第一篇：2009年全省財政運行情況分析

2009年全省財政運行情況分析

2009年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級財政部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實中央積極的財政政策，主動應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟形勢的變化，大力推進財政體制機制創(chuàng)新，財政收入總體保持平穩(wěn)較快增長；財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有力地推進了經(jīng)濟發(fā)展和以改善民生為重點的各項社會事業(yè)發(fā)展。全年預(yù)算執(zhí)行情況好于預(yù)期。

一、全年財政收支基本情況

（一）收入方面。2009年，全省財政總收入完成1551.2億元，比2008年增加225.2億元，增長17%，完成預(yù)算的107％。其中地方財政收入完成863.9億元，增加139.3億元，增長19.2%，完成預(yù)算的113％。

分征收部門看：國稅部門完成稅收收入738.1億元，增收110.8億元，增長17.7％；地稅部門完成稅收收入485.4億元，增收76.9億元，增長18.8%；財政部門完成收入327.7億元，增收37.4億元，增長12.9%。

分收入級次看：省級完成收入143.3億元，增長0.9%；市縣完成收入1407.9億元，增長18.9%，其中61個縣（市）完成收入399億元，增長23.7%。

分收入項目看：全省稅收收入完成1316.6億元，增收187.3億元，增長16.6%。稅收收入中，營業(yè)稅完成219.8億元，增長23.7%；增值稅完成469.8億元，增長8.3%；消費稅完成129.5億元，增長52.2%；企業(yè)所得稅完成196.5億元，增長4.7%;個人所得稅完成57.6億元，增長7.5%；耕地占用稅完成27.3億元，增長1倍多；契稅完成47.9億元，增長18.2％。全省非稅收入完成234.6億元，增收37.9億元，增長19.3%。

（二）支出方面。2009年，全省財政支出完成2141.3億元，比2008年增加494.2億元，增長30%。全省支出預(yù)算執(zhí)行率為113%。

分支出級次看：省級完成支出464.2億元，增長40.2%；市縣完成支出1677.1億元，增長27.4%，其中61個縣（市）完成支出804.4億元，增長28.7%。

分支出科目看：各項重點支出增長較快。交通運輸支出完成148.5億元，增長近2倍；農(nóng)林水事務(wù)支出完成262.9億元，增長92.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出完成179.5億元，增長72.8%；社會保障和就業(yè)支出完成282.9億元，增長24%；科學(xué)技術(shù)支出完成42.6億元，增長79.1％。

二、2009年全省財政運行特點

一是全省財政收入增長呈前低后高態(tài)勢。2008年下半年開始，受國際金融危機影響，我省經(jīng)濟發(fā)展受到的沖擊逐步顯現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)增速明顯放緩，經(jīng)濟效益大幅下滑，全省財政收入增幅出現(xiàn)逐月回落態(tài)勢，并延續(xù)到2009年4月份，當(dāng)月財政總收入增幅下降0.5％，首次出現(xiàn)負增長。但5月份開始觸底反彈，7月份以后延續(xù)回升。從5月份開始月度增幅連續(xù)8個月兩位數(shù)以上，其中11月份財政總收入和地方財政收入分別增長44.1%和47.3％，為當(dāng)年增幅最高。從全年情況看，全省財政收入呈現(xiàn)“低開—企穩(wěn)—回升”的運行態(tài)勢。財政收入總體上仍保持了平穩(wěn)較快增長的勢頭。

二是財政收支規(guī)模邁上新臺階。面對金融危機嚴(yán)重沖擊和實施結(jié)構(gòu)性減稅政策的雙重影響，各級財稅部門依法加強收入征管，著力提高征管質(zhì)量和效率，財政收入實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長，取得了來之不易的成績。全省財政總收入突破1500億元大關(guān)，5年增長了3倍。地方財政收入完成863.9億元，增長19.2％，增幅超過全國平均水平5.5個百分點，位居全國第9位，在中部省份中位居第1位。地方財政收入總量及增幅均已超過湖南、湖北。全省財政支出突破2000億元大關(guān)，達到2141.3億元，在2007年突破1000億元的基礎(chǔ)上，3年翻了一番多。財政支出增幅超過全國平均水平7個百分點，位居全國第6位，在中部省份中位居第1位。

三是財政收入自主穩(wěn)定增長機制更加穩(wěn)固。全省財稅部門在組織收入工作中，堅持實事

求是，正確處理收入增長和促進經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，嚴(yán)格依法征稅和規(guī)范非稅收入收繳管理，確保了財政與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。財政收入占GDP的比重穩(wěn)步提高，預(yù)計2009年的比重將達到15.5％以上，超過了去年。主體稅種對財政收入的貢獻率不斷加大，全省稅收收入完成1316.6億元，增長16.6％，稅收增加額占財政增收額的比重達到83.2％，較上年提高2個百分點。財政收入結(jié)構(gòu)更趨合理，2009年地方財政收入完成863.9億元，占財政總收入的比重為55.7%，比上年提高1.1個百分點。地方財政收入中稅收收入完成629.3億元，增長19.2%，占地方收入總量的72.8%。收入結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化得益于主體稅種的平穩(wěn)增長及部分地方小稅的快速崛起?？傮w上看，在經(jīng)濟運行極其困難的情況下，稅收收入和非稅收入克服了各種不利因素的影響，實現(xiàn)了協(xié)調(diào)增長。

四是區(qū)域財政發(fā)展更加協(xié)調(diào)。全省17個市完成財政收入1407.9億元，增長18.9％。分地區(qū)看，合肥、蕪湖、馬鞍山三市仍保持著收入總量的絕對優(yōu)勢，三市共完成財政總收入612億元，幾乎占市縣收入總量的一半。其中合肥市完成341.9億元，蕪湖市完成147.8億元，馬鞍山市完成122.3億元，收入規(guī)模在17個市中分列前三位。皖北6市財政總收入達331.8億元，同比增長22.6%，高于全省平均增幅5.6個百分點。縣級財政加快發(fā)展。2009年縣級財政總收入完成399億元，增長23.7%，高出全省平均增幅6.7個百分點；縣級財政總收入占全省的比重為25.7%，比上年提高1.4個百分點；增收額占全省增收額的34%，比上年提高8.4個百分點。全省收入突破10億元的縣（市）達到12個，較上年增加5個。其中鳳臺縣、肥西縣財政總收入首次突破20億元大關(guān)，分別達到22億元、20.2億元。同時，一些經(jīng)濟薄弱地區(qū)縣級財政實力也顯著增強?？h域財政已成為我省財政收入新的重要增長極。

五是財政保障能力進一步增強。2009年，全省各級財政按照公共財政要求，注重支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，注重改善民生投入，注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、政法經(jīng)費保障體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育階段教師績效工資改革、監(jiān)獄管理體制改革，財政保障能力明顯加強。增加政府公共投資，爭取中央投資144億元，爭取財政部代理發(fā)行地方政府債券77億元，籌措落實配套資金169億元，有力保障了一批打基礎(chǔ)、管長遠、增后勁的新增重大項目開工建設(shè)。擴大消費需求，積極實施家電下鄉(xiāng)工程，2009年全省累計銷售家電、農(nóng)機、汽車摩托車等“四下鄉(xiāng)”產(chǎn)品231.5萬臺（輛），拉動消費108億元，200多萬戶農(nóng)戶享受財政補貼15.4億元。促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，省級安排6億元，推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)；安排1.7億元，支持奇瑞、江淮、星馬等企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新；安排12億元，重點支持污染治理和環(huán)境保護。及時足額兌現(xiàn)縣級財政發(fā)展獎勵資金、財政強縣獎勵資金及縣級企業(yè)所得稅增長返還政策資金12.5億元，鼓勵縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。全面完成28項民生工程年度工作任務(wù)，投入254億元，惠及群眾6000多萬人。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，全年“三農(nóng)”投入達676億元，增長40.2％，占全省財政支出的31.6％。

三、當(dāng)前財政經(jīng)濟形勢分析

雖然全省財政經(jīng)濟運行持續(xù)向好，但也要清醒地認(rèn)識到，在促進經(jīng)濟回升的過程中，各種積極變化和不利因素同時顯現(xiàn)，短期和長期矛盾相互交織，國際和國內(nèi)問題彼此影響，各方面不確定性和不可預(yù)料的因素較多。

1、經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)依然脆弱。從國際看，世界經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，但金融危機的深層次矛盾尚未根本解決，金融危機影響短期難以消除，今年經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜，兩難問題較多，金融危機將繼續(xù)影響經(jīng)濟發(fā)展。從國內(nèi)看，通過實施一攬子刺激經(jīng)濟發(fā)展計劃和相關(guān)政策措施，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了較快增長，但這很大程度上靠政策刺激形成的，一些拉動內(nèi)需和穩(wěn)定外需政策的邊際效應(yīng)可能遞減，促進經(jīng)濟發(fā)展由依靠政策推動向內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變?nèi)源嬖谳^多困難。從我省看，盡管經(jīng)濟強勁回升，但經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，一些領(lǐng)域中還存在著需要關(guān)注的矛盾和問題。工業(yè)方面。由于能源原材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾日趨突出，加上外需萎縮影響，我省鋼鐵、有色金屬、化工、建材、煤炭、電力六大行業(yè)經(jīng)營較為困難，2009年上繳的增值稅中，除煤炭為增長外，其他五大行業(yè)均為下降，其中有色金屬下降49.8％。隨著低碳經(jīng)濟日益臨近，我省能源原材料行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩和高碳排放雙重壓力，發(fā)展空間受到較大制約。同時，由于促進消費政策效應(yīng)遞減，以及市場競爭激烈，我省輕工業(yè)增速放緩。外貿(mào)方面。2009年全省進出口總額156.4億美元，下降22.5％。我省外貿(mào)進出口對汽車、鋼鐵、有色等行業(yè)依賴程度較高，今年實現(xiàn)大幅回升的難度較大。物價方面。隨著經(jīng)濟持續(xù)回暖，近期物價水平回升步伐加快。同是由于貨幣信貸的大量投放、資產(chǎn)價格的大幅上漲以及資源價格改革的推進，2010年通脹預(yù)期壓力進一步加大，對經(jīng)濟運行產(chǎn)生不確定影響。

2、財政收入增收基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。一是在經(jīng)濟沒有根本好轉(zhuǎn)之前，企業(yè)的基本面難以改善，特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)增效的壓力依然較大，財政收入難以形成高位增長格局；二是去年為保持財政收入增長，我省采取了一些增收措施，進一步加大了收入征管力度，增加了一次性、特殊性收入，今年這些增收因素沒有或減少。三是去年全省營業(yè)稅、契稅、土地增值稅、耕地占用稅等與房地產(chǎn)有關(guān)稅種增長較快，對地方財政收入增收的貢獻率較高。為遏制房價過快上漲，國家近期出臺了多項調(diào)控政策，今年房地產(chǎn)情況無法預(yù)料。四是受2008年前高后低的收入走勢影響，2009年財政收入增幅前低后高，且下半年月度增幅基本在20%以上，這為今年保持平穩(wěn)增長增加了難度。五是從目前掌握的情況看，影響全年財政收入的政策相對平穩(wěn)，變化不大。增收因素主要是國家將適時出臺資源稅改革方案，影響我省煤炭資源稅預(yù)計增收8億元左右;減收因素主要是出臺的結(jié)構(gòu)性減稅（費）政策今年繼續(xù)執(zhí)行。因此，財政收入增長主要取決于經(jīng)濟發(fā)展帶來的稅（費）基變化。

3、財政收支矛盾十分突出。一方面財政支出基數(shù)大，剛性強；另一方面，為應(yīng)對金融危機，全省保增長、保民生、保穩(wěn)定支出大幅增長，尤其是投資力度加大及由此需配套的資金較大；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、義務(wù)教育階段教師績效工資改革、政法經(jīng)費保障機制改革等政策性增支較多；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等也需要財政增加投入。2009年全省財政支出增長30%，地方財政收入增長19.2%，同時由于中央財政收入減少，中央對下的均衡性轉(zhuǎn)移支付也相應(yīng)減少。全省財政運行整體趨緊、收支矛盾突出的狀況難以改變，財政平衡難度進一步加大。

為此，對今年的財政經(jīng)濟形勢，不可盲目樂觀，不能簡單地把一些國家經(jīng)濟運行的回暖跡象等同于世界經(jīng)濟出現(xiàn)了從衰退向全面復(fù)蘇的根本性轉(zhuǎn)折；把我國經(jīng)濟回升加快等同于實體經(jīng)濟運行狀況出現(xiàn)了根本性改善；把財政收入止跌回升等同于財政困難狀況出現(xiàn)了根本性好轉(zhuǎn)。

四、做好2010年財政工作的舉措

2010年，雖然各方面不確定和不可預(yù)測的因素較多，但總體上看，經(jīng)濟發(fā)展的有利因素將多于去年。我們將繼續(xù)認(rèn)真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，著力擴大內(nèi)需，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障和改善民生，保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一是積極發(fā)揮宏觀調(diào)控職能作用，努力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)貫徹落實中央積極的財政政策，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整有機統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能作用，鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭。積極爭取中央投資資金和財政部代理發(fā)行地方政府債券額度，保障重點投資領(lǐng)域資金需求，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。落實國家和省各項稅費減免政策，增強企業(yè)活力和發(fā)展能力。更加注重促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升，提高自主創(chuàng)新能力和促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。用足用活國家財政擴大內(nèi)需的政策，積極開展家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)及汽車以舊換新等工作，擴大城鄉(xiāng)居民消費需求。

二是依法加強收入征管，全力以赴完成全年收入目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)省政府45次常務(wù)會議研究決定，2010年全省財政收入計劃增長12%，達到1737億元。完成全年的財政收入目標(biāo)任務(wù)，需要積極處理好結(jié)構(gòu)性減稅和保持財政收入穩(wěn)定增長之間的關(guān)系，主動與國稅、地稅部門進一步加強溝通，搞好協(xié)調(diào)和配合，密切跟蹤財政經(jīng)濟形勢，及時解決組織收入工作中的突出矛盾與問題，共同做好收入征管工作，保持財政收入的平穩(wěn)較快增長。完善稅源控管機制，加大依法征管力度，重點抓好增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的征收管理。做好稅源的普查和分析工作，摸清重點稅源，尤其要對重點行業(yè)和重大項目的稅源情況進行認(rèn)真分析和測算，提高稅收征繳工作的針對性和有效性。同時，抓好零散稅源的征收和管理，努力作到應(yīng)收盡收。全面貫徹落實《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》，深入推進政府非稅收入征管改革，建立健全政府非稅收入征管機制，切實加強和規(guī)范非稅收入征管。

三是大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，千方百計保重點支出需要。處理好厲行節(jié)約、壓縮一般和保證重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系。積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排和調(diào)度資金，保證中央有關(guān)改革的順利實施；足額落實三十三項民生工程資金，確保民生工程的順利推進；加大對“三農(nóng)”的支持力度，推進新農(nóng)村建設(shè)；持續(xù)努力增加教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投入，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；大力支持 “861”行動計劃等重大項目建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。嚴(yán)格控制公務(wù)購車、公務(wù)接待、出國、會議等一般性支出，從嚴(yán)控制預(yù)算追加，努力降低行政成本，把有限資金用到最需要地方。把更多的財力向促發(fā)展、促增長傾斜，向保障和改善民生傾斜，向支持農(nóng)村改革發(fā)展傾斜，向發(fā)展社會公共事業(yè)傾斜。

四是積極推進財政科學(xué)化精細化管理，提高資金使用績效。深化預(yù)算管理制度改革。通過建立健全“四大預(yù)算”體系，增強政府預(yù)算的完整性；通過全面推行統(tǒng)一規(guī)范的部門預(yù)算制度，增強預(yù)算分配的法定性；通過全面實施國庫集中支付和政府采購制度，增強資金支付的嚴(yán)密性；通過推進預(yù)算支出績效評價，增強預(yù)算支出的績效性；通過加強對部門結(jié)余資金的管理，增強財政支出的均衡性。按照財力和事權(quán)相匹配的原則，完善省以下財政體制。繼續(xù)深化和完善省直管縣財政體制改革和鄉(xiāng)財縣管改革。統(tǒng)籌省與市縣分配關(guān)系，堅持財力向基層傾斜，調(diào)動市縣當(dāng)家理財?shù)姆e極性。建立健全政策性、激勵性、均衡性相結(jié)合的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。整合和優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付功能。創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化事前、事中、事后，收入、支出、績效的全方位監(jiān)督管理，建立健全覆蓋財政資金和財政運行的全過程監(jiān)督機制。特別是對中央擴內(nèi)需投資資金，進一步加大財政監(jiān)督、審計監(jiān)督的力度，確保資金使用安全有效。

五是密切關(guān)注財經(jīng)形勢走勢，促進全年財政平穩(wěn)運行。密切關(guān)注財政經(jīng)濟運行，及時分析財政收入增減變化的原因。跟蹤分析財稅政策調(diào)整對財政收支的影響。加強與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)交流與信息共享，加強對重點行業(yè)的追蹤研究，有針對性地提出政策建議和對策措施，增加對財政運行的把握和調(diào)控能力。及時了解和掌握中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署和政策措施，充分發(fā)揮財政的調(diào)控作用，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全年財政平穩(wěn)運行。

第二篇：財政運行情況分析

**縣財政運行情況分析

**區(qū)是**市的遠郊區(qū)，全區(qū)總面積****.66平方公里，總?cè)丝?**萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬元，2011年11月被國家發(fā)改委確定為第三批資源枯竭城市。

一、“十二五”期間財政收支情況

（一）收入情況

2015年一般公共預(yù)算收入 萬元，比2010年年均遞增 %，比2014年增長 %，增（減）萬元（間增減變化大的請單獨說明）。

2015年增收（減收）原因（應(yīng)說明價格下降的幅度、影響稅收的具體數(shù)據(jù)）：一是受煤炭、***等產(chǎn)品市場價格大幅下滑，資源能源企業(yè)舉步維艱，稅收大幅減少。二是上提前預(yù)征，影響本年收入。三是2014年國有資源有償使用收入*****萬元等一次性收入導(dǎo)致下降。

（如將學(xué)校學(xué)費收入、醫(yī)院醫(yī)療收入、存量資金等收入納入一般公共預(yù)算收入，請詳細說明）

（二）支出情況

2015年一般公共預(yù)算支出 萬元，比2010年年均遞增 %，比2014年增長 %，增（減）萬元（間增減變化大的請單獨說明）。

二、2015 年“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”情況

2015年，一般公共預(yù)算收入負增長，比年初預(yù)算短（超）收 萬元，“三?！敝С銮闆r是：

（一）保工資

工資性支出****萬元（人均 元）。取暖費 萬元（人均 元）。發(fā)放****獎 萬元（在職人均 元）。

在職工資附加支出執(zhí)行比例 %（其中：住房公積金 %、醫(yī)療保險 ％、職工教育培訓(xùn)經(jīng)費 ％、職工福利費 ％、工會費 ％）。

財政供給人員 人，其中：在職 人，超編 人；離退休 人。

（如有***發(fā)放工資、工資已撥付但當(dāng)年未列支出等特珠情況，請詳細說明）

（二）保運轉(zhuǎn)

公用經(jīng)費年初預(yù)算按人均標(biāo)準(zhǔn) 萬元，安排 萬元，年終實際支出 萬元。

（三）保民生

民生支出為 萬元（列出數(shù)額較大的項目，說明依據(jù)），其中 項目 萬元、、、。

（四）本級財力安排專項支出情況（列出數(shù)額較大的重點項目，不含債券安排），其中： 項目 萬元、、、、。

（五）“三保”缺口資金為 萬元（按項目逐個說明），其中： 項目 萬元（說明依據(jù)）。（如有民生資金已撥付但當(dāng)年未列支出等特珠情況，請詳細說明）

（六）其他收支情況

2015年底，暫存款余額 萬元（列出數(shù)額較大的重點項目），其中：、、、。

暫付款余額 萬元（列出數(shù)額較大的重點項目），其中：、、。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額 萬元，上年余額 萬元，2015年安排支出 萬元，2015年增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 萬元。

12月31日與上級往來 萬元（欠省級為正數(shù)），庫款余額 萬元。

總體保障情況：。未保障原因（包括短收、執(zhí)行中支出標(biāo)準(zhǔn)提高等）：

四、2016年財政運行情況

（一）年初預(yù)算安排情況

2016年，一般公共預(yù)算收入預(yù)算為*******萬元，預(yù)計全年完成**********萬元，短收***萬元，同比下降**%，主要短收因素：

（如有將學(xué)校學(xué)費收入、醫(yī)院醫(yī)療收入、存量資金等收入 3 納入一般公共預(yù)算收入的情況，請說明）。

年初預(yù)算可用財力 萬元，支出相應(yīng)安排 萬元，其中：人員工資 萬元，取暖費 萬元（人均 元標(biāo)準(zhǔn)），科學(xué)發(fā)展觀獎金 萬元（在職人均 元標(biāo)準(zhǔn)）；公用經(jīng)費 萬元（按在職財政供養(yǎng)人均 元）；民生支出 萬元；本級財力安排專項支出情況（列出數(shù)額較大的重點項目，不含債券安排），其中： 項目 萬元。

“三保”缺口資金為 萬元（按項目逐個說明），其中： 項目 萬元（說明依據(jù)）、、、、。

（二）上半年預(yù)算執(zhí)行情況

一般公共預(yù)算收入完成***萬元，完成年初預(yù)算的***%，同比下降***%，短收***萬元。一般公共預(yù)算支出完成55413萬元，占預(yù)算的***%，同比增長***%，增支 萬元。

增收（減收）主要原因。一是延期收繳***公司各項稅款***萬元。二是****集團減收******多萬元。三是****分公司同樣面臨產(chǎn)能過剩、銷售不暢、產(chǎn)品價格下降、銷售收入減少、負債經(jīng)營的局面，造成稅收大幅減少。四是政策性減免各類稅*****8萬元、非稅收入 萬元。（如將學(xué)校學(xué)費收入、醫(yī)院醫(yī)療收入、存量資金等收入納入一般公共預(yù)算收入，請詳細說明）。

6月31日庫款余額 萬元。

預(yù)計保障情況：。未保障原因（包括短收、執(zhí)行中支出標(biāo)準(zhǔn)提高等）：

五、需要說明影響財政收支平穩(wěn)的其他情況

填報要求：上述有關(guān)數(shù)據(jù)以紅古區(qū)為例。請各縣區(qū)按各自實際情況據(jù)實填報，文字要精煉、數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確。

第三篇：縣市財政運行現(xiàn)狀分析

縣市財政運行現(xiàn)狀分析

縣市財政運行現(xiàn)狀分析

——困境·成因·對策

在當(dāng)前形勢下，財政發(fā)展也遇到了諸多困難和問題，特別是縣（市）普遍陷入低效運轉(zhuǎn)和負重運行的困境之中，財政運行質(zhì)量下滑態(tài)勢日益凸現(xiàn)，好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn且有不斷惡化的勢頭，從而對地方財政

經(jīng)濟的良性循環(huán)構(gòu)成較大障礙。縣（市）財政如何抓住發(fā)展機遇，迎接挑戰(zhàn)，走出困境，是一個需要認(rèn)真研究和解決的問題，本文就近武穴市財政面臨的困境，剖析成因，并提出初步的對策思考。

一困境

當(dāng)前武穴市財政收入運行面臨的問題，突出地體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是財政收入占gdp比重偏低。全市財政收入占gdp的比重為5.74，不足全國平均水平的一半，只相當(dāng)于全省平均水平的70，與中央要求的20目標(biāo)相差甚遠。這說明，盡管地方財政收入連年增長，但占國民經(jīng)濟產(chǎn)出量的份額卻沒有什么增加，財政的宏觀調(diào)控能力為此大打折扣。由于財政收入占gdp比重上不去，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到有效調(diào)整，財政用于重點建設(shè)的資金受到極大限制。

二是財源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，收入增長乏力。宏觀經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，直接給市級財政收入帶來負面影響。全市財政收入實績只增長7.8，而且最能體現(xiàn)收入質(zhì)量的“兩稅”雙雙掉收，這是多年來沒有出現(xiàn)過的現(xiàn)象。與此同時，市級財政“吃飯”難保的嚴(yán)峻現(xiàn)實，決定了其支持經(jīng)濟發(fā)展的職能嚴(yán)重削弱，導(dǎo)致財源建設(shè)投入減少，財源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，后勁不足，經(jīng)濟增長點匱乏。

三是收支矛盾突出，財政平衡脆弱。由于非稅收入及列收列支等因素影響，可用財力嚴(yán)重不足，遠遠抵不上支出絕對額增長，使財政負擔(dān)空前加大，嚴(yán)重影響財政資金正常運轉(zhuǎn)，沖擊財政預(yù)算收支平衡。全市實際可用財力只有15788萬元，僅占總收入的57.4。從人均財政收入情況看，全市人均財政收入額為374元。

四是歷史掛帳包袱和債務(wù)壓力過大。據(jù)統(tǒng)計，我市財政資金歷年被占用金額達6575.2萬元，其中歷史掛帳部分占用資金4975.2萬元，新增掛帳部分占用資金1600萬元。據(jù)統(tǒng)計，截至目前為止，我市從各級、各部門借入各種資金達8497萬元，由于債務(wù)壓力過多，導(dǎo)致收支平衡困難重重。

五是收入結(jié)構(gòu)和進度不均衡。分稅制后，作為地方稅收主要稅種的營業(yè)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅等大部分屬于分散性和隱蔽性較強的稅種，數(shù)額小，分布廣，征收難度大，收入進度極不均衡，突擊入庫現(xiàn)象十分突出，影響了資金的正常調(diào)度和財政運行。

二、成因

當(dāng)前地方財政困難是政治經(jīng)濟和社會生活中各種矛盾相互作用的結(jié)果，是各種問題在財政的集中反映。剖析我市財政存在的問題成因，主要有以下幾個方面：

㈠人員問題。造成地方財政困難、赤字嚴(yán)重的主要原因是政府機構(gòu)臃腫、人員膨脹、財政不堪重負。據(jù)資料反映，全國平均30個左右的農(nóng)民供養(yǎng)一個鄉(xiāng)村干部，吃“皇糧”的干部數(shù)量增幅遠遠大于財政收入的增長。據(jù)統(tǒng)計，近三年，全市財政供給人員凈增長1500多人，1999年達到15188人。按現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)和必須的公務(wù)費開支計算，實際支出每年每人超過1萬元，預(yù)算內(nèi)人員經(jīng)費絕對額比1997年增加2742萬元，支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)畸形變化，財政經(jīng)費幾乎變成了“人頭費”。

與此同時，市級財政在可用財力十分有限的情況下，財政擔(dān)負的支出責(zé)任無限擴大。主要表現(xiàn)在四個方面：一是財政承擔(dān)的法定支出負擔(dān)不斷加重。各項法定支出如教育、農(nóng)業(yè)、科技、計劃生育等都要求保持一定增長比例，其中教育每年要求達8的增長幅度。這種支出的定比增長，與地方財政收入特別是可用財力的不定性增長常常形成巨大反差，使市級財政支出難以平衡各方面利益。二是財政供養(yǎng)的范圍不斷增加。如社保機構(gòu)、糧食行政經(jīng)費等都要求納入財政預(yù)算，一些產(chǎn)業(yè)局也千方百計擠進財政籠子。三是財政兜底的領(lǐng)域不斷拓展。如下崗職工和城鎮(zhèn)居民最低生活保障等均要財政承擔(dān)、財政兜底。四是財政配套的項目不斷蔓延。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食自給工程、水利建設(shè)項目、九年義務(wù)教育工程、冶沙及防護林建設(shè)工程等都要求地方財政落實配套資金。

㈡體制問題。受現(xiàn)行的財政管理體制影響，各級都側(cè)重于集中后進行整體調(diào)控，作為縣(市)級基層財政要承擔(dān)中央、省、地(市州)三層體制上繳和調(diào)控，致使地方財政收入能用于本級財政支出的資金明顯不足。支付不斷增加的人員工資后，余下的資金難以維持地方政權(quán)的運轉(zhuǎn)，用于各項事業(yè)發(fā)展的資金非常有限。從總體上看，我市財政是一種典型“吃飯財政”。

㈢管理問題。一方面，不良資產(chǎn)占用增多，擠占、挪用嚴(yán)重，資金沉淀呆滯，嚴(yán)重扭曲了財政資金投向，造成資金調(diào)度困難，風(fēng)險性加大；另一方面，支出管理失控，資金損失浪費嚴(yán)重，花在吃喝玩樂等不正當(dāng)用途和重復(fù)建設(shè)上的資金額度大，嚴(yán)重削弱了財政實力，從

而導(dǎo)致財政最終陷入“收入難增，支出難控，平衡難保”的困境。

㈣發(fā)展問題。當(dāng)前財政出現(xiàn)的嚴(yán)重困難，從根本上說，除了支出規(guī)模過大、增長過快以外，發(fā)展不夠是主要原因。要改善收支矛盾，增強財政能力，實現(xiàn)財政狀況的明顯好轉(zhuǎn)，根本途徑還是要依靠發(fā)展生產(chǎn)、培植財源。然而，當(dāng)前吃飯財政的現(xiàn)實，使財政陷入越吃越無力搞發(fā)展，越不發(fā)展越?jīng)]有飯

吃的惡性循環(huán)。

近年來，我市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、國內(nèi)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標(biāo)都顯現(xiàn)了強勁的增長勢頭，但稅收增長卻相對遜色。導(dǎo)致這種狀況的原因不外乎三點：一是高利稅的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展不夠；二是產(chǎn)值中的“水份”過多；三是說明稅收征管力度不夠，“漏洞”較大，流失嚴(yán)重。

㈤資金問題。由于收入可用財力塊頭小，遠遠抵不上支出絕對額增長，故而我市財政收支缺口非但未能縮小，反而在拉大，導(dǎo)致在資金調(diào)度上“拆東墻補西墻”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債額甚至遠遠高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組織收入的規(guī)模，資金被墊用、移用，支出性費用被掛帳不付現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響財政資金正常運轉(zhuǎn)。

三、對策

基本思路是牢固樹立科學(xué)理財觀，通過深化財政改革和體制創(chuàng)新，構(gòu)建公共財政的框架，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動社會全面進步。一是根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，實行適當(dāng)?shù)呢斦{(diào)控政策，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；二是綜合運用財政政策手段，切實加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；三是通過增加轉(zhuǎn)移支付等措施，積極促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；四是完善相關(guān)財稅政策，大力推進城市化進程，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展；五是改革和完善財稅、財務(wù)制度，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級；六是加快社會保障體系建設(shè)，推動國有企業(yè)改革和發(fā)展；七是加大對科教領(lǐng)域的投入力度和政策支持，促進科教興國戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)科技教育與經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要措施是:

1、努力提高三個比重。即提高財政收入占gdp的比重，稅收收入占財政收入的比重，本級收入占全市總收入的比重，這是我們壯大財政收入規(guī)模、提高財政收入質(zhì)量、增加可用財力關(guān)鍵和核心所在。目前我市財政收入占gdp的比重不高，如果財政收入占gdp比重提高3－4個百分點，達到10左右的水平，按2005年的gdp算帳，可增加財政收入近1億元左右，這是一個不小的進帳，對緩解全市財政支出壓力無疑作用是巨大的。財政是經(jīng)濟的綜合反映，財政實力的壯大必須以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)。因此，提高三個比重的唯一途徑是培植壯大地方財源，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)效益財政上下功夫。要牢固樹立為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的思想，下大力抓好效益財源建設(shè)，促進財稅工作和經(jīng)濟運行的良性循環(huán)。一是發(fā)展龍頭經(jīng)濟，壯大市級財源。要通過培植利稅過200－1000萬元的龍頭企業(yè)，建設(shè)強大的市級財源。二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成1－2個以上利稅過百萬的骨干企業(yè)，經(jīng)過3-5年的努力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的稅源達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入70以上。三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，培植村級財源。重點是抓好農(nóng)業(yè)開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，力爭通過3-5年努力，村級經(jīng)濟提供的稅收占農(nóng)業(yè)稅收的一半以上。四是發(fā)展庭院經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)戶財源。要引導(dǎo)農(nóng)民抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力建設(shè)一批萬元田、萬元山、萬元水、萬元庭院，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入與農(nóng)業(yè)稅收入并駕齊驅(qū)。

2、嚴(yán)格依法征管。一是強化依法治稅觀念，堅持以稅聚財。要堅決落實國務(wù)院確定的“十六字”方針，以“四鐵”精神挖掘稅收潛力，對違反稅法及稅收政策的，除依法征繳、強行扣劃外，執(zhí)法機構(gòu)要堅決從嚴(yán)查處。二是繼續(xù)完善收入保全機制，確保均衡入庫。要按照新一輪鄉(xiāng)級財政體制要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理，杜絕收入級次混庫行為和截留、挪用財政收入問題。三是開辟新的收入渠道，增加地方可用財力。通過清理收繳國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售收入和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費收入，抓好國有股股權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)權(quán)益監(jiān)繳，加強對行政事業(yè)性收費、罰沒收入、土地收入的征管，壯大地方可用財力。

3、加大財政改革力度。主要是推進四項改革：一是實行部門預(yù)算改革，將預(yù)算編制明細化，提高預(yù)算編制透明度；二是建立國庫集中支付制，改變逐級撥款、分散支付的辦法；三是實施政府采購制度，強化對財政資金的使用監(jiān)督，提高資金的使用效益；四是推進收支兩條線改革，提高財政調(diào)控能力。

4、強化財政監(jiān)督管理。從財力緊張形成的原因中可以看出，無論是稅收秩序混亂還是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，都與財政監(jiān)督不力有著密切聯(lián)系，因此，加強財政監(jiān)督也是解決地方財力緊張的有效途徑。首先要強化財政監(jiān)督職能。取消稅收財務(wù)物價大檢查后，財政監(jiān)督職難不僅不能削弱，相反要進一步加強，要健全內(nèi)部職能，保證監(jiān)督工作順利開展。其次要建立健全財稅監(jiān)督體系。財政部門要與人大、紀(jì)檢、審計、稅務(wù)及有關(guān)社會中介機構(gòu)相配合，形成涵蓋面廣、監(jiān)督有力的財政監(jiān)督體系。要建立財政部門、主管部門、資金使用單位、審計部門相互制約的財政財務(wù)監(jiān)督體系，建立企業(yè)會計報表注冊會計師審計制度，加強對重大預(yù)算支出的申報、使用和財政專項資金使用情況的全過程監(jiān)督，加強對金融機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管，切實防范和化解財政金融風(fēng)險。三是加大財稅違紀(jì)處罰力度。要根據(jù)財政工作出現(xiàn)的問題盡快出臺有關(guān)財經(jīng)監(jiān)督法規(guī)，加大財政監(jiān)督法規(guī)落實力度，明確違紀(jì)處罰辦法，處罰對象不僅是單位而且要針對單位負責(zé)人或主管人員，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法不究。

5、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財政收支平衡。一是切實轉(zhuǎn)變政府和財政職能，解決好財政支出“越位”與“缺位”的問題；二是以振興財政為著力點，將改革重點放在理順收支秩序、增強政府和財政的調(diào)控能力上，堅持量財辦事、綜合平衡的原則，提高地方財政對按時足額發(fā)放工資、維護機關(guān)運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定的保障能力；三是突破傳統(tǒng)理財方式，尋求擴大預(yù)算總量，優(yōu)化支出構(gòu)、規(guī)范支出范圍、控制支出程序、考檢支出效果的新思路、新辦法，確保財政收支平衡。

6、精兵簡政，切實減輕財政負擔(dān)。從當(dāng)前看，精簡機構(gòu)，壓縮人員，是財政擺脫困境最有效、最徹底的辦法。政府機構(gòu)改革，為精簡人員提供了最有利的時機，在這方面已沒有什么退路可走，必須要抓住機遇，真正把人員減下來，使多余的機構(gòu)和人員形成的過度支出，一勞永逸的壓縮下去。首先要對那些超編人員、臨時人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用人員進行全面的清理清退；其次是重新界定事業(yè)單位的性質(zhì)，把那些不該由財政負擔(dān)的事業(yè)單位推向市場，與財政脫鉤，盡快改變目前財政支出“廣種薄收”的局面。只有把該減的減下來，把該壓的壓下去，才能夠減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)，有效改善財政收支狀況。

第四篇：上半年財政運行分析(省廳財政工作會議)

上半年財政經(jīng)濟運行情況分析

常州市財政局

（2012年6月29日）

一、上半年財政收支預(yù)算執(zhí)行情況

2012年上半年在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級財稅部門密切配合，全力以赴克服我市經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的下行壓力，促使我市財政收入增速逐步回升、質(zhì)量有所提高，同時，繼續(xù)大力保障重點支出。

上半年，我市公共財政預(yù)算收入完成188.44億元，同比增收18.01億元，增長10.57%。增幅低于全省平均增幅

2.3個百分點，高于蘇南平均增幅3.7個百分點。其中公共財政預(yù)算收入結(jié)構(gòu)為：稅收收入153.11億元，同比增收6.11億元，增長4.2%；非稅收入35.33億元，增收11.89億元，增長50.8%。稅收比重81.3%，高于全省平均0.6個百分點，低于蘇南平均1.4個百分點。

上半年財政收支預(yù)算執(zhí)行情況主要呈現(xiàn)以下幾方面特點：一是公共財政預(yù)算收入逐步好轉(zhuǎn)。我市公共財政預(yù)算收入增幅在2月末出現(xiàn)自2008年金融危機以來首次負增長后，3月底由負轉(zhuǎn)正，但稅收比重也首次低于80%，二季度以來，各級財稅部門不懈努力，我市實現(xiàn)了財政收入增速的逐月回升和稅收質(zhì)量的同步提高。二是主體稅種累計增速由負轉(zhuǎn)-1-

正，為財政收入逐月回升奠定了基礎(chǔ)。上半年主體稅種（增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅、契稅）完成113.99億元，增長1.22%, 占稅收收入比重74.45%，較同期下降2.16個百分點。主體稅種累計增幅年內(nèi)首次由負轉(zhuǎn)正，成為我市財政收入有效好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。三是非稅收入繼續(xù)高增長，但拉動力明顯減弱。由于2011年除教育以外的非稅收入全部納入預(yù)算管理，形成了今年非稅收入畸高的基數(shù)，上半年非稅收入雖保持高增長態(tài)勢，但拉動作用已明顯弱化。四是重點行業(yè)下滑有所緩解。1-5月全市三大重點行業(yè)（制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)）合計完成公共財政預(yù)算收入口徑稅收90.67億元，同比減收4.06元，下降4.29%。制造業(yè)稅收完成43.57億元，同比增收1.44億元，增長3.42%；房地產(chǎn)業(yè)稅收完成33.47億元，同比減收5.08億元，下降13.18%；建筑業(yè)稅收完成13.63億元，同比減收0.42億元，下降2.97%。房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收本月有所好轉(zhuǎn)，1-5月兩行業(yè)稅收降幅分別較上月縮小8.66、1.43個百分點，在此帶動下，全市三大重點行業(yè)完成公共財政預(yù)算收入口徑稅收累計降幅較上月縮小3.66個百分點

二、下半年財政收入形勢預(yù)測及下一步工作措施

從上半年財政收入運行情況看，主要受企業(yè)經(jīng)濟效益下滑、外貿(mào)出口下滑明顯、房地產(chǎn)政策調(diào)控、結(jié)構(gòu)性減稅政策、免抵調(diào)庫等因素影響，主體稅種中增值稅(剔除免抵調(diào)因素

后實際增長為-1.52%)、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅依然為負增長。從增值稅申報情況及留抵稅金看，上半年全市申報銷售收入5467.03億元，同比下降0.88%，進項稅金降幅（0.43%）繼續(xù)低于銷項稅金降幅（2.66%），反映企業(yè)購進有所減少呈現(xiàn)“去庫存化”特征。這些因素一方面將給完成全年收入任務(wù)造成較大壓力，另一方面收支平衡仍是財政面臨的主要矛盾。

面對如此復(fù)雜的收入形勢，我市將積極行動起來，采取切實有效措施保證公共財政預(yù)算收入平穩(wěn)較快增長。

(一)認(rèn)真落實積極財政政策，全力以赴促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

全市各級財政部門切實貫徹落實好中央、省、市各項決策部署，確保各項財政政策和資金早落實、早下達、早到位、早見效。一是不折不扣地落實中央結(jié)構(gòu)性減稅和各項減稅政策，認(rèn)真落實增值稅轉(zhuǎn)型、中小企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)稅收優(yōu)惠以及取消和停征各項行政事業(yè)性收費等方面政策，為經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加寬松的財稅環(huán)境。二是積極主動幫助企業(yè)向上爭取中央、省支持促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大內(nèi)需等政策資金扶持。

(二)積極采取各項收入管理措施，確保實現(xiàn)財政收入目標(biāo)。

面對下半年較為嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟形勢，為確保完成財政

收入目標(biāo)，一方面要進一步增強大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，按照年初確定的各項征收任務(wù)進一步分解計劃目標(biāo)，落實征收責(zé)任，落實完成任務(wù)的具體措施；另一方面加強與國、地稅協(xié)調(diào)銜接，密切關(guān)注重點稅源增減變化，做到跟蹤到位、管理到位、征收到位，同時認(rèn)真做好收入情況和收入結(jié)構(gòu)的變化分析，進一步提高組織財政收入工作的主動性和預(yù)見性，三是加強財政口收入的征管，及時反映政府非稅收入中的情況和問題，確保財政口收入穩(wěn)定增長。

(三)精選、優(yōu)選高新技術(shù)企業(yè)，規(guī)范資格審核

高新企業(yè)所得稅優(yōu)惠成為重要的政策性減稅因素，我市在運用稅收手段支持企業(yè)發(fā)展的同時，也要嚴(yán)格把關(guān)，精選、優(yōu)選高新技術(shù)企業(yè)。因此，在高新技術(shù)企業(yè)審批管理中，注重企業(yè)的成長性和發(fā)展?jié)摿?，做到精選、優(yōu)選，同時對高新技術(shù)企業(yè)要從嚴(yán)把好復(fù)核關(guān)，對檔次不高、投入不多、潛力不足的高新技術(shù)企業(yè)要建立淘汰機制，對于管理混亂、有重大稅收問題的企業(yè)，稅務(wù)部門要通過稅務(wù)稽查，依法查處。

（四）全力穩(wěn)定外貿(mào)形勢，積極爭取外向型經(jīng)濟扶持政策。

常州是外向型經(jīng)濟，對外貿(mào)易依存度超過50%，出口是推動我市經(jīng)濟發(fā)展、財政增收的中堅力量，因此，如何消解外需萎縮的影響對保持經(jīng)濟增長至關(guān)重要。財政部門將進一步研究如何幫助企業(yè)開拓外圍市場，增加對外向型企業(yè)的補

貼力度，積極向上爭取出口退稅指標(biāo)，保證退稅資金及時撥付企業(yè)。同時為企業(yè)爭取省外貿(mào)獎勵資金，將中央和省對外貿(mào)易的各項扶持政策落實到實處，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（五）加快預(yù)算支出進度，確保圓滿完成全年支出任務(wù)。一方面要采取切實措施，調(diào)度籌措資金，確保市委、市政府重點支出需要，另一方面要按照科學(xué)化、精細化管理要求，繼續(xù)推進轄區(qū)、主管部門支出執(zhí)行進度考核，加快支出執(zhí)行進度，增強預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性，提高資金使用效益和效率，確保完成全年財政支出任務(wù)。

第五篇：分稅制財政體制運行情況

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分稅制財政體制運行情況

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中央和地方分稅制是指在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定中央與地方財政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預(yù)算收入的財政管理體制。分稅制改革的原則和主要內(nèi)容是：按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級財政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機構(gòu)分別征管；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算約束?？傮w上看，分稅制財政體制改革取得顯著成效，基本適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

A

（1）調(diào)動了各方面積極性，國家財政實力顯著增強。1994年的財稅改革較好地處理了國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系，規(guī)范了中央與地方的分配關(guān)系，充分調(diào)動了各級政府促進經(jīng)濟發(fā)展、加強稅收征管、依法組織收入的積極性。我國財政收入保持了較快增長勢頭，財政實力不斷壯大。1993-2009年，全國財政收入由4349億元增加到68518.3億元，增長了15倍，年均增速高達18.8%；全國財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重則由12.3%提高到20.1%。分中央和地方看，1994-2009年中央財政收入年均增長18.2%

（1994年為基期），地方財政收入年均增長19.3%，實現(xiàn)了中央和地方財政收入增長的“雙贏”。

（2）中央調(diào)控能力增強，促進了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施分稅制財政體制后，逐步建立了中央財政收入穩(wěn)定增長的機制，為提高中央本級收入占全國財政收入的比重提供了必要條件。1993-2009年，中央本級收入占全國財政收入的比重由22%提高到52.4%，大大增強了中央財政財力再分配能力，中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付快速增長，為中央均衡地區(qū)間財力差異提供了財力保障。1994-2009年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額由590億元增加到23677億元，增長了39倍。地方 B

本級支出來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付的比例由14.6%上升到38.8%。同時，通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，特別是實施“三獎一補”政策和縣級基本財力保障機制，建立了緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵約束機制，調(diào)動了中央和地方共同提高縣鄉(xiāng)財政保障能力的積極性。

（3）推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定程度上抑制了盲目投資。一般而言，地方政府承擔(dān)著促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、改善民生等重要職責(zé)，發(fā)展經(jīng)濟是地方政府實現(xiàn)這些目標(biāo)最主要的手段，財政收入只是一個“中間體”，不是地方政府的終極目標(biāo)。盡管如此，在1993年設(shè)計分稅制財政管理體制時，已考慮到減少財政增收與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度，將煙、酒等商品的消費稅全部劃歸中央，將增值稅的“大頭”劃歸中央（中央75%、地方25%），所得稅收入分享改革也遵循了這一思路（中央60%、地方40%），從制度安排上削弱一些地方粗放發(fā)展加工業(yè)和盲目投資上項目（包括小煙

廠、小酒廠）的沖動。從近些年來地方經(jīng)濟發(fā)展情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式都有所調(diào)整和轉(zhuǎn)變，各級政府的理財思路也發(fā)生了積極變化，根據(jù)本地區(qū)實際，尋找新的經(jīng)濟增長點，培植新財源，努力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

C

（4）強化了地方財政的預(yù)算約束，增強了地方加強收支管理的主動性和自主性。分稅制財政體制建立健全了分級預(yù)算制度，明確了各級地方政府的收入和支出范圍，強化了地方財政的預(yù)算約束，提高了地方堅持財政收支平衡、注重收支管理的主動性和自主性，財政資金籌集和分配比較規(guī)范。

需要說明的是，為進一步促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)

變，近幾年中央對現(xiàn)行財政體制逐步作了一些完善。一是在立足國情并借鑒成熟市場經(jīng)濟國家經(jīng)驗的基

礎(chǔ)上，建立了較為規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付制度，引入了地方政府標(biāo)準(zhǔn)收支概念和公式化分配辦法，對存在標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口地區(qū)中央財政給予補助，而且補助比例不斷提高。地方經(jīng)濟發(fā)展后，按照工業(yè)增加值等稅基計算的標(biāo)準(zhǔn)收入增加，標(biāo)準(zhǔn)收支缺口自動縮小，所享受的中央一般性轉(zhuǎn)移支付會相應(yīng)減少。一般性轉(zhuǎn)移支付內(nèi)在的熨平機制，有利于加大對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是在國家主體功能區(qū)規(guī)劃出臺之前，中央財政按照黨的十七大精神要求，2008年以來，先行對三江源、南水北調(diào)水源地和天然林保護等區(qū)域所屬縣 D

市政府實行國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點，對這些地區(qū)用于生態(tài)環(huán)境保護和實施公共服務(wù)所需資金

給予保障，減輕這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的壓力，引導(dǎo)地方政府增強生態(tài)環(huán)境保護意識，提高民生保障能力。

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