第一篇：青海四大園區(qū)打造千億元產(chǎn)業(yè)集群

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青海四大園區(qū)打造千億元產(chǎn)業(yè)集群

記者獲悉，今年，青海開發(fā)區(qū)將按照各園區(qū)的自身特色，著力打造有色金屬、藏毯絨紡、造硅材料和特色資源精深加工四大產(chǎn)業(yè)基地，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進上下游產(chǎn)業(yè)融合，加快打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、競爭優(yōu)勢強的產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)基地，力爭到2015年，銷售收入超千億元。

甘河工業(yè)園區(qū)――將以有色金屬、黑色金屬、化工等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全力打造有色金屬延伸加工、煤及天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)氟化工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鉻化工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、碳(石墨)材料產(chǎn)業(yè)園，積極培育和發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把園區(qū)建設(shè)成為我國重要的有色金屬生產(chǎn)及延伸加工、煤基多聯(lián)產(chǎn)氟化工、鉻化工、碳(石墨)材料產(chǎn)業(yè)基地，努力實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)銷售收入2015年達到1000億元以上、2020年達到2000億元以上的發(fā)展目標。

南川工業(yè)園――將加快園區(qū)規(guī)劃項目建設(shè)，改造提升企業(yè)裝備水平，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全力打造藏毯絨紡產(chǎn)業(yè)鏈、鋰電池材料及儲能電池產(chǎn)業(yè)鏈、光伏聚光電池產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進昆侖玉文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)成為“世界藏毯之都”、我國重要的鋰資源精深加工和儲能鋰電池生產(chǎn)基地、昆侖玉加工銷售集散中心，努力實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)銷售收入2015年達到300億元以上、2020年達到1000億元以上的發(fā)展目標。

東川工業(yè)園區(qū)――積極推進產(chǎn)業(yè)整合重組，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模，全力打造硅材料及光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈、銅精深加工產(chǎn)業(yè)鏈、鈦合金熔鑄及板管帶材加工產(chǎn)業(yè)鏈、電子鋁箔及延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快鋁合金及型材、5X極草等重點項目建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)成為我省重要的硅材料及太陽能光伏制造、輕金屬合金及電子材料產(chǎn)業(yè)基地，努力實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)銷售收入2015年達到400億元以上、2020年達到700億元以上的目標。

生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)――以建設(shè)國家高新區(qū)為目標，加快建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心和科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過資源整合、企業(yè)重組、技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，全力打造高原特色資源精深加工、特色中藏藥、昆侖晶石復(fù)合新材料、環(huán)衛(wèi)車、電動汽車等產(chǎn)業(yè)集群，積極推進中藥材及生物資源儲備交易中心建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)成為我國重要的發(fā)酵蟲草菌粉、枸杞和沙棘精深加工產(chǎn)業(yè)基地，努力實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)銷售收入2015年達到300億元以上、2020年達到600億元以上的目標。

文章來源：http:///news/hangyedongtai/Asryzu.htm

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第二篇：貴陽欲打造四大千億產(chǎn)業(yè)集群

貴陽欲打造四大千億產(chǎn)業(yè)集群

日前，貴陽市擬定了《關(guān)于進一步推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展的意見》，提出搶抓國發(fā)2號文件及省“5個100”工程建設(shè)的重大機遇，把園區(qū)作為實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略和加快新型工業(yè)化步伐的主戰(zhàn)場，通過進一步推動體制機制創(chuàng)新，實施園區(qū)升級行動計劃，培育四大千億產(chǎn)業(yè)集群，到2015年，園區(qū)工業(yè)總值達到2200億元，年均增長超過25%。

按照《意見》要求，貴陽市將基本形成裝備制造、材料、信息、醫(yī)藥食品健康四大產(chǎn)業(yè)集群。在烏當?shù)葏^(qū)同步推進“5個100”工程建設(shè)，促成產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范小城鎮(zhèn)、城市綜合體、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)一體化發(fā)展，打造“5個100”工程一體化建設(shè)示范區(qū)。在息烽小寨壩鎮(zhèn)、清鎮(zhèn)站街鎮(zhèn)、修文扎佐鎮(zhèn)等同步推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造多個“雙百互促”示范區(qū)。同時著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐年提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比例，力爭達到70%。組織實施好裝備制造、材料、信息和醫(yī)藥食品健康產(chǎn)業(yè)四大行動計劃，培育四大千億產(chǎn)業(yè)集群。

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第三篇：淺談如何打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群

淺談如何打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群

—安徽興牧畜禽有限公司

產(chǎn)業(yè)集群是一種特定的產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象。在一定空間范圍內(nèi)圍繞某一產(chǎn)業(yè)而形成的由眾多企業(yè)組成的有機群體，稱之為產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群有著持續(xù)、強勁的競爭優(yōu)勢，是一種高效的產(chǎn)業(yè)組織方式和重要的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

針對市委、市政府的打造千億產(chǎn)業(yè)集群的決策部署，著力推進食品加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，如何因勢利導(dǎo)加快食品加工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展？如何又好又快實現(xiàn)食品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略目標？是始終擺在我們龍頭企業(yè)發(fā)展的重要課題。他山之石，可以攻玉。發(fā)達地區(qū)成功的食品加工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷程或許為我們提供了不少的啟示和借鑒。政府積極參與、行業(yè)協(xié)會服務(wù)引導(dǎo)、金融部門大力扶持,我縣綠色食品產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,已經(jīng)發(fā)展成為提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的有效途徑。

一、找準產(chǎn)業(yè)定位是推進食品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的首要前提。

推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，首先要找準產(chǎn)業(yè)定位，是本地的生產(chǎn)要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相契合。農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，可為企業(yè)提供充足的原材料，勞動力資源充足，可降低企業(yè)用工成本，交通區(qū)位優(yōu)越，可節(jié)約企業(yè)的運輸成本，并使產(chǎn)品更快到達目的地。一個地方產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，取決于這個地方所具有的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等諸多因素，這些因素共同作用，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有很強的地域選擇性，它只選擇在具有比較優(yōu)勢的區(qū)域

生長，而產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，其本身又會成為發(fā)展的比較優(yōu)勢。因此必須找準產(chǎn)業(yè)定位，使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展從一開始就有正確的方向，通過比較優(yōu)勢的發(fā)揮，促進產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

二、政府引導(dǎo)培育是推進食品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要途徑。

產(chǎn)業(yè)集群的形成可分為三種：一是自發(fā)生長型，政府介入較少，主要靠企業(yè)自發(fā)聚集生長；二是政府引導(dǎo)培育型，政府在已有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過引導(dǎo)培育，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；三是政府強制培育型，政府通過催生產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“制造”出產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)競爭不斷加劇的情況下，靠企業(yè)自發(fā)生長形成產(chǎn)業(yè)集群的可能性越來越小，而強制培育產(chǎn)業(yè)集群的難度也越來越大。因此產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，更多的是選擇政府引導(dǎo)型的途徑。一方面結(jié)合本地固有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，另一方面又要較好發(fā)揮政府的引導(dǎo)決策作用。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，政府責(zé)無旁貸，必須把政府意志和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢結(jié)合起來，充分發(fā)揮財政、稅收、金融、土地、規(guī)劃等方面的導(dǎo)向作用，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。

三、培植龍頭企業(yè)是推進食品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中具有特殊重要的作用，沒有龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群就沒有“核心”，也就沒有聚集力和競爭力。一個龍頭企業(yè)的誕生，往往就是一個產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)端。因此必須高度重視龍頭企業(yè)的發(fā)展，把培植龍頭企業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵性措施。龍頭企業(yè)的培植有兩條途徑，一是在本地企業(yè)中培育，二是從外地企業(yè)中引進。在本地產(chǎn)業(yè)基地較差的情況下，必須加大招商引資力度，敢于招大商，招強商，給招來企業(yè)更多的優(yōu)惠政策。栽下梧桐樹，引來金鳳凰。引來的“鳳凰”能不能留住，就看配套建設(shè)跟

不跟得上。一是抓基礎(chǔ)設(shè)施配套，二是抓產(chǎn)業(yè)鏈完善配套。三是抓原材料供應(yīng)配套。通過引進龍頭企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心競爭力。

四、促進產(chǎn)業(yè)集聚是推進食品加工業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

任何產(chǎn)業(yè)集群的形成，都是從產(chǎn)業(yè)集聚開始的。產(chǎn)業(yè)集聚不僅可以降低某個企業(yè)的交易成本，而且可以促進企業(yè)分工合作，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。通過建立專門園區(qū)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉伸產(chǎn)業(yè)鏈、培育精品品牌的措施，使食品加工企業(yè)向園區(qū)集中，資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向食品加工產(chǎn)業(yè)流動，加快了食品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必由之路，必須把促進產(chǎn)業(yè)集聚作為推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向特色化方向發(fā)展。通過園區(qū)各類企業(yè)、各種生產(chǎn)要素的市場化組合食品加工，形成龍頭企業(yè)、配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)組織等在園區(qū)內(nèi)競相生存發(fā)展的良好局面。

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是推進食品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必要保障。

市場經(jīng)濟的競爭，說到底是發(fā)展環(huán)境的競爭。哪里的發(fā)展環(huán)境好，哪里發(fā)展就快。實踐證明，良好的環(huán)境是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必要保障。必須把優(yōu)勢環(huán)境作為推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的根本性措施，切實做好發(fā)展環(huán)境的各項工作。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境內(nèi)涵豐富，既要重視“硬環(huán)境”建設(shè)，如交通道路、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系的建設(shè)等；更要重視“軟環(huán)境”建設(shè)，如政策環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境、人文環(huán)境的建設(shè)等。要不斷加強行政服務(wù)環(huán)境建設(shè)，強化行政服務(wù)理念，提高行政

服務(wù)效率，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。狠抓發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的觀念，努力營造尊重企業(yè)家、維護企業(yè)家的良好氛圍，切實幫助企業(yè)化解瓶頸制約，特別是在招工、用電、融資等方面，盡最大努力幫助企業(yè)解決一些實際困難和具體問題。深入推進平安創(chuàng)建，毫不手軟地打擊地方霸惡勢力，整治企業(yè)周邊環(huán)境，著力營造安全和諧的治安環(huán)境，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

六、弘揚創(chuàng)業(yè)文化是推進食品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要保證。

區(qū)域文化所孕育的創(chuàng)業(yè)精神，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要人文基礎(chǔ)。沒有一批敢于冒險、不斷開拓、勇于探索、不怕失敗的企業(yè)家，就沒有產(chǎn)業(yè)集群的長久發(fā)展。只有他們市場意識強，吃苦耐勞，能走通千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計、歷盡千辛萬苦，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展才有取之不盡的精神源泉。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，必須進一步發(fā)揚創(chuàng)業(yè)精神，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，放寬民營資本準入條件，降低民營企業(yè)準入門檻，落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項措施，大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供持久強大的動力。

食品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。隨著城市化進程的加快，人們的生活節(jié)奏越來越快，健康、營養(yǎng)、安全的食品是消費者唯一的選擇。作為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的安徽興牧畜禽公司將秉承“求實創(chuàng)新，安全為天”的經(jīng)營理念，順應(yīng)市場發(fā)展，依托優(yōu)勢，作響品牌，拉伸家禽產(chǎn)業(yè)鏈，主打食品安全牌。為打造市委、市政府提出的千億產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略目標擔(dān)當企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任。

初步形成了優(yōu)質(zhì)糧食—加工—食品飲料、優(yōu)質(zhì)糧食—加工—飼料、糧食—養(yǎng)殖—畜產(chǎn)品加工等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。

為不斷提高食品工業(yè)的檔次和水平，該縣圍繞建設(shè)工業(yè)大縣目標，根據(jù)縣城發(fā)展總體布局，高標準規(guī)劃、建設(shè)了集面粉加工、飼料加工、畜產(chǎn)品加工、食品加工為一體的食品工業(yè)集聚區(qū)。

第四篇：打造產(chǎn)業(yè)集群增加農(nóng)民收入

打造產(chǎn)業(yè)集群增加農(nóng)民收入

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府今年明確提出把加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為廣西今年及今后一個時期“三農(nóng)”工作的重點突出來抓，確保農(nóng)民收入在較長時期內(nèi)保持較快增長。

增強緊迫感和責(zé)任感

優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，包括農(nóng)戶、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、流通市場、技術(shù)推廣、安全檢測、信息服務(wù)等相關(guān)支持體系，通過產(chǎn)

業(yè)鏈在一定區(qū)域內(nèi)的大量集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)和協(xié)作效應(yīng)，成為具有較強市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群落。

打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不僅可以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，而且有利于打破自給自足的封閉狀態(tài)，促進農(nóng)業(yè)的對外開放。打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進行強勢布局，集中最佳資源、最佳要素，生產(chǎn)最佳產(chǎn)品，形成規(guī)模，打響品牌。打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不僅可以實現(xiàn)土地、技術(shù)、資金、信息、市場和勞動力的優(yōu)化組合，提高農(nóng)業(yè)整體效益，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部促進農(nóng)民增收，而且可以帶動保鮮、貯藏、運輸、加工、營銷等各環(huán)節(jié)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大量吸納農(nóng)民參與其中。

正確估價農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，廣西大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立了糖料蔗、水果、蔬菜等一批具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了糧食等一批具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，培育了桑蠶、食用菌、煙葉、中藥材等一批具有較好市場前景的新興產(chǎn)業(yè)。目前，廣西糖料蔗面積、產(chǎn)量均占全國的50以上，產(chǎn)糖量占全國的60左右，已連續(xù)13個榨季居全國第一位。去年全區(qū)糖料蔗產(chǎn)值82億多元，拉動制糖、造紙、酒精等相關(guān)行業(yè)銷售收入230多億元，糖料蔗產(chǎn)業(yè)惠及全區(qū)2600多萬農(nóng)民，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)對縣域經(jīng)濟的利稅貢獻率已達到50以上。

但當前廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展也存在一些問題：一是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局不夠集中；二是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品科技含量低；三是相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模較小；四是從業(yè)人員素質(zhì)不高；五是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群度不高，集群優(yōu)勢不明顯。版權(quán)所有

強化措施大力推進

各級農(nóng)業(yè)部門把加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展大開“綠燈”，今后農(nóng)業(yè)方面的項目、資金、技術(shù)要重點向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，在同等的條件下，與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的龍頭企業(yè)優(yōu)先評定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，區(qū)、市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項扶持資金重點向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重點龍頭企業(yè)傾斜。

當前和今后一個時期，廣西要積極發(fā)展五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。一是優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在5100萬畝，總產(chǎn)量達到1650萬噸。二是桑蠶產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2010年全區(qū)鮮繭年產(chǎn)量達到16萬噸以上，全區(qū)生絲年加工能力達到1萬噸以上。三是食用菌產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2010年，全區(qū)食用菌栽培面積達70萬畝，產(chǎn)量100萬噸，產(chǎn)值70多億元以上。四是煙葉產(chǎn)業(yè)集群。切實抓好煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)，使廣西成為全國重要的優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)，逐步建成優(yōu)質(zhì)煙葉出口基地。五是中藥材產(chǎn)業(yè)集群。積極引導(dǎo)、扶持農(nóng)民大力發(fā)展羅漢果、田

七、苦丁茶、金銀花、雞骨草等各類中藥材和“瑤藥”、“壯藥”等。另外，加強海產(chǎn)中藥材的開發(fā)，形成陸地、海洋中藥材齊頭并進的發(fā)展格局

第五篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與園區(qū)建設(shè)的思考

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與園區(qū)建設(shè)的思考

欠發(fā)達地區(qū)作為一個特定的相對區(qū)域，其基本經(jīng)濟就是區(qū)域競爭力的弱勢。青海屬欠發(fā)達地區(qū)，要提升區(qū)域競爭力，加速工業(yè)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，必須尋找一種有效的發(fā)展模式或發(fā)展道路，它不僅能夠優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)自身的資源要素，而且能夠吸納更多的區(qū)域外要素資源進行優(yōu)化、配置、轉(zhuǎn)化。那么青海發(fā)展模式或發(fā)展道路是什么？這就是產(chǎn)業(yè)集群在青海的具體應(yīng)用形式----園區(qū)發(fā)展。20世紀70年代以來，產(chǎn)業(yè)集群逐步取代以大批量標準化生產(chǎn)為主要特點的福特制模式。憑借其強大的成本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和擴張優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群成為新時期組織工業(yè)化的一種新型而有效的空間組織形式，成為欠發(fā)達地區(qū)快速提升區(qū)域競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的一種新型而有效的發(fā)展道路。如果說經(jīng)濟全球化是一個自發(fā)的市場機制起著主導(dǎo)作用的過程，那么區(qū)域經(jīng)濟一體化則是一個政府起主導(dǎo)作用下的積極參與區(qū)域乃至全球競爭和分工的進程。在這一過程中，資源要素在更大的范圍內(nèi)迅速流動，使欠發(fā)達地區(qū)在更廣闊的區(qū)域和空間獲取更多的生產(chǎn)要素成為可能。欠發(fā)達地區(qū)如何積極對接、良性互動，充分利用發(fā)達地區(qū)的輻射效應(yīng)、擴散效應(yīng)，迅速提升區(qū)域競爭力，這無疑又是一次難得的機遇。幾十年來許多國家和產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)通過積聚方式所產(chǎn)生的競爭力，以抗衡大企業(yè)因規(guī)模經(jīng)濟所形成的競爭優(yōu)勢，工業(yè)園區(qū)是多樣的，但不論工業(yè)園區(qū)的形式如何，它實際是眾多實現(xiàn)工業(yè)化途徑或進程中的一種。處于工業(yè)化初始階段的青海實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在于要同時完成基本實現(xiàn)工業(yè)化和大力推進信息化的雙重任務(wù)。這就決定了青?？缭绞桨l(fā)展不能像一些工業(yè)化程度較高的國家和地區(qū)，而只能選擇有一定歷史跨度的新型工業(yè)化道路?！皥猿忠孕畔⒒瘞庸I(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子（”十六大報告）。一是新型工業(yè)化道路突出了科學(xué)技術(shù)的先導(dǎo)作用，這是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵。二是新型工業(yè)化道路突出了經(jīng)濟增長方式的優(yōu)化，這是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的核心。三是新型工業(yè)化道路突出了生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的人本地位，這是后發(fā)優(yōu)勢的根本。

一一一

一、產(chǎn)業(yè)集群在推動青海新型工業(yè)化中的作用機理

1、產(chǎn)業(yè)集群在化解青海經(jīng)濟總量小、投資能力不足矛盾方面的作用機理。首先，由于集群內(nèi)部復(fù)雜而強大的企業(yè)間聯(lián)系，使得該地區(qū)內(nèi)一個企業(yè)或部門的增長，帶動區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和部門的增長。其次，隨著集群規(guī)模的增大，其集聚效應(yīng)不斷增強，對區(qū)外企業(yè)和投資者的吸引力不斷增加，新的中間投入的使用者、生產(chǎn)商和供應(yīng)商不斷加入，這些反過來又將導(dǎo)致新的加入者和更強的專業(yè)化，形成強大的累積效應(yīng)，促使集群化的良性循環(huán)發(fā)展。此外，在集群化的過程中，群內(nèi)企業(yè)會不斷從周圍地區(qū)就近獲取原材料、勞動力等方面的供給，集群化的深入發(fā)展還會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴大，在空間上不斷拓展，其擴散作用將帶動越來越多的區(qū)域加快發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)集群在形成企業(yè)競合關(guān)系、提高青海資源配置效率方面的作用機理。青海企業(yè)特征是規(guī)模普遍小，產(chǎn)業(yè)層次低，融資渠道少，缺乏競爭力。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)認為，改變這種狀況的路徑在于兩個方面：一是通過資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢擴大單個企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，形成寡頭壟斷或近似的寡頭壟斷來占領(lǐng)市場。青海經(jīng)濟總量小，資本和人才相對匱乏，加上知識貧困的固有特征，短期內(nèi)要在這一條路徑上有較大作為極為困難。二是通過聯(lián)合協(xié)作方式擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，利用整體競爭優(yōu)勢抗衡實力雄厚的大企業(yè)，逐步搶占市場份額。這種路徑不受單個廠商資本、技術(shù)條件的約束，不受行業(yè)進入退出壁壘的影響，對青海更具有可操作性，這種路徑的有效實現(xiàn)方式就是產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢在于把大小不等的各廠商和各類機構(gòu)聯(lián)成一個有效的網(wǎng)絡(luò)，各廠商只是該產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，面對市場的首先是產(chǎn)業(yè)集群本身，其次才是各具體企業(yè)。

3、產(chǎn)業(yè)集群在促進要素導(dǎo)入、增強青海競爭力方面的作用機理。①產(chǎn)業(yè)集群的前提是開放型發(fā)展，通過要素的流動實現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中化，形成產(chǎn)業(yè)聚集平臺，有利于改變青海開放程度低的狀況，有利于各類生產(chǎn)要素特別是資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的導(dǎo)入。②產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展使區(qū)域按勞動分工理論形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，有利于提高產(chǎn)業(yè)競爭力。集群通過絕對優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、要素稟賦或規(guī)模經(jīng)濟形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，使大量企業(yè)集中于一個主要產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)為主，同時包括關(guān)聯(lián)類、依附類、生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，通過勞動分工，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。③產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略能放大“乘數(shù)效應(yīng)”，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。集群戰(zhàn)略強調(diào)企業(yè)在本地的“根植性”，在發(fā)展形式上，不僅強調(diào)大企業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的作用，而且尤其重視中小企業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的作用，認為中小企業(yè)相對于大企業(yè)不易發(fā)生區(qū)位移植，更具有地方“根植性”，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。而且避免了過去一些專業(yè)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟相脫離的“二元制”結(jié)構(gòu)，即專業(yè)化大企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度很小的情況發(fā)生。

4、產(chǎn)業(yè)集群在克服青海知識貧困、推動技術(shù)進步、促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展方面的作用機理。首先，產(chǎn)業(yè)集群有利于增強產(chǎn)業(yè)的有效需求與供給。集群內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品眾多，不僅降低了顧客對產(chǎn)品的搜尋成本和交易成本，而且增加了作為買方力量的議價能力，降低了交易費用，使集群利用整體力量通過共謀或串謀的方式形成產(chǎn)業(yè)集團，容易增強政治力量，獲得政策支持。其次，產(chǎn)業(yè)集群有利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新。集群依靠本地企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)間、企業(yè)與支撐機構(gòu)間集聚形成“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”，形成一個由完善的、發(fā)達的供應(yīng)商、有經(jīng)驗、挑剔的客戶群、有垂直、水平聯(lián)系的眾多企業(yè)和各個支撐機構(gòu)之間共同作用的綜合體，形成知識和技術(shù)創(chuàng)新極其有效的擴散系統(tǒng)。再次，產(chǎn)業(yè)集群有利于產(chǎn)業(yè)形成共同進化機制，克服產(chǎn)業(yè)衰退。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常要受產(chǎn)品生命周期的約束，而產(chǎn)業(yè)集群是由眾多企業(yè)構(gòu)成，通過協(xié)同效應(yīng)，形成類似于生物群落或生態(tài)系統(tǒng)中的共同進化機制，企業(yè)容易通過收購兼并、戰(zhàn)略聯(lián)盟、業(yè)務(wù)整合，實現(xiàn)價值鏈活動的空間分工，使產(chǎn)業(yè)不斷升級換代，繼續(xù)維持價值鏈活動中的高附加值環(huán)節(jié)，從而延緩產(chǎn)業(yè)衰老，或盡早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，維持產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

5、產(chǎn)業(yè)在加快青海農(nóng)村工業(yè)化、實現(xiàn)工業(yè)化與城市化良性互動方面的作用機理。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論表明，工業(yè)化與城市化是緊密相關(guān)、互為支撐的，工業(yè)是城市化的首要驅(qū)動力，工業(yè)的發(fā)展帶來了產(chǎn)業(yè)集群、人口聚集，必然推進城市誕生、變遷和繁榮，而城市化又為產(chǎn)業(yè)棲息創(chuàng)造條件，提供環(huán)境和市場，從而推動工業(yè)化向橫向擴展和向縱向延伸。推進農(nóng)村工業(yè)化是加快青海工業(yè)化、城市化的重要內(nèi)容之一一一一，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的途徑有多種，便捷可行的是引導(dǎo)農(nóng)民就地創(chuàng)辦小企業(yè)，促使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。這一路徑已經(jīng)在浙江、江蘇等先發(fā)展地區(qū)得到了充分的印證。但青海農(nóng)村創(chuàng)辦小企業(yè)面臨著資金、技術(shù)、設(shè)備、管理和人才等問題，可謂困難重重。而產(chǎn)業(yè)集群中技術(shù)溢出和衍生企業(yè)的便利性能夠促進新企業(yè)不斷產(chǎn)生，公共服務(wù)部門的職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支持有效地彌補了農(nóng)村企業(yè)的先天不足，地方政府的積極參與可以不斷改善本地基礎(chǔ)設(shè)施條件與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)集群是促進農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑。

二、工業(yè)園區(qū)是青海實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的基本載體

（一一一一）青海工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

我省自1992年開始先后建立了園區(qū)。西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海生物科技產(chǎn)業(yè)園、甘河工業(yè)區(qū)、格爾木昆侖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等四個園區(qū)?！笆濉逼陂g園區(qū)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資和軟環(huán)境建設(shè)的力度，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長。

據(jù)商務(wù)部《關(guān)于國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2004年投資環(huán)境綜合評價情況的通報》，中西部15個國家級開發(fā)區(qū)綜合評價結(jié)果：我省園區(qū)綜合指數(shù)為12名；綜合經(jīng)濟實力為15名；基礎(chǔ)設(shè)施配套能力為15名；經(jīng)營成本情況為7名；人力資源及供給為15名；社會及環(huán)境情況為10名；技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境為10名；體制建設(shè)情況為10名；發(fā)展與效率為9名。

----園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，投資環(huán)境有了較大改善。我省四個園區(qū)規(guī)劃總面積48.4

42平方公里，規(guī)劃用地已全部形成開發(fā)用地，90%的用地已完成各類項目建設(shè)或正在建設(shè)?；緦崿F(xiàn)“七通一平”具備了引進大工業(yè)的條件。

----園區(qū)發(fā)展勢頭良好，實現(xiàn)了較快經(jīng)濟增長。目前園區(qū)累計批準入駐企業(yè)442戶，其中格爾木昆侖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)182戶、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)146戶、青海生物科技產(chǎn)業(yè)園90戶、甘河工業(yè)區(qū)24戶。入駐企業(yè)注冊資金28.33億元，從業(yè)人員達1.05萬人，累計完成固定資產(chǎn)投資61億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值48億元。

----園區(qū)外向型經(jīng)濟取得初步發(fā)展。四個園區(qū)共批準引進境外資金項目13個，投資總額9918萬美元，合同外資9454萬美元。目前園區(qū)已經(jīng)吸引了包括加拿大、德國、臺灣、香港等地的投資商和省外的投資商，省外企業(yè)占入園企業(yè)的比重達70%。初步形成了包括機械加工、紡織、生物制品、藏藥、特色資源開發(fā)、食品和精細化工等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)體系。

（二）工業(yè)園區(qū)是政府推進工業(yè)化的一種有效組織形式

依托工業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是青海走新型工業(yè)化道路，提高綜合競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。一方面，工業(yè)園區(qū)是新時期工業(yè)化的一種有效形式。工業(yè)化是一個國家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代化工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過程，是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化進程的必經(jīng)階段。在新經(jīng)濟條件背景下，工業(yè)化的組織方式正在實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：從割裂區(qū)域經(jīng)濟活動的整體性，企圖通過某一所謂的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，轉(zhuǎn)到重視產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，注意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和跨部門整體的發(fā)展；從政府管理的視角，轉(zhuǎn)到企業(yè)發(fā)展的視角；從片面強調(diào)硬環(huán)境轉(zhuǎn)向發(fā)展軟環(huán)境，逐步重視區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的培養(yǎng)；在發(fā)展政策上，已從國家和區(qū)域內(nèi)部的視角，轉(zhuǎn)向從地方和全球相互作用的視角；從游離的企業(yè)個體，轉(zhuǎn)向地方產(chǎn)業(yè)集群；從片面強調(diào)培育大集團，轉(zhuǎn)向促進大中小企業(yè)形成生命共同體。在這一轉(zhuǎn)變中，因工業(yè)園區(qū)作為眾多相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)相關(guān)機構(gòu)的棲息地，政府職能改革和制度創(chuàng)新的示范基地，全球化和區(qū)域一體化過程中流動資本的黏合區(qū)，地方產(chǎn)業(yè)集群的載體，中小企業(yè)的孵化地，世界各地大都把工業(yè)園區(qū)作為適應(yīng)這種工業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式轉(zhuǎn)變的載體，工業(yè)園區(qū)日益成為新的經(jīng)濟條件下工業(yè)化的一種有效組織形式。

另一方面，工業(yè)園區(qū)還是政府推進工業(yè)化進程的較好著力點。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，政府把這一塊區(qū)域分割出來作為體制和機制創(chuàng)新的窗口，進行一系列的體制革新和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化；把這一塊區(qū)域作為政府掌握的資源的集中投入之地，通過市場手段和行政手段相結(jié)合的辦法大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展硬環(huán)境的優(yōu)化。因此工業(yè)園區(qū)成為政府推進工業(yè)化進程和參與區(qū)域競爭的一個著力點。

（三）工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的主要載體

產(chǎn)業(yè)集群在空間上的表現(xiàn)形式是相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支撐機構(gòu)在地理上的集中，因而，產(chǎn)業(yè)集群形成和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)得到發(fā)揮的第一個條件就是產(chǎn)業(yè)在地理上的聚集性。工業(yè)園區(qū)就是政府通過優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境和硬環(huán)境，制定一系列優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵大量企業(yè)進駐和發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)內(nèi)單位土地面積上的產(chǎn)出遠遠高于非工業(yè)園區(qū)，這樣就為形成產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)準備了條件。另外要使包括成本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、擴張優(yōu)勢等方面的內(nèi)容在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)得以有效發(fā)揮，還應(yīng)具備一些條件，例如，形成產(chǎn)業(yè)配套，產(chǎn)業(yè)之間有著密切的物質(zhì)和技術(shù)聯(lián)系；企業(yè)間信息交流渠道暢通，企業(yè)間形成良好的信任和合作關(guān)系；形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的環(huán)境；形成被廣泛認可的價值觀和理念，從而構(gòu)建區(qū)域文化。而工業(yè)園區(qū)恰恰有利于這些條件的形成。政府組建班子，有針對性地按照工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，對工業(yè)園區(qū)進行整體規(guī)劃和科學(xué)管理，在企業(yè)引進上就考慮到產(chǎn)業(yè)的配套和企業(yè)的聯(lián)系；通過設(shè)立中介機構(gòu)和提供各種交流場所、交流機會，規(guī)范企業(yè)的競爭與合作的秩序，增強企業(yè)之間的交流與互動；設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，通過政策激勵，推動企業(yè)聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新；把園區(qū)當作社區(qū)來經(jīng)營，加強工業(yè)園區(qū)文化建設(shè)……從我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗來看，大部分工業(yè)園區(qū)都能按照這樣的規(guī)律去培育和發(fā)展，在政府的作用下，工業(yè)園區(qū)有利

于產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群的方向發(fā)展，工業(yè)園區(qū)是形成集群的有效載體。

（四）工業(yè)園區(qū)是一種特殊的區(qū)域環(huán)境

首先表現(xiàn)為一種特殊的政策環(huán)境。工業(yè)園區(qū)是以園區(qū)為單位，以提高區(qū)域經(jīng)濟市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力為目標，并相應(yīng)實施系統(tǒng)的促進政策和引導(dǎo)政策。園區(qū)企業(yè)一方面可以享受各種特殊的優(yōu)惠政策，從而在一定程度上降低企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易等成本，提升園區(qū)企業(yè)的競爭力；另一方面，園區(qū)企業(yè)還必須接受一些特殊政策和法規(guī)的約束，以規(guī)范其發(fā)展并最大限度地提高對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

其次為一種特殊的生產(chǎn)環(huán)境。園區(qū)內(nèi)企業(yè)分工合作，可以避免不必要的重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)配套、集中經(jīng)營以及資源共享，也能節(jié)約資源，降低生產(chǎn)成本，取得競爭優(yōu)勢。

再次為一種獨特的創(chuàng)新環(huán)境。工業(yè)園區(qū)利用其具有的強大物流融通能力方便科研開發(fā)，吸納高技能、高水平的科研人員流入，為產(chǎn)品相關(guān)科研、產(chǎn)品更新?lián)Q代和新產(chǎn)品開發(fā)提供良好的環(huán)境。

最后為一種特殊的市場環(huán)境。工業(yè)園區(qū)容易形成群體優(yōu)勢和突出的產(chǎn)業(yè)特色，從而引起市場的關(guān)注和重視，激發(fā)消費群體的信任感和親和力，園區(qū)中各個生產(chǎn)者形散而神合，可以共享區(qū)域品牌效應(yīng)，自然成為最大的受益群體。

三、青海工業(yè)園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路

（一一一一）工業(yè)園區(qū)建設(shè)

1、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想：落實科學(xué)發(fā)展觀，高標準高起點、科學(xué)合理地建設(shè)園區(qū)。以市場為導(dǎo)向，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)、先進設(shè)備和先進管理經(jīng)驗，發(fā)展外向型經(jīng)濟，努力培育園區(qū)經(jīng)濟增長點。

2、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：以現(xiàn)有重點骨干企業(yè)為依托，以組建股份制或私營企業(yè)為基礎(chǔ)，以招商引資為突破口，大力引進和開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成多產(chǎn)業(yè)多門類的綜合性園區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃、適度擴容、著力提升、培育特色，進一步形成和發(fā)展以國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，以省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

3、工業(yè)園區(qū)管理體制：按照與國際慣例接軌、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的原則進行創(chuàng)新。以政府為主導(dǎo)，分為三個管理層次，第一層是決策，即領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府的領(lǐng)導(dǎo)組成。第二層是管理層，即管委會。管委會是政府派出機構(gòu)，實施園區(qū)的建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃和入駐企業(yè)的審批，并管理園區(qū)企業(yè)。第三層是經(jīng)營服務(wù)層，由開發(fā)建設(shè)總公司、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和各類中介服務(wù)機構(gòu)組成，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和為創(chuàng)業(yè)提供所需要的各種服務(wù)項目，降低創(chuàng)業(yè)成本、促進創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

4、工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的難點：①園區(qū)是政府主導(dǎo)型，缺乏自主發(fā)展?jié)摿?。因為主管政府的級別不同，各園區(qū)所能享受的政府條件差異巨大，造成發(fā)展機會不平等；過度依賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠措施，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效調(diào)控，在“條塊分割”的體制下產(chǎn)業(yè)缺乏特色、企業(yè)之間缺乏聯(lián)系和分工、園區(qū)內(nèi)的專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)欠缺、無法形成有效的創(chuàng)新環(huán)境；發(fā)展平價指標片面，重招商引資數(shù)量、產(chǎn)值出口總額等數(shù)量指標，輕視內(nèi)在競爭力、發(fā)展可持續(xù)性、創(chuàng)新能力等質(zhì)量指標，從而進一步助長了粗放型的工業(yè)園區(qū)。②園區(qū)存在外來經(jīng)濟成分與本地產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)如何相互融合的問題。③園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間缺乏必然的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。實際情況是企業(yè)之間的關(guān)系如同現(xiàn)代高樓公寓里的鄰居，幾乎不產(chǎn)生任何關(guān)系，園區(qū)管理機構(gòu)偶有的促進企業(yè)交流的行為也只是浮于表面，無法促進企業(yè)和其他機構(gòu)之間產(chǎn)生真正有實效的交互作用。④園區(qū)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。實際上結(jié)構(gòu)調(diào)整是在市場資源配置的條件下，政府引導(dǎo)扶持的行為。要使外來投資企業(yè)本土化，和當?shù)匦纬梢粋€產(chǎn)業(yè)鏈，來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)處理好三個問題：一是本土產(chǎn)業(yè)國際化，這是園區(qū)建設(shè)互動體系。二是建設(shè)中高起點和可行性的關(guān)系。三是處理好集中和分散的問題，園區(qū)建設(shè)的目標是集聚產(chǎn)業(yè)，是一個空間資源的合理配置。

4（二）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

1、政府應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)和識別正在形成中的企業(yè)集群，要為業(yè)已形成的企業(yè)集群提供全方位的服務(wù)；依據(jù)自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對同一產(chǎn)業(yè)進行持續(xù)的資金和技術(shù)投入施行鼓勵政策，培育和發(fā)展其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；運用財政和稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)通過專業(yè)化提高技術(shù)、擴大規(guī)模、推動產(chǎn)業(yè)快速升級；重視吸引與本地產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)的國內(nèi)外高技術(shù)、高管理、高增值企業(yè)來園區(qū)落戶。

2、充分利用現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，推進優(yōu)勢企業(yè)集群化。青海更多的是具有礦產(chǎn)資源、水資源、畜牧資源、勞動力資源等方面的比較優(yōu)勢。因此，要充分認清并利用自身的比較優(yōu)勢，促進具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)持續(xù)集群。與此同時，要不失時機的積累資金、技術(shù)和人才資源，不斷地提升比較優(yōu)勢，促進企業(yè)集群規(guī)模擴大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3、迅速擴大企業(yè)集群規(guī)模，以取得規(guī)模經(jīng)濟，降低交易成本?；氐男纬珊桶l(fā)展必須要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模作支撐。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高市場競爭能力，成為新的經(jīng)濟增長點。圍繞發(fā)展高技術(shù)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的主線，推進先進科技成果的轉(zhuǎn)化，促進企業(yè)集群成長，形成一批新興的企業(yè)集群。

4、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的落腳點是產(chǎn)品和企業(yè)集群。以產(chǎn)品創(chuàng)新作為促進基地建設(shè)的切入點和基本導(dǎo)向，建立以產(chǎn)品為中心的研究開發(fā)基地重點扶持開拓國內(nèi)外市場和帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)值規(guī)模在全國同類城市中的位次達到中等水平。

5、按照經(jīng)濟規(guī)律，建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系以及社會化服務(wù)體系，形成科研、開發(fā)、生產(chǎn)、市場緊密結(jié)合的機制。對有條件的企業(yè)集團，組織扶持一批產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合的示范基地，爭取在近幾年內(nèi)企業(yè)與高等院校、科研院所建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系。為實現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)化的各個環(huán)節(jié)提供專業(yè)化服務(wù)，并為創(chuàng)新提供全過程的服務(wù)。

6、企業(yè)集群只有根植于本地，才能獲得高效率的競爭力。有關(guān)專家認為，企業(yè)集群有利于獲得外部經(jīng)濟和集體效率、降低成本和促進創(chuàng)新。但是，即使形成了企業(yè)集群也并不意味著就可以高枕無憂，因為企業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的生態(tài)，它不是靠建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提供優(yōu)惠政策所能培養(yǎng)和復(fù)制的。因而在吸引外來高新技術(shù)企業(yè)的同時，重要的是培養(yǎng)本地人才、培養(yǎng)本地供應(yīng)商和孵化本地企業(yè)。