第一篇：關(guān)于加強司法所和法庭對人民調(diào)解工作聯(lián)動指導(dǎo)的思考[最終版]

根據(jù)《民事訴訟法》、《人民法院組織法》、《人民調(diào)解委員會組織條例》、《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》、《重慶市人民調(diào)解條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法行政機(jī)關(guān)和人民法院的法定職責(zé)。而司法行政機(jī)關(guān)和人民法院能否將指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法定職責(zé)落到實處，關(guān)鍵點、著力點都在基層司法所和法庭。為進(jìn)一步提高司法所和法庭指導(dǎo)人民調(diào)解工作的效果，促進(jìn)人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的能力，有必要在司法所和法庭各自履行指導(dǎo)職能的基礎(chǔ)上，探討、研究司法所和法庭聯(lián)動指導(dǎo)人民調(diào)解工作的新機(jī)制。本文主要結(jié)合本人在工作中了解和掌握的一些具體情況，就如何進(jìn)一步加強司法所和法庭對人民調(diào)解工作的聯(lián)動指導(dǎo)作一些探討。

一、加強司法所和法庭對人民調(diào)解工作的聯(lián)動指導(dǎo)是貫徹落實三項重點工作的必然要求

中央政法委書記***同志指出，當(dāng)前和今后一個時期，全國政法機(jī)關(guān)要“緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，推動政法工作全面發(fā)展進(jìn)步，確保國家安全和社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障”。圍繞***同志提出的這三項重點工作，司法所和法庭在加強對人民調(diào)解工作的聯(lián)動指導(dǎo)上就必須有新的作為、新的建樹。

是深入推進(jìn)社會矛盾化解的需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會大局穩(wěn)定。但是，不容回避的現(xiàn)實是，當(dāng)前也是各種社會矛盾聚集和凸顯的時期。房價高、看病貴、讀書難、就業(yè)壓力大、三農(nóng)問題、腐敗問題、城市房屋拆遷問題、農(nóng)民征地補償問題等等，無一不隨時在刺激民眾的神經(jīng)，無一不隨時在產(chǎn)生各種社會矛盾，無一不是社會關(guān)注的熱點、難點和重點問題。人民調(diào)解作為化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線，必須盡最大努力將其作用發(fā)揮最大化。而司法所和法庭對人民調(diào)解進(jìn)行聯(lián)動指導(dǎo)的最大目的，就是要讓人民調(diào)解工作規(guī)范化、作用最大化。

是深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的需要。***同志指出，“深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是各級黨委和政府及有關(guān)部門的共同任務(wù)”，“各級政法機(jī)關(guān)要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合”。創(chuàng)新，是推動工作開展的源泉和動力。對人民調(diào)解工作的管理指導(dǎo)，我們要轉(zhuǎn)變思維方式，打破制約其發(fā)展的瓶頸。措施之一就是要變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變以前司法所和法庭在開展人民調(diào)解指導(dǎo)工作中各自為陣較重、配合協(xié)作不夠的現(xiàn)象。對人民調(diào)解工作實行聯(lián)動指導(dǎo)，就是對人民調(diào)解領(lǐng)域管理的創(chuàng)新。

是深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的需要。在新形勢下，和諧穩(wěn)定對人民調(diào)解工作的要求越來越高，越來越嚴(yán)格。***同志提出的“各級政法機(jī)關(guān)要樹立調(diào)解也是執(zhí)法的觀念，從政策機(jī)制上把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中，努力實現(xiàn)案結(jié)事了”的論斷，將調(diào)解內(nèi)涵之一的人民調(diào)解同樣也上升到了執(zhí)法的高度。對于司法所和法庭來講，人民調(diào)解不是簡單的和稀泥，不是簡單的民事活動，而是一種執(zhí)法活動。司法所和法庭聯(lián)動指導(dǎo)人民調(diào)解工作的效果，直接影響到調(diào)解糾紛的質(zhì)量，進(jìn)而直接影響到執(zhí)法的公正廉潔性。

二、聯(lián)動指導(dǎo)調(diào)委會的設(shè)立和調(diào)解員的選任是司法所和法庭對人民調(diào)解工作進(jìn)行聯(lián)動指導(dǎo)的基石

建立完善人民調(diào)解組織、選好配強人民調(diào)解員是做好人民調(diào)解工作的前提。當(dāng)前，各調(diào)委會的設(shè)立和調(diào)解員的選任，基本上還停留在設(shè)立組織或設(shè)立的調(diào)委會在確定下來后報司法所或司法局備案的層面，司法所或法庭直接參與進(jìn)去的情況不很多。調(diào)解組織更多地還停留在村（居）調(diào)委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會這個層面，企事業(yè)單位調(diào)委會、行業(yè)調(diào)委會、重點區(qū)域調(diào)委會、住宅小區(qū)調(diào)委會等人民調(diào)解組織建設(shè)一直比較薄弱。因此，司法所和法庭可考慮從以下兩個方面加強聯(lián)動指導(dǎo)：

在調(diào)解組織設(shè)立上，共同研定。目前，在基層，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村（居）的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全部建立完善。對這一部分調(diào)解組織設(shè)立的指導(dǎo)，主要是在建制調(diào)整時進(jìn)行，情形很少。司法所和法庭共同研究的重點應(yīng)放在對一些特定領(lǐng)域的調(diào)解組織建設(shè)上。比如，司法所在統(tǒng)計調(diào)解案件的時候，法庭在統(tǒng)計審理案件的時候，應(yīng)分別就案件的類別和性質(zhì)進(jìn)行研究，總結(jié)出行業(yè)、領(lǐng)域帶規(guī)律性的一些問題，發(fā)現(xiàn)矛盾多發(fā)性區(qū)域、易發(fā)性領(lǐng)域，從而有針對性地設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)委會。

在調(diào)解員選任上，共同把脈。要在實行司法行政機(jī)關(guān)備案制度的基礎(chǔ)上，將審查調(diào)解員條件的環(huán)節(jié)設(shè)臵為前提。選任人民調(diào)解員雖然嚴(yán)格上說是各調(diào)解組織自身的事情，也不能同法院和司法局共同選任人民陪審員相比，但是也應(yīng)加強審核和考察力度。將那些真正有能力、懂法律、熱心調(diào)解事業(yè)的人選聘到人民調(diào)解員隊伍中來，將那些不再適合擔(dān)任人民調(diào)解員的人員予以及時清退。不能完全聽之任之、放任自流，只當(dāng)個檔案保管員。

三、聯(lián)動培訓(xùn)是司法所和法庭對人民調(diào)解工作進(jìn)行聯(lián)動指導(dǎo)的核心

人民調(diào)解員的素質(zhì)直接影響到糾紛調(diào)解的質(zhì)量。而提升人民調(diào)解員素質(zhì)的一個重要途徑就是對他們進(jìn)行法律素養(yǎng)、調(diào)解技巧、法律文書制作等方面的培訓(xùn)。司法所和法庭在共同做好對人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作上，可考慮從以下三個方面入手：

在培訓(xùn)組織實施上，以司法所為主，法庭予以配合。目前，司法所機(jī)構(gòu)的設(shè)臵均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制為單位，基本上都達(dá)到了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)都設(shè)立了司法所的目標(biāo)；而法庭機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，一般都是以某一區(qū)域為中心設(shè)立，機(jī)構(gòu)的覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于司法所。以忠縣為例，全縣共有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立的司法所共有28個，設(shè)立的基層人民法庭只有4個。因此，司法所在組織人民調(diào)解培訓(xùn)上有著更接近調(diào)解員、更了解調(diào)解員所需與所急等得天獨厚的優(yōu)勢。

在培訓(xùn)內(nèi)容確定上，司法所和法庭應(yīng)各有側(cè)重點。在對具體法律法規(guī)和司法解釋的培訓(xùn)上，以法官講解為主；對政策的解釋及村規(guī)民約的規(guī)范上，以司法助理員的講解為主。對調(diào)解技巧的培訓(xùn)，法官側(cè)重于講解訴訟調(diào)解的一些方式方法，司法助理員則側(cè)重于講解在日常工作中總結(jié)提煉出來的一些行之有效的調(diào)解方法。對法律文書制作的培訓(xùn)，法官側(cè)重于與司法文書的制作相銜接，司法助理員則側(cè)重于基本要素的規(guī)范、格式的規(guī)范、常識性法律運用的規(guī)范上。

在培訓(xùn)形式采用上，司法所和法庭均應(yīng)靈活多樣。常規(guī)的培訓(xùn)形式，一般都是實行集中培訓(xùn)或以會代訓(xùn)的形式。這種培訓(xùn)形式最大的好處就是受眾對象相對較多、相對集中，內(nèi)容講解也相對系統(tǒng)。最大的不足就是比較抽象。因此，司法所和法庭均應(yīng)拓展、創(chuàng)新培訓(xùn)形式，力求在實效上下功夫。譬如，既可在正規(guī)的會議室集中培訓(xùn)，也可在田間地頭、街頭巷尾、農(nóng)村院壩針對個案進(jìn)行小范圍的培訓(xùn)；既可組織人民調(diào)解員參與法庭審理旁聽、進(jìn)行法庭觀摩培訓(xùn)，又可采取組織、協(xié)助、參與糾紛調(diào)解的方式進(jìn)行帶動、影響培訓(xùn)。我們于去年開展實施的司法所與法庭巡回指導(dǎo)機(jī)制，對提升調(diào)解員素質(zhì)就起到了極大地推動作用。

四、聯(lián)動調(diào)解是司法所和法庭對人民調(diào)解工作進(jìn)行聯(lián)動指導(dǎo)的重要途徑

日常的一些民間糾紛，基本上都由各基層調(diào)委會及其調(diào)解小組予以調(diào)解。絕大多數(shù)民間矛盾和糾紛也通過這種方式化解在了基層，消除在了萌芽狀態(tài)。但是，仍有一些疑難、復(fù)雜、影響較大的重大糾紛僅靠基層調(diào)委會的力量難以化解，需要司法所和法庭參與。聯(lián)動調(diào)解不僅能及時化解一些重大疑難糾紛，而且能直接影響和帶動人民調(diào)解員的調(diào)解水平。司法所和法庭在聯(lián)動調(diào)解上可考慮從以下兩個方面入手：

借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六位一體”大調(diào)解格局進(jìn)行調(diào)解。近年來，重慶市范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都形成了集綜治、信訪、公安、司法、安監(jiān)、武裝于一體的大調(diào)解工作格局。事實上，在對一些重大糾紛的調(diào)處上，法庭工作人員同樣也加入了做工作的行列。這樣更有利于讓糾紛當(dāng)事人從不同角度來審視自己在糾紛中所處的位臵。但是，法官在參與這一方面調(diào)解時，一定得把握一個度。法官只對人民調(diào)解員的調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)，而不直接針對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。不能讓當(dāng)事人覺得不同意調(diào)解以后打官司也是這個結(jié)果，從而有一種被脅迫的感覺。

有針對性地選擇糾紛進(jìn)行聯(lián)動示范調(diào)解。司法所和法庭可根據(jù)各自平時掌握的民間糾紛發(fā)展情況，選擇一些帶有普遍性和典型性的糾紛進(jìn)行示范調(diào)解。讓糾紛當(dāng)事人現(xiàn)身說法，盡量杜絕和減少類似糾紛的發(fā)生；讓其他調(diào)解員今后在調(diào)解類似糾紛時有更為準(zhǔn)確的把握。比如在一些開發(fā)地帶常見的征地補償糾紛。通過共同示范調(diào)解，會讓糾紛雙方及參與群眾對當(dāng)?shù)卣魑囊?guī)定的補償政策予以掌握，做到透明、不猜疑。從而達(dá)到最佳的調(diào)解效果和社會效果。

五、訴調(diào)對接是司法所和法庭對人民調(diào)解工作進(jìn)行聯(lián)動指導(dǎo)的重要保障

實行訴調(diào)對接是當(dāng)前人民調(diào)解工作發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)人民調(diào)解工作規(guī)范要求，人民調(diào)解不能限制當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。不能因為當(dāng)事人不服從自己的調(diào)解而壓制打擊他們的依法訴訟。一些糾紛可能會因為種種原因?qū)е露啻握{(diào)解都沒有結(jié)果的狀況，也可能會發(fā)生當(dāng)事人不履行生效調(diào)解書的情況。對這些，我們都不應(yīng)久調(diào)不決，讓矛盾激化。關(guān)于訴調(diào)對接，各地都做了一些有益的探討。但我以為，從司法所和法庭的角度實行訴調(diào)對接，應(yīng)重點考慮三個環(huán)節(jié)。

對通過人民調(diào)解難以達(dá)成協(xié)議的糾紛，應(yīng)及時引導(dǎo)當(dāng)事人走依法訴訟的途徑。當(dāng)前，一些民間糾紛由于調(diào)解不及時、糾紛當(dāng)事人對走司法途徑喪失信心等原因，導(dǎo)致部分當(dāng)事人信“訪”不信“法”，一有事情就上訪甚至越級上防，給社會帶來了嚴(yán)重的不穩(wěn)定隱患。如忠縣今年1—7月，進(jìn)京上訪群眾就有7人次，其中非正常訪5人次。要積極做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依理依法解決自己的訴求，避免矛盾升級擴(kuò)大。法庭則應(yīng)在增強司法公信力上下功夫，盡最大努力讓每一件案件的處理都達(dá)到公開、公平、公正的效果。

對請求確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的案件，法庭應(yīng)依法維護(hù)人民調(diào)解的權(quán)威性。部分當(dāng)事人在達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議后，會以人民調(diào)解協(xié)議不具有強制效力為由耍賴，拒不履行協(xié)議內(nèi)容。此種情況，作為司法所，應(yīng)從抓調(diào)解協(xié)議制作的規(guī)范性入手，從源頭上預(yù)防調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違規(guī)。法庭則應(yīng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》要求，對經(jīng)審查有效的人民調(diào)解協(xié)議，應(yīng)及時判決支持起訴人的訴訟請求，逐步在群眾中樹立人民調(diào)解協(xié)議具有準(zhǔn)司法文書特性的觀念，從而進(jìn)一步樹立人民調(diào)解的形象和地位。

在法庭辦公區(qū)域內(nèi)單獨設(shè)立人民調(diào)解工作室，推行法庭立案前告知人民調(diào)解優(yōu)先和立案后委托人民調(diào)解調(diào)解制。人民調(diào)解工作室調(diào)解員可從離退休政法干部或者有一定法律專業(yè)知識的社會人士擔(dān)任，基本工作經(jīng)費和辦公經(jīng)費則由司法、法院共同協(xié)商解決。凡到法庭立案起訴的案件，在立案前，法官都應(yīng)告知其通過人民調(diào)解方式解決的優(yōu)越性，可以先行或再次通過人民調(diào)解的方式予以解決，讓當(dāng)事人自愿重新選擇人民調(diào)解。法庭在審理案件過程中，同樣也可隨時根據(jù)案件審理的具體情況，在爭得當(dāng)事人同意的前提下，將糾紛交由人民調(diào)解工作室調(diào)解。同時，對于法庭進(jìn)行訴訟調(diào)解的案件，在征得當(dāng)事人同意后，法庭可以邀請人民調(diào)解工作室派員協(xié)助調(diào)解工作。待成功以后，再以司法文書的方式確定下來。

六、暢通信息是司法所和法庭對人民調(diào)解工作進(jìn)行聯(lián)動指導(dǎo)的源泉

司法所和法庭在各自的工作中因具體工作性質(zhì)不一樣，對人民調(diào)解工作了解和掌握的情況就不會完全一樣。為使雙方對人民調(diào)解工作情況及存在的問題等都有一個較為及時、全面地了解，從而有針對性地進(jìn)行指導(dǎo)，司法所和法庭必須完善、落實信息暢通機(jī)制。

及時通報。司法所和法庭均應(yīng)就涉及人民調(diào)解的一些工作情況及時向?qū)Ψ椒答伜屯▓?。特別是涉及人民調(diào)解協(xié)議效力的案件，法庭應(yīng)及時將案件及判決情況向相關(guān)司法所通報。司法所應(yīng)就一些影響較大、調(diào)解未成功的案件的調(diào)解情況及時向法庭通報，提前讓法庭了解和掌握信息，確保一旦當(dāng)事人就糾紛提起訴訟能更加公正審理、判決。

定期匯總。由司法所牽頭，與法庭商量后，司法所和法庭每季度組織相關(guān)人員就上一季度人民調(diào)解指導(dǎo)工作進(jìn)行座談、交流，分析社會矛盾發(fā)展趨勢，總結(jié)指導(dǎo)經(jīng)驗與不足，謀劃下一階段的指導(dǎo)措施。

第二篇：關(guān)于對基層司法所建設(shè)和人民調(diào)解

關(guān)于對基層司法所建設(shè)和人民調(diào)解

工作情況進(jìn)行自查的通知

內(nèi)部傳真（2008）第36號

各縣（市、區(qū)）司法局：

2007年9月和12月，省委辦公廳、省政府辦公廳分別印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強基層司法所建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》（以下簡稱兩個《意見》），為進(jìn)一步推動兩個《意見》的貫徹落實，市委辦公廳、市政府辦公廳也分別出臺了文件，進(jìn)一步加強和規(guī)范全市司法所建設(shè)和人民調(diào)解工作。今年年底，省委辦公廳、省政府辦公廳將對兩個《意見》的落實情況開展督查。為此，省司法廳專門發(fā)文（浙司辦[2008]62號），要求各地近期對貫徹落實兩個《意見》情況進(jìn)行一次自查。請各地按照文件要求，做好部署，對照文件逐項梳理，按期完成自查工作并做好總結(jié)。自查報告要全面反映當(dāng)?shù)亟陙硭痉ㄋㄔO(shè)、人民調(diào)解工作取得的成績；客觀分析存在的問題和不足，理清下一步工作思路和措施。報告請于9月20日前報送至寧波市司法局基層處。

附件：浙司辦[2008]62號文件

寧波市司法局

二OO八年九月十日

附件：

關(guān)于對貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強基層司法所建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》情況進(jìn)行自查的通知

浙司辦〔2008〕62號

各市、縣（市、區(qū)）司法局：

2007年9月和12月，省委辦公廳、省政府辦公廳分別印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強基層司法所建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》（以下簡稱兩個《意見》），對于不斷加強和規(guī)范我省司法所建設(shè)和人民調(diào)解工作具有非常重要的意義。為進(jìn)一步推動兩個《意見》的貫徹落實，省委辦公廳、省政府辦公廳將在年底前對兩個《意見》的落實情況開展督查（通知另發(fā)）。為此，省廳要求各地近期對貫徹落實兩個《意見》情況進(jìn)行一次自查，具體要求通知如下：

一、高度重視，全面部署。自查工作既是對各地近年來司法所建設(shè)、人民調(diào)解工作發(fā)展的全面檢驗，也是為了迎接、配合督查工作的需要，務(wù)必引起高度重視。各市、縣（市、區(qū)）司法局應(yīng)盡快就自查、督查有關(guān)情況和要求，向黨委、政府作一次專門匯報；要積極與法院、財政、發(fā)改、人事等部門協(xié)商、溝通，制定自查方案，組織專門力量，開展自查工作。各地的自查工作務(wù)必做到全面、細(xì)致，要將自查與拾漏補缺相結(jié)合、與不斷推進(jìn)司法所建設(shè)和調(diào)委會工作相結(jié)合。

二、對照要求，逐項梳理。自查工作以兩個《意見》為依據(jù)，圍繞省廳近期的工作部署，特別是年初印發(fā)的《浙江省司法行政工作服務(wù)保障民生五年行動計劃》中確定的司法所建設(shè)和人民調(diào)解工作的各項要求進(jìn)行（具體內(nèi)容另附）。要緊緊抓住保障機(jī)制建設(shè)、專項編制清理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員力量配備、業(yè)務(wù)工作開展等重點內(nèi)容開展自查。對于尚未落實的工作和存在的問題，要在全面梳理的基礎(chǔ)上，積極向黨委、政府匯報；同時，會同有關(guān)部門，認(rèn)真分析原因，提出針對性措施，盡快加以落實。

三、按期完成，認(rèn)真總結(jié)。自查工作在9月30前完成。自查工作結(jié)束后，各市應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并在10月5日前向省廳呈交自查報告。自查報告要全面反映當(dāng)?shù)亟陙硭痉ㄋㄔO(shè)、人民調(diào)解工作取得的成績；要實事求是分析存在的問題和不足，理清下一步的工作思路和將要采取的措施；要積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，特別是要形成事關(guān)司法所建設(shè)和人民調(diào)解工作長遠(yuǎn)發(fā)展的意見和建議。

附件：自查貫徹落實兩個《意見》情況的主要內(nèi)容

二○○八年八月二十八日

附件

自查貫徹落實兩個《意見》情況的

主要內(nèi)容

一、司法所建設(shè)

（一）黨委政府及各部門履行職責(zé)情況：當(dāng)?shù)攸h委、政府及各有關(guān)部門貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強基層司法所建設(shè)的意見》精神，在加強司法所建設(shè)工作中落實責(zé)任、履行職責(zé)情況。

（二）組織建設(shè)情況：司法所設(shè)立及立戶列編情況；直屬司法所建設(shè)情況等。

（三）隊伍建設(shè)情況：司法所工作人員配備、培訓(xùn)情況；司法行政編制清理、使用情況；雙重管理體制運行情況；近年來司法所及其工作人員獎懲情況等。

（四）制度建設(shè)情況:司法所崗位目標(biāo)責(zé)任、政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、重大事項請示報告、業(yè)務(wù)登記、檢查、統(tǒng)計和檔案管理、矛盾糾紛排查調(diào)處、黨風(fēng)廉政建設(shè)等制度建立健全及落實情況；司法所工作職責(zé)、工作制度、辦事程序上墻情況等。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況：《浙江省司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》落實情況；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助項目完成情況等。

（六）經(jīng)費保障情況：司法所人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置、普法依法治理等專項經(jīng)費保障情況等。

（七）職能作用發(fā)揮情況：司法所全面履行人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置、法律援助、普法依法治理、法律服務(wù)等各項職能情況。

二、人民調(diào)解工作

（一）黨委政府及各部門履行職責(zé)情況：當(dāng)?shù)攸h委、政府及各有關(guān)部門貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》精神，在加強人民調(diào)解工作中落實責(zé)任、履行職責(zé)情況。

（二）組織建設(shè)情況：村、居（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會建設(shè)情況；企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大型集貿(mào)市場、外來人口聚居區(qū)、毗鄰跨界地區(qū)等區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)情況等。

（三）隊伍建設(shè)情況：人民調(diào)解員選任、聘任情況；分級培訓(xùn)制度落實情況；法官擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會指導(dǎo)員、人民調(diào)解員參與訴訟旁聽、從人民調(diào)解中推薦人民陪審員等各項制度落實情況等。

（四）工作機(jī)制健全完善情況：人民調(diào)解與信訪工作、行政調(diào)解、司法調(diào)解等良性互動機(jī)制深化完善情況；矛盾糾紛和社會不安定因素集中排查調(diào)處及與之相配套的信息反饋、情況通報制度落實情況等。

（五）業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)情況：人民調(diào)解委員會的崗位責(zé)任制、重大糾紛討論、例會、學(xué)習(xí)等各項制度落實情況；標(biāo)準(zhǔn)化格式文書使用情況；報表等相關(guān)材料報送情況；矛盾糾紛調(diào)處率和調(diào)處成功率等。

（六）基礎(chǔ)保障工作情況：人民調(diào)解指導(dǎo)管理工作經(jīng)費及人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費落實情況；人民調(diào)解財政補助、計件獎勵的“以獎代補”激勵保障模式實施情況等。

（七）“人民調(diào)解質(zhì)量工程”實施情況：實施計劃、方案制定及活動進(jìn)展情況。

第三篇：法院、法庭人民調(diào)解工作情況匯報

**法庭指導(dǎo)人民調(diào)解工作情況匯報

近年來，為最大限度地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，**法庭始終把人民調(diào)解工作作為化解矛盾糾紛、減少涉訴信訪的重要舉措，不斷提高調(diào)解意識，講究調(diào)解藝術(shù)，豐富調(diào)解手段，逐漸摸索出了一套人民調(diào)解工作經(jīng)驗，有力地指導(dǎo)了人民調(diào)解工作。

一、制定方案

認(rèn)真做好新時期人民調(diào)解工作是實踐“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，是推進(jìn)社會主義基層民主法制建設(shè)的必然要求，是社會主義精神文明建設(shè)的迫切需要。為推進(jìn)支持和指導(dǎo)好人民調(diào)解工作，努力提高人民調(diào)解工作質(zhì)量，促進(jìn)我轄區(qū)人民調(diào)解工作進(jìn)一步改革發(fā)展，我們對人民調(diào)解工作做了具體規(guī)定。

二、具體措施

（一）對人民調(diào)解指導(dǎo)工作做到“三明確”。

1、明確指導(dǎo)原則。要求對人民調(diào)解工作的具體指導(dǎo)要依法進(jìn)行，不得越位。即只能針對一般性法律問題、調(diào)解技巧、調(diào)解文書制作等方面進(jìn)行指導(dǎo)，不得直接介入正在進(jìn)行的調(diào)解個案，或?qū)€案的具體處理發(fā)表意見。

2、明確責(zé)任。我庭指定了某人為具體指導(dǎo)人民調(diào)解工作的人民調(diào)解員，確定了具體的聯(lián)系人及聯(lián)系鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，要求所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解員在對個案調(diào)解過程中碰到的法律問題予以解答。

3、明確工作日程。要求人民調(diào)解員每年至少安排二次到所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所指導(dǎo)工作，每年至少安排一次所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職調(diào)

解員來集中參加典型案件的庭審及調(diào)解觀摩。

（二）建立庭與所兩級聯(lián)系制度。

由本院的法庭與各自確定聯(lián)系的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所保持密切聯(lián)系，不定期召開聯(lián)系會議。主要任務(wù)為：對人民調(diào)解員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；接受人民調(diào)解員的法律咨詢；邀請人民調(diào)解員旁聽公開開庭的案件審理；進(jìn)行法制宣傳活動，總結(jié)實踐經(jīng)驗并上報院辦匯總；收集并向人民調(diào)解委員會提供典型民事案例以供學(xué)習(xí)借鑒；根據(jù)總結(jié)針對問題提出司法建議以幫助所聯(lián)系部門或社區(qū)、村委會查找涉法及規(guī)章方面的漏洞。

（三）開通法律熱線。

為了加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，我庭開通了法律熱線，由人民調(diào)解員具體負(fù)責(zé)熱線電話的接聽，可預(yù)約接受人民調(diào)解員的咨詢，預(yù)約到所聯(lián)系點進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，樹立起盡心盡力的服務(wù)思想。

人民調(diào)解工作在化解矛盾，解決糾紛，便利當(dāng)事人等方面起到了重大的作用，使法庭的各項工作走上了良性循環(huán)的發(fā)展軌道，案件質(zhì)量、辦案效率、社會滿意度都有所上升，從而有效地維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，樹立了人民法庭的良好形象。

第四篇：對人民調(diào)解工作的思考

對人民調(diào)解工作的思考

人民調(diào)解即人民調(diào)解委員會的調(diào)解，是在人民調(diào)解委員會的主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾性自治活動。在我國，人民調(diào)解委員會主持的人民調(diào)解在處理公民之間的民事糾紛中占有重要地位。以調(diào)處各類民間糾紛、防止因民間糾紛引起的自殺事件；防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件；制止群體性械斗事件；防止群體性上訪等，在實踐中充分體現(xiàn)了維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用，為進(jìn)一步落實基層民主，實現(xiàn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，建設(shè)社會主義和諧社會作出了貢獻(xiàn)。然而，隨著我國法制建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，各種調(diào)解制度在性質(zhì)、職能、原則、程序、效力等方面的差異，使得人民調(diào)解體系存在不足日趨顯露。在此結(jié)合基層工作實際略作探析，提出加強基層人民調(diào)解工作之淺見。

一、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解的區(qū)別與聯(lián)系我國的調(diào)解制度主要有訴訟內(nèi)調(diào)解和訴訟外調(diào)解兩大類，訴訟外調(diào)解主要包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解，只有法院調(diào)解屬訴訟內(nèi)調(diào)解。不論是何種形式的調(diào)解，其設(shè)置的目的都是為了解決當(dāng)事人的糾紛，采用的方式方法都是通過說服教育、宣傳法律政策、促使當(dāng)事人互相諒解達(dá)成和解協(xié)議，適用的原則基本都包括“自愿原則”、“合法原則”、“查明事實、分清是非原則”。但是，各種調(diào)解之間仍然有所區(qū)別，主要有：（1）調(diào)解的范圍。人民調(diào)解僅限于調(diào)處民 1

間糾紛；行政調(diào)解也限定在各行政機(jī)關(guān)職能管轄范圍的糾紛，如治安調(diào)解的范圍就是因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理情節(jié)輕微的行為；仲裁調(diào)解主要是商務(wù)活動中發(fā)生的合同糾紛以及勞動爭議糾紛；法院調(diào)解則囊括了所有糾紛，包括自訴刑事案件。（2）調(diào)解適用的程序。人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解均屬訴訟外調(diào)解，調(diào)解不是必經(jīng)程序，取決于當(dāng)事人的意愿，調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的，除仲裁機(jī)關(guān)可以作出仲裁裁決外，人民調(diào)解委員會和相關(guān)行政機(jī)關(guān)是無權(quán)對糾紛作出處理決定，也不能依職權(quán)移送人民法院審理。而法院調(diào)解則屬訴訟內(nèi)調(diào)解，其中離婚訴訟的調(diào)解是法定必經(jīng)程序，調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時作出裁判。（3）調(diào)解協(xié)議的效力。這里主要指強制執(zhí)行的效力，人民調(diào)解、行政調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議除當(dāng)事人自覺履行外是沒有法律效力的，當(dāng)事人不能憑此調(diào)解協(xié)議為依據(jù)向人民法院申請強制執(zhí)行，只能另行提起訴訟；仲裁調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議也不盡有完全法律效力，當(dāng)事人向人民法院申請強制執(zhí)行，仍然要經(jīng)過人民法院的審查確認(rèn)無誤，否則，人民法院不予執(zhí)行，當(dāng)事人只能另行申請仲裁或提起訴訟；法院調(diào)解則具有完全法律效力，確有錯誤的需要依照審判監(jiān)督程序撤銷改判，否則原調(diào)解仍需執(zhí)行。

二、人民調(diào)解的功能優(yōu)勢和弊端

我國的人民調(diào)解制度被西方譽為司法制度的“東方經(jīng)驗”，深受人們的喜愛。她具有以下功能優(yōu)勢：①有專門的組織形式和程序規(guī)定。②與訴訟調(diào)解更多地要受到實體法和調(diào)解程序的限制相比，人民調(diào)解在調(diào)解形式和運用手段上更為靈活多樣，人民調(diào)解的調(diào)解員主要運用

2日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知識、“地方性知識”來解決糾紛。這些因人民調(diào)解員長期的共同生活，相互知根知底而獲得的地方性知識使得調(diào)解人對于許多涉案事實免于求證，不證自明。③人民調(diào)解員可以采用各種生活技巧和手段、通過各種途徑調(diào)查事實真相。④有相當(dāng)一部分有“厭訴”心理和“懼訴”心理的當(dāng)事人，發(fā)生糾紛時，往往更多地求助于人民調(diào)解；從現(xiàn)實的層面上，人民調(diào)解不僅有利于迅速化解矛盾，并且有利于減輕法院的訴累。⑤人民調(diào)解不收取費用。

我國的人民調(diào)解對增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，防止矛盾激化，預(yù)防、減少犯罪，維護(hù)社會安定，促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了積極作用。然而，我國人民調(diào)解仍存在許多不足與弊端，主要表現(xiàn)在①人民調(diào)解由于具有較大的隨意性,可能被人操縱利用，調(diào)解員可能利用事實上的力量左右調(diào)解方案使調(diào)解的自愿難以保障，最終演成弱肉強食的格局。②調(diào)解員的法律政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質(zhì)低，難以適應(yīng)社會變化發(fā)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公平的目的。③調(diào)解的結(jié)果在效力上缺少權(quán)威性、確定性和強制性等。充分利用人民調(diào)解協(xié)議的法律地位。隨著《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》以及司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》出臺，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的、具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，人民調(diào)解協(xié)議的法律地位有所提升。但是總的說來仍然缺乏足夠的法律約束力，一方當(dāng)事人一旦反悔，都需要通過訴訟途徑解決。

三、創(chuàng)建人民調(diào)解新機(jī)制之初步構(gòu)想

（一）拓展調(diào)解領(lǐng)域，加強調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“哪里有人群，調(diào)解委員會就建在哪里；哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，我們要積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢要求的人民調(diào)解委員會，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會等傳統(tǒng)人民調(diào)解委員會建設(shè)的同時，不斷延伸工作領(lǐng)域，在全區(qū)先后組建起八種類型的調(diào)解委員會。一是聯(lián)片調(diào)解委員會；二是聯(lián)合調(diào)解委員會；三是跨區(qū)域調(diào)解委員會；四是集貿(mào)市場調(diào)委會；五是民營企業(yè)調(diào)委會；六是流動人口聚居地調(diào)解委員會；七是學(xué)校調(diào)委會；八是公安派出所內(nèi)設(shè)立調(diào)委會。

（二）積極探索，加強聯(lián)動，優(yōu)勢互補。

1、充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道調(diào)解中心作用。各鎮(zhèn)、街道全部建立了調(diào)解中心，必須充分發(fā)揮其作用。中心的運作模式就是在司法所設(shè)立人民調(diào)解庭，雙方當(dāng)事人在調(diào)解人員的主持下進(jìn)行開庭式調(diào)解。運作更加規(guī)范，制度更加健全。運用調(diào)解中心的組織形式和工作機(jī)制，人民調(diào)解工作得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展，并逐步向法治化、規(guī)范化方向發(fā)展，成為新時期依法運用人民調(diào)解手段來處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑。調(diào)解中要采用“五個一”工作法（即抓好一個組織、制定一個規(guī)范化管理制度，出臺一個矛盾糾紛的調(diào)解處理辦法，搞好一個一月一次接待日，開好一個一月一次工作例會），積極做好群體性矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作。

2、加強人民調(diào)解委員會與基層法庭之間的聯(lián)系，使人民調(diào)解工作與司法審判工作得到了進(jìn)一步的銜接，提高了人民調(diào)解委員會的工作水平和社會公信力。

3、加強與信訪聯(lián)動工作制度?；鶎铀痉ㄋ腿嗣裾{(diào)解委員會

4重視對信訪矛盾糾紛，特別是涉法信訪矛盾糾紛的排查調(diào)處，共同做好涉及法律問題的信訪矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作。建立起涉法信訪矛盾糾紛預(yù)警防范系統(tǒng)，加強了信息報送，并及時配合信訪部門制定防范、控制和調(diào)處的預(yù)案，努力把“三訪”（集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪）矛盾糾紛控制在源頭，化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮各方面的職能作用，進(jìn)一步提高化解基層矛盾糾紛和處置涉法信訪的能力和水平。

總而言之，結(jié)合實際完善基層人民調(diào)解，符合依法治國和以德治國并舉的策略，有利于使各種調(diào)解制度有機(jī)地銜接起來，消除存在的弊端，更好地發(fā)揮基層人民調(diào)解所具有的“解決糾紛、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定”整體效用。真正體現(xiàn)人民調(diào)解在基層的“第一道防線作用”，使人民基層調(diào)解工作成為調(diào)處糾紛的穩(wěn)壓器，解決矛盾激化的“減壓閥”和雙方平等主體的“粘合劑”。

第五篇：司法行政部門對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

司法行政部門對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

司法行政部門對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，就是由縣級以上司法行政部門在正確把握人民調(diào)解工作科學(xué)理論和規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照人民調(diào)解工作的法律規(guī)范和方針政策，立足于人民調(diào)解工作實際情況，對人民調(diào)解工作的發(fā)展方向作出指示，對人民調(diào)解組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)等進(jìn)行指引，對人民調(diào)解工作活動進(jìn)行規(guī)范、保護(hù)和監(jiān)督。具體而言：．對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

司法行政部門對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)包括以下內(nèi)容：

一是制定相關(guān)政策法規(guī)。根據(jù)黨和國家的路線、方針、政策、法律，研究制定有關(guān)人民調(diào)解工作的方針、政策和法規(guī)，制定本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解土作發(fā)展的方向、目標(biāo)和規(guī)劃，提出具體任務(wù)和措施，并負(fù)責(zé)督促、檢查和落實。

二是加強調(diào)查研究。了解和掌握本區(qū)域內(nèi)民間糾紛的特點和規(guī)律，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會改進(jìn)工作。同時，掌握人民調(diào)解工作的真實情況和存在的問題，提出有針對性的工作措施，及時幫助解決困難。