第一篇：在市十七屆人大常委會第一次會議上的講話

在市十七屆人大常委會第一次會議上的講話

（2012年5月21日）

楊軍

各位委員、同志們：

今天，新一屆市人大常委會根據(jù)憲法和法律規(guī)定舉行了第一次常委會會議，深入貫徹落實市第十二次黨代會和市第十七屆人民代表大會第一次會議精神，認真研究部署新時期加強人大常委會自身建設和人大各項工作，并集體行使地方國家權力機關的職權，依法任命32位同志為新一屆市政府組成人員。首先，我代表市委、市人大、市政府向通過任命的同志們表示熱烈的祝賀！市十七屆人大及其常委會任期的五年，正值全面實施依法治國基本方略，大力推動依法治市和民主政治建設進程的重要時期，也是我市搶抓“藍、紅、金”戰(zhàn)略機遇、加快建設海洋特色新興城市的關鍵時期。市第十二次黨代會和市“兩會”科學謀劃未來五年發(fā)展，提出了建設藍色日照、幸福日照、平安日照、生態(tài)日照、文明日照的目標任務，并作出了“用好三大機遇、辦好三件大事、抓好一個保障”的工作部署。市人大常委會要按照市委的要求和部署，深刻認識和全面把握面臨的新形勢新機遇新任務，積極履行各項法定職權，充分發(fā)揮地方國家權力機關職能作用，努力開創(chuàng)人大工作的新局面。

（一）要始終堅持和依靠黨的領導，正確把握人大工作的政－1－

治方向。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是做好新形勢下人大工作必須堅持的根本原則。各級人大及其常委會要在政治上、思想上、行動上始終與黨中央保持高度一致，自覺把堅持黨的領導與依法履行人大職責有機統(tǒng)一，把對黨負責與對人民負責有機統(tǒng)一，注重通過法定的工作程序，使各級黨委關于本行政區(qū)域內(nèi)的決策和主張，成為人民群眾的共同意志和自覺行動，確保黨的路線方針政策在人大工作中得到全面、及時、有效的貫徹執(zhí)行。各級黨委要按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，切實加強和改善黨對人大工作的領導，認真研究解決人大工作和建設中的重大問題，為人大依法行使職權提供有力保障，營造良好環(huán)境。

（二）要緊緊圍繞大局履行職權，凝聚推動率先創(chuàng)新優(yōu)質發(fā)展的強大合力。堅持把推動市委重大決策落實作為人大工作的重中之重，按照用好藍色機遇、造福日照人民，加快建設海洋特色新興城市的工作部署，依法討論決定事關日照發(fā)展全局和廣大人民群眾切身利益的重大事項。要堅持黨管干部原則與人大依法任免干部相結合，認真行使選舉任免權，依法選任干事創(chuàng)業(yè)、廉潔勤政的干部隊伍。要認真履行人大的監(jiān)督職能，督促各級各部門深入實施“雙輪驅動”、“三個集約”和“四大戰(zhàn)略”，構建完善“四大體系”，確保完成市黨代會和人代會確定的各項目標任務。要正確把握監(jiān)督與支持的關系，善于以監(jiān)督的方式推動落實，善于從支持的角度加強監(jiān)督，努力形成在黨委的領導下，人大與“一府兩院”既獨立負責、各司其職，又相互支持、協(xié)調一致開展工作 －2－的良好局面。

（三）要不斷加強和改進代表工作，充分發(fā)揮各級人大代表的主體作用。人大代表來自于社會的方方面面，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。各級人大常委會要把發(fā)揮代表作用作為一項基礎性工作，充分尊重人大代表的主體地位，密切與代表的經(jīng)常性聯(lián)系，健全完善代表學習培訓、列席常委會會議和定期向代表通報工作情況等制度，切實保障代表的知情權和參與權。要從抓好代表小組規(guī)范化建設入手，加強對閉會期間代表活動的指導，并結合深化拓展黨群“雙向直通”機制，支持代表開展視察、調研等活動，加強與群眾的“雙向直通”，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，真正當好人民群眾的“代言人”。要高度重視代表議案和建議辦理工作，全面落實辦理工作責任制，提高辦理的質量和效率，將建議辦理的過程轉化為推動政府部門改進工作、轉變作風、解決問題的行動。

（四）要切實加強常委會自身建設，努力提高履行職責的能力與水平。加強常委會自身建設是做好人大工作的重要前提。本次會議通過了新一屆市人大常委會《關于加強自身建設的決定》，同志們要認真領會、深刻把握，并作為履行法定職責的基本要求和規(guī)范落實好。要把加強學習放在首要位置，深入學習黨的路線方針政策和中央、省委、市委重大決策部署，學習憲法法律和人大工作業(yè)務，學習轉方式調結構、藍色經(jīng)濟、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代科技、加強和創(chuàng)新社會管理等知識，始終做到勤于學習、善于思考、學以致用，不斷增強做好人大工作的基本功。要重視加強制度建－3－

設，以提高常委會會議質量和執(zhí)法檢查、視察效能為重點，著力健全完善各項工作制度和運行機制，提高人大工作科學化、規(guī)范化水平。要以深入推進“三力”建設和“文化建設年”活動為契機，不斷加強常委會組成人員和人大機關干部隊伍建設，更好地履行各項法定職責，在推動全市科學發(fā)展、民生改善、社會和諧中樹立地方國家權力機關的良好形象。

本次會議還根據(jù)李同道市長提名，依法任命了32位同志為新一屆市政府組成人員，并舉行了頒發(fā)任命書儀式。市人大常委會依法任命地方國家機關工作人員，頒發(fā)任命書，是代表全市人民行使的一項重要法定職權。各位同志接受的任命書，是人民對地方國家機關工作人員授予職務和使命的重要文書，是各位同志履行職責的“法律憑證”，這也是一張“軍令狀”，是一份沉甸甸的責任，是同志們履行為人民服務職責的新起點。希望同志們不辜負市委、市人大常委會和全市人民的信任和重托，始終牢記使命、恪盡職守、扎實工作，努力為推動全市率先創(chuàng)新優(yōu)質發(fā)展作出新的貢獻。借此機會，我提幾點希望和要求：

第一，要積極作為，服務發(fā)展。發(fā)展是解決一切問題的“總鑰匙”，過去我們?nèi)〉玫囊磺谐煽儯康氖前l(fā)展；破解當前全市面臨的困難和問題，開創(chuàng)各項事業(yè)新局面，仍然要靠發(fā)展。同志們要清醒把握我市經(jīng)濟文化后發(fā)展的基本市情，牢固樹立“不進則退、慢進也是退”的緊迫感、責任感、危機感，堅持發(fā)展第一要務不動搖，大力發(fā)揚真抓實干精神，重實際、出實招、辦實事、求實效，全力推動經(jīng)濟社會率先創(chuàng)新優(yōu)質發(fā)展。要按照市黨代會 －4－

和市“兩會”的要求部署，牢牢把握發(fā)展的主題主線，圍繞全市中心任務開展各項工作。要立足實際和當前發(fā)展形勢，堅持穩(wěn)中求進、好中求快，全力落實穩(wěn)增長、強藍區(qū)、調結構、控物價、惠民生、保穩(wěn)定的各項任務，努力發(fā)力二季度，推動時間任務“雙過半”，為全年和長遠發(fā)展打好堅實的基礎。

第二，要心系群眾，執(zhí)政為民。人民群眾是我們的衣食父母，領導干部手中的權力是人民賦予的，必須本著對人民負責、對事業(yè)負責、對歷史負責的態(tài)度，真心實意為群眾服務。要牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，正確行使人民賦予的權力，解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要帶頭深入基層、深入一線，主動問政于民、真誠問需于民、虛心問計于民，鞏固擴大大項目包保、黨群“雙向直通”、“雙包一聯(lián)”等機制成果，使各項決策和工作更加貼近實際、順應民心、符合規(guī)律。要以群眾呼聲為第一信號、群眾利益為第一要求、群眾滿意為第一標準，加快構建民生保障體系，抓好為民辦實事項目，加強和創(chuàng)新社會管理，努力維護公平正義，促進社會穩(wěn)定和諧，提高人民群眾的幸福度和滿意度。

第三，要崇尚法治，依法行政。依法行政是做好政府工作的基本準則，是落實依法治國基本方略的重要體現(xiàn)。政府組成人員一定要帶頭學法、用法，帶頭落實行政執(zhí)法責任制，嚴格依照法定權限和法定程序履行職責，堅決杜絕濫用權力、違法行政的現(xiàn)象。要善于運用法律手段管理政務、管理經(jīng)濟、管理社會事務、解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題，不斷提高政府工作的執(zhí)行力、－5－

創(chuàng)新力、公信力。要增強自覺接受地方國家權力機關和人民群眾監(jiān)督的意識，主動向人大及其常委會報告重要工作，堅決執(zhí)行人大及其常委會作出的決議決定，認真辦理人大代表提出的建議，并以此為動力促進各項工作再上新臺階。

第四，要嚴于律己，廉潔從政。反腐倡廉必須警鐘長鳴。同志們接受黨和人民的教育培養(yǎng)多年，也是全市各部門各領域服務和推動科學發(fā)展的骨干力量，一定要倍加珍惜為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)的機會，牢固樹立正確的政績觀、權力觀、價值觀，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。要帶頭增強自律意識，嚴格執(zhí)行廉政準則，時時處處自重自省自警自勵，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，淡泊名利，克己奉公，堅決不碰反腐倡廉的“高壓線”。同時，要認真履行抓班子帶隊伍的職責，切實加強本部門、本系統(tǒng)反腐倡廉建設，積極推進權力陽光運行，確保各級干部能干事、會干事、干成事、不出事。

各位委員、同志們，用好藍色機遇，造福日照人民，加快建設海洋特色新興城市，各級領導班子、領導干部肩負的責任重大、使命光榮。希望同志們一定牢記大局、牢記職責、牢記宗旨，深入貫徹市第十二次黨代會和市“兩會”精神，進一步解放思想、求真務實、攻堅克難，努力以率先創(chuàng)新優(yōu)質發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！

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第二篇：在縣十七屆人大常委會第一次會議上的講話材料

在縣十七屆人大常委會第一次會議上的講話材料

各位副主任、各位委員，同志們：

縣十七屆人大常委會第一次會議，經(jīng)過大家的共同努力，圓滿完成了會議議程。

會議依法審議了人事任免事項。根據(jù)地方組織法的規(guī)定和工作需要，本次會議任命了縣人大常委會工作機構主要負責人和縣檢察院檢察員，決定任命了新一屆縣政府組成部門主要負責人，并舉行了憲法宣誓儀式。在此，我謹代表縣人大常委會，向被任命的同志表示熱烈的祝賀！希望被任命的同志不忘初心使命，不負人民重托，忠誠履職盡責，勇于擔當作為，嚴于廉潔自律，以新的姿態(tài)、新的作風、新的形象，努力創(chuàng)造出色、出彩、出眾的一流業(yè)績，為推進現(xiàn)代化“三美XX”建設作出積極貢獻。

下面，我就做好本屆縣人大常委會工作，講幾點意見，與大家共勉。

一要堅持黨的領導，堅定正確政治方向。堅持黨的領導，堅持正確的政治方向，既是人大開展工作的前提，也是人大發(fā)揮作用的保障。我們要認真貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入學習領會XXX法治思想、XXX關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及XXX關于人大工作系列重要指示批示精神，堅持以XXX習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領人大工作，自覺做“兩個確立”的堅決擁護者和“兩個維護”的堅定踐行者，毫不動搖把黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程，落實到人大工作的各方面。要堅持議事謀事緊扣縣委中心工作、工作安排緊跟縣委部署、重大事項及時向縣委請示報告，始終保持與縣委在政治上同向、思想上同心、行動上同步，切實做到縣委有部署，人大見行動。

二要加強理論學習，提高履職能力和水平。本屆縣人大常委會組成人員XX人，其中新當選的就有XX人，很多同志包括我自己都需要適應新崗位新任務，即使是連任的同志，也有一個與時俱進、學習提升的過程。大家都要埋下頭來、靜下心來，加強對政治理論、憲法、法律法規(guī)和人大業(yè)務的學習，盡快熟悉人大職責、工作程序、工作制度，努力在人大工作實踐中增強本領，提升履職能力和水平。要創(chuàng)新思維，不斷探索人大及其常委會行使權力的新形式、新路徑，在代表作用發(fā)揮、履職載體建設，代表建議辦理、監(jiān)督方式運用、審議意見落實等方面積極探索，推動人大工作邁上新臺階。

三要厚植人民情懷，維護好群眾切身利益。我們的權力是人民賦予的，必須對人民負責，接受人民監(jiān)督。要始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，認真踐行群眾路線，把實現(xiàn)群眾愿望、滿足群眾訴求、維護群眾利益，作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到目光所至看到問題，不能對問題視而不見；耳聽范圍想到問題，不能聽到群眾意見充耳不聞；所思所想直面問題，善于研究分析問題、敢于提出對策建議；所作所為解決問題，樹立強烈的問題導向、效果導向。要充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，通過他們聽民聲、察民情、聚民智、解民憂。要重視人民群眾的來信來訪，建立健全人大信訪機制，推動社會矛盾化解，切實維護群眾合法權益，保證人民當家作主。

四要強化責任擔當，全面履行法定職責。縣第十五次黨代會和縣十七屆人大一次會議確定了全力打造“一極三地一門戶”，加快建設現(xiàn)代化“三美XX”的奮斗目標，吹響了“忠誠盡職、奮勇爭先”的前進號角。本屆人大常委會的主要工作，就是要圍繞這一奮斗目標、這一中心大局，拉高標桿、揚長補短，在依法履職中推動既定目標任務如期實現(xiàn)。要依法行使好監(jiān)督權。對“一府一委兩院”實施監(jiān)督要高度負責，敢于指出問題，推動解決問題，共同促進XX發(fā)展全面提質擴量增效。當然，對“一府一委兩院”的工作也要用支持的思維考慮監(jiān)督、從支持的角度開展監(jiān)督、以支持的方式實施監(jiān)督。要正確行使好重大事項決定權。進一步明確重大事項的范圍和內(nèi)容，抓住涉及全局的、長遠的、根本性的問題和事關群眾切身利益的重大問題，適時作出決議、決定，確保黨的主張通過法定程序成為全縣人民的共同意志。要認真行使好人事任免權。堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權相統(tǒng)一，進一步規(guī)范任免程序，強化任前審查和任后監(jiān)督，增強被任命人員責任意識和公仆意識。

五要嚴守紀律規(guī)矩，樹立人大良好形象。人大的權威性、影響力來自于自身感染力、社會認可度。要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格遵守中央八項規(guī)定精神和省、市、縣委有關規(guī)定，力戒形式主義、官僚主義，使常委會及機關始終正氣充盈、政治清明。要自覺遵守會議紀律和工作紀律，按時出席常委會會議，認真審議各項議題，積極參加調研、視察、執(zhí)法檢查等各種活動，真正做一些事情、解決一些問題，為發(fā)展助力、讓群眾滿意。要帶頭堅持高尚的精神追求，培養(yǎng)高潔的道德情操，塑造高雅的生活情趣，本分做人、干凈做事，樹立人大常委會及機關良好社會形象。

各位副主任、各位委員、同志們，以本次會議為標志，新一屆縣人大常委會開啟了依法履職的新征程。新起點要有新氣象，新班子要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以XXX同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，埋頭苦干、勇毅前行，充分發(fā)揮地方人大及其常委會的職能作用，為加快建設現(xiàn)代化“三美XX”，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

第三篇：在人大常委會第一次會議上的講話

在大人常委會第一次會議上的講話

同志們：

今天我們利用一天的時間，召開新一屆人大常委會的第一次會議。在上午的議程中，我們通過了關于召開旗第十五屆人民代表大會第二次會議的有關議程和日程安排，通過了人大常委會工作報告，同時，常委們還認真學習了《常委會議事規(guī)則》和《工作守則》。下午，又依法任命了新一屆政府組成部門負責人。今天的會議開得非常圓滿、非常成功，這表明本屆人大常委會已經(jīng)開始履行職責，同時也表明，新一屆政府工作機構的工作依法正式啟動。為此，我謹代表旗人大常委會向新任命的同志表示熱烈的祝賀！

借此機會，我想著重就人民代表大會制度、人大主要職權及其行使職權的基本原則、人大的監(jiān)督工作和人大常委會的自身建設講幾點意見。

一、首先講一講我國為什么要堅定不移地堅持人民代表大會制度

這個問題，我想從兩個方面來說：

（一）什么是人民代表大會制度？

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是我國人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，遵循馬克思主義國家學說，總結我國新民 1 主主義革命時期根據(jù)地政權建設的經(jīng)驗而創(chuàng)造出來，并且不斷得到完善的國家政權組織形式，是馬克思主義國家學說與中國革命和建設具體實踐相結合的產(chǎn)物。人民代表大會制度的主要內(nèi)容概括起來包括六個方面：

1、它規(guī)定了人民是國家的主人?！稇椃ā返诙l第一款規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”這是人民代表大會制度中的核心問題，即國家權力的歸屬問題，也是國家其他權力如行政權、司法權的來源問題。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“我們的權力是從哪里來的？是人民給的?！?/p>

2、它規(guī)定了人民通過各級人民代表大會行使國家權力。憲法第二條第二款規(guī)定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@就是說，人民行使國家權力、管理國家和社會事務，不是直接的，而是通過選舉產(chǎn)生人大代表，由人大代表組成各級人民代表大會來行使的。

3、它明確了各級人民代表大會與人民的關系。憲法第三條第二款規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。”這對于保證各級人民代表大會真正代表人民的利益、按照人民意志行使國家權力，保證人民在國家生活中的主人翁地位，具有重大、深遠的意義。

4、它明確了各級政府、法院、檢察院與各級人大的關系。憲法第三條第三款規(guī)定：“國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督?！庇纱丝梢姡谖覈?，行政權和司法權都不是獨立的，它們都由作為國家權力機關的人民代表大會產(chǎn)生，并且要對人大負責，受人大監(jiān)督。我國的國家體制，是人大統(tǒng)一行使國家權力，在這個前提下，對于國家的行政權、審判權、檢察權和武裝力量的領導權，也都有明確的劃分，使國家的權力機關和行政、審判、檢察機關等其他國家機關能夠協(xié)調一致地工作。這是我國同西方一些國家實行的“三權分立”的體制最根本的不同，也與列寧講過的“議行合一”的蘇維埃體制不同，是適合中國國情、有中國特色的國家體制。

5、它明確了中央與地方的關系。我國歷史上就是單一制的國家，我們不實行聯(lián)邦制，但我們要總結和吸取歷史的經(jīng)驗教訓，注意發(fā)揮中央和地方兩個積極性，所以憲法第三條第四款規(guī)定：“中央和地方的國家機構職權和劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。”

6、它明確了少數(shù)民族管理國家事務的方式。憲法第四條第三款規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！边@是一條非常重要的規(guī)定，它規(guī)定了我國在少數(shù)民族聚居的地方實行的是民族區(qū)域自治制度，而不是民族自決制度。作這樣的規(guī)定也是從中國的歷史和國情出發(fā)的，是有中國特色的。它既保證了少數(shù)民族能夠充分享有和行使管理地方國家事務的權力，又維護了民族的團結和國家的統(tǒng)一。

（二）我們?yōu)槭裁匆獔远ú灰频貓猿秩嗣翊泶髸贫?？?者說有什么重要意義？

我國實行人民代表大會制度，是因為這種政治制度最符合中國國情，并能使國家權力最終掌握在人民手中。

我國實行人民代表大會制度有其深刻的歷史背井。由中國革命的艱巨性和復雜性決定，中國革命勝利后建立的政權，即不可能是資產(chǎn)階級的專政，也不可能是無產(chǎn)階級一個階級的專政，而只能是各革命階級的聯(lián)合專政，也就是現(xiàn)在說的“人民民主專政”與這種 政權性質相適應的政權組織形式，既不能采用舊民主主義的議會制，也不能照搬俄國十月革命后的蘇維埃制，而只能吸收革命統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)各革命階級、各方面代表人物共同參加的人民代表會議，最后形成人民代表大會制度。只有這樣的制度，才具有最廣泛的社會基礎，才能充分反映各方面的意志和要求，才會極大地煥發(fā)各族人民的民主意識和革命熱情，也才能有力量去完成革命和建設的各項任務。

50多年的實行人民代表大會制度的實踐，充分證明了人民代表大會制度具有強大的生命力和巨大優(yōu)越性的制度。

（1）堅持和完善人民代表大會制度，有利于人民當家作主。在我國，國家的一切權力屬于人民。人民通過民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，由各級人民代表大會行使國家權力。這就能夠在最廣泛的范圍內(nèi)將人民組織到國家政權之中，使人民成為國家的主人。這也是我國人民代表大會制度與西方議會制度的最本質的區(qū)別。（2）堅持和完善人民代表大會制度，有利于動員全體人民以國家主人翁的地位制投身于社會主義建設。我國各級人民代表大會代表包括了各地區(qū)、各民族、各階層各方面人士，具有廣泛的群眾基礎和代表性。他們來自人民，反映人民的意愿和要求，代表人民決定國家和地方的大事，這能夠把不同地區(qū)、不同民族、不同階層的共同意見集中起來，又能夠反映和兼顧好各方面特殊的、具體的利益，從而達到把全國各族人民的力量凝聚起來，團結一心，朝著國家發(fā)展目標前進的目的。人民代表大會表現(xiàn)出動員、整合各個方面，集中力量辦大事的優(yōu)勢，是世界上任何國家的政治制度無法比擬的。

（3）堅持和完善人民代表大會制度，有利于保證國家機關協(xié)調高效地運轉。在人民代表大會制度框架中，各國家機關合理分工，行政機關、審判機關、檢察機關是由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。人大不代行國家行政機關的行政權，不代行國家司法機關的審判權和檢察權。這就保證了各國家機關協(xié)調一致的工作，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)。這樣一種制度安排，與資本主義國家機關的“三權鼎立”、相互掣肘，從根本上講是完全不同的。

（4）堅持和完善人民代表大會制度，有利于維護國家統(tǒng)一和民族團結。人民代表大會制度一方面遵循在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則，正確處理了中央和地方的關系；另一方面通過實行民族區(qū)域自治制度，維護了平等、團結、互助的社會主義民族關系。這兩個方面，對于國家的統(tǒng)一、民族的團結，都至關重要。與此同時，通過人民代表大會把各地區(qū)、各階層、各民族、各方面代表人物吸納到政權中來，真正實現(xiàn)民主共和，以通過人民代表大會維護國家法制的統(tǒng)一，都反映了人民代表大會制度對國家政治穩(wěn)定和長治久安的巨大價值。

所以說人民代表大會制度的作用和意義是重大而深遠的，要求我們每一位同志都從自己的權力和職責出發(fā)，認真體會人民代表大會制度的重要性，高度重視所從事的工作，更加積極主動地尊重支持和配合人大工作，更好的履行人民賦予的權力。

二、人大主要職權及其行使職權的基本原則

憲法和法律賦予了人大十分重要的權職權歸納起來，就是“四權”，即立法權、決定權、任免權、監(jiān)督權。

（一）關于立法權。憲法規(guī)定，全國人大及其常委會行使國家立法權。這就是說，在我國，立法權是單一的、統(tǒng)一的，即國家立法權屬于全國人大及其常委會。旗縣級人大及其常委會是沒有立法權的，但可以根據(jù)上級人大的要求進行立法調研，提出立法建議。

（二）關于決定權。決定權是人大及其常委會用來表達意志，并解決實質問題的一種實體性權力。作出的決定具有法律約束力。

憲法和法律規(guī)定，地方人大及其常委會決定權的內(nèi)容是：縣以上各級人大有權討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、民政、民族工作的重大事項；有權討論、決 定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、民政、民族工作的重大事項；根據(jù)本級人民政府的建議，決定本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的部分變更；決定授予地方性榮譽稱號。另外，人大常委會還可以決定檢察長提請的本級人民檢察院檢察委員會討論決定的重大事項。

（三）關于任免權。人事任免權是指各級人大及其常委會對國家機關領導人員及其組成人員進行選舉、任命、罷免、免職、撤職等諸種權力。

根據(jù)地方組織法規(guī)定，縣以上地方各級人民代表大會任免的對象是：選舉或罷免本級人大常委會組成人員；選舉或罷免本級人民政府正副職；選舉或罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。選舉或罷免檢察院檢察長時，須報上級人民檢察院提請該級人大常委會批準?？h級以上地方各級人大常委會任免的對象是：本級人大閉會期間，決定本級人民政府副職的個別任免；在本級人民政府、人民法院和人民檢察院正職領導人不能擔任職務時，從本級人民政府、人民法院和人民檢察院副職領導人員中決定代理人選，決定代理檢察長，須報上一級人民檢察院和人大常委會備案；決定任免本級人民政府秘書長、局長、主任、科長；任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員；任免人員檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。

人大及其常委會行使任免權的方式，在任職方面，有五種方式：（1）選舉。地方各級人大選舉權的范圍是本級人大常委會組成人員，本級人民政府正副職領導人，人民法院院長和人民檢察院檢察長。

（2）決定任命?？h級以上地方人大常委會在本級人大閉會期間決定本級政府副職領導人選；根據(jù)人民政府正職領導人提名，決定本級人民政府秘書長和各部門領導人選。

（3）任命。縣以上地方各級人大常委會任命的對象是：根據(jù)本級人民法院院長提請，任命法院其它組成人員的職務；根據(jù)本級人民檢察院檢察長的提請，任命檢察院其他組成人員的職務；

（4）批準任命。批準任命僅限于下一級人民檢察院檢察長。（5）決定代理人選。地方各級人大常委會在本級人民政府正職領導人和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔任職務時，從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領導人中決定代理人選。

免除方面，有四種形式：即罷免、免職、撤職、接受辭職。罷免是各級人民代表大會的職權，其對象是各級人民代表大會選舉產(chǎn)生的國家機關領導人。免職是各級人大常委會的職權，地方人大常委會根據(jù)本級政府正職領導人提名，可以免除本級政府部門領導人的職務；根據(jù)法院、檢察院正職領導人提名，可以免除法院、檢察院其它組成人員職務。撤職是地方人大常委會的一項職權。其對象是本級政府個別副職、本級政府工作部門正職領導人，法院和檢察院正職以外的其他組成人員。接受辭職是各級人 大及其常委會的職權，凡是由人大及其常委會選舉和任命的對象，均可向人大及其常委會提出辭職。由人民代表大會選舉的，在大會閉會期間，可以向同級人大常委會提出辭職。

（四）關于監(jiān)督權。人大的監(jiān)督權，是指各級人大及其常委會為保證國家法律的實施和維護人民的根本利益，防止行政、司法機關濫用權力，通過法定的方式和程序，對由它產(chǎn)生的國家機關實施的檢查、調查、督促、糾正、處理的強制性權力。

人大及其常委會行使職權的基本原則

（一）黨的領導的原則。堅持黨的領導，自覺接受黨的領導，是人大工作的基本前提和根本保證。各級人大及其常委會要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。人大工作是黨和國家工作的有機組成部分，必須服從和服務于黨和國家的工作中心，緊圍繞改革發(fā)展中穩(wěn)定中的熱點難點問題，緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的問題去開展工作，努力取得深入人心滿意的效果，保證黨總攬全局、協(xié)調各方。人大及其常委會對于工作中的重大問題，人大的黨組織應及時向上級黨組織請示匯報并提出決策建議；上級黨組織做出決定之后，人大的黨組織和黨員干部應不折不扣地加以貫徹執(zhí)行。從法律上講“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負責，但人大和“一府兩院”都是在黨的領導下開展工作，目標是一致的，只有分工不同。人大對“一府兩院”既要依法監(jiān)督，又要對他們依法行政給予支持，不要去干預他們的工作。

（二）集體行使職權的原則。這是人大及其常委會行使職權 的基本原則。這就決定了在人大，個人無權，集體有權。個人不能代表人大，不能做出人大的任何決定，只有人大集體行使職權，經(jīng)過投票表決產(chǎn)生的結果，才有法律效力。所以人大的工作特點與政府不一樣，政府是行政首長負責制，人大是集體行使職權、集體決定問題。人大在工作中都要堅持發(fā)揚民主，反復醞釀討論，嚴格依法按程序辦事，集體行使職權、集體決定問題，并使之制度化、法制化和規(guī)范化。人大及其常委會廣泛聽取各地方、各部門和廣大人民群眾的意見，依照法定程序充分聽取人大代表和常委會組成人員的意見。只有這樣，才能保證通過的法律和做出的決議、決定符合客觀實際、切實可行、具有權威性。人大根據(jù)民主集中制原則，由集體做出的決定，任何機關、組織或者個人，不經(jīng)過人大的法定程序，都無權改變它。

（三）依法行使職權的原則。人大必須依法、依程序履行職責。人大工作的重要特點就是法律性、程序性很強。我國的國家機構是個有機的整體。各級政府、法院檢察院都由同級人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。人大通過制定法律、作出決議和決定，統(tǒng)一行使國家權力，在這個前提下，政府嚴格依法行政，法院、檢察院正確適用法律。這種國家機關的合理分工、各司其職、密切配合，是人民代表大會制度這一根本制度的重要特征。人大與“一府兩院”分工不同、職責不同，目標和任務是一致的，都是在黨的領導下，共同建設中國特色社會主義。人大依照法律規(guī)定對“一府兩院”實行監(jiān)督，既是對“一府兩院”必要的制約，也 是對“一府兩院”的支持和促進。但是，人大及其常委會不能代行“一府兩院”的行政權、審判權和檢察權。

三、講一講人大的監(jiān)督工作

監(jiān)督制度是我國人民代表大會制度的重要組成部分。人大的監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的神圣職責。人大監(jiān)督是指人大及其常委會為保證憲法和法律的實施和維護人民的根本利益，按照法定的程序和方式，對由它產(chǎn)生的機關及工作人員，實施監(jiān)督檢查、調查、督促等進行的工作。人大監(jiān)督的本質上是人民當家作主參與國家事務管理權力的體現(xiàn)，是人民代表大會及其常務委員會受人民的委托行使國家權力，監(jiān)督由其產(chǎn)生的機關和工作人員的行為，以促使其遵守憲法和法律、依法辦事，從而保障公民權力的實現(xiàn)。人大的性質和地位決定了人大監(jiān)督是我國最高層次的監(jiān)督。

人大監(jiān)督內(nèi)容一般是指人大及其常委會對監(jiān)督對象實施的一定行為，人大監(jiān)督權的內(nèi)容包括兩個方面，即法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。所謂法律監(jiān)督，是指對憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的正確實施和遵守進行的監(jiān)督，對行政、審判與檢察機關等做出的規(guī)范性行為進行審查和處理。所謂工作監(jiān)督，是指對“一府兩院”工作是否符合憲法和法律，是否正確執(zhí)行黨和國家的方針、政策，是否符合人民的根本利益，以及“一府兩院”的組成人員是否盡職盡責的情況所進行的監(jiān)督。人大監(jiān)督的目的在于，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正 確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。人大監(jiān)督的重點是關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注、群眾普遍關心的問題。人大監(jiān)督的特點是民主性、全局性、權威性。

人大的監(jiān)督權是一個綜合性的權力，它由三個方面的具體權力構成：

第一，了解權。了解權包括三個方面，一是聽取工作報告。即人民代表大會聽取“一府兩院”的工作報告，常委會聽取法律規(guī)定的計劃、預算報告以及常委會認為有必要聽取的專題工作報告。專題工作報告是否通過，也可以進行表決，如表決未獲通過，報告部門必須在規(guī)定的期限內(nèi)整改，并重新報告，若報告仍不能通過，有關國家機關負責人應提出辭職。二是質詢和詢問。法律規(guī)定，地方各級人民代表大會會議期間，代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質詢案。在地方各級人大常委會會議期間，省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名，縣（區(qū)）人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常委會書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的質詢案。三是視察。視察通常分為常委會組織代表集中視察和代表持證分散視察兩種形式。視察內(nèi)容由常委會或者代表決定。

第二，處臵權。處臵權包括三個方面：一是做出決定決議。二是組織調查委員會。組織特定問題調查委員會，是人大監(jiān)督的 重要手段，它具有了解情況的性質，也具有處理問題的性質。各級人民代表大會及其常委會，根據(jù)需要和有關法定程序，均可以組成特定問題調查委員會。特定問題調查委員會進行調查時，一切有關國家機關、社會團體和公民都有義務如實向它提供必要的材料。特定問題調查委員會調查結束后，應向人大及其常委會提出調查報告，人大及其常委會根據(jù)調查報告，可以要求有關人員辭職或做出糾正某問題的決議，或提出罷免案、撤職案，這正是組織調查委員會法律強制性監(jiān)督的實質所在。三是提出批評和受理申訴。

第三，制裁權。制裁權是人大對監(jiān)督對象的違法或失職行為的一種最后處理權。這是人大監(jiān)督權最嚴厲的手段，是人大監(jiān)督權具有強制力的表現(xiàn)，也是人大監(jiān)督權得以落實的保障。人大監(jiān)督的制裁手段主要罷免、撤職、免職、接受辭職。罷免是人民代表大會的職權。根據(jù)全國人大常委會的法律解答，罷免案不需要有必須違法的理由，有時甚至代表對其選舉的對象工作不滿意都可以提出罷免。撤職是人大常委會的職權，《監(jiān)督法》對撤職的法律程序都作了具體規(guī)定?？傊舜蠹捌涑Ｎ瘯鶕?jù)監(jiān)督對象違法、失職和不當行為的性質、種類和程序，可以采取不同的監(jiān)督手段，從而保證監(jiān)督目的實現(xiàn)。

人大的監(jiān)督工作除應遵循人大行使職權的三條基本原則之外還應遵循一條原則就是：不包辦代替。憲法對國家權力機關、行政機關、審判機關與檢察機關各處的職責都做出了明確的規(guī)定，并要求其各處依法獨立行使職權，權力機關進行依法監(jiān)督，也不能直接干涉或者代替其它機關的職權。人民代表大會及其常務委員會對“一府兩院”的工作既要監(jiān)督，又要支持，不代行“一府兩院”的行政權、審判權和檢查權。

今天，我在這里之所以要講人民代表大會制度和人大監(jiān)督工作，就是因為新一屆人大常委會正式開始履職、新一屆政府機構正式依法啟動，目的是為了使大家履職之前更好地了解人民代表大會制度，更好了解自己的權力和責任，更好地理解、支持、配合人大工作，共同當好人民的公仆，共同推進民主政治建設，共同建設富裕和諧喀喇沁。為此，我想向一府兩院的各位同志提幾點要求。

一是一定要積極主動、嚴肅認真地向人大常委會報告工作，積極配合人大的監(jiān)督工作。聽取和審議一府兩院的專項工作報告，是法律賦予人大最主要的監(jiān)督形式，也是人民群眾檢驗“一府兩院”工作的最直接的形式，你工作做得好與壞、工作稱不稱職、你行政的能力如何，是不是體現(xiàn)了人民的意愿，是通過人大監(jiān)督來檢驗，來衡量的。人大每確定的工作監(jiān)督也好，法律監(jiān)督也好，都是經(jīng)過周密的研究決定的，是圍繞著全旗發(fā)展大局和群眾利益確定的，不但是對一方面的工作進行檢查，更重要的是通過監(jiān)督更好地促使工作中存在的有些困難和問題得到有效解決，更好地展示工作的實效和成果，更好地總結和推動工作，贏得人民和社會的理解和支持。所以“一府兩院”要認真配合人大的工作，不 要把人大監(jiān)督片面地理解為找毛病、挑刺，消極應付，那不是負責任的態(tài)度?！耙桓畠稍骸钡念I導人員和政府各部門的負責同志一定要明確兩點：第一，人大的職責是監(jiān)督。所以，報告工作或配合檢查要把重點放在分析和解決問題上。第二，人大監(jiān)督的功能在于督促和支持一府兩院解決問題，人大在監(jiān)督者的地位，這是法律地位，并不意味著人大一定要提出解決問題的好方案，也不意味著人大有出主意想辦法的責任。也就是說，人大監(jiān)督是一個過程，是一個督促一府兩院重視并弄清某項工作存在的問題，采取措施研究解決問題，從而改進工作的過程。所以，要如實地向人大反映情況，實事求是地反映困難和問題，認真研究解決問題的思路和措施，切實解決問題，向人民有個滿意的交代。

二是要認真落實人大的監(jiān)督意見。人大在聽取審議“一府兩院”專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、組織視察之后，都要以審議意見等形式提出監(jiān)督意見。人大提出監(jiān)督意見，一般都要經(jīng)過與“一府兩院”溝通協(xié)調的過程，監(jiān)督意見的內(nèi)容一般是針對問題而提出的，有的是目標要求，有的是思路措施，既然是在溝通協(xié)調的基礎上形成的共識，一府兩院就要不折不扣地落實，落實監(jiān)督意見，實際上就是要面對矛盾，克服困難，排除阻力，要進行利益協(xié)調有的甚至要在體制、機制、制度上進行改革創(chuàng)新。因此，要認真落實人大的監(jiān)督意見，要有責任感、使命感，經(jīng)得起檢驗。今年常委會也提出了要加強對監(jiān)督意見落實工作的督查，對于效果不好的，要適當運用質詢等形式促進意見落實。三是要認真辦理人民代表的建議、批評和意見。代表提的意見建設，絕大部分不是針對個人的，而是針對“一府兩院”某一方面的工作，有些可能是些具體的問題，要認真辦理，敢于負責，不要將工作的不作為轉化為人民群眾對你個人的怨恨。能解決了的，要積極想辦法進行解決，盡快答復；一時解決不了的，要說明情況，創(chuàng)造條件進行解決，要通過積極行政解疑釋惑，要關注社會的弱勢群體，關注全旗的發(fā)展、關注民生。

三、講一講人大常委會自身建設

這次換屆后，人大常委會共由27人組成，常委會新委員較多，共有8位同志是新當選的，占了全體組成人員的三分之一。從總體來看，這一屆常委會的知識結構進一步優(yōu)化，年齡結構更趨年輕，是一個富有生機和活力的班子。但是，新委員來自各條戰(zhàn)線，有黨務部門的、有行政部門的、有基層單位的、還有企業(yè)私營業(yè)主。有的對人大工作缺乏認識和了解，有的可能還沒有接觸過人大工作，新時期對人大工作的要求越來越高，有許多新情況新問題需要我們這個集體在發(fā)展中研究思考，我們肩負的責任很重。我希望新當選的委員要盡快轉換角色，在新的崗位發(fā)揮新的作用，做出新的貢獻。同時也希望再次當選的委員要不懈努力，爭當表率，繼續(xù)為推進我旗人大及其常委會的各項工作再創(chuàng)佳績。在此我也提出幾點要求：

一是要牢記履行職責的三項原則。

第一，堅持正確的政治方向。做好人大工作，必須始終以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持社會主義政治方向。堅定不移地走建設有中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這是加強人民代表大會制度建設、做好人大工作的基本前提和根本保證。人大及其常委會要自覺接受黨的領導，通過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家機關的領導人并對他們進行監(jiān)督。

第二，堅持民主集中制原則。人大及其常委會主要是通過會議形式，嚴格依法按程序辦事，集體決定問題集體行使職權。在決定事項的時候，嚴格法定程序進行表決，實行一人一票，按照多數(shù)人意見做出決定。只有嚴格按民主集中制原則辦事，才能保證人大制定的法律、做出的決定符合最廣大人民的根本利益，并具有極大的權威。

第三，堅持走群眾路線。人民代表大會制度的先進性和生命力。在于它深深植根于人民群眾之中。這一制度的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾，最大危險是脫離人民群眾。因此，必須把人民群眾的根本利益和共同意志，作為人大一切工作的出發(fā)點和歸宿。只有走群眾路線，堅持以人為本，切實做到權為民所用，情為民 所系，利為民所謀，使人大工作順應民心，反映民意，集中民智，貼近民生，才能使人民代表大會制度永遠保持旺盛的生命力。

二是要加強學習。法律賦予人大常委會的職責能否得到認真履行，主要取決于人大常委會的整體素質。而人大常委會的整體素質又是通過每位常委會組成人員的能力和水平體現(xiàn)出來的。因此，要求在座的各位一定要加強學習，嚴格要求自己，要珍惜和重視自己的職務，把學習作為提高能力和水平的重要途徑，要學好黨方針政策、有關法律法規(guī)，特別是有關人民代表大會制度和人大工作方面的法律法規(guī)，提高自身的履職能力。三是要求大家要積極認真地參加人大常委會會議，人大常委會委員是一項職務，是一種責任，不是虛差，要求各位要按照人大常委會組成人員守則的要求，正確處理好本職工作與人大常委會工作的關系。民主集中制在人大是一項原則，更是一條法律，常委會行使監(jiān)督、討論決定重大事項、任免等各項職權，都是通過會議，按照全體組成人員過半數(shù)的規(guī)定表決通過。這就相應的產(chǎn)生兩個問題，既要按要求出席會議，又要在會上要充分表達你自己的意見，要求常委會組成人員在平時的工作中關注全旗經(jīng)濟社會發(fā)展，關注群眾關心的熱點問題，勤于思考，提高自己的議政能力。保證按時出席會議。如果我們連續(xù)兩次會議缺席，或者一年內(nèi)有兩次以上缺席，在一定程度上就是失職，將會產(chǎn)生一些不好的影響，這種情況，缺席委員要向主任會議說明情況，經(jīng)常 不能參加會議應主動辭去委員職務。因此，今后要嚴肅會議紀律，嚴格會議程序，各位要認真服從常委會的調遣，認真積極主動地 18 完成常委會交辦的各項任務。在常委會會議召開之前要安排好本職工作，做到人大常委會工作和本職工作兩不誤。

四是要求大家要積極參加常委會組織的視察、執(zhí)法檢查、調查等活動，要珍惜參政議政的機會，切實發(fā)揮作用。人大常委會整體作用的發(fā)揮，依賴于人大常委會組成人員個體作用的發(fā)揮。也就是說，只有每位人大常委會組成人員都發(fā)揮了作用，人大常委會的整體作用才能充分發(fā)揮出來。所以，要有責任感，真正深入了解政情、實情，進而推動和改進“一府兩院”工作，確保法律法規(guī)和人代會決議的貫徹落實。

五是要求大家在人大常委會會議上要積極發(fā)言。常委會組成人員在常委會會議上的發(fā)言不受法律追究，但應始終站在全旗發(fā)展的高度，站在維護人民利益的立場上說話。所以，要經(jīng)常與代表和選民保持聯(lián)系，了解他們所想所求，反映他們的意見、建議和呼聲；要圍繞旗人大常委會確定的議題，提前做好調查研究，為在人大常委會會議上審議發(fā)言作好準備，提高議事質量；要發(fā)揮委員的專業(yè)特長，在審議“一府兩院”工作報告時，對口專業(yè)的委員要主動帶頭發(fā)言。既要做到暢所欲言，不瞻前顧后，不隱瞞自己的觀點，又做到會后要嚴守紀律，認真執(zhí)行旗人大常委會的各項決議。大家要明確責任，不要做客人。

同志們：我旗的發(fā)展現(xiàn)在已進入一個新的階段，無論是人大還是“一府兩院”的工作，目標是一致的，讓我們在旗委的正確 19 領導下，團結一心，各盡其職，為實現(xiàn)全旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！

第四篇：在縣十六屆人大常委會第一次會議上的講話

在縣十六屆人大常委會第一次會議上的講話

同志們：

今天這個會議，是我縣新一屆人大常委會產(chǎn)生后，召開的第一次會議，意義重大、不同尋常。會議審議通過了縣人大常委會今年工作要點和《休寧縣人大常委會任免地方國家機關工作人員辦法》，任命了22個政府組成部門和6個人大常委會工作部門的負責同志，對于進一步配齊配強部門領導班子，推進人大工作開展和加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，都有著十分積極的意義。在此，我代表縣委、縣人大常委會，向新被任命的各位同志表示熱烈的祝賀！剛才，縣財政、水務、民政部門的主要負責同志作了很好的表態(tài)發(fā)言。借此機會，我就做好人大常委會和部門工作,講三點意見：

一、不負重托，努力把“老兵”當做“新兵”來錘煉

縣人大常委會組成人員是我縣地方權力機關的重要成員，法律地位高、社會影響大，能夠成為其中的一員，是群眾的一份認同，也是一份期盼，更要擔負好一份責任。特別是21位新任人大常委中，有13位是首次任職，雖然在各自部門中是骨干和精英，但在人大工作上，可能卻是“門外漢”。一定要切實認清責任和差距，把加強自身建設作為履職的首要任務，抓緊抓好。

第一，要研究人大工作，努力成為行家里手。切實加強對人大工作性質、內(nèi)容、特點、程序和工作方法等的學習和研究，特別是：一要把握人大工作的政治性。認清人民代表大會制度的重要性，人大在國家政治體系中的位置以及承擔的責任等，不斷增強責任感和使命感。二要把握人大工作的法律性。深入了解掌握憲法、地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，依法依規(guī)推進工作。三要把握人大工作的程序性。認真學習人大制度理論和業(yè)務知識，熟練掌握人大工作的規(guī)則和程序，把握人大工作的特點和規(guī)律，提高依法履職能力。

第二，要熱愛人大工作，努力保持勤廉風尚。新一屆人大常委會成員，特別是非專職常委，要在集中精力干好本部門工作的同時，對人大工作多用一份心思，多盡一份責任，多使一份力量，以對得住人大常委這一稱呼。為此：一要勤勉工作。無論是在其他部門還是在人大工作上，都要勤勉敬業(yè)、務實推進、精益求精。

這里強調一下，對于人大常委會組織的各項活動，各位常委要當做一項嚴肅的政治任務來對待，積極參加、認真審議、反映實情、科學建言、為民履職。二要清廉操守。始終堅持慎獨、慎微、慎言、慎行，如同指南針一樣，把握人生正確方向，不偏離正確軌道；如同印刷術一樣，胸懷大局、拒絕出格行為；如同造紙術一樣，珍視清白，繪就完美人生；如同火藥一樣，切記不可玩火自焚。三要淡定從容。人大常委雖然位高、影響大，但在日常開展活動和推進工作的過程中，可能會遇到一些困難和問題，不是那么順利、順當和順溜。我想，這很正常，大家也不要有什么想法，什么工作不是在克服困難的基礎上前進的呢!只要擺正心態(tài)、扎實工作，就一定會有良好的成效。

第三，要融入人大工作，努力鞏固團結“生態(tài)”。人大工作的突出特點是集體領導、集體行使職權、集體決定問題。體現(xiàn)在實際工作中就是：一要集體定事。嚴格按照民主集中制原則和“集體領導、民主審議、會議決定”的要求，討論決定人大各項工作。對于集體討論通過的決議、決定，必須無條件地服從，并在實際工作中堅決貫徹執(zhí)行。二要團結共事。人大常委會的各位成員，特別是領導班子的成員，要珍視團結、加強團結、維護團結。一方面，要按照分工負責的要求，擔負好責任；另一方面，要按照分工不分家的要求，協(xié)作配合，主動補位不越位，積極擔責不推責，齊心協(xié)力把人大工作做好。三要大度處事。無論是工作還是生活中，都要寬容、包容、兼容，大事講原則，小事講風格，切實做到以和共事、以和興事、以和謀事、以和成事，使人大常委會成為一個團結戰(zhàn)斗的堅強集體。

二、不辱使命，努力把開局當做全局來走好

今年是本屆人大的開局之年，我們必須全力干好，確保實現(xiàn)新一屆人大工作的良好開局。希望縣人大的同志，特別是各位常委和班子領導，要著眼“興休富民”的大業(yè)，盡職盡責、兢兢業(yè)業(yè)地為人民掌好權、用好權，不辜負全縣人民的希望和重托。

第一，要把定方向，始終堅持黨的領導。堅持和依靠黨的領導，是人大依法行使職權的前提和根本保證。為此，要始終堅持縣委的領導，圍繞縣委的決策部署推進縣人大工作。一要在部署上與縣委同向。按照縣十三次黨代會關于今后五年的戰(zhàn)略部署，特別是縣委十三屆二次全會對今年工作的安排部署，明確縣人大常委會承擔的目標任務，確定人大全年工作的指導思想、工作任務和工作要點。

二要在推進中與縣委同步。圍繞縣委的階段性工作重點，安排和推進人大工作。堅持和完善人大重要工作、重大問題、重大事項向縣委請示報告制度，始終與縣委同頻共振。三要在大事上與縣委同心。突出行使好重大事項決定權，把縣委的重大決定轉化為全縣人民的共同意志；突出行使好人事決定權，確?？h委人事意圖圓滿實現(xiàn)。

第二，要準確著力，積極服務發(fā)展大局。圍繞中心、服務大局是人大工作的重要使命。當前，休寧正處于極為關鍵的發(fā)展時期，尤其需要全縣上下齊心協(xié)力、團結奮進，也需要縣人大特別是常委會的各位同志不懈努力：一要助推縣委科學決策。圍繞高新電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“六個高潮、六個一百”的推進、齊云山旅游發(fā)展、民生工程建設等，通過開展專題調研視察、提出議案等方式，提出建議，為縣委決策部署提供有益借鑒。二要促進“一府兩院”高效履職。既要通過開展執(zhí)法檢查、部門工作評議和質詢等形式，依法監(jiān)督“一府兩院”工作；也要通過聯(lián)席會議、作出重大決定前及時溝通等形式，加強協(xié)作，支持“一府兩院”工作，努力形成凝心聚力謀發(fā)展的良好局面。三要積極投身發(fā)展實踐。人大常委會班子成員要按照縣委的安排，積極聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點項目和重點企業(yè)，積極參與十大工程重點項目建設和招商引資等工作，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。

第三，要關注基層，充分發(fā)揮代表作用?！叭嗣翊砣嗣襁x，人民代表為人民”，做好人大各項工作，出發(fā)點和落腳點要放在基層和基礎上:一方面，要服務代表有效履職。落實常委會組成人員聯(lián)系代表、重大事項向代表通報、代表列席有關會議等制度，保障代表的知情知政權。同時，盡力提供好經(jīng)費、交通等保障，為代表履職提供有力支持，切實把代表的合法權益維護好，把代表的履職條件保障好，把代表的基礎作用發(fā)揮好。另一方面，要代表人民積極履職。切實做到：一是以民為本，高度關注民生需求，突出抓好地質災害點治理、扶貧攻堅、民生工程建設、城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃實施等事關群眾切身利益的問題；二是以民為師，深入基層一線，做到“三問三求”（問政于民，求發(fā)展之策；問需于民，求和諧之道；問計于民，求創(chuàng)新之舉）。三是以民為向，圍繞人民群眾反映強烈的問題，進行調查視察，切實維護群眾利益，探索做好新形勢下群眾工作的新方法、新途徑，不斷改善民生，提升群眾幸福感。

第四，要創(chuàng)新工作，不斷開創(chuàng)嶄新局面。人大工作講究法律、程序，并不意味著不需要創(chuàng)新。實際上，無論是人大工作面臨的新要求，還是休寧發(fā)展面臨的新形勢，都需要我們開拓創(chuàng)新推進人大工作。今天審議通過的“任免辦法”，可以說是開了一個好頭。今后的工作中：一要探索人大監(jiān)督的新方法、新途徑；二要拓展發(fā)揮人大代表作用的新渠道；三要完善人大各項工作的各項規(guī)章制度；四要探索發(fā)揮人大常委會黨組、機關黨組織和廣大黨員先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用的新經(jīng)驗；五要探索服務休寧發(fā)展的新領域。

三、不負眾望，努力把信任當做責任來擔當

本次會議，任命了民政、水務等一些部門主要負責同志。一紙任命重如千鈞，希望大家把此次任命當做新起點，把“任命書”當做“責任狀”，恪盡職守、勇敢擔當、勤勉履職。

第一，要講大局，做到心中有規(guī)矩。作為一名部門領導,任何時候都要找準位置,切記不可我行我素。其中：一要堅持縣委核心。始終團結在縣委的周圍，切實按照縣委的決策部署，抓好各項工作的落實推進。絕對不允許對縣委交辦的工作埋怨抱怨、推諉扯皮、走調走樣。二要接受人大監(jiān)督。各位同志受人大任命產(chǎn)生，一定要正確對待人大監(jiān)督、自覺接受人大監(jiān)督、主動配合人大監(jiān)督。同時，積極辦理好人大代表的議案和建議，做到件件有著落，事事有回音。三要落實政府部署。政府的各項工作，是通過政府各組閣局來落實和體現(xiàn)的，大家一定要按照縣政府的全年安排部署，明確自身所承當?shù)呢熑?，主動推進落實。

第二，要講紀律，做到行事有輕重。發(fā)改、民政、教育等部門工作，涉及全縣經(jīng)濟社會的方方面面，責任重、關注度高，做好各項工作，需要強化法律意識，堅持依法行政、依規(guī)辦事。一要守住底線。當前，我們不少部門的工作政策性強、要求高、法律法規(guī)嚴，如果機械性地照搬照做，可能難以達到推動地方經(jīng)濟社會加快發(fā)展的成效。這就要求我們在實際工作中，要全面掌握，結合實際，靈活運用。但有一條，對于限制性、禁止性的規(guī)定，“一票否決”的事項和其他“高壓線”，一定要嚴格遵守，不可突破底線。二要嚴格程序。程序是公正的前提，從某種意義上講，也是保護我們工作不出錯誤、少出錯誤的重要保障。大家在新的崗位上，一定要按照部門工作程序、財經(jīng)紀律以及“一把手”“兩個不直接分管”和“末位表態(tài)”等制度要求，嚴格按程序辦事。三要及時溝通。對于遇到的一些

新工作、新問題，如果自己沒有把握或不懂，那就要及時與班子的同志們溝通研究，及時向縣委、縣政府匯報，及時向上級相關部門請教，確保各項工作有序推進落實。

第三，要講作為，做到統(tǒng)攬有章法。這次任命后，大家就作為相關部門的領導，團結帶領各自的團隊，推進和開展各項工作，努力為休寧發(fā)展盡一份心、出一份力。為此，希望大家切實把握“做事六要訣”（把準方向、超前謀劃、抓住關鍵、統(tǒng)籌兼顧、用心去干、務求實效），努力做到綱舉目張：一要善于“抓總”。實踐過程中，我們看到有些同志每天忙忙碌碌，但一年到頭，也沒干出什么成績；相反，有些同志看上去很“瀟灑”，到年底卻總能成效明顯。其中的差別，就在于是否善于抓住主要矛盾去推進工作。同樣，大家抓本部門工作，也要圍繞上級重大決策部署的落實，縣委、縣政府決策部署的落實，本部門瓶頸問題的解決等，重點推進，才能張弛有度，富有成效。二要善于“拎起”?！皶卟浑y、難者不會”，任何工作都有自身的規(guī)律性，只有掌握了這些規(guī)律，才能事半功倍。大家初到新部門，對各項工作都有一個熟悉的過程。要在熟悉具體流程、環(huán)節(jié)的基礎上，從更高層面進行總結歸納，找出規(guī)律，把握規(guī)律性。比如，如何破解制約發(fā)展的要素瓶頸？如何推進惠民政策的落實？都需要大家深入研究探索。三要善于用人。事業(yè)成敗，關鍵在人。大家作為領導，既要帶頭干事，更要想方設法，發(fā)揮干部職工的積極性。這其中，一個是要知人善用，不求全責；二個是要注重長遠，梯隊培養(yǎng)；三個是要關心關愛，融合融洽，力求人盡其才，才盡其用。

第四,要講形象,做到上下有口碑。對大家自身建設的要求，總體上就是按照“五事型”干部導向，始終堅持“做人六要求”（以誠待人、率先垂范、腳踏實地、天道酬勤、海納百川、無欲則剛），其中：一要以實干獲得尊重。作為部門的“一把手”,要強化“大家跟我上”而非“大家給我上”的理念，努力做到親力親為，率先垂范，沖在困難一線和關鍵節(jié)點上。二要以清廉樹立威信。始終堅持廉潔自律，公正用權、正派為官，不為金錢所惑，不為名利所累。三要以為人贏得人心。始終胸襟坦蕩，尊重領導和部門的前任，尊重同事和班子成員，尊重來辦事的群眾和客商。特別是對于部門干部的家庭、生活等方面的實際困難，也要盡力幫助。有些事情，我們可能只是舉手之勞，但對其他人可能就是關鍵節(jié)點，這個時候幫助人，別人會從心里感激你，接受你，認同你。四要以擔當促進工作。

作為一名領導，既要放手讓干部干事，也要勇于替干部攬責、擔責，才能創(chuàng)造有利于干部干事的良好空間和工作氛圍。五要以親和凝聚合力。溝通讓我們更暢通，交心讓我們更順心。領導干部不能高高在上，一定要積極同班子成員、部門同事溝通。這樣，不僅能夠把握其思想動態(tài)，更能讓大家感受到你的關心、關懷，從而更積極地工作。總之，要始終保持良好的政治品格、魅力人格和實干風格，才能推動各項工作的開展。

第五，要講效率，做到履新有變化。要切實認識到當前休寧的發(fā)展時不我待，盡快轉化角色，進入崗位，進入狀態(tài)，進入工作。為此，一要盡快交接銜接。把原有單位的相關工作交接好，與新崗位的相關同志做好銜接，全面進入新崗位的工作狀態(tài)。二要盡快熟悉融入。到新崗位后，要與新同事、特別是新班子成員多交流，可以借此學習請教、相互溝通、加深了解，盡快完成與班子成員間的磨合。三要盡快延續(xù)完善。一方面，要保持單位部門工作的連續(xù)性，按照目標任務和安排部署，扎實推進。另一方面，要圍繞工作重點、工作方式方法等，深入思考，進一步理順關系、完善職能、健全機構，抓好創(chuàng)新，推動本部門工作順利進行。

同志們，新班子要有新氣象，新班子更要有新作為。希望大家倍加珍視黨和人民賦予的權力，倍加珍視歷史賦予我們的責任，倍加珍惜寶貴的工作機會，一心一意謀發(fā)展，認認真真抓落實，切實在任期屆滿或離開領導崗位時，向黨和人民交上一份優(yōu)異的答卷。

第五篇：縣十七屆人大常委會第一次會議召開

縣十七屆人大常委會第一次會議召開

3月9日，縣十七屆人大常委會第一次會議在縣溫泉基地第一會議室召開?？h人大常委會黨組書記、副主任魏時光主持會議并講話；縣人大常委會副主任徐金忠、劉學軍、呂丙翠、龐增勝出席會議；縣委常委、副縣長李冬利列席會議。會議一致通過了縣人大常委會2012年工作要點，聽取和審議通過了縣政府關于《土地管理法》貫徹執(zhí)行情況的工作匯報及縣政府關于全縣食品藥品安全工作情況的匯報，并通過了人事任免事項。

會議確定新一屆人大常委會開局之年的工作總體要求：在中共商河縣委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實縣第十二次黨代會和縣十七屆人大一次會議精神，緊緊圍繞縣委“一二三四五六”的工作思路，牢固樹立以人為本理念，認真行使憲法和法律賦予的各項職權，為建設富裕和諧文明現(xiàn)代新商河做出應有的貢獻。

魏時光在講話中指出，今年是新一屆縣人大及其常委會的開局之年，做好今年的工作，對于承前啟后全面推進人大工作，堅持和完善人民代表大會制度，具有十分重要的意義。新一屆人大常委會的組成人員，要高度重視和認識人大制度的重要性，牢記使命、不忘職責，用黨的紀律嚴格要求自己，在人民群眾中樹立良好的干部形象，積極把人大各項工作不斷推向前進。他強調，做好新一屆人大常委會工作要堅持和依靠黨的領導，一切從自覺服從和服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，保持人大工作正確的政治方向。要嚴格依法辦事，服從各項政治紀律。要充分發(fā)揚民主，營造團結和諧的人大工作環(huán)境。在縣委的領導下，認真履行職責，依法行使職權，團結奮進，扎實工作，全面推動我縣政治、經(jīng)濟、文化、社會等各項事業(yè)再上新臺階。