第一篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電影院線公司機(jī)制改革的意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電影院線公司機(jī)制改革的意見》的通知

2003年11月21日，廣電總局電影局向各省、自治區(qū)、直轄市廣電局、文化廳，各電影集團(tuán)、電影制片廠（公司）、電影院線公司、電影發(fā)行公司發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電影院線公司機(jī)制改革的意見〉的通知》，《通知》指出，按照黨的十六大提出的文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步建立健全電影市場(chǎng)體系，完善電影市場(chǎng)管理機(jī)制，深化電影院線改革，調(diào)整機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，為電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，在征求全國(guó)部分電影院線公司、影院經(jīng)理意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電影院線公司機(jī)制改革的意見》。請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

為貫徹落實(shí)黨的十六大精神和中央關(guān)于深化文化體制改革的要求，根據(jù)《關(guān)于改革電影發(fā)行放映機(jī)制的實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（廣發(fā)辦字［2001］1519號(hào)）和《關(guān)于成立電影院線報(bào)批程序的通知》（廣影字［2002］第69號(hào)），全國(guó)共組建了35條電影院線公司（15條為跨省電影院線公司）。院線的建立，對(duì)打破地域壟斷，減少發(fā)行層次，促進(jìn)影片流通，形成競(jìng)爭(zhēng)開放的市場(chǎng)格局起到了積極作用。但由于組建電影院線公司尚在起步階段，還缺少運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，還存在著數(shù)量多規(guī)模小，跨省延伸不長(zhǎng)，實(shí)力不強(qiáng)，省內(nèi)單條院線仍有地域壟斷的狀況；電影院線公司之間還缺乏公平有序的競(jìng)爭(zhēng)，融資、重組、整合、并購(gòu)等資本運(yùn)營(yíng)手段尚待啟動(dòng)，電影產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)還有待提高，與廣大群眾對(duì)電影的需求還有差距。針對(duì)上述情況需進(jìn)一

步推進(jìn)電影院線公司的機(jī)制改革。

一、擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)電影院線公司整合（一）為將電影院線公司做強(qiáng)做大，允許電影院線公司以股份制形式強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，或從經(jīng)營(yíng)實(shí)際出發(fā)進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，使若干個(gè)電影院線公司以契約形式或資產(chǎn)聯(lián)結(jié)形式進(jìn)行整合。為了有利于形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)格局，不允許按行政區(qū)域整體兼并電影院線公司，鼓勵(lì)以跨省電影院線公司為基礎(chǔ)促進(jìn)條條整合，形成規(guī)模效益，力爭(zhēng)達(dá)到“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一供片、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理”的有效經(jīng)營(yíng)模式。

（二）在電影院線公司整合中，由于電影院線公司主體發(fā)生了變化，電影院線公司所屬影院在與本院線清理債權(quán)債務(wù)后有重新選擇其他電影院線公司的權(quán)利。

（三）電影院線公司與影院經(jīng)協(xié)商同意可解除現(xiàn)已簽訂的三年合同。電影院線公司與影院再簽約，簽約時(shí)間以雙方合同約定為準(zhǔn)，原則上簽約時(shí)間不低于兩年。

（四）鼓勵(lì)電影院線公司與影院以資產(chǎn)形式聯(lián)結(jié)。

（五）電影院線公司整合報(bào)國(guó)家廣電總局電影局審批，報(bào)省級(jí)電影行政主管部門備案。

二、拓寬融資渠道，擴(kuò)大電影院線公司投入

鼓勵(lì)境內(nèi)國(guó)有、非國(guó)有影視文化單位（外資除外）以參股、控股形式投資現(xiàn)有電影院線公司或單獨(dú)組建電影院線公司。

（一）以參股（股份在49％以下）形式投資現(xiàn)有電影院線公司的，參股單位必須在三年內(nèi)投資不少于3000萬(wàn)元人民幣用于本電影

院線公司中電影院的新建、改造；以控股形式投資現(xiàn)有電影院線公司的，控股單位必須在三年內(nèi)投資不少于4000萬(wàn)元人民幣用于本電影院線公司中電影院的新建、改造。

（二）單獨(dú)組建省內(nèi)或全國(guó)電影院線公司的，組建單位必須在三年內(nèi)投資不少于5000萬(wàn)元人民幣用于本電影院線公司中電影院的新建、改造。

（三）組建電影院線公司應(yīng)當(dāng)按照廣電總局關(guān)于成立電影院線公司的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。組建省內(nèi)電影院線公司的，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影行政部門審批，報(bào)廣電總局電影局備案；組建跨省電影院線公司的由廣電總局電影局審批。

（四）組建電影院線公司條件：

1、1O家以上以資本或供片為紐帶的影院，可組建一條省內(nèi)電影院線公司。其中，實(shí)行計(jì)算機(jī)售票的不少于8家，年度票房不低于800萬(wàn)元且電影專項(xiàng)資金如實(shí)上繳。

2、15家以上以資本或供片為紐帶且分布在不同省級(jí)區(qū)域的影院，可組建一條跨省電影院線公司。其中，計(jì)算機(jī)售票不少于1O家，年度票房不低于1000萬(wàn)元且電影專項(xiàng)資金如實(shí)上繳。

3、組建電影院線公司需提交的材料見《關(guān)于成立電影院線報(bào)批程序的通知》（廣影字［2002］第69號(hào)）。

（五）境內(nèi)國(guó)有、非國(guó)有影視文化單位（外資除外）以參股、控股形式投資現(xiàn)有電影院線公司或單獨(dú)組建電影院線公司的，需將三年內(nèi)投資電影院線公司情況每年報(bào)送電影主管部門核驗(yàn)，驗(yàn)收合格的可

繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。省內(nèi)電影院線公司報(bào)省級(jí)電影行政主管部門核驗(yàn)，跨省電影院線公司報(bào)廣電總局電影局核驗(yàn)。

三、加快影院改造，改善觀影設(shè)施

目前，全國(guó)城市影院有3000余座，而新建、改造的不足5％，這些影院數(shù)量雖然不多，但票房收入已占全國(guó)票房45％。因此，加快影院改造，改善觀影設(shè)施已成為服務(wù)廣大觀眾，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)電影經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大電影產(chǎn)業(yè)的迫切需要和重要環(huán)節(jié)。為鼓勵(lì)新建、改造影院：

（一）改造的影院，電影專項(xiàng)資金能及時(shí)上繳的，經(jīng)批準(zhǔn)可給予貼息貸款。經(jīng)批準(zhǔn)的省市新建的影院，電影專項(xiàng)資金試行先征后返的政策（有關(guān)辦法另行制定）。

（二）中外合資合作新建、改造影院

1、中外合資合作電影院，除全國(guó)試點(diǎn)城市外，合營(yíng)中方在注冊(cè)資本中的投資比例不得低于51％；經(jīng)批準(zhǔn)的省市中外合資合作電影院，外方在注冊(cè)資本中的投資比例最高不得超過75％。香港、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地新建、改造影院，可控股經(jīng)營(yíng)，控股比例不得超過注冊(cè)資本的75％。

2、允許以中外合資合作形式成立影院建設(shè)公司新建、改造影院。股權(quán)比例參照《外商投資電影院暫行規(guī)定》執(zhí)行。

3、不允許外資獨(dú)資新建、改造影院，組建電影院線公司。

4、中外合資合作新建、改造影院申報(bào)批準(zhǔn)程序詳見《外商投資電影院暫行規(guī)定》。

四、規(guī)范影院經(jīng)營(yíng)管理，努力提高服務(wù)水平

規(guī)范影院經(jīng)營(yíng)管理有利于電影市場(chǎng)的有序公平競(jìng)爭(zhēng)，提高影院服務(wù)水平，有利于擴(kuò)大市場(chǎng)份額，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）新建、改造影院均應(yīng)在安裝計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)后方可加入電影院線公司。

（二）加強(qiáng)影院星級(jí)評(píng)定工作，規(guī)范影院放映標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)使影院管理規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于發(fā)行放映國(guó)產(chǎn)影片的年度考核辦法》，加強(qiáng)年度國(guó)產(chǎn)影片發(fā)行放映情況的考核，并根據(jù)考核結(jié)果調(diào)整進(jìn)口影片供片數(shù)量。

五、本文件自發(fā)布之日起施行。

2007年9月8日

第二篇：關(guān)于深入推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革,進(jìn)一步提高研究生教育質(zhì)量的意見（模版）

關(guān)于深入推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，進(jìn)一步提高研究生教育質(zhì)量的意見

（討論稿）

為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶上的重要講話精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快建設(shè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究生教育，在總結(jié)研究生教育發(fā)展和改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就深入推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革、進(jìn)一步提高研究生教育質(zhì)量提出如下意見：

一、以提高質(zhì)量為核心，深化培養(yǎng)機(jī)制改革 1.進(jìn)一步重視和提高研究生教育質(zhì)量

改革開放以來，我國(guó)研究生教育基本實(shí)現(xiàn)了立足國(guó)內(nèi)自主培養(yǎng)高層次人才的戰(zhàn)略目標(biāo)，基本建成了學(xué)科門類比較齊全、培養(yǎng)類型多樣的研究生教育體系，從規(guī)模上進(jìn)入了研究生教育大國(guó)前列，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才保障，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。但從總體上看，研究生教育的質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受高層次教育的需求，比較突出地表現(xiàn)在研究生培養(yǎng)的特色不鮮明，研究生創(chuàng)新和實(shí)踐的能力不強(qiáng)，投入和政策保障不到位。作為國(guó)民教育的頂端，研究生教育是高等教育的重要組成部分，是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，是高層次創(chuàng)新人才的主要來源，是提高綜合國(guó)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有力支撐。提高研究生教育質(zhì)量，關(guān)系到人才強(qiáng)國(guó)和科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系到創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，必須從戰(zhàn)略和全局的高度，提高對(duì)研究生教育戰(zhàn)略地位和作用的認(rèn)識(shí)。2.明確深化研究生培養(yǎng)機(jī)制改革思路

深化研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，必須適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的需求，必須堅(jiān)持提高質(zhì)量為核心，必須符合并體現(xiàn)研究生教育的特點(diǎn)與規(guī)律，從研究生教育的基本活動(dòng)入手，突出高水平科學(xué)研究對(duì)人才培養(yǎng)的支撐作用，充分激發(fā)導(dǎo)師和研究生的創(chuàng)新活力，以“完善制度、提高質(zhì)量、科教結(jié)合、支撐創(chuàng)新、適應(yīng)需求、引領(lǐng)未來”為基本原則，加快建設(shè)“中國(guó)特色、世界一流、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理”的現(xiàn)代研究生教育體系。

二、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家需求 3.合理確定發(fā)展規(guī)模

根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展需求，合理確定研究生教育發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)籌增量和存量，促進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位的協(xié)調(diào)，保障研究生教育健康發(fā)展。近期內(nèi)[l1]，碩士研究生新增招生計(jì)劃和存量調(diào)整，原則上用于專業(yè)學(xué)位研究生。探索建立博士生招生計(jì)劃的分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)不同單位高水平的人才隊(duì)伍、科研平臺(tái)、科研經(jīng)費(fèi)和效益等，綜合核算并按周期調(diào)整各單位的博士生基準(zhǔn)規(guī)模。依據(jù)各單位博士生計(jì)劃總體績(jī)效，分類進(jìn)行增量安排和存量調(diào)控，逐步增加專業(yè)學(xué)位博士研究生的數(shù)量，相對(duì)穩(wěn)定學(xué)術(shù)學(xué)位博士研究生培養(yǎng)規(guī)模，新增招生主要支持承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目、改革培養(yǎng)模式，以及高校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目。

加強(qiáng)博士生教育質(zhì)量監(jiān)督，建立在讀博士研究生分流淘汰和名額補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格限制科研項(xiàng)目缺乏的單位和指導(dǎo)力量薄弱的學(xué)科的研究生培養(yǎng)規(guī)模。4.完善分類培養(yǎng)體系

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求，建立學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展、各具特色的學(xué)位體系，在學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)、目錄制訂、招生計(jì)劃、考試選拔、培養(yǎng)模式、質(zhì)量監(jiān)督等方面實(shí)行分類管理。

博士以學(xué)術(shù)學(xué)位為主，按需增加博士專業(yè)學(xué)位種類。探索完善國(guó)家重大工程和項(xiàng)目的科教協(xié)同機(jī)制體制，提高工程博士培養(yǎng)水平，推動(dòng)造就工程技術(shù)領(lǐng)軍人才。加快完善與行業(yè)緊密結(jié)合的專業(yè)學(xué)位體系，推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革，進(jìn)一步規(guī)范招生、培養(yǎng)、實(shí)踐的管理。積極探索調(diào)整碩士層次的學(xué)術(shù)學(xué)位的培養(yǎng)目標(biāo)和要求。5.優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，不斷調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)。優(yōu)先支持與國(guó)家重大戰(zhàn)略相關(guān)的學(xué)科建設(shè)，大力提升與先進(jìn)制造業(yè)、國(guó)防建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，公共安全、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)學(xué)科的培養(yǎng)能力，重視發(fā)展新興交叉學(xué)科。大力促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮發(fā)展，推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)、工程技術(shù)學(xué)科的交叉與融合。著力發(fā)展服務(wù)于繁榮中華民族優(yōu)秀文化，全面支撐文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展過快、培養(yǎng)問題較多的學(xué)科及其管理。6.協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展

提高資源配置效率，形成區(qū)域特色突出、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)的研究生教育布局。積極鼓勵(lì)東部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展前沿學(xué)科、高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研究生教育，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過國(guó)家扶持、對(duì)口支援等多種方式，增強(qiáng)教育資源的流動(dòng)和共享，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)的學(xué)科建設(shè)。增強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域研究生教育發(fā)展的能力，集中有限資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科，形成辦學(xué)特色。

三、全面改革培養(yǎng)模式，提高創(chuàng)新實(shí)踐能力 7.學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)突出科教結(jié)合

通過重大科研項(xiàng)目、高水平學(xué)術(shù)活動(dòng)和國(guó)際聯(lián)合培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)科前沿的課程教學(xué)和實(shí)踐課程體系建設(shè)，著重提高學(xué)術(shù)學(xué)位研究生的綜合能力和素質(zhì)，培養(yǎng)開闊的國(guó)際視野和把握學(xué)術(shù)前沿的能力。立足國(guó)家需求和學(xué)科前沿，鼓勵(lì)導(dǎo)師和研究生交互研討，加大和重視研究生國(guó)際交流能力的培養(yǎng)，全面提高研究生的理論水平、分析解決問題以及科研創(chuàng)新能力，培養(yǎng)研究生的團(tuán)隊(duì)與合作精神。

8.專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)必須與行業(yè)緊密結(jié)合

專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)要密切結(jié)合行業(yè)需要，突出職業(yè)導(dǎo)向，考核與評(píng)價(jià)與行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)銜接。與任職教育有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)研究生對(duì)接住院醫(yī)師的規(guī)范培訓(xùn)及醫(yī)師準(zhǔn)入制度的改革。完善高校和行業(yè)、企業(yè)的雙導(dǎo)師或?qū)焾F(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)制的研究生指導(dǎo)制度，加強(qiáng)各方在課程建設(shè)與職業(yè)教學(xué)的緊密合作。以提高綜合素養(yǎng)和知識(shí)應(yīng)用能力為核心，突出案例在專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)中的重要地位，進(jìn)一步強(qiáng)化案例教學(xué)[l2]，充分調(diào)動(dòng)和保障導(dǎo)師、行業(yè)與企業(yè)進(jìn)行案例建設(shè)、案例教學(xué)的主動(dòng)性、積極性，加強(qiáng)有關(guān)組織對(duì)案例教學(xué)的指導(dǎo)，將案例教學(xué)情況作為評(píng)價(jià)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的重要方面。

9.強(qiáng)化研究生指導(dǎo)教師的作用

進(jìn)一步強(qiáng)化和完善以科學(xué)研究和實(shí)踐創(chuàng)新為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制。導(dǎo)師指導(dǎo)研究生培養(yǎng)全過程，對(duì)研究生的思想品質(zhì)、科學(xué)道德有引導(dǎo)、示范和監(jiān)督責(zé)任。根據(jù)導(dǎo)師的師德、高質(zhì)量的學(xué)術(shù)成果或創(chuàng)新任務(wù)以及接受指導(dǎo)學(xué)生的評(píng)價(jià)，健全研究生導(dǎo)師遴選、考核評(píng)價(jià)和人事管理制度，在錄取、資助學(xué)生、調(diào)配資源等方面給予導(dǎo)師更多的權(quán)力。對(duì)兼職過多的導(dǎo)師，相應(yīng)設(shè)置招生的數(shù)量限制。加強(qiáng)研究生指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，改善導(dǎo)師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立和完善導(dǎo)師培訓(xùn)和學(xué)術(shù)休假制度，不斷提高導(dǎo)師的水平和能力。10.加強(qiáng)研究生教學(xué)與管理

針對(duì)研究生特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)，建設(shè)體現(xiàn)碩士、博士不同層次要求的研究生專業(yè)課程體系，突出系統(tǒng)性、前沿性，體現(xiàn)國(guó)際水平。改革課程教學(xué)方法，加強(qiáng)討論學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和實(shí)踐研究，提高碩士研究生課程教學(xué)質(zhì)量和博士研究生專業(yè)課程學(xué)習(xí)要求，進(jìn)一步提高教學(xué)的國(guó)際化程度。

進(jìn)一步擴(kuò)大培養(yǎng)單位培養(yǎng)管理的自主權(quán)，完善研究生學(xué)習(xí)考核制度和學(xué)籍管理辦法，在合理范圍內(nèi)允許在讀研究生轉(zhuǎn)換學(xué)科方向，健全研究生課程教學(xué)、中期考核、開題報(bào)告、答辯、學(xué)位評(píng)定各環(huán)節(jié)的合理分流與淘汰制度。11.深化科教合作

構(gòu)建科教結(jié)合新機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家科技體制改革，拓展高等院校與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)研究生的領(lǐng)域、形式和方式，把人才培養(yǎng)與國(guó)家基礎(chǔ)研究、應(yīng)用性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究緊密結(jié)合起來，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，吸引產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)界的優(yōu)秀人士參與研究生實(shí)踐教學(xué)與管理，加快提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

12.提高研究生教育國(guó)際化水平

擴(kuò)大和深化研究生教育國(guó)際合作，更加快速和有效地提高研究生教育質(zhì)量，促進(jìn)中國(guó)與世界的文化交流。積極推動(dòng)國(guó)際間學(xué)位、資歷的相互認(rèn)可，鼓勵(lì)和支持高校與境外高水平教育、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地，積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容和方法，擴(kuò)大中外聯(lián)合培養(yǎng)博士生規(guī)模，豐富培養(yǎng)合作、學(xué)分互認(rèn)、訪學(xué)研究和短期交流等合作形式，加大引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀教材的力度，資助海外優(yōu)秀學(xué)者來華講學(xué)授課。在更高層次、更廣闊的范圍吸引國(guó)外學(xué)生，擴(kuò)大來華留學(xué)研究生的規(guī)模。13.注重創(chuàng)新精神和人文精神培育

堅(jiān)持誠(chéng)信治學(xué)，注重研究生的科學(xué)精神和人文素質(zhì)培養(yǎng)。發(fā)揮單位、導(dǎo)師和研究生組織的作用，努力培育境界高尚、底蘊(yùn)深厚、激勵(lì)創(chuàng)新的大學(xué)文化。推進(jìn)“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”，激發(fā)研究生學(xué)習(xí)和研究的熱情。建立研究生社會(huì)實(shí)踐的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)研究生的使命感和責(zé)任感。建立健全學(xué)術(shù)道德標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)規(guī)范，將[l3] 科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講教育納入研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)，通過有效途徑對(duì)研究生進(jìn)行政治思想、學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)倫理和學(xué)術(shù)規(guī)范教育，加強(qiáng)導(dǎo)師師德教育，懲治學(xué)術(shù)不端行為。

四、積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，健全引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制 14.擴(kuò)大培養(yǎng)單位設(shè)置學(xué)科權(quán)力

國(guó)家根據(jù)人才需求和學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理學(xué)科目錄，不再設(shè)置指令性二級(jí)學(xué)科目錄。擴(kuò)大培養(yǎng)單位根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)需要設(shè)置調(diào)整學(xué)科的自主權(quán)，全面下放二級(jí)學(xué)科設(shè)置權(quán)，鼓勵(lì)培養(yǎng)單位根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)學(xué)科交叉融合，主動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，形成辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)。

15.穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)位授權(quán)審核改革

緊密結(jié)合國(guó)家和區(qū)域發(fā)展需求，從實(shí)施服務(wù)國(guó)家特殊需求人才培養(yǎng)項(xiàng)目入手，推動(dòng)新增學(xué)位授權(quán)的立項(xiàng)、建設(shè)和審批制度改革，建立與人才需求緊密結(jié)合的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從單位授權(quán)向項(xiàng)目授權(quán)轉(zhuǎn)變，從不斷增列學(xué)科點(diǎn)的全面授權(quán)向指定項(xiàng)目、限期授權(quán)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)學(xué)位授予單位結(jié)合國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊需要，大力調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，產(chǎn)學(xué)結(jié)合增強(qiáng)辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)。對(duì)具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授權(quán)條件的民辦高校，按規(guī)定程序進(jìn)行審批。

實(shí)行學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位授權(quán)分立并行，分別審批。舉辦專業(yè)學(xué)位研究生教育，應(yīng)當(dāng)突出學(xué)校特色、優(yōu)勢(shì)，突出學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)的緊密結(jié)合。在有條件的學(xué)位授予單位試行自行增列博士、碩士一級(jí)學(xué)科學(xué)位授予點(diǎn)。進(jìn)一步完善省級(jí)人民政府審批碩士學(xué)位授權(quán)的辦法，提高授權(quán)審核工作的規(guī)范化水平。

建立引導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)省級(jí)政府和學(xué)位授予單位根據(jù)國(guó)家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，對(duì)現(xiàn)有學(xué)位授權(quán)點(diǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立有上有下的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，形成辦學(xué)特色。16.完善招生考試制度

穩(wěn)步推動(dòng)博士研究生招生制度改革，加強(qiáng)對(duì)考生學(xué)術(shù)水平、科研創(chuàng)新能力的考查，進(jìn)一步擴(kuò)大招生單位確定考試科目、內(nèi)容的自主權(quán)，擴(kuò)大導(dǎo)師參與招生的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、進(jìn)行學(xué)術(shù)鑒定和決定錄取的權(quán)力。

進(jìn)一步改進(jìn)碩士研究生統(tǒng)一招考、推薦免試、單獨(dú)考試等招生辦法，加強(qiáng)對(duì)考生專業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)。根據(jù)不同類型招生單位和學(xué)科特點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)置考試科目。充分發(fā)揮復(fù)試在選拔拔尖創(chuàng)新人才方面的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大招生單位招生自主權(quán)。適應(yīng)人力資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[l4]，完善在職人員申請(qǐng)碩士學(xué)位研究生招生考試制度。17.建立質(zhì)量監(jiān)督制度

建立體現(xiàn)學(xué)科特點(diǎn)、科學(xué)完善的質(zhì)量保障體系[l5]。按一級(jí)學(xué)科領(lǐng)域和專業(yè)學(xué)位類別，制訂和完善研究生培養(yǎng)和學(xué)位授予的基本要求。突出對(duì)學(xué)術(shù)學(xué)位研究生的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及再創(chuàng)新的能力的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察專業(yè)學(xué)位研究生綜合運(yùn)用科學(xué)理論、方法和技術(shù)解決實(shí)際問題的能力，改變單純以論文、獲獎(jiǎng)為主的考核評(píng)價(jià)方式。

完善政府主導(dǎo)的外部監(jiān)督機(jī)制，建立健全宏觀質(zhì)量跟蹤、趨勢(shì)分析、會(huì)商預(yù)警制度，設(shè)立國(guó)家層面的質(zhì)量保證與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)科評(píng)議組、專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)的作用，支持學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)組織、社會(huì)中介合理參與質(zhì)量監(jiān)督，建立合格評(píng)估與資格認(rèn)證有機(jī)結(jié)合的研究生質(zhì)量促進(jìn)機(jī)制。立足學(xué)科點(diǎn)的質(zhì)量，建立學(xué)位授權(quán)點(diǎn)分類[l6] 引導(dǎo)和監(jiān)控機(jī)制，引導(dǎo)培養(yǎng)單位建立積極、有效、自律的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)研究生培養(yǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善培養(yǎng)信息公開制度，逐步建立以學(xué)位授予單位內(nèi)部監(jiān)督為主體、政府與社會(huì)合理參與監(jiān)督的多元質(zhì)量保障體系。18.推動(dòng)研究生教育法治水平的提高

貫徹依法治教的原則，加強(qiáng)研究生培養(yǎng)工作的規(guī)范化、法制化建設(shè)，完善改革的配套政策文件。及時(shí)總結(jié)研究生教育改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際比較和研究生教育科學(xué)研究，推進(jìn)以修訂《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》及其暫行實(shí)施辦法為重點(diǎn)的學(xué)位與研究生教育法律法規(guī)體系建設(shè)。

五、加大支持保障力度，推動(dòng)改革順利進(jìn)行 19.加大研究生教育的財(cái)政投入力度

充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)投入顯著影響研究生教育發(fā)展和質(zhì)量的作用，完善研究生教育預(yù)算撥款制度，大幅度增加對(duì)所有納入國(guó)家招生計(jì)劃的全日制研究生的生均綜合定額撥款，建立撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)培養(yǎng)單位的培養(yǎng)質(zhì)量和科研水平等實(shí)行績(jī)效撥款，增加獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)投入，由高校自主用于研究生培養(yǎng)工作。提高科研經(jīng)費(fèi)支持研究生培養(yǎng)的比例，研究生參與科研活動(dòng)的費(fèi)用，可列入直接成本據(jù)實(shí)列支。20.健全研究生獎(jiǎng)助政策體系 中央財(cái)政設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，在普通獎(jiǎng)學(xué)金基礎(chǔ)上調(diào)整設(shè)立研究生國(guó)家助學(xué)金，統(tǒng)籌設(shè)立補(bǔ)償研究生學(xué)費(fèi)支出的學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。以政府投入為主導(dǎo)，培養(yǎng)單位統(tǒng)籌利用科研經(jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐助、學(xué)費(fèi)支出等提高研究生的“三助”津貼水平，建立健全對(duì)研究生的混合資助體系。

21.加大協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和人才培養(yǎng)基地建設(shè)力度

結(jié)合“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，依托高校優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)學(xué)科，匯聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，合作研究和解決國(guó)家急需、科技尖端、重大公益性等問題，優(yōu)化學(xué)科建設(shè)與聯(lián)合培養(yǎng)的資源配置，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究能力的同步提升。

加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，以創(chuàng)新能力提高為突破，繼續(xù)實(shí)施“985工程”和優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“211工程”和特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目，建立科學(xué)有效的管理體制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理。

22.加快政府管理方式和單位內(nèi)部管理制度改革

取消高等學(xué)校舉辦研究生院的行政審批，政府部門制定政策和工作安排，不再以有無(wú)研究生院作為條件。以優(yōu)質(zhì)高效和公平公正為取向，中央和省級(jí)行政部門強(qiáng)化規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)職能，更多通過間接管理方式和提供公共服務(wù)，著力提高規(guī)劃監(jiān)督水平和服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)培養(yǎng)單位以研究生培養(yǎng)機(jī)制改革為突破口，完善目標(biāo)管理和績(jī)效管理機(jī)制，探索建立適應(yīng)不同類型研究生培養(yǎng)的管理體制，充分發(fā)揮教授作用，改革內(nèi)部管理，加強(qiáng)研究生管理干部隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)與管理水平。

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第三篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“六項(xiàng)改革”的意見

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“六項(xiàng)改革”的意見

根據(jù)地委和縣紀(jì)委的要求，進(jìn)一步深化行政管理、干部人事、司法、財(cái)稅管理、政府投資、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的改革；據(jù)此，我們要著手建立機(jī)構(gòu)，積極開展調(diào)研，精心準(zhǔn)備，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研思路和對(duì)策措施綜合如下：

一、貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定需要把握的幾條原則

貫徹落實(shí)地委縣委的有關(guān)要求，既要反映我縣在該體制改革方面積極探索的成果，又要對(duì)在該工作如何適應(yīng)“干在實(shí)處、走在前列、率先崛起”要求提出一系列具體措施。在具體構(gòu)建工作中，我們認(rèn)為要重點(diǎn)把握以下四條原則。

（一）注重貫徹上級(jí)精神，體現(xiàn)我縣特色。要注意從我局實(shí)際出發(fā)，總結(jié)近幾年來我局在改革中所取得的實(shí)踐，研究提出必須大力抓好的重點(diǎn)工作和認(rèn)真解決的突出問題，明確工作目標(biāo)和要求，（二）注重突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路。在整體構(gòu)思、框架謀劃、內(nèi)容設(shè)計(jì)、制度表述等方面，要力求突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，彰顯改革的精神。同時(shí)，要求各股室個(gè)站辦在制訂具體工作方案時(shí)，注意從各自實(shí)際出發(fā)，把任務(wù)進(jìn)一步量化、細(xì)化和具體化，以整體構(gòu)建、專項(xiàng)構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建和科技促建為主要途徑，全面推進(jìn)改革工作的順利進(jìn)行。

（三）注重切實(shí)管用，增強(qiáng)可操作性。六項(xiàng)改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，情況復(fù)雜，工作千頭萬(wàn)緒，政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)，必須堅(jiān)持在整體推進(jìn)中抓住和突破重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，循序漸進(jìn)，相互促進(jìn)。既要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加強(qiáng)總體籌劃，協(xié)調(diào)多方力量，運(yùn)用多種手段，在體制、機(jī)制、制度和教育、管理、監(jiān)督等方面綜合治理，提高整體效能，形成規(guī)模效應(yīng)和整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)構(gòu)建工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性；同時(shí)，要根據(jù)縣紀(jì)委提出的要求，有些常規(guī)性工作盡量予以量化。形式上要力求簡(jiǎn)便。

二、完善重大建設(shè)工程項(xiàng)目廉政保障機(jī)制。

（一）積極推進(jìn)重大建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制改革。圍繞立項(xiàng)決策、項(xiàng)目規(guī)劃、預(yù)算編制、征地拆遷、工程招標(biāo)、施工監(jiān)理、更改聯(lián)系、竣工驗(yàn)收、款項(xiàng)撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，健全監(jiān)控體系。⑵規(guī)范工程造價(jià)管理，堅(jiān)持評(píng)審控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算，強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理。⑶建立工程項(xiàng)目廉政責(zé)任制和工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)工程履約擔(dān)保制、合同管理制、建設(shè)項(xiàng)目備案制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范和嚴(yán)格審查工程項(xiàng)目施工變更行為。⑷建立重大工程建設(shè)廉政保障工作聯(lián)席會(huì)議制度；完善財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察以及特邀稽查員等制度；實(shí)行竣工驗(yàn)收公示、廉政檢查與總結(jié)報(bào)告、工程后評(píng)價(jià)等制度。⑸實(shí)行市場(chǎng)廉政準(zhǔn)入，建立“不良行為記錄”和“行賄檔案”制度。

（二）、規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的管理。結(jié)合事業(yè)單位體制改革，加快推進(jìn)社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)與政府主管部門的全面脫鉤；開展加強(qiáng)社會(huì)中介組織監(jiān)管工作試點(diǎn)。⑴強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)作管理機(jī)制和執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，制定完善社團(tuán)章程、行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)規(guī)則，實(shí)行中介服務(wù)承諾制，完善服務(wù)收費(fèi)管理辦法。⑵加強(qiáng)行業(yè)自律管理和監(jiān)督，制定行業(yè)自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，建立中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信級(jí)別評(píng)價(jià)、誠(chéng)信檔案、誠(chéng)信公示等制度。⑶強(qiáng)化行政監(jiān)管職能，推行中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制和備案制，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查評(píng)估制度和資質(zhì)升降制度；探索實(shí)行涉及公共利益的中介服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)委托制度，建立社會(huì)公開評(píng)議制度；嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)違規(guī)違法行為，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度。

（三）重視并加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理。⑴嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公共財(cái)物管理和使用；規(guī)范會(huì)計(jì)工作程序，支持財(cái)會(huì)人員依法履行職責(zé)；建立完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和采購(gòu)內(nèi)控制度、固定資產(chǎn)清理與核審制度。

三、深化干部人事制度改革。圍繞《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，認(rèn)真落實(shí)地委和縣委有關(guān)文件精神。規(guī)范干部任用初始提名程序，試行全委會(huì)民主推薦提名制度。完善黨委常委會(huì)任免干部票決制和全委會(huì)任用重要干部表決制。完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核辦法。完善并執(zhí)行規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職和

（離）休從業(yè)行為的相關(guān)制度。貫徹《公務(wù)員法》，健全公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)制。推行和規(guī)范事業(yè)單位聘用制、考錄制和崗位管理制；建立事業(yè)單位重實(shí)績(jī)重貢獻(xiàn)的分配制度。嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的有關(guān)規(guī)定。完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴(kuò)大基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公推競(jìng)選和公推直選范圍。加大黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委等機(jī)關(guān)的干部交流力度，加強(qiáng)管理人財(cái)物部門主要負(fù)責(zé)人的定期交流，進(jìn)一步規(guī)范黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資、津貼、補(bǔ)貼和福利制度。

四、深化行政管理體制和司法改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。規(guī)范局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦、站行政機(jī)關(guān)職能，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化，完善部門職能爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)和相對(duì)集中行政許可權(quán)制度；做好行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的清理工作，探索適應(yīng)新形勢(shì)需要的綜合行政執(zhí)法體制及工作機(jī)制。制定實(shí)施《行政許可法》配套管理制度。進(jìn)一步做好行政許可清理工作，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)的管理和監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，依法加大集中、統(tǒng)一和聯(lián)合辦理力度；

五、深化財(cái)政體制改革和投資體制改革。

（一）建立健全科學(xué)的預(yù)算決策機(jī)制，推進(jìn)部門預(yù)算改革，探索推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，探索制定政府非稅收入征收管理辦法，規(guī)范行政許可收費(fèi)行為。制定政府性債務(wù)管理實(shí)施辦法，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。完善轉(zhuǎn)移支付制度；健全專項(xiàng)資金管理辦法，規(guī)范我局對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和備案制，實(shí)行社會(huì)投資“法定準(zhǔn)入”制。實(shí)行資金直接撥付和政府投資項(xiàng)目代建制；嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度和重大項(xiàng)目稽查制度；完善政府投資項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法，嚴(yán)格投資概算審核和財(cái)務(wù)決算制度；建立政府投資績(jī)效評(píng)估、投資后評(píng)價(jià)和投資責(zé)任追究制。

（二）推進(jìn)司法體制改革。完善執(zhí)行工作機(jī)制，實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)相分離，健全執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)。完善檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職

能，健全檢務(wù)公開制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度；探索實(shí)行廉政監(jiān)督員、人民監(jiān)督員、訴訟監(jiān)督員等制度。

（三）健全監(jiān)督制約機(jī)制，確保權(quán)力正確行使。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。健全國(guó)有資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，實(shí)行重大投資項(xiàng)目論證制和重大投資決策失誤追究制。制定完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，制定維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益暫行辦法。建立完善非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等監(jiān)管制度。

六、建立體系評(píng)估和逐步完善的工作機(jī)制?？茖W(xué)制定體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)體系構(gòu)建情況進(jìn)行分析和評(píng)估，研究并落實(shí)相應(yīng)措施。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見

為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我鎮(zhèn)殯葬改革成果，倡導(dǎo)文明喪葬新風(fēng)，節(jié)約土地資源，落實(shí)殯葬惠民政策，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》和市、縣關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革實(shí)施意見的精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：、一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任加大投入，完善殯葬服務(wù)體系，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

強(qiáng)力推進(jìn)公益性公墓建設(shè)，用2年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)公益性公墓全覆蓋，火化率達(dá)到100%，徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺現(xiàn)象。積極推進(jìn)平墳復(fù)耕，取消全部舊墳頭，確保不出現(xiàn)新墳頭。落實(shí)殯葬惠民政策，規(guī)范殯葬收費(fèi)行為，提升殯葬服務(wù)管理水平，形成文明節(jié)儉治喪新風(fēng)尚。

三、工作任務(wù)

（一）積極推進(jìn)公益性公墓建設(shè)。按每千人一畝地的標(biāo)準(zhǔn)，我鎮(zhèn)要建設(shè)占地30畝的公益性公墓2個(gè)，今年建成公益性公墓1個(gè)，并實(shí)現(xiàn)有標(biāo)志牌、有明顯區(qū)域界線、有統(tǒng)一規(guī)劃墓穴、有綠化樹木花草、道路通暢的“四有一通”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加大執(zhí)法力度。鎮(zhèn)政府成立殯葬執(zhí)法綜合領(lǐng)導(dǎo)組，聯(lián)合民政專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍開展執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處阻撓、妨礙殯葬執(zhí)法和打擊報(bào)復(fù)執(zhí)法人員的行為。

（三）逐步消除舊墳頭。各村消除舊墳頭任務(wù)，今年要完成60%，2013年完成40%。對(duì)完成平墳復(fù)耕任務(wù)和火化率達(dá)到100%的村，經(jīng)鎮(zhèn)政府綜合考評(píng)后，給予5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)。積極開展喪葬陋習(xí)整治，大力提倡文明治喪，反對(duì)喪事大操大辦和封建迷信活動(dòng)。發(fā)揮村紅白理事會(huì)作用，引導(dǎo)群眾樹立綠色、生態(tài)、科學(xué)的喪葬理念和文明、健康的治喪方式。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行殯葬改革目標(biāo)管理責(zé)任制。

鎮(zhèn)政府成立專門工作組，有紀(jì)檢、信訪、民政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門以及各村負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)我鎮(zhèn)殯葬改革工作。要層層實(shí)行目標(biāo)考核，簽定殯葬改革工作目標(biāo)責(zé)任書，形成事先能預(yù)警，事發(fā)能處理，事后有結(jié)果的齊抓共管、綜合治理的良好局面。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，堅(jiān)持依法行政。

要大力宣傳殯葬改革的重要意義，普及移風(fēng)易俗的科學(xué)知識(shí)。要引導(dǎo)群眾、教育群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立“厚養(yǎng)薄葬、文明簡(jiǎn)辦喪事”的新觀念，防止各種殯葬違法現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的各類殯葬違法現(xiàn)象要嚴(yán)肅查處，并通過對(duì)違法現(xiàn)象的查處，達(dá)到教育群眾的目的。要堅(jiān)持宣傳教育中蘊(yùn)涵依法行政，在依法行政中貫穿思想教育，將兩者有機(jī)結(jié)合起來，把政府的要求變成群眾的自覺行動(dòng)。

（三）健全制度、規(guī)范服務(wù)，推進(jìn)殯葬改革工作的深入發(fā)展。

要建立健全村級(jí)殯葬信息員隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步健全死亡人員臺(tái)賬制度、骨灰去向跟蹤服務(wù)制度、村級(jí)殯葬改革工作考核獎(jiǎng)勵(lì)制度等，從源頭上防止各類殯葬違法現(xiàn)象的發(fā)生。要規(guī)范服務(wù)程序，努力提高服務(wù)質(zhì)量，做到公正、公平、公開，推進(jìn)殯葬改革工作的深入發(fā)展。

（四）加大投入、各方配合，全面推進(jìn)殯葬改革工作。

殯葬改革工作難度大，涉及面廣，需要大量的人力和物力。要加大財(cái)政投入的力度，高標(biāo)準(zhǔn)建成公益性公墓園，完善殯葬服務(wù)體系建設(shè)。紀(jì)檢、信訪、民政、國(guó)土、公安等部門要協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)殯葬改革工作順利開展。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)、嚴(yán)格考核，保證殯葬改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

鎮(zhèn)政府抽調(diào)專人成立督察組，對(duì)各村工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，并將督導(dǎo)情況通報(bào)全鎮(zhèn)，以表彰先進(jìn)、督促落后，推進(jìn)全鎮(zhèn)殯葬改革工作勻衡開展，全面完成殯葬改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第五篇：關(guān)于印發(fā)改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的意見的通知

關(guān)于印發(fā)改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的意見的通知

發(fā)改價(jià)格[2009]2844號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、物價(jià)局、衛(wèi)生廳(局)、人力資源社會(huì)保障(勞動(dòng)保障)廳(局)：

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)[2009]6號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009-2011年)的通知》(國(guó)發(fā)[2009]12號(hào))的有關(guān)精神，我們研究制定了《改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委

衛(wèi)生部

人力資源社會(huì)保障部

二〇〇九年十一月九日

附：

改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的意見

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)[2009]6號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009-2011年)的通知》(國(guó)發(fā)

[2009]12號(hào))的精神，現(xiàn)就改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，提出以下意見：

一、改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，從我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和醫(yī)療服務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，合理調(diào)控藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格水平，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

(二)基本原則

一是堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)公益性特點(diǎn)，在強(qiáng)化政府對(duì)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管的同時(shí)，注意充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理、提高效率，形成公開、公平、公正和有序競(jìng)爭(zhēng)的藥品和醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。

二是鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新與使用基本藥物和適宜技術(shù)并重。醫(yī)藥價(jià)格制定要有利于激發(fā)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高創(chuàng)新能力和動(dòng)力，研究開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，保護(hù)和扶持中醫(yī)藥發(fā)展，提高醫(yī)藥行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基本醫(yī)療保障水平和群眾承受能力，鼓勵(lì)使用基本藥物和適宜技術(shù)，減輕群眾不合理的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

三是促進(jìn)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。政府制定藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，要體現(xiàn)質(zhì)量差別，鼓勵(lì)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善醫(yī)療服務(wù)條件和提高診療技術(shù)，滿足群眾多層次的用藥及醫(yī)療服務(wù)需求。

四是醫(yī)藥價(jià)格改革與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。醫(yī)藥價(jià)格改革要有利于促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，與相關(guān)政策協(xié)調(diào)配套，同步推進(jìn)。價(jià)格調(diào)整要充分考慮社會(huì)各方面利益和群眾承受能力，統(tǒng)籌兼顧，逐步疏導(dǎo)矛盾。

(三)目標(biāo)任務(wù)

到2011年，政府管理醫(yī)藥價(jià)格方法進(jìn)一步完善，企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格行為比較規(guī)范，市場(chǎng)價(jià)格秩序逐步好轉(zhuǎn)，藥品價(jià)格趨于合理，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)性矛盾明顯緩解。

到2020年，建立健全政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，符合醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制；醫(yī)藥價(jià)格能夠客觀及時(shí)反映生產(chǎn)服務(wù)成本變化和市場(chǎng)供求；醫(yī)藥價(jià)格管理體系完善，調(diào)控方法科學(xué)；醫(yī)藥價(jià)格秩序良好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范。

2009－2011年的主要任務(wù)：

——完善醫(yī)藥價(jià)格管理政策。調(diào)整政府管理藥品及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格范圍，改進(jìn)價(jià)格管理方法，進(jìn)一步完善價(jià)格決策程序，提高價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性和透明度。

——合理調(diào)整藥品價(jià)格。在全面核定政府管理的藥品價(jià)格基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低偏高的藥品價(jià)格，適當(dāng)提高臨床必需的廉價(jià)藥品價(jià)格?？茖W(xué)制定國(guó)家基本藥物價(jià)格。

——進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。在規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高臨床診療、護(hù)理、手術(shù)以及其他體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，同時(shí)降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查和治療價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)植(介)入類等高值醫(yī)療器械價(jià)格的監(jiān)管。

——強(qiáng)化成本價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。完善藥品成本價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)藥品價(jià)格形勢(shì)分析，公開市場(chǎng)價(jià)格信息，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。定期開展醫(yī)藥價(jià)格檢查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格行為。進(jìn)一步健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥費(fèi)用清單制度，提高收費(fèi)透明度。

二、改革藥品價(jià)格管理

(四)調(diào)整政府管理藥品價(jià)格范圍。政府管理藥品價(jià)格的重點(diǎn)是國(guó)家基本藥物、國(guó)家基本醫(yī)療保障用藥及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有壟斷性的特殊藥品。其他藥品實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)其中臨床使用量大面廣的處方藥品，要通過試點(diǎn)逐步探索加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的有效方法。

(五)藥品價(jià)格實(shí)行分級(jí)管理。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定藥品價(jià)格的政策、原則和方法；制定國(guó)家基本藥物、國(guó)家基本醫(yī)療保障用藥中的處方藥及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有壟斷性的特殊藥品價(jià)格。

各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一政策，負(fù)責(zé)制定國(guó)家基本醫(yī)療保障用藥中的非處方藥(不含國(guó)家基本藥物)、地方增補(bǔ)的醫(yī)療保障用藥價(jià)格。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自配的藥物制劑價(jià)格，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地實(shí)際情況確定價(jià)格管理權(quán)限、形式和內(nèi)容。

(六)政府制定公布藥品指導(dǎo)價(jià)格，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主確定實(shí)際購(gòu)銷價(jià)格。納入政府價(jià)格管理范圍的藥品，除國(guó)家免疫規(guī)劃和計(jì)劃生育藥具實(shí)行政府定價(jià)外，其他藥品實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。麻醉藥品、一類精神藥品由政府定價(jià)形式改為政府指導(dǎo)價(jià)，并對(duì)流通環(huán)節(jié)按全國(guó)性批發(fā)和區(qū)域性批發(fā)分別制定進(jìn)銷差價(jià)率的上限標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的藥品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在不突破政府規(guī)定價(jià)格的前提下，根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定實(shí)際購(gòu)銷價(jià)格。

(七)政府制定藥品價(jià)格原則上按照通用名稱制定統(tǒng)一價(jià)格。政府制定藥品價(jià)格，一般情況下不區(qū)分具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照藥品通用名稱制定統(tǒng)一的指導(dǎo)價(jià)格。已針對(duì)特定企業(yè)制定的價(jià)格，與統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)有較大價(jià)差的，要加大調(diào)整力度，逐步縮小價(jià)差。今后對(duì)于符合國(guó)家鼓勵(lì)扶持發(fā)展政策且具有明顯不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的藥品，可以依據(jù)按質(zhì)論價(jià)的原則，實(shí)行有差別的價(jià)格政策。

(八)政府制定藥品價(jià)格以社會(huì)平均成本為基礎(chǔ)，綜合考慮其他相關(guān)因素。政府制定藥品價(jià)格，應(yīng)遵循“補(bǔ)償成本、合理盈利、反映供求”的基本原則，同時(shí)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基本醫(yī)療保障水平、群眾承受能力、國(guó)家宏觀調(diào)控及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、藥品臨床價(jià)值等因素。對(duì)于臨床必需但市場(chǎng)不能保證供應(yīng)的普通藥品，可以適當(dāng)提高價(jià)格。

(九)科學(xué)確定藥品之間的差比價(jià)關(guān)系。進(jìn)一步完善藥品差價(jià)比價(jià)規(guī)則，合理確定同種藥品中代表劑型規(guī)格品及價(jià)格，其他劑型規(guī)格品價(jià)格按照規(guī)定差價(jià)或比價(jià)關(guān)系制定。對(duì)可替代藥品和創(chuàng)新藥品定價(jià)逐步引入藥物經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)方法，促進(jìn)不同種類藥品保持合理比價(jià)關(guān)系。

(十)鼓勵(lì)藥品研發(fā)創(chuàng)新。在合理審核藥品成本基礎(chǔ)上，根據(jù)藥品創(chuàng)新程度，對(duì)銷售利潤(rùn)實(shí)行差別控制。允許創(chuàng)新程度較高的藥品在合理期限內(nèi)保持較高銷售利潤(rùn)率，促進(jìn)企業(yè)研制開發(fā)創(chuàng)新藥品。

(十一)引導(dǎo)仿制藥品有序生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)今后國(guó)內(nèi)首先仿制上市的藥品，價(jià)格參照被仿制藥品價(jià)格制定；被仿制藥品在國(guó)內(nèi)尚未上市的，首先仿制藥品的價(jià)格依據(jù)其合理成本制定。

再仿制上市的藥品，價(jià)格按照低于首先仿制藥品價(jià)格的一定比例制定。同種仿制藥品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)平均成本等情況制定統(tǒng)一價(jià)格。

(十二)鼓勵(lì)基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)。按照通用名稱合理制定基本藥物零售指導(dǎo)價(jià)格，不區(qū)分具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。核定基本藥物零售價(jià)格，要嚴(yán)格控制營(yíng)銷費(fèi)用，壓縮流通環(huán)節(jié)差價(jià)率。保持基本藥物價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，保障國(guó)家基本藥物正常生產(chǎn)和供應(yīng)。

(十三)控制藥品流通環(huán)節(jié)差價(jià)率。逐步降低政府指導(dǎo)價(jià)藥品的流通差價(jià)率，對(duì)流通環(huán)節(jié)差價(jià)率(額)實(shí)行上限控制，并對(duì)高價(jià)和低價(jià)藥品實(shí)行差別差率控制，低價(jià)藥品差價(jià)率從高，高價(jià)藥品差價(jià)率從低，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)藥品流通領(lǐng)域兼并重組，擴(kuò)大規(guī)模，集約經(jīng)營(yíng)，降低成本，減少流通費(fèi)用。(十四)改革醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品銷售加成政策。按照“醫(yī)藥分開”的要求，改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，逐步取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品加成。改革過渡期間，要逐步降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品加價(jià)率，在總體不突破15%的前提下，可按價(jià)格高低實(shí)行差別加價(jià)政策。必要時(shí)對(duì)高價(jià)藥品實(shí)行最高加價(jià)額限制。中藥飲片加價(jià)率標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬。

鼓勵(lì)地方結(jié)合公立醫(yī)院試點(diǎn)改革，統(tǒng)籌開展公立醫(yī)院銷售藥品零差率改革。公立醫(yī)院取消藥品加成后減少的收入，可通過增加財(cái)政補(bǔ)助，提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和設(shè)立“藥事服務(wù)費(fèi)”項(xiàng)目等措施進(jìn)行必要補(bǔ)償。

(十五)規(guī)范藥品市場(chǎng)交易價(jià)格行為。藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照誠(chéng)實(shí)守信的原則合理制定購(gòu)銷價(jià)格，要加強(qiáng)行業(yè)自律，公開價(jià)格信息，提高價(jià)格形成的透明度，禁止價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、價(jià)格歧視及其他損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。

三、改革醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理

(十六)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的管理方式。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的各種醫(yī)療服務(wù)和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的特需醫(yī)療服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

(十七)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一政策、分級(jí)管理。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門商相關(guān)部門制定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策及項(xiàng)目、定價(jià)原則和方法，加強(qiáng)對(duì)地方制定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)?；踞t(yī)療服務(wù)的指導(dǎo)價(jià)格，由省或市級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障部門制定。

(十八)基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格要體現(xiàn)公益性質(zhì)?；踞t(yī)療服務(wù)價(jià)格要按照“合理補(bǔ)償成本、兼顧群眾和基本醫(yī)療保障承受能力”的原則核定。制定基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格所依據(jù)的合理成本，按照扣除財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品和醫(yī)療器械(耗材)差價(jià)收益核算。

(十九)改革醫(yī)療服務(wù)定價(jià)方式。根據(jù)醫(yī)療技術(shù)發(fā)展和臨床診療需要，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范，合理設(shè)立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目。從嚴(yán)控制簡(jiǎn)單以新設(shè)備、新試劑、新方法等名義新增醫(yī)療檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目名稱和服務(wù)內(nèi)容。逐步改革醫(yī)療服務(wù)以項(xiàng)目為主的定價(jià)方式，積極探索有利于控制費(fèi)用、公開透明、方便操作的醫(yī)療服務(wù)定價(jià)方式。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展的便民個(gè)性化服務(wù)，可以按照服務(wù)時(shí)間、服務(wù)次數(shù)等方式制定價(jià)格。

(二十)合理制定不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)和不同職級(jí)醫(yī)師的服務(wù)價(jià)格。根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)、醫(yī)師級(jí)別和市場(chǎng)需求等因素，對(duì)醫(yī)療服務(wù)可以制定不同的指導(dǎo)價(jià)格。要逐步拉開價(jià)格差距，促進(jìn)患者合理分流。

(二十一)提高體現(xiàn)技術(shù)和勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。按照醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)償合理成本的要求，結(jié)合政府財(cái)政投入情況，合理調(diào)整非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步提高中醫(yī)和體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的診療、手術(shù)、護(hù)理等項(xiàng)目?jī)r(jià)格。

(二十二)降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查和治療價(jià)格。加強(qiáng)醫(yī)用檢查和治療設(shè)備價(jià)格監(jiān)測(cè)。完善服務(wù)成本審核方法，醫(yī)用檢查和治療設(shè)備折舊費(fèi)用按額定工作量測(cè)算。降低偏高的醫(yī)用設(shè)備

檢查和治療價(jià)格，促進(jìn)醫(yī)用檢查和治療設(shè)備集約化使用。

(二十三)加強(qiáng)醫(yī)療器械價(jià)格管理。合理控制醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目外單獨(dú)收費(fèi)的醫(yī)療器械范圍。對(duì)單獨(dú)收費(fèi)的品種，要建立目錄進(jìn)行管理。對(duì)高值特別是植(介)入類醫(yī)療器械，可通過限制流通環(huán)節(jié)差價(jià)率、發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息等措施，引導(dǎo)價(jià)格合理形成。

四、建立健全制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作

(二十四)加強(qiáng)價(jià)格評(píng)審，健全成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)體系。完善藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格評(píng)審制度，加強(qiáng)價(jià)格評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)，健全藥品和醫(yī)療服務(wù)成本核算方法。建立和完善醫(yī)藥市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查、監(jiān)測(cè)和信息采集分析系統(tǒng)。

(二十五)進(jìn)一步完善價(jià)格決策程序。公開政府定價(jià)程序和方法，增強(qiáng)價(jià)格決策透明度。建立藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。完善地區(qū)間醫(yī)藥價(jià)格信息交流協(xié)調(diào)機(jī)制。制定和調(diào)整價(jià)格要廣泛聽取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療服務(wù)單位、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者以及相關(guān)部門的意見，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理的積極性。

(二十六)積極探索建立醫(yī)藥費(fèi)用供需雙方談判機(jī)制。在政府制定藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，改革醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式，逐步實(shí)行按病種付費(fèi)、按服務(wù)單元付費(fèi)和總額預(yù)付。積極探索醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)(醫(yī)院協(xié)會(huì))、藥品供應(yīng)商通過協(xié)商談判，合理確定醫(yī)藥費(fèi)用及付費(fèi)方式。鼓勵(lì)有條件的地方開展支付方式和費(fèi)用談判機(jī)制的試點(diǎn)。

(二十七)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)藥價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)工作，全面推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械和藥品價(jià)格公示及住院費(fèi)用“一日清單”等制度。定期開展醫(yī)藥價(jià)格專項(xiàng)檢查工作。研究探索建立醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)價(jià)格行為。