第一篇：關(guān)于對《興平市第十一個五年規(guī)劃》中期評估報告

關(guān)于對《興平市第十一個五年規(guī)劃》中期評估報告

（在市十六屆人大常委會第六次會議上）

市發(fā)展計劃局局長趙生輝

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，向市十六屆人大常委會第六次會議作《興平市第十一個五年規(guī)劃》中期評估的報告，請予以審議。

一、“十一五”規(guī)劃前兩年執(zhí)行情況

“十一五”期間，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“高點定位、再鼓干勁，加壓緊逼、率先發(fā)展”的總體要求，堅持“123456”的發(fā)展思路，強力推進經(jīng)濟強市建設(shè)，全面實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。原定“十一五”預(yù)期目標為到2010年全市生產(chǎn)總值達到86.62億元，年均增長13.5%；全社會固定資產(chǎn)投資達到41.48億元，年均增長22.5%；全市地方財政收入達到1.2億元，年均增長11%；社會消費品零售總額達到 19.24億元，年均增長13%；農(nóng)民人均純收入達到3800元，年均增長10%（年均增加288元）；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10040元，年均增長10%（年均增加761元）；接待國內(nèi)外游客72.5萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1.3億元；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；城市化水平達到48%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。

“十一五”規(guī)劃執(zhí)行的兩年過程當中，在咸陽市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以“西部進百強，陜西進十強”為目標，按照“123456”的發(fā)展思路，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民高點定位、加壓緊逼，志在超越、不懈進取，經(jīng)濟社會發(fā)展成果豐碩，取得近些年來的經(jīng)濟發(fā)展“六大突破”。

——經(jīng)濟發(fā)展增勢強勁。到2007年全市生產(chǎn)總值達到60.24億元，較“十五”末年均增長13.7%，高出“十一五”原定增速0.2個百分點；其中一產(chǎn)增加值10.22億元,年均增長11.2%；二產(chǎn)增加值30.48億元，年均增長12.3%；三產(chǎn)增加值19.5億元，年均增長17.5%。三次產(chǎn)業(yè)比例為17：51：32。萬元生產(chǎn)總值能耗降低4.7%，環(huán)保工作與經(jīng)濟發(fā)展逐步結(jié)合，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升成效明顯，削減COD1639噸、二氧化硫486噸。2007年是近年來我市經(jīng)濟運行質(zhì)量最好的一年。并在同年被確定為全省十五個擴權(quán)強縣（市）之一。

——財政收入大幅提升。到2007年全市財政總收入達到3.1億元，增長22%。其中地方財政收入首次突破億元大關(guān)，達到1.0008億元，同口徑增長21%。2007年我市財政收入增收額和增長幅度是歷史上最好的一年。

——項目建設(shè)亮點紛呈。兩年來我們積極包裝項目，組團參加西洽商會、廈洽會、農(nóng)高會等，舉辦招商引資集體簽約儀式，全市累計簽約、引進重大項目135個，到位資金41.66億元。兩年來拉動固定資產(chǎn)投資達到50.84億元，年均增長39.1%，高出“十一五”原定增速16.6個百分點。我市的招商引資和重大項目建設(shè)在07年均獲得咸陽市一等獎?？偼顿Y62億元的興化“十一五”擴建項目創(chuàng)造了我市招商引資投資額的新記錄，投資6.5億元的金龍魚項目實現(xiàn)了我市引進世界500強企業(yè)“零”的突破，投資3億元西瑞物流項目建成后我市將成為全國12個物流節(jié)點之一。2007年是我市重大項目引進建設(shè)取得重大突破的一年。

——社會事業(yè)全面進步。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等關(guān)系到民生的問題得到切實解決，廣大干部群眾越來越多的地享受到改革發(fā)展的成果，全市上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會進步、人民安居樂業(yè)的大好局面。拿出7000多萬元，解決了干部職工2001—2007年的醫(yī)療費問題，啟動了干部職工住房公積金和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到87%，發(fā)放住院補助1369萬元。完成中小學(xué)危房改造1.59萬平方米，徹底消除了中小學(xué)D級危房。投資300萬元建成了陜西省首家“亮睛工程”扶貧眼科中心，實施白內(nèi)障患者免費復(fù)明手術(shù)221例，成功創(chuàng)建全國白內(nèi)障無障礙縣（市）。人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。2007年是近年來全市人民得到實惠最多的一年。

——群眾收入增加較多。農(nóng)民人均純收入達到2960元，年均凈增300元，較“十一五”原定目標高出12元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8858元，年均凈增812元，與“十一五”原定目標基本持平。城鄉(xiāng)居民存款余額達到41.63億元。2007年是改革開放以來我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增加最多的一年。

“十一五”規(guī)劃執(zhí)行兩年以來，主要工作是：

在農(nóng)村工作上,我們在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，下大力氣抓好設(shè)施蔬菜、清水蓮菜、時令水果“三萬”產(chǎn)業(yè)帶和“畜牧大市”兩大特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?！叭f”產(chǎn)業(yè)帶目前新增面積分別達到1070畝、2400畝、1050畝，直接帶動農(nóng)民增收1600萬元。我市作為國家經(jīng)貿(mào)委活體豬儲備基地（場）、陜西

省畜牧業(yè)十強縣（市）之一，2007年5月溫家寶總理親自到我市視察生豬養(yǎng)殖及儲備情況，到2007年全市生豬、家禽、牛、羊存欄量分別為39.2萬頭、196萬只、3.7萬頭（其中奶牛8500頭）、3萬只，肉蛋奶總產(chǎn)分別達到3.8萬噸、1.19萬噸、1.8萬噸。兩年累計新修通村公路326公里，加固堤防14.1公里，改善灌溉面積3.5萬畝，建設(shè)人飲工程10余處，高標準建設(shè)生態(tài)文明村41個。認真落實了惠農(nóng)政策，及時足額兌付了1037.5萬元的良種補貼、退耕還林補貼和糧食綜合直補金。到2007年，全市生產(chǎn)總值達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到17.21億元，年均增長17.3%(現(xiàn)價)。

在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上，堅持走新型工業(yè)化道路，圍繞工業(yè)立市富市強市目標，大力開展“大項目年”建設(shè)活動，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長點。以“一區(qū)三園”為載體，進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取更多優(yōu)勢企業(yè)入駐園區(qū)，全面發(fā)展壯大裝備制造、食品、化工“三大支柱”產(chǎn)業(yè)。目前，“三大園區(qū)”現(xiàn)有企業(yè)391戶，從業(yè)人員10萬余人，年產(chǎn)值可達到50億元。投資2600萬元的七里大街工程進展順利；投資1.4億元的興化熱電聯(lián)產(chǎn)項目并網(wǎng)發(fā)電；投資2億元的408柴油機輔機生產(chǎn)線項目已經(jīng)投入生產(chǎn)；投資4.6億元的魯糖三期工程8萬噸果脯糖漿生產(chǎn)線、投資人1300萬元的寶塔山防火涂料生產(chǎn)線建成投產(chǎn)；投資1600萬元的陜玻薄氈生產(chǎn)線項目也已投入運行?！叭笾е碑a(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值27.7萬元、14.7億元18.5億元，占到全部工業(yè)總產(chǎn)值的61%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成66億元，年均增長22.5%，高出“十一五”原定增速2.25個百分點。

在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，全力推進新型業(yè)態(tài)形式，積極構(gòu)建商品市場體系，商流業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。投資9000萬元的華宇、投資8000萬元的晶眾購物廣場、投資1200萬元的金城明珠等的相繼落戶和建成，帶動了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)成效顯著。社會消費品零售總額完成17.63億元，年均增長16.5%，高出“十一五”原定增速3.5個百分點。城鄉(xiāng)居民存款余額達到41.63億元。

在城市建設(shè)上，舉市之力大打城建“翻身仗”,把城市建設(shè)作為撬動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的“支點”。近兩年來先后累計投入4億多元，高質(zhì)量、高效率地完成了投資1.04億元的104省道城區(qū)過境段拓寬改造工程、投資1500萬元的東西大街拓寬改造工程、投資5500萬元的西寶中線興平段拓寬改造工程和投資5080萬元的西寶高速興平引線拓寬改造工程，城區(qū)主要街道全部實現(xiàn)了凈化、綠化、亮化、美化；開工建設(shè)了投資6800萬元的西立交及中心大街南延工程、投資1000

萬元的北大門拓寬改造工程、投資1.2億元的城市污水處理廠工程。這些工程的建成，提升了城市品位，強化了城市功能，改善了人居環(huán)境，極大地增強了城市的承載力和輻射帶動力，為經(jīng)濟社會的發(fā)展搭建了良好的平臺。

二、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行過程中經(jīng)濟運行主要特點和問題

“十一五”規(guī)劃執(zhí)行兩年以來,規(guī)劃基本取得了預(yù)期效果。2006年GDP增長13%，2007年GDP增長13.8%，2008年GDP預(yù)期增長14%?！笆晃濉逼陂g全市經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升，逐步加快的發(fā)展勢頭，我市經(jīng)濟發(fā)展進入新一輪較快增長的上升周期。在“十一五”規(guī)劃執(zhí)行的兩年當中，經(jīng)濟社會發(fā)展表現(xiàn)出以下幾方面的特點及問題：

1、經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，三次產(chǎn)業(yè)比重逐步趨于優(yōu)化，一產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，二產(chǎn)逐步壯大，三產(chǎn)進一步提升，2007年全市三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到17：51：32。

2、二產(chǎn)發(fā)展趨于平緩。受通貨膨脹壓力加大，勞動力、物價上漲等因素的影響，工業(yè)生產(chǎn)成本增加，“十五”末期又是我市近些年來工業(yè)經(jīng)濟增長的一個高峰期，再加上過去兩年當中工業(yè)發(fā)展沒有出現(xiàn)新的增長點，正在建設(shè)的重大項目不能在短時間內(nèi)達產(chǎn)達效，工業(yè)經(jīng)濟后期發(fā)展壓力較大。

3、三產(chǎn)快速增長。近年來由于國家惠民政策、以及城鄉(xiāng)居民收入的增加等方面因素，帶動了消費及服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，促進三產(chǎn)呈現(xiàn)快速增長勢頭。

4、近兩年來，我市在大項目建設(shè)上取得突破性進展，興化節(jié)能技改、西瑞糧油加工等一大批投資量大、對經(jīng)濟拉動強的大項目紛紛落戶我市，為后三年的工業(yè)乃至整個經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、“十一五”規(guī)劃后三年的工作設(shè)想

面對新的形勢和任務(wù)，結(jié)合我們“十一五”規(guī)劃前兩年的執(zhí)行情況，我們堅定信心，認真分析當前形勢，與周邊縣區(qū)多做比較，找出差距和優(yōu)勢，找準加快經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，同時要積極響應(yīng)上級提出的節(jié)能降耗工作考核，把節(jié)能降耗工作扎實的落實到實際工作當中，進一步提升經(jīng)濟運行質(zhì)量。在“十一五”規(guī)劃后三年的發(fā)展中，我們?nèi)匀粓猿忠钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，理清加快發(fā)展的思路，圍繞一個目標——建設(shè)西部強市，突出兩大主題——發(fā)展與和諧，強化三大優(yōu)勢——工業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢、城市品牌優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實施四大戰(zhàn)略——工業(yè)強市、創(chuàng)業(yè)富民、項目帶動、科教興市，推進五大建設(shè)——大項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、魅力城市建設(shè)、教育強市建設(shè)、平安興平建設(shè)，取得六大成效——經(jīng)濟實力顯著

增強、財政收入大幅增長、群眾財產(chǎn)較快增加、城市品位明顯提升、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、人民福祉全面增進。

強力推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹立抓項目就是抓經(jīng)濟的觀念，把抓好大項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重中之重。努力扶持和引導(dǎo)現(xiàn)有的和正在建設(shè)的一批項目盡快步入正軌，為地方經(jīng)濟的發(fā)展增強后勁。充分利用我市擴權(quán)試點縣的優(yōu)勢，積極向上爭取資金和政策，盡快完善我市工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)和發(fā)展和項目的引進奠定良好基礎(chǔ)，為項目的建設(shè)搭建一個良好的發(fā)展平臺。強力推進新農(nóng)村建設(shè)，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入上實現(xiàn)新突破。我們將繼續(xù)堅持把“生產(chǎn)發(fā)展”放在第一位，著力做好產(chǎn)業(yè)富民這篇文章。狠抓“三萬”工程、畜牧業(yè)養(yǎng)殖和勞力輸出三大農(nóng)民增收的主要信息途徑，以特色為引導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，大力推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。強力推進魅力城市建設(shè)，在提升城市品位、搭建發(fā)展平臺上實現(xiàn)新突破。我們繼續(xù)保持城市建設(shè)的力度和投資強度，繼續(xù)堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理，堅決做到城市建設(shè)力度不減、速度不減、氣勢不減。我們將進一步實施城市“凈化、綠化、美化、亮化”工程，健全和完善城市管理長效機制。切實抓好城市垃圾、污水處理廠建設(shè)，盡快開工城市集中供熱項目，完善城市綜合服務(wù)功能，提升城市的承載力和核心競爭力，通過各種渠道加快咸興路工程建設(shè)的落實工作，咸興路的改造建成，將進一步促進西咸興“三位一體”的發(fā)展模式，帶動興平經(jīng)濟社會的發(fā)展走向一個新的更高的發(fā)展平臺，為加快率先發(fā)展搭建更為廣闊的平臺。強力推進“民生八大工程”建設(shè)進程，不斷增進群眾福祉。我們將認真實施民生“八大工程”，始終堅持以人為本，把擴大公共服務(wù)、著力改善民生擺在更加突出的位置，切實做到發(fā)展為了群眾，發(fā)展成果群眾共享，努力實現(xiàn)經(jīng)濟指標和群眾幸福指數(shù)“雙提升”。加強協(xié)調(diào)和解決項目建設(shè)中遇到的問題和困難，為項目建設(shè)工作牽好頭、服好務(wù)，積極配合相關(guān)項目單位做好未開工項目的前期準備工作，積極上報項目，爭取資金，加強項目管理，建立領(lǐng)導(dǎo)包抓項目制度、項目捆綁責(zé)任制度、聯(lián)席會議制度、定期匯報制度、現(xiàn)場辦公推進制度，進一步明確任務(wù)，夯實責(zé)任，確保我市民生八大工程順利實施。

第二篇：辰溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃實施情況中期評估報告

辰溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃實施情況

中期評估報告

辰溪縣發(fā)展和改革局

（2008年8月10日）

辰溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃于2006年1月1日經(jīng)縣十三屆人大四次會議審議通過（以下簡稱規(guī)劃綱要）。實施以來，各級各部門在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照規(guī)劃綱要中提出的各種預(yù)期性、約束性、導(dǎo)向性指標，立足“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、科教興縣”四大戰(zhàn)略，努力克服國家宏觀政策從緊、資金瓶頸突顯的困難，搶抓機遇，積極作為，全縣國民經(jīng)濟持續(xù)保持速度加快、結(jié)構(gòu)改善、效益提升的良好態(tài)勢，較好完成規(guī)劃分計劃。受縣人民政府委托，將“十一五”規(guī)劃前兩年執(zhí)行情況進行全面評估，現(xiàn)將報告如下：

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況 1、2006—2007年經(jīng)濟運行情況

2006至2007年，全縣生產(chǎn)總值分別完成25.1億元、29.1億元，增長12.2%、13%，是近十年來增速最快的兩年，經(jīng)濟社會較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯轉(zhuǎn)優(yōu)，較好完成“十一五”規(guī)劃分執(zhí)行目標。全縣完成地方財政一般預(yù)算收入分別為1.2億元、1.5億元，同比分別增長23.2%、20%；兩年實數(shù)增額超過3000萬元，增速均在20%以上，達到預(yù)期目標，為“十一五”后三年奠定良好的財力基礎(chǔ)。前兩年全社會固定資產(chǎn)投資分別完成12億元、15億元，同比增長93.5%、25%，年均增長55%，超過預(yù)期目標30個百分點，為后三年縣域經(jīng)濟建設(shè)，特別是重點項目、城市化建設(shè)奠定了不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.2%，主要污染物排放總量下降4%，兩項指標均達到“十一五”規(guī)劃目標及國家節(jié)能減排執(zhí)行標準。農(nóng)民人均純收入增速均保持在6%左右的慣性增速，城鎮(zhèn)居民可支配收入同GDP增速基本持平，保持在12%的均速增長。以上成績的取得，主要得益于縣委、縣政府的正確決策，得益于前兩年我縣產(chǎn)業(yè)項目投資的大幅增長對GDP的有效拉動。

2、農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟基礎(chǔ)

一是較好完成水利建設(shè)規(guī)劃。至2008年6月，全縣完成除險加固工程87處，渠道防滲58公里。其中除險加固工程中，中型水庫1座，小I型4座，小II型26座，山塘56處。農(nóng)村飲水安全工程順利實施，前兩年共完成總投資928萬元，解決飲水安全人口2.4萬人，35項工程全面完工并投入施用。二是林業(yè)事業(yè)發(fā)展前景樂觀。至2008年6月，全縣共完成退耕還林工程21.15萬畝，完成長江中下游防護林1.25萬畝等等，全縣森林面積已達154萬畝，灌木林、四旁林折算面積共有26.9萬畝，森林面覆蓋率達到61%。退耕還林工作穩(wěn)步推進，鞏固退耕還林工作緊跟迸進，有望“十一五”期內(nèi)全縣森林覆蓋率進一步提高。三是交通事業(yè)發(fā)展迅猛。按照“經(jīng)濟發(fā)展、交通先行”的新經(jīng)濟思維，辰溪縣在交通建設(shè)下大功夫、用大手筆譜寫了一篇新文章。截止2008年6月，全縣累計完成通鄉(xiāng)（縣道）公路建設(shè)114.7公里，對原有道路情況較差的35公里縣道公路進行了全面改造；實施農(nóng)村行政村通暢工程242個，建設(shè)里程431.5公里；完成渡改橋項目3座，完成農(nóng)村客運汽車站場10個。縣內(nèi)交通主干線空前通暢，物運流轉(zhuǎn)速度大幅提升，有效促進了縣域經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展。

3、工業(yè)化及城市化

一是重點項目和重點財源項目建設(shè)取得新成效。我縣始終把推進新型工業(yè)化作為富民強縣的關(guān)鍵來抓，全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展始終保持較快增速，各類工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益不斷提升。其中，以能源、建材、化工為支柱的煤炭、電力、水泥、電石、焦炭、耐火材料等主要工業(yè)產(chǎn)品集群逐步形成，以原煤、混合飼料、有機化肥、人造板為主的產(chǎn)品效益和規(guī)模成倍提高。能源產(chǎn)業(yè)方面，突出抓電力和煤炭行業(yè)，對煤炭行業(yè)，堅持以稅費統(tǒng)征為手段，通過限量開采、聯(lián)合開礦、集約經(jīng)營等措施，提高了煤炭資源的綜合利用效益，2007年，全縣原煤產(chǎn)量達84萬噸，實現(xiàn)銷售收入2.9億元。電力行業(yè)，采取邊建設(shè)、邊運營、邊開發(fā)的機制，目前，全縣已開工建設(shè)的大洑潭、清水塘、曉灘水電站，加上規(guī)劃中的魚潭水電站建設(shè)，總投資累計40億元。全部建成后，全縣發(fā)電裝機總?cè)萘繉⑼黄?5萬千瓦時，每年可發(fā)電總量達18億度以上，實現(xiàn)年稅收過億元。建材方面，突出抓水泥生產(chǎn)，堅持以技改為突破口，重點扶持華中水泥廠進行技改擴建，打造品牌產(chǎn)品?；し矫?，突出抓電石、磷化工以及有機化工原料基地開發(fā)等，并已取得明顯成效。

二是工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，工業(yè)承載平臺日漸完善。著力加快火馬沖工業(yè)園建設(shè)步伐，進一步理順管理體制，落實各項入園優(yōu)惠政策等軟環(huán)境的構(gòu)建，加快省級工業(yè)園區(qū)的申報工作，打破傳統(tǒng)用地、項目引進的瓶頸制約，突破觀念限制，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至07年末，園區(qū)已初步具有了鐵路、公路、水路相配套的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)已拉通并硬化了3條主交通干道，建成2個110KV變電站、2個停車場和5座移動基站。目前園區(qū)工業(yè)企業(yè)已達到61家，其中規(guī)模以上企業(yè)21家，2007年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的49%。

三是技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造速度加快，產(chǎn)業(yè)升級初見實績。提倡和鼓勵企業(yè)引進專業(yè)技術(shù)人才、高新技術(shù)、先進適用技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)藍伯電石、華中水泥、鑫達硅業(yè)、宏大釩業(yè)、漢清生物等一大批有產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的產(chǎn)業(yè)項目進行擴能改造，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)下游新產(chǎn)品。有效運用經(jīng)濟杠桿和優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大科技投入。

四是城市基礎(chǔ)建設(shè)力度加大，投資帶動出現(xiàn)新氣象。兩年來，我縣始終把項目建設(shè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體來抓，制定了《進一步加強重點項目建設(shè)指導(dǎo)意見》，采取定期調(diào)度、責(zé)任分解、按時辦結(jié)等措施，認真謀劃、積極跑辦、強力推進重點項目建設(shè)，縣城辰州路、丹山路，八一路，教師新村，海利山莊等一大批基礎(chǔ)項目相繼投入使用，2006年，全縣建設(shè)項目完工18個，完成縣屬固定資產(chǎn)投資12億元，同比增長93.5%。2007年全縣建設(shè)項目完工15個，完成縣屬固定資產(chǎn)投資15億元，同比增長25%，年均增長59.25%，超過了“十一五”規(guī)劃所確定的縣屬固定資產(chǎn)投資年均增長30%的目標，為實現(xiàn)辰溪“十一五”規(guī)劃奠定了夯實的基礎(chǔ)。按照支出法計算，兩年來，固定資產(chǎn)投資增長對GDP增長的貢獻率分別為96%、75%，固定資產(chǎn)投資的高速發(fā)展為經(jīng)濟社會做出了重要貢獻。

4、改革開放

兩年來，我們按照中央、省、市一系列政策，結(jié)合實際，在體制、機制上做了一些大膽的嘗識和探索，為經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域的長足健康發(fā)展注入了一些新的活力。

行政體制改革方面。推行了工資配套改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，完成全縣農(nóng)村衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站改革，原縣衛(wèi)生防疫站按職能改制為縣疾病預(yù)防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所。深化投資體制改革，實行了項目核準制、備案制，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求對項目投資進行管理，調(diào)整項目準許入門檻，加強行政審批制度改革，對行政許可審批項目進行重新審核和專項清理，共清理77項，保留149項。

在經(jīng)濟體制改革方面。積極推進企業(yè)體制改革，企業(yè)股份制改革進一步深化，農(nóng)村綜合改革取得新成效。幾年來，按照“國退民進、民營民有”的思路，一手抓新上工業(yè)項目的引進，一手抓現(xiàn)在企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，在全縣強力推進以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有工業(yè)企業(yè)改制。至目前，已基本完成了國有工業(yè)企業(yè)及商貿(mào)流通企業(yè)改革改制任務(wù)，共改制工業(yè)企業(yè)29家，改革面達95%，盤活存量資產(chǎn)3億多元，安置下崗職工近9000人。通過改制重組，丹山建材、楚峰冶金、華中莫來石等一大批民營企業(yè)得到蓬勃發(fā)展，一大批老工業(yè)企業(yè)又重新煥發(fā)了生機與活力。

在招商引資方面，我們始終堅持把優(yōu)化招商引資環(huán)境作為重中之重來抓，先后制定出臺了《關(guān)于招商引資的若干規(guī)定》等一系列支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對工業(yè)企業(yè)和重點項目一律實行“一個窗口對外”、“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，做到特事特辦、快辦快結(jié)，并在用地、用電、稅費等方面給予優(yōu)惠，積極協(xié)調(diào)解決各類矛盾糾紛，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展營造了一個良好的外部環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，進一步放寬招商領(lǐng)域、創(chuàng)新招商方式、落實招商責(zé)任，切實提高招商引資的實效。近年來，累計引進和實施工業(yè)招商引資項目38個，實際利用縣外資金50億元，中鹽湖南株化集團、廣東韶能集團、湘控投公司等一批戰(zhàn)略投資先后落戶辰溪，為我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力。

5、和諧社會構(gòu)建

一是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯成效。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，再生資源綜合利用體系已顯雛形。目前，我縣生產(chǎn)資料回收企業(yè)已發(fā)展到6家，年回收、利用廢舊邊腳料10萬噸、其他類生產(chǎn)原料1000噸，創(chuàng)造社會價值近億元。在工業(yè)企業(yè)中開展了節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、工業(yè)用水重復(fù)利用等工作，每年實現(xiàn)價值1000余萬元。在建筑行業(yè)，采用了太陽能建筑一體化集中集熱分戶儲水技術(shù)、新型自調(diào)溫相變保溫技術(shù)等建筑節(jié)能新技術(shù)。大力提倡節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型家庭，推動了我縣資源節(jié)約型社會的逐步形成。高度重視環(huán)境保護工作，兩年來，先后對縣控24家重點排污企業(yè)發(fā)放排污口標志，加強跟蹤監(jiān)督檢查，確保污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)率達98%以上，較好地防止了違法排污現(xiàn)象反彈。累計檢查企業(yè)300余家（次），掛牌督辦和解決突出環(huán)境問題28件，立案查處環(huán)境違法案件70余件，取締關(guān)閉“十八小”企業(yè)及違法排污企業(yè)274家，責(zé)令停產(chǎn)治理企業(yè)17家，使工業(yè)企業(yè)污染得到有效治理，目前我縣24家縣控重點單位中已有19家企業(yè)實現(xiàn)達標排放，污染物排放達標率為79.2%。

二是社區(qū)建設(shè)取得新成就。始終高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，特色社區(qū)創(chuàng)建活動不斷推進，數(shù)字化社區(qū)建設(shè)取得新成效。人民群眾精神文化生活更加豐富，成規(guī)模的群眾性文藝團體發(fā)展到11家，開展了老年書畫比賽、門球比賽、夕陽紅等群眾性文化活動400余場（次），新增居委會圖書閱覽室11個。縣城推行群眾集中健身、集中舞蹈風(fēng)，由社區(qū)宣傳、組織，分別在劉曉公園、紀念堂、防洪大堤等休閑場所進行大型群眾舞蹈，提高城市品位，倡導(dǎo)社區(qū)文明。

6、社會事業(yè)發(fā)展

科技工作。兩年來，全縣完成專利申請22件，實施農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)40項，培植新農(nóng)村科技示范村5個，科技示范鄉(xiāng)6個。建立各類縣級農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)15個，實現(xiàn)科技對GDP貢獻率52.8%。啟動科技下鄉(xiāng)及科技“戶”聯(lián)網(wǎng)計劃，拓寬了我縣科技在新農(nóng)村建設(shè)中的導(dǎo)向及服務(wù)作用。

教育工作。兩年來，教育投入達到2000萬元，分別對139所中學(xué)、中心小學(xué)進行改造、添置教學(xué)設(shè)備；教育信息化工作更是破冰消融，順利完成全縣農(nóng)村遠程教學(xué)普及工作。

就業(yè)和社會保障工作。2006—2007年，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員9422人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)4653人，新增農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)13802人，幫助就業(yè)再就業(yè)人員培訓(xùn)累計14034人次，分別完成總體規(guī)劃目標的64.4%、107%、45.7%、64.6%，較好完成總體規(guī)劃目標；幫助安置零就業(yè)家庭107人就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以下，基本達到規(guī)劃要求4%的要求。加大社會保險擴面力度，社會保險費征繳總量有較大提高。至2008年6月，全縣基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率一直保持100%，新增參保人數(shù)3807人，累計征繳養(yǎng)老保險基金6734萬元，新增失業(yè)保險人員4740人，新增醫(yī)療保險人員11018人，新增生育保險人員21204人，工傷保險15052人，社會保障基金得到進一步充實，保證了社會保險待遇的按時足額發(fā)放，促進了社會的和諧進步。

人口和衛(wèi)生工作。2006-2007，全縣人口自然增長率分別為5.86‰、6.47‰；人口出生率控制為12.5‰、13.17‰，低于全省平均水平，完成我縣“十一五”規(guī)劃所確定的控制目標。加大在衛(wèi)生方面的投資力度，大力推行社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)到農(nóng)戶活動。兩年內(nèi)，分別對農(nóng)村13家衛(wèi)生院進行改造，中醫(yī)院、人民醫(yī)院投資1100余萬元，進行技術(shù)改造和醫(yī)療設(shè)備更新。

社會穩(wěn)定工作。全面落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，維護穩(wěn)定工作一直位列全市前矛。進一步加大安全生產(chǎn)工作力度，深入推進創(chuàng)建“平安辰溪”活動，治安狀況進一步好轉(zhuǎn)。文化體育方面。完成4套全民健身路徑工程安裝任務(wù)，打造縣城全民健身活動取得較好成績；全縣65個村級體育活動場所建設(shè)正式啟動。競技體育穩(wěn)步推進，兩年來在省、市各級運動中，分別取得銀牌2枚，金牌1枚。

其它方面：全縣八件實事指標已全部完成，統(tǒng)計、文化、體育、移民、環(huán)保、民族、旅游、安監(jiān)、人口、人才等各項工作均取得了新的成績和新的發(fā)展?？偟目矗斍拔铱h的經(jīng)濟社會發(fā)展，正朝著又好又快的方向穩(wěn)步前行，為實現(xiàn)富民強縣和全面小康的宏偉目標，創(chuàng)造了更加有利的條件，奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

總體上看，我縣“十一五”規(guī)劃實施較為順利，主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標達到或超過了預(yù)期目標，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一些企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較慢，發(fā)展受到影響；受土地、資金等因素制約，新上項目難度加大；商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級優(yōu)化任務(wù)較重；就業(yè)再就業(yè)需要加強；政策性增支減收因素增多。從宏觀角度來看，主要存在以下問題：一是GDP對財政貢獻率過低。二是產(chǎn)業(yè)項目儲備不足突顯出我縣經(jīng)濟發(fā)展后勁疲軟。三是產(chǎn)業(yè)鏈短、深加工能力弱、技術(shù)水平及附加值低導(dǎo)致我縣生產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)新形勢能力弱。四是城鎮(zhèn)化水平低嚴重制約著我縣招商及城市人口生活水平。五是粗放型經(jīng)濟的發(fā)展中，高能耗、高污染導(dǎo)致縣域內(nèi)環(huán)境承載力逐漸走弱，市場競爭力明顯降低。

對面臨以上的機遇和困難，我們必須高度重視和認真對待，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識和危機感，進一步加強對一些重大問題的深入研究和思考。譬如，在國家防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)向過熱的背景下，如何加大投入、加快發(fā)展的問題；在國家防止物價由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面通脹的背景下，如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進新型工業(yè)化的問題；在財政、貨幣政策持續(xù)從緊的背景下，如何妥善處理好我縣發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、民生利益改善等，以進一步提高宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。

二、下階段工作打算

對此，我們必須高度重視，采取得力措施，加大工作力度，更好地促進全縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展。具體來說，應(yīng)從以下幾個方面著手：

1、進一步解放思想，拓寬招商領(lǐng)域，努力增加財政收入

進一步擴大對外開放，全方位寬領(lǐng)域招商引資，是推進辰溪可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是有效解決各種制約經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、快速提升經(jīng)濟總量和質(zhì)量的較好途徑。緊緊圍繞我縣的“能源、化工、建材”三大支柱產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)招商文章。同時，要下大力氣優(yōu)化投資環(huán)境，簡化辦事程序，真正做到項目前期工作“一站式”服務(wù)。更新招商理念，變“政策招商”為“以誠信招商、以環(huán)境招商、以商招商”。2008年，要確保實施招商引資項目20個（計劃，以下同），其中重點項目8個，力爭全年引進縣外合同資金5億元，完成出口貿(mào)易總額130萬美元。

大力培育地方稅源，努力增加財政收入。健全和完善地方稅收體系，規(guī)范非稅收入管理，廣開引稅，大力涵養(yǎng)稅源。強化服務(wù)意識，切實為企業(yè)排憂解難，培植稅源。以財政政策為導(dǎo)向，扶持和引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展，擴大財源。加大招商引資力度，引進一批有實力的企業(yè)投資興辦項目，增加稅源。繼續(xù)加強稅收工作領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，嚴格執(zhí)法，堅持應(yīng)收盡收，應(yīng)優(yōu)盡優(yōu)的原則，規(guī)范征納行為，打擊和杜絕偷、漏、騙稅違法行為，確保稅收及時入庫，依法規(guī)范行政性收費、罰沒款和其他收入的管理，促使縣級財力穩(wěn)步增長。

突出項目帶動，強化項目實效。后三年，要大力突擊固定資產(chǎn)投資，2008年至今后兩年內(nèi)，每年必須確保完成全社會固定資產(chǎn)總投資18億元以上；項目方面，要突出抓好大洑潭、清水塘、曉灘水電站建設(shè)進度，重點抓好華中水泥公司技改擴建二期工程、漢清生物公司MCE項目以及有機化工基地項目、正宏公司有機肥項目的建設(shè)，突出抓好中鹽株化集團電石生產(chǎn)線和魚潭水電站建設(shè)，突出抓好全力支持省道S223線改造、農(nóng)村公路項目建設(shè)，確保縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造工程全面完成，并全面完成通暢工程任務(wù)；繼續(xù)抓好城網(wǎng)改造工程，爭取實施第二期農(nóng)網(wǎng)改造項目，要盡快啟動實施縣城防洪大堤二期工程和長田灣大壩除險加固等工程；大力實施國債沼氣項目，新建戶用沼氣池1500個，基本實現(xiàn)戶戶用氣。

2、高度關(guān)注民生，解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題

健全就業(yè)服務(wù)體系。加快縣、鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)基地和農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系項目建設(shè)，精心組織實施“實用技能培訓(xùn)”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”等工程。力爭2008年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3309人，實現(xiàn)下崗人員再就業(yè)1883人。

健全社會保障體系。不斷擴大社會保障覆蓋面。做實養(yǎng)老保險個人賬戶。鞏固城市低保制度，進一步完善惠及貧困人口的農(nóng)村低保制度。加快發(fā)展工傷、生育保險，盡快實施完成農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障制度。

健全公共服務(wù)體系。教育方面，加快實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，繼續(xù)改造好中小學(xué)危房，積極推進農(nóng)村初中校舍改造，改善農(nóng)村初中教學(xué)、生活設(shè)施，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力。衛(wèi)生方面，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，重點建設(shè)好縣級醫(yī)院，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療器械設(shè)備，加強艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作。

健全公共文化體系。支持農(nóng)村公益性文化事業(yè)發(fā)展，落實文化信息資源共享、農(nóng)村電影下鄉(xiāng)等工程。推進文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造“辰河高腔”、“瑤文化”等文化品牌，力爭完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化活動場所建設(shè)。健全公共安全體系。建立和完善安全應(yīng)急、矛盾疏導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)三大機制，預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。同時，高度重視國防動員，社會治安綜合治理和信訪、食品、藥品安全等工作，有效維護國家安全和社會的和諧穩(wěn)定。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。整合各項支農(nóng)資金，加大對農(nóng)村投入，確保新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和投資增量主要用于農(nóng)村。完善鄉(xiāng)村布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實施“新農(nóng)村”示范工程，以及農(nóng)村通達通暢、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)完善、廣播電視村村通、農(nóng)民體育健身工程，加快村級組織活動場所建設(shè)。同時，繼續(xù)抓好城市防洪，中小型水庫除險加固、灌區(qū)水系配套、節(jié)水灌溉等水利設(shè)施項目。

3、加快發(fā)展社會各項事業(yè)，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展

大力推進教育事業(yè)發(fā)展。深化教育體制改革，鞏固義務(wù)教育，抓好高中教育，推進素質(zhì)教育，強化職業(yè)教育，進一步提高教育教學(xué)水平，加快教育資源整合，實施中小學(xué)標準化建設(shè)工程，大力推進品牌化學(xué)校建設(shè)，促進全縣教育均衡發(fā)展。加快推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善社區(qū)責(zé)任醫(yī)生、雙向轉(zhuǎn)診制度，拓寬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，有效緩解社區(qū)居民就醫(yī)難、看病貴現(xiàn)象，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，抓好食品藥品安全整治，確保人民群眾健康安全。

積極推進人口與計劃生育工作。深入推行計生綜合改革和利益導(dǎo)向機制，繼續(xù)實施“計生惠民”行動，不斷加強流動人口計劃生育管理，促進優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平。

4、以維護群眾利益為根本，構(gòu)建和諧平安新辰溪

認真解決與人民群眾密切相關(guān)的問題，積極消除不穩(wěn)定、不和諧因素。嚴格落實信訪工作目標責(zé)任制，妥善處置各類群眾性信訪事件。大力開展安全生產(chǎn)工作，狠抓事故隱患排查和專項整治，堅決防止重特大事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，確保人民群眾安居樂業(yè)。

第三篇：麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估.

麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估初審報告 市人大常委會財經(jīng)工委 市人大常委會: 根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定,為配合市人大常委會對麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告進行審議監(jiān)督,財經(jīng)工委積極向省人大財經(jīng)委和兄弟市人大常委會財經(jīng)工委學(xué)習(xí),自8月下旬開始,在市人大常委會副主任占志妙帶領(lǐng)下,開展了系列調(diào)研活動。9月4日,召開市政府分管副秘書長和市發(fā)改委等17個部門負責(zé)人參加的座談會,聽取各部門關(guān)于實施麗水市“十一五”規(guī)劃綱要中期評估情況匯報,分析規(guī)劃實施中存在的問題與困難,研究提出推進“十一五”規(guī)劃實施的意見、建議。之后,到松陽、景寧等縣視察了省、市重點項目,聽取了縣政府關(guān)于省市重點項目建設(shè)情況匯報,并與縣人大常委會有關(guān)人員、縣政府有關(guān)部門負責(zé)人、部分市人大代表進行了座談。在此基礎(chǔ)上,調(diào)研組召開專門會議,對市政府的麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告進行認真分析研究,形成初審報告。現(xiàn)將初審情況報告如下:

一、麗水市“十一五”規(guī)劃綱要實施情況基本評價

2006年“十一五”規(guī)劃綱要實施以來,在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,全市各級各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,積極實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”總戰(zhàn)略和“三市并舉”戰(zhàn)略,圍繞《麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年(2006—2010年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》確定的目標、任務(wù),做了大量卓有成效的工作。從初審情況看,《規(guī)劃綱要》實施情況總體良好。

(一目標完成進度總體較好。“十一五”以來,《規(guī)劃綱要》確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標完成進度總體較好,大多數(shù)指標符合進度要求,有些指標已經(jīng)達到。截至2008年6月底,《規(guī)劃綱要》確定的全市27項主要指標中,有23

項指標完成情況好,符合進度要求,其中,財政總收入、地方財政收入2008年上半年分別為36.5億元、20.7億元,預(yù)計全年分別為65億元、38億元,可提前兩年達到《規(guī)劃綱要》確定的60億元和35億元目標;初升高比例、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)、體育場地人均占有面積、耕地保有量、城市生活垃圾無害化處理率、城市空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)、地表水監(jiān)測斷面滿足Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)標準的比例等8項指標目前已達到規(guī)劃目標;GDP總量、人均GDP、農(nóng)村居民人均純收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口總額等7項指標完成規(guī)劃目標的60%以上,預(yù)計到“十一五”期末能超額完成;三次產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、全社會固定資產(chǎn)投資總額、城市化水平、每千人醫(yī)院床位數(shù)、有線電視鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)率等6項指標完成情況符合進度要求,預(yù)計到“十一五”期末能實現(xiàn)規(guī)劃目標。麗水市區(qū)的12項指標中,財政總收入、地方財政收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等3項指標目前已達到規(guī)劃目標;GDP總量、農(nóng)村居民人均純收入、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口總額、三次產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、全社會固定資產(chǎn)投資總額等8項指標完成情況符合進度要求,而前5項指標預(yù)計到“十一五”期末能超額完成。

(二重點工作進展順利。一是區(qū)域空間布局更趨優(yōu)化。進一步明確了“一心三帶多點”的空間布局,麗水市區(qū)城市化水平達到65%,初步形成以市區(qū)為核心、縣城為紐帶、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。麗縉青產(chǎn)業(yè)帶工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢日益明顯,龍麗產(chǎn)業(yè)帶增強了農(nóng)業(yè)整體競爭力,麗龍產(chǎn)業(yè)帶使我市成為華東地區(qū)著名的優(yōu)質(zhì)蔬菜和食用菌生產(chǎn)基地。二是新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐?！鞍俅迨痉?、千村整治”工程深入實施,農(nóng)村公共衛(wèi)生工作全面啟動,“農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程”大力推進,全市共建成157個移民安置點,遷移貧困農(nóng)戶15179戶、57661人,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)效果明顯。鄉(xiāng)村康莊工程、千萬農(nóng)民飲用水、萬里清水河道、百萬農(nóng)民培訓(xùn)、低收入農(nóng)戶增收等工程進展順利,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。三是重點項目建設(shè)全力推進。投資成為經(jīng)濟增長的重要支撐點,前期各類重點項目完成和落實情況較好?！耙豢v三橫"高速公路建成通車里程完成目標70%，一繞二線六通道已建成約50%,農(nóng)村公路改造完成48.7%。能源保障工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展項目、信息產(chǎn)業(yè)工程、生態(tài)建設(shè)工程建設(shè)投入力度大,措施有力,效果明顯。四是開放型經(jīng)濟取得新進展。外貿(mào)進出口實現(xiàn)快速增長,利用外資的規(guī)模和質(zhì)量同步提升,對外經(jīng)濟合作進一步增強。五是社會事業(yè)不斷進步。科技實力持續(xù)增強,教育事業(yè)加快發(fā)展,綠谷文化建設(shè)有序推進,衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展順利,人才隊伍建設(shè)不斷深化。六是生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。生態(tài)林業(yè)建設(shè)得到加強,生態(tài)環(huán)境保持全省領(lǐng)先。農(nóng)村環(huán)境整治成效大,“五整治一提高”覆蓋率達到20%。積極開展土地整理開發(fā)復(fù)墾工作,強化土地節(jié)約集約利用。循環(huán)經(jīng)濟試點項目“1030工程”全面展開,節(jié)能減排工作得到加強。七是民生保障工作進一步加強。就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)明顯進步,失業(yè)率不斷下降。各類保險覆蓋面逐步擴大,保障水平不斷提高。民主法制建設(shè)不斷加強,社會治安進一步好轉(zhuǎn)。八是體制改革繼續(xù)深化?；窘?jīng)濟制度進一步完善,要素市場化改革穩(wěn)步推進,服務(wù)型政府建設(shè)邁出新步伐,城鄉(xiāng)配套改革成效顯著。積極推進“華僑要素回流工程”、“山海協(xié)作工程”等,區(qū)域合作不斷拓展。

(三發(fā)展效益逐漸顯現(xiàn)?！兑?guī)劃綱要》實施兩年半以來,我市經(jīng)濟社會發(fā)展的效益日益顯現(xiàn)。一是科學(xué)發(fā)展理念深入人心?！笆晃濉币?guī)劃是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下編制完成的,自實施以來,尤其在市委提出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”總戰(zhàn)略后,全市上下對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性增強。二是經(jīng)濟規(guī)模繼續(xù)壯大?！笆晃濉币詠?全市國民經(jīng)濟繼續(xù)保持協(xié)調(diào)較快增長,經(jīng)濟總量繼續(xù)擴大,2007年地區(qū)生產(chǎn)總值為433.94億元,人均生產(chǎn)總值達到17133元,年均增速分別為14.8%和14.3%;2008年上半年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到214.4億元,比去年同期增長10.2%。三是社會發(fā)展環(huán)境明顯改善。各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績,區(qū)域軟實力進一步提升。生態(tài)文明建設(shè)加快推進,資源環(huán)境代價有所降低,發(fā)展空間布局繼續(xù)優(yōu)化。四是協(xié)調(diào)發(fā)展水平進一步提高。新農(nóng)村建設(shè)力度加大,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平提高,自主創(chuàng)新能力逐步增強,區(qū)域交流與合作進一步加強,社會保障覆蓋面逐步擴大,人民生活水平持續(xù)提高,人口與經(jīng)濟社會資

源環(huán)境基本實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是政府履職能力進一步增強。全面貫徹監(jiān)督法,接

受人大監(jiān)督的自覺性增強,堅持依法行政,創(chuàng)新政府管理,法制型、服務(wù)型、廉潔型政府逐步建立,為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供了強大動力。

二、規(guī)劃實施過程中存在的主要問題

從中期評估的情況來看,盡管各級各部門付出了艱辛努力,但規(guī)劃實施還是存在一些問題。一方面,在國家宏觀調(diào)控政策下,存在土地、資金要素制約,節(jié)能減排任務(wù)重、形勢嚴峻等共性問題;另一方面,由于麗水屬于欠發(fā)達地區(qū),面臨經(jīng)濟發(fā)展量的擴張與質(zhì)的提升雙重壓力,致使存在一些個性問題。主要問題有以下方面:(一少數(shù)指標如期完成存在難度?！兑?guī)劃綱要》的27項指標中,屬約束性指標的人口自然增長率未達標,2007年底為6.38‰,距離2010年6‰目標存

排放量等3項約束性指標沒有達在一定差距。單位GDP能耗、COD排放量、SO 2 到進度要求,預(yù)計到“十一五”期末達標難度較大。2006年、2007年,我市單位GDP能耗累計削減4.58%,與規(guī)劃目標累計削減20%存在很大差距。經(jīng)國家環(huán)

保部初核,截止2008年6月底,全市COD排放量比2005年累計削減6.36%,SO 2排放量累計削減0.15%,距離“十一五”確定的分別累計削減15.1%、15%的目標尚有很大差距。今后兩年半時間,全市COD排放量共須凈削減3142.2噸(按2008年上半年GDP增長率測算,兩年半共有增量3076.9噸以上,合計應(yīng)削減6219.1共須凈削減2709.4噸(以2008上半年煤增幅測算,兩年半共有增量

噸,SO 5053.1噸以上,合計應(yīng)削減7762.5噸,減排形勢非常嚴峻。

(二投資增速放緩趨勢明顯。前兩年半時間,全市固定資產(chǎn)投資總額為566.19億元,完成“十一五”規(guī)劃目標的56.6%。投資成為我市現(xiàn)階段推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力之一。但比較前兩年半的全市固定資產(chǎn)投資情況,我們能夠看出,我市投資增速放緩的趨勢明顯, 投資后勁不足。2006年全市固定資產(chǎn)投資222.17億元,增速12.1%;2007年完成投資237.26億元,增速6.8%,比2006年回落5.3個百分點;2008年上半年完成投資106.76億元,同比增長7.4%,比全

國水平低18.9個百分點。一方面,是土地、資金等要素,嚴重制約了投資增長的速度;房地產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)回落,對投資穩(wěn)定增長影響較大。另一方面,我市后續(xù)項目儲備不足,尤其是缺少國家、省重點項目支撐,使全市投資增長后勁嚴重不足。之前,我市經(jīng)濟快速增長,主要靠投資速增快予以拉動;如今,投資增速開始放緩,必將對今后全市經(jīng)濟快速發(fā)展產(chǎn)生重大影響。調(diào)研中,有關(guān)縣政府及部門對此問題反映強烈。

(三加快工業(yè)發(fā)展難度增大。一是保持工業(yè)高速增長難度加大。我市工業(yè)仍處在剛剛邁入工業(yè)化中期門檻,工業(yè)總量偏小,占全省工業(yè)的比例相當?shù)?這就決定我市工業(yè)發(fā)展還必須努力保持目前高速增長的態(tài)勢,千方百計做大工業(yè)經(jīng)濟總量。但在土地、資金、能源等要素緊缺,環(huán)境保護、資源節(jié)約更加嚴格,市場競爭更加激烈的背景下,企業(yè)經(jīng)營成本上升,經(jīng)濟效益下降,經(jīng)營難度加大,企業(yè)家信心指數(shù)下跌,要保持工業(yè)高速增長的態(tài)勢難度加大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步履維艱。目前,我市工業(yè)重型化、污染重特點明顯,節(jié)能減排壓力大,科技含量低,市場競爭力不強,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級勢在必行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級必須以科技為支撐,但我市科技發(fā)展滯后,科研人才和高級技工匱乏,企業(yè)創(chuàng)新能力弱。2007年,全市科技綜合實力居全省11個市的第10位,科技進步水平居全省末位;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為7.9%(麗水市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出到2010年由2005年的7.2%提高到12%,目前差距較大;全市規(guī)模工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為4.3%,比上年同期下降2.1%。從引進

層面看,目前我市主要是承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,要引進高新技術(shù)企業(yè)難度相當大。

(四橫向比經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢。從縱向比,我市經(jīng)濟發(fā)展速度較快,但從橫向比,我市經(jīng)濟發(fā)展速度顯得相對緩慢,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等多個指標增速均慢于全省平均水平。與同屬欠發(fā)達地區(qū)的衢州市相比,我市經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢較為明顯。2006年、2007年,衢州市GDP總量比我市分別高出32.0億元和44.6 億元，增速分別高出 2.3 和 0.6 個百分點。從三產(chǎn)比重來看，雖然近年來兩市第 二產(chǎn)業(yè)比重都得到較大幅度上升，但衢州市二產(chǎn)比重值比我市高（2006 年、2007 年分別高出 3.2 和 6.5 個百分點），說明衢州工業(yè)發(fā)展比我市快。在全社會固定 資產(chǎn)投資方面，衢州市增速快尤為突出，2006 年、2007 年和 2008 年上半年，分 別比我市高出 4.8%、9.1%和 16.6%，且年均投資規(guī)模超出我市 50 億元以上。

三、推進規(guī)劃目標任務(wù)全面完成的幾點建議 當前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境與“十一五”規(guī)劃制定時相比已發(fā)生較大變化，我市 “十一五” 規(guī)劃實施后期工作難度將會加大，任務(wù)也將顯得更為艱巨。今后兩年，全市各級政府和部門必須深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極 實施省委、市委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加大工作力度，加快推進項目建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推進“十一五”規(guī)劃繼續(xù)順利實施，保證規(guī) 劃各項目標如期完成。

（一）落實有效措施，力爭完成各項指標。市政府要加強組織協(xié)調(diào)，促進規(guī) 劃綱要各項政策措施落實到位。規(guī)劃實施牽頭部門要督促各參與單位加大各自承 擔(dān)的規(guī)劃任務(wù)的實施力度，加強目標責(zé)任制考核，嚴格獎懲，確?！兑?guī)劃綱 要》各項目標任務(wù)得到有力執(zhí)行。各地各部門要增強大局觀念，加強配合，上下 聯(lián)動，切實形成合力，優(yōu)化實施環(huán)境，推動規(guī)劃綱要各項目標任務(wù)的完成。針對 完成難度較大的 4 項約束性指標，要認真分析原因，找準問題存在的癥結(jié)，想方 設(shè)法，攻堅克難，落實有效措施予以解決。要加強人口與計生工作，強化流動人 口計劃生育監(jiān)督管理，努力將人口自然增長率控制在指標內(nèi)。加大節(jié)能減排宣傳 力度，增強全民能源憂患意識和環(huán)境保護意識，開展全民節(jié)能減排行動。盡快建 立與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)

濟結(jié)構(gòu)體系和產(chǎn)業(yè)布局，以總量控制為目標，健全 和完善節(jié)能減排責(zé)任落實和目標考核機制，加大重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè) 的節(jié)能減排力度，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，嚴肅處理污染重又拒不治理的企業(yè)。進一步推進節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。把好市 場準入關(guān)，嚴格執(zhí)行強制性能效標準，實行建設(shè)項目投資節(jié)能評估制度。以規(guī)劃

環(huán)評為基礎(chǔ)，將環(huán)評由建設(shè)項目層次延伸到規(guī)劃層次，從決策源頭控制、減輕環(huán) 境污染和生態(tài)破壞，嚴格執(zhí)行環(huán)評制度，控制“兩高一低”行業(yè)增長，著力推行 有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的環(huán)境政策和體制機制，力爭節(jié)能減排 3 項指標到期末能夠達標。

（二）謀劃項目與破解要素制約并舉，切實推進項目建設(shè)。堅持將投資作 為加快經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，切實做好項目謀劃和建設(shè)，著力提高投資對經(jīng)濟增 長的貢獻率。一要積極破解要素制約，落實好“十一五”規(guī)劃期間的重點項目建 設(shè)。堅持開源與節(jié)流并重原則，加大土地整理、開發(fā)、復(fù)墾力度，加快水閣開 發(fā)區(qū)東擴，努力拓展空間增量。積極盤活土地資源存量，提高投資密度和土 地利用率，實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。加大土地征遷政策處理力度，有效解決 項目落地難問題，確保項目無障礙施工。利用資產(chǎn)置換、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場化 運作模式，吸引社會各類資金投資重點項目。做好銀企洽談會、推進建設(shè)領(lǐng)域投 融資平臺的資源整合，爭取銀行信貸加大對麗水經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。認真研究 上級政策，爭取有更多國債資金和補助資金對我市項目建設(shè)的支持。二要積極謀 劃大項目，增強項目支撐力。針對省政府提出的 “全面小康六大行動計劃” “三 和 個千億” 工程，抓緊做好對接工作，認真研究省政府在投資和扶持方面的新取向、新要求，編制好有關(guān)投資大項目，使我市有更多項目列為國家、省重點項目，獲 得上級更多支持。圍繞城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會發(fā)展、保障和改善民生等重 點領(lǐng)域，積極謀劃大項目。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)配套、提升水平的要求，加強縣（市、區(qū)）投資項目規(guī)劃工作協(xié)調(diào)，挖掘、整合縣域之間交通、電力網(wǎng)絡(luò)等配套建設(shè)項 目。立足培育壯大產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，積極謀劃工業(yè)、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)類項 目，增強產(chǎn)業(yè)投資。三要積極做好項目前期工作，做實項目庫儲備。針對國家、省重點項目規(guī)范化要求高，要在做好項目前期工作上下功夫，將項目前期工作做 早、做深、做到位，切實做好、做實項目儲備庫，增強投資后

勁。

（三）力保高速增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級并重，加快發(fā)展工業(yè)。積極營造濃厚 的工業(yè)發(fā)展氛圍。堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，加快發(fā)展工業(yè)，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。

各級政府及部門要真心實意支持、關(guān)心、服務(wù)工業(yè)，簡化工業(yè)項目核準、備案制 程序和手續(xù)，緩征或減免行政事業(yè)項目收費。深入企業(yè)一線，與企業(yè)主共商發(fā)展 對策，為企業(yè)排憂解難。要切實從破解土地、資金、能源等要素制約入手，采取 有效政策措施，強化協(xié)調(diào)落實，為加快工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。牢牢抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，加大選商引資工作力度，承接更多企業(yè)在我市落戶，力保來之不易 的工業(yè)快速增長態(tài)勢。同時，面對國家宏觀調(diào)控政策和充滿激烈競爭的市場，必 須堅持集聚集約發(fā)展，在加快發(fā)展中提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量。積極運用高新技術(shù)和先 進適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。資源加工型產(chǎn)業(yè)必須走精深加工的路子，延長 產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高資源綜合利用率； 低端產(chǎn)品加工型企業(yè)要借智搞研發(fā)，加大技改力度，提高產(chǎn)品檔次；有一定科技基礎(chǔ)的企業(yè)，要增強自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品升級換代，形成自主品牌，增強市場競爭力。有條件的區(qū)域，要在選商 引資中引進科技含量高、帶動力強、能耗低、污染少、效益好的高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵企業(yè)進行重組、兼并、嫁接，做大做強企業(yè)。加大職工培訓(xùn)和人才引進力度，提高企業(yè)職工素質(zhì)，壯大科技人才隊伍，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供人才支撐。

（四）加快推進生態(tài)文明建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。認真落實《麗水市生態(tài) 文明建設(shè)綱要（2008—2020）》，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。一要努力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。落實好生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和《金衢麗地區(qū)生產(chǎn)力布局 與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，合理指導(dǎo)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局。強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，著力增強生態(tài)服務(wù)功能。實施 “811”環(huán)境保護新三年行動，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”。加強森林資源保護和生態(tài)公益林建設(shè)，加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)力度，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。切實做好市區(qū) 舊城、內(nèi)河和道路“三大改造”，以“六城聯(lián)創(chuàng)”為突破口，扎實推進生態(tài)文明 城市建設(shè)。二要積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。加大財政對科技的扶持力度，促進我市科技 進步水平在全省位次前移目標的實現(xiàn)，增強科技對三次產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的支 撐力度。積極探索適合區(qū)域自然條件和經(jīng)濟發(fā)展要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展 效益型農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，力爭使我市成為長三角地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品基

地，不斷提高農(nóng)民收入。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出走新型工 業(yè)化道路，合理布局生產(chǎn)力，建立起具有較強市場競爭能力的生態(tài)環(huán)保型工業(yè)體 系。堅持以旅游業(yè)帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打響“山水古文明，麗水好風(fēng)光”旅游品牌，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造長三角地區(qū)生態(tài)文化休閑度假旅游目的地。三要大力 弘揚生態(tài)文化。引導(dǎo)公眾樹立人與自然和諧發(fā)展的思維方式和價值導(dǎo)向，培育綠 色消費模式，引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)消費行為。不斷深化綠谷文化建設(shè)和民間藝術(shù)之鄉(xiāng) 建設(shè)，逐步構(gòu)建獨具魅力的區(qū)域文化風(fēng)格。積極引導(dǎo)和推動文化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融 合，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化、品牌文化，提升麗水經(jīng)濟發(fā)展的文化內(nèi)涵，促進全面建設(shè)生態(tài)文明。

（五）著力改善民生，積極構(gòu)建和諧社會。要按照“全面建設(shè)惠及全市人民 的小康社會”目標要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)開展教育創(chuàng)強 工作，深化教育改革，加強學(xué)前教育，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，促進義務(wù)教 育均衡發(fā)展和教育公平。提高衛(wèi)生事業(yè)費占同級財政支出比例，加強公共衛(wèi)生機 構(gòu)、人才建設(shè)，全面落實農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，著力提高千人醫(yī)生數(shù)，提高醫(yī)務(wù)人 員素質(zhì)，積極辦好各項衛(wèi)生事業(yè)。完善全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會 保障體系，探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，使城鄉(xiāng)低收入群體共享改革發(fā)展成果。突出抓好就業(yè)再就業(yè)工作，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，在既有權(quán)限下 推動分配體制改革，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制，創(chuàng)造條件讓更 多群眾擁有財產(chǎn)性收入。合理調(diào)控房地產(chǎn)市場，防范和化解各類風(fēng)險，強化社會 治安綜合治理，積極維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

第四篇：關(guān)于《浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中期評估報告》的審查報告

關(guān)于《浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十一個五年規(guī)劃綱要中期評估報告》的審查報告

—— 2008年12月26日在浦東新區(qū)第三屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十九次會議上

浦東新區(qū)人大常委會財經(jīng)工委副主任胡興義

主任、各位副主任、各位委員：

浦東新區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議聽取了區(qū)發(fā)展和改革委員會受區(qū)政府委托所做的《浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中期評估報告》，財經(jīng)工委對該報告進行了審查，現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

一、按照全市“十一五”規(guī)劃中期評估工作的部署，浦東新區(qū)對《浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）進行了中期評估。截至2008年6月底，《規(guī)劃綱要》所確定的主要目標和任務(wù)總體進展情況良好，《規(guī)劃綱要》指標體系42項主要指標中，超目標或控制在目標要求內(nèi)的為12項，占指標總數(shù)的28.5％；預(yù)計將在“十一五”期末順利達標的為27項，占指標總數(shù)的64.3％；超過規(guī)劃控制目標的為1項，占指標總數(shù)的2.4％；因統(tǒng)計口徑變化需調(diào)整規(guī)劃目標的指標為2項，占指標總數(shù)的4.8％。

評估報告對《規(guī)劃綱要》提出的調(diào)整建議是：將第三部分第二點“功能定位”中關(guān)于“一個作用三個區(qū)”的表述相應(yīng)調(diào)整為“兩個作用”；

將2010年第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重目標調(diào)整為55％左右；將2010年地方財政收入目標調(diào)整為300億元以上；將“十一五”期間區(qū)屬萬元生產(chǎn)總值能耗目標調(diào)整為下降20％；將2010年商品銷售總額目標調(diào)整為6000億元以上。財經(jīng)工委認為，報告提出的調(diào)整建議符合浦東實際情況，是可行的，建議常委會予以通過。

二、為全面完成“十一五”規(guī)劃，財經(jīng)工委提出以下意見

（一）繼續(xù)深化綜合配套改革。要進一步解放思想，以體制機制創(chuàng)新為突破口，努力解決制約浦東經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸問題，優(yōu)化和完善資源配置、政策扶持、人才引進、配套環(huán)境等方面的措施，著力打造促進浦東發(fā)展的新優(yōu)勢。要進一步完善改革的推進機制，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，尤其要有針對性地解決“十一五”中期評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題，確保“十一五”規(guī)劃目標的全面完成。

（二）增強發(fā)展的可持續(xù)性。要積極應(yīng)對國際金融危機的影響，變壓力為動力，充分發(fā)揮浦東的綜合優(yōu)勢和世博會的帶動作用，加大引進大項目、大企業(yè)的工作力度，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后勁；在積極推進金融、航運中心建設(shè)的同時，大力推進貿(mào)易中心建設(shè)，進一步發(fā)揮外高橋保稅區(qū)的國際貿(mào)易功能；積極扶持軟件、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、休閑娛樂等新興行業(yè)的發(fā)展，進一步提升第三產(chǎn)業(yè)在新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的比重；積極推動自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)研發(fā)，提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)能級，加快科技產(chǎn)業(yè)化步伐，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的“發(fā)動機”作用；進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)加強投資管理，提高產(chǎn)業(yè)類、社會功能

類功能性項目的投資比重，完善政府投資項目的監(jiān)管機制；全力抓好區(qū)屬企業(yè)的節(jié)能減排工作，積極推進資源能源循環(huán)利用，進一步培育全社會資源循環(huán)利用的意識和氛圍。

（三）重點加強民生工作。加大促進就業(yè)的工作力度，完善就業(yè)責(zé)任體系建設(shè)、技能培訓(xùn)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的具體措施；加快住房保障體系改革的政策研究和配套房源建設(shè)，擴大廉租住房受益面，加快推進經(jīng)濟適用房試點工作；優(yōu)化社會資源配置，著力促進教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的均衡化發(fā)展；建立和完善農(nóng)民收入增長的長效機制和農(nóng)村社會保障體系，切實提高農(nóng)民收入和社會保障水平，加大解決歷史遺留問題的工作推進力度；進一步落實公交優(yōu)先的交通發(fā)展戰(zhàn)略，突出公交行業(yè)的公益性，為群眾出行提供便利；積極實施第三輪環(huán)保三年行動計劃，高度重視部分區(qū)域水質(zhì)達標率偏低的問題，不斷消除環(huán)境隱患；進一步理順和完善城市管理體制，有效解決群眾反映較強烈的亂倒渣土、亂設(shè)攤、違章搭建等城市管理頑癥。

以上報告，請予審議。

第五篇：景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施中期評估報告提綱

景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實施中期評估報告提綱

一、前言

（一）評估背景

（二）評估目的和意義

（三）評估方法和過程

二、《綱要》總體進度及實施效果評價

（一）對照《綱要》主要目標任務(wù)，對整體實施進度評估。

（二）評估近三年政府履行職能、落實《綱要》要求的情況。

（三）概況總結(jié)《綱要》實施的主要成效。

（四）對2010年完成情況進行評估和預(yù)測。

（五）按“三大目標”要求，分析與全省、全市、120個自治縣和26個欠發(fā)達縣（市、區(qū)）的發(fā)展水平差距，以及與基本小康目標之間的對比。

三、《綱要》主要指標完成情況評估

圍繞《綱要》提出的可量化分析的主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標，重點分析約束性指標的完成情況，并判斷在規(guī)劃期末實現(xiàn)《綱要》提出的主要目標的可能性。

——經(jīng)濟發(fā)展類：包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、地方財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、自營出口等指標。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)類：包括三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)化率等指標。

——人口資源環(huán)境類：包括常住人口、人口自然增長率、高中普及率(初升高比例)、單位GDP綜合能耗累計降低、農(nóng)村安全飲用水普及率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、主要污染物排放總量減少、森林覆蓋率等指標。

——公共服務(wù)和人民生活類：城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老參保人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率、五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等指標。

四、《綱要》主要任務(wù)完成情況評估

對照《綱要》提出的主要任務(wù)，分析任務(wù)落實情況。

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)。重點評估區(qū)域布局調(diào)整、縣城建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)實施情況。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要評估工業(yè)擴量提質(zhì)、服務(wù)業(yè)培育、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)引導(dǎo)情況。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施。重點評估“兩網(wǎng)絡(luò)兩平臺”的實施進度和績效。

（四）生態(tài)建設(shè)。評估生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能減排落實情況。

（五）公共服務(wù)。重點評估教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化水平進程。

（六）“和諧景寧”建設(shè)。主要評估社會保障、社會救助、社會管理、人口與計劃生育、公共安全、應(yīng)急體系建設(shè)等方面任務(wù)的落實情況。

五、《綱要》主要措施落實情況

圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，對《綱要》實施以來的各項改革事業(yè)推進情況、相關(guān)政策貫徹落實以及體制機制建設(shè)等各項保障措施的成效進行評估。

（一）資源要素市場化改革。

（二）行政管理體制改革。

（三）事業(yè)單位改革進展。

（四）公共財政體制改革。

（五）農(nóng)村綜合改革。

六、重大項目實施情況

（一）實施項目

對列入《綱要》的18個重大實施項目進展情況、實施績效、存在問題進行分析，預(yù)測重大

項目完成情況。

（二）爭取實施項目

對列入《綱要》的15個重大爭取實施項目的開工情況、前期進展情況進行分析評估。

七、《綱要》實施中存在的主要問題和困難

（一）現(xiàn)狀問題分析

一是分析經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的主要問題及原因，比如后期投資儲備不足、產(chǎn)業(yè)培育困難重重等；二是分析規(guī)劃實施中存在的問題及成因，比如規(guī)劃實施的剛性不夠、約束性指標的調(diào)控手段有待加強等。

（二）今后發(fā)展環(huán)境影響分析

對“十一五”后期的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢作出分析。比如極端氣候增多、不可再生資源價格不斷上漲等發(fā)展環(huán)境的變化，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展進程加快、省委省政府五年專項扶持政策出臺等政策因素，分析上述環(huán)境變化對我縣《綱要》實施的影響。

八、推進規(guī)劃實施的建議

根據(jù)發(fā)展環(huán)境變化、存在的問題、對未來的預(yù)期，提出需調(diào)整的指標、任務(wù)、項目，提出推進經(jīng)濟社會發(fā)展的建議措施及完善規(guī)劃體制的意見和建議。