第一篇：關(guān)于大豐市沿海發(fā)展問題的建議（精選）

關(guān)于大豐市沿海發(fā)展問題的建議 大豐市位于江蘇省中部，鹽城市東南，東連黃海，有112公里海岸線。南與東臺市接壤，西與興化市毗鄰，北與射陽、亭湖二縣（區(qū)）交界。總面積2367平方公里。境內(nèi)有省屬和上海各三個農(nóng)場，沿海高速和隨著蘇通長江大橋的建成通車，大豐已正式進入上海2小時都市圈。屬于亞熱帶與暖濕帶的過渡地帶，四季分明，氣溫適中，雨量充沛，適宜喜濕作物的生長。自然資源與土地資源較為豐富，更有豐富的生物資源，境內(nèi)有國家級麋鹿自然保護區(qū)和丹頂鶴自然保護區(qū)，旅游資源也相當(dāng)可觀。隨著沿海地區(qū)第二次產(chǎn)業(yè)升級的到來，大豐的發(fā)展問題成為了大豐市委、市政府及廣大大豐人民所關(guān)心的一個重大問題。在這里我對大豐的經(jīng)濟發(fā)展未來發(fā)展提出幾點建議：

一、加快工業(yè)園區(qū)對外招商引資速度。大豐位于長三角經(jīng)濟輻射圈內(nèi)，上海等長

三角城市正由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)升級，其中上海是以國際展會城市為發(fā)展目標的，而大豐與上海的悠久的良好關(guān)系給我們從上海地區(qū)的招商引資提供

二、良好的基礎(chǔ)條件。發(fā)展品牌服裝，完整產(chǎn)業(yè)鏈。大豐是全國十大產(chǎn)棉市之一，原料完全可以自

給自足。其次，大豐的服裝加工生產(chǎn)已經(jīng)具有成熟的技術(shù)能力，對大豐來說，只是沒有一個自己的服裝品牌。因此，市委市政府應(yīng)當(dāng)大力整合服裝企業(yè)，幫助整合后的服裝企業(yè)打出品牌來完善本地區(qū)的服裝產(chǎn)業(yè)鏈。

三、加快市區(qū)、港區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)之間的交通建設(shè)，保證三者之間的交通的“快”

與“通”。三區(qū)聯(lián)動，綜合發(fā)展。市區(qū)擁有較為完整的資金鏈、服務(wù)鏈。港區(qū)則擁有大量的土地資源與優(yōu)勢海運交通資源。開發(fā)區(qū)擁有不錯的工業(yè)基礎(chǔ)。因此，大豐完全可以利用市區(qū)的資金促進港區(qū)、開發(fā)區(qū)的發(fā)展。而同時港區(qū)、開發(fā)區(qū)的發(fā)展也促進了市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加快土地資源的整合速度，沿海土地農(nóng)場化。隨著年輕一代的入城生活，農(nóng)村地區(qū)勞動力日益減少，部分田地甚至出現(xiàn)了荒蕪。市委市政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)出臺政策促進沿海土地的農(nóng)場化，并提供資金技術(shù)促進農(nóng)場的機械化與信息化。至于大豐西部的土地則可以適當(dāng)出臺包銷政策，政府擔(dān)保農(nóng)民與工廠簽訂農(nóng)產(chǎn)品的銷售協(xié)議。這樣既可以保證農(nóng)民的收入，同時也可以保障工廠的原料供給。一舉多得。

五、繼續(xù)加快港區(qū)的建設(shè)速度，大豐港作為江蘇沿海中部唯一的大型港口，擁有

廣闊的經(jīng)濟腹地，一旦大豐港完全建成，其將成為蘇北中南部的物資集散中心，藉此，港區(qū)第三產(chǎn)業(yè)將得到極大的發(fā)展，同時促進市區(qū)的發(fā)展。加大麋鹿、丹頂鶴保護區(qū)的對外宣傳，促進大豐旅游業(yè)的發(fā)展。與此同時，加大大豐歷史文化的宣傳力度，包括施耐庵的水滸文化及紅色文化的宣傳，力求旅游業(yè)的高度發(fā)展。

大豐擁有較好的自然歷史資源和優(yōu)勢的地理位置，相信在胡錦濤主席科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大豐的經(jīng)濟會在短時間之內(nèi)更上一層樓。

四、六、

第二篇：大豐市沿海開發(fā)行政服務(wù)中心是大豐市委[最終版]

中心”[1]機構(gòu)設(shè)置：“中心”成立于2002年3月21日，是市、區(qū)政府派出機構(gòu)，“中心”設(shè)置綜合管理層和窗口服務(wù)層?！爸行摹敝魅斡墒姓?wù)副市長兼任。綜合管理層負責(zé)“中心”的日常管理、協(xié)調(diào)、督查；窗口服務(wù)層受部門委托具體負責(zé)各審批事項的審批辦理，并在窗口設(shè)置審批辦證專用章。窗口工作人員由市、區(qū)兩級政府部門派駐，目前，共有70個部門進駐,窗口工作人員180多人。

“中心”的業(yè)務(wù)范圍：市、區(qū)兩級政府部門所有審批辦證事項都納入“中心”進行集中統(tǒng)一辦理。具體包括投資項目審批；與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各種證照申領(lǐng)發(fā)放；基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)審批；政策咨詢、信息發(fā)布等。目前進入“中心”辦理的共有市、區(qū)兩級政府595項審批事項，占市、區(qū)政府各部門審批事項的97.7%。以及市建設(shè)工程招投標中心、政府采購中心等服務(wù)機構(gòu)，基本上做到了“進一家門，辦所有事”。

“中心”的服務(wù)宗旨：“便民、規(guī)范、高效、廉潔”；

“中心”的服務(wù)理念是：“讓群眾享受超市般的政府服務(wù)”，“寧可自己麻煩百次、不讓群眾麻煩一次”。

“中心”的運作機制：為了規(guī)范審批、高效審批，所有納入“中心”的審批辦證事項實行“三個五”運作機制。

一是實行“五公開”承諾制度。即實行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報材料、辦理時限、收費標準“五公開”。

二是實行“五聯(lián)辦”運作制度。對涉及多個部門審批的事項由“中心”業(yè)務(wù)科牽頭實行聯(lián)合會審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合論證、聯(lián)合驗收、聯(lián)合年檢，改“串聯(lián)式”審批為“并聯(lián)式”審批。

三是實行“五件制”管理制度。根據(jù)審批事項的不同情況，將審批事項分為：（1）即辦件，實行即收即辦；（2）承諾件，由窗口受理后在承諾時限內(nèi)辦結(jié)；（3）聯(lián)辦件，由責(zé)任單位牽頭，組織聯(lián)辦部門聯(lián)合審批，限時辦結(jié)；（4）補辦件，由受理窗口一次性明確告知服務(wù)對象需要補充的材料；（5）退回件，由受理窗口向服務(wù)對象書面說明退回理由。以上“五件”的區(qū)分均根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，有明確的掌握標準?！爸行摹钡母母飫?chuàng)新：

一是實行“告知承諾制”。即由政府審批機關(guān)告知審批標準、條件、要求，申請人向?qū)徟鷻C關(guān)承諾按規(guī)定的標準、條件、要求履行義務(wù)，并以“告知承諾書”代替所有申報材料，審批機關(guān)憑生效后的“告知承諾書”頒發(fā)證照（件），改變“重事前審批、輕事后監(jiān)管”，降低市場準入門檻。目前，實行告知承諾制的事項達131項，累計簡化550多個審批環(huán)節(jié)，減少申報材料500多份，承諾時限比法定時限累計提前1833個工作日,有40多項告知承諾制事項可當(dāng)場辦結(jié)。

二是實行“一審一核制”。即將原來的受理——辦事員（科員）審查——科長復(fù)核——領(lǐng)導(dǎo)核準的四個環(huán)節(jié)簡化為“中心”窗口審查員受理、審查——核準員核準兩個環(huán)節(jié)或?qū)彶閱T受理審批核準一個環(huán)節(jié)，將領(lǐng)導(dǎo)核準權(quán)下放到核準員或?qū)彶閱T，簡化重復(fù)、多層的核準程序。目前，實行一審一核制的事項達361項，累計減少環(huán)節(jié)1043多個，減少申報材料900多份，承諾時限比法定時限累計提前3783個工作日,其中有165項審批事項通過實行一審一核制后實現(xiàn)了窗口立即辦理。

三是實行網(wǎng)絡(luò)審批。2004年研發(fā)了依托“數(shù)字福建”政務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)審批和依托互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)上預(yù)申報和預(yù)審查系統(tǒng)，并將“中心”與69個窗口單位的辦公網(wǎng)絡(luò)相互連接，不僅實現(xiàn)了“中心”窗口與部門之間的文件傳輸、網(wǎng)上遠程蓋章和聯(lián)合辦理，而且廣大人民群眾可以在互聯(lián)網(wǎng)上進行網(wǎng)上申報，突破了行政審批的時空限制，大大提高了審批效率。90%的審批事項可以通過網(wǎng)絡(luò)進行審批，平均比法定時限提速三分之二以上。

四是實行重點項目代理制度和跟蹤督查制度。凡是投資規(guī)模在500萬元以上、屬市級審批權(quán)限內(nèi)的生產(chǎn)性投資項目，由行政服務(wù)中心重點項目代理窗口為投資者免費代辦從項目立項到開工建設(shè)的各類審批手續(xù)。五是實行部門行政審批職能內(nèi)部相對集中改革。2007年10月，我市啟動部門內(nèi)部相對集中行政審批職能改革，將各部門分散在各科室的行政審批職能集中到一個科室行使，該科室命名為行政審批科，作為承擔(dān)該部門所有行政審批職能的唯一對外窗口機構(gòu)，整體進駐行政服務(wù)中心窗口辦公，為社會公眾提供一站式服務(wù)。目前，共有41個市級部門，20個區(qū)級部門組建了審批科并成建制進駐“中心”。通過改革，目前窗口的有權(quán)辦理事項比率提高到80.44%；窗口直接辦結(jié)率達92.3%。

六是開展行政服務(wù)標準化工作。為持續(xù)提升行政服務(wù)水平和質(zhì)量，我市從規(guī)范行政服務(wù)標準，提高行政服務(wù)水平出發(fā)，結(jié)合審批制度改革和行政服務(wù)中心建設(shè)的實際經(jīng)驗，在全省率先開展行政服務(wù)標準化工作。該行政服務(wù)標準體系建立了三大層次結(jié)構(gòu)，初步制訂了1100多項標準。目前，省質(zhì)監(jiān)局通過了該標準體系評審，并將在全省推廣實施。日前，國家標準化管理委員會又將龍巖行政服務(wù)中心行政服務(wù)標準化項目列為2009度服務(wù)行業(yè)試點項目。

“中心”的便民服務(wù)措施：為了方便群眾辦事，在服務(wù)大廳設(shè)置了電腦觸摸查詢系統(tǒng)、語音查詢系統(tǒng)、服務(wù)叫號系統(tǒng)，柜臺上擺放服務(wù)規(guī)程、示范文本等，在顯眼處張貼了示意圖、服務(wù)標準等，陸續(xù)推出網(wǎng)上申報、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上下載審批表格文書等一系列使民措施。實行“一個中心對外、一個窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)、一次性收費”的服務(wù)方式，推行一次告知、預(yù)約辦件、辦結(jié)告知等便民服務(wù)措施。

近年來，“中心”通過積極推進行政審批制度、機制、體制、服務(wù)、管理“五大創(chuàng)新”，充分發(fā)揮審批制度改革、政策落實、政府服務(wù)、行政監(jiān)督、政務(wù)公開等“五個平臺”作用，在推進服務(wù)型、高效型政府建

設(shè)方面取得了明顯成效。一是市、區(qū)各部門進“中心”集中辦理事項逐年增多，從02年462項增加到現(xiàn)在595項，“中心”服務(wù)鏈條日趨完整；二是部門授權(quán)窗口力度不斷加大，窗口有權(quán)辦理事項比率從02年的25%提高到現(xiàn)80.44%；窗口直接辦結(jié)率從02年的53.56%提高到現(xiàn)在的92.3%；三是服務(wù)質(zhì)量不斷提高。目前，進“中心”審批事項平均每項辦理時間為4.56天, 比對外承諾時限縮短了4.07天，大豐市沿海開發(fā)行政服務(wù)中心是大豐市委、市政府為策應(yīng)沿海發(fā)展戰(zhàn)略，促進大豐沿海更好更快發(fā)展的又一重大舉措，是優(yōu)化投資環(huán)境而設(shè)立的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)。沿海中心隸屬于大豐市行政服務(wù)中心，主要履行大豐港經(jīng)濟區(qū)有關(guān)行政審批和許可事項的服務(wù)、管理、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督等職能。

沿海中心服務(wù)大廳面積2300平方米，46名工作人員，集中了32個部門和單位，設(shè)有26個窗口，集中辦理事項164項，其中行政權(quán)利事項144項，公共服務(wù)事項20項。沿海中心堅持“為民、便民、利民”的服務(wù)宗旨，嚴格執(zhí)行“依法、規(guī)范、便捷、高效、廉潔”的工作準則。按照服務(wù)內(nèi)容、受理部門、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費標準、政策依據(jù)、辦事結(jié)果、投訴舉報、責(zé)任追究等“十公開”原則，實行陽光操作。

在項目服務(wù)上，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，按照一窗式受理、一站式審批、一個窗口收費、一條龍服務(wù)的要求，服務(wù)大廳建立了企業(yè)設(shè)立登記、項目立項審批、項目建設(shè)審批、便民公共服務(wù)一條龍服務(wù)模式，努力達到流程最簡、效率最高、成本最低、服務(wù)最優(yōu)。在管理上，按照國家級行政服務(wù)標準化要求，實行“崗崗有標準，步步有規(guī)范”，切實提高標準化服務(wù)水平，樹立良好形象，著力打造全省一流的行政服務(wù)平臺。

第三篇：公司發(fā)展存在問題及建議

公司發(fā)展存在問題及建議

人力資源戰(zhàn)略是企業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分。人力資源是組織的重要戰(zhàn)略資源，它在相當(dāng)程度上直接決定著組織戰(zhàn)略的成敗。人力資源戰(zhàn)略對組織具有持久的、長期的影響。

（一）企業(yè)人力資源管理存在的問題

（1）集權(quán)式管理模式

1.人才選擇面狹窄，無法滿足企業(yè)對人才的需求。選擇人才的范圍狹窄，必然影響企業(yè)的經(jīng)營效率，人才得不到信任，沒有足夠的安全感。

2.集權(quán)式管理模式容易導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略決策失誤。企業(yè)決策靈活，僅以經(jīng)驗、直覺為基礎(chǔ)。信息收集、處理、利用沒有規(guī)則，信息溝通方式單一，信息成果準確性及操作性較差，對于市場研究、政策分析和管理咨詢等現(xiàn)代信息服務(wù)較陌生。

3.缺乏科學(xué)合理的管理機制。企業(yè)僅憑投資人的經(jīng)驗和常識，靠簡單的信任和親情去約束人，以人情代替制度，使企業(yè)管理制度扭曲，難以形成制度化管理。

（2）人才使用缺乏信任

企業(yè)在人才選用和晉升時，被考慮最多的是人才對企業(yè)的忠誠，上下級之間很難建立起真正意義上的信任，對員工采取“不放心、不放手、不放權(quán)、不放膽”人方式。

（3）對人力資本的開發(fā)管理投入不足

在企業(yè)看來，只要有錢，什么人才都可以引進來；只要給錢，要他們做什么他們就做什么。企業(yè)只注重人力資源的“可用性”和“配置性”，忽略人力資源的“發(fā)展性”和“資本性”。

（4）企業(yè)文化建設(shè)薄弱滯后

企業(yè)文化是組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的特有的文化形象。企業(yè)文化具有導(dǎo)向功能、約束功能、凝聚功能、激勵功能、調(diào)適功能。企業(yè)未把企業(yè)文化納入人力資源管理并加以充分重視，職工個人的價值取向與企業(yè)的管理理念、發(fā)展戰(zhàn)略等也沒有充分形成一致。這種情況必然導(dǎo)致企業(yè)的奮斗目標、經(jīng)營理念難以達成全員共識，企業(yè)精神缺乏鮮明特色，企業(yè)凝聚力明顯不足。

忽視了以人為本的文化建設(shè)，導(dǎo)致了企業(yè)缺乏人性化的考核體系及必要的民主監(jiān)督制度；缺乏企業(yè)的文化功能；而對企業(yè)員工的成長，只要求員工注意集體利益，忽視對員工的貢獻、回報。同時，即使有一定文化理念的企業(yè)，對文化創(chuàng)新的認識也不夠充分，沒有制訂企業(yè)文化發(fā)展規(guī)劃，未將企業(yè)文化建設(shè)列為企業(yè)經(jīng)營者的主要工作。這些對于員工來說不具備約束和激勵作用。

（5）績效考評、激勵機制不健全

1.考評的目的不明確。企業(yè)在制定考評制度時管理者更關(guān)注“事后控制"，考評的目的限于事后的評價，導(dǎo)致考評人員和考評對象為考核而考核，考核工作得不到重視。

2.考評標準不科學(xué)?？荚u項目過于籠統(tǒng)，內(nèi)容不完整，缺乏量化指標，設(shè)定指標時考評對象沒有參與進來，考評人員主觀性較強，導(dǎo)致考評結(jié)果爭議大。

（6）人才培養(yǎng)缺乏規(guī)劃

企業(yè)在人才開發(fā)方面普遍缺乏前瞻性和計劃性，等企業(yè)用人時才去找人，缺乏人才儲備觀念和人才利用統(tǒng)一規(guī)劃，致使因為人才缺乏企業(yè)發(fā)展后勁嚴重不足。企業(yè)只有把自身的發(fā)展與員工的發(fā)展相聯(lián)系，員工才能看得到希望，對企業(yè)充滿信心，最終獲得企業(yè)所需要的人才。

（7）沒有貫徹實施人事法規(guī)政策

企業(yè)隨意延長勞動時間，加班加點現(xiàn)象普遍，甚至沒有雙休日、法定節(jié)假日，拖欠、工資。

1、機制不健全，有“法”似無“法”。

企業(yè)不是沒有統(tǒng)一規(guī)章制度，而是零散于各部門的規(guī)則，切淪為擺設(shè)，沒有用機制去“串”起來，實現(xiàn)“聯(lián)動”而已。

2、人治大于“法”治。即人大于“法”、情大于“法”。

企業(yè)在經(jīng)營過程中個人靠權(quán)利、靠命令、靠指揮，來使企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。首先，用命令和指揮手段去操控企業(yè)越來越不靈，企業(yè)大了，部門多了，命令有時“鞭長莫及”。其次，“人治”大于“法治”，使員工產(chǎn)生越來越多的不滿情緒，他們迷茫、困惑和抱怨，而積怨一旦加深，人，也就離走不遠了。

（8）對人才重視不夠，員工穩(wěn)定難，核心員工積極性受挫

1.即用即招現(xiàn)，缺乏人才儲備觀念。企業(yè)忽略了人不僅有生存需要，還有安全需要、自我實現(xiàn)需要等，這種人才戰(zhàn)略的人力資源管理上的短缺，使員工缺乏歸屬感和穩(wěn)定感，造成私營企業(yè)存在著嚴重的人才流失現(xiàn)象。

2.對核心員工來說，報酬不僅是一種謀生手段，或是獲得物質(zhì)及休閑需要的手段，更是一種人們的自我滿足和自尊的需要。許諾不兌現(xiàn)，有些企業(yè)對職工進行物質(zhì)激勵承諾，甚至簽訂了目標責(zé)任制的獎勵合同，但是最終部分甚至完全不兌現(xiàn)，結(jié)果不但挫傷了職工繼續(xù)工作的積極性，并且破壞了職工對企業(yè)的感情和對領(lǐng)導(dǎo)的信任，還會引起企業(yè)內(nèi)部的混亂。

（9）以“炒”代管

企業(yè)在人才管理方面只強調(diào)員工對企業(yè)的忠誠而不講企業(yè)對員工的真誠。在人力資源管理方面以“炒”代管。

（10）盲目推崇“名人”

老板認為“名人”就能產(chǎn)生名人效應(yīng)，就能賺大錢，把企業(yè)的希望寄托在“名人”的身上，而忽視了企業(yè)基礎(chǔ)骨干力量的培養(yǎng)和任用。

第四篇：關(guān)于水利發(fā)展改革有關(guān)問題的建議

關(guān)于水利發(fā)展改革有關(guān)問題的建議

根據(jù)新黨發(fā)【2011】21號《自治區(qū)黨委

自治區(qū)人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》、《中共阿克蘇地委

阿克蘇地區(qū)行署關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》的精神，和庫黨發(fā)【2011】160號《庫車縣關(guān)于加快水利工作發(fā)展意見》的要求，針對我縣水利發(fā)展中存在的問題提出以下建議；

一、城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化；

隨著水資源的緊缺，基層用水矛盾日益凸顯?；鶎铀?/p>

糾紛不斷涌現(xiàn)，人畜飲水與農(nóng)業(yè)供水在“量”“質(zhì)”上相互影響，工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水在“量”“排”相互制約，城市飲水與農(nóng)村飲水“建”“管”上相互交錯。農(nóng)村“基本口糧田”與“經(jīng)濟田”同水同價，農(nóng)村人畜飲水水價“倒掛”，水的商品價值不能充分體現(xiàn)。供水機制以“供”為主，基層服務(wù)意識不強。農(nóng)村人畜飲水以建為主，管理薄弱。管護主體和責(zé)任不明確、缺乏管護經(jīng)費等突出問題。為解決以上問題建議加快“水管總站”的成立、“水務(wù)集團”的組建，農(nóng)業(yè)用水人畜飲水建立“差異化水價”，加大農(nóng)村飲水政府資金補助力度。

1、成立“水管總站”工作;

根據(jù)《中共阿克蘇地委

阿克蘇地區(qū)行署關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水總站合并成立縣級水管總站要求。編制部門按照地區(qū)的要求，對所有水管站（所）、農(nóng)村供水站在崗人員、編制情況等全面摸底，水利局對在編人員的基本情況全面匯總造冊上報編制、人事部門。編制、人事部門對現(xiàn)有人員情況拿出核定方案。審計部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站（所）、農(nóng)村供水站資產(chǎn)從新評估登記，做好資產(chǎn)的合并與匯總工作。同時對所有水利資產(chǎn)進行分類，為后期“水利融資”平臺做好基礎(chǔ)性工作。水利局做好相關(guān)基層水管人員的動員工作，同時做好分流人員的安置

和思想工作。水利局負責(zé)編制《水管總站機構(gòu)與崗位職責(zé)說明書》、《水管總站績效考評實施方案》。

2、水務(wù)集團組建工作；

在水管總站成立的基礎(chǔ)上，以水管總站水利資產(chǎn)為主，對城市供水資產(chǎn)從新評估。國資部門牽頭對水管總站、自來水公司、農(nóng)村供水站資產(chǎn)合并后劃撥至水務(wù)集團公司，水務(wù)集團公司按照《公司法》要求組建水務(wù)集團。為保障各管理單位的平穩(wěn)整合和過渡，水務(wù)投資集團前期以建立“水利建設(shè)融資”平臺為主，只負責(zé)水利資產(chǎn)的運營管理。其它各單位依舊為獨立核算的法人單位，待資金整合完成后逐步整合水利資產(chǎn)的運行管理。后期水務(wù)集團將有條件的、優(yōu)質(zhì)的水利資產(chǎn)采取租賃、直接、間接融資的方式進行管理。在“水利建設(shè)融資”平臺建立的基礎(chǔ)上水務(wù)集團公司結(jié)合銀發(fā)【2012】51號《中國人民銀行

發(fā)展改革委

財政部

水利部

銀監(jiān)會

證監(jiān)會

保監(jiān)會關(guān)于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》積極做好引入多元化投融資主體，創(chuàng)新項目融資方式，引導(dǎo)金融資源支持水利建設(shè)。積極發(fā)展BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)交）、TOT（轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)）、BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)交）等新型水利項目融資模式，通過有資質(zhì)的水利項目建設(shè)方作為貸款主體，引導(dǎo)更多信貸資源支持水利建設(shè)。

3、實施“差異化水價”工作；

依據(jù)《自治區(qū)水價綜合改革的具體實施意見》,利用“經(jīng)濟杠桿”調(diào)整水資源配置屬性，開展“農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)用水執(zhí)行終端水價”“工業(yè)、服務(wù)業(yè)定額內(nèi)用水執(zhí)行資源水價”“工業(yè)、服務(wù)業(yè)超定額用水執(zhí)行水權(quán)交易水價”“超定額農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物耕地執(zhí)行成本水價+累進水價”“城市居民生活用水執(zhí)行階梯式水價”多元化差異水價制度。

⑴ 農(nóng)業(yè)灌溉用水水價按照行業(yè)、種植結(jié)構(gòu)等實行“差異化水價”。首先開展終端水價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，按照《庫車縣定額用水報告》普查各功能區(qū)域農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，種植畝數(shù)、水利設(shè)施狀況等情況，該項工作結(jié)合水利普查工作展開，同時逐項數(shù)據(jù)要求經(jīng)過用水戶予以認定并進行公布。水利局做好水價測算工作，要求與水管總站成立工作相結(jié)合，做好水利工程資產(chǎn)的評估工作、水費成本的核算工作。根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》撰寫《渭干河流域庫車灌區(qū)水價成本測算報告》《庫車縣庫車河水價成本測算報告》《塔里木河流域庫車灌區(qū)水價成本測算報告》并上報阿克蘇地區(qū)物價鑒定中心進行審定。

⑵ 工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市居民生活用水按照新政辦發(fā)【2007】105號《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)和生活用水定額》

執(zhí)行，水利部門做好工業(yè)產(chǎn)品品名、行業(yè)分類工作，以上兩項工作結(jié)合水利普查開展。水利局按照《城市供水價格管理辦法》出臺《工業(yè)服務(wù)行業(yè)用水水價測算報告》，上報縣物價部門進行審定。

⑶ 工業(yè)、服務(wù)業(yè)超定額用水執(zhí)行水權(quán)交易水價按照《自治區(qū)水價綜合改革的具體實施意見》，首先開展農(nóng)業(yè)與工業(yè)水權(quán)交易平臺的建立工作，以水務(wù)集團為依托開展“以工補農(nóng)”的水權(quán)交易市場，同時為以后我縣工業(yè)從其它縣市調(diào)水建立良性循環(huán)機制。水利局做好灌區(qū)節(jié)水滴灌節(jié)水量測算工作，做為以后水權(quán)交易總量的核定依據(jù)。以庫車河灌區(qū)為試點按水利部門制定《庫車河流域農(nóng)業(yè)與工業(yè)水權(quán)交易平臺管理辦法》，水權(quán)交易水價執(zhí)行（資源水價+環(huán)境水價+工程水價+補償水價）的核定制度。水利部門負責(zé)資源水價、工程水價、補償水價的制定工作，物價部門負責(zé)環(huán)境水價的核定工作。

⑷ 超定額農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物耕地執(zhí)行成本水價+累進水價。水利部門做好定額用水管理體制的建設(shè)，按照《新疆維吾爾自治區(qū)水資源征收管理辦法》第五條規(guī)定，超定額用水按照2倍、3倍、5倍加收水資源費的要求，制定累進水價。

⑸ 城市居民生活用水執(zhí)行階梯式水價由城市供水部門

制定《庫車縣城市居民生活用水階梯水價實施方案》并對階梯水價按照物價部門相關(guān)規(guī)定，測算、申報、征集、聽證、制定的方式確定階梯水價。城市供水部門要做好城市節(jié)水意識的宣傳工作。

4、農(nóng)村飲水安全措施與飲水工程管理； 1)農(nóng)村飲水安全工作面臨的問題；

當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水質(zhì)污染，飲水水量和水質(zhì)沒有保證。由于受資金的制約，飲水設(shè)施管理得不到改善，存在“重建輕管”的現(xiàn)象。居民取水點的水平距離遠，水漏失率達高，供水保證率低。氟砷含量超標、苦咸水現(xiàn)象日益突出（特別是哈尼哈塔木鄉(xiāng)做為渭干河灌區(qū)下游水質(zhì)污染嚴重）。農(nóng)業(yè)灌溉用水與農(nóng)村飲水矛盾突出，飲用水源開采成本逐年加大（渭干河灌區(qū)在農(nóng)業(yè)灌溉期，農(nóng)村飲水水量銳減，甚至平凡出現(xiàn)吊泵現(xiàn)象?，F(xiàn)在達標飲用水含水層基本在200米以下的承壓層，潛水層水質(zhì)已全面不能達到飲水水質(zhì)標準）。水價成本倒掛嚴重，2005年核定成本水價為2.4元/方，現(xiàn)執(zhí)行水價為成本水價的50%。

2)改善農(nóng)村飲水安全的措施；

① 保證水源的可持續(xù)性。在庫車河、渭干河上游建設(shè)

一些高標準的水源工程，做為飲用水水源補給區(qū)域。在開采深層地下水時，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。協(xié)調(diào)好農(nóng)村飲水水源范圍的保護措施（特別是哈尼哈塔木鄉(xiāng)水源保護），避免農(nóng)業(yè)灌溉用水與飲用水水源沖突，做到優(yōu)先飲用水水量的原則。水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和逐步減輕對農(nóng)村飲用水源的污染源。

② 工程措施與非工程措施結(jié)合。一是加強對飲用水水源的保護。要劃定供水水源保護區(qū)，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加強安全飲用水工程建設(shè)，對于具備集中條件，但目前供水設(shè)施簡陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程；對水源受污染嚴重且恢復(fù)困難的已有飲水工程，需更換新水源；對缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施。

③ 要保證工程的可持續(xù)性。對現(xiàn)有老化飲水工程設(shè)施制定《農(nóng)村飲水工程維護養(yǎng)護制度》，由縣財政每年拿出200萬元資金，用于補助維護養(yǎng)護經(jīng)費。

④ 加強水質(zhì)檢測建設(shè)。各水廠建立水質(zhì)監(jiān)測崗位，從水費中提取10%用于水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備的購置與維護。建立《水

質(zhì)日報制度》《水源保護范圍巡查制度》。按照《農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)方案》要求開展水質(zhì)技術(shù)監(jiān)測工作。

⑤ 資金籌集措施。做好對口援疆資金與國債資金的整合力度，對口援疆資金與國債資金主要用于新建、改建水廠建設(shè)。財政對電費進行補助資金主要用于水廠的維護養(yǎng)護工程。水費資金主要用于“入戶”建設(shè)。同時開展將部分經(jīng)濟效益好的水廠經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓試點工作，便于資金籌措。

⑥ 水價補貼措施。由于水價成本倒掛，不能保障良性的運行。農(nóng)村供水站人員經(jīng)費由財政補助，并且財政對水廠運行電價進行補貼，以達到供水成本價。

⑦ 管理監(jiān)督措施。按照《農(nóng)村飲水安全供水管理制度》要求供水必須優(yōu)先保證村民生活用水，統(tǒng)籌兼顧，不得用于灌溉和其他用水。每年至少對自來水采樣送有關(guān)部門檢驗1次，當(dāng)水源水質(zhì)發(fā)生異常變化時，應(yīng)增加監(jiān)測的頻次，并將檢驗結(jié)果及時公布，確保自來水水質(zhì)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。加強管網(wǎng)的經(jīng)常性養(yǎng)護工作，減少“滴、跑、漏”。同時開展凈水設(shè)施的配套建設(shè)管理工作。

二、水利工程管理；

全面推行“項目法人制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同

管理制、竣工驗收制”五項制度。建立健全“政府質(zhì)量監(jiān)督體系、項目業(yè)主質(zhì)量負責(zé)體系、質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)督體系、設(shè)計質(zhì)量服務(wù)體系、建設(shè)監(jiān)理控制體系、施工質(zhì)量保證體系、項目建設(shè)評價體系”七級質(zhì)量管理體系。在水利部“五項制度”的基礎(chǔ)上，按照工程項目的劃分，建立一整套以“流程控制”為手段的管理體系。將制度的執(zhí)行分解到各個節(jié)點的流程控制中去。

1、招投標管理；水利局建立《投標人員資信等級登記制度》，對參標人員開展投標預(yù)審工作，項目招投標中實行投標單位備案制度，所有參加庫車縣水利項目建設(shè)單位，都應(yīng)提前在庫車縣水利局建管科進行備案，對信用等級低，發(fā)生過惡意拖欠民工工資現(xiàn)象的單位、在自治區(qū)范圍內(nèi)水利建設(shè)項目中有通報的單位、有工程質(zhì)量不良記錄的單位不予以備案。以便于信用等級高、質(zhì)量體系健全的單位參與投標。在招投標過程中由監(jiān)察、審計、財政、水利部門對投標人進行資格預(yù)審，對在工程建設(shè)過程中有不良記錄，施工質(zhì)量差、存在違法分包等不良記錄的施工單位予以請退。

2、項目法人管理；為更好的執(zhí)行制度，加強項目責(zé)任人的管理。將節(jié)點控制的績效考評納入財務(wù)負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人與業(yè)主代表的考核與職稱的評定中。具體績效評價參照

《中小河流治理項目績效評價指標及評分標準》執(zhí)行。對項目建設(shè)相關(guān)人員按照百分制對每個項目進行考核，考核結(jié)果進行公布，具體考核指標由項目法人按照單個項目制定《××項目績效評價指標及評分標準》上報水利局建管科與水利局紀檢部門進行復(fù)核。項目法人績效考核按照《庫車縣工程建設(shè)項目管理績效考核辦法》制定執(zhí)行。

3、監(jiān)理管理：監(jiān)理單位、總監(jiān)按照《庫車縣工程建設(shè)項目管理績效考核辦法》實行退出機制和監(jiān)理單位補充機制，并將監(jiān)理的效能考核納入“黑名單”公示行列。監(jiān)理單位嚴格按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》開展工作，監(jiān)理人員必須持證上崗，總監(jiān)理工程師和各類監(jiān)理人員要按合同約定到崗到位。項目法人負責(zé)每月監(jiān)理日志的審核，以及監(jiān)理工程檔案、質(zhì)量檢測檔案的整理情況，水利局建管科負責(zé)項目法人審核資料的復(fù)核工作。實行監(jiān)理部門管理與監(jiān)督的雙重考核機制，以保障工程建設(shè)監(jiān)理檔案與工程進度同步。在項目監(jiān)理標書中要明確監(jiān)理工作進度節(jié)點，并在合同中確定按照工作節(jié)點支付監(jiān)理費用。

4、驗收管理；為保障以上各項體系的作用，要求對項目法人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督單位、施工單位實行績效考核，做為項目法人管理的重要量化指標、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的招投標選擇預(yù)審依據(jù)、質(zhì)量監(jiān)督單位的責(zé)任追究依據(jù)（項目績效考核見附件《庫車縣工程建設(shè)項目管理績效考核辦法（試行）》），項目交付試用期滿后，水利局會同財政、審計、運行單位、收益農(nóng)戶等有關(guān)部門有選擇地進行項目后評價，后期評價包括前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、社會效益等內(nèi)容，后期評價結(jié)論應(yīng)報告人民政府。所以建設(shè)項目按照《水利建設(shè)項目驗收管理辦法》由項目法人組織驗收。

5、審計管理；為控制工程造價和工程結(jié)算審核工作，根據(jù)《庫車縣關(guān)于切實加強政府投資項目建設(shè)管理實施意見》庫政發(fā)【2010】148號文件要求將完工階段的工程造價審核工作提前進行“全過程跟蹤審核”，單位工程結(jié)算報送相關(guān)審核部門審核后進行支付，審核部門依據(jù)提供資料和現(xiàn)場情況進行審核，并作為工程結(jié)算與竣工決算最終依據(jù)，以便于實現(xiàn)工程造價“第三方審核”的目標。

三、水資源管理；

1、地下水禁采區(qū)、限采區(qū)的公布；

水利局負責(zé)制定《庫車縣地下水資源管理辦法》將以下區(qū)域劃定為禁采區(qū)：①、嚴重超采區(qū)域 ②、城市公共供水管網(wǎng)已到達的區(qū)域 ③、通過替代水源已解決供水問題的區(qū)

域 ④、發(fā)生嚴重地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域

⑤、重點水源保護區(qū)

⑥、其他需要禁采的區(qū)域。地下水禁采區(qū)內(nèi)，不得新建地下水取水工程。對已有的地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)限期封停。

下列區(qū)域為地下水限采區(qū)：①、一般超采區(qū)域；②、一般水源保護區(qū)和農(nóng)村飲水保護區(qū)；③、其他需要限制的區(qū)域。地下水限采區(qū)內(nèi)，嚴格控制地下水取水指標和建設(shè)地下水取水工程，不得批準需要大量取用地下水的工業(yè)和服務(wù)業(yè)建設(shè)項目。水利局做好禁采區(qū)、限采區(qū)劃分的前期地勘準備工作，并制定出《庫車縣地下水禁采區(qū)、限采區(qū)劃分紅線》由縣政府進行審核公布，水利局負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，并做好宣傳工作。

2、地下水機電井取水計量設(shè)施安裝工作；

水利局負責(zé)制定《庫車縣機電井智能化取水計量設(shè)施使用管理暫行管理辦法》地下水機電井取水計量設(shè)施由用水者統(tǒng)一按水利局標準安裝計量設(shè)施，設(shè)施所有權(quán)歸用水者所有。水利局對行政區(qū)域內(nèi)所有機井計量設(shè)施進行日常監(jiān)督檢查，建立健全計量設(shè)施管理檔案，做好對計量設(shè)施的管理、維護等指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、用水戶應(yīng)密切配合，負責(zé)對計量設(shè)施進行日常保管和維護，確保計量設(shè)施的正常運行。

3、地下水開采管理；

水利局負責(zé)制定《庫車縣地下水開采管理辦法》從地下水開采的審批、地下水開采的建設(shè)管理、地下水機電井的管理、地下水機電井用水管理、地下水機電井水費收繳管理以及相關(guān)的處罰做出明確的規(guī)定。水利局負責(zé)組織好地下水資源水質(zhì)、水量的勘察和評價，建設(shè)地下水資源管理系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握地下水水位、水質(zhì)變化情況，確定禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和可開采區(qū)，為地下水資源的開發(fā)、利用和保護提供依據(jù)。

4、水資源論證與取水許可工作；

凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)直接從江河、湖泊、水庫或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設(shè)項目，建設(shè)項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)委托有建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位，對其建設(shè)項目進行水資源論證，編制建設(shè)項目水資源論證報告書。人民政府水行政主管部門庫車縣水利局負責(zé)建設(shè)項目水資源論證工作的組織實施、監(jiān)督管理和報告書的審查工作。應(yīng)嚴格依據(jù)國家發(fā)布的有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程和規(guī)范，庫車縣區(qū)域用水總量，用水效率以及功能區(qū)域范圍納污能力，客觀、公正、合理的組織報告書審查工作，出具書面審查意見。

四、人事制度改革工作；

為貫徹落實《庫車縣關(guān)于加快水利工作發(fā)展意見》增強水利部門的責(zé)任感、使命感、緊迫感、創(chuàng)新思路、用于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實的工作風(fēng)。全面開展人事制度改革工作，做好理順管理體制、競聘上崗、效能考核、進退機制;

1、理順管理體制工作；按照《中共阿克蘇地委

阿克蘇地區(qū)行署關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、農(nóng)村供水站合并納入“財政統(tǒng)發(fā)“工資系列，編制轉(zhuǎn)為全額事業(yè)編制，理順人才流動機制，改變“進的來、出不去”的管理模式。結(jié)合水管總站成立工作，水利局做好人員性質(zhì)轉(zhuǎn)變工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編制工作，編辦、人事、財政部門積極做好協(xié)調(diào)配合工作。

2、全員競聘上崗工作；結(jié)合《庫車縣水利局崗位認定通知單》的確定的水利系統(tǒng)各崗位說明。水利系統(tǒng)各崗位采取公開競聘，未聘人員按照《關(guān)于印發(fā)<阿克蘇地區(qū)事業(yè)單位人員聘用制試行辦法>的通知》（阿地黨辦發(fā)[2008]29號）要求核定未聘人員工資標準，連續(xù)三次未聘人員給于辭退。

3、效能考核工作；水利局制定《庫車縣水利局效能考核實施辦法》效能考核按照“百分制”對相關(guān)部門科室進行考核，其中工作量化權(quán)重占比40%、職工（農(nóng)戶）互評權(quán)重

30%、綜合權(quán)重30%。各科室、水管站分別將考核指標按照崗位要求分解到各人員制定《××崗位效能考核指標》?？己肆炕梅謾?quán)重做為職工晉升職稱、評選優(yōu)秀、稱職等人事管理的基礎(chǔ)。

五、財務(wù)管理工作；

按照《中共阿克蘇地委

阿克蘇地區(qū)行署關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》要求水費資金全額上繳財政，并全額用于水利基本建設(shè)。主要做好財務(wù)的統(tǒng)一管理、資金的預(yù)算管理、制定《庫車縣水利長效投入機制》、《水利建設(shè)資金管理辦法》。

1、財務(wù)統(tǒng)一管理工作：依照“鄉(xiāng)財縣管”模式，建立一套已財務(wù)信息化為基礎(chǔ)的財務(wù)統(tǒng)一管理模式，該模式結(jié)合水費收繳、票據(jù)管理、資金支付、預(yù)算管理的管理模式，以便于加強資金的監(jiān)督管理。

2、資金的預(yù)算管理工作；在年初按照《庫車縣水利長效投入機制》整合各項資金，按照水利局工作計劃，做好資金預(yù)算編制工作。做到“以計劃定資金，以資金促項目”管理模式，資金預(yù)算中要做到10%用于小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，前期費用預(yù)算保障在500萬元以上。人員經(jīng)費預(yù)算按照財政部門預(yù)算標準編制，以上預(yù)算上報人大部門審

定，財政部門執(zhí)行。

3、制定《庫車縣水利長效投入機制》工作；要明確公共財政投入資金的管理方式（主要用于灌區(qū)干渠建設(shè)）、土地出讓收益10%的農(nóng)田水利建設(shè)資金的管理、“一事一議”財政獎補資金的管理（主要用于基本農(nóng)田水利建設(shè)“五小工程建設(shè)）、水費收入的管理（項目前期費用、水利基礎(chǔ)化建設(shè)）、農(nóng)機抗旱節(jié)水灌溉機械設(shè)施購置補貼資金的管理（主要用于節(jié)水滴灌工程建設(shè)）、水利融資渠道資金的管理（主要用于水源開發(fā)、水庫建設(shè)）、水資源費的管理（主要用于防洪、水政管理）、對口援疆資金的管理（主要用于水利民生建設(shè)），以及八項資金的整合方式。

六、最嚴格的水資源管理工作；

以用水總量控制、用水效率控制、功能區(qū)納污能力“三條紅線”控制為主線。建立建全最嚴格的水資源管理制度和監(jiān)督、考核制度。要求水利局近期開展制定《實行最嚴格水資源管理制度工作方案》、《庫車縣級行政區(qū)用水總量控制指標》、《庫車縣行政區(qū)用水效率控制指標及考核體系》《庫車縣入河排污口核查及水功能區(qū)限制納污紅線核定辦法》。建立縣、鄉(xiāng)、村三級“三條紅線”管理體系，水利局負責(zé)體系建設(shè)和執(zhí)行，人大、政協(xié)負責(zé)監(jiān)督檢查。制定逐級總量控制；

加強定額用水管理；改革配水、分水制度；加強水功能區(qū)限制納污紅線制定與監(jiān)測工作。

1、制定逐級總量控制工作；水利局按照地區(qū)劃定的庫車縣用水總量控制目標，制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場行政區(qū)域的地表水、地下水用水總量控制指標。在制定過程中首先要“摸清家底”，結(jié)合水利普查工作展開現(xiàn)狀供水能力及供水量、取水許可水量、行業(yè)用水量、用水定額、廢污水處理與回用水平、廢污水排放量、生態(tài)環(huán)境狀況等基礎(chǔ)資料的分析整理。確定用水總量控制紅線的過程中，要明確本行政區(qū)方案編制的程序和協(xié)商機制以及工作重點等。同時建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村總量控制問責(zé)制度，采取逐級問責(zé)人大監(jiān)督的監(jiān)管體系。

2、加強定額用水管理；水利局將定額用水劃分為監(jiān)督考核指標和監(jiān)測評價指標兩級指標，監(jiān)督考核指標作為各級部門考核指標，測評指標作為通報警戒指標。分別做好綜合用水監(jiān)測評價指標、農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測評價指標、工業(yè)用水監(jiān)測評價指標、生活用水監(jiān)測評價指標的逐級分解工作。首先做好資源評價工作，其次做好用水指標預(yù)測，最后制定控制指標考核方案。

3、改革分水、配水制度：加快農(nóng)民用水者協(xié)會成立，結(jié)合“供水到戶”開展工作。水量分配由以前的“供水”體制改變

為“需水”體制，即末級水量分配由農(nóng)民自行進行分配。配水方式采取“兩下一上”的管理方式，水管站將供水總量按照比例下發(fā)給各村，各村按照來水總量制定灌溉進度和配水方案，上報水管站進行總量確認后進行供水。管理區(qū)和村組的水量分配由“用水協(xié)會”自行組織完成。在核定用水總量時，水管站根據(jù)水利局出臺的用水總量指標分解表執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)、村組配水采取“一事一議”的方式，由用水戶簽字確認并公布后執(zhí)行。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站只負責(zé)用水總量控制和定額用水監(jiān)督工作）

4、加強水功能區(qū)限制納污紅線制定與監(jiān)測工作：水利局首先做好“水功能區(qū)”的劃分工作，其次做好入河排污口核查和污染源的調(diào)查工作。以上兩項工作水利局要求與地區(qū)水利局和地區(qū)水文局對接工作。

七、水政執(zhí)法改革工作；

水政執(zhí)法部門要求加強水政執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。開展聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序。加強水政監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)問題。加強宣傳教育，提高法律意識是基礎(chǔ)。

1、加強水政執(zhí)法力度；增加水政執(zhí)法隊伍人員編制，在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上編制部門新增加水政執(zhí)法人員編制7人。增加水政執(zhí)法隊伍執(zhí)法保障經(jīng)費，財政部門按照水

資源費的10%做為水政執(zhí)法工作經(jīng)費，用于水政執(zhí)法部門一般性工作經(jīng)費列支。加強水政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，按季度開展水政執(zhí)法人員法律知識考試，考試成績計入考核范圍，對未能達到80分以上人員進行分流。結(jié)合庫車縣水事特點，把有可能出現(xiàn)的案件，分出類型，做出應(yīng)急預(yù)案和保障方案，在出現(xiàn)水事案件的時候，能夠快速反應(yīng)，迅速處理。結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》與水利部《實行最嚴格水資源管理制度工作方案》制定水政執(zhí)法人員工作體制和機制、工作方式、管理制度、工作內(nèi)容，建立“制度管理、制度管事、制度管錢”的工作模式。

2、開展聯(lián)合執(zhí)法：成立《庫車縣水資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組》，小組成員包括公安局、法院、財政局、環(huán)保局、規(guī)劃局、發(fā)改委、工業(yè)園區(qū)管委會等相關(guān)單位。每個季度開展一次聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法結(jié)果上報縣委、政府，并將處罰結(jié)果公布，加強違法打擊力度。對在執(zhí)法過程中存在干擾、縱容等現(xiàn)象由紀檢、監(jiān)察部門對相關(guān)人員進行處理。執(zhí)法過程中“公、檢、法、司”全程參與。

3、加強水政監(jiān)察；根據(jù)水政法【2010】516號《關(guān)于加強水政監(jiān)察工作的意見》加強河道巡查，增加巡查次數(shù)，定期與不定期進行巡查，特別是節(jié)假日期間更要增加巡查次

數(shù)。建立舉報制度，設(shè)立舉報信箱，實行重獎重罰，對舉報者進行保密；依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站進行水政監(jiān)察，要求分段責(zé)任人做到及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時匯報；建立舉報制度，設(shè)立舉報信箱，實行重獎重罰（制定《水事違法事件舉報獎懲辦法》，同時對舉報者進行保密；

4、加強宣傳；采取“中國水周”、“12.4法制宣傳日”集中宣傳和平時宣傳相結(jié)合，深入廣泛地向灌區(qū)廣大干部群眾宣傳有關(guān)的水利法律法規(guī)，使人人知法、守法，為“實施最嚴格的河道管理制度”創(chuàng)造良好的氛圍。將與河道管理有關(guān)的法律法規(guī)和制度匯編成冊，基層水管人員人手一冊，做到人人知曉自己的工作任務(wù)和所肩負的重大責(zé)任。從而，真正實現(xiàn)依法行政，依法治河，照章辦事，照章處事。

5、水政執(zhí)法問責(zé)制度；結(jié)合水政執(zhí)法舉報制度，開展水政執(zhí)法問責(zé)制度。水政執(zhí)法結(jié)案率要求達到100%，建立《水政監(jiān)察月報制度》《水政監(jiān)察巡查制度》《水政監(jiān)察簡報制度》等問責(zé)制度。按季度水利行政主管部門定期向水資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組上報水政監(jiān)察的結(jié)案率、巡查率、以及相關(guān)事項。由人大、政協(xié)開展水政執(zhí)法問責(zé)。

八、水利建設(shè)項目前期工作；

建立《庫車縣水利局水利建設(shè)項目申報及管理獎勵方

案》建立合理公正的項目申報及管理提成制度并執(zhí)行，以利于調(diào)動和提高參與項目設(shè)計人員和管理人員的工作積極性，達到積極爭取水利建設(shè)項目和加強建設(shè)過程的管理力度為目的。對項目分配至項目負責(zé)人，項目負責(zé)人全過程跟蹤項目申報執(zhí)行情況。項目后期開展項目申報、管理考核制度，結(jié)合項目獎懲辦法，針對項目負責(zé)人進行問責(zé)和獎勵。

第五篇：關(guān)于我國旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的建議

關(guān)于我國旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的建議

傅勇林發(fā)表于2006-3-12 16:25:00

旅游業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的一種新興產(chǎn)業(yè)，近年來伴隨著經(jīng)濟迅速增長和人民生活水平的顯著提高而有了長足的發(fā)展。2004年，全國旅游總收入達6840億元人民幣，占全國GDP的5.02%，我國入境過夜旅游人數(shù)達4100多萬人次，位居世界第4位；國內(nèi)旅游人數(shù)達11億人次；出境旅游人數(shù)達2885萬人次，成為亞洲第一大客源市場。與此同時，旅游業(yè)對社會就業(yè)的帶動作用也更加顯著。2003年，我國旅游直接從業(yè)人員649萬，間接從業(yè)人員3244萬，從業(yè)總?cè)藬?shù)為3893萬，占全國就業(yè)總數(shù)的5.2%；旅游業(yè)的發(fā)展還帶動了交通、能源、通訊、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)已成為促進全國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要力量。在為此感到欣慰的同時，我們也看到，當(dāng)前我國旅游業(yè)在快速發(fā)展過程中也暴露出一些不容忽視的問題，影響了旅游業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

一、我國旅游業(yè)目前存在的主要問題

(一)旅游管理體制混亂

旅游行業(yè)管理體制不順，多頭管理、各自為陣的現(xiàn)象較為突出。涉及到旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素中，旅游行政主管部門只能管理旅行社及星級賓館飯店，餐飲主要由衛(wèi)生部門管理，旅游運輸主要由交通部門管理，景區(qū)(點)的管理部門有文化、園林、建設(shè)等部門，購物場所的管理則涉及到工商、質(zhì)監(jiān)等部門。這種條塊分割，造成旅游要素難以整合，整體功能不能有效發(fā)揮，影響和制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

(二)旅游法律法規(guī)不健全

中國的旅游業(yè)迄今已有20多年的歷史，但到目前為止，還沒有一部旅游基本法，現(xiàn)有的法規(guī)在實際應(yīng)用中，也還存在需進一步充實和完善的方面。一是實用性不強，不夠具體，如：旅游安全事故的處理及其賠付標準等問題沒有明確的表述，在實際工作中缺乏操作依據(jù)；二是實用范圍較窄，如：在旅游過程中，涉及到航空、旅游景區(qū)(點)、酒店、餐廳等出現(xiàn)的許多問題，旅游行政管理部門無法實施有效的監(jiān)管；三是制約力度較小，如：在旅游過程中涉及到的航空、道路交通、宗教、文物古跡、景區(qū)(點)等方面的問題，無法依據(jù)現(xiàn)有的旅游法規(guī)來實施管理。

(三)旅游從業(yè)隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高

高素質(zhì)旅游人才匱乏，不能滿足我國旅游業(yè)快速發(fā)展的需求。僅以我國內(nèi)地的導(dǎo)游人員為例，目前經(jīng)過嚴格考試獲得導(dǎo)游資格證書的僅8萬多名，高級導(dǎo)游只有幾百名，特級導(dǎo)游更少。同時，由于一些新興旅游產(chǎn)業(yè)如工農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游等的迅速崛起，對專門旅游人才的需求加大，而這些新領(lǐng)域的從業(yè)人員大多數(shù)屬轉(zhuǎn)崗型，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，接待講解工作不是很規(guī)范。旅游從業(yè)隊伍的這種狀況與我國旅游業(yè)快速發(fā)展的局面很不相稱，成為制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

(四)旅游資源的開發(fā)還不能完全適應(yīng)市場發(fā)展趨勢

我國旅游資源豐富，但旅游資源開發(fā)較緩慢，一些地方滿足于“老天爺”、“老祖宗”留下的固有資源，對旅游資源尤其是資源文化內(nèi)涵缺乏深層次挖掘和包裝，旅游產(chǎn)品單

一、老化，缺少一批文化品味高、參與性強、吸引力大的拳頭產(chǎn)品。市場上仍以觀光型旅游產(chǎn)品為主，休閑娛樂項目發(fā)展滯后。同時，旅游產(chǎn)品的雷同，造成了大量旅游資源的浪費，如全國人造主題公園的雷同造成70%的主題公園虧損。

(五)旅游資源尚缺乏區(qū)域聯(lián)動機制

各地旅游資源共享程度還較低，優(yōu)勢互補力度不大，沒有建立聯(lián)手打造黃金旅游線路、聯(lián)合宣傳促銷、統(tǒng)一整治市場的聯(lián)動機制，各省、市、州大旅游、大市場互動發(fā)展的格局尚未形成。

(六)旅游消費品品種單調(diào)，質(zhì)量不高

各景區(qū)景點所提供的旅游購物品缺乏特色，大面積雷同，獨特性和紀念性不足，難以吸引游客購買，不能引導(dǎo)旅游消費，創(chuàng)收能力低。

建議：根據(jù)專題調(diào)研結(jié)果，經(jīng)過認真研究，特提出如下建議：

(一)推行旅游與資源一體化管理體制

建議各地根據(jù)本地旅游景點(區(qū))、文物保護單位、旅店、旅游購物、旅游餐廳等旅游資源管理實際，探索設(shè)置旅游行業(yè)與資源一體化管理的旅游管理機構(gòu)，整合旅游產(chǎn)業(yè)要素，形成發(fā)展合力。

(二)建立健全旅游法規(guī)，加強旅游業(yè)法律法規(guī)建設(shè)

一是應(yīng)加快制定《中華人民共和國旅游法》，通過《中華人民共和國旅游法》統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的權(quán)利和義務(wù)。

二是應(yīng)盡快修改“老化”的法律和法規(guī)。

三是應(yīng)抓緊進行旅游專門法的立法工作，建立體系完備的涵蓋旅游業(yè)主要領(lǐng)域的部門法，如《旅行社法》、《飯店法》、《導(dǎo)游法》、《景點景區(qū)管理法》等。

(三)加強執(zhí)法監(jiān)督，打擊不法經(jīng)營，維護旅游者的正當(dāng)權(quán)益

應(yīng)加強旅游業(yè)管理，實行旅游合同價格透明制，規(guī)范旅游廣告宣傳，重點查處駕駛員、導(dǎo)游、私拿回扣、欺客宰客、強制消費等現(xiàn)象，嚴厲打擊非法從事導(dǎo)游活動和非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的“黑導(dǎo)”、“黑社”、“黑店”、“黑車”，凈化旅游市場，改善經(jīng)營秩序，維護旅游者的正當(dāng)權(quán)益。

(四)加大旅游人才培養(yǎng)，提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)

加快實現(xiàn)旅游行政管理人員從接待服務(wù)型向?qū)I(yè)型的轉(zhuǎn)變，以及旅游從業(yè)人員從講解型、接待型服務(wù)向文化型、專業(yè)型服務(wù)的轉(zhuǎn)變。要從多角度、多層面采取措施，提高導(dǎo)游隊伍的綜合素質(zhì)。其一，要通過等級考試改善導(dǎo)游隊伍的結(jié)構(gòu)。作為旅游行政管理部門，應(yīng)該提高對導(dǎo)游等級制度重要性的認識，組織導(dǎo)游參加等級考試，激勵和引導(dǎo)導(dǎo)游人員不斷學(xué)習(xí)提高。其二，通過學(xué)歷教育提高導(dǎo)游的文化層次。受文化水平的限制，許多導(dǎo)游人員提供的講解服務(wù)達不到游客的期望，有必要在適當(dāng)時機提高導(dǎo)游入門的門檻，并對在職導(dǎo)游進行學(xué)歷教育。

(五)加強旅游與會展節(jié)慶的互動

旅游會展節(jié)慶的舉辦不僅直接豐富了游客的旅游內(nèi)容，而更重要的是培育了旅游節(jié)慶品牌，提升了城市形象，擴大了知名度和影響力，還增強了旅游產(chǎn)品的競爭力。蘇州在這方面的做法值得借鑒。去年，蘇州舉辦了第28屆世遺會、中國第三屆電博會、蘇州市旅游節(jié)、寒山峙聽鐘聲活動，各旅游區(qū)(點)還舉辦了形式多樣的旅游節(jié)慶活動，如，虎丘廟會、拙政園杜鵑花和荷花展，尚湖牡丹花會，周莊旅游藝術(shù)節(jié)等，取得了很好的效果。

(六)創(chuàng)新旅游發(fā)展模式

隨著旅游消費水平的提高，人們不再僅僅滿足于觀光旅游，尤其是SARS過后，人們對健康、生態(tài)、休閑型產(chǎn)品的旅游需求逐漸趨強，休閑旅游將是游客對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求。這方面成都市作了很好的嘗試。成都市根據(jù)城郊不同區(qū)位、鄉(xiāng)村不同產(chǎn)業(yè)特色，提出了全市農(nóng)家樂區(qū)域特色發(fā)展規(guī)劃，并通過區(qū)域統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，逐步形成了各具特色、優(yōu)勢互補的區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。如以

郫縣友愛鄉(xiāng)農(nóng)科村農(nóng)家園林為代表的園林型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以錦江區(qū)幸福梅林等為代表的花卉產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以龍泉驛書房村、桃花溝等農(nóng)家果園為代表的花果觀賞型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以都江堰市青城后山、彭州市銀廠溝等自然景區(qū)周邊農(nóng)家旅舍為代表的避暑休閑型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以錦江區(qū)江家菜地等為代表的農(nóng)事體驗型鄉(xiāng)村旅游區(qū)。這些各具特色的旅游區(qū)，在為城市居民和游客提供農(nóng)事體驗、休閑娛樂環(huán)境的同時，也使鄉(xiāng)村旅游成為成都旅游的特色品牌，值得推廣。

(七)開展區(qū)域合作和聯(lián)合促銷

全國應(yīng)形成一種有意識的、共同拓展旅游市場的伙伴關(guān)系，借助優(yōu)勢疊加和資源互補，充實旅游活動內(nèi)容。同時，開展地區(qū)整體目的地營銷和聯(lián)合促銷。根據(jù)地理位置的相關(guān)性和資源的互補性組成的聯(lián)合區(qū)域，在共同開發(fā)國際旅游市場和聯(lián)合宣傳促銷時必將產(chǎn)生吸引“合力”，從而強化全國旅游形象并豐富其內(nèi)涵。比如：共同設(shè)計旅游線路，把各方的主要景點串連起來；共同宣傳促銷，如聯(lián)合舉辦促銷活動、印制旅游宣傳品，在各自的報刊、廣播、電視上宣傳合作方的旅游產(chǎn)品和企業(yè)；允許雙方所屬旅游社到對方轄區(qū)開辦分支機構(gòu)，并取消導(dǎo)游和全陪人員門票限制；取消外地旅游車入城入景點的限制措施；加強在旅游信息、旅游商品研發(fā)銷售和企業(yè)管理等方面的交流和合作等；合作各方達成價格協(xié)議，或互相給對方的旅游社景區(qū)(點)門票、床位價格優(yōu)惠，相關(guān)景區(qū)也可實行價格優(yōu)惠的套票、聯(lián)票，供游客自愿選購；在共同組成的旅游線上成立游客服務(wù)中心，方便專線旅游，交通一體化；實行企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，并在此基礎(chǔ)上通過收購、兼并、合股等資產(chǎn)重組，形成地區(qū)性的骨干企業(yè)或企業(yè)集團；建立以區(qū)域著名旅游品牌為域名的網(wǎng)站，開展數(shù)字化宣傳、交流、管理、經(jīng)營；共同培育區(qū)域主打產(chǎn)品或名牌產(chǎn)品。最近西南、西北一些省區(qū)聯(lián)合打造的川滇藏香格里拉、川陜?nèi)龂幕?、川黔渝金三角等旅游區(qū)，就是很好的嘗試。

(八)加快以地方特色為主的旅游商品開發(fā)

建立旅游商品開發(fā)專項資金，促進傳統(tǒng)工藝品的研究和特色旅游商品開發(fā)，推出一批具有地方性、紀念性、經(jīng)濟性、便攜性的旅游商品。