。各區(qū)、縣級市民辦幼兒園聘用的園長、教師需在所屬區(qū)、縣級市教育行政部門備案。

（三）建立多層次、多形式的幼兒園教師培訓體系，提高幼兒教師整體素質。

市、區(qū)兩級教育行政部門要制定涵蓋公民辦幼兒教師的三年培訓計劃，將幼兒教師的培訓工作納入中小學教師繼續(xù)教育規(guī)劃，建構多元化的教師培訓模式。建立園長工作室制度，加強園長和骨干教師培訓。通過“名師帶徒”、“名師教法展示課”、“名師論壇”等活動，提升教師專業(yè)發(fā)展水平，加快教師專業(yè)成長的速度，加強骨干教師的后續(xù)發(fā)展。同時，積極探索公辦教師對崗交流派駐到農(nóng)村和民辦幼兒園支教的新路子。

各區(qū)、縣級市教育局著力抓好新任教師入職培訓、在職教師崗位培訓等，不斷提高教師的師德水平、教育教學能力，和專業(yè)素養(yǎng)。確保三年內我市幼兒園園長培訓率達100％，副園長、中層負責人培訓率達90％，專任教師培訓率達80％。鼓勵和支持幼兒教師參加學前教育提高學歷層次學習。各區(qū)、縣級市教育局可根據(jù)本區(qū)實際，研究對幼兒教師學歷提高進修進行資助鼓勵的辦法。努力構建一支專業(yè)結構、年齡結構、學歷結構和職稱結構合理的、高素質專業(yè)化幼兒教師隊伍。

（四）落實幼兒教師待遇，維護幼兒教師權益。明確公辦園編制內教師、聘用教師、民辦教師待遇問題。

爭取公辦幼兒園教職工工資與中小學教職工同等待遇。公辦編制幼兒教師與當?shù)毓k中小學教師享有同等的職稱評聘、工資、福利、退休等政策。

2012年，各區(qū)、縣級市教育局應會同區(qū)、縣級市人力資源和社會保障局參照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、民辦幼兒園收費標準和公辦幼兒教師工資待遇標準等因素，出臺當?shù)孛褶k幼兒園教師工資待遇指導意見。民辦幼兒園要建立教職工工資專戶制度和工資增長機制，按時足額發(fā)放教職工工資。民辦幼兒園及教師應當參加社會保險并履行繳費義務，按照國家有關規(guī)定辦理住房公積金。鼓勵民辦幼兒園為教師補充購買商業(yè)保險，或根據(jù)經(jīng)濟承受能力建立教師年金，提高教師社會保障水平。各區(qū)、縣級市要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和物價上漲水平，逐步引導民辦園提高幼兒教師待遇，確保專任教師工資逐步提高到當?shù)仄骄べY水平，穩(wěn)定和優(yōu)化幼兒教師隊伍。

九、科學保教，全面提升學前教育質量

（一）建立0—3歲嬰幼兒科學育兒指導體系。

加強對0～3歲嬰幼兒教育指導工作，開展機構教育、家庭科學育兒、托幼師資培養(yǎng)等專項的研究，探索適合我市嬰幼兒科學育兒指導體系。

各區(qū)、縣級市教育局以點帶面地開展3歲前嬰幼兒教育的研究，在成熟的社區(qū)開展家庭科學育兒教育工作的研究，以嬰幼兒教養(yǎng)課程研究為突破口開展托幼機構3歲前嬰幼兒教育師資的培訓工作。

各區(qū)（縣級市）教育局以公辦幼兒園為依托，積極配合街、鎮(zhèn)，開展0～3歲嬰幼兒科學育兒指導工作。充分利用公辦幼兒園現(xiàn)有的良好師資、環(huán)境和教育經(jīng)驗，開展多樣化的、面向社區(qū)的科學育兒指導工作，堅持以靈活性與有意性相結合、定期活動與隨機活動相結合、社區(qū)資源利用與園所教育活動相結合的原則，發(fā)揮其學前教育的輻射作用。每個學期開展兩次以上的、面向社區(qū)3歲前散居嬰幼兒或家長的科學育兒指導活動。

（二）加強對保教工作的指導，切實提高幼兒園保教質量。

建立健全幼兒園保教工作規(guī)范，明確各年齡班幼兒學習與發(fā)展的基本要求,提高幼兒園保教工作的規(guī)范化和科學化水平。加強對幼兒園保教工作質量的指導，實行制度化的集體視導，對幼兒園保教工作實施過程性監(jiān)督和指導，切實提高幼兒園保教質量。

開展對幼兒園教玩具、圖書配備標準的研究，為幼兒創(chuàng)設良好、豐富的學習環(huán)境。研究切合我市實際的教師指導用書和相關教學資源，為幼兒園保教工作的順利開展打下良好的基礎。

加大對民辦幼兒園及農(nóng)村幼兒園保教工作的指導，促進幼兒教育均衡發(fā)展。開展“百園牽手”活動，增進各類型幼兒園優(yōu)勢互補、合作學習、共同發(fā)展。采取優(yōu)秀教師示范教學、經(jīng)驗介紹、專題研討等形式支持民辦及農(nóng)村幼兒園的教師發(fā)展，市給予專項經(jīng)費支持，切實提高民辦及農(nóng)村幼兒園的教學質量，縮小城鄉(xiāng)之間、民辦與公辦之間的辦學差距，實現(xiàn)優(yōu)質資源的交流與共享。

（三）完善幼兒園教科研指導體系。

健全市區(qū)兩級學前教育教科研指導網(wǎng)絡，明確教科研人員工作要求，確保教科研人員深入一線進行指導，提供教育教學咨詢、信息服務與技術支持。

加強教科研活動的針對性和有效性，開展制度化、經(jīng)常性的區(qū)域性教科研工作。建立幼兒教師專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)，拓寬教師專業(yè)發(fā)展的空間和途徑，開展制度化的教學能力競賽活動，支持教師的專業(yè)發(fā)展，促進教師教學能力的整體提升。加強教科研骨干隊伍的建設，抓好區(qū)縣教研員培訓和中心教研組建設，有計劃地培養(yǎng)一批高水平的區(qū)域性業(yè)務引領人員，通過成立名師講師團、名師（園長）工作室等方式，加強與國內外學前教育機構的交流溝通，形成我市教科研工作的核心隊伍和指導力量。

（四）構建全市幼兒園保教質量評估和監(jiān)管體系，加強幼兒園保教質量的監(jiān)測。

遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和科學保教規(guī)律，堅持以兒童生活為基礎的、游戲為基本形式和主要內容的保教活動，保教結合，寓教于樂，充分尊重與發(fā)展幼兒學習的主體性，關注個體差異，關注一日活動的有效性，促進每個幼兒身心和諧地發(fā)展。創(chuàng)設豐富安全有益的教育環(huán)境，形成有利于幼兒健康快樂成長的園所文化；禁止舉行幼兒入園考試和幼兒教育使用小學教材。

市建立廣州市幼兒園保教質量評估監(jiān)測標準，建立幼兒保教質量預警機制。推進市示范性幼兒園建設，2013年，全市示范性幼兒園不少于15%。

十、完善安全保障工作機制

完善幼兒園安全保障工作機制。依照《中小學幼兒園安全管理辦法》等有關要求，制定并嚴格執(zhí)行幼兒園安全管理制度。各區(qū)、縣教育局要定期對區(qū)轄內幼兒園進行安全檢查，并積極配合公安、消防、衛(wèi)生防疫等部門做好其他專項安全檢查工作。

十一、加強督導監(jiān)管機制

切實履行政府對學前教育的質量監(jiān)管責任。健全轄區(qū)內規(guī)范化幼兒園的評估、認定和定期復檢制度。將對學前教育機構的常規(guī)性教學視導和等級幼兒園督導評估、規(guī)范化幼兒園督導評估工作相結合，加強對幼兒園辦學行為和辦學質量的監(jiān)督和指導，建立起具有長效機制的動態(tài)質量監(jiān)管體系和工作機制，促進學前教育機構規(guī)范發(fā)展、科學發(fā)展。

第四篇：南昌縣“一二三四”舉措推進人民陪審工作

南昌縣:“一二三四”舉措推進人民陪審工作

作者：南昌縣人民法院發(fā)布時間：2013-07-09 14:37:47

江西法院網(wǎng)訊 2005年至2012年，南昌縣人民法院人民陪審員共參審案件7043件，且每年參審的案件數(shù)都在增長，2012年，該院人民陪審員參加陪審案件 1295件，占該院普通程序審理案件數(shù)的89%。該院在人民陪審員工作中，通過采取“一二三四”工作舉措，有效推進了人民陪審工作的全面發(fā)展。選好一支隊伍。在選任工作中，該院除進行前期宣傳、公告、資格審查、聯(lián)合政審、公示、報批等程序外，創(chuàng)造性地增加了面試這一環(huán)節(jié)，通過自我介紹、回答試題、面試提問、談話交流等形式，對侯選人員的文化素養(yǎng)、法律素質、社會閱歷、道德水準、協(xié)調能力等進行全方位立體化的考察。確保選任的人民陪審員文化水平高、行業(yè)來源廣、工作能力強。

落實二項制度。該院于2006年6月制訂實施了《人民陪審員管理辦法》和《人民陪審員陪審補助管理試行辦法》二項制度，并于2011年4月對《補助管理試行辦法》進行了修訂。一是對人民陪審員參加審判活動的費用補助作了詳細的規(guī)定，根據(jù)陪審員是否有固定工作，分別給予就餐費、交通費等辦案補助。并且為陪審員統(tǒng)一購置服裝，保證了庭審著裝的規(guī)范。二是在陪審員的使用上，制定了陪審員分組使用、依序通知使用與定期輪換相結合的參審機制，即將陪審員分組劃入機關各業(yè)務庭和各人民法庭，由立案庭根據(jù)分組在機關各業(yè)務庭里的陪審員依序通知，由各人民法庭根據(jù)分組在各人民法庭里的陪審員依序通知，且定期輪換，確保人民陪審員平衡、有效參審，促進參審機制的良性循環(huán)。

做好三大保障。一是教育培訓，素質有保障。該院積極組織新任人民陪審員進行崗前培訓，重點就民事訴訟法、刑事訴訟法以及司法禮儀進行學習；不定期組織人民陪審員進行庭審觀摩，為人民陪審員訂閱《人民法院報》、《司法文件選編》等學習資料，組織召開人民陪審員座談會，通過交流、學習提高人民陪審員的審判業(yè)務技能。二是有話語權，尊嚴有保障。該院規(guī)定，開庭三天前必須安排人民陪審員進行閱卷。在案件評議過程中，人民陪審員同合議庭其他組成人員意見發(fā)生分歧的，其意見必須如實寫入筆錄。三是黨委政府支持，經(jīng)費有保障。長期以來，縣委縣政府對法院工作給予了大力支持，南昌縣財政將人民陪審員經(jīng)費列入預算中。

發(fā)揮“四員”作用。一是裁判員。該院大力推行“二陪一審”模式，即二個人民陪審員加一個審判員組成合議庭，緩解了法官數(shù)量不足的問題。二是調解員。針對多發(fā)的婚姻糾紛、民間借貸糾紛、人身損害賠償糾紛，該院安排具有相關工作背景、專業(yè)背景的人民陪審員開展調解工作，化解社會矛盾。該院還安排一些糾紛處理經(jīng)驗較為豐富、善做群眾思想工作的陪審員參與信訪工作，有效化解了一批信訪矛盾。三是監(jiān)督員。人民陪審員通過參與案件審理，可以發(fā)現(xiàn)審判工作中存在的缺陷和不足，增加審判工作透明度，促進司法民主，保障審判工作公開、公平、公正進行。四是宣傳員。一方面宣傳法律。該院陪審員多次在座談中向法院反饋，他們在本單位經(jīng)常向同事進行法律宣講，陪審員自身在工作中也更加注重依法辦事、依法決策。另一方面宣傳法院工作。陪審員通過參與審判工作，加深了對法院執(zhí)法辦案的理解，特別是對法院“案多人少，法官壓力大”有了切身的體會，他們在與同事、親朋好友的交流中化解了人民群眾對法院工作的誤解，提升了法院形象。

第五篇：最高人民法院印發(fā)《關于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》的通知

問法網(wǎng)——中國最快捷的法律咨詢網(wǎng)004km.cn 來源：問法網(wǎng)法律數(shù)據(jù)庫

頒布機構：最高人民法院 2009-07-17

最高人民法院印發(fā)《關于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》的通知

法發(fā)〔2009〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

最高人民法院關于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若

干意見

近年來，在各級黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持下，人民法院不斷推進執(zhí)行體制和機制改革，健全執(zhí)行工作長效機制，組織開展集中清理執(zhí)行積案活動，有力保障了人民群眾的合法權益，維護了社會公平正義，促進了社會和諧穩(wěn)定。但是執(zhí)行難問題并未從根本上得到解決，執(zhí)行工作規(guī)范化水平仍需進一步提高，執(zhí)行的力度和時效性有待進一步加強。為此，各級人民法院要進一步貫徹落實科學發(fā)展觀和中央一系列文件精網(wǎng)址：http://004km.cn-1問法網(wǎng)——中國最快捷的法律咨詢網(wǎng)004km.cn 來源：問法網(wǎng)法律數(shù)據(jù)庫

促使當事人服判息訴，案結事了;要努力提高裁判文書質量，增強說理性，對雙方的權利義務要表述準確、清晰，并充分考慮判項的可執(zhí)行性。

(三)建立有效的執(zhí)行信訪處理機制。各級人民法院要設立專門的執(zhí)行申訴處理機構，負責執(zhí)行申訴信訪的審查和督辦，在理順與立案庭等部門職能分工的基礎上，探索建立四級法院上下一體的執(zhí)行信訪審查處理機制。上級法院要建立轄區(qū)法院執(zhí)行信訪案件掛牌督辦制度，在人民法院網(wǎng)上設置專頁，逐案登記，加強督辦，分類辦結后銷號。進一步規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對重大、復雜信訪案件一律實行公開聽證。要重視初信初訪，從基層抓起，從源頭抓起。要加強與有關部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮黨委領導下的信訪終結機制的作用。加大信訪案件督辦力度，落實領導包案制度，開展執(zhí)行信訪情況排名通報。完善執(zhí)行信訪工作的考評機制，信訪責任追究和責任倒查機制。

(四)強化執(zhí)行宣傳工作。各級人民法院要加強同黨委宣傳部門的聯(lián)系，將執(zhí)行工作作為法制宣傳工作的重要內容，制定執(zhí)行工作宣傳的整體規(guī)劃，提高全社會的法制意識和風險意識。要與廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體建立穩(wěn)定的合作關系，采取召開新聞發(fā)布會、專題報道、跟蹤報道、現(xiàn)場采訪、設置專欄等方式，開展執(zhí)行法規(guī)政策講解、重大執(zhí)行活動報道、典型案例通報、被執(zhí)行人逃避、規(guī)避或抗拒執(zhí)行行為的曝光等宣傳活動。要高度重視民意溝通工作，通過進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會各界對執(zhí)行工作的意見網(wǎng)址：http://004km.cn-3問法網(wǎng)——中國最快捷的法律咨詢網(wǎng)004km.cn 來源：問法網(wǎng)法律數(shù)據(jù)庫

參與社會信用體系建設，實現(xiàn)執(zhí)行案件信息與其他部門信用信息的共享，并通過信用懲戒手段促使債務人自動履行義務。

(三)實施嚴格的執(zhí)行工作考評機制。要完善和細化現(xiàn)有的執(zhí)行工作考核體系，科學設定執(zhí)行標的到位率、執(zhí)行申訴率、執(zhí)行結案率、執(zhí)行結案合格率、自行履行率等指標，合理分配考核分值，建立規(guī)范有效的考核評價機制。考核由各級人民法院在轄區(qū)范圍內定期、統(tǒng)一進行，考核結果實行公開排位，并建立末位情況分析制、報告制以及責任追究制。實行執(zhí)行案件質量評查和超期限分析制度，將執(zhí)行案件的質量和效率納入質效管理部門的監(jiān)管范圍。各級人民法院要建立執(zhí)行人員考評機制，建立質效檔案，并將其作為考評定級、提職提級、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。要規(guī)定科學的結案標準，建立嚴格的無財產(chǎn)案件的程序終結制度，并作結案統(tǒng)計。建立上級法院執(zhí)行局和本院質效管理部門對執(zhí)行錯案和瑕疵案件的分析和責任倒查制度。上級法院撤銷或改變下級法院裁定或決定時，要附帶對案件進行責任分析。本院質效管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)行案件存在問題的，也要進行責任分析。

三、繼續(xù)推進執(zhí)行改革

(一)優(yōu)化執(zhí)行職權配置。一是進一步完善高級人民法院執(zhí)行機構統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行工作管理機制，中級人民法院(直轄市除外)對所轄地區(qū)執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調。進一步推進“管案、管事、管人”相結合的管理模式。二是實行案件執(zhí)行重心下移，最高人民法院網(wǎng)址：http://004km.cn-5問法網(wǎng)——中國最快捷的法律咨詢網(wǎng)004km.cn 來源：問法網(wǎng)法律數(shù)據(jù)庫

(三)合理確定執(zhí)行機構與其他部門的職責分工。要理順執(zhí)行機構與法院其他相關部門的職責分工，推進執(zhí)行工作專業(yè)化和執(zhí)行隊伍職業(yè)化建設。實行嚴格的歸口管理，明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執(zhí)行，財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、財產(chǎn)刑等統(tǒng)一由執(zhí)行機構負責實施。加強和規(guī)范司法警察參與執(zhí)行工作?；鶎尤嗣穹ㄔ簩徟斜O(jiān)督庭和高、中級人民法院的質效管理部門承擔執(zhí)行工作質量監(jiān)督、瑕疵案件責任分析等職能。

四、強化執(zhí)行監(jiān)督制約機制

各級人民法院要把強化執(zhí)行監(jiān)督制約機制作為長效機制建設的重要內容，切實抓緊抓好。一是按照分權制衡的原則對執(zhí)行權進行科學配置。區(qū)分執(zhí)行審查權和執(zhí)行實施權，分別由不同的內設機構或者人員行使，使各項權能之間相互制約、相互監(jiān)督，保證執(zhí)行權的正當行使。二是對執(zhí)行實施的重點環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點進行風險防范。除編制很少的地區(qū)外，應當對執(zhí)行實施權再行分解，總結出重點環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點，劃分為若干階段，由不同組織或人員負責，加強相互監(jiān)督和制約，以此強化對執(zhí)行工作的動態(tài)管理，防止執(zhí)行權的濫用。三是加大上級法院對下級法院的監(jiān)督力度。認真實施、嚴格落實修改后的民事訴訟法，通過辦理執(zhí)行異議、執(zhí)行復議和案外人異議案件，以及上級法院提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等途徑，糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為，加強對執(zhí)行權行使的監(jiān)督。四是進一步實行執(zhí)行公開，自覺接受執(zhí)行各方當事人的監(jiān)督。建立執(zhí)行立案階段發(fā)放廉政監(jiān)督卡或者執(zhí)行監(jiān)督卡、送達執(zhí)行文書時公布或告知舉報電話、當事人正當參與執(zhí)行等制度。要抓好執(zhí)行公開制度網(wǎng)址：http://004km.cn-7