第一篇：救助管理工作困境與對(duì)策

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救助管理工作困境與對(duì)策

救助管理工作困境與對(duì)策

[提要] 救助管理是一項(xiàng)“以人為本”的社會(huì)救助制度，是黨和政府關(guān)心弱勢(shì)群體、保障其基本生活權(quán)益的一項(xiàng)重要措施，做好新時(shí)期救助管理工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。本文通過(guò)對(duì)新形勢(shì)下流浪乞討人員救助管理過(guò)程中所存在問(wèn)題的分析，結(jié)合石家莊市救助管理工作實(shí)際，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：救助管理；困境；建議

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：救助管理工作的困境與對(duì)策分析

收錄日期：2013年3月6日

2003年8月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》）正式實(shí)施，同時(shí)廢止了1982年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。將強(qiáng)制性的收容遣送改為關(guān)愛(ài)性的救助管理，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)流浪乞討人員的人文關(guān)懷，是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大改革。隨著社會(huì)的發(fā)展，在新形勢(shì)下救助管理工作也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，急需探索和解決。

一、救助管理工作困境分析

（一）對(duì)職業(yè)化乞討人員管理的法規(guī)不健全，亟待整合。堅(jiān)持自愿受助、無(wú)償救助原則是《救助管理辦法》的核心，是與收容遣送辦法的本質(zhì)區(qū)別。但救助管理制度是一項(xiàng)臨時(shí)性的社會(huì)救助措施，不能持久解決問(wèn)題，正如一位乞討人員所說(shuō)：“救助站里再好能管我下半輩子嗎？能給我錢花嗎？在家里如果有辦法生活，我何必要出來(lái)呢？”對(duì)于另外一些長(zhǎng)期流浪乞討人員來(lái)說(shuō)，乞討本身已經(jīng)成為一門職業(yè)，甚至是回報(bào)比較豐厚的職業(yè)，他們已經(jīng)成為職業(yè)化乞丐，自然不會(huì)去自愿接受救助，更不愿被送回流出地。職業(yè)化乞丐有很大一部分來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，這些省區(qū)的部分農(nóng)村有集體結(jié)伙外出乞討的傳統(tǒng)陋習(xí)，當(dāng)?shù)亓鱾髦俺抢锟念^，回家蓋樓”等順口溜。

據(jù)調(diào)查，多數(shù)職業(yè)乞討人員不屬于“生活無(wú)著”，不需要并且拒

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絕政府的救助，但他們實(shí)施的有害行為確實(shí)需要加以約束和管理，而現(xiàn)有《救助管理辦法》多為關(guān)愛(ài)性救助的規(guī)定，在社會(huì)“管理”方面還有不少缺失。對(duì)職業(yè)乞討和有害乞討行為的管理因法律并未賦予民政、公安、城管等部門相應(yīng)職能和手段，而導(dǎo)致各有關(guān)部門在實(shí)際執(zhí)行中常處于進(jìn)退兩難、束手無(wú)策的尷尬處境。職業(yè)化乞討人員普遍采取“告知不聽(tīng)，救助不去，勸阻無(wú)效，制止不服”的態(tài)度，“職業(yè)乞丐”已成為一個(gè)新的管理盲區(qū)，成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧音符。

（二）救助條件難以把握，求助人員的甄別核實(shí)缺乏規(guī)范性操作。按照民政部《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，救助對(duì)象必須同時(shí)具備四個(gè)條件：自身無(wú)力解決食宿；無(wú)親友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)；正在城市流浪乞討度日的人員。但是，實(shí)際上真正同時(shí)符合上述四個(gè)條件的人員比例很小，以石家莊救助站為例：在2012年實(shí)際救助的6，589人中，長(zhǎng)期在以流浪乞討為生的人員118人，僅占救助人員總數(shù)的1.79%；因錢物花光、丟失或被偷、被搶、被騙等造成生活一時(shí)無(wú)著，自愿求助但尚無(wú)流浪乞討行為的人員5，788人，占救助人員總數(shù)的87.84%；其他原因如公安部門送來(lái)、接群眾熱線等救助人員為683人，占救助人數(shù)的10.37%。因此，如何從工作實(shí)際出發(fā)，合理界定救助對(duì)象，做到“應(yīng)該救助的得到救助，不應(yīng)該救助的不予救助”還有待研究。

此外，求助人員成分復(fù)雜，動(dòng)機(jī)多樣，有的為了求得救助而隱瞞個(gè)人真實(shí)情況，編造謊言；有的隨身帶有現(xiàn)金，因工作人員無(wú)權(quán)檢查，求助人員騙取救助時(shí)有發(fā)生。如何對(duì)求助人員進(jìn)行有效甄別，有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步完善。

（三）落實(shí)救助管理經(jīng)費(fèi)有困難，人員編制不足。一是工作經(jīng)費(fèi)緊張。流浪乞討人員往往是跨區(qū)域流動(dòng)，在安置和跨省接送問(wèn)題上，民政部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員中特殊困難救助對(duì)象跨省返鄉(xiāng)工作的通知》指出：地方各級(jí)財(cái)政部門要按照《財(cái)政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》要求，落實(shí)救助管理工作經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)跨省救助任務(wù)量對(duì)跨省救助管理站予以補(bǔ)助。財(cái)政部督促省級(jí)財(cái)政部門落實(shí)救助管理工作經(jīng)

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費(fèi)。中央財(cái)政通過(guò)一般轉(zhuǎn)移支付對(duì)中西部救助管理工作予以補(bǔ)助。但是，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政困難，興辦救助站并維持救助日常運(yùn)轉(zhuǎn)就面臨著較大的壓力，有限的經(jīng)費(fèi)往往只夠維持機(jī)構(gòu)基本開(kāi)支；二是人員編制不足。救助管理站的人員編制大部分是上世紀(jì)七十年代核實(shí)的，在收容遣送時(shí)期還能適應(yīng)，改為救助管理后，由于工作性質(zhì)由強(qiáng)制性管理改為人性化的服務(wù)型管理，需要24小時(shí)值班、街頭救助、危重病人、精神病人及肢體殘疾人員等特殊困難人員護(hù)理、跨省接送等大量業(yè)務(wù)工作，人力調(diào)配十分困難。

（四）對(duì)特殊人群的救助面臨困境。首先，對(duì)危重病人、精神病人的救助管理及安置是救助管理工作中的突出難題。作為特殊的救助管理對(duì)象，街頭危重病人、精神病人的救助，具有多元性、復(fù)雜性、敏感性、風(fēng)險(xiǎn)性等諸多難點(diǎn)。流浪乞討人員中危重病人、精神病人入院治療的主要途徑是經(jīng)公安部門護(hù)送而來(lái)，占到80%以上，其他是熱心群眾護(hù)送來(lái)站和接市政府值班電話、群眾熱線電話后由救助管理站接回的。目前，危重病人、精神病人救治經(jīng)費(fèi)問(wèn)題突出，他們的治療過(guò)程復(fù)雜而漫長(zhǎng)，需要較大的醫(yī)療費(fèi)用；而且救助渠道單一，目前這部分人員的救助和治療由政府承擔(dān)，民間慈善機(jī)構(gòu)功能遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。近幾年，危重病人、精神病人的數(shù)量也呈逐年上升的趨勢(shì)，以石家莊救助站為例：2010年329人，2011年378人，2012年403人。救治經(jīng)費(fèi)也呈逐年增加的趨勢(shì)；其次，對(duì)流浪乞討人員中未成年人的救助保護(hù)和管理教育工作也有待加強(qiáng)。由于大多數(shù)流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，生存環(huán)境也使他們養(yǎng)成了一些不良行為習(xí)慣，挫折和磨難往往造成他們心理健康狀態(tài)不佳。如石家莊救助管理站在救助新疆籍未成年人時(shí)，由于管理人員與新疆籍未成年人語(yǔ)言不通、生活習(xí)慣差異較大，在身份鑒別、與接領(lǐng)人關(guān)系的核查和日常救助管理上都存在較大的困難，新疆籍未成年人曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)絕食甚至自殘等過(guò)激事件，為促使他們以健康的心態(tài)回到社會(huì)，需要在救助管理過(guò)程中，由專業(yè)人員對(duì)他們進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。

二、對(duì)策建議

我國(guó)目前正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速時(shí)期，少數(shù)社會(huì)成員在生活無(wú)著的情況下選擇乞討以維持生存具有一定必然性，乞討現(xiàn)象一時(shí)增

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加、乞討群體規(guī)模一度擴(kuò)大，在所難免。面對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象，既不能視而不見(jiàn)、放任自流，更不能退回到“收容遣送”的老路上去。既要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治；更要著手當(dāng)前，做到以人為本，積極救助，正視問(wèn)題，依法管理。

（一）完善《救助管理辦法》，加快救助管理規(guī)范化、制度化建設(shè)

1、建議有關(guān)部門在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改和完善《救助管理辦法》，使之具有更強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。應(yīng)修改受救助條件，擴(kuò)大救助覆蓋面，將雖沒(méi)有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無(wú)著境地的求助人員列入救助對(duì)象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機(jī)制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。

2、建議各地方政府及有關(guān)部門在及時(shí)總結(jié)執(zhí)行《救助管理辦法》工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各地實(shí)際，重點(diǎn)解決好以下問(wèn)題：（1）成立“流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由當(dāng)?shù)厥姓止茴I(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府相關(guān)部門（民政局、公安局、城管局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、交通局等）為成員，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的重要問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作，制定相關(guān)部門的職責(zé)，制定相關(guān)配套政策措施，以保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護(hù)城市公共秩序；（2）更多的發(fā)揮街道、社區(qū)居委會(huì)、企事業(yè)單位等基層組織在救助工作中的作用，通過(guò)增加相應(yīng)條款，賦予其相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。如當(dāng)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時(shí)，基層組織可及時(shí)告知、進(jìn)行臨時(shí)性救助，并向有關(guān)部門報(bào)告反映、積極開(kāi)展協(xié)助性工作。發(fā)現(xiàn)乞討人員違法行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)舉報(bào)，協(xié)助公安部門調(diào)查處理，共同維護(hù)社會(huì)秩序；（3）增加加強(qiáng)救助管理站防病防疫工作的專項(xiàng)條款。要強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生部門的檢查督促、防病指導(dǎo)的責(zé)任，加強(qiáng)站內(nèi)工作人員自身防病保護(hù)的措施，制定救助站對(duì)求助人員要進(jìn)行身體檢查的規(guī)定程序和項(xiàng)目，篩查傳染性疾病的患病人員。制定符合衛(wèi)生防疫要求的設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，并確定達(dá)標(biāo)時(shí)限，嚴(yán)防流行性傳染病在受助人員中傳播，確保站內(nèi)不出現(xiàn)衛(wèi)生安全事故；（4）盡快明確救助管理站的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)編制、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保證，以及責(zé)任劃分、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面的最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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規(guī)定細(xì)則。保證各項(xiàng)救助管理工作的規(guī)范化、制度化，以確保救助管理工作協(xié)調(diào)、高效地開(kāi)展。

3、建立救助管理工作社會(huì)化參與機(jī)制。要鼓勵(lì)和支持民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民，通過(guò)義工服務(wù)、捐款捐物、告知引導(dǎo)和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。號(hào)召、引導(dǎo)市民將錢物捐贈(zèng)給慈善團(tuán)體和公益組織用于弱勢(shì)群體的救助，使市民的愛(ài)心既有施放之處，又能防止受騙上當(dāng)，還能壓縮職業(yè)化乞討人員的生存空間。呼吁全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助管理事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會(huì)化參與機(jī)制。

（二）加強(qiáng)救助管理隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)開(kāi)展救助服務(wù)。救助管理工作是服務(wù)型的管理工作，救助管理工作人員在很大程度上是一個(gè)社會(huì)工作者，為了適應(yīng)新的救助管理工作的需要，有必要加強(qiáng)救助管理隊(duì)伍建設(shè)，使工作人員具備較高素質(zhì)。

1、提高政策理論水平和職業(yè)能力。作為一名合格的救助管理人員，首先要準(zhǔn)確理解、掌握國(guó)家有關(guān)救助管理工作的方針、政策，毫不動(dòng)搖地按照黨和政府的有關(guān)政策辦事，自覺(jué)維護(hù)受助對(duì)象的切身利益；其次要有高尚的職業(yè)道德，熱愛(ài)本職工作，富有愛(ài)心，責(zé)任感強(qiáng)，尊重人格，保護(hù)受助者的權(quán)利；最后還要具備較強(qiáng)的職業(yè)能力，救助管理工作的工作對(duì)象十分復(fù)雜，對(duì)象的復(fù)雜性要求救助管理工作人員有較強(qiáng)的社會(huì)交往能力、組織能力及決斷能力。

2、具有一定的專業(yè)知識(shí)。救助管理工作是一種典型的助人工作，搞好這項(xiàng)工作，工作人員必須掌握一定的關(guān)于社會(huì)與關(guān)于人的知識(shí)。要站在較高的水準(zhǔn)上觀察、認(rèn)識(shí)、分析人的行為與心理。此外，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)開(kāi)展救助服務(wù)，總結(jié)出流浪乞討人員救助服務(wù)的本土理論和方法，加強(qiáng)對(duì)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。

（三）創(chuàng)新工作方式，與時(shí)俱進(jìn)，積極有效地開(kāi)展救助管理工作

1、創(chuàng)新工作方式。救助管理站要從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內(nèi)容，實(shí)施人性化的救助。除日常救助外，要針對(duì)不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個(gè)性特征進(jìn)行必要的物質(zhì)幫助。綜合運(yùn)用社會(huì)工作、心里輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、文化教育、行為矯治、精神慰藉、法律援助等專業(yè)

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專業(yè)論文 的工作方法，爭(zhēng)取逐步做到“分類救助，按需施救”，幫助流浪乞討人員早日回歸家庭、回歸社會(huì)。

2、拓展服務(wù)功能。救助管理站要堅(jiān)持“以人為本”，拓展救助管理工作的內(nèi)涵和外延，為受助人員提供更多的服務(wù)。如開(kāi)通救助服務(wù)咨詢電話、實(shí)現(xiàn)街頭救助經(jīng)常化、在市區(qū)繁華路段交通要道設(shè)立救助引導(dǎo)牌、發(fā)放救助引導(dǎo)卡以及成立未成年人保護(hù)中心和家庭暴力庇護(hù)中心，對(duì)未成年人、婦女和老年人實(shí)行保護(hù)性救助；通過(guò)為下崗失業(yè)等人員提供公益崗位，讓他們參與到救助工作中，既有效地解決了救助管理機(jī)構(gòu)人員緊張問(wèn)題，又保障了困難家庭的基本生活，擴(kuò)大了救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

（四）積極發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)保障制度，從源頭上根治乞討現(xiàn)象。治理乞討問(wèn)題還要從治本上下功夫。從源頭上，全國(guó)各地政府部門必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，完善農(nóng)村社會(huì)保障體制，加快農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)，以保障貧困人口的最基本生活。同時(shí)，加大扶貧力度，通過(guò)各種途徑幫助、引導(dǎo)有一定勞動(dòng)能力的貧困人口走上自食其力的道路。在城市，應(yīng)當(dāng)逐步給予符合相關(guān)條件的進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)的門檻；而當(dāng)他們失業(yè)或陷于生活無(wú)著時(shí)，應(yīng)當(dāng)納入城市社會(huì)救助制度的覆蓋范圍。解決乞討問(wèn)題的最根本之道，則在于加快社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，并在健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，通過(guò)完善基于公平和公正的社會(huì)政策，將貧富差距和城鄉(xiāng)差距控制在適度的范圍內(nèi)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法.國(guó)務(wù)院令.第381號(hào).[2]齊建輝.職業(yè)乞討亟須治理[J].社會(huì)福利，2010.2.[3]湯秀娟，王霞.城市流浪乞討人員救助現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)報(bào)），2007.8.------------最新【精品】范文

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第二篇：農(nóng)村婦女參政困境與對(duì)策

小議農(nóng)村婦女參政困境

建國(guó)60多年以來(lái)，新中國(guó)為婦女參政事業(yè)做出了巨大的努力和貢獻(xiàn)：

（一）1949年 9月 ,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng) 》,其中第六條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會(huì)生活的各個(gè)方面 ,均有與男子平等的權(quán)利?！?/p>

（二）1953年,中央人民政府公布的《選舉法 》的第四條規(guī)定:“婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán) ”。

（三）1954年頒中央人民政府公布的《中華人民共和國(guó)憲法 》的第八十六條和第九十六條又再次重申:“婦女有同男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán) ”、“中華人民共和國(guó)的婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭生活各個(gè)方面享有同男子平等的權(quán)利?！?/p>

（四）２００４年３月１４日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第三十四條 ：“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”

盡管通過(guò)以上種種努力，中國(guó)目前的婦女參政狀況仍然很不樂(lè)觀。我們知道自1995年世界婦女大會(huì)之后，各國(guó)紛紛采取行動(dòng)提高婦女參政，我國(guó)婦女參政盡管絕對(duì)數(shù)有所上升，但在國(guó)際社會(huì)的排名卻從1995年的第12位下降到2004年的第37位。這說(shuō)明與其他一些國(guó)家相比，近年來(lái)我國(guó)婦女參政的進(jìn)展速度緩慢?，F(xiàn)實(shí)政治生活中婦女的參政權(quán)利受到很多限制，即使婦女獲得選舉權(quán)以后，我們可以發(fā)現(xiàn)按照僅僅有法律所認(rèn)可的那個(gè)選舉權(quán)，并不能夠自動(dòng)地變成實(shí)際的權(quán)利，而婦女在社會(huì)生活中的許多領(lǐng)域仍然是不平等。而我國(guó)農(nóng)村婦女的參政現(xiàn)狀則更是令人擔(dān)憂。

在我國(guó)廣大的農(nóng)村，有21％的無(wú)土地農(nóng)村婦女，有占全國(guó)90％的婦女文盲，有近65.7%的低收入婦女群體。這些都在很大程度上制約著我國(guó)農(nóng)村婦女的參政議政?？偟膩?lái)說(shuō)，制約我國(guó)農(nóng)村婦女參政主要有以下幾個(gè)方面。

農(nóng)村婦女弱，首當(dāng)其沖的自然就是家庭暴力方面，2010年婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示在整個(gè)婚姻生活中曾遭受過(guò)配偶侮辱謾罵毆打限制人身自由經(jīng)濟(jì)控制強(qiáng)迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占24.7%，其中，明確表示遭受過(guò)配偶?xì)虻囊鸦榕詾?5.5%，而農(nóng)村婦女遭受家庭暴力的比例占到7.8%。這個(gè)數(shù)字之高，是我們無(wú)法想象的，在21世紀(jì)的中國(guó)農(nóng)村，還有這么多的女性同胞遭受這種不公正的待遇。

農(nóng)村婦女愚，在農(nóng)村人們受教育水平普遍較低，而農(nóng)村婦女的受教育程度則更為的低，2010年全國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，中西部農(nóng)村婦女平均受教育年限為6.8 年，比京津滬和東部地區(qū)農(nóng)村婦女分別低2.2 年和0.8年，比該地區(qū)農(nóng)村男性低0.5年，中西部農(nóng)村婦女接受過(guò)高中階段及以上教育的只占10%，遠(yuǎn)低于京津滬和東部地區(qū)農(nóng)村婦女，也比該地區(qū)農(nóng)村男性低4.6個(gè)百分點(diǎn)。目前我國(guó)有8699萬(wàn)文盲，文盲中73％是婦女；婦女文盲占婦女總數(shù)的24％左右，90％分布在農(nóng)村。在農(nóng)村，由于長(zhǎng)期重男輕女封建觀念的影響，以及關(guān)于男孩的受教育回報(bào)率高于女孩的觀念的的深入人心，女孩的受教育，尤其是受高等教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男孩。

農(nóng)村婦女窮，在我國(guó)，女性勞動(dòng)收入相對(duì)較低，兩性勞動(dòng)收入差距較大，同樣的，我國(guó)農(nóng)村婦女的勞動(dòng)報(bào)酬則相較而言更低。

而以上這些都直接或者是間接的影響著我國(guó)農(nóng)村婦女參政。弱、愚、窮構(gòu)成當(dāng)今農(nóng)村婦女的基本特征。如果說(shuō)農(nóng)村窮、農(nóng)民弱、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)，我們就要說(shuō)農(nóng)村婦女更窮、更弱、更值得人們?nèi)リP(guān)注和幫助她們，讓她們能夠走出這種困境！在農(nóng)村，她們有繁重的家庭家務(wù)負(fù)擔(dān)，她們受重男輕女的傳統(tǒng)思想制約，她們要面對(duì)尚不全面公平的選舉機(jī)制，于是她們對(duì)于農(nóng)村政治復(fù)雜的人際關(guān)系和迷離的政治現(xiàn)象望而卻步，她們選擇回避政治傾軋和貪污腐敗，她們?cè)絹?lái)越不自信，越來(lái)越不敢站出來(lái)競(jìng)選。

面對(duì)這種現(xiàn)狀，我們應(yīng)該做的是貫徹宣傳社會(huì)性別平等主流化觀念，婦女平等參與決策，不僅是要求單純的公平和民主，也可視為是使婦女利益得到考慮的一項(xiàng)必要條件，如果各級(jí)決策進(jìn)程沒(méi)有婦女的積極參與，并且沒(méi)有吸納婦女的觀點(diǎn)，就不可能實(shí)現(xiàn)平等、發(fā)展與和平的目標(biāo)。更要推動(dòng)政府各部門積極參加到促進(jìn)農(nóng)村婦女參政的活動(dòng)中來(lái)，婦女參政沒(méi)有政府的支持，將舉步維艱，盡管憲法上有保證每個(gè)婦女參政選舉的基本權(quán)利，但是現(xiàn)實(shí)是殘酷的，一個(gè)國(guó)家的婦女參政程度和這個(gè)國(guó)家的政府支持程度有著極大的關(guān)系。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村婦女參政議政意識(shí)的培訓(xùn)，她們需要支持，她們更需要自信，而我們能做的最多的，我想應(yīng)該就是盡我們最大的努力去宣傳支持她們，讓她們能有自信站上競(jìng)選臺(tái)，說(shuō)出自己的競(jìng)選詞。

憲法賦予每個(gè)公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)，然而在新中國(guó)成立了60余年之后我們?cè)倩仡^看，中國(guó)婦女的參政議政狀況并未得到多大的改善。農(nóng)村很窮，農(nóng)民很苦，而農(nóng)村婦女更需要我們的關(guān)注。人人生來(lái)平等，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展不是靠一種性別的努力或者政治壟斷就可以的，人類的發(fā)展更是需要全人類的共同推動(dòng)。解決農(nóng)村婦女的問(wèn)題，保護(hù)好她們的這一權(quán)益，不僅關(guān)系到調(diào)動(dòng)她們投入新農(nóng)村建設(shè)的積極性，而且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、平安與和諧。

—— 張朝娟

10人力資源管理2班 學(xué)號(hào)：100701086

第三篇：失獨(dú)家庭困境分析與社會(huì)救助對(duì)策研究

失獨(dú)家庭困境分析與社會(huì)救助對(duì)策研究

作者簡(jiǎn)介：許悄然，衡高強(qiáng)，南京郵電大學(xué)，專業(yè)：公共管理。

摘要：失獨(dú)父母已經(jīng)成為社會(huì)最弱勢(shì)、最需要社會(huì)支持的群體之一。怎樣使失獨(dú)者這一龐大的群體能夠老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所依、老有所終是一個(gè)嚴(yán)峻并且迫切需要解決的家庭和社會(huì)問(wèn)題。本文通過(guò)關(guān)于對(duì)失獨(dú)家庭現(xiàn)狀、面臨的困境等相關(guān)研究，進(jìn)一步健全失獨(dú)家庭救助體系，加大對(duì)失獨(dú)家庭的扶助力度，提供有針對(duì)性的社會(huì)服務(wù)和支持，幫助失獨(dú)家庭擺脫困境，重建生活自信。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭；社會(huì)救助；問(wèn)題；對(duì)策

一、研究背景

我國(guó)著名人口學(xué)專家易富賢在其研究領(lǐng)域依據(jù)一些研究資料和人口普查數(shù)據(jù)推斷，一些年后的中國(guó)將增至1000多萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭。失獨(dú)群體為中國(guó)的計(jì)劃生育事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，其養(yǎng)老問(wèn)題應(yīng)由國(guó)家、社會(huì)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。從改革開(kāi)放初期到2012年底，中國(guó)大部分城市和地區(qū)提高了對(duì)失獨(dú)家庭的扶助標(biāo)準(zhǔn)。重慶市規(guī)定失獨(dú)家庭可獲得每人每月260元的扶助金，河南省的規(guī)定為每人每年6000元的補(bǔ)助。其中，陜西省的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼最高，農(nóng)村失獨(dú)家庭和城市失獨(dú)家庭除了可以一次性得到20000元與30000元的扶助金補(bǔ)貼外，一年每人的扶助金標(biāo)準(zhǔn)也分別提高到了9600元和12000元。但人口專家、學(xué)者、部分失獨(dú)家庭認(rèn)為社會(huì)救助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不足以解決失獨(dú)家庭在養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)、情感等方面的困境。我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》在實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)了16年之后于2012年6月首次迎來(lái)了第一修正案，然而，這份規(guī)模龐大的修訂草案雖然在表面上重新做出了政府關(guān)于對(duì)老年人養(yǎng)老問(wèn)題的部分界定，但是它并沒(méi)有對(duì)失獨(dú)老人的相關(guān)保障做出具體說(shuō)明。

失獨(dú)家庭帶來(lái)的問(wèn)題逐漸引起了社會(huì)學(xué)者的廣泛關(guān)注。趙仲杰（2009）認(rèn)為獨(dú)生子女的去世是家庭解體和婚姻破裂的主要原因。李蘭永、王秀銀（2009）提出政府和社會(huì)不應(yīng)只關(guān)注失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上的救助，心理上的慰藉也不能忽視。吳敬東、王藝穎（2013）強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)、心理、養(yǎng)老機(jī)制三方面的重要性。黃建（2013）認(rèn)為政府部門應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任主體的角色，構(gòu)建社會(huì)保障網(wǎng)，幫助失獨(dú)家庭實(shí)現(xiàn)自我救助。方曙光（2013）通過(guò)對(duì)合肥市失獨(dú)老人社會(huì)支持現(xiàn)狀的分析研究，發(fā)現(xiàn)失獨(dú)老人有相當(dāng)一部分在主觀支持（自身心理因素）、客觀支持（經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)狀況）和支持利用度（政府、社區(qū)、失獨(dú)父母）等方面存在不同程度的缺失[6]。孫煒紅（2014）認(rèn)為健全和完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、放寬生養(yǎng)、收養(yǎng)政策等一系列措施緩和失獨(dú)家庭面臨的養(yǎng)老困境損失。

二、我國(guó)失獨(dú)家庭現(xiàn)狀分析

1.家庭結(jié)構(gòu)缺失，生活缺乏保障

根據(jù)我國(guó)計(jì)劃生育委員會(huì)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的失獨(dú)家庭的數(shù)量每年大約新增7.6萬(wàn)個(gè)。而據(jù)專家推測(cè)，目前，中國(guó)的失獨(dú)家庭實(shí)際已經(jīng)超過(guò)了百萬(wàn)，其數(shù)目仍在持續(xù)增加。孩子是構(gòu)成獨(dú)生子女家庭三角結(jié)構(gòu)穩(wěn)定平衡的重要基礎(chǔ)，由于獨(dú)生子女的突然性亡故使得原本穩(wěn)固的內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)破裂，因此從根本上動(dòng)搖了家庭三角結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性甚至瀕臨瓦解。由于大部分失獨(dú)者已喪失再生育功能，80%以上的失獨(dú)者自身也認(rèn)為再無(wú)精力與體力撫養(yǎng)孩子，家庭撫育贍養(yǎng)功能也由此缺失。另一方面，養(yǎng)老院門檻過(guò)高，超過(guò)一半的失獨(dú)者對(duì)養(yǎng)老院的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人際問(wèn)題表示擔(dān)憂，最終被迫處于老無(wú)所養(yǎng)的狀態(tài)。家庭結(jié)構(gòu)缺失的同時(shí)，后續(xù)的日常生活成為又一大難題。據(jù)有關(guān)資料顯示，58.2%的老年人在生活上不能自理，需要接受外來(lái)的幫助，衣食起居缺乏保障。實(shí)證調(diào)查中發(fā)現(xiàn)失獨(dú)老人年齡段在54-63歲超過(guò)樣本總體的67%，失獨(dú)群體中慢性病的發(fā)病率超過(guò)60%。失獨(dú)老人醫(yī)療費(fèi)用支出較高，政府給予的扶助金顯得杯水車薪，失獨(dú)家庭面臨醫(yī)療和生活的窘境。

2.經(jīng)濟(jì)困窘，狀況堪憂

我國(guó)的養(yǎng)老體制仍不健全，截止2010年，在我國(guó)老年人口中，24.1%的老年人將退休金作為主要生活來(lái)源，40.7%的老人不能自給自足，需依靠家庭其他成員的贍養(yǎng)。在失獨(dú)老人中很大一部分是農(nóng)村人口，其生活主要來(lái)源是來(lái)自獨(dú)生子女的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。子女亡故后，有相當(dāng)一部分人處于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的窘境之中，城市的政府扶助金普遍比農(nóng)村高。以南京市為例，2014年南京市失獨(dú)者每人每月可領(lǐng)取500元的政府扶助金，但相對(duì)于日益高漲的物價(jià)水平，政府的扶助金微不足道，不足以維持正常的生活開(kāi)銷。城市失獨(dú)家庭主要依靠退休金維持日常開(kāi)銷，在退休后生活貧困現(xiàn)象較為突出。實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)失獨(dú)家庭大都以養(yǎng)老金和特別扶助金為主要收入來(lái)源，其中58%將養(yǎng)老金作為主要收入來(lái)源。特別扶助金占35.7%，僅有4.3%的家庭選擇了低保金，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)所需繳納費(fèi)用相對(duì)較高，失獨(dú)家庭繳納比例較低。16.7%的失獨(dú)者表示在子女亡故后仍有負(fù)債，生活比較艱辛。不論是城市還是農(nóng)村，失獨(dú)家庭生活的基本開(kāi)銷得不到保障，其經(jīng)濟(jì)狀況堪憂，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)困境更為嚴(yán)重。

3.心理遭受創(chuàng)傷，飽受精神折磨

獨(dú)生子女在亡故后，“心理受損”成為失獨(dú)父母面臨最為嚴(yán)重的問(wèn)題，在失獨(dú)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)產(chǎn)生頭痛、失眠、焦慮、情緒壓抑等現(xiàn)象，也普遍存在著孤獨(dú)、自卑、抑郁等較嚴(yán)重的心理問(wèn)題，長(zhǎng)時(shí)間不能走出失去子女的陰影。在湖北省對(duì)三百多位失獨(dú)父母調(diào)查中，76.9%的調(diào)查者表明患有心理抑郁癥，心理呈現(xiàn)正常狀態(tài)的人群僅占總體的11.4%。實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，22%的失獨(dú)父母至今仍在極度悲痛中，難以擺脫。56%的父母現(xiàn)接受現(xiàn)實(shí)，仍有隱痛。僅約11.1%的失獨(dú)者可以走出失獨(dú)的陰影。獨(dú)生子女的意外去世（特別是較大年齡獨(dú)生子女的亡故）使得這部分家庭從此以后永久地進(jìn)入了空巢期，父母精神受到沉重打擊，內(nèi)心創(chuàng)傷無(wú)法愈合，長(zhǎng)時(shí)期處于悲傷絕望之中。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，71.9%的失獨(dú)家庭認(rèn)為他們面臨的最艱難的是“如何解決因子女亡故導(dǎo)致長(zhǎng)期處于情緒低落”的問(wèn)題，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有61.1%的受訪者表明在逢年過(guò)節(jié)時(shí)心里最失落與痛苦，失獨(dú)者面臨著精神崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。

4.社會(huì)融入困難，喪失自我價(jià)值

獨(dú)生子女亡故后，其父母的心態(tài)普遍比較自卑，因害怕看到社會(huì)上異樣的眼光而選擇拒絕與其他人交往和聯(lián)系，長(zhǎng)期以往，越來(lái)越缺乏與社會(huì)的溝通。實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有87.5%的失獨(dú)老人表示“不愿意出門”，66.2%表示“不愿意與以前認(rèn)識(shí)的人打招呼”，主要害怕談?wù)撋婕坝嘘P(guān)子女的話題[11]。22.2%的受訪者在除原有的社會(huì)關(guān)系外表示不愿再拓寬交往圈，只愿與親朋好友來(lái)往其他一概拒絕。33.3%的受訪者表明在失獨(dú)后害怕社會(huì)交往，已經(jīng)不和任何人來(lái)往，甚至已經(jīng)搬家。在情感能量的角度上，獨(dú)生子女家庭在失獨(dú)后會(huì)經(jīng)歷原有交往互動(dòng)鏈條斷裂、社區(qū)逃離到加入組織并參與其中和原有社會(huì)關(guān)系重構(gòu)的過(guò)程，但情感能量相對(duì)較低的失獨(dú)家庭可能面臨邊緣化，甚至與社會(huì)脫離的風(fēng)險(xiǎn)。在難以再次融入社會(huì)的同時(shí)，失獨(dú)者本身自我價(jià)值感大幅度降低甚至喪失，一半以上的受訪者表示生活無(wú)意義，對(duì)于再融入社會(huì)的難度也因此加大。

三、建立失獨(dú)家庭社會(huì)救助體制的對(duì)策與建議

失獨(dú)家庭為我國(guó)計(jì)劃生育政策做出了重要貢獻(xiàn)，當(dāng)他們?cè)谥欣夏暝庥鍪И?dú)風(fēng)險(xiǎn)、生計(jì)變得不可持續(xù)時(shí)，政府有責(zé)任和義務(wù)分擔(dān)失獨(dú)家庭的風(fēng)險(xiǎn)，為失獨(dú)家庭建立可持續(xù)的應(yīng)對(duì)失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)救助制度。

1.明確政府角色，發(fā)揮主導(dǎo)作用

失獨(dú)家庭面臨老無(wú)所依的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，失去了子女的經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰籍，經(jīng)濟(jì)狀況較差，生產(chǎn)和生活出現(xiàn)困難。國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，為他們養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)和心理提供長(zhǎng)期幫扶制度。政府須從制度上完善并清晰明確政府對(duì)失獨(dú)家庭的救助責(zé)任，另一方面，需從立法層次上對(duì)失獨(dú)家庭的救助實(shí)現(xiàn)具體化、公開(kāi)化、可操作化，做到在實(shí)際生活中對(duì)失獨(dú)家庭扶助的制度化和法律化。

2.依托社區(qū)資源，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)

以社區(qū)服務(wù)為主要依托，致力于重新構(gòu)建失獨(dú)家庭的精神家園。積極利用現(xiàn)有政策、資金等優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)養(yǎng)老的體系之上，推進(jìn)社區(qū)功能的發(fā)揮，以社區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行相關(guān)的友好扶助以及院舍服務(wù)，為失獨(dú)家庭提供社區(qū)救助服務(wù)。動(dòng)員親朋、鄰里乃至志愿者等各種社會(huì)力量幫扶失獨(dú)老人，讓失獨(dú)者可以心有所依；依托居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步完善與失獨(dú)者的親情聯(lián)系、牽手服務(wù)等制度，有效進(jìn)入并參與社會(huì)互動(dòng)。

3.發(fā)揮非政府組織的專業(yè)作用，建立社會(huì)支持體系

（1）建立心理救助機(jī)制。

以民間團(tuán)體為依托，形成社會(huì)支持力量。民間社會(huì)組織既是連接政府與公民的橋梁，又是公共服務(wù)生產(chǎn)的核心主體。民間組織具有靈活性和專業(yè)性的特點(diǎn)，他們可以根據(jù)老人們的特殊需求，開(kāi)展有針對(duì)性的心理疏導(dǎo)，義務(wù)巡診、免費(fèi)體檢、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)，幫助失獨(dú)者打破自我封閉的枷鎖，重新回歸社會(huì)。

（2）健全社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)具有緩和壓力、全面保護(hù)兩大功能，是補(bǔ)足日常社會(huì)服務(wù)的一種有效的支持模式（戴維?A?哈德凱瑟等，2008）。社會(huì)工作者一般采取互助網(wǎng)絡(luò)、自愿聯(lián)盟策略、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)策略、鄰里援助網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)授權(quán)等方法幫助失獨(dú)群體解決實(shí)際困難。因此，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論的重視及采納對(duì)失獨(dú)群體的社會(huì)工作發(fā)揮著積極地作用，它能夠系統(tǒng)而專業(yè)的分析個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與群體之間的聯(lián)系，拉近失獨(dú)者與社會(huì)大眾、失獨(dú)者與失獨(dú)者、失獨(dú)者與社會(huì)工作者之間的相互溝通及理解。

4.失獨(dú)家庭自我救助，提高自身養(yǎng)老能力

動(dòng)員失獨(dú)家庭建立互惠互助的支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我救助。親朋好友，社區(qū)以及社會(huì)力量的廣泛參與和深度介入，對(duì)于失獨(dú)群體而言是非常重要的，但是這些都是外因條件，并不能從本質(zhì)上解決問(wèn)題。在幫扶的過(guò)程中，最重要的內(nèi)部條件還在于失獨(dú)者自己的努力和自我救贖，在這一過(guò)程中，只有失獨(dú)家庭做到自我釋然，才算真正意義的自我救贖。所以，作為失獨(dú)家庭本身應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)，心理，生理等多個(gè)方面進(jìn)行自我救助。（作者單位：南京郵電大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共管理系）

參考文獻(xiàn)：

[1]趙仲杰，城市獨(dú)生子女傷殘、死亡給其父母帶來(lái)的困境及對(duì)策――以北京市宣武區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)[J]，南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（4）

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第四篇：困境兒童救助工作現(xiàn)狀與思考

近年來(lái)，**市始終把關(guān)注、推動(dòng)兒童健康成長(zhǎng)作為重點(diǎn)民生工程來(lái)抓，多措并舉為兒童特別是困境兒童辦好事、辦實(shí)事，全市兒童生存發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。但是，由于受各種內(nèi)外因素影響和制約，**市仍有部分兒童還存在生活困難、家庭教育缺失、學(xué)習(xí)受阻、身心發(fā)展不健全等諸多不容樂(lè)觀的問(wèn)題。為了更加全面、深入地了解**市困境兒童生存現(xiàn)狀和發(fā)展需求，為困境兒童提供更多的幫助，今年4月**市婦聯(lián)有針對(duì)性的對(duì)全市困境兒童生活學(xué)習(xí)等發(fā)面狀況開(kāi)展了專題調(diào)研。

一、**困境兒童現(xiàn)狀

**市現(xiàn)有總?cè)丝?4萬(wàn)，約有兒童4.2萬(wàn)人。2012年4月數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有困境兒童2431人，其中貧困家庭兒童1746人，殘疾家庭兒童153人，單親家庭兒童409人，留守兒童100人，流動(dòng)兒童179人。

二、**市困境兒童面臨的主要困難

1.貧困家庭兒童。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**市現(xiàn)有貧困家庭兒童1746人，大多分布在農(nóng)村各學(xué)校。此類家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源單

一、不穩(wěn)定，且具有雙重性，即大多數(shù)家庭屬于殘障、單親或因病返貧家庭。這些兒童不僅面臨物質(zhì)生活匱乏，進(jìn)一步生存發(fā)展空間狹小，同時(shí)也存在性格障礙、心理偏差失衡等問(wèn)題，無(wú)法持續(xù)完成學(xué)業(yè)，易與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，出現(xiàn)貧困導(dǎo)致教育的缺乏，教育的缺乏又導(dǎo)致貧困的惡性循環(huán)。2.智障及患病兒童。我市目前在冊(cè)殘疾家庭困境兒童約150人，目前均能就學(xué)接受義務(wù)教育。為保障殘疾兒童受教育權(quán)利，**市專門建立一所特殊教育學(xué)校，學(xué)校特教班現(xiàn)有學(xué)生16名，其中多是生理缺陷兒童或智障兒童，如盲啞兒童、殘疾兒童，這部分兒童上學(xué)不僅要有專人看護(hù)，還要進(jìn)行行為訓(xùn)練等形式的技巧培訓(xùn)，一方面家庭負(fù)擔(dān)重，無(wú)力再讓兒童繼續(xù)接受教育，另一方面教育資源不足，經(jīng)費(fèi)緊張，無(wú)法滿足兒童成長(zhǎng)各項(xiàng)需求。

3.留守流動(dòng)及單親家庭兒童。家庭結(jié)構(gòu)不全、家庭環(huán)境不穩(wěn)定形成了留守、流動(dòng)、單親家庭兒童這一特殊群體。這類兒童由于缺乏社會(huì)重視、家庭關(guān)愛(ài)、家長(zhǎng)監(jiān)管和專業(yè)心理輔導(dǎo)，普遍存在學(xué)習(xí)成績(jī)不佳、性格發(fā)育不健康、生活習(xí)慣差等問(wèn)題。目前**市已建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，為摸排出的100名留守兒童、179名流動(dòng)兒童、409名單親家庭兒童建立了檔案，下一步將有針對(duì)性的開(kāi)展困境兒童家庭教育培訓(xùn)、“大手拉小手”結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)。

三、**市困境兒童救助工作開(kāi)展情況

1.扎實(shí)開(kāi)展“春蕾計(jì)劃”活動(dòng)。**市積極推進(jìn)“春蕾計(jì)劃”縱深發(fā)展，活動(dòng)自2001年在全市實(shí)施以來(lái)，累計(jì)資助春蕾女童2436人次，發(fā)放助學(xué)金104.088萬(wàn)元；修建“春蕾小學(xué)”4所，籌集建?？?5萬(wàn)元；舉辦“春蕾計(jì)劃”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，免費(fèi)培訓(xùn)學(xué)員237人，累計(jì)評(píng)選優(yōu)秀春蕾女童50余人?！按豪儆?jì)劃”已經(jīng)成為婦聯(lián)工作的品牌工程，成為凝聚社會(huì)奉獻(xiàn)愛(ài)心的公益平臺(tái)，成為一項(xiàng)社會(huì)支持、群眾滿意的公益品牌。2.廣泛開(kāi)展“恒愛(ài)行動(dòng)”系列活動(dòng)。“恒愛(ài)行動(dòng)”活動(dòng)在我市開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)發(fā)放毛線300斤，回收新毛衣300余件，接收捐贈(zèng)的全新毛衣、鞋帽、圍巾和書本近2000件?；顒?dòng)不僅為本市困難家庭兒童、孤殘兒童和特教學(xué)校的兒童送去愛(ài)心，還為革命老區(qū)孤殘兒童送去了溫暖；不僅為困難家庭兒童、孤殘兒童家庭解決了實(shí)際困難，同時(shí)也為愛(ài)心人士搭建了一個(gè)關(guān)愛(ài)孤殘兒童的慈善平臺(tái)；不僅實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)增值，更實(shí)現(xiàn)了精神增值、社會(huì)資本增值和人的能力的增值，目前此項(xiàng)公益活動(dòng)已成為針對(duì)孤殘兒童的一項(xiàng)關(guān)愛(ài)品牌。

3.積極創(chuàng)建“農(nóng)村留守兒童”之家。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村留守兒童發(fā)展?fàn)顩r，**市各級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，于2009年在留守兒童較為集中的七里鎮(zhèn)中學(xué)、孟家橋中學(xué)建立了兩所“留守兒童之家”，目前各項(xiàng)工作已步入正常軌道，管理機(jī)制逐步完善，達(dá)到了有一個(gè)穩(wěn)定陣地、有一支教育隊(duì)伍、有一個(gè)“一幫一”形式的“三個(gè)有”和有一個(gè)好的組織領(lǐng)導(dǎo)、有一套好的工作方案、有一種扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)、有一些實(shí)實(shí)在在的工作成果的“四個(gè)一”工作要求，社會(huì)成效顯著。4.關(guān)愛(ài)幫扶等社會(huì)救助扎實(shí)推進(jìn)。一是積極拓寬捐助渠道。**市婦聯(lián)組織充分把握機(jī)遇，牽線搭橋，精心運(yùn)作，向上爭(zhēng)取資金的同時(shí)大力爭(zhēng)取企業(yè)和個(gè)人支持，如吸引**立新超市等愛(ài)心企業(yè)、劉艷等愛(ài)心人士共同參與，為**市捐資助學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展增添了活力和光彩。二是開(kāi)展“愛(ài)心助春蕾”、“圓夢(mèng)大學(xué)”等捐助活動(dòng)。如：2009年組織機(jī)關(guān)干部對(duì)莫高鎮(zhèn)因交通事故父母雙亡的楊玉婷同學(xué)進(jìn)行生活幫扶募捐，籌集資金2.4萬(wàn)元。三是大力營(yíng)造關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體氛圍，積極動(dòng)員市直機(jī)關(guān)各部門、單位等與困境家庭結(jié)對(duì)幫扶，傾力幫扶困境兒童家庭。

四、困境兒童救助工作的思考和建議

目前，困境兒童救助工作還存在一定的困難和問(wèn)題，如救助工作的覆蓋面與困境兒童實(shí)際需求差距較大，救助工作的長(zhǎng)效機(jī)制還未完全形成，資金募集和運(yùn)行機(jī)制需進(jìn)一步完善等等。根據(jù)調(diào)研情況，提出如下建議：

1.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，積極營(yíng)造關(guān)愛(ài)困境兒童社會(huì)氛圍。開(kāi)展“困境兒童救助工作”是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大婦女兒童根本利益的生動(dòng)體現(xiàn)，是為群眾解難的“民心工程”，為做好、做實(shí)困境兒童救助工作，必須要建立長(zhǎng)效機(jī)制，使救助工作可持續(xù)發(fā)展；要圍繞困境兒童開(kāi)展更深入的調(diào)研，針對(duì)他們的特殊困難、實(shí)際需要和成長(zhǎng)要求，爭(zhēng)取社會(huì)各界的高度重視和廣泛關(guān)注困境兒童，保障困境兒童享有的權(quán)利；促進(jìn)救助工作與政府政策有效對(duì)接，使救助工作從婦聯(lián)自發(fā)的公益活動(dòng)變?yōu)檎奥毮懿块T的長(zhǎng)期職責(zé)和自覺(jué)行為；要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢(shì)，大力營(yíng)造關(guān)愛(ài)困境兒童氛圍。

2.整合資源，建立社會(huì)化、全方位救助新模式。困境兒童救助工作作為一項(xiàng)社會(huì)工程，需要全社會(huì)的共同關(guān)注和支持，要以推動(dòng)解決困境兒童的實(shí)際困難為重點(diǎn)，積極探索救助模式，充分運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，開(kāi)展各類幫扶活動(dòng)，努力推動(dòng)改善困境兒童的生存環(huán)境和生活狀況；要善于“借勢(shì)”，做好“聯(lián)”字文章，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，努力推進(jìn)“救助工作”；要整合優(yōu)勢(shì)資源，加大資金籌措力度，爭(zhēng)取有關(guān)非政府組織、國(guó)際合作項(xiàng)目的扶貧資金，實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作；要大力爭(zhēng)取政府及職能部門在扶貧、社會(huì)救助、大病救助等方面的資金傾斜，探索出一條全面救助、綜合服務(wù)的新路子。

3.堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展理念，不斷拓寬困境兒童救助內(nèi)容和范圍。要根據(jù)實(shí)際情況因地制宜及時(shí)調(diào)整幫扶重點(diǎn)，拓寬救助內(nèi)容和范圍；要認(rèn)真履行救助職責(zé)，定期為他們送去知識(shí)與溫暖，積極幫助他們解決生活與學(xué)習(xí)中的困難；要在幫扶內(nèi)容上，從錢物幫扶延伸到情感與物質(zhì)同時(shí)幫扶，實(shí)現(xiàn)開(kāi)展困境兒童心理幫扶工作的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)化，彌補(bǔ)其監(jiān)護(hù)人或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人因親情溝通不足而留下的缺陷，促進(jìn)困境兒童的心理幫扶工作走上制度化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。

4.規(guī)范運(yùn)作管理，促進(jìn)困境兒童救助工作扎實(shí)有效開(kāi)展。要建立完善科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范化的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，救助工作始終堅(jiān)持“四個(gè)到位”和“三個(gè)清”，即：調(diào)查研究到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位，工作落實(shí)到位，典型挖掘到位；困境兒童底數(shù)清，愛(ài)心捐款賬目清，善款使用效果清；要在困境兒童調(diào)查研究、救助款申請(qǐng)發(fā)放和救助反饋工作環(huán)節(jié)，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格監(jiān)督，保證救助工作持續(xù)健康扎實(shí)有效開(kāi)展，把好事辦好、辦實(shí)。

在各方努力下，**市困境兒童生活、學(xué)習(xí)等狀況雖有所改善，但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，全市困境兒童數(shù)量多、受助渠道狹窄等因素影響，救助工作的覆蓋面與困境兒童實(shí)際需求差距較大，仍需多方努力,進(jìn)一步加大對(duì)困境兒童受助力度，不斷改善和優(yōu)化其成長(zhǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)困境兒童健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。

第五篇：救助管理工作經(jīng)驗(yàn)交流

救助管理工作中滯留受助人員安置工作的幾點(diǎn)思考

XX區(qū)地處浙東沿海，地理?xiàng)l件得天獨(dú)厚，以港口和臨港工業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)設(shè)有國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，吸引了大量的外來(lái)務(wù)工人員，其數(shù)量甚至超過(guò)了本地戶籍人口數(shù)。流動(dòng)人口不斷涌入我區(qū)，一方面

他們?yōu)閰^(qū)域的經(jīng)濟(jì)繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)一些社會(huì)問(wèn)題也隨之凸顯出來(lái)，流浪乞討人員和精神病人的數(shù)量也隨之增加，給我區(qū)的救助管理工作帶來(lái)了不小的壓力。

由于救助管理站是屬于臨時(shí)性救助機(jī)構(gòu)，根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十二條規(guī)定：救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過(guò)10天。絕大部分的受助人員救助期限都不會(huì)超過(guò)10天，可是由于種種原因，總會(huì)有少數(shù)受助人員滯留于救助管理站。所謂滯留受助人員，就是受助人員在救助管理站或者救助管理站指定的救助醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)接受救助的時(shí)間超過(guò)了規(guī)定的期限，工作人員卻無(wú)法核實(shí)受助人員的身份及流出地信息，導(dǎo)致無(wú)法護(hù)送其返回原籍地。這類人員基本都是殘障人士，有些是身體殘疾，有些是癡呆傻人員以及精神病人。特別是被惡意遺棄的危重病人、精神病人、癡呆傻人員，更是無(wú)法查實(shí)其家屬及戶籍地。根據(jù)救助政策規(guī)定，這類人員都是屬于完全救助人員，應(yīng)按照“先救治，后救助”的原則對(duì)其實(shí)施救助，他們的醫(yī)療和生活費(fèi)用都由救助管理站承擔(dān)，我區(qū)救助管理站每年光花費(fèi)在精神病醫(yī)院的救助經(jīng)費(fèi)就高達(dá)百萬(wàn)之多，而且有逐年增加的趨勢(shì)。這些滯留受助人員不僅加大了救助站的工作難度，還加重了地方政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定：對(duì)因年老、年幼或者殘疾無(wú)法認(rèn)知直接行為、無(wú)表達(dá)能力，因而無(wú)法查明其親屬或者所在單位，也無(wú)法查明其戶口所在地或者住所地的，由救助站上級(jí)民政部門提出安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府給予安置。

目前滯留人員的安置問(wèn)題在在全國(guó)救助系統(tǒng)中都是一個(gè)難題。大部分救助管理站都或多或少地存在受助人員長(zhǎng)期滯留站內(nèi)的現(xiàn)象，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)并結(jié)合我區(qū)實(shí)際和前期的安置經(jīng)驗(yàn)，本人便在此粗淺地談?wù)勅绾文芨玫亟鉀Q站內(nèi)長(zhǎng)期滯留受助人員的問(wèn)題。

對(duì)城市流浪乞討人員實(shí)施救助與安置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要想推動(dòng)救助與安置工作又好又快地發(fā)展，需要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)做好滯留人員安置工作的重要意義，以創(chuàng)新思維積極探索新形勢(shì)下滯留人員安置方式與途徑。同時(shí)也要看到，做好新形勢(shì)下滯留人員安置工作僅僅依靠救助管理站是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要上下一心、多方努力。

首先，要加強(qiáng)和完善救助管理站的軟硬件設(shè)施建設(shè)，具備規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的救助場(chǎng)地、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)、科學(xué)完善的管理制度是解決滯留受助人員安置問(wèn)題的基本保障。按照救助政策，受助人員一旦進(jìn)站接受救助，救助管理站就應(yīng)對(duì)受助人員的人身安全負(fù)完全責(zé)任，所以一個(gè)規(guī)范的救助場(chǎng)地，一支綜合素質(zhì)過(guò)硬的救助隊(duì)伍、一系列科學(xué)完善的管理制度是必不可少的。尤其是受助人員超過(guò)規(guī)定期限后，不安全因素就相對(duì)增大，所以加強(qiáng)站內(nèi)的軟硬件建設(shè)就尤為重要。我區(qū)救助管理站自成立以來(lái)，一直使用的是由一幢單身宿舍樓的二樓簡(jiǎn)單改造而成的老房，總使用面積不過(guò)200平方米，屬于過(guò)渡性臨時(shí)用房。由于條件限制目前無(wú)法實(shí)行辦公區(qū)和救助區(qū)、男救助區(qū)和女救助區(qū)的分區(qū)管理，許多救助設(shè)施無(wú)法設(shè)置，存在諸多安全隱患。我站在硬件方面的不足，促使我們只能從更加注重軟件建設(shè)方面去加以彌補(bǔ)，所以我站一直狠抓安全這根高壓線，根據(jù)我站實(shí)際情況不斷加強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)培養(yǎng)，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。建站以來(lái)，我站從未出現(xiàn)過(guò)安全方面的問(wèn)題。今年，我站在局領(lǐng)導(dǎo)的重視下已通過(guò)選址新建規(guī)范化救助管理站的立項(xiàng)申請(qǐng)，在不久的將來(lái)一個(gè)規(guī)范合理的救助管理站將會(huì)為長(zhǎng)期滯留人員的救助提供更好的基礎(chǔ)性保障，也將使我區(qū)的救助管理水平更上一個(gè)臺(tái)階。

其次，各部門通力合作，加強(qiáng)電子信息化建設(shè)，拓展查找渠道，這是解決滯留受助人員安置問(wèn)題的重要前期工作。滯留受助人員身份信息的核查是一項(xiàng)艱巨而繁雜的工作，僅僅依救助管理站單方面努力是不夠的，必須與公安、網(wǎng)絡(luò)、媒體等相關(guān)部門單位協(xié)同查找，充分利用公安身份信息查詢系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)媒體的媒介作用，多渠道獲取滯留受助人員身份信息。民政、公安可以聯(lián)手打造一個(gè)全國(guó)性的失蹤人員查詢系統(tǒng)，各救助管理站可以依托這個(gè)平臺(tái)發(fā)布滯留受助人員的照片、音像等資料，利用好網(wǎng)絡(luò)的巨大傳播作用，一方面可以讓人們更加快捷地從滯留受助人員里面找到自己需要查找的失蹤人員，另一方面救助管理站可以通過(guò)網(wǎng)民提供的反饋信息核查到滯留受助人員的身份信息，充分實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互補(bǔ)。

第三，科學(xué)配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，合理分流醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的滯留受助人員，這是解決滯留

受助人員安置問(wèn)題的重要補(bǔ)充。對(duì)因患有精神疾病被我站救助并在指定的精神病院接受治療的流浪乞討人員，建議可以根據(jù)病情區(qū)別對(duì)待。對(duì)于那些長(zhǎng)期在精神病院接受治療的癡呆傻人員，如果病情穩(wěn)定，按照醫(yī)囑可以轉(zhuǎn)入福利院觀察治療的應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)內(nèi)福利院，一方面減輕了精神病院人滿為患、床位緊張的壓力，同時(shí)也節(jié)省了醫(yī)療資源，還相應(yīng)地節(jié)省了救助經(jīng)費(fèi)，減輕了

地方財(cái)政的壓力。目前我站在精神病院接受治療的精神病人已達(dá)40人，上半年費(fèi)用將近100萬(wàn)，因?yàn)榫癫〉目芍斡什⒉桓?，按照常理，在精神病院接受治療的流浪乞討人員將越積越多，費(fèi)用也將逐年攀升，所以科學(xué)合理地分流部分病人進(jìn)福利院也是當(dāng)務(wù)之急。

第四，完善中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度是解決滯留受助人員安置問(wèn)題的重要保障。隨著創(chuàng)建和諧社會(huì)的不斷深入，救助管理工作越來(lái)越受到全社會(huì)的認(rèn)同和重視，從去年開(kāi)始，中央財(cái)政有針對(duì)性地下?lián)芰骼似蛴懭藛T救助補(bǔ)助資金，這充分反應(yīng)出中央對(duì)救助管理工作的充分肯定。目前救助補(bǔ)助資金的使用是?？顚Ｓ?，下?lián)苜Y金的額度主要取決于各地救助量的多寡，對(duì)于解決各地的滯留受助人員的安置問(wèn)題并未起到實(shí)質(zhì)性的幫助，本人以為，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)滯留受助人員安置經(jīng)費(fèi)的傾斜力度。因?yàn)槟壳叭珖?guó)性的安置難問(wèn)題跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡緊密相關(guān)，各地都不敢也不愿在安置滯留受助人員工作上爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，因?yàn)檫@不僅會(huì)增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且也可能導(dǎo)致本地滯留受助人員激增的尷尬局面，使該地區(qū)成為流浪乞討人員的主要流入地。設(shè)想如果中央財(cái)政能根據(jù)各地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差別地在滯留人員安置數(shù)量上予以適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，為地方財(cái)政解決后顧之憂，這將從根本上解決各地的安置難問(wèn)題。

滯留受助人員的安置工作是一項(xiàng)惠民愛(ài)民工程，是以人為本的生動(dòng)體現(xiàn)，也是創(chuàng)建和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)政府應(yīng)在加大安置資金投入、完善軟硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政等相關(guān)政府部門的管理權(quán)限和責(zé)任，建立或利用協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)各部門進(jìn)行更好的協(xié)調(diào)。當(dāng)然，民政部門作為救助制度的執(zhí)法主體，應(yīng)該綜合負(fù)責(zé)滯留人員的救助與安置工作，并對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。救助管理站則要發(fā)揮主力軍作用，具體負(fù)責(zé)滯留者的救助與安置工作，且須主動(dòng)與其他部門聯(lián)系、溝通。同時(shí)救助管理站在安置滯留人員的過(guò)程中，要積極爭(zhēng)取全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與滯留人員安置事業(yè)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與救助與安置工作。