第一篇：市人事局十一五時期人才工作展望和2006年工作計劃

文章標題：市人事局十一五時期人才工作展望和2006年工作計劃

“十一五”時期，__市將實現(xiàn)南中國乃至東南亞“一流競爭力、一流配置、一流環(huán)境、一流效益”的人才發(fā)展目標，努力把__建設(shè)成為人才創(chuàng)業(yè)之都。到2010年，__地區(qū)人才資源總量中受過大專以上教育的人才資源力爭達到180萬人左右，留學(xué)歸國人員達到2萬人左

右，在校大學(xué)生達到100萬人左右，每十萬人口中大專以上學(xué)歷人才（包括在校大學(xué)生）超過2.6萬人，力居全國省會城市首位；具有碩士研究生以上學(xué)歷的人才達到15萬人左右，具有高級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才達到12萬人左右。到2010年，新生人才資源市場化配置率達到90。為人才干事業(yè)、干成事業(yè)提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一流舞臺和有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境，優(yōu)化人才工作的體制機制環(huán)境和社會服務(wù)環(huán)境。到2010年，全市人事人才工作全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，人才工作信息化水平、人才服務(wù)滿意率力居全國一流，形成具有鮮明__特色的人才投入、運營、評價體系。

2006年人事人才工作要做到突出重點，統(tǒng)籌兼顧，以人為本，和諧發(fā)展。主要工作有：

（一）認真實施公務(wù)員法，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍。認真貫徹實施公務(wù)員法，繼續(xù)深入搞好公務(wù)員法的學(xué)習(xí)宣傳，加強公務(wù)員能力和作風(fēng)建設(shè)；鼓勵公務(wù)員努力完成每年12天的繼續(xù)教育，將參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的情況作為公務(wù)員考核、任職、晉升的依據(jù)之一；運行__市公務(wù)員培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，為規(guī)范和科學(xué)管理公務(wù)員培訓(xùn)提供技術(shù)支持；辦好與中山大學(xué)合辦的公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位班，不斷開發(fā)公務(wù)員更新知識培訓(xùn)的自選課程，實現(xiàn)__市公務(wù)員個性化、差別化的分級分類培訓(xùn)；積極探索培育“熱愛祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結(jié)協(xié)作”的公務(wù)員精神的有效載體，全面提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)。

（二）全面推行聘用制，完善事業(yè)單位人事管理。要按照“轉(zhuǎn)換機制，創(chuàng)新制度，全面推行，穩(wěn)步推進”的總體思路，進一步加快改革步伐，針對不同地區(qū)、部門的實際，在試點基礎(chǔ)上，基本完成或全面推開聘用制工作；新進人員除按干部管理權(quán)限由上級任命和涉密崗位人員、政策性安置人員外，都要面向社會實行公開招聘；啟動事業(yè)單位收入分配制度改革試點，研究事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)意見，堅持按勞分配和生產(chǎn)要素按貢獻參與分配相結(jié)合的原則，效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，分級分類管理、逐步擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)；研究制定__市事業(yè)單位崗位設(shè)置及崗位管理辦法；根據(jù)《聘用合同手冊》制度強化合同意識，規(guī)范聘用期管理，加強聘后管理；完善社會保險、人事爭議仲裁等配套改革措施。

（三）建立科學(xué)的人才培養(yǎng)和評價機制，造就一批具有自主創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才。組織實施__市“121人才梯隊工程”（在“十一五”期間，培養(yǎng)10名可望成為兩院院士后備人選的杰出人才，20名“新世紀百千萬人才工程”國家級人選的拔尖人才和100名符合“國務(wù)院政府特殊津貼專家”條件的優(yōu)秀人才）；以博士后人員為載體，加快以中青年為主體的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)；規(guī)范外國文教專家管理體制，召開__市首次外國文教專家管理工作會議，辦好外國專家網(wǎng)站；充分利用留交會的平臺和留學(xué)人員資源，做好回國留學(xué)人員的跟蹤服務(wù)；大規(guī)模開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，深入貫徹國家人事部專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育“653工程”，結(jié)合__市實際，實施__市專業(yè)技術(shù)人員更新知識“551工程”（在5年內(nèi)對5大重點行業(yè)的10萬名中高級專業(yè)技術(shù)人才開展更新知識培訓(xùn)），不斷提升專業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)新能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力；逐步建立科學(xué)、分類、動態(tài)、開放的職稱體系和“個人自主申報、業(yè)內(nèi)公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)督”的職稱工作運行機制，認真抓好三個試點的工作（花都區(qū)農(nóng)村實用人才專業(yè)技術(shù)職稱工作試點、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘結(jié)合試點、職稱量化評審試點）；建立社會化職業(yè)水平評價機制，做好特殊護理專業(yè)職業(yè)資格的首次考試工作，出臺《__市社會工作者職業(yè)資格實施辦法》，組建__市專業(yè)技術(shù)資格評價中心，會同有關(guān)部門探索建立網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)及其他行業(yè)的地方職業(yè)資格。

（四）全力推進公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化人才市場服務(wù)環(huán)境

拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，加大為__生源高校畢業(yè)生提供推薦就業(yè)等公共服務(wù)的力度，采取積極措施提高畢業(yè)生應(yīng)聘成功率，加大對人才引進貼身服務(wù)的宣傳推廣力度；組織實施貫徹落實中辦國辦《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的相關(guān)政策，制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”工作，開展__市高校畢業(yè)生準就業(yè)見習(xí)活動，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)；推進網(wǎng)上申辦業(yè)務(wù)，實現(xiàn)異地在職人才引進、高校畢業(yè)生接收和隨軍家屬安置等業(yè)務(wù)的聯(lián)網(wǎng)辦理；引導(dǎo)各類人才圍繞__市重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點建設(shè)項目、重大科研課題的需要流動；推進珠三角人才交流一體化合作項目，與兄弟城市協(xié)商聯(lián)合組團赴省外招聘緊缺的優(yōu)秀高校畢業(yè)生。

（五）抓好軍轉(zhuǎn)安置和部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困政策落實。今年是軍隊體制編制調(diào)整改革的最后一年，軍轉(zhuǎn)干部安置的數(shù)量很大、任務(wù)很重。要繼續(xù)貫徹好中發(fā)[2004]7號文件精神，克服困難，努力完成省下達的安置任務(wù)。

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第二篇：市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃

文章標題：市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃

為深入實施人才強市戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就一支宏大的高素質(zhì)人才隊伍，適應(yīng)我市加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，根據(jù)《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特編制本規(guī)劃。

一、“十五”人才發(fā)展概況

㈠現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十五”期間，我市人才工作堅持以科學(xué)

發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨管人才原則，大力實施人才強市戰(zhàn)略，人才工作力度不斷加大，人才工作機制和環(huán)境不斷優(yōu)化，人才隊伍建設(shè)取得了顯著成績，全面完成了市委、市政府《關(guān)于進一步加快引進培養(yǎng)高素質(zhì)人才的若干意見》（確定的人才發(fā)展預(yù)期目標。至2005年底，全市具有中專及以上學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的人才已達5.3萬人，初級工以上的技能人才2.4萬人，以農(nóng)村經(jīng)濟管理人才、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、購銷大戶和種養(yǎng)業(yè)能人為主體的農(nóng)村實用人才1.2萬人，與我市地區(qū)生產(chǎn)總值的增長基本保持平衡。人才整體結(jié)構(gòu)趨向合理，分布狀況不斷改善，中高級人才和非公企業(yè)人才擁有量大幅攀升。人才工作機制日趨完善，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與，共同推進人才隊伍建設(shè)的黨管人才的工作新格局，人才工作的戰(zhàn)略地位進一步凸現(xiàn)。人才成長環(huán)境不斷優(yōu)化，市委、市政府先后出臺了加強人才資源開發(fā)、做好人才智力引進、加快引進培養(yǎng)高素質(zhì)人才等一系列人才政策，不斷加大人才培養(yǎng)、引進、使用力度，全社會人才意識明顯增強，有利于人才成長的氛圍正在形成，人才工作進入一個新的發(fā)展時期。這些都為“十一五”時期人才工作的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

專欄1　“十五”時期市人才發(fā)展主要目標完成情況

指標2000年“十五”

預(yù)期目標2005年“十五”

年均增長（）

人才總量（萬人）2.755.05.314.0

每萬人口人才數(shù)（人）272500522［250］

大專以上學(xué)歷（萬人）1.03.23.327.0

專業(yè)技術(shù)人才（萬人）2.54.64.713.5其中：高級職稱（人）1200－18008.4中級職稱（人）5100－1100016.6

中高級比重（）25.225.027.2［2.0］

非公企業(yè)人才擁有量（萬人）1.2－3.423.2注：“十五”時期人才按具有中專及以上學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱統(tǒng)計，不含技能人才和農(nóng)村實用人才；帶［］的為五年累計數(shù)。

㈡面臨形勢

“十一五”時期，我市人才工作面臨難得的機遇。黨中央、國務(wù)院高度重視人才工作，科學(xué)人才觀的提出、黨管人才原則的落實和人才強國戰(zhàn)略的實施，把人才工作擺上了重要戰(zhàn)略地位，為人才工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境；經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程不斷加快，國際間、區(qū)域間人才的交流與合作越來越緊密，人才智力的流動更加頻繁，為我市吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才智力提供了有利條件；經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和以大橋的興建為標志的區(qū)位地理條件的改善，使吸納集聚人才的能力進一步增強。與此同時，我市人才工作也面臨一些挑戰(zhàn)?！笆晃濉睍r期，是我市著力打造都市區(qū)北部中心城市、全面建成小康社會、為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)的重要時期，是探索具有特色的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的攻堅階段，破除人才科技等要素對我市新一輪發(fā)展的制約，確保繼續(xù)走在全省前列，對人才工作提出了新的任務(wù)?！笆晃濉逼陂g我市經(jīng)濟總量要保持年均14的快速增長，這對人才發(fā)展必將產(chǎn)生強烈的需求拉動作用，但較大的人才缺口使人才供給面臨一定壓力；現(xiàn)有人才隊伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)與增強自主創(chuàng)新能力、推進發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的要求還不相適應(yīng)，高層次研發(fā)人才、高技能人才明顯短缺，成為制約我市建設(shè)創(chuàng)新型城市、打造先進特色制造業(yè)基地的重要因素；人才工作體制機制還不夠健全，黨管人才的實現(xiàn)形式和有效途徑需進一步探索，人才培養(yǎng)、使用、流動、激勵、保障等機制還需進一步完善。只有堅定不移地走人才強市之路，進一步加大人才資源開發(fā)力度，把人才資源轉(zhuǎn)化為競爭實力和優(yōu)勢，才能滿足這一時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求。

二、“十一五”人才發(fā)展的總體要求

㈠指導(dǎo)思想

“十一五”時期我市人才發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀統(tǒng)領(lǐng)人才工作，堅持黨管人才原則，大力實施人才強市戰(zhàn)略，按照增強自主創(chuàng)新能力、推進發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的要求，以人才資源能力建設(shè)為核心，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以高層次人才、高技能人才隊伍建設(shè)為重點，以創(chuàng)新人才工作體制機制為動力，大力開發(fā)人才資源，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿創(chuàng)新活力的人才隊伍，為我市著力打造寧波都市區(qū)北部中心城市、全面建成小康社會、確保繼續(xù)走在全省前列提供堅強的人才保證和智力支撐。

㈡發(fā)展目標

“十一五”時期，我市人才發(fā)展的總體目標是：

第三篇：市人事局人才管理經(jīng)驗交流

一、堅持人事工作在大局中定位，在大局中行動，努力提高服務(wù)經(jīng)濟的水平

準確把握人事工作的定位是做好人事工作的基礎(chǔ)和前提。局領(lǐng)導(dǎo)班子明確地提出，經(jīng)濟工作是大局，是全黨工作的中心，人事工作必須在大局中定位，在大局中行動，必須毫不動搖地服務(wù)這個大局。幾年來，我們努力做好“服務(wù)”這篇文章，積極圍繞ＸＸ經(jīng)濟工作的新要求、新變化，及時調(diào)整工作重心，把人事工作同ＸＸ經(jīng)濟建設(shè)的要求緊密結(jié)合起來。一是強化服務(wù)意識。為統(tǒng)一全局干部的思想，近年來，我局通過召開學(xué)習(xí)會議、專題討論、一把手作輔導(dǎo)和動員等形式，向全局干部強調(diào)人事工作服務(wù)經(jīng)濟工作的必要性和重要意義，要求廣大干部要在服務(wù)人才、服務(wù)用人單位、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中作出自己應(yīng)有的貢獻，并通過舉行演講比賽、知識競賽、征文等多種生動活潑的教育形式，強化這一意識。

在今年開展的保持共產(chǎn)黨員先進性活動中，我們用一個月的時間，在全局組織了一場“爭先創(chuàng)優(yōu)”口號大討論，經(jīng)過集思廣益，形成了“一個口號，二個目標，三個服務(wù)，四個堅持，五個確?！钡目谔柡凸ぷ饕?，以局黨組文件下發(fā)，并在各科室置牌張掛，在各人的辦公桌面設(shè)立桌卡。通過這些活動，進一步統(tǒng)一了大家的思想，強化了服務(wù)意識。二是推行服務(wù)承諾。從20**年開始，我們結(jié)合機關(guān)政務(wù)公開制度建設(shè)，制定和出臺了一系列服務(wù)承諾制度，包括辦事時限制、首問（辦）負責(zé)制、一次性告知制、二次終結(jié)制等，并制定了監(jiān)督制度、失職追究制，對工作人員履行服務(wù)情況進行有效監(jiān)督，對其工作失職提出具體的懲處辦法，有力地提升了廣大干部服務(wù)的自覺性和服務(wù)水平。三是積極探索新的服務(wù)方式，改進服務(wù)手段。近年來，我們在探索和改進服務(wù)經(jīng)濟的方式和手段上下功夫，努力從單純的行政審批管理向提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的手工作業(yè)和信息傳遞方式向網(wǎng)絡(luò)化、信息化運作轉(zhuǎn)變，大大提高了服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

在進一步弱化行政審批職能、簡化行政審批手續(xù)的同時，我們根據(jù)企事業(yè)單位人事制度改革發(fā)展的要求，及時為它們提供人事代理、檔案掛靠、流動黨員管理、人才培訓(xùn)等服務(wù)；在工資審核、干部統(tǒng)計、人才統(tǒng)計、職稱考試等工作中，不斷提高信息化程度，實現(xiàn)了計算機管理，從而大大提高了工作效率，又有利于數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和資源共享；而網(wǎng)上人才市場的不斷發(fā)展和“手機求職”短信服務(wù)的推出，更使廣大求職者和用人單位足不出戶就享有擇業(yè)選才的個性化服務(wù)。四是主動拓展服務(wù)領(lǐng)域。為擴大對經(jīng)濟工作的服務(wù)，近年來，我們按照新的人才觀的要求，在人事人才工作中努力做到“三個打破、三個拓展”，即打破人才服務(wù)的所有制界限，從服務(wù)公有制單位向服務(wù)非公有制單位拓展；打破人才服務(wù)的單位界限，從服務(wù)機關(guān)事業(yè)單位向服務(wù)企業(yè)和農(nóng)村拓展；打破人才服務(wù)的身份界限，從原來服務(wù)干部向服務(wù)所有人才拓展。使人事工作在非公有制單位和在農(nóng)村基層中不斷延伸，不但服務(wù)了經(jīng)濟工作，也大大地拓展了人事工作業(yè)務(wù)。

二、堅持以人才戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)人事工作全局，為人事工作注入新的活力

人才工作是人事工作的永恒主題，是人事工作的生命線。這些年，我局始終堅持以人才戰(zhàn)略統(tǒng)攬人事工作的全局，做到以人才引得進、配置好、留得住為主線，帶動各項人事工作的開展，為我市人事工作注入了新的生機和活力

一是制定好的政策措施使人才引得進。ＸＸ經(jīng)過前幾年兩個整治之后，近年來經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，用人單位對人才的需求也不斷增大，但對人才的吸引力仍然不大。為進一步提高引才競爭力，推動人才引進工作，我們采取了有效措施，一方面，努力營造良好的政策環(huán)境。20**年，我局在認真調(diào)查研究、分析形勢的基礎(chǔ)上，著手起草了《關(guān)于引進優(yōu)秀人才來**工作的若干規(guī)定》，報經(jīng)市政府討論同意并予頒布，成為市政府第一個公開向國內(nèi)外引進優(yōu)秀人才的規(guī)范性文件。20**年和20**年，我們又根據(jù)形勢發(fā)展的需要，兩次對《規(guī)定》進行了修改完善，進一步降低了優(yōu)秀人才來**工作門檻，擴大了優(yōu)秀人才的范圍，提高了來**工作的優(yōu)秀人才住房安家和生活補貼標準。

《規(guī)定》在優(yōu)秀人才入戶、子女入學(xué)、住房和安家補助費、生活津貼、研究經(jīng)費等方面提出的一系列優(yōu)惠政策，如優(yōu)秀人才到ＸＸ工作，可不遷戶口，只須辦理《特聘人才居住證》，其本人及配偶、子女就可享受本市常駐戶口居民同等待遇；來**工作的優(yōu)秀人才，給予一定數(shù)額的住房和安家補助費等，為用人單位引才創(chuàng)造了更有利的條件，起到了良好的社會效應(yīng)和工作效應(yīng)。另一方面，主動請進來走出去，招徠人才。每年春節(jié)前夕，我們都召開部分高校應(yīng)屆畢業(yè)生代表座談會，推介ＸＸ經(jīng)濟建設(shè)情況和用人環(huán)境，歡迎畢業(yè)生到ＸＸ建功立業(yè)。20**年以來，我局先后三次組織用人單位到全國高校比較集中的城市招聘人才，現(xiàn)場為用人單位引進的人才辦理接收手續(xù)。近年來，我市引進人才年增速都在18％以上。

二是建立好的機制把人才配置好。人才配置科學(xué)與否是人才作用能否充分發(fā)揮的重要前提。近年來，我市在加大人才引進力度的同時，致力于建立良好的人才配置機制，通過加快人才市場的專業(yè)化、信息化和區(qū)域化發(fā)展步伐，充分發(fā)揮了人才市場在人才配置中的基礎(chǔ)性作用。一是辦好常設(shè)型人才集市，提高市場的專業(yè)化程度。市場常年對外開放，每逢周

20**年1月，我們又在全省較早推出了“手機求職”短信服務(wù)，為求職者和用人單位提供個性化服務(wù)，提高了人才供求信息的匹配率和市場成功率,到目前為止，已發(fā)送求職招聘信息36萬多條。三是加大人才市場輻射力度，拓展市場配置空間。我們充分發(fā)揮市中心人才市場的輻射效應(yīng)，建設(shè)開通了“ＸＸ人才網(wǎng)服務(wù)大平臺”，將市人才市場的管理和服務(wù)延伸到各區(qū)縣，使“ＸＸ人才網(wǎng)”與各區(qū)縣人才網(wǎng)絡(luò)資源互通共享，管理規(guī)范有序，運作協(xié)同高效。目前，ＸＸ市人才市場的輻射范圍越來越廣、輻射力越來越強，周邊城市和**、**、**等省市的企事業(yè)單位紛紛前來擺攤設(shè)點，招聘人才。我市人才市場的專業(yè)化、信息化、區(qū)域化發(fā)展，在大大提升了人才市場的服務(wù)手段、服務(wù)空間和服務(wù)水平的同時，對我市人才資源的合理配置也起到了積極的作用。

三是營造好的環(huán)境使人才留得住。近年來，各地紛紛出臺優(yōu)惠政策吸引人才，人才流動速率加快，競爭壓力增大，加上ＸＸ的地理和人文環(huán)境比較特殊，有自己的語言、字典和戲劇，如何留住人才，使引進的人才融入當?shù)厣鐣?，做到人盡其才，才盡其用，成為ＸＸ面對的一個重要課題。我們在實踐中深深體會到，要使人才留得住，營造良好的用人環(huán)境是關(guān)鍵。幾年來，我們把營造良好的用人環(huán)境放到更加重要的位置，采取多種形式，著力營造適合人才成長與創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。如通過《ＸＸ人事》刊物和公共媒體，宣傳ＸＸ的人才政策，介紹優(yōu)秀人才的先進事跡，在社會上營造求才、惜才、用才、容才的良好輿論氛圍；通過對一些社會普遍關(guān)注的熱點問題，如公務(wù)員考錄、職稱評審等方面進行公開透明地操作，為各類人才提供平等競爭的機會，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出；通過積極抓好培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，為各類人才提供再學(xué)習(xí)再提高的機會，使人才不斷成長；通過推進人事代理業(yè)務(wù)工作，提供人事關(guān)系寄掛、檔案寄存、出國政審、社會保險等“一條龍”服務(wù)，切實解除到ＸＸ工作的各類人才的后顧之憂等等，從而使我市的用人環(huán)境有了明顯的改善。

三、堅持用創(chuàng)新的理念推進改革，推動人事人才工作向縱深發(fā)展

創(chuàng)新是人事人才工作不斷向前發(fā)展的推動力，只有創(chuàng)新，才能使人事人才工作擺脫舊的思維定勢，在適應(yīng)新的形勢發(fā)展過程中有所創(chuàng)建，有所作為，呈現(xiàn)新的活力。近年來，我們堅持用創(chuàng)新的理念推進各項改革，明確提出要實現(xiàn)“五個創(chuàng)新”，即在觀念上創(chuàng)新、在深化改革上創(chuàng)新、在拓展服務(wù)領(lǐng)域上創(chuàng)新、在改進服務(wù)手段上創(chuàng)新、在管理方式上創(chuàng)新，有力地推動了人事人才工作向縱深發(fā)展。

一是創(chuàng)新面試操作辦法，完善公務(wù)員考錄制度。公務(wù)員“凡進必考”是人事制度改革的重大舉措，而考錄工作能否真正做到公開、平等、競爭、擇優(yōu)，則是廣大考生和社會各界所廣泛關(guān)注的焦點。為切實把好公務(wù)員的入口關(guān)，確?？间浌ぷ鞯墓?，我們在嚴格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，總結(jié)歷年考錄工作經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，制定了《ＸＸ市人事局關(guān)于國家公務(wù)員錄用面試操作辦法》，針對面試過程中最可能出現(xiàn)的考官與考生串通作弊的問題，采取了對應(yīng)的措施，包括：面試考官于開考前十二個小時內(nèi)由計算機隨機抽取確定，并由主考機關(guān)通知本人，需設(shè)兩個以上考官組的，考前臨時抽簽確定分組；考生考前抽簽分組排號，按序號參加面試，考官的評分卷上不出現(xiàn)考生的姓名和準考證號；所有考生、考官及考務(wù)人員均得關(guān)閉手機等通訊設(shè)備；邀請紀委監(jiān)察部門的同志擔任面試工作巡視監(jiān)督員，實行現(xiàn)場監(jiān)督等，有效地防范了考生與考官串通作弊行為的產(chǎn)生。由于面試工作組織嚴密，操作規(guī)范，我市的國家公務(wù)員考錄工作贏得了廣大考生的信任和社會的好評，被譽為“陽光作業(yè)”，并受到上級和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，省人事廳專門向全省推廣了ＸＸ的做法。為加強對面試考官的管理，提高面試的水平和公信度，我們隨后又出臺了《ＸＸ市國家公務(wù)員錄用面試考官管理辦法》，明確規(guī)定了面試考官的來源、資格條件、產(chǎn)生辦法、具體職責(zé)等，并建立了面試考官信息庫，進一步加強對面試考官的培訓(xùn)與管理。

二是改革人事管理體制，為非公有制企業(yè)設(shè)立“人事戶頭”。ＸＸ非公有制經(jīng)濟發(fā)達、比重大，但人才短缺，人事業(yè)務(wù)辦理層次多、門樓多、婆婆多，針對這些特點和存在問題，我們在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大膽對非公有制企業(yè)的人事管理體制進行了改革，在全省率先出臺了《ＸＸ市非公有制企業(yè)人事立戶暫行辦法》，規(guī)定符合一定條件的非公有制企業(yè)，均可申請人事立戶。獲得立戶資格的企業(yè)，除人事檔案管理按中組部、人事部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，其它方面享有與國有企業(yè)同等的人事管理權(quán)限。這一改革，結(jié)束了只有公有制單位才能在人事部門設(shè)立戶頭的歷史，使人事部門能夠以“直通車”方式為非公有制單位提供全方位的人事人才服務(wù)，既減少了人事管理部門與非公有制企業(yè)間的管理層次，簡化了辦事環(huán)節(jié)，又建立了直接的信息傳遞渠道，提高了行政效能。目前，我市已有24家市直非公有制規(guī)模企業(yè)經(jīng)人事部門審批單獨設(shè)立人事戶頭，反映良好。

三是推進人事審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能。近年來，我們按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，加大了人事審批制度的改革力度，先后三次對人事審批事項進行梳理，把可以改為核準或交給社會中介組織的事項，從本級人事部門管的審批事項中堅決削減下來，做到“不越位”，如我們?nèi)∠恕巴獾仄髽I(yè)退休干部來**安置”、“核發(fā)行政事業(yè)單位技工考核證書”、“刊登招聘人才廣告”等審批或核準事項；對應(yīng)保留的審批或核準事項，我們則進一步進行規(guī)范，管住管好，做到“不缺位”；對政事不分的業(yè)務(wù)部門，我們則進一步把行政職能與事業(yè)職能分離開來，做到“不錯位”。比如，針對培訓(xùn)教育科培訓(xùn)任務(wù)重，培訓(xùn)事務(wù)繁忙，一定程度上影響了行政職能的發(fā)揮的情況，我們專門成立了繼續(xù)教育培訓(xùn)基地（中心），把軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)的具體培訓(xùn)、考試考核工作從培訓(xùn)教育科分離出來，培訓(xùn)教育科只負責(zé)全市公務(wù)員培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的總體規(guī)劃、計劃等管理職能，有力地加強了我市培訓(xùn)教育的宏觀管理。最近，經(jīng)市編委會同意，又在繼續(xù)教育培訓(xùn)基地加掛了人事考試中心牌子，把各業(yè)務(wù)科室的考務(wù)工作從科室的職能中分離出來，確保業(yè)務(wù)科室更好地行使行政職能，提高工作效率。

四、堅持按法制化、規(guī)范化、制度化的要求實施管理，提高人事部門的執(zhí)政水平

人事工作政策性強，同時又涉及各部門和個人的利益，我們在工作中深深體會到，“無規(guī)矩難以成方圓”，只有把法制化、規(guī)范化、制度化的要求貫穿到各項人事工作管理中，才能減少決策的主觀性、工作的隨意性，才能切實提高人事部門依法行政的水平，才能切實做好各項人事管理工作。為此，我們突出抓了三點：

一是認真做好人事規(guī)范性文件的制訂工作。我們把制訂規(guī)范性文件作為依法行政、提高執(zhí)政能力的重要一環(huán)，注意對經(jīng)過實踐探索、比較成熟的工作經(jīng)驗進行總結(jié)，及時上升為規(guī)章或規(guī)范性文件。近年來，我們先后制訂了《ＸＸ人才市場條例》、《ＸＸ市中級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會評審委員庫管理暫行辦法》，《ＸＸ市非公有制企業(yè)人事立戶暫行辦法》等13個規(guī)范性文件，分別通過市人大、市政府審定，使人事工作逐步走上法制化軌道，不但規(guī)范和加強了有關(guān)業(yè)務(wù)管理工作，對全市的人事工作也起到了很好的指導(dǎo)作用。

二是積極推進政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序。我們制訂出臺了《市人事局、編委辦政務(wù)公開實施辦法》，全面推行機關(guān)政務(wù)公開制度，主要措施包括：第一，把可以公開的內(nèi)容全部向社會公開，如本單位職能、機構(gòu)設(shè)置、辦事程序、辦事時限、辦事結(jié)果、人事政策、最新公告以及主辦人員姓名、職責(zé)、電話、服務(wù)承諾等內(nèi)容，通過上墻、上網(wǎng)公布，增加工作透明度，并設(shè)置了辦事流程圖、辦公示意圖、內(nèi)部公告欄，為群眾前來辦事提供方便。第二，規(guī)范辦事程序。對本單位的40多項職責(zé)和15個內(nèi)部規(guī)章制度進行全面清理規(guī)范；對原有程序進行簡化、合并，對辦復(fù)時限盡可能進行縮短，使之更加科學(xué)合理、簡便快捷。第三，提高政務(wù)公開的時效性，做到經(jīng)常性的工作定期公開，階段性的工作逐段公開，臨時性的工作隨時公開。第四，主動向社會公布監(jiān)督舉報信箱和舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督。通過各項措施多管齊下，進一步規(guī)范了我局干部的行政行為，提高了服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，有力地促進了人事工作民主化、科學(xué)化和法制化建設(shè)。

三是加強內(nèi)部管理制度化建設(shè)。近幾年，我局陸續(xù)出臺了《人事編制業(yè)務(wù)審批制度》、《會議制度》、《紀律制度》等13個內(nèi)部管理制度，對科員、科長和局班子成員各層次的職責(zé)和權(quán)限，會議制度、文印管理、財務(wù)管理以及有關(guān)的工作制度、工作紀律等都作出明確的規(guī)定，形成了完善的內(nèi)部管理體系，使本局內(nèi)部管理有章可循、有制可依。市人事局人才管理經(jīng)驗交流責(zé)任編輯：曾老師 閱讀：人次

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第四篇：十一五時期我國對外貿(mào)易回顧 十二五展望

十一五時期我國對外貿(mào)易回顧 十二五展望

霍建國

2011-03-03

摘 要： 對外貿(mào)易經(jīng)歷了最為復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，尤其是2008年以來發(fā)生的金融危機，使得世界經(jīng)濟陷入深度衰退，國際市場需求大幅下降，貿(mào)易保護主義愈演愈烈，給外貿(mào)發(fā)展帶來了眾多變數(shù)。我國政府適時調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，堅持擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，以轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式、實現(xiàn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級為目標，最終確保了對外貿(mào)易的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展?！笆濉睍r期，鞏固和提高我國現(xiàn)有優(yōu)勢，加快構(gòu)建我國在國際市場競爭中的新優(yōu)勢，實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進將對我國對外貿(mào)易發(fā)展具有舉足輕重的意義。

關(guān)鍵詞：

對外貿(mào)易，貿(mào)易政策，產(chǎn)業(yè)布局，國際市場

一、過去5年我國對外貿(mào)易回顧

“十一五”期間我國對外貿(mào)易的發(fā)展目標及戰(zhàn)略部署是：加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益；擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染產(chǎn)品出口，鼓勵進口先進技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源；繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內(nèi)配套能力，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級?？傮w看來，我國“十一五”期間的對外貿(mào)易主要表現(xiàn)為五大發(fā)展特征：

特征一：貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，貿(mào)易大國地位確立

2008年9月以來，受金融危機、世界經(jīng)濟下滑等不利因素影響，我國進出口大幅下降，首次出現(xiàn)了14%的負增長。但從“十一五”整體情況看，我國進出口貿(mào)易規(guī)模仍保持了持續(xù)、快速擴張態(tài)勢。2005年，我國進出口總額為14221.2億美元，占全球貿(mào)易的7.3%。2%年，我國進出口總額為29727.6億美元。依此計算，我國“十一五”末對外貿(mào)易總額為“十五”末的2倍以上，年均增長15%，高于同期世界貿(mào)易年均增幅10.8個百分點。2009年我國占世界貿(mào)易比重由“十五”時期的7.3%提升至9.7%，成為世界第二貿(mào)易大國，第一大出口國和第二大進口國，貿(mào)易大國地位已然確立。國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告認為，中國正成為世界經(jīng)濟發(fā)展的最大推動力。

特征二：出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，國際競爭力顯著增強

2006年以來，為了治理環(huán)境、節(jié)能減排，我國加大了對“兩高一資”產(chǎn)品的出口限制，此類產(chǎn)品出口持續(xù)下降，機電產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品出口持續(xù)增長，截至2%年年底，我國工業(yè)制成品出口占出口總額比重由“十五”末的93.6%提高到94.7%，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額比重也分別達到59.3%和31.4%，比“十五”末分別提高了3.3和2.8個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)品出口為世界第一位，出口商品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2005年始，人民幣匯率進入升值通道，客觀上促進了出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐，出口商品的平均價格有所上升，貿(mào)易條件有所改善。特別是支持與引導(dǎo)企業(yè)加大自主核心技術(shù)研發(fā)、培育自主品牌、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高企業(yè)營銷能力等政策措施，對我國出口結(jié)構(gòu)升級也起到了重要的促進作用，“十一五”期間我國出口產(chǎn)品在國際市場的競爭優(yōu)勢明顯增強。

特征三：進口快速增長，貿(mào)易順差有所回落

隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模和水平持續(xù)提升，出口明顯大于進口，貿(mào)易不平衡較為明顯，致使貿(mào)易順差過大。“十一五”期間，為保持對外貿(mào)易的平衡發(fā)展，我國采取了一系列措施擴大進口，包括降低進口關(guān)稅、促進進口便利化等，致使進口穩(wěn)定增長，貿(mào)易順差略有回落，貿(mào)易均衡發(fā)展趨勢初步顯現(xiàn)。2005年，我國進口占世界進口比重為6.1%，2009年升至8%，成為世界第二大進口國，進口的年均增長率為11.3%，高于全球進口年均增長率7.4個百分點。2009年以來，在擴大內(nèi)需和積極財政政策的作用下，我國進口增幅創(chuàng)出歷史新高。2%年我國進口總值13948.3億美元，增長38.7%，進口增幅分別高于進出口增幅及出口增幅4.0及7.4個百分點。由于進口增幅明顯高于出口增幅，我國對外貿(mào)易順差在2008年達到歷史高點2954億美元后迅速回落，2009年我國對外貿(mào)易順差為1967億美元，下降34%。2%年在進出口總額高速增長的情況下，貿(mào)易順差基本維持了原有的水平。2%年，貿(mào)易順差占進出口總額的6.3%，較2005年下降了近1個百分點。

特征四：與新興經(jīng)濟體貿(mào)易額上升，貿(mào)易伙伴趨向多元化

“十一五”期間，我國與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易往來不斷加強，目前，已成為日本、韓國、澳大利亞、巴西、南非等經(jīng)濟體的第一大，歐盟第二大，美國和印度第三大，東盟第四大出口市場。我國進口的擴大為不少國家和地區(qū)提供了重要市場，成為支持貿(mào)易伙伴經(jīng)濟增長的重要因素。從貿(mào)易集中度來看，我國對亞洲、歐洲及北美洲的進出口貿(mào)易呈下降趨勢，而對非洲、拉丁美洲及大洋洲都處于上升態(tài)勢。2%年，我國與歐盟、美國、日本的進出口額占我國對外貿(mào)易進出口總額的45.6%，較“十五”末減少了3.6個百分點；而對東盟、“金磚四國”中的其他三國占比則分別提高了0.5和1.3個百分點，對拉美和非洲也分別提高了2.1和1.4個百分點。與發(fā)展中國家貿(mào)易的快速增長，使我國對發(fā)達國家高額貿(mào)易依存比例的格局逐漸好轉(zhuǎn)，也使我國的貿(mào)易伙伴更趨多元化。

特征五：加工貿(mào)易比重回落，轉(zhuǎn)型升級初見成效

加快實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，逐步提升我國的制造業(yè)國際競爭優(yōu)勢，也是“十一五”期間我國轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。改革開放以來，穩(wěn)定的政治環(huán)境以及良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件等優(yōu)勢促使我國成為全球制造基地，其中加工貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了突出作用?！笆晃濉逼陂g，我國采取了一系列措施，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，使加工貿(mào)易占我國進出口的比重逐漸降低，一般貿(mào)易比重則明顯上升。2005年，一般貿(mào)易在我國對外貿(mào)易總額中的比重為41.8%，2%年上升為49.8%；而加工貿(mào)易則由48.6%降至39.2%，下降了9.4個百分點。從我國的國情及比較優(yōu)勢來看，加工貿(mào)易在未來較長一段時期，仍將是我國對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的助推器；而以加工貿(mào)易為突破口，實現(xiàn)對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，仍是我國面臨的艱巨任務(wù)。

綜上所述，“十一五”期間，我國已發(fā)展成為一個名副其實的貿(mào)易大國，成為國際分工體系的重要一環(huán)，在世界貿(mào)易中的地位日顯突出。然而，我國對外貿(mào)易依然存在著一些不容忽視的潛在問題，如貿(mào)易增長仍表現(xiàn)為粗放型、貿(mào)易條件未獲得根本改善、貿(mào)易發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴重、出口經(jīng)營秩序有待改進、外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險能力偏低、發(fā)展質(zhì)量和效益仍有待提高等，這些問題很可能會在“十二五”期間繼續(xù)影響和制約我國對外貿(mào)易的進一步發(fā)展。只有從根本上解決這些問題，才能使我國真正由貿(mào)易大國轉(zhuǎn)向貿(mào)易強國，為國民經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。

二、“十二五”期間我國對外貿(mào)易面臨的形勢

金融危機使原有的世界經(jīng)濟格局進一步向多元化轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟將步入調(diào)整發(fā)展的新周期，世界貿(mào)易將尋求新的突破，發(fā)達國家在國際經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位有所弱化，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟實力有所上升。但應(yīng)該承認，發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟總量和競爭實力仍遠遠大于新興經(jīng)濟體，且大國競爭和戰(zhàn)略發(fā)展意識正在突顯，我國面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，需要我們認真把握，科學(xué)應(yīng)對。

（一）全球經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)，內(nèi)外部環(huán)境壓力較大

“十二五”期間，我國對外貿(mào)易仍將面臨國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展雙重調(diào)整的壓力。從外部環(huán)境來看，2%年以來，世界經(jīng)濟雖已呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但增長動力主要來自寬松的貨幣財政刺激政策，缺乏內(nèi)生的經(jīng)濟增長動能，尤其是發(fā)達國家失業(yè)率居高不下，美歐等地區(qū)金融系統(tǒng)問題頻出，刺激政策和通脹風(fēng)險的兩難選擇，大國博弈的日益凸顯，使得復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，復(fù)蘇進程仍將面臨多重矛盾。經(jīng)濟發(fā)展的疲弱必將導(dǎo)致外需市場的萎縮，美國堅持量化寬松的貨幣政策必將導(dǎo)致全球市場產(chǎn)生眾多新的矛盾，至少流動性過剩將會使大宗商品價格持續(xù)上漲，從而使我國的出口與進口面臨較大的挑戰(zhàn)與壓力。從內(nèi)部環(huán)境來看，“十二五”期間，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但結(jié)構(gòu)失衡、收入失衡、增長的質(zhì)量和效益問題仍將是制約我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的主要矛盾。此外，土地、原材料、勞動力等各種要素成本上升，環(huán)境資源約束增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾突顯，我國經(jīng)濟有可能再次面臨保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的兩難選擇，這些都將給我國轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，實現(xiàn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級帶來新的壓力。

（二）新興經(jīng)濟體迅速崛起，世界經(jīng)濟格局處于調(diào)整期

長期以來，以美、歐、日為代表的發(fā)達經(jīng)濟體在世界經(jīng)濟中居支配和主導(dǎo)地位，而數(shù)量眾多的發(fā)展中國家則居次要和附屬地位。金融危機使發(fā)達國家經(jīng)濟受到重創(chuàng)，而發(fā)展中國家普遍受金融危機影響較小，新興經(jīng)濟體快速崛起，在國際經(jīng)濟中的地位日趨增強?！笆濉逼陂g，中國同主要發(fā)達國家的矛盾和利益沖突將日益上升，歐美發(fā)達國家將憑借其經(jīng)濟優(yōu)勢持續(xù)對我國施壓，對于中國外貿(mào)來說，在擴大與新興經(jīng)濟體的貿(mào)易合作的同時，也要看到我們的發(fā)展仍難以擺脫對歐美市場的依賴，更準確地說，應(yīng)該是在鞏固歐美市場的同時，加大對新興市場的開拓力度。

（三）貿(mào)易保護主義加劇，市場競爭更趨激烈

金融危機以來，全球貿(mào)易保護主義呈上升之勢，貿(mào)易爭端不斷增多。貿(mào)易保護主義是貿(mào)易摩擦激化的根本原因，而由于WTO某些規(guī)則的模糊性，當發(fā)達國家經(jīng)濟不景氣時，這種保護傾向尤為嚴重。隨著我國貿(mào)易規(guī)模擴大和在國際經(jīng)濟中影響力的增強，一些國家對中國的疑慮加重。可以預(yù)見，“十二五”期間，美歐等經(jīng)濟體將進一步通過貿(mào)易救濟措施，強化對綠色、新能源產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)品的貿(mào)易保護，貿(mào)易摩擦?xí)粩嘣黾?。同時，金融危機爆發(fā)后，美歐等經(jīng)濟體發(fā)展戰(zhàn)略有所改變，開始更加注意通過增加出口來提振自身經(jīng)濟，美國的出口振興計劃在難以實現(xiàn)的情況下，一方面將加大對中國產(chǎn)品的限制，另一方向?qū)^續(xù)對人民幣施壓以緩解困境。此外，在國際市場需求增長乏力，越來越多發(fā)展中國家融人全球經(jīng)濟、參與國際分工的大背景下，“十二五”期間，各國爭奪國際市場的競爭將更加激烈。

三、“十二五”時期我國對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型重點

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定第十二個五年規(guī)劃的建議》中系統(tǒng)地提出了“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的主題、主線、目標和戰(zhàn)略任務(wù)。因此，科學(xué)制定對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，準確把握對外貿(mào)易發(fā)展方向，對穩(wěn)步提升我國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，構(gòu)建我國在國際市場中新的競爭優(yōu)勢至關(guān)重要。“十二五”時期，我國對外貿(mào)易應(yīng)重點把握好以下幾方面的工作。

（一）建立科學(xué)的對外貿(mào)易管理體制和機制

努力提高對外貿(mào)易管理水平，運用科學(xué)的對外貿(mào)易管理模式和方法，形成符合開放型經(jīng)濟特點的中國對外貿(mào)易管理體制和機制。

第一，要進一步明確外貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，從強調(diào)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向追求競爭優(yōu)勢，制定系統(tǒng)科學(xué)的有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟考核指標，兼顧增長的質(zhì)量和效益，改變貿(mào)易條件，追求貿(mào)易利益的最大化。

第二，要正確認識進口在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用，通過擴大進口來緩解外貿(mào)順差過大的壓力。要繼續(xù)做好資源性產(chǎn)品的進口工作，給企業(yè)一定的進口自主權(quán)；要制定有效政策，鼓勵企業(yè)加大對高新技術(shù)產(chǎn)品的進口，加快企業(yè)機器設(shè)備的折舊，鼓勵促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)品進口；要高度重視我國鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)設(shè)備進口，通過引進高端技術(shù)裝備等，逐步提高我國自主研發(fā)制造能力；配合擴大消費的政策，適當降低國內(nèi)稀缺的高檔消費產(chǎn)品的進口關(guān)稅。

第三，按照中央經(jīng)濟工作會議要求，要兼顧好出口和進口的關(guān)系，逐步實現(xiàn)貿(mào)易平衡。出口是我國長期以來形成的競爭優(yōu)勢，出口對于緩解就業(yè)壓力、支撐經(jīng)濟增長有積極作用，在我國面臨巨額貿(mào)易順差和高額外匯儲備的壓力下，積極擴大進口、平衡貿(mào)易是必然選擇，但要采取積極的平衡辦法，切不可以打壓出口實現(xiàn)平衡。要以加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和提高出口的質(zhì)量與效益為主要目標，實現(xiàn)積極的平衡。

（二）加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，努力提高出口產(chǎn)品競爭力

首先，貿(mào)易結(jié)構(gòu)是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外在反映，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是優(yōu)化國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，要努力加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和重點產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，為促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)競爭優(yōu)勢的形成提供堅實基礎(chǔ)；要鼓勵機電產(chǎn)品向深加工和中高端產(chǎn)品過渡，加強海外營銷網(wǎng)點的建立，提高售后服務(wù)水平。

其次，增強企業(yè)的核心競爭力，加快培育具有核心競爭力和自有品牌的產(chǎn)品，建立有效的出口品牌政策支持體系，提高出口產(chǎn)品附加值。對出口名牌商品在質(zhì)檢、海關(guān)通關(guān)等方面給予便利，鼓勵銀行和保險公司對名牌出口企業(yè)提供融資和保險便利；以形成企業(yè)的國際競爭新優(yōu)勢。

再次，要以加工貿(mào)易為突破口，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，發(fā)揮加工貿(mào)易的技術(shù)溢出效應(yīng)，促進消化、吸收和自主創(chuàng)新；控制低層次加工貿(mào)易的規(guī)模，完善加工貿(mào)易管理模式；通過完善出口退稅、金融服務(wù)、品牌認證等措施，提高勞動密集型加工貿(mào)易出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值。充分利用信息平臺，擴大采用國產(chǎn)原材料和零部件，促進加工貿(mào)易水平提高；促進加工企業(yè)增大核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件的進口；提高國際市場經(jīng)營開拓能力，變中國的加工地位為生產(chǎn)經(jīng)營地位。

（三）加快推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

“十二五”時期，外貿(mào)能否走出困境，繼續(xù)維持作為制造業(yè)大國現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。面對當前國外貿(mào)易保護升級及國內(nèi)制造業(yè)成本上升的壓力，外貿(mào)出口格局必須進行大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即加快推進貿(mào)易布局的梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造條件讓東部沿海地區(qū)迅速向中高端制造業(yè)、附加值較高的領(lǐng)域發(fā)展，促使中西部地區(qū)積極主動地承接來自東部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要想實現(xiàn)這一目標，東西兩地都應(yīng)同時出臺支持中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資發(fā)展政策及支持西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地發(fā)展的鼓勵政策。建議先在出口加工園區(qū)內(nèi)試行，逐步擴大規(guī)模，政府不必具體落實項目。要著力研究扶持政策，改善投資環(huán)境，為企業(yè)的轉(zhuǎn)移和重新布局創(chuàng)造有利的外部環(huán)境?！笆濉睍r期，如能基本實現(xiàn)上述結(jié)構(gòu)性變化，將有利于改變中國制造業(yè)的被動局面，使中國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢至少仍可維持10年。

（四）鼓勵多種形式的海外投資，加快構(gòu)建海外競爭優(yōu)勢

隨著我國在國際上影響力的提高，我國有必要加強跨國公司的發(fā)展并通過他們開展援外和工程承包，構(gòu)建海外主要市場的商業(yè)存在，包括銀行、保險、倉儲、運輸、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸部分，逐步形成海外經(jīng)營效益的盈利模式。特別是隨著人民幣的不斷升值，擴大海外多種形式的投資迎來了最佳時機，要想推動和促進海外投資的發(fā)展，必須解決好以下幾個問題：

一是政府投資支持貿(mào)易促進機構(gòu)在海外主要市場的布點，提供必要的投資咨詢和服務(wù)。

二是加快海外經(jīng)營人才隊伍的培訓(xùn)，由政府出資委托有經(jīng)驗的科研院所開展大規(guī)模的培訓(xùn)，普遍提高海外經(jīng)營能力和水平。這些培訓(xùn)可針對不同國家和地區(qū)，開展經(jīng)濟貿(mào)易知識、市場營銷策略、文化歷史背景、社會交際能力等方面的培訓(xùn)。形成一批成熟的有海外經(jīng)營能力的營銷隊伍，這支不僅可以創(chuàng)造經(jīng)營效益，還可在海外通過各種社會關(guān)系擴大中國的影響，樹立中國的良好形象。

三是要繼續(xù)推行海外投資的便利化，海關(guān)、稅務(wù)、銀行、外匯管理方面要有便捷措施，積極鼓勵企業(yè)加快海外營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

上述措施建議一方面可擺脫單純依靠出口的被動局面，同時可鞏固和發(fā)展與當?shù)厥袌龅暮献麝P(guān)系，逐步形成海外跨國公司的盈利模式。

（五）采取多種措施，妥善應(yīng)對貿(mào)易保護主義

“十二五”期間，我國將繼續(xù)面臨國外貿(mào)易保護主義的限制，采取有力措施做好應(yīng)對工作不僅是確保對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的前提，同時也是創(chuàng)造穩(wěn)定外部環(huán)境的需要。一是要深化與世界主要貿(mào)易伙伴國的經(jīng)貿(mào)合作，通過經(jīng)貿(mào)合作形成互利共贏的雙邊關(guān)系基礎(chǔ)，特別是要加強同美歐的經(jīng)貿(mào)合作，盡量避免貿(mào)易戰(zhàn)，力爭構(gòu)建和諧的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；二是要投入必要的經(jīng)費，加強對貿(mào)易摩擦高風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警，明確預(yù)警指標和模式，避免一種商品在同一市場短時間內(nèi)的高速增長，根據(jù)市場反映及指標變化及時發(fā)布預(yù)警信號，提前采取預(yù)防措施，同時要加快中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的專業(yè)人才隊伍建設(shè)；三是建立和完善政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等中介組織三者分工合作的專業(yè)化的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制及快速反應(yīng)機制，切實維護企業(yè)的權(quán)益；四是依據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)則，積極利用WTO的爭端解決機制解決貿(mào)易摩擦，維護我國參與國際經(jīng)濟合作的合法權(quán)益。

第五篇：縣人事局關(guān)于“十一五”人才發(fā)展總結(jié)與“十二五”展望交流發(fā)言稿

縣人事局關(guān)于“十一五”人才發(fā)展總結(jié)與“十二五”展望交流發(fā)言稿

一、“十一五”人才發(fā)展總結(jié)

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣人才工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨管人才原則，大力推進人才強縣戰(zhàn)略，著力營造人才工作環(huán)境，探索建立人才工作新機制，努

力推進人才隊伍建設(shè)，全縣初步形成了一支具有一定規(guī)模、學(xué)科門類較為齊全的人才隊伍，為我縣的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了有力的人才支撐和智力保證。

（一）“十一五”取得的成績與經(jīng)驗

1、人才工作的戰(zhàn)略地位得到提升?？h委、政府高度重視人才工作，認真貫徹全國、全省人才工作會議精神，人才工作位置更加突出，黨委負責(zé)、組織人事部門牽頭抓、部門各司其職、密切配合、社會力量廣泛參與的黨管人才新格局基本形成，統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)有效的人才工作機制初步建立，人才工作進入了一個新的發(fā)展期。

2、人才隊伍建設(shè)成效明顯。截止到底，全縣黨政人才1421 人，專業(yè)技術(shù)人才3601人，企業(yè)經(jīng)營管理人才856人，技能型人才6800。人才素質(zhì)將進一步提高，黨政人才中本科以上學(xué)歷393人，占其總?cè)藬?shù)的27.66％，大專學(xué)歷474人，占總?cè)藬?shù)33.36%，中專及以下學(xué)歷554人，占總?cè)藬?shù)38.98%；專業(yè)技術(shù)人才中具有高級職稱的有107人，中級職稱的有1079人，初級職稱的有1875人。

3、人才工作的政策體系逐步完善。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，縣委、縣政府先后制定并出臺了一系列加強人才工作的政策性文件，使我縣的人才工作進一步制度化、規(guī)范化，逐步完善了政策體系。

4、干部人事制度改革穩(wěn)步推進。嚴格堅持公務(wù)員和事業(yè)單位新進人員公開考試錄用制度，全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、任前公示、任職試用、競爭上崗、考核等各項工作逐步規(guī)范。自以來全縣公開招考錄用公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員604人，其中：公務(wù)員126人，衛(wèi)生、教育等事業(yè)人員478人。深化事業(yè)單位改革，改革了專業(yè)技術(shù)職稱評審組織形式，實行了專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例管理和評聘分開制度，著力推進了以推行崗位設(shè)置管理和義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY為重點的事業(yè)單位人事制度改革。

回顧總結(jié)“十一五”時期我縣人才發(fā)展走過的歷程，我深切體會到：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧和以人為本的發(fā)展理念，是做好人事人才工作的基礎(chǔ)。緊扣縣委、縣政府工作為中心，把握方向，準確定位，是做好人事人才工作的關(guān)鍵?？h委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、上級主管部門的大力指導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的緊密配合是做好人事人才工作的重要前提。加強自身建設(shè)，提高人事干部素質(zhì)，發(fā)揚搶抓機遇、開拓創(chuàng)新的奮斗精神，這是人事人才工作快速發(fā)展的根本保證。

（二）“十一五”人才發(fā)展存在的困難和問題

“十一五”期間，我縣人才工作雖然取得了顯著成效，基本適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，但從發(fā)展的角度來看，仍然存在著一些困難和問題，主要有：

1、人才隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與經(jīng)濟社會的發(fā)展還不適應(yīng)。人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才隊伍的整體素質(zhì)仍然偏低，高層次人才嚴重匱乏，人才整體素質(zhì)不高，現(xiàn)有人才的學(xué)歷水平還有待提高，高級職稱人員只占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的30%。人才分布不均衡，在行業(yè)分布上主要集中在機關(guān)事業(yè)單位，在地區(qū)分布上主要集中在縣城區(qū)。

2、與市場經(jīng)濟體制配套的人才隊伍管理體制尚未形成。由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人才管理方式依然在老模式下運行，包括用工關(guān)系、工資關(guān)系、戶籍關(guān)系等。此外，人才中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展不夠健全和規(guī)范，企事業(yè)的人才主體地位和市場配置人才的基礎(chǔ)性作用還沒有得到很好發(fā)揮。

3、人才培養(yǎng)、使用和激勵機制創(chuàng)新不夠。一是用人方面缺乏競爭激勵機制。在人才使用中，“學(xué)歷取向”仍占主導(dǎo)，資歷在很大程度上仍是用人的主要衡量標準，忽視能力導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，沒有建立起良好的競爭激勵機制；二是分配制度缺乏新的突破。多數(shù)單位仍然存在平均主義“大鍋飯”的分配形式，沒有真正嘗試按生產(chǎn)要素進行分配的方式；三是職稱及技能等級制度缺乏科學(xué)的評價體系。在現(xiàn)行職稱技能等級聘任的任職資格評價中，大部分是采用評審方式，重學(xué)歷、輕能力、重資格、輕創(chuàng)新等現(xiàn)象仍然存在。

4、人才隊伍的思想政治建設(shè)薄弱。有的人才在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中受到一些不健康思想的影響，致使其世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，過分重視個人物質(zhì)利益，忽視道義責(zé)任，職業(yè)道德。

二、“十二五”人才規(guī)劃

（一）、發(fā)展思路。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，牢固樹立“抓人才就是抓發(fā)展”的理念。“十二五”期間，人才發(fā)展工作必須堅持黨管人才、以人為本、尊重人才、愛護人才、尊重知識的原則；堅持人才需求與全縣經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的