第一篇：淺談優(yōu)化淺談優(yōu)化人大代表素質(zhì)及結(jié)構(gòu)的應(yīng)用

淺談優(yōu)化人大代表素質(zhì)及結(jié)構(gòu)

人大代表是國家權(quán)利機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民管理國家和社會事務(wù)。人大代表素質(zhì)的高低，結(jié)構(gòu)是否合理，不但直接影響人大及其常委會作用的發(fā)揮，而且直接關(guān)系到人大行使國家權(quán)利的水平。今年年底，縣級人大將要進(jìn)行換屆，如何選準(zhǔn)選好新一屆人大代表，是縣級人大常委會的一項重要工作。因此，必須按照“三個代表”的要求嚴(yán)把入口關(guān)，真正把思想政治素質(zhì)好，作風(fēng)扎實，履職能力強(qiáng)的同志選為人大代表。只有代表素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理，人大工作才有活力，才能擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的職權(quán)。

一、人大代表必須具備強(qiáng)烈的代表意識

強(qiáng)列的代表意識，是每一個人大代表必須具備的基本條件，也是人大代表之所以能夠自覺的積極主動的履行代表職責(zé)的動力所在。就目前我國各級人大代表情況看，大部分都是兼職的，這也是我國人民代表大會制度的性質(zhì)決定的，人大代表在開展代表工作，履行代表職責(zé)沒有任何經(jīng)濟(jì)報酬，完全屬于義務(wù)性的，尤其在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人大代表自覺主動的開展代表工作，不計較個人的得失，完全靠的是人大代表的政治素質(zhì)和強(qiáng)烈的代表意識。

人大代表只要具備強(qiáng)烈的代表意識，就能時刻想到自己是人民選的，肩負(fù)著人民的重托，必須為人民說話辦事，把人民的事業(yè)放在第一位，堅持經(jīng)常走訪選民，聽取和反映他們的意見和要求，真正實現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的諾言，全心全意當(dāng)好人民群眾的代言人。

二、人大代表必須具有較強(qiáng)的法律素質(zhì)

保障法律、法規(guī)的本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施，是地方人大及其常委會的一項重要職責(zé)。因此，人大代表必須是有較強(qiáng)的法律意識和法制觀念。只有熟悉法律，忠于法律，才能有效的監(jiān)督法律的實施。首先，人大代表必須帶頭學(xué)法，守法，用法。目前，法律法規(guī)制定的較多，全面掌握很不現(xiàn)實，但必須熟悉和掌握與代表行使職權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)知識，以便增強(qiáng)監(jiān)督實效，提高監(jiān)督水平。人大代表不但自己要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，而且還要帶頭守法，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，用自己的言行影響和帶動廣大群眾，努力提高全民的法制觀念，推動“依法治國”進(jìn)程。其次，人大代表要積極參與法律監(jiān)督活動。

當(dāng)前，公民的法律意識還比較淡薄，行政部門和司法機(jī)關(guān)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍然存在，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“人治”思想較為嚴(yán)重，以權(quán)壓法的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些問題的存在，對法律、法規(guī)的實施有很大影響，需要人大及其常委會不斷加大監(jiān)督力度，為法律、法規(guī)的實施提供保障。作為人民代表大會的主體-人大代表，應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，大膽實施監(jiān)督，做維護(hù)法律尊嚴(yán)的帶頭人。

三、人大代表必須具有較強(qiáng)的履職能力

人大代表要依法行使國家權(quán)利，充分發(fā)揮代表的作用，就必須具有較強(qiáng)的履職能力。沒有較強(qiáng)的履職能力，要代表人民依法履行管理國家事務(wù)的職責(zé)只是一句空話。而人大代表的能力主要來源于社會實踐和多方面知識的學(xué)習(xí)。因此，人大代表要履行好自己的職責(zé)，必須具備多方面的知識，僅僅了解本行業(yè)，本專業(yè)的知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)及財經(jīng)、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、城建、環(huán)保等諸方面知識都要有所了解和掌握，如果沒有較寬的知識面，就不可能對本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面存在問題提出高質(zhì)量的意見和建議，對群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，也沒有自己的見解，在視察、檢查、調(diào)查活動中只能當(dāng)一個“隨行者”，在審議有關(guān)議題時，就只能充當(dāng)一個“聽會者”，別人提人選就簽名，別人說“好”就畫圈。這樣就很難發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用。在實踐中，我們深深的體會到人大代表的履職能力非常重要，在組織推薦和選民聯(lián)名提名代表候選人時，應(yīng)把代表的履職能力放在首位，真正把社會活動能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗豐富，敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，群眾威信高的同志作為人大代表的侯選人。

四、人大代表的結(jié)構(gòu)必須合理

代表的分配比例和結(jié)構(gòu)是否合理，不令影響代表的素質(zhì)，而且影響人民代表大會行使職權(quán)的質(zhì)量。有的地方由于受代表名額和類別的限制，一些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，議政能力強(qiáng)的同志當(dāng)不上人大代表，導(dǎo)致有的地方在確 定代表侯選人時，只能采取應(yīng)付和完成任務(wù)的辦法。因此，在確定代表的分配比例和結(jié)構(gòu)時，既要考慮代表面，更要考慮代表的議政能力。

從我區(qū)本屆人大代表的結(jié)構(gòu)情況看，無論是代表結(jié)構(gòu)和代表的整體素質(zhì)都好于往屆，但與人民代表大會制度和人大工作的要求，還存在一些不足。一是代表的行業(yè)分配比例不盡合理。農(nóng)民代表比例過高，國有企業(yè)、個體工商戶和私營企業(yè)界代表的比例偏低。我區(qū)現(xiàn)有國有企業(yè)19家、個體工商戶和私營企業(yè)30000余個，但是國有企業(yè)、個體工商戶和私營企業(yè)中的人大代表只有16人，占5.35%，使國有企業(yè)、個體工商戶和私營企業(yè)中的一些“熱點、難點”問題得不到及時反映，對國有企業(yè)、個體工商戶和私營企業(yè)的發(fā)展有一 定的影響。二是代表的文化素質(zhì)和執(zhí)行職務(wù)的能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)的需要。本屆人大代表的文化程度較往屆有較大的提高，但是初中以下文化程度的有101人，占33.68%.代表的文化素質(zhì)偏低，對人大的議事水平有一定影響。據(jù)我們掌握的情況看，在本屆召開的各次人代會上，初中以下文化程度的代表提議案和建議、批評、意見較少，在審議各項報告也很少發(fā)言，有90%以上的沒有發(fā)過一次言。

人大代表是人民代表大會的組成人員，是群眾的代言人，如果不能及時反映人民群眾的意見和要求，不能履行代表的職責(zé)，那么就失去了當(dāng)代表的意義。從歷屆人大換屆選舉的實踐看，只有代表的分配比例和結(jié)構(gòu)合理，才能選出政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人大代表。

為此，建議在新一屆人大換屆選舉中，在確定代表的分配比例和結(jié)構(gòu)時，一是對各個階層代表所占的比例不要規(guī)定的過死，既要受比例限制，又要根據(jù)各地的實際靈活掌握，各階層代表所占的比例后邊應(yīng)加“左右”二字為宜。

二是對代表的文化素質(zhì)應(yīng)有明確要求，縣級人大代表應(yīng)具備高中以上文化程度為宜，有利于代表整體素質(zhì)的提高和議政能力的增強(qiáng)。

三是在年齡結(jié)構(gòu)上，老、中、青應(yīng)各占一定比例，人大代表中應(yīng)有一些德高望重、經(jīng)驗豐富的老同志和一些年富力強(qiáng)、精力充沛、勤奮有為的中年同志，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)代表年輕化。

只有這樣，所選出的人大代表既能體現(xiàn)代表的廣泛性和代表性，又能提高代表的整體素質(zhì)，人民代表大會的議事水平和監(jiān)督水平就會不斷提高，人大的作用就會得到充分發(fā)揮。

第二篇：優(yōu)化基層人大代表素質(zhì)及結(jié)構(gòu)的探討

優(yōu)化基層人大代表素質(zhì)及結(jié)構(gòu)的探討

韓承金

基層人大代表來自村、鄉(xiāng)、縣（區(qū)）的最基層，人民群眾的愿望和呼聲靠他們?nèi)シ从澈蛡鬟f，而基層人大代表肩負(fù)著地方社會、經(jīng)濟(jì)、文化等全面建設(shè)與發(fā)展的督導(dǎo)與引領(lǐng)的重任，特別是如何踐行科學(xué)發(fā)展觀這一我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，如何引領(lǐng)深化農(nóng)村改革，如何構(gòu)建和諧新農(nóng)村，如何行施依法監(jiān)督等重大理論和必要實踐都緊迫地呼喚基層人大代表必須具備良好的個人素質(zhì)與基層人大代表結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。

基層人大代個人素質(zhì)必須具備與時俱進(jìn)的思想和依法監(jiān)督的能力，創(chuàng)新工作的思維和博采眾議的品質(zhì)，堅持科學(xué)發(fā)展的頭腦和人文精神的工作方法。

與時俱進(jìn)的思想和依法監(jiān)督的能力是基層人大代表首要素質(zhì)。只有具備了與時俱進(jìn)的思想才能堅定不移地同黨中央保持一致，才能矢志不渝地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，才能對一些重大問題自覺地作理性上的思考與理論上的研究，才能主動地深入農(nóng)村最基層專心搞調(diào)查研究。

只有具備了依法監(jiān)督的能力才能擔(dān)當(dāng)起依法督政的大任，才能更好地依法行施督導(dǎo)的權(quán)力，才能有效避免行政 不作為或者行政過錯，才能給社區(qū)營造濃厚的人文環(huán)境與和諧社會環(huán)境。

創(chuàng)新工作的思維和博采眾議的品質(zhì)是基層人大表核心 素質(zhì)。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化。市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本形成，農(nóng)村最低生活保障制度在全國建立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度初步建立，這些重大成果的取得，無疑與基層人大工作是分不開的。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求更加突出，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的任務(wù)依然艱巨。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。這一發(fā)展趨勢應(yīng)當(dāng)成為今后一個時期農(nóng)村改革的基本目標(biāo)和主要任務(wù)。如何實現(xiàn)這一“基本目標(biāo)”和應(yīng)對這一“主要任務(wù)”，怎樣把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的中心，怎樣把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重點，怎樣把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的核心，怎樣把創(chuàng)新工作機(jī)制作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，怎樣把健全完善人大工作機(jī)制作為新農(nóng)村建設(shè)的保障。這一系列實質(zhì)性的問題，作為基層人大代表務(wù)必博采眾議與務(wù)必開啟創(chuàng)新工作思維。

堅持科學(xué)發(fā)展的頭腦和人文精神的工作方法是基層人大代表重要素質(zhì)?？茖W(xué)發(fā)展觀是對馬克思主義社會發(fā)展理論的創(chuàng)新與發(fā)展，是發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想，是富民強(qiáng)國的人文精神的體現(xiàn)，是規(guī)劃祖國未來發(fā)展藍(lán)圖的戰(zhàn)略選擇?；鶎尤舜笠獙W(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，提高自身的人文素質(zhì)；要加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)，努力提高人文知識；要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力踐行人文思想；要遵循人文精神，科學(xué)創(chuàng)建社區(qū)發(fā)展；要應(yīng)用人文方法，努力創(chuàng)建和諧社區(qū)環(huán)境。

人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，最終都落實在每個代表作用的發(fā)揮上。人大代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是我國政治民主進(jìn)步的表現(xiàn)。

合理優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部和基層代表結(jié)構(gòu)。適當(dāng)考慮增加熟悉政府運(yùn)作機(jī)制的基層代表，減少主體監(jiān)督，增強(qiáng)異體監(jiān)督。

合理優(yōu)化基層代表知識結(jié)構(gòu)?；鶎哟硭麄兎从车拿褚怆m然比較真實，但往往感性性較多，缺乏理性的深度，同時參政能力也比較弱。所以，要考慮那些文化程度較高、轉(zhuǎn)業(yè)水平較精，綜合能力較強(qiáng)的人選。合理優(yōu)化基層代表界別結(jié)構(gòu)。各級人民代表大會的決策實質(zhì)上就是人民內(nèi)部各種利益相互協(xié)調(diào)形成共同一致利益的要求，在人民代表大會上能真正反映他所代表的界別利益。

作者單位：宜昌市夷陵區(qū)黃花鄉(xiāng)中心學(xué)校

第三篇：在換屆選舉中優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)

在換屆選舉中優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表是這一制度的主體，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。人大代表受國家和人民的委托，肩負(fù)著管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的重任。在換屆選舉中，能否選出結(jié)構(gòu)合理的人大代表，直接關(guān)系到人大代表行使民主權(quán)利的充分性與廣泛性，直接影響到人民代表大會制度作用的發(fā)揮。人大代表結(jié)構(gòu)，即人大代表的構(gòu)成情況，指各方面代表在本級人民代表大會中所占的比例。對此問題，現(xiàn)行國家法律還沒有規(guī)定，實際工作中一般是在換屆提名代表候選人時，由中共黨組織對人大代表候選人的結(jié)構(gòu)作出政策性要求，以使各級人大代表在整體結(jié)構(gòu)上，中共黨員、民主黨派、無黨派人士、工人、農(nóng)民、干部、解放軍、知識分子、歸國華僑、少數(shù)民族、婦女等都有一定的比例，體現(xiàn)了各級人大組成人員的人民性、代表性和廣泛性。但是，由于法律對代表界別的劃分和構(gòu)成沒有明確規(guī)定，且有關(guān)政策的制定尚有不盡科學(xué)合理之處，以及對政策的理解和執(zhí)行中存在一些問題，造成在人大代表結(jié)構(gòu)上存在明顯的不合理之處，在一定程度上影響了人民代表大會整體作用的發(fā)揮。本文就如何優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)問題談一些看法。

一、換屆選舉中人大代表結(jié)構(gòu)存在的主要問題

我國現(xiàn)有各級人大代表近300萬名，通過歷屆歷次人大換屆選舉，無論是代表結(jié)構(gòu)還是代表整體素質(zhì)都有很大進(jìn)步，但與人民代表大會制度對代表結(jié)構(gòu)和代表素質(zhì)的要求還充在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）代表的比例結(jié)構(gòu)失調(diào)，這可從下面不同的側(cè)面加以分析

1、干部代表與一線群眾代表比例失調(diào)。這種情況在縣級人大代表結(jié)構(gòu)中尤為突出。如河北某縣上屆代表中干部代表有76名，占41.09%,較1983年、1993年的代表結(jié)構(gòu)的干部代表比例分別增加了17.3、16.9個百分點。工農(nóng)代表雖有101名，占54.59%，但除去廠長、經(jīng)理和村干部外，一線工農(nóng)群眾代表只有22名。有些地方的政府及其部門負(fù)責(zé)人清一色全是人大代表，有的還身兼幾級人大代表。這樣群眾代表比例過低，至使來自基層、來自弱勢群體的聲音減弱，這種現(xiàn)狀對人大工作帶來一定弊端：一是減少了基層工農(nóng)群眾當(dāng)家作主和參與管理國家和社會事務(wù)的機(jī)會。基層人大代表的意見和要求往往是人民群眾的真實意愿，也最能反映人民群眾的根本利益，而有些干部代表往往出于對自己政績的考慮，不敢講真話，報喜不報憂，不反映甚至可能壓制群眾的意見和要求，從而削弱了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的群眾基礎(chǔ)，影響民主渠道的暢通，弱化了人民代表大會制度的宗旨；二是代表在角色上易產(chǎn)生錯位。領(lǐng)導(dǎo)干部具有雙重身份或多重身份，他們往往以領(lǐng)導(dǎo)者的身份參加代表活動，以領(lǐng)導(dǎo)的角色代替人大代表的角色，這種角色的錯位是不知覺的過程，這樣就不能正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不是虛心聽取其他代表的意見，而是對其他代表發(fā)指示、提要求，使審議會成了布臵任務(wù)會。有些干部代表在審議時面對行政或隸屬關(guān)系上的領(lǐng)導(dǎo)，只敢評功擺好，不敢提出批評，生怕得罪上級領(lǐng)導(dǎo)和部門，使審議會成了“拍馬會”，特別是在縣、鄉(xiāng)兩級，人代會變成了黨委和政府布臵工作的大會，制約了人代會審議決定重大事項及實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督功能的發(fā)揮，使人民代表大會制度 的優(yōu)勢難以體現(xiàn)；三是干部代表本職工作繁忙，影響了人大代表職務(wù)的履行。不少擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表是一個地方的黨政主管或一個部門或企業(yè)的主管，擔(dān)負(fù)著非常繁重的任務(wù)和壓力，再加上對代表職務(wù)的認(rèn)識不到位，往往把本職工作當(dāng)成硬指標(biāo)，把參加人代會和參加閉會期間的代表活動視為軟任務(wù)，對一般的代表工作和活動大多以請假處臵，更有甚者在出席人代會時委托秘書或司機(jī)報到或出席大會，在分組審議時上級領(lǐng)導(dǎo)在場就參加，領(lǐng)導(dǎo)不在就走人，不但自己的代表職務(wù)不能履行，還對其他代表造成不良影響。

2、黨員代表與非黨員代表比例失調(diào)。代表結(jié)構(gòu)中保持一定數(shù)量的中共黨員比例，是堅持黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的需要。但近年來，黨員比例有走高的趨勢。如某縣十四屆、十三屆人大代表中有中共黨員133名、137名，分別占71.9%和74.06%，均高出了以往各屆。非黨代表均在30%以下。有些地方，黨員代表更多，甚至占到80%之多；非黨員代表不到20%。中共黨員在人大代表中的比例過高，使人代會變成為了“黨代會”，不利于社會各方面利益在人代會上反映，人民代表大會制度的優(yōu)越性得不到充分發(fā)揮，社會主義民主得不到充分發(fā)揚(yáng)。造成這種現(xiàn)象的原因主要是在競選機(jī)制不完善的情況下，執(zhí)政黨提名推薦進(jìn)行“確認(rèn)式”選舉的結(jié)果。

3、男性代表與女性代表比例失調(diào)。雖然選舉法律法規(guī)規(guī)定要逐年提高婦女代表的比例，但在很多地方，婦女代表的比例沒有提高反而降低了。如某縣本屆有婦女代表40名，占21.62%，較上屆減少2名，小1.08個百分點。湖南省十屆人大代表中婦女代表148名，占19.42%，比上屆少了3.52個百分點。雖然我國憲法規(guī)定男女平等，賦予婦女有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、有平等參予管理國家事務(wù)的權(quán)利，但由于傳統(tǒng)的“男主外、女主內(nèi)”的思想影響，致使女性的社會交往少，范圍小，因此在代表選舉中，婦女代表候選人總處于劣勢，這樣男性就占了大量的比例。

（二）代表的知識結(jié)構(gòu)同一化、不科學(xué)

首先，在各級人大代表中，由于領(lǐng)導(dǎo)干部代表和黨員代表比例較 多，主要局限在黨政干部范圍內(nèi)，所以他們的知識層面、工作閱歷、思維定勢基本屬于同一層次、同一類型，難以構(gòu)成地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)集體議決重大事項所需要的立體式智能結(jié)構(gòu)。其次，代表中缺乏法律方面的專業(yè)人才，有的甚至不懂立法或司法的基本知識，對現(xiàn)行法律法規(guī)的立法精神和執(zhí)法原則及要領(lǐng)也了解掌握不多，影響了人大立法權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的行使。第三，代表中缺乏宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面的專業(yè)人才，在審議計劃、預(yù)算時，有的代表對相關(guān)數(shù)字之間的關(guān)系搞不清，對一些基本的經(jīng)濟(jì)術(shù)語不明白，提不出有針對性的問題和有價值的建議和意見，影響人代會的審議質(zhì)量。第四，代表中缺乏精通經(jīng)濟(jì)、法律、科技和宏觀社會管理的復(fù)合型人才，使得人代會的審議流于形式，既提不出高質(zhì)量的議案和建議，也提不出有分析有見的的意見和建議，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人大工作發(fā)展的需要。第五，代表中缺乏社會學(xué)方面的人才，有的代表不善于做群眾工作，不愿意做人民群眾的代言人，無視人民群眾的呼聲和要求，不能發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用。第六，代表的真實文化水平較低，特別是工農(nóng)代表的文化比較低，這樣在發(fā)言、提出議案和建議方面就缺乏應(yīng)有的知識、水平和視野，這種狀況難以適應(yīng)人大代表依法行使職權(quán)的需要。

(三)代表的來源結(jié)構(gòu)不合理，“安排型”、“照顧性”代表多，由選民聯(lián)名推薦當(dāng)選的少

許多地方在換屆選舉中，尤其是在間接選舉中，多數(shù)當(dāng)選代表是由組織推薦提名，由代表聯(lián)名推薦的候選人少之又少。特別在縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉中，依照“慣例”或者領(lǐng)導(dǎo)要求，每次換屆都要對一些退休老干部、私營、個體企業(yè)老板、“勞動模范”、“先進(jìn)工作者”、農(nóng)村專業(yè)戶等進(jìn)行照顧安排。這部分被照顧安排的代表，更易 把人大代表看作是一種榮譽(yù)、地位或政治待遇，看作是對自己以往工作業(yè)績的肯定或表彰，而忽視了人大代表職務(wù)的責(zé)任感和使命感，基本不能發(fā)揮代表作用。

二、造成人大代表結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理的深層原因

（一）選民的代表意識還沒有真正形成

代表意識是指人們對代表的性質(zhì)、地位、作用及其職責(zé)具有的觀念和見解。隨著社會主義民主法制建設(shè)的逐步加強(qiáng)和人民代表大會制度的不斷完善，隨著建設(shè)社會主義法制國家和人民當(dāng)家作主觀念的不斷深入，選民對代表的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識有了較大的提高，但仍充在一些問題需要解決，特別是正確的人大代表意識還沒有牢固樹立。從代表自身來看，有的將當(dāng)代表僅僅視為一種榮譽(yù)，沒有認(rèn)識到代表具有的崇高法律地位和重大政治責(zé)任；還有的認(rèn)為，“代表有職無權(quán)，說話沒有用，起不了什么作用”，因而對參加代表活動，只是“開會報個到，視察掛個號”，在一些具體問題上不作為或者放棄權(quán)利。這種觀念做法的形成，既有個別代表本身的原因，也受過去一概的選舉做法影響，還與其他種種原因有關(guān)。

（二）推薦代表候選人的政黨或組織對代表結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性缺乏認(rèn)識

在推薦和提名代表候選人時，一味要求各行各業(yè)、各階層都安排一定數(shù)量的代表，而忽視了人大代表履行代表職務(wù)所需要的基本素質(zhì)，或者只強(qiáng)調(diào)代表的個體素質(zhì)，忽視了代表的整體素質(zhì)，致使所選出的代表雖廣泛，但整體議決能力不強(qiáng)。

（三）關(guān)于代表的法律規(guī)定不具體、不明確

現(xiàn)行憲法和法律對代表的結(jié)構(gòu)、必備條件和對代表的監(jiān)督、罷免等，有的規(guī)定過于原則，有的尚無明確的規(guī)定，有待于進(jìn)一步完善。比如有的地方受代表名額和類別的限制，一些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，議政能力強(qiáng)的同志當(dāng)不上人大代表，導(dǎo)致在確定人大代表時，只能采取應(yīng)付和完成任務(wù)的辦法，而且代表類別的界定也不能確定。又如現(xiàn)行法律僅原則性地規(guī)定了選民和原選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表，但 5 對罷免的標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，也沒有規(guī)定代表稱職與不稱職的標(biāo)準(zhǔn)，以至于對不稱職代表實施撤換或罷免等都處于一種盲從狀態(tài)。

（四）競選機(jī)制不完善

我國長期的選舉實踐表明，選舉人和被選舉人參選積極性不高的一個重要原因，就是未能引入競選機(jī)制。代表候選人不許報名參選，如若公民毛遂自薦參選，則會招來非議而不被推薦。另外，代表候選人不能競選。候選人只能被動地依賴選舉組織介紹自身的情況，候選人沒有聯(lián)系選民、爭取選民支持的機(jī)會。在這種情況下當(dāng)選的代表，往往難以形成“人民選我當(dāng)代表”的思想，而是認(rèn)為代表是由“組織安排的”。這不但影響了代表素質(zhì)的提高和代表結(jié)構(gòu)的合理性，而且還影響了我國選舉制度民主本質(zhì)的充分體現(xiàn)，也使代表難以真正樹立起代表意識。

（五）對代表的監(jiān)督機(jī)制不暢通

現(xiàn)行法律雖然對代表的監(jiān)督問題作了原則規(guī)定，然而由于選民和原選舉單位對代表履行職務(wù)的情況不明，實際上很難監(jiān)督。加之對代表進(jìn)行監(jiān)督缺少明確可行、具有約束力的具體法律規(guī)定。因此，一些不積極履行代表職責(zé)、明顯不稱職的代表，只要不觸犯法律，都能維持到任期屆滿，形成事實上的“代表終期制”。依照法律規(guī)定，監(jiān)督代表的主體是選民或原選舉單位，各級人大常委會受代表監(jiān)督而反過來無權(quán)監(jiān)督代表。這在客觀上造成了有權(quán)監(jiān)督的主體因不了解和掌握代表的情況不好監(jiān)督而了解和掌握代表情況的人大常委會又無權(quán)監(jiān)督的被動局面。事實上形成了對代表監(jiān)督問題上的空白。

三、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)的措施

（一）提高關(guān)于優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)重要意義的認(rèn)識

1、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)有效行使職權(quán)的需要。地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在本級國家機(jī)關(guān)中居于核心地位，行使立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)等。其權(quán)利的行使，必須緊緊依靠人大代表，并通過代表集體行使職權(quán)來實現(xiàn)。這就要求人大代表從整體上要適應(yīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的需 6 要。既要有一定數(shù)量的基層群眾，又要有一定數(shù)量的各級領(lǐng)導(dǎo)干部；既要有熟悉經(jīng)濟(jì)、政治、法律、教育、科技等各方面專門知識的人才，又要有懂得宏觀經(jīng)濟(jì)和社會管理的復(fù)合型人才；既要有一些德高望重的老同志，也要充實一些年富力強(qiáng)的年輕同志。以此組成優(yōu)化的群體結(jié)構(gòu)，使代表之間取長補(bǔ)短，各盡所能，形成合力，最大限度地發(fā)揮代表的整體優(yōu)勢，保證人民代表大會會議的決策水平和工作效率，保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)的正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)是人大工作適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要。人大工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高。當(dāng)前我國的改革處于攻堅階段，發(fā)展處于關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)、社會工作中的各種深層次矛盾逐漸顯露出來，人大擔(dān)負(fù)的各項任務(wù)越來越重，對代表執(zhí)行職務(wù)的要求越來越高，對代表知識面的要求越來越寬，對代表年齡梯形結(jié)構(gòu)的要求也越來越明顯。適應(yīng)這一形勢的需要，必須認(rèn)真研究并改進(jìn)當(dāng)前代表結(jié)構(gòu)的不合理之處，減少或增加相應(yīng)的代表比例。

3、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)力的需要。人民代表大會制度是我國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是我國社會主義政治文明的重要載體。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。人民通過民主選舉產(chǎn)生的各級人大代表，就是代表人民行使管理國家權(quán)力的。如果人大代表的產(chǎn)生機(jī)制不完善不科學(xué)或者人為操縱，就會導(dǎo)致人大代表結(jié)構(gòu)的不合理，政府“官員”、企業(yè)“老板”過多，必然導(dǎo)致弱勢群體話語權(quán)的缺失，廣大人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力也就難以充分實現(xiàn)。

（二）改革和完善現(xiàn)行的選舉制度

現(xiàn)階段，我國人大代表結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，其原因是多方面的，但主要原因還是由于我們的選舉制度不夠完善造成的。我們必須要改 革現(xiàn)行選舉制度，通過制度創(chuàng)新來保障和推進(jìn)代表結(jié)構(gòu)的合理化。

1、真正使平等選舉落到實處。列寧說：“只有普遍的、直接的、平等的選舉才可以說是民主的選舉”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，以及民主意識的增強(qiáng)，在有條件的地方如直轄市、省會市、地級市人大代表實行直選試點，取得經(jīng)驗并經(jīng)法律確認(rèn)后逐步推行到更大范圍，從而擴(kuò)大直接選舉的范圍。

2、不斷改進(jìn)代表結(jié)構(gòu)分類方法，進(jìn)一步完善采用地域代表制和職業(yè)代表制相結(jié)合的分類方法。我們過去是按行政區(qū)域、部門及其人口等分配代表名額，然后下級單位再按社會階層、職業(yè)等分解代表名額，這進(jìn)一步分解代表名額就比較混亂了，沒有現(xiàn)成的法規(guī)可依據(jù)，而且當(dāng)前對選民身份的界別也比較混亂，比如是農(nóng)村戶口，但現(xiàn)在已成企業(yè)老板的選民是否還能當(dāng)選為農(nóng)民代表，他是否還能代表農(nóng)民的利益。近幾年我國的社會階層已發(fā)生了新的變化，中國社會科學(xué)院關(guān)于“當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究”提出了以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源的占用情況為標(biāo)準(zhǔn)的新的階層分類方法，將我國的群體分為十個階層。在新一屆人大換屆選舉中可以考慮采用這種新的階層劃分辦法，確定每個階層適當(dāng)?shù)拇肀壤鰪?qiáng)代表結(jié)構(gòu)的合理性。

（三）進(jìn)一步完善選舉工作程序與方法

優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)必須從源頭抓起，認(rèn)真搞好換屆選舉工作，通過作大量深入細(xì)致扎實有效工作，使產(chǎn)生的人大代表具有代表性、廣泛性。一是嚴(yán)格依法辦事，依法指導(dǎo)安排好各方面的代表。選舉法律法規(guī)規(guī)定，少數(shù)民族要有一定比例的代表，婦女代表的比例應(yīng)逐步提高。在分配代表名額時，要把握好以下幾條原則：⑴中共黨員比例不能超過代表總數(shù)的60%；⑵婦女代表比例應(yīng)不低于25%；⑶干部比例應(yīng)趨于合理，不宜偏高；⑷適應(yīng)安排30%的左右上屆人大代表參選。二是改進(jìn)提名推薦工作。在組織提名推薦時，要逐步減少照顧安排，把著眼點放在優(yōu)化年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)上。而且黨委提名的幅度要適當(dāng)，提名的制度要放寬，讓民主黨派、人民團(tuán)體、選民都能依法獨(dú)立地提出代表候選人，并且保證其他提名的候選人與組織提名的候選人平等參選。三是引導(dǎo)選民正確行使民主權(quán)利。要加強(qiáng)對人民代表大會制度的宣傳教育，加強(qiáng)對選舉法、代表法等法律的宣傳教育，激發(fā)廣大群眾的政治熱情和主人翁責(zé)任感。四是要積極做好婦女、非黨人士等候選人的宣傳介紹工作，為婦女、非黨人士參選創(chuàng)造有利條件。在選舉工作中，既要發(fā)揚(yáng)民主，又要宣傳黨的政策，注意因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)選民正確行使選舉權(quán)，使政治素質(zhì)和文化素質(zhì)高、身體素質(zhì)好、議政能力強(qiáng)的代表候選人能順利當(dāng)選。

（四）在堅持代表候選人資格條件的前提下，用政策明確地對代表的整體結(jié)構(gòu)提出要求

代表不是榮譽(yù)稱號，選代表也不是評先進(jìn)，各條戰(zhàn)線上的先進(jìn)模范人物盡管在本行業(yè)、本崗位上非常出色，但未必個個都能當(dāng)好人大代表。《代表法》明確規(guī)定，“代表所代表的利益和意志，是全體人民的利益和意志，人大代表是由各選區(qū)選舉產(chǎn)生的，代表不僅要積極反映選區(qū)選民的意見和要求，更重要的是還必須要有全局觀念，能夠代表全體人民的利益和意志，參與行使國家權(quán)力”，“代表應(yīng)當(dāng)十分珍惜人民賦予的權(quán)利，積極參加本級人民代表大會的各項工作，為本級人民代表大會有效地行使憲法和法律賦予的職權(quán)作出努力”等。因而選代表，除了要符合法律規(guī)定的一般資格條件外，更重要的是看他的社會活動能力和履行職責(zé)能力，看他能否勝任代表職務(wù)，特別是安排一線工人、農(nóng)民等代表時，更要注重代表的履職能力、參政意識、政治活動能力，如文化素養(yǎng)、政治素質(zhì)、理論修養(yǎng)、法律知識、業(yè)務(wù)能力等相關(guān)條件。同時，在考慮廣泛性、代表性的基礎(chǔ)上，側(cè)重考慮代表整體結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性，并要用政策對人大代表的整體結(jié)構(gòu)作出規(guī)定，以彌補(bǔ)目前法律對代表結(jié)構(gòu)未做規(guī)定的不足，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過法定的換屆選舉，把地方人大建成高效、民主、干事的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

（五）減少黨政干部比例，增加基層工人、農(nóng)民代表的比例 2011年全國人大常委會黨組在《關(guān)于縣鄉(xiāng)人民代表大會代表換屆選舉的意見》中規(guī)定：來自一線的工人、農(nóng)民和婦女代表的比例應(yīng)比上一屆有所提升，干部代表的比例應(yīng)比上一屆有所下降，目前各地要逐步落實。并提出明確要求，每縣至少要有一名農(nóng)民工代表，縣級人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例不超過25%，工人、農(nóng)牧民、知識分子和其他勞動人民等代表所占比例不低于75%。特別是要減少政府組成人員在本級人大代表中的比例，因為從實踐情況看，這些人由于具有政府官員和人大代表的雙重身份，很難履行代表的監(jiān)督職能。工農(nóng)是我國社會主義制度的基本力量，這一方面的代表偏少，就體現(xiàn)不出我 國權(quán)力機(jī)關(guān)的“階級性”。各級人大代表中至少應(yīng)當(dāng)有20％以上的一線工人、農(nóng)民代表，以保證基層人民群眾的要求得到反映，利益得到維護(hù)。要糾正把提高代表素質(zhì)同發(fā)揮基層工人、農(nóng)民代表的作用對立起來的觀念，應(yīng)當(dāng)看到，在占全國人口90％的工人、農(nóng)民中，文化素質(zhì)和議政水平高的人也很多，要認(rèn)真挑選出他們中優(yōu)秀的人大代表。

（六）適應(yīng)人大工作需要，增加代表中各方面專家、學(xué)者的比例，特別要著重增加復(fù)合型人才的比例

人大要決定本行政區(qū)域的重大事項，要審議和決定當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算，特別是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實行依法治國的新形勢下，各級人大代表中必須有一批熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、科技方面的專家、學(xué)者，必須有相當(dāng)數(shù)量的懂得宏觀管理、系統(tǒng)管理，能夠全面把握國家方針政策，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)有遠(yuǎn)見卓識的代表，有人建議，專家學(xué)者型代表應(yīng)占到30％以上為宜，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)對人大工作提出的新要求。

（七）針對地方人大不同的職權(quán)特點，分級確定合適的代表構(gòu)成比例

如縣、鄉(xiāng)兩級人大可以適當(dāng)多安排一些農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體勞動者代表；市級人大可以適當(dāng)多安排一些從事宏觀經(jīng)濟(jì)和社會管理、國有大中型企業(yè)家、科技、文化、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的代表；省級人大可以適當(dāng)多安排一些具有多方面知識特別是有社會學(xué)知識的復(fù)合型代表和熟悉立法及司法方面的專門代表。

（八）把代表的選舉逐步引入競爭機(jī)制

我國選舉法中規(guī)定了候選人介紹程序，但在實踐中，介紹的內(nèi)容一般主要是候選人的年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等情況，選民除了看到這些情況外，對候選人的政治素質(zhì)、個人品質(zhì)、工作表現(xiàn)、工作業(yè)績、價值取向、法律知識等缺乏了解，因此，除了比較候選人的官職大小、學(xué)歷高低、年齡大小等條件以外，選民其實無從知曉候選人的其他情況。而競選是一個讓選民全面了解候選人的好辦法：一方面，競選過程可以使候選人和選民加強(qiáng)接觸；另一方面，在競選過程中，候選人會將自己的政治態(tài)度和對選民關(guān)注的問題的看法表達(dá)出來讓選民知道，在這樣雙方互動過程中，未來的人大代表可以了解民意，選民也可以充分了解候選人的態(tài)度、看法以及政治活動能力。我國選舉法既然沒有禁止競選，我們在實踐中何不作出嘗試。當(dāng)然競選應(yīng)當(dāng)有組織、按程序進(jìn)行。

1、完善代表選舉的法定程序?！哆x舉法》規(guī)定了10人以上選民（代表）的聯(lián)名提名與政黨、團(tuán)體的提名具有同等地位，但實踐中政黨、團(tuán)體的提名往往為數(shù)過多，甚至某些不能勝任代表工作的人也被列入推薦名單，而選民（代表）的提名往往不被重視和同等對待，有的地方領(lǐng)導(dǎo)人甚至不尊重選民的意愿，事先圈定好候選人的提名方案讓選民“討論”。很顯然，以這種不公正、不民主的提名為基礎(chǔ)進(jìn)入醞釀確定程序，所謂“討論”、“協(xié)商”不過是一種形式、手續(xù)，而不具有實質(zhì)性的意義。因此，現(xiàn)行代表候選人的提名和確定辦法需要改革，改革的思路應(yīng)當(dāng)是建立競爭機(jī)制。建議試行初步代表候選人自愿報名登記，正式代表候選人由選民（代表）預(yù)選確定的制度。從全局出發(fā)，保持政黨、團(tuán)體推薦候選人是必要的，但要控制一定的比例，而且要同自愿報名的初步候選人平等地競爭，由選民投票決定正式代表候選人和正式代表。

2、加大對代表候選人的宣傳介紹力度。一方面要加強(qiáng)選舉組織機(jī)構(gòu)和代表候選人推薦者對候選人的宣傳介紹力度和聲勢，要重點介紹候選人的綜合素質(zhì)；另一方面（也是更重要的方面），要改變目前候選人本人不進(jìn)行自我介紹的做法，允許候選人（包括初步的和正式的候選人）依照一定的程序作競選演說，并當(dāng)面回答選民的提問，從而使選民對候選人有更直接、更全面的了解。結(jié)合以上兩方面，就是 11 要建立一種由選舉委員會介紹，推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民介紹，候選人自我介紹“三結(jié)合”的宣傳介紹候選人的方式。這樣做，既有利于提高選舉活動的公開性和民主性，也有利于增強(qiáng)當(dāng)選代表的責(zé)任感和使命感，從而優(yōu)化人大代表的整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

（九）建立代表優(yōu)勝劣汰的自然進(jìn)出機(jī)制

對未經(jīng)批準(zhǔn)幾次缺席人代會或長期不能履行其法定職責(zé)的代表，應(yīng)采取相應(yīng)措施終止或免除其代表職務(wù)，同時，要及時補(bǔ)選缺額的空缺代表，建立代表優(yōu)勝劣汰的自然進(jìn)出機(jī)制，改變?nèi)舜蟠碇贿M(jìn)不出的狀況，與此要加強(qiáng)代表的履職培訓(xùn)。

人民代表大會制度是符合我國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好的實現(xiàn)形式，同國家和人民的命運(yùn)息息相關(guān)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。作為各級人民代表大會的組成人員，來自不同社會階層、代表不同利益群體的人大代表，自身的組成結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)充分地反映這種變化、適應(yīng)這種變化。進(jìn)一步改善和優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，在社會主義政治文明建設(shè)中具有重要的作用，它既有利于擴(kuò)大人大的社會基礎(chǔ)，又能增強(qiáng)人大的整體功能。

第四篇：優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)

優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，提升課堂教學(xué)效率淺析現(xiàn)代信息技術(shù)與小學(xué)語文學(xué)科整合

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，信息技術(shù)正逐漸走進(jìn)校園，走進(jìn)課堂，對語文教學(xué)產(chǎn)生了深刻的影響，使語文教育發(fā)生革命性變革。教師的教學(xué)要根據(jù)孩子的心理特征發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的動態(tài)感知的優(yōu)勢，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個活潑、生動的獲取知識、信息的氛圍。讓學(xué)生擁有廣闊的思維空間，激勵學(xué)生的想象，開拓學(xué)生的思路，激發(fā)學(xué)生的探究興趣，讓學(xué)生在信息技術(shù)與學(xué)科整合中，有效獲取知識的同時提高計算機(jī)操作的技能，使學(xué)生的綜合能力得到進(jìn)一步的提高。本文以利用多媒體信息技術(shù)教學(xué)的實例，談?wù)劕F(xiàn)代信息技術(shù)與小學(xué)語文學(xué)科整合的優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù)；小學(xué)語文；課堂教學(xué)；整合優(yōu)化

在學(xué)校教學(xué)中，信息技術(shù)主要是指：計算機(jī)、多媒體、通訊與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。信息技術(shù)與語文學(xué)科整合是指在識字、閱讀、作文、口語交際等課程教學(xué)過程中融進(jìn)信息技術(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)已成為拓展人類能力的創(chuàng)造性工具。小學(xué)語文是一門極富情感、極具個性、極易激發(fā)想像和創(chuàng)造思維的學(xué)科。它在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維等方面有獨(dú)特的作用。因此,如果在小學(xué)語文教學(xué)中能充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢,為學(xué)生開辟出培養(yǎng)創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的新的方法和途徑,會給小學(xué)語文教學(xué)帶來別開生面的變化。我認(rèn)為信息技術(shù)輔助教學(xué)能從以下五個方面極大地促進(jìn)小學(xué)語文課堂教學(xué)。

一、利用信息化促進(jìn)小學(xué)低年級情趣化識字教學(xué)

低年級學(xué)生的抽象思維較差，注意力不穩(wěn)定，不持久，常受興趣和情緒支配。單憑教師的講解或者學(xué)生的想象，很難對某個字產(chǎn)生深刻的影響。在識字教學(xué)中，如運(yùn)用多媒體的聲像效果，創(chuàng)設(shè)富有童趣的識字情境，能迅速激起學(xué)生主動識字的愿望。課件與識字巧妙的結(jié)合，不僅從趣味性角度使學(xué)生在自主練習(xí)中認(rèn)讀，識記生字，而且學(xué)生通過自主操作，字、詞、句、文以不同的情景、不同的角度和方式反復(fù)和學(xué)生“見面”而自然獲得，不知不覺中，生字就掌握了。學(xué)習(xí)的空間是自主的，學(xué)習(xí)的形式是有趣的，學(xué)生學(xué)在其中，練在其中，樂在其中。

（一）變識字為有趣的活動和游戲

當(dāng)學(xué)生處在情趣化教學(xué)中，識字對他們產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。他們便會出現(xiàn)思維異?；钴S、情感特別豐富、識記創(chuàng)新能力極強(qiáng)的特殊狀態(tài)，也就是他們身心上了“一條高速公路”，識字教學(xué)效率達(dá)到了最優(yōu)化。如教學(xué)“星”字時，大屏幕顯示星星閃爍的畫面，同時播放配音；小朋友，你們好，我是星姥姥，誰能念好我的名字星（xīnɡ），我就和他交朋友！在老師的指導(dǎo)幫助下，練習(xí)“星”的讀音。（讀準(zhǔn)星xīnɡ）同時顯示星星眨眼的動畫。星星眨眼這一富有人性與童趣的設(shè)計，令每一位小朋友躍躍欲試和星星交朋友。在教學(xué)“暖” 時，我把字的部首或易出錯的地方用紅色粉筆標(biāo)出，再配上多媒體的演示，艷麗的色彩、生動的圖象、動聽的聲音，把孩子牢牢吸引住，大大提高了識字的效率。

（二）調(diào)動學(xué)生諸多感官來識字

第一次指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)字要給學(xué)生以強(qiáng)刺激，使學(xué)生對字的第一印象強(qiáng)烈、深刻。如，利用聲音、圖像、動作、情景等加強(qiáng)漢字與事物的聯(lián)系，以加深對所認(rèn)生字的第一印象【1】。在識字課中，通過聽聲音，學(xué)習(xí)“鬧鐘”、“小鳥”；通過觀察多媒體圖片，學(xué)習(xí)“太陽”、“月亮”；通過視頻進(jìn)行動作模擬，學(xué)習(xí)“洗臉，掃地，升旗”等詞。學(xué)生表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的識字興趣，教師只是加了一勺“糖”，學(xué)生便爭著來“喝”這杯原本苦澀的“咖啡”了。

二、利用信息化教學(xué)充分體現(xiàn)學(xué)生的主體作用

教學(xué)中要把信息技術(shù)作為促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的認(rèn)知工具和情感激勵工具，利用信息技術(shù)提供的自主探索、多重交互、合作學(xué)習(xí)、資源共享等學(xué)習(xí)環(huán)境，把學(xué)生的主動性、積極性充分調(diào)動起來，使學(xué)生的創(chuàng)新思維與實踐能力在整合過程中得到有效鍛煉。我的做法是：上課時，我讓學(xué)生帶著問題去網(wǎng)上收集有關(guān)的資料，讓學(xué)生以小組形式學(xué)習(xí)，互相交流，共同探究。為學(xué)生提供了收集資料整理資料的平臺，為學(xué)生提供班級交流、資源共享的機(jī)會，使學(xué)生的主觀能動性得以充分發(fā)揮，使學(xué)生的主體性得以充分體現(xiàn)。

《太陽》這一課是說明文。與記敘文相比，語言比較枯燥，形象性不強(qiáng)。在課前師生通過網(wǎng)絡(luò)共同收集有關(guān)太陽系的資料，開展“天文知識大家談”活動，師生共同討論有關(guān)太陽系的知識，確定教學(xué)內(nèi)容。課上，由學(xué)生主持宇宙探秘的討論活動，讓學(xué)生自由組合探險小組選擇自己感興趣的問題去網(wǎng)上探索。把在網(wǎng)上搜索到的內(nèi)容記錄在留言板上，根據(jù)查閱到的資料開展交流會，教師進(jìn)行巡視，注意觀察學(xué)生的學(xué)習(xí)研究活動，及時進(jìn)行指導(dǎo)。

在集體交流時，我出示太陽與雨、雪、風(fēng)形成過程的課件，學(xué)生根據(jù)自己搜集的資料進(jìn)行解說，變抽象為具體，學(xué)生學(xué)得輕松愉快，留下的印象深刻。

在這種教學(xué)活動中，學(xué)生有了更多的自主性、積極性和主動性。教師由傳統(tǒng)的知識傳授者，轉(zhuǎn)變?yōu)檎n程的設(shè)計者，學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和學(xué)習(xí)參與者。學(xué)生由被動的簡單接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥慕?gòu)者和積極的學(xué)習(xí)者。這樣，極大地激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，擴(kuò)展了學(xué)生的知識面，最終達(dá)到葉圣陶先生所說的：“教是為了不教”的境界。

三、利用信息化教學(xué)啟發(fā)想象，培養(yǎng)學(xué)生的思維能力 思維能力是各種能力發(fā)展的基礎(chǔ)，教學(xué)中必須重視對學(xué)生思維能力的培養(yǎng)。多運(yùn)用信息化教學(xué)手段不僅是為學(xué)生提供認(rèn)知的感性材料，使之建立表象，更是為了在學(xué)生學(xué)習(xí)上遇到困難時再現(xiàn)情景，以啟發(fā)學(xué)生對表象進(jìn)行分析、綜合、概括，促使其思維向深層發(fā)展。

第五篇：人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化

人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化

什么是人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化

人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指從組織的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)出發(fā),認(rèn)識和把握人才群體結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律,建立一個較為理想的人才群體結(jié)構(gòu),更好地發(fā)揮人才群體的作用,使人才群體內(nèi)各種有關(guān)因素形成最佳組合.或者說,是對群體要素和系統(tǒng)的組織配合方式的不合理性與失調(diào)的地方進(jìn)行調(diào)整,以提高群體的整體功能.對組成人才群體結(jié)構(gòu)的子結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合思考,形成一個多維的最佳組合,這種最佳構(gòu)成應(yīng)該符合3條標(biāo)準(zhǔn):

1)適應(yīng)組織發(fā)展戰(zhàn)略的需要,有利于形成組織的核心競爭能力;

2)能夠充分發(fā)揮群體內(nèi)各因素的作用,充分調(diào)動組織內(nèi)各類人才的積極性;

3)能夠發(fā)揮整體效能,使人才群體共同發(fā)展.人才結(jié)構(gòu)存在的問題

改革開放以來，我國落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，采取各種措施，開發(fā)人才資源，大批優(yōu)秀人才脫穎而出，健康成長，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，人才隊伍建設(shè)取得顯著成效。但，我國人才隊伍現(xiàn)狀同新形勢、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。我國人口資源雖然豐富，但勞動力總體素質(zhì)不高，高素質(zhì)人才相對不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)國際競爭力的一個主要因素。另一方面，我國人才資源的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。有幾個問題值得高度重視。

1.人才的行業(yè)分布不合理。

物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門都應(yīng)當(dāng)配置高素質(zhì)的人才。問題在于我國人才配置在黨政群及事業(yè)單位等非物質(zhì)生產(chǎn)部門的多，而配置在工商企業(yè)的少，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人才更少。美國企業(yè)從事研究開發(fā)的科學(xué)家與工程師占其總量的80%，而我國在企業(yè)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員還不到全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的40%。

2.專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會計四類專業(yè)技術(shù)人員，占了全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的70%，傳統(tǒng)的機(jī)械、冶金、建筑等曾經(jīng)走俏而今需求已達(dá)飽和狀態(tài)的傳統(tǒng)專業(yè)人才，在市場上供大于求的現(xiàn)象普遍存在；另一方面，微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物工程、新能源、新材料等新興專業(yè)人才需求量急劇增加，供給明顯不足，處于國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才更是不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。從第二、三產(chǎn)業(yè)來看，高素質(zhì)的、職業(yè)化的企業(yè)家和經(jīng)營管理人才、精通國際經(jīng)濟(jì)和法律的復(fù)合型管理人才短缺。

3.人才年齡結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)不合理。

專業(yè)技術(shù)人員中高、中、初級職稱的人才應(yīng)有合理的比例搭配。我國當(dāng)前，高級人才僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的5.5%’，且高、中級專業(yè)技術(shù)人才年齡構(gòu)成偏高，高級職稱的人中一半以上是50歲以上，老化問題嚴(yán)重。

4.高級技工在技工中的比例偏低。

我國過去技術(shù)工人實行八級工制，后來國家對技術(shù)工人級別作了調(diào)整，將其分為初級技工、中級技工、高級技工、技師、高級技師%個等級。來自國家勞動和社會保障部的數(shù)據(jù)表明，目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)共有(1.4億名職工，其中技術(shù)工人)7000萬人。從這個數(shù)字看，我國似乎不缺少技術(shù)工人。但是，在技術(shù)工人的隊伍中，初級工占60%左右，中級工占35%，高級工僅為3.5%，這3.5%與發(fā)達(dá)國家高級工占40%的水平相差甚遠(yuǎn)+技工斷檔現(xiàn)象還反映在技術(shù)工人的年齡結(jié)構(gòu)上。我國機(jī)械行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人中，平均年齡為42.1歲，其中高級技師平均年齡48.9歲，50歲以上的占了將近一半；技師平均年齡45.6歲，50歲以上的占1/3高級技工平均年齡41.3歲，其中40歲以上的占57.5%。中國加入世貿(mào)組織后，在更大范圍和更深層次上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與分工，我們的比較優(yōu)勢在制造業(yè)，而我們的高級技工實在太少+技術(shù)工人素質(zhì)不高導(dǎo)致我們企業(yè)產(chǎn)品的合格率只有70%，不良產(chǎn)品每年損失達(dá)2000億元。

5.人才的地域分布不均衡。

在“非均衡的中國經(jīng)濟(jì)”身旁，同時還存在一個“非均衡的中國人才”現(xiàn)象。從過去的“孔雀東南飛”到“一江春水向東流”，人才流動的地域性特征明顯，這加大了地域間人才分布的不平衡。全國專業(yè)技術(shù)人員總量的85%集中在東中部地區(qū)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展無疑需要比較多的人才，而實際情況是，不發(fā)達(dá)地區(qū)人才的流失較為嚴(yán)重。從城鎮(zhèn)體系來看，大部分人才分布在大中城市，小城市，小城鎮(zhèn)和縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人才貧乏。造成不合理人才結(jié)構(gòu)的原因分析

1.受“官本位”思想的影響。

中國是由半殖民地半封建社會進(jìn)入社會主義初級階段的。傳統(tǒng)的、封建主義的“學(xué)而優(yōu)則仕”和“官本位”思想觀念根深蒂固，愿進(jìn)“官場”不愿進(jìn)“市場”的價值取向，極大地限制了人才生存發(fā)展空間，似乎讀書人只有當(dāng)官、當(dāng)干部的路一條，這就不能不影響到許多人才千方百計往吃“皇糧”的黨政機(jī)關(guān)單位擠。

2.受傳統(tǒng)的人事管理體制的束縛，人才流動受到諸多限制。

人才部門、單位所有壁壘沒有打破，人才地域、身份限制較為嚴(yán)格，單位沒有充分的用人自主權(quán)，人才沒有充分的自主擇業(yè)權(quán)，尤其是一些用人單位往往把人才當(dāng)作“單位人”而不是“社會資源”，采取一些行政手

段限制人才流動，使人才難以在社會上找到適合自己特長和專業(yè)技能的崗位。

3.市場環(huán)境不夠?qū)捤伞?/p>

一是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，人才資源配置和空間較為狹窄。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其在發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)上不夠理想，新增就業(yè)崗位和人才施展才華的機(jī)會不多，人才資源配置空間就不大。二是公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制還未真正建立。三是受人文環(huán)境影響，人才資源市場配置缺乏濃厚的社會氛圍，尊重知識、尊重人才的氛圍還沒有真正形成，有才不識才、識才不用才、用才不重才的現(xiàn)象較為普遍，從而優(yōu)秀人才難以脫穎而出施展才華和本領(lǐng)。

4.社會保障機(jī)制不夠健全。

由于社會保障機(jī)制在我國的建立剛剛起步，不夠完善，從而使流動人才后顧之憂沒有解決，致使社會上流動的人才，特別是中大專畢業(yè)生想往黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位擠；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位滯留的人才又不愿向社會流動，在一定程度上影響人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

5.惟文憑論的社會氛圍影響。

在目前惟文憑論的社會氛圍和分配機(jī)制下，當(dāng)工人意味著社會地位低被人看不起。近年來一些國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，工人下崗，對技術(shù)工人的需要大幅減少，城市里幾乎所有的家庭都希望孩子上大學(xué)，尤其是上非職業(yè)技術(shù)學(xué)院的大學(xué)，考不上大學(xué)寧愿讀“民辦”大學(xué)也不愿進(jìn)技校，從而使技工人才斷檔。

6.教育改革滯后。

改革開放以來，我國教育事業(yè)有了長足發(fā)展，但總體上看，教育現(xiàn)代化水平還比較低，人才培養(yǎng)工作不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。目前的高校雖然也搞學(xué)分制，學(xué)生有了一些選擇，但學(xué)生不得不圍著學(xué)歷文憑轉(zhuǎn)，不能真正成為學(xué)習(xí)的主體，也就難以成為擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的主體，這樣的學(xué)生畢業(yè)后學(xué)非所用、待業(yè)或下崗不足為奇。

調(diào)整和優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)的對策

人才既然是一種寶貴的資源，就有一個優(yōu)化配置和有效開發(fā)利用的問題。調(diào)整和優(yōu)化人才資源的結(jié)構(gòu)，須從下述方面努力：

1.謀長慮遠(yuǎn)，緊扣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需要，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。十五期間，我國要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，把增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標(biāo)。應(yīng)大力開發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源，加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)人才隊伍。應(yīng)把中等職業(yè)教育的發(fā)展重點放到農(nóng)村去，把中等職業(yè)教育的擴(kuò)大當(dāng)成解決三農(nóng)問題的一個切入點，一方面培養(yǎng)和造就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技隊伍，另一方面提高已經(jīng)進(jìn)城和準(zhǔn)備進(jìn)

城的農(nóng)民的文化素質(zhì)及技術(shù)操作能力。適應(yīng)我國國內(nèi)供給與需求格局變動和深化市場化的需要，抓住全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，我國將改造和提升原有的制造業(yè)，發(fā)展新興制造業(yè)，應(yīng)圍繞制造業(yè)振興，通過企業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展高等、中等職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)技能型人才。在人才結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)適應(yīng)積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要求，通過高等教育和其他途徑，加大高新技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。還應(yīng)適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，努力增加第三產(chǎn)業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量，提高服務(wù)行業(yè)的科技含量?，F(xiàn)代化建設(shè)需要各方面的人才，要發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)各學(xué)科的教育，培養(yǎng)和造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和黨政人才隊伍建設(shè)，使人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的分布趨于合理，使各類人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)和高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才的比例趨于合理。

2.建立和完善人才的競爭、激勵和選擇機(jī)制。

競爭和激勵能夠激發(fā)人才的創(chuàng)新欲望，激活人才的創(chuàng)新潛能。競爭可以實現(xiàn)人才的優(yōu)勝劣汰，保持人才隊伍的良性循環(huán)。要用好的機(jī)制和好的作風(fēng)選人。打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，不拘一格，用人所長。既要任用好自然科學(xué)人才并充分發(fā)揮他們的作用，又要任用好哲學(xué)社會科學(xué)人才并充分發(fā)揮他們的作用；既重視國有企事業(yè)單位的人才，也要把民營科技企業(yè)、受聘于外資企業(yè)的專門人才納入視野。人才激勵機(jī)制的核心在于適當(dāng)拉開不同層次人才的收入差距，克服事實上存在的平均主義。應(yīng)通過建立現(xiàn)代工資制度，逐步形成以市場工資、業(yè)績工資、崗位工資為內(nèi)容的多元化工資分配模式；通過實行人才的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬；通過實行技術(shù)成果作價入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入提成、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化利潤分成等形式鼓勵科技人員取得合法收入，從而較大幅度地提高高級人才的收入。對于高級人才的認(rèn)定和分配其收入，不搞終身制。應(yīng)加速實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開制度，逐步實現(xiàn)個人自主申報、社會量化評審、單位自主聘任。對于基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究、長線專業(yè)與短線專業(yè)、可市場化專業(yè)與不可市場化專業(yè)等不同學(xué)科領(lǐng)域要因地制宜，設(shè)定考核評價的周期、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的收入分配機(jī)制，達(dá)到收入與貢獻(xiàn)相稱，以充分調(diào)動人才的積極性。

3.著力培育市場體系，改革和創(chuàng)新管理體制。

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。落實用人單位的自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新和吸納人才的主體地位。打破人才的部門、單位壁壘，加快發(fā)展人才市場。一是應(yīng)完善布局，發(fā)揮區(qū)域性人才市場、基礎(chǔ)性人才市場、專業(yè)性人才市場、經(jīng)營管理人才市場、高新技術(shù)人才市場和農(nóng)村人才市場的作用；二是提高人才市場的信息化、社會化服務(wù)水平，實現(xiàn)人才市場由集市型向信息網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變；三是加強(qiáng)人才市場管理，建立健全人才市場許可證制度和年審制度，制定人才中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)，促進(jìn)人才中介服務(wù)規(guī)范化。在發(fā)揮市場配置人才資源基礎(chǔ)作用，逐步促進(jìn)單位自主用人、人才自由擇業(yè)，促進(jìn)人才合理流動的同時，國家也應(yīng)當(dāng)在市場失靈的領(lǐng)域采取多種措施配置人才資源，以調(diào)節(jié)各地區(qū)、行業(yè)和部門以及國內(nèi)外人才流動的不平衡狀況。

4.營造匯聚人才、用好人才并使他們建功立業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。

吸引人才，留住人才，必須有尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境。環(huán)境包括“硬”和“軟”兩個方面。硬環(huán)境主要指人才的工作條件和生活條件，軟環(huán)境主要指學(xué)術(shù)氛圍、人際關(guān)系等等。要盡可能地為人才創(chuàng)造良好的工作和生活條件，努力營造民主活潑的學(xué)術(shù)氛圍、和諧融洽的人際關(guān)系。要關(guān)心、愛護(hù)、理解、信賴人才，從而吸引人才、留住人才、凝聚人才，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，以激勵他們?yōu)樽鎳腿嗣穸嘧鲐暙I(xiàn)。

5.深化教育體制改革。

教育要適應(yīng)培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的需要，就必須改變長期存在的條塊分割、行業(yè)部門辦學(xué)校、學(xué)科偏窄、學(xué)校規(guī)模偏小、力量分散的狀況，對教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置。要樹立以育人為本的觀念，加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的課程體系。高等學(xué)校要適應(yīng)社會發(fā)展和科技進(jìn)步的要求，優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，改變考試評價制度，開展創(chuàng)業(yè)教育，以實現(xiàn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。通過素質(zhì)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動力，造就數(shù)以千萬計合格的專門人才。在積極發(fā)展高等教育的同時，加強(qiáng)職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，建成結(jié)構(gòu)比較完整、專業(yè)門類齊全的職業(yè)和成人教育體系，構(gòu)筑人才成長的“立交橋”。

6.解放思想、更新觀念。

優(yōu)化人才資源的配置，實現(xiàn)人才資源的有效開發(fā)利用，必須引導(dǎo)大眾把思想認(rèn)識從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，破除“官本位”舊思想觀念，破除傳統(tǒng)的一味依賴政府安排就業(yè)以及普遍存在的“就東不就西”和“就高不就低”的就業(yè)觀，樹立尊重知識和人才、尊重和保護(hù)一切有益于人民和社會勞動的新觀念，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，從而促使各類人才盡力在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)，在集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域顯身手，從而避免人才資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。