第一篇：“十一五”時(shí)期計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

“十一五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于承前啟后的重要時(shí)期，人口和計(jì)劃生育事業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，任務(wù)極為艱巨。為牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念、工作思路和方法，使我縣的人口和計(jì)劃生育工作主動(dòng)適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新形勢(shì)、新要求和新任務(wù)，為且末縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，特制定本規(guī)劃：

一、深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制的重要意義。

1、全面推進(jìn)綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。黨中央提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，這就要求我們要努力探索人口發(fā)展的自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事,適應(yīng)人民群眾更加關(guān)心自身的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量,更加需要生殖健康的科學(xué)知識(shí),更加重視人的全面發(fā)展等的需要,人口和計(jì)劃生育工作的管理機(jī)制、工作方法、隊(duì)伍素質(zhì)和思想作風(fēng)必須轉(zhuǎn)變，要以群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。

2、全面推進(jìn)綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制，是穩(wěn)定低生育水平，以人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題的必然選擇。新時(shí)期人口問題趨于多樣化、復(fù)雜化，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題正在成為影響我縣人口安全的重要因素,人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的許多老辦法,已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求,解決新問題,需要新辦法。

3、全面推進(jìn)綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制，是維護(hù)群眾權(quán)益、提高群眾滿意度的重要途徑。人口和計(jì)劃生育工作直接關(guān)系群眾的切身利益。目前我縣群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育/生殖健康需求還得不到很好的滿足,計(jì)劃生育家庭許多實(shí)際困難得不到有效解決。工作新機(jī)制的核心理念是民主、法治、服務(wù)、利益,這反映了群眾對(duì)人口計(jì)生工作的本質(zhì)要求。通過機(jī)制創(chuàng)新,切實(shí)改進(jìn)工作方法,維護(hù)群眾權(quán)益,反映群眾意愿,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

二、全面深化綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)和基本原則。

1、指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇,解決人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題。全面深化改革,推進(jìn)制度創(chuàng)新,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2、目標(biāo)要求：

在總結(jié)我縣過去計(jì)劃生育改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,今年對(duì)建設(shè)新機(jī)制體系進(jìn)一步整合規(guī)范。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、各部門要對(duì)近幾年來的綜合改革工作進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估總結(jié),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制定規(guī)范、管用、有效和操作性比較強(qiáng)的工作新機(jī)制實(shí)施方案。到2010年，全縣要保證建立的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理、宣傳教育、信息化建設(shè)、保障體系”等新機(jī)制運(yùn)行正常。

3、基本原則：

⑴黨政領(lǐng)導(dǎo)，綜合決策。堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動(dòng)搖；堅(jiān)持把人口計(jì)生工作新機(jī)制建設(shè)作為政府職能行為,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域的改革綜合推進(jìn),保證新機(jī)制運(yùn)行正常。

⑵以人為本，依法維權(quán)。建立和完善新機(jī)制是人口計(jì)生工作順應(yīng)新形勢(shì)新要求的自我完善和提高,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐。為此,建立的新機(jī)制必須始終要把人民群眾利益放在首位,各項(xiàng)措施都必須圍繞貫穿以人為本、依法維權(quán)這一主線,立足于尊重人民群眾的主人翁地位,立足于為廣大育齡群眾提供更加周全細(xì)致的服務(wù)。

⑶分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)。根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,綜合分析各方面因素,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從最需要解決的問題入手進(jìn)行改革創(chuàng)新,取得經(jīng)驗(yàn)后再向其它方面推進(jìn)。

⑷強(qiáng)化基礎(chǔ)，注重實(shí)效。做好人口計(jì)生工作,夯實(shí)基礎(chǔ)是關(guān)鍵。在全面推進(jìn)綜合改革,建立完善工作新機(jī)制的同時(shí),必須根據(jù)新形勢(shì)的要求,制定和落實(shí)符合基層工作實(shí)際和群眾需求的各項(xiàng)制度，制定的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的,所出臺(tái)的新機(jī)制方案是符合本地區(qū)實(shí)際的,能保證落得實(shí)、管得久、成本低、效益高、群眾擁護(hù)。

三、加強(qiáng)法制建設(shè)，努力構(gòu)建依法管理機(jī)制。

1、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造依法管理氛圍。將人口計(jì)生工作法律法規(guī)納入本地區(qū)普法規(guī)劃,將計(jì)生法制教育納入縣鄉(xiāng)村三級(jí)人口學(xué)校培訓(xùn)中,在廣播電視上開辦“人口與計(jì)計(jì)劃生育法制講座”，采取面對(duì)面宣傳、舉辦大型宣傳活動(dòng)等多種形式，使廣大群眾從多種渠道接受計(jì)劃生育法制教育。

2、建立健全人口計(jì)生行政執(zhí)法責(zé)任制。明確執(zhí)法主體,規(guī)范執(zhí)法程序,界定執(zhí)法權(quán)限、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。按照行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定的責(zé)任內(nèi)容定時(shí)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核、評(píng)估，與評(píng)先、升職相掛鉤。

3、扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法政務(wù)公開制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、各部門要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容,公開行政決策、管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限和辦事結(jié)果等，使政務(wù)公開成為廣大人民群眾監(jiān)督人口和

計(jì)劃生育依法行政的一項(xiàng)基本制度。

4、推行行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度。人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其工作人員在管理工作中發(fā)生了行政違法、行政不當(dāng)或行政侵權(quán)行為,應(yīng)當(dāng)受到過錯(cuò)追究并承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)濫用職權(quán)、超越職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、濫設(shè)處罰項(xiàng)目、違反法定程序、違反“七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定,侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的,除國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)

責(zé)任外還要追究過錯(cuò)行為人的法律責(zé)任。

5、建立健全行政執(zhí)法檢查監(jiān)督制度。重點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的檢查監(jiān)督,即縣人民政府對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、各部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門對(duì)所屬工作部門的檢查監(jiān)督。通過行政執(zhí)法檢查監(jiān)督,對(duì)發(fā)現(xiàn)行政違法、行政不當(dāng)或行政侵權(quán)行為,應(yīng)及時(shí)予以糾正。

四、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，努力構(gòu)建計(jì)劃生育村(居)民自治工作機(jī)制。

1、轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新管理機(jī)制。一是要建立“政府依法行政、社會(huì)綜合服務(wù)、群眾自覺參與”的計(jì)劃生育“三位一體”的公共管理機(jī)制;二是在農(nóng)村要建立“村級(jí)兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)組織是骨干、群眾自治又受益”的機(jī)制，在城市建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的機(jī)制，對(duì)流動(dòng)人口要建立“以現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務(wù)”的計(jì)劃生育管理機(jī)制。

2、依法建章立制,促進(jìn)村民自治程序化、規(guī)范化、具體化。經(jīng)過民主程序依法制定《計(jì)劃生育村民自治章程》、《計(jì)劃生育村規(guī)民約》和《計(jì)劃生育管理合同》;完善村民代表會(huì)議制度，完善民主管理、民主監(jiān)督制度，完善對(duì)村級(jí)組織和干部進(jìn)行計(jì)劃生育工作民主評(píng)議制度，完善村務(wù)公開制度等等。在推行計(jì)劃生育村民自治工作中,要嚴(yán)格程序,規(guī)范運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)“四個(gè)自我”(自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督)和“四個(gè)民主”(民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督)。

3、推動(dòng)村級(jí)計(jì)劃生育民主管理的組織依托村計(jì)生協(xié)。準(zhǔn)確界定村委和村計(jì)生協(xié)的地位,明確工作內(nèi)容,建立政府與群眾組織互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的關(guān)系,支持計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)揮更大的作用。

4、大力開展計(jì)劃生育村民自治“合格村”、“先進(jìn)村”、“模范村”活動(dòng)。按照“合格村”和“合格村協(xié)會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn),綜合制定驗(yàn)收方案,由縣人民政府每年組織驗(yàn)收一次，三年命名一次。

5、堅(jiān)持對(duì)基層實(shí)行動(dòng)態(tài)管理督查制度。制定村(社區(qū))計(jì)生宣傳員崗位責(zé)任制,明確宣傳員每月定期入戶服務(wù)、面對(duì)面咨詢宣傳、藥具發(fā)放訪查、信息收集反饋等職責(zé)，對(duì)基層人口和計(jì)劃生育工作實(shí)行全員包干責(zé)任制。

6、建立對(duì)基層以平時(shí)調(diào)研、評(píng)估為主的經(jīng)常性督查機(jī)制。改革“集中考核、一錘定音”的突出式模式，最大限度地精簡(jiǎn)指標(biāo)，抓住主要矛盾和突出考核的重點(diǎn)問題，體現(xiàn)鼓勵(lì)先進(jìn)，崇尚求實(shí)，推動(dòng)創(chuàng)新的主題。

五、堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，努力構(gòu)建以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。

1、加強(qiáng)我縣以“縣站為龍頭、鄉(xiāng)中心站為骨干、鄉(xiāng)服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶”的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持“面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務(wù)上門、方便群眾”的工作方針,強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)功能。依法確認(rèn)各服務(wù)機(jī)構(gòu)《執(zhí)業(yè)許可證》和技術(shù)服務(wù)人員資格認(rèn)證。健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理評(píng)價(jià)體系,嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估。各級(jí)計(jì)生服務(wù)站要達(dá)到“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、群眾滿意”的要求。

2、按照“為民、便民、親民、利民”的要求,著力實(shí)施六大優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程,提升計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。一是開展生殖道感染干預(yù)工程,保證全縣廣大育齡群眾都能夠免費(fèi)或低成本收費(fèi)享受到規(guī)范服務(wù),建立服務(wù)檔案,形成普查、普防、普治制度。二是開展出生缺陷干預(yù)工程。普及優(yōu)生優(yōu)育科普知識(shí)、推廣服用“福施?！薄ⅰ叭~酸”等營(yíng)養(yǎng)素,依靠高新技術(shù)進(jìn)行出生缺陷檢測(cè),加強(qiáng)孕前指導(dǎo)、孕期保健和母嬰隨訪服務(wù)。三是開展避孕節(jié)育知情選擇工程。廣泛宣傳避孕節(jié)育科普知識(shí),保持暢通的避孕藥具免費(fèi)發(fā)放渠道,在“知情”上下功夫,在指導(dǎo)上做文章,幫助群眾知情選擇以長(zhǎng)效避孕為首選的節(jié)育措施。四是開展避孕節(jié)育隨訪服務(wù)工程。使計(jì)生工作真正實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。對(duì)技術(shù)人員術(shù)后隨訪和村宣傳員送藥隨訪實(shí)行“定責(zé)任、定對(duì)象、定時(shí)間、定內(nèi)容、定范圍、定質(zhì)量”的隨訪服務(wù)崗位責(zé)任制。確保每一位落實(shí)避孕節(jié)育措施的育齡群眾能享受到計(jì)生干部的電話或上門隨訪服務(wù)。五是開展男性生殖健康工程。利用多渠道、多形式開展一系列男性生殖健康的知識(shí)宣傳、知識(shí)普及教育活動(dòng),對(duì)患有生殖疾病的男性進(jìn)行規(guī)范治療。六是開展性病、艾滋病的預(yù)防和青少年生殖健康教育工程。

3、健全規(guī)章制度,推行規(guī)范服務(wù)。建立和完善群眾需求調(diào)查和服務(wù)反饋制度、服務(wù)承諾制度、質(zhì)量分析報(bào)告制度、責(zé)任追究制度，制定各種手術(shù)常規(guī)和各項(xiàng)工作制度,使計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作做到有章可循、有據(jù)可依,逐步走向制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。

4、深入鞏固自治區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣活動(dòng)成果。2005年通過全縣各族干部群眾的共同努力，我縣創(chuàng)建自治區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣獲得成功，今后要在鞏固創(chuàng)建成果上下功夫,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要不斷提升服務(wù)質(zhì)量和工作水平，到2010年底，我縣力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)。

六、加大政策推動(dòng)力度，努力構(gòu)建利益導(dǎo)向機(jī)制。

1、認(rèn)真貫徹國(guó)家“一法三規(guī)”和自治區(qū)條例。認(rèn)真落實(shí)法律、法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠政策,建立以政府財(cái)政為主要渠道的資金兌現(xiàn)支撐體系。

2、全方位、多層次、寬領(lǐng)域構(gòu)建計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系。堅(jiān)持政府為主、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)捐助相結(jié)合,健全和完善獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的多元化利益導(dǎo)向體系,保證計(jì)劃生育群眾充分享受因計(jì)劃生育而產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,推進(jìn)計(jì)劃生育由處罰制約為主向利益引導(dǎo)為主的轉(zhuǎn)變。

3、建立健全各項(xiàng)制度。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制運(yùn)行和操作要有法可依、有章可循。重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)計(jì)劃生育群眾的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先優(yōu)惠、幫扶救助、養(yǎng)老保障、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等五項(xiàng)制度建設(shè),以制度規(guī)范管理,力求公正、公平。

七、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，努力構(gòu)建綜合治理人口問題工作機(jī)制。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、完善考核。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,實(shí)行綜合決策、綜合協(xié)調(diào),建立人口計(jì)生工作重大事項(xiàng)督查制度,堅(jiān)持常抓不懈；堅(jiān)持每年與相關(guān)部門簽訂綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書,明確職責(zé)；堅(jiān)持年終對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

2、健全制度、部門配合、齊抓共管。建立和完善人口和計(jì)劃生育綜合治理兼職成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)專題協(xié)調(diào)會(huì)議制度、聯(lián)合檢查制度和信息交流制度。政府要強(qiáng)化對(duì)綜合單位的領(lǐng)導(dǎo),將人口計(jì)生工作與本部門的社會(huì)公共管理與服務(wù)職能有機(jī)的融合,做到職責(zé)清、任務(wù)明、協(xié)調(diào)配合、形成合力。

3、建立綜合治理流動(dòng)人口的管理措施。縣公安、工商、城建、民政、衛(wèi)生、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障、人口計(jì)生等部門要認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育責(zé)任制,抓住辦證、租房、生育、節(jié)育措施落實(shí)和醫(yī)療保健等關(guān)鍵環(huán)節(jié),做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作,形成各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的格局。

八、深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，努力構(gòu)建計(jì)劃生育宣傳教育工作新機(jī)制。

1、通力合作，密切配合，形成大聯(lián)合、大宣傳格局。建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳部門牽頭、相關(guān)部門聯(lián)合、資源合理配置、群眾廣泛參與”的工作格局。認(rèn)真貫徹中央12個(gè)部委和社會(huì)團(tuán)體制定的《關(guān)于2006年—2010年繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的意見》，集中組織開展年度主題宣傳活動(dòng),一年一個(gè)新亮點(diǎn),年年形成新高潮,把婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)不斷引向深入.2、廣泛開展豐富多彩的群眾性宣傳活動(dòng),讓群眾在參與中受教育。堅(jiān)持立足基層、面向家庭、貼近群眾，積極開展群眾性的文化、文藝、培訓(xùn)、咨詢、座談、演講、競(jìng)賽和評(píng)比表彰活動(dòng);利用現(xiàn)代化傳媒手段為群眾提供“零距離”服務(wù);充分利用節(jié)假日和紀(jì)念日集中開展群眾性的宣傳活動(dòng)。

3、加強(qiáng)陣地建設(shè)和精品制作。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人口學(xué)校建設(shè),制定宣傳陣地裝備標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。按照出精品的要求，在制作墻報(bào)、宣傳長(zhǎng)廊、展板、宣傳手冊(cè)和張貼或懸掛在公共場(chǎng)所標(biāo)語(yǔ)等方面,要求既警策醒目,又富有人情味,令人爽心悅目,給人以真、善、美的啟迪,成為城鄉(xiāng)一道亮麗的文化風(fēng)景線。切忌僵硬粗糙、書寫不規(guī)范、有礙觀瞻等現(xiàn)象發(fā)生。

4、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)與個(gè)性化宣傳相結(jié)合,按需施教,增強(qiáng)宣傳教育的覆蓋面、準(zhǔn)確性和滲透力,使育齡群眾對(duì)人口計(jì)生基礎(chǔ)知識(shí)知曉率保持在85以上。

九、加快建立和完善人口計(jì)生信息管理和服務(wù)機(jī)制。

1、信息化建設(shè)的目標(biāo)：為全縣各級(jí)計(jì)生部門提供一個(gè)先進(jìn)、實(shí)用、安全的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,以改進(jìn)工作辦公方式,提高工作效率，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和掌握計(jì)劃生育管理信息提供決策依據(jù);為全縣育齡婦女提供更加全面、方便的計(jì)劃生育服務(wù);實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育信息與公安、民政、衛(wèi)生、婦幼保健、勞動(dòng)等部門的數(shù)據(jù)共享。同時(shí),通過普及計(jì)算機(jī)在計(jì)劃生育工作中的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理電腦化、檔案數(shù)字化,促進(jìn)人口計(jì)生工作走向“準(zhǔn)確、快捷、規(guī)范、共享”的新路。

2、按照“建用并舉、以用促建”的方針,全面推進(jìn)設(shè)備配置、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、軟件引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)范制度等方面工作，抓好隊(duì)伍、陣地建設(shè),抓好信息準(zhǔn)確率。

3、著力完善育齡婦女信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理信息系統(tǒng)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái),形成健全的信息安全體系和信息管理工作制度,提高人口計(jì)生工作人員的信息化水平和能力。

十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全完善保障體系。

1、堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé),努力構(gòu)建黨委政府對(duì)人口計(jì)生工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨校要堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論的培訓(xùn),各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持對(duì)有關(guān)人口和計(jì)劃生育工作的法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí),強(qiáng)化人口觀念,確立人口計(jì)生工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。

各級(jí)黨政要把人口計(jì)生工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作中,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作與人口計(jì)生工作同安排、同部署、同考核、同兌現(xiàn),并形成慣例。同時(shí)，每年解決制約人口計(jì)生工作發(fā)展的幾個(gè)實(shí)際困難和問題。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),建立和完善公開競(jìng)聘、擇優(yōu)錄用的隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。建設(shè)高素質(zhì)的行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作隊(duì)伍。探索建立上級(jí)業(yè)務(wù)部門協(xié)管下級(jí)業(yè)務(wù)部門干部政績(jī)備案制度。積極推薦優(yōu)秀計(jì)生干部提拔重用,按照年輕化、知識(shí)化、女性化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)選聘村級(jí)計(jì)生專干，認(rèn)真落實(shí)他們的工作責(zé)任和報(bào)酬。

建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。著力完善競(jìng)聘上崗擇優(yōu)錄用制度，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技能比武制度，考核獎(jiǎng)懲、優(yōu)勝劣汰制度，為創(chuàng)造一種公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人、用人環(huán)境打牢基礎(chǔ)。

加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè),廣泛開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng),深入開展行風(fēng)評(píng)議和“下評(píng)上”活動(dòng),認(rèn)真查擺和解決存在的突出問題,深入開展違法行政、弄虛作假等問題的專項(xiàng)治理活動(dòng),促進(jìn)思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作效能提高。

3、建立和完善以公共財(cái)政投入為主體的投入機(jī)制。制定落實(shí)“十一五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入規(guī)劃,保證用于人口計(jì)生事業(yè)的投入不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。明確人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)必須納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算,納入政府公共支出預(yù)算體系,加大對(duì)計(jì)劃生育的投入,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理,建立健全各項(xiàng)管理制度,實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！?即確保各級(jí)計(jì)生干部包括村專干的報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算,確保全面落實(shí)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi),確保按規(guī)定兌現(xiàn)“領(lǐng)證”父母的獎(jiǎng)勵(lì)金,確保宣傳、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、干部培訓(xùn)等必須的工作經(jīng)費(fèi)。政府要保證投入目標(biāo)到位,財(cái)政要保證經(jīng)費(fèi)到位,計(jì)生部門要保證管理到位。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查,提高資金的使用效益。

4、建立健全實(shí)施本規(guī)劃的監(jiān)督檢查機(jī)制。機(jī)制建設(shè)帶有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和全局性。建立和完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制是“十一五”時(shí)期我縣人口計(jì)生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)?？h人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織實(shí)施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、各部門要結(jié)合本地實(shí)際,制定本地區(qū)實(shí)施方案,縣人民政府要對(duì)本規(guī)劃的實(shí)施情況實(shí)行全程督查與評(píng)估。

第二篇：“十一五”時(shí)期計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

“十一五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于承前啟后的重要時(shí)期，人口和計(jì)劃生育事業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，任務(wù)極為艱巨。為牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念、工作思路和方法，使我縣的人口和計(jì)劃生育工作主動(dòng)適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新形勢(shì)、新要求和新任務(wù)，為且末縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，特制定本規(guī)劃：

一、深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制的重要意義。

1、全面推進(jìn)綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。黨中央提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，這就要求我們要努力探索人口發(fā)展的自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事,適應(yīng)人民群眾更加關(guān)心自身的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量,更加需要生殖健康的科學(xué)知識(shí),更加重視人的全面發(fā)展等的需要,人口和計(jì)劃生育工作的管理機(jī)制、工作方法、隊(duì)伍素質(zhì)和思想作風(fēng)必須轉(zhuǎn)變，要以群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。

2、全面推進(jìn)綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制，是穩(wěn)定低生育水平，以人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題的必然選擇。新時(shí)期人口問題趨于多樣化、復(fù)雜化，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題正在成為影響我縣人口安全的重要因素,人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的許多老辦法,已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求,解決新問題,需要新辦法。

3、全面推進(jìn)綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制，是維護(hù)群眾權(quán)益、提高群眾滿意度的重要途徑。人口和計(jì)劃生育工作直接關(guān)系群眾的切身利益。目前我縣群眾日益增長(zhǎng)的計(jì)劃生育/生殖健康需求還得不到很好的滿足,計(jì)劃生育家庭許多實(shí)際困難得不到有效解決。工作新機(jī)制的核心理念是民主、法治、服務(wù)、利益,這反映了群眾對(duì)人口計(jì)生工作的本質(zhì)要求。通過機(jī)制創(chuàng)新,切實(shí)改進(jìn)工作方法,維護(hù)群眾權(quán)益,反映群眾意愿,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

二、全面深化綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)和基本原則。

1、指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇,解決人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題。全面深化改革,推進(jìn)制度創(chuàng)新,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2、目標(biāo)要求：

在總結(jié)我縣過去計(jì)劃生育改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,今年對(duì)建設(shè)新機(jī)制體系進(jìn)一步整合規(guī)范。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、各部門要對(duì)近幾年來的綜合改革工作進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估總結(jié),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制定規(guī)范、管用、有效和操作性比較強(qiáng)的工作新機(jī)制實(shí)施方案。到2010年，全縣要保證建立的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理、宣傳教育、信息化建設(shè)、保障體系”等新機(jī)制運(yùn)行正常。

3、基本原則：

⑴黨政領(lǐng)導(dǎo)，綜合決策。堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動(dòng)搖；堅(jiān)持把人口計(jì)生工作新機(jī)制建設(shè)作為政府職能行為,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域的改革綜合推進(jìn),保證新機(jī)制運(yùn)行正常。

⑵以人為本，依法維權(quán)。建立和完善新機(jī)制是人口計(jì)生工作順應(yīng)新形勢(shì)新要求的自我完善和提高,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐。為此,建立的新機(jī)制必須始終要把人民群眾利益放在首位,各項(xiàng)措施都必須圍繞貫穿以人為本、依法維權(quán)這一主線,立足于尊重人民群眾的主人翁地位,立足于為廣大育齡群眾提供更加周全細(xì)致的服務(wù)。

⑶分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)。根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,綜合分析各方面因素,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從最需要解決的問題入手進(jìn)行改革創(chuàng)新,取得經(jīng)驗(yàn)后再向其它方面推進(jìn)。

⑷強(qiáng)化基礎(chǔ)，注重實(shí)效。做好人口計(jì)生工作,夯實(shí)基礎(chǔ)是關(guān)鍵。在全面推進(jìn)綜合改革,建立完善工作新機(jī)制的同時(shí),必須根據(jù)新形勢(shì)的要求,制定和落實(shí)

第三篇：“十一五”時(shí)期計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制建設(shè)規(guī)劃

為進(jìn)一步規(guī)范人口與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，全面推進(jìn)新機(jī)制建設(shè)，深化綜合改革，深入貫徹落實(shí)上級(jí)計(jì)生部門有關(guān)精神，結(jié)合我縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)實(shí)際，對(duì)“十一五”時(shí)期＊＊縣計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制建設(shè)作如下規(guī)劃：

一、指導(dǎo)思想：

以“三個(gè)代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高技術(shù)服務(wù)能力和水平為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，提高工作效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，合理利用和配置技術(shù)服務(wù)資源，充分調(diào)動(dòng)各族群眾自覺實(shí)行并參與計(jì)劃生育的積極性與主動(dòng)性，不斷滿足廣大育齡群眾不同層次的服務(wù)需求，全面提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平和質(zhì)量。

二、總體目標(biāo)：

堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，建立起以穩(wěn)定低生育水平與滿足群眾計(jì)劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健等需求相結(jié)合的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與讓群眾滿意的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、基本要求與措施：

今后我縣計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作重點(diǎn)：結(jié)合自身技術(shù)服務(wù)特點(diǎn)，為各族育齡群眾提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高廣大育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的滿意程度。圍繞這一重點(diǎn)，就需要在服務(wù)理念和服務(wù)方式上予以轉(zhuǎn)變，理清思路，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)，切實(shí)落實(shí)好“四個(gè)關(guān)注”：

(一)關(guān)注群眾意愿，務(wù)求優(yōu)質(zhì)服務(wù)成效。

堅(jiān)持把群眾的需求與意愿作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的導(dǎo)向，把滿足群眾生產(chǎn)、生活、生育需求作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，每年堅(jiān)持在全縣范圍內(nèi)廣泛開展二次育齡群眾需求調(diào)查，務(wù)求優(yōu)質(zhì)服務(wù)有目標(biāo)，工作有成效。

1、調(diào)查主要內(nèi)容：一是調(diào)查目前各族群眾急切需求的計(jì)劃生育服務(wù)；二是調(diào)查基層落實(shí)上級(jí)計(jì)生部門有關(guān)要求和精神的情況；三是了解當(dāng)?shù)鼗鶎迂叫韪倪M(jìn)的技術(shù)服務(wù)工作和難點(diǎn)問題。

2、調(diào)查基本方法：以縣、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)、各村（居）三級(jí)計(jì)生工作人員開展群眾需求調(diào)查為主渠道，借助公安、基層派出所、綜合治理等有關(guān)部門開展本職工作調(diào)查為輔渠道，同時(shí)利用好手術(shù)服務(wù)記錄、隨訪服務(wù)記錄、悄悄話室咨詢記錄、避孕藥具發(fā)放等實(shí)實(shí)在在的技術(shù)服務(wù)為補(bǔ)充渠道，科學(xué)的收集群眾需求信息。主要以設(shè)立意見箱、發(fā)放問卷調(diào)查表、走訪了解、座談交流、總結(jié)分析各類報(bào)表、學(xué)習(xí)吃透上級(jí)文件等方法進(jìn)行。

3、調(diào)查運(yùn)行方式：每個(gè)月末村(居)級(jí)計(jì)生助理員或宣傳員將收集到的群眾需求信息一一匯總后，及時(shí)上報(bào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)計(jì)生辦，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)計(jì)生辦每季度將村(居)級(jí)上報(bào)的匯總表進(jìn)行三個(gè)月一匯總，再將匯總表及時(shí)上報(bào)到縣計(jì)生辦和縣計(jì)生指導(dǎo)站。

4、調(diào)查反饋利用：縣計(jì)生辦和縣計(jì)生指導(dǎo)站對(duì)采集到的原始信息進(jìn)行認(rèn)真篩選、整理、歸納與分類，并結(jié)合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合分析，了解目前群眾的需求到底有哪些，是否與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸，分清群眾需求的重要程度與層次，提煉出群眾的核心需求、主要需求和一般需求以及潛在的要求，查找出當(dāng)前優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中存在的主要問題與差距，找準(zhǔn)當(dāng)前的主要矛盾，對(duì)群眾提出的需求、意見或建議，合理利用，認(rèn)真解決。一方面，將分析后發(fā)現(xiàn)的共性問題及時(shí)反饋給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)計(jì)生辦和服務(wù)站，指導(dǎo)其及時(shí)對(duì)現(xiàn)行技術(shù)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式方法加以調(diào)整，如涉及到其它相關(guān)部門的問題，要及時(shí)反饋給相關(guān)部門加以處理；另一方面，對(duì)一年來采集到的群眾需求信息進(jìn)行綜合分析，用于制定下一計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作計(jì)劃。

(二)關(guān)注服務(wù)陣地，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。

良好的服務(wù)環(huán)境是開展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提條件。按照“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意”的要求，到2010年，要在全縣形成“以縣站為龍頭、鄉(xiāng)中心站為骨干、鄉(xiāng)服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶”的總體格局，力爭(zhēng)到2008年達(dá)到國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)。

1、房屋建設(shè)

房屋面積：

按照＊＊縣“十一五”總體規(guī)劃，“十一五”時(shí)期＊＊縣境內(nèi)將遷進(jìn)2個(gè)團(tuán)場(chǎng)，根據(jù)＊＊縣人口機(jī)械

增長(zhǎng)率和人口自然增長(zhǎng)率測(cè)算，到2010年＊＊縣總?cè)丝陬A(yù)計(jì)將達(dá)到＊＊萬人，隨著人口不斷增長(zhǎng)，育齡群眾逐漸增加，我縣現(xiàn)有的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)將無法適應(yīng)各族育齡群眾生殖健康需求，要實(shí)現(xiàn)對(duì)各族群眾優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)，我縣縣鄉(xiāng)服務(wù)陣地建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

①縣計(jì)生指導(dǎo)站：現(xiàn)有建筑面積＊＊平方米，通過改擴(kuò)建要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的A級(jí)，即＊＊平方米。

②鄉(xiāng)中心服務(wù)站：＊＊鄉(xiāng)中心服務(wù)站現(xiàn)有建筑面積＊＊平方米，通過擴(kuò)建要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的鄉(xiāng)級(jí)中心服務(wù)機(jī)構(gòu)的A級(jí)，即＊＊平方米；＊＊鄉(xiāng)中心服務(wù)站現(xiàn)有建筑面積＊＊平方米，通過擴(kuò)建要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的鄉(xiāng)級(jí)中心服務(wù)機(jī)構(gòu)的A級(jí)，即＊＊平方米。

③一般鄉(xiāng)服務(wù)站：＊＊鄉(xiāng)服務(wù)站現(xiàn)有建筑面積＊＊平方米，通過新建要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的一般鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的B級(jí)，即＊＊平方米；＊＊鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站現(xiàn)有建筑面積＊＊平方米，通過新建要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的一般鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的B級(jí)，即**平方米；＊＊鄉(xiāng)、＊＊鄉(xiāng)、＊＊三鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站現(xiàn)有建筑面積均為＊＊平方米，通過新建要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的一般鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的B級(jí)，即＊＊平方米。

資金情況：

通過預(yù)算，到2010年，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定和群眾需求有機(jī)統(tǒng)一，我縣縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)共計(jì)需要資金＊＊萬元，為了將此項(xiàng)工作做成民心工程，今后我縣在縣財(cái)政十分緊張的情況下逐步自籌＊＊萬元，剩余的＊＊萬元將積極爭(zhēng)取上級(jí)計(jì)生部門補(bǔ)助支持（詳見：＊＊縣“十一五”時(shí)期計(jì)劃生育縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表）。

建設(shè)：

為了使我縣縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按時(shí)按質(zhì)量完成并交付使用，經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃，縣計(jì)生指導(dǎo)站定于2006年改擴(kuò)建竣工；＊＊鄉(xiāng)、＊＊鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)中心服務(wù)站分別定于2008年和2009年擴(kuò)建竣工；＊＊鄉(xiāng)、＊＊鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)服務(wù)站定于2007年新建竣工；＊＊鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站定于2008年新建竣工；＊＊鄉(xiāng)、＊＊鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站定于2010年新建竣工（詳見：＊＊縣“十一五”時(shí)期計(jì)劃生育縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表）。

2、醫(yī)療設(shè)備

全面落實(shí)政府采購(gòu)機(jī)制，實(shí)行公開招竟標(biāo)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、＊＊、＊＊的大力支持，不斷鞏固＊＊計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣對(duì)醫(yī)療設(shè)備的甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步配齊配全各種醫(yī)療設(shè)備，全面提高我縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)裝備和技術(shù)服務(wù)能力。

到“十一五”末，通過全面建設(shè)，我縣縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本上要達(dá)到以宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的功能需求。

（三）關(guān)注干部素質(zhì)，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)根基。

干部隊(duì)伍素質(zhì)是事業(yè)成敗的關(guān)鍵，只有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能為廣大育齡群眾提供高水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、基本要求：

人員配備：按照人口數(shù)量與服務(wù)半徑之間的要求，到2010年，我縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)達(dá)到＊＊人，縣計(jì)生指導(dǎo)站應(yīng)達(dá)到＊＊人以上，鄉(xiāng)中心服務(wù)站達(dá)到4人，一般鄉(xiāng)服務(wù)站達(dá)到2－3人。

學(xué)歷結(jié)構(gòu)：大學(xué)本科學(xué)歷人員不得少于技術(shù)人員總?cè)藬?shù)的20%，大學(xué)專科學(xué)歷人員不得少于技術(shù)人員總?cè)藬?shù)的30%，其他人員應(yīng)具備中專以上學(xué)歷。

職稱結(jié)構(gòu)：副高級(jí)以上技術(shù)職稱人員不得少于技術(shù)人員總?cè)藬?shù)的10%；中級(jí)技術(shù)職稱人員不得少于技術(shù)人員總?cè)藬?shù)的30%。

醫(yī)學(xué)人員結(jié)構(gòu)：醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)不得少于70%。

執(zhí)業(yè)資格結(jié)構(gòu)：取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格以上的人員不得少于5人；其他人員應(yīng)取得相應(yīng)的專業(yè)資格。

專業(yè)結(jié)構(gòu)：婦科、B超、檢驗(yàn)、護(hù)理、藥管、宣傳教育、財(cái)務(wù)人員應(yīng)配備合理，基本滿足開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。

2、具體措施：

①人員和學(xué)歷。根據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位的需要，繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)公開招考不同類別（如婦科、B超、檢驗(yàn)、護(hù)理、藥管、宣傳教育、財(cái)務(wù)管理等）的大專學(xué)歷以上醫(yī)學(xué)類的專業(yè)技術(shù)人員，以此逐步提高學(xué)歷人員比例，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，確保技術(shù)服務(wù)崗位有崗也有人。

②職稱和執(zhí)業(yè)資格。及時(shí)與＊計(jì)生委、縣人事局、衛(wèi)生局等部門取得聯(lián)系，吃透職稱申報(bào)和執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入相關(guān)文件，及時(shí)組織計(jì)劃生育技術(shù)人員職稱申報(bào)和執(zhí)業(yè)考試與注冊(cè)。

③抓好干部培訓(xùn)。一是結(jié)合群眾實(shí)際需求調(diào)查結(jié)果，實(shí)施對(duì)癥下藥，建立健全技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，按照能服務(wù)、想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、服務(wù)好的培訓(xùn)要求，有目的性的進(jìn)行技術(shù)人員培訓(xùn)；二是建立和完善人才引進(jìn)機(jī)制，多渠道引進(jìn)骨干人才，加強(qiáng)計(jì)劃生育骨干技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。三是加強(qiáng)與上級(jí)計(jì)生醫(yī)療服務(wù)部門交流與合作，每年堅(jiān)持選送2至3名計(jì)生專業(yè)骨干到區(qū)、州兩級(jí)計(jì)生醫(yī)療服務(wù)部門跟班學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，同時(shí)也邀請(qǐng)上級(jí)技術(shù)服務(wù)專家到我縣來講課指導(dǎo)；四是按照制定的培訓(xùn)計(jì)劃具體內(nèi)容，每月堅(jiān)持組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)站人員到縣計(jì)生指導(dǎo)站進(jìn)行集中培訓(xùn)。

④堅(jiān)持綜合測(cè)試。根據(jù)制定完善的綜合測(cè)試制度，每月集中培訓(xùn)時(shí)對(duì)計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行理論知識(shí)閉卷考試和實(shí)踐技能操作訓(xùn)練。測(cè)試時(shí)應(yīng)當(dāng)有所不同，要針對(duì)群眾需求調(diào)查，進(jìn)行有目的性測(cè)試。

⑤強(qiáng)化崗位練兵。切實(shí)在全縣形成比、學(xué)、趕、超學(xué)業(yè)務(wù)講能力的良好氛圍，促使計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員互相學(xué)習(xí)，不斷提高適應(yīng)育齡群眾日益增長(zhǎng)的生殖健康服務(wù)需求的能力。每一季度要堅(jiān)持開展一次崗位練兵大比武知識(shí)競(jìng)賽，通過崗位練兵大比武活動(dòng)，使“能者上、平者讓、庸者下”的氛圍在計(jì)生系統(tǒng)廣泛形成，有效的提高為育齡群眾服務(wù)的質(zhì)量。

⑥落實(shí)獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲考核制度，堅(jiān)持“兩個(gè)原則”：一是堅(jiān)持績(jī)效考核原則。將每次考試成績(jī)和知識(shí)競(jìng)賽成績(jī)，記入個(gè)人考核和集體考核中，與個(gè)人績(jī)效掛鉤。二是堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明原則。每月堅(jiān)持一次考試，一年12次考試中，2次考試不及格者，扣除3個(gè)月的崗位津貼，3次不及格者扣除1年的崗位津貼，6次不及格者建議人事部門年終考核按不稱職定職，無故不參加考試者每1次扣除1個(gè)月崗位津貼，并以零分記入本單位集體成績(jī)。一年12次考試中，8次不及格者進(jìn)行學(xué)崗或待崗，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰?？荚囋O(shè)集體獎(jiǎng)和個(gè)人獎(jiǎng)，集體獎(jiǎng)：按婦科、B超、檢驗(yàn)、護(hù)理四個(gè)專業(yè)分別設(shè)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)，集體平均80分以上（包括80分）為一等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)500元；集體平均75－80分（包括75分）之間為二等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)300元；集體平均70－75分（包括70分）為三等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)200元，12次集體平均成績(jī)?cè)?5分以下的按專業(yè)不同各罰款500元。個(gè)人獎(jiǎng)：婦科設(shè)一等獎(jiǎng)1名，獎(jiǎng)勵(lì)200元；二等獎(jiǎng)1名，獎(jiǎng)勵(lì)150元，檢驗(yàn)、B超、護(hù)理共設(shè)一等獎(jiǎng)1名，獎(jiǎng)勵(lì)200元，二等獎(jiǎng)1名，獎(jiǎng)勵(lì)150元，三等獎(jiǎng)1名，獎(jiǎng)勵(lì)100元，12次考試平均成績(jī)?cè)?0分以上者才有資格參與個(gè)人評(píng)獎(jiǎng)。同時(shí)全縣所有的計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員凡參加州上的各種業(yè)務(wù)考試，成績(jī)?cè)?5分以上者每人每次都給予200元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考試不及格者將不予報(bào)銷差費(fèi)或扣除崗位津貼。

(四)關(guān)注人性化服務(wù)，全面實(shí)施“三大工程”。

堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，實(shí)施人性化服務(wù)，不斷提高群眾滿意程度，全面實(shí)施“三大工程”，積極開展“八項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)”：

1、開展宣傳教育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。核心是開展避孕節(jié)育知情選擇宣傳，強(qiáng)化計(jì)劃生育科普知識(shí)宣傳，增強(qiáng)各族群眾的自我保健意識(shí)。以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等實(shí)實(shí)在在的活動(dòng)為載體，按照“貼近社會(huì)、貼近生活、貼近群眾”的新要求，堅(jiān)持“為群眾所好、所樂、所需”抓宣傳的新思路，不斷深化計(jì)生宣傳教育內(nèi)涵。一方面，精心制作與群眾生活密切相關(guān)的計(jì)生宣傳冊(cè)或宣傳品進(jìn)行載體宣傳。另一方面，在宣傳內(nèi)容上，側(cè)重避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識(shí)，在宣傳范圍上，不僅向已婚育齡群眾宣傳，還要向未婚青年、男性朋友進(jìn)行宣傳。通過開展宣傳教育服務(wù)，使服務(wù)雙方明確“八個(gè)知情”，即：醫(yī)技人員對(duì)服務(wù)對(duì)象知情程度知情，服務(wù)對(duì)象生育意愿和選擇知情，服務(wù)對(duì)象婚育情況和健康狀況知情，自身能給服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)能力和質(zhì)量知情，群眾對(duì)自身實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)知情，避孕方法的種類、適應(yīng)癥和禁忌癥知情，避孕和生殖健康方面的實(shí)際需要知情，可供選擇的避孕方法和可以獲得的渠道知情。

2、開展避孕節(jié)育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。做到“四個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范術(shù)前知情，實(shí)行避孕節(jié)育手術(shù)前同意書制度；二是規(guī)范手術(shù)規(guī)程，手術(shù)過程中，做到穩(wěn)、準(zhǔn)、輕、細(xì)，避免手術(shù)事故發(fā)生；三是規(guī)范術(shù)后指導(dǎo)，建立生殖健康檔案制度；四是規(guī)范術(shù)后隨訪，統(tǒng)一避孕節(jié)育手術(shù)隨訪表，將隨訪情況作為考核基層工作人員的重要內(nèi)容之一。

3、開展生殖道感染干預(yù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把常見婦女病，尤其是生殖道感染普查作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，制定婦女病普查工作規(guī)劃，由縣計(jì)生指導(dǎo)站牽頭，鄉(xiāng)級(jí)各站予以配合，組成下鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì)，常年巡回各村開展“四個(gè)一”服務(wù)，即：進(jìn)行一次婦女常見病普查普治，發(fā)放一套計(jì)生宣傳品，開展一場(chǎng)生殖保健講課教育，開展一次面對(duì)面咨詢服務(wù)，每年在全縣巡回一遍，做到免費(fèi)普查，優(yōu)惠治療。

4、開展出生缺陷干預(yù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人口學(xué)校為依托，對(duì)參加培訓(xùn)的新婚夫婦講述優(yōu)生監(jiān)測(cè)的重要性和必要性，使生育夫婦實(shí)現(xiàn)由“要我參加優(yōu)生監(jiān)測(cè)”到“我要參加優(yōu)生監(jiān)測(cè)”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)在持證對(duì)象以及早孕對(duì)象中大力推廣服用“葉酸”計(jì)劃，預(yù)防胎兒畸形的發(fā)生，有效地降低出生嬰兒缺陷的發(fā)生率。

5、開展不孕不育癥診治優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極解除不孕不育癥患者的痛苦，實(shí)施人文關(guān)懷，以縣計(jì)生指導(dǎo)站為基礎(chǔ)，選派專業(yè)骨干外出學(xué)習(xí)取經(jīng)，成立專門的不孕不育癥診治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展不孕不育癥的診治服務(wù)。

6、開展貧困群體優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對(duì)全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)較為分散、貧困群眾缺醫(yī)

第四篇：“十一五”時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制

為建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，構(gòu)建和諧＊＊，按照上級(jí)計(jì)生部門有關(guān)精神，結(jié)合＊＊縣計(jì)生工作實(shí)際，制定以上工作機(jī)制。

一、指導(dǎo)思想：

以“三個(gè)代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會(huì)為核心，實(shí)施綜合改革，完善各項(xiàng)制度，建立工作機(jī)制，逐步建立起科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，形成調(diào)控有力、管理有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、人民滿意的人口與計(jì)劃生育工作新格局。

二、總體目標(biāo)：

按照＊＊縣“十一五”時(shí)期總體規(guī)劃，到2010年我縣人口總量要控制在8.5682萬人以內(nèi)；堅(jiān)持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題并取得實(shí)效；出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制，出生人口缺陷發(fā)生率明顯降低；育齡群眾能享有基本的計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)，初步形成新型婚育觀念和生育文化；建立多層次的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障體系；計(jì)生干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)有較大改善，人民群眾滿意程度有明顯提高。

三、工作新機(jī)制：

充分結(jié)合＊＊現(xiàn)有實(shí)際，重點(diǎn)建立領(lǐng)導(dǎo)決策、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、村（居）民自治、經(jīng)費(fèi)保障、考核獎(jiǎng)懲等工作新機(jī)制。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制

1、總體要求：各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持以人為本，把人口和計(jì)劃生育工作擺上可持續(xù)發(fā)展的首要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

2、目標(biāo)與措施：

⑴建立集體決策制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)每年至少召開兩次專題會(huì)議，研究人口計(jì)生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的人口計(jì)生工作重大事項(xiàng)進(jìn)行研究決策。

⑵建立“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)黨委、政府“一把手”要高度重視人口計(jì)生工作，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，站在戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識(shí)人口問題，親自抓，負(fù)總責(zé)。

⑶建立人口理論學(xué)習(xí)制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)黨委、政府要把人口計(jì)生政策及法律法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，制定完善學(xué)習(xí)計(jì)劃和制度，強(qiáng)化人口理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)人口計(jì)生工作的水平和能力。

⑷建立調(diào)查研究制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，了解本轄區(qū)范圍內(nèi)的社情民意，隨時(shí)掌握基層人口動(dòng)態(tài)。

（二）建立宣傳教育機(jī)制

1、總體要求：緊緊依靠基層各族人民群眾，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等活動(dòng)為主要載體，實(shí)踐新舉措，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，形成新聞媒體宣傳、社會(huì)輿論宣傳、理論知識(shí)宣傳的新格局，建立新型人口和生育文化，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好等婚育新觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

2、目標(biāo)與措施：

⑴營(yíng)造宣傳大格局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)要把人口計(jì)生宣傳作為重要內(nèi)容，廣泛造勢(shì)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍；要把人口計(jì)生宣傳納入精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，在黨員干部職工、農(nóng)民群眾中宣傳新型人口和生育文化；要以專題、專欄的形式，對(duì)人口計(jì)生理論、政策進(jìn)行新聞宣傳；要做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識(shí)的宣傳咨詢服務(wù)；要通過農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育傳播新型婚育觀念和科普知識(shí)。

⑵深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等活動(dòng)。基層黨委要牽頭，各基層站所要配合，依托各村和各族人民群眾的力量，進(jìn)一步把“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等活動(dòng)推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，力促各族群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。

⑶強(qiáng)化人口文化陣地建設(shè)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學(xué)校陣地作用，鄉(xiāng)村兩級(jí)要在醒目位置設(shè)立固定式的宣傳板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)廣泛進(jìn)行宣傳，要利用“世界人口日”、“男性健康日”等重要紀(jì)念日，把人口計(jì)生宣傳教育融入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體宣傳中，營(yíng)造多層面、立體化的人口計(jì)生宣傳新格局。

（三）建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制

1、總體要求：以人的全面發(fā)展為核心，以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，以鞏固“自治區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”活動(dòng)為載體，實(shí)施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個(gè)性化服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生殖健康服務(wù)需要，達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊(duì)伍作風(fēng)好”的標(biāo)準(zhǔn)。

2、目標(biāo)與措施：

⑴計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定健全。各鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施要嚴(yán)格按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定配置，能有效承擔(dān)起“技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放”四項(xiàng)功能，達(dá)到“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的要求。各村計(jì)劃生育服務(wù)室要逐步達(dá)到自治區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)并能按要求充分發(fā)揮作用。

⑵計(jì)生技術(shù)服務(wù)規(guī)范。各計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要依法取得相應(yīng)資格，并按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)業(yè)；要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，建立健全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保證體系。

⑶全面開展避孕節(jié)育知情選擇服務(wù)。有效指導(dǎo)育齡群眾選擇以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，經(jīng)常及時(shí)地為育齡群眾開展咨詢、隨訪、環(huán)情孕情監(jiān)測(cè)等技術(shù)服務(wù)。堅(jiān)持完善生殖健康檢查制度，提高已婚育齡婦女服務(wù)率、避孕措施落實(shí)率、及時(shí)率和健康檢查質(zhì)量。開展規(guī)范的避孕方法知情選擇的村達(dá)90以上，已婚育齡婦女綜合避孕率保持在90以上，育齡婦女接受規(guī)范的生殖健康服務(wù)率達(dá)85以上。

⑷出生缺陷干預(yù)服務(wù)趨于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。通過提供優(yōu)生咨詢、婚前教育、婚前檢查、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前診斷、病殘兒鑒定等服務(wù)，進(jìn)一步降低嬰兒死亡率、出生嬰兒缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)；加強(qiáng)育齡群眾生殖道感染干預(yù)服務(wù)，做好已婚育齡婦女生殖道感染檢測(cè)和更年期綜合癥診治服務(wù)。

（四）建立利益導(dǎo)向機(jī)制

1、總體要求：以落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為龍頭，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)行“獎(jiǎng)、免、扶、助”，通過政策助推和利益激勵(lì)，引導(dǎo)各族群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

2、目標(biāo)與措施：

⑴認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)，確立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的要保證獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)、足額、安全地發(fā)放到對(duì)象手中。

⑵兌現(xiàn)獨(dú)生子女家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策。對(duì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，每月發(fā)給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金，落實(shí)率要達(dá)到100；認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村獨(dú)生子女家庭優(yōu)惠證》規(guī)定的優(yōu)先優(yōu)惠政策，確保獨(dú)生子女家庭真正得到實(shí)惠。

⑶建立計(jì)劃生育困難家庭救助制度。對(duì)符合條件的計(jì)劃生育困難家庭給予必要的經(jīng)濟(jì)救助，出臺(tái)并落實(shí)可行的扶助政策措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶給予優(yōu)先扶持救助，確保農(nóng)村計(jì)生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)，子女不因貧困而失學(xué)。

（五）建立村（居）民自治機(jī)制

1、總體要求：以推行“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評(píng)議”為核心，依法建章立制，調(diào)動(dòng)各族群眾計(jì)劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，把工作重心下移到各村組。

2、目標(biāo)與措施：

⑴村級(jí)計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)健全。村級(jí)要成立計(jì)劃生育村（居）民自治機(jī)構(gòu)，村（居）黨支部、村（居）民委員會(huì)要充分擔(dān)負(fù)起計(jì)劃生育管理服務(wù)職責(zé)，將各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育政策切實(shí)落實(shí)到基層。

⑵計(jì)劃生育村（居）民自治制度健全。建立健全計(jì)劃生育村（居）民自治制度，《計(jì)劃生育村（居）民自治章程》或村規(guī)民約符合法律法規(guī)和社情民意，充分體現(xiàn)群眾的民主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善健康檢查制度、生育證發(fā)放制度、培訓(xùn)制度、議事制度等管理與服務(wù)制度，同時(shí)要有合適的宣傳陣地和服務(wù)場(chǎng)所，保證各項(xiàng)工作有序開展。

（六）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1、總體要求：建立以各級(jí)財(cái)政投入為主渠道的體制，規(guī)范計(jì)生經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支出，為人口和計(jì)劃生育工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

2、目標(biāo)與措施：

⑴建立投入機(jī)制。切實(shí)把人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按月均衡撥付到位，無擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生，并按標(biāo)準(zhǔn)逐年有所增加，增長(zhǎng)幅度要高于本地財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。

⑵完善管理機(jī)制。建立健全人口計(jì)生財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、村級(jí)計(jì)劃生育宣傳員工資報(bào)酬等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額發(fā)放到位。

（七）建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

1、總體要求：完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督考核評(píng)估，建立科學(xué)、公正、公開的人口計(jì)生考核評(píng)估監(jiān)督體系，正確發(fā)揮目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用，推動(dòng)人口計(jì)生工作上水平、上臺(tái)階。

2、目標(biāo)與措施：

⑴強(qiáng)化督導(dǎo)檢查?？h計(jì)生辦要做到每一季度對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)督導(dǎo)檢查一次，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)計(jì)生辦要做到每月對(duì)包村計(jì)生助理員和村級(jí)計(jì)生

第五篇：“十一五”時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制

為建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，構(gòu)建和諧＊＊，按照上級(jí)計(jì)生部門有關(guān)精神，結(jié)合＊＊縣計(jì)生工作實(shí)際，制定以上工作機(jī)制。

一、指導(dǎo)思想：

以“三個(gè)代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人

口結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會(huì)為核心，實(shí)施綜合改革，完善各項(xiàng)制度，建立工作機(jī)制，逐步建立起科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，形成調(diào)控有力、管理有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、人民滿意的人口與計(jì)劃生育工作新格局。

二、總體目標(biāo)：

按照＊＊縣“十一五”時(shí)期總體規(guī)劃，到2010年我縣人口總量要控制在8.5682萬人以內(nèi)；堅(jiān)持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題并取得實(shí)效；出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制，出生人口缺陷發(fā)生率明顯降低；育齡群眾能享有基本的計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)，初步形成新型婚育觀念和生育文化；建立多層次的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障體系；計(jì)生干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)有較大改善，人民群眾滿意程度有明顯提高。

三、工作新機(jī)制：

充分結(jié)合＊＊現(xiàn)有實(shí)際，重點(diǎn)建立領(lǐng)導(dǎo)決策、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、村（居）民自治、經(jīng)費(fèi)保障、考核獎(jiǎng)懲等工作新機(jī)制。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制

1、總體要求：各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持以人為本，把人口和計(jì)劃生育工作擺上可持續(xù)發(fā)展的首要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

2、目標(biāo)與措施：

⑴建立集體決策制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)每年至少召開兩次專題會(huì)議，研究人口計(jì)生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的人口計(jì)生工作重大事項(xiàng)進(jìn)行研究決策。

⑵建立“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)黨委、政府“一把手”要高度重視人口計(jì)生工作，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，站在戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識(shí)人口問題，親自抓，負(fù)總責(zé)。

⑶建立人口理論學(xué)習(xí)制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)黨委、政府要把人口計(jì)生政策及法律法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，制定完善學(xué)習(xí)計(jì)劃和制度，強(qiáng)化人口理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)人口計(jì)生工作的水平和能力。

⑷建立調(diào)查研究制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，了解本轄區(qū)范圍內(nèi)的社情民意，隨時(shí)掌握基層人口動(dòng)態(tài)。

（二）建立宣傳教育機(jī)制

1、總體要求：緊緊依靠基層各族人民群眾，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等活動(dòng)為主要載體，實(shí)踐新舉措，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，形成新聞媒體宣傳、社會(huì)輿論宣傳、理論知識(shí)宣傳的新格局，建立新型人口和生育文化，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好等婚育新觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

2、目標(biāo)與措施：

⑴營(yíng)造宣傳大格局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)要把人口計(jì)生宣傳作為重要內(nèi)容，廣泛造勢(shì)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍；要把人口計(jì)生宣傳納入精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，在黨員干部職工、農(nóng)民群眾中宣傳新型人口和生育文化；要以專題、專欄的形式，對(duì)人口計(jì)生理論、政策進(jìn)行新聞宣傳；要做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識(shí)的宣傳咨詢服務(wù)；要通過農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育傳播新型婚育觀念和科普知識(shí)。

⑵深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等活動(dòng)?；鶎狱h委要牽頭，各基層站所要配合，依托各村和各族人民群眾的力量，進(jìn)一步把“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩行動(dòng)”等活動(dòng)推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，力促各族群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。

⑶強(qiáng)化人口文化陣地建設(shè)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學(xué)校陣地作用，鄉(xiāng)村兩級(jí)要在醒目位置設(shè)立固定式的宣傳板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)廣泛進(jìn)行宣傳，要利用“世界人口日”、“男性健康日”等重要紀(jì)念日，把人口計(jì)生宣傳教育融入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體宣傳中，營(yíng)造多層面、立體化的人口計(jì)生宣傳新格局。

（三）建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制

1、總體要求：以人的全面發(fā)展為核心，以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，以鞏固“自治區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”活動(dòng)為載體，實(shí)施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個(gè)性化服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生殖健康服務(wù)需要，達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊(duì)伍作風(fēng)好”的標(biāo)準(zhǔn)。

2、目標(biāo)與措施：

⑴計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定健全。各鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施要嚴(yán)格按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定配置，能有效承擔(dān)起“技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放”四項(xiàng)功能，達(dá)到“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的要求。各村計(jì)劃生育服務(wù)室要逐步達(dá)到自治區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)并能按要求充分發(fā)揮作用。

⑵計(jì)生技術(shù)服務(wù)規(guī)范。各計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證，計(jì)劃生育

技術(shù)服務(wù)人員要依法取得相應(yīng)資格，并按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)業(yè)；要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，建立健全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保證體系。

⑶全面開展避孕節(jié)育知情選擇服務(wù)。有效指導(dǎo)育齡群眾選擇以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，經(jīng)常及時(shí)地為育齡群眾開展咨詢、隨訪、環(huán)情孕情監(jiān)測(cè)等技術(shù)服務(wù)。堅(jiān)持完善生殖健康檢查制度，提高已婚育齡婦女服務(wù)率、避孕措施落實(shí)率、及時(shí)率和健康檢查質(zhì)量。開展規(guī)范的避孕方法知情選擇的村達(dá)90以上，已婚育齡婦女綜合避孕率保持在90以上，育齡婦女接受規(guī)范的生殖健康服務(wù)率達(dá)85以上。

⑷出生缺陷干預(yù)服務(wù)趨于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。通過提供優(yōu)生咨詢、婚前教育、婚前檢查、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前診斷、病殘兒鑒定等服務(wù)，進(jìn)一步降低嬰兒死亡率、出生嬰兒缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)；加強(qiáng)育齡群眾生殖道感染干預(yù)服務(wù)，做好已婚育齡婦女生殖道感染檢測(cè)和更年期綜合癥診治服務(wù)。

（四）建立利益導(dǎo)向機(jī)制

1、總體要求：以落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為龍頭，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)行“獎(jiǎng)、免、扶、助”，通過政策助推和利益激勵(lì)，引導(dǎo)各族群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

2、目標(biāo)與措施：

⑴認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)，確立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的要保證獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)、足額、安全地發(fā)放到對(duì)象手中。

⑵兌現(xiàn)獨(dú)生子女家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策。對(duì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，每月發(fā)給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金，落實(shí)率要達(dá)到100；認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村獨(dú)生子女家庭優(yōu)惠證》規(guī)定的優(yōu)先優(yōu)惠政策，確保獨(dú)生子女家庭真正得到實(shí)惠。

⑶建立計(jì)劃生育困難家庭救助制度。對(duì)符合條件的計(jì)劃生育困難家庭給予必要的經(jīng)濟(jì)救助，出臺(tái)并落實(shí)可行的扶助政策措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶給予優(yōu)先扶持救助，確保農(nóng)村計(jì)生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)，子女不因貧困而失學(xué)。

（五）建立村（居）民自治機(jī)制

1、總體要求：以推行“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評(píng)議”為核心，依法建章立制，調(diào)動(dòng)各族群眾計(jì)劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，把工作重心下移到各村組。

2、目標(biāo)與措施：

⑴村級(jí)計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)健全。村級(jí)要成立計(jì)劃生育村（居）民自治機(jī)構(gòu)，村（居）黨支部、村（居）民委員會(huì)要充分擔(dān)負(fù)起計(jì)劃生育管理服務(wù)職責(zé)，將各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育政策切實(shí)落實(shí)到基層。

⑵計(jì)劃生育村（居）民自治制度健全。建立健全計(jì)劃生育村（居）民自治制度，《計(jì)劃生育村（居）民自治章程》或村規(guī)民約符合法律法規(guī)和社情民意，充分體現(xiàn)群眾的民主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善健康檢查制度、生育證發(fā)放制度、培訓(xùn)制度、議事制度等管理與服務(wù)制度，同時(shí)要有合適的宣傳陣地和服務(wù)場(chǎng)所，保證各項(xiàng)工作有序開展。

（六）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1、總體要求：建立以各級(jí)財(cái)政投入為主渠道的體制，規(guī)范計(jì)生經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支出，為人口和計(jì)劃生育工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

2、目標(biāo)與措施：

⑴建立投入機(jī)制。切實(shí)把人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按月均衡撥付到位，無擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生，并按標(biāo)準(zhǔn)逐年有所增加，增長(zhǎng)幅度要高于本地財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。

⑵完善管理機(jī)制。建立健全人口計(jì)生財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、村級(jí)計(jì)劃生育宣傳員工資報(bào)酬等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額發(fā)放到位。

（七）建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

1、總體要求：完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督考核評(píng)估，建立科學(xué)、公正、公開的人口計(jì)生考核評(píng)估監(jiān)督體系，正確發(fā)揮目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用，推動(dòng)人口計(jì)生工作上水平、上臺(tái)階。

2、目標(biāo)與措施：

⑴強(qiáng)化督導(dǎo)檢查?？h計(jì)生辦要做到每一季度對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)督導(dǎo)檢查一次，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)計(jì)生辦要做到每月對(duì)包村計(jì)生助理員和村級(jí)計(jì)生宣傳員進(jìn)行檢查考核一次，確保各項(xiàng)人口計(jì)生工作措施得以全面落實(shí)。

⑵強(qiáng)化目標(biāo)管理考核責(zé)任制。對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)嚴(yán)格按照制定的各項(xiàng)計(jì)劃生育督導(dǎo)考核方案進(jìn)行考核，綜合評(píng)估，實(shí)行“一票否決”；對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)計(jì)生辦主任、計(jì)生助理員和村級(jí)計(jì)生宣傳員分別按照各自的崗位職責(zé)進(jìn)行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

⑶完善考核辦法。實(shí)行平時(shí)調(diào)研、半年檢查和年終考核相結(jié)合，全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合，入戶調(diào)查與聽取匯報(bào)查看資料相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，平時(shí)掌握情況與群眾反映問題相結(jié)合的考核方法，力求考核評(píng)估結(jié)果客觀、公正，切實(shí)反映基層工作實(shí)際。