第一篇：在市委九屆十一次全委會議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

抓住雙重機(jī)遇 落實五個統(tǒng)籌 努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展

——在市委九屆十一次全委會議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

同志們：

昨天，英杰書記代表市委常委會做的報告，全面總結(jié)了“十五”取得的重大成就，明確了“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，提出了2006年全市經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)。會議審議通過了《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（草案）。今天會議，主要是分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署明年工作任務(wù)。下面，根據(jù)市委常委會議和市政府常務(wù)會議討論意見，我講兩個問題。

一、2005年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本評價

2005年是“十五”計劃的“收官”之年。一年來，各級黨委、政府和各部門深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為動力，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞加速經(jīng)濟(jì)隆起、構(gòu)建和諧***兩大任務(wù)，實施工業(yè)強市方略，不斷推進(jìn)改革開放，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升城市綜合競爭力，***老工業(yè)基地振興又邁出較大步伐。主要表現(xiàn)在：一是國民經(jīng)濟(jì)在高起點上保持高增長。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1250億元，比上年凈增244億元，超過“十五”前三年增量的總和，增長速度由上年16.1%提高到16.5%。***在全國百強城市排名從去年第50位躍(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)升至第44位。二是經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益持續(xù)提升。全口徑財政一般預(yù)算收入達(dá)到160.3億元，增長44.9 %。全口徑稅收收入達(dá)到148.3億元，增長48.1%,占GDp比重由上年9.9%提高到11.9%。地方財政一般預(yù)算收入完成55.2億元，增長37.4%。實現(xiàn)出口創(chuàng)匯12.5億美元，增長25%。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入1060億元，增長26.3%；實現(xiàn)利潤130億元，增長22.6%。鞍鋼全年實現(xiàn)銷售收入660億元，增長40.6%；實現(xiàn)利潤112 億元，增長24.2%。實繳稅金92.3億元，占全口徑財政一般預(yù)算收入57.6%，其中形成地方財政一般預(yù)算收入25億元，對市本級財政貢獻(xiàn)率達(dá)到69.1%。三是培育經(jīng)濟(jì)增長點取得新突破。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資完成280億元，增長29.9%。其中城鎮(zhèn)集體以上完成197億元，增長30.8%。鞍鋼新區(qū)500萬噸精品板材基地相關(guān)項目陸續(xù)竣工。南亞實德塑膠管材等33個億元以上項目建成投產(chǎn)。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)初見成效。有22戶企業(yè)實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，鞍鋼被確定為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位。全市萬元GDp綜合能耗、水耗分別下降4.5%和5.1%。五是和諧***建設(shè)步伐加快。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民達(dá)到50萬人，有6.3萬人直接受益。防控禽流感實現(xiàn)無疫區(qū)、零病例目標(biāo)。棚戶區(qū)和危房改造全面啟動。在省內(nèi)率先消除“零就業(yè)家庭”。完成實名制就業(yè)15萬人次。全年城市居民人均可支配收入預(yù)計可達(dá)到9460元，農(nóng)民人均純收入預(yù)計可達(dá)到4618元，分別增長14.5%和8.6%。

全年我們主要做了以下六個方面工作：

（一）著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑“一個基地、三大產(chǎn)業(yè)”格局。緊緊抓住項目這個核心，新建續(xù)建億元以上項目138個，竣工投產(chǎn)33個，當(dāng)年完成投資110億元。安排2.5億元專項資金，用于支持鞍鋼項目建設(shè)。鞍鋼新區(qū)500萬噸精品板材基地建設(shè)捷報頻傳，代表鞍鋼自主集成技術(shù)2150ASp熱連軋生產(chǎn)線熱負(fù)荷試車一次成功，具有世界一流水平的新二號高爐開爐出鐵，從煉鐵到熱軋生產(chǎn)線全線貫通。高新區(qū)新增超億元項目15個。全市省級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到173 家。完成6戶企業(yè)搬遷改造。鞍鋼集團(tuán)鐵路用鋼軌和西洋集團(tuán)三元復(fù)合肥成為全國名牌產(chǎn)品，“海諾”成為中國馳名商標(biāo)。同時，開工建設(shè)了北方五金機(jī)電城等33個旅游商貿(mào)物流項目，景子街改造完成主體工程，大福源超市等6個項目竣工營業(yè)。

（二）堅持以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。成功舉辦了香港投資推介會等一系列招商活動，對臺經(jīng)貿(mào)工作成效顯著，新簽東亞不銹鋼等16個重大外資項目，引進(jìn)中油天寶等22個投資億元以上項目。全年實際利用外商直接投資按老口徑計算2.8億美元，比上年增長45%；按新口徑計算6500萬美元，增長71.6%。引進(jìn)內(nèi)資到位35億元，增長40%。一工、北鑄、第二污水處理廠等重大重組項目取得實質(zhì)進(jìn)展。全面完成104戶國有企業(yè)改制任務(wù)，對74戶企業(yè)實施依法破產(chǎn)，基本實現(xiàn)國有資本從一般競爭領(lǐng)域退出。落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，新增非公有制經(jīng)濟(jì)單位8693個。完成28家各類事業(yè)單位改革任務(wù)。農(nóng)村信用社改革試點取得階段性成果。成功剝離了商業(yè)銀行21億元不良資產(chǎn)。在省內(nèi)率先推行政務(wù)信息公開，全面啟動“誠信***”建設(shè)，成為省誠信體系建設(shè)示范城市。

（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，認(rèn)真解決“三農(nóng)”問題。全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完成水土流失治理面積14萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉6.5萬畝，改善澇區(qū)面積9萬畝，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到120.9萬噸，為歷史上第三個高產(chǎn)年。全面取消農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)年免征4600萬元，發(fā)放“三補”資金5904萬元，農(nóng)民人均政策性增收61元。積極推進(jìn)第二輪土地延包工作，“兩證”發(fā)放率達(dá)到99%。建設(shè)了南臺種禽場、感王鎮(zhèn)節(jié)水灌溉、臺安縣良種基地等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到116家，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到234個。省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到32個，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品95個、綠色食品25個、有機(jī)食品9個。三縣（市）一區(qū)實現(xiàn)財政一般預(yù)算收入12.6億元，比上年增長33.6%。南果梨通過國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申請，填補了歷史空白。西柳鎮(zhèn)被評為全國文明小城鎮(zhèn)示范點。

（四）加強資源保護(hù)和環(huán)境治理，不斷改善城鄉(xiāng)面貌。認(rèn)真整頓礦業(yè)秩序，查處違法違規(guī)案件51起，炸毀違法違規(guī)坑口24處，取締無證開采和環(huán)境污染選礦企業(yè)26 家。完成了玉佛山隧道北洞拓寬、楊柳河支線明溝改暗渠、鞍海路和千山東路大修改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。南沙河綜合整治工程全面啟動，建成2號橡膠壩，整治河道2.2 公里。完成12項重點大氣和水污染治理工程，取締建成區(qū)4噸以下燃煤供暖鍋爐130臺，實施100公頃生物抑塵工程，礦山復(fù)墾112公頃。改造居民小區(qū)52個，綠化植樹2917萬株，新增城市基礎(chǔ)綠地10萬平方米。植樹造林9.2萬畝，封山育林12.5萬畝。城市醫(yī)療垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。城區(qū)全年空氣質(zhì)量有273天數(shù)達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，比上年增加17天。千山風(fēng)景區(qū)被評為全國十大文明景區(qū)。

（五）大力發(fā)展社會各項事業(yè)，加快推進(jìn)和諧***建設(shè)。制定和頒布地方性法規(guī)和政府規(guī)章9件，全面啟動食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范了小區(qū)物業(yè)和城市供熱管理。新一中校園正式啟用，建設(shè)5所農(nóng)村九年制寄宿學(xué)校，城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快。人民來訪接待中心投入使用。妥善處置了鞍鋼部分居家人員和廠辦大集體職工群體聚集上訪事件。社區(qū)“一站四室”全部達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。打擊非法營運出租車專項行動取得階段性成果?；救【喅菂^(qū)祭祀燒紙?！捌桨蹭摱肌苯ㄔO(shè)邁出新步伐，人民群眾安全感進(jìn)一步增強。

（六）注重民本民生，切實維護(hù)群眾切身利益。對先進(jìn)性教育活動中征求到的意見和建議認(rèn)真組織整改，一大批群眾關(guān)注的熱點難點問題得到解決。社會養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到52.3萬人、64.5萬人和84.5萬人。為1.9萬名“4555”人員落實了社保補助資金。城鎮(zhèn)22.1萬人和農(nóng)村4萬人納入最低生活保障。資助了3萬名困難家庭學(xué)生就學(xué)。34片棚戶區(qū)已拆遷27片、31.7萬平方米，完成拆遷總量的76.2%。城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到20.73平方米，農(nóng)村達(dá)到21平方米。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績來之不易。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期低溫寡照、中期防洪、后期受周邊地區(qū)禽流感疫情影響，工業(yè)生產(chǎn)煤電油運全面緊張。在困難面前，各縣（市）區(qū)、各部門做了大量卓有成效的工作，付出了辛勤努力。在肯定成績的同時，我們還必須清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期積累的體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有根本解決。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在發(fā)展進(jìn)程中又出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。單位GDp能耗高于全國、全省平均水平。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不牢、渠道不寬。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差距有進(jìn)一步拉大趨勢。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境沒有根本改善。盡管我們做了許多努力，但與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比仍然存在較大差距。四是關(guān)系群眾切身利益的問題仍比較突出。鞍鋼居家職工和附企下崗人員問題還沒有得到徹底解決。勞動就業(yè)和社會保障壓力加大，低收入群體生活還比較困難。在土地征用、企業(yè)改制、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費等方面還存在損害群眾利益的現(xiàn)象，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。對上述問題，我們一定要高度重視，不斷增強憂患意識和責(zé)任意識，采取更加有效的措施認(rèn)真加以解決。

二、2006年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要工作

2006年是“十一五”開局之年。綜合分析，明年形勢是外部環(huán)境向好，內(nèi)部條件有利，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。國家宏觀調(diào)控政策將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，國內(nèi)投資需求不減，消費需求旺盛，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，煤電油運緊張狀況也將得到一定緩解。特別是國家促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的相關(guān)政策正在深入落實，在擴(kuò)大對外開放、解決歷史遺留問題、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大支持力度。我市經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年保持16%以上增長，處于新一輪加速發(fā)展的上升期。明年以鞍鋼新區(qū)500萬噸精品板材基地和一大批地方規(guī)模以上項目將陸續(xù)竣工投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)快速增長提供有力支撐。同時，我們也要看到，當(dāng)前，國內(nèi)和省內(nèi)地區(qū)間競爭加劇，東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，沈陽、大連等地發(fā)展勢頭強勁，優(yōu)勢更加突出。為此，我們一定要緊緊抓住振興老工業(yè)基地和環(huán)渤海開發(fā)的雙重機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，努力使***經(jīng)濟(jì)保持一個較長的、穩(wěn)定的快速增長期。

（一）關(guān)于預(yù)期目標(biāo)和總體要求

按照市委九屆十一次全會做出的總體部署，2006年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長13%以上；地區(qū)財政一般預(yù)算收入增長14%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%以上。這些預(yù)期目標(biāo)安排，是充分留有余地的。在具體執(zhí)行過程中，對各縣（市）區(qū)、各部門提出的總體要求是，確保實現(xiàn)“三高兩低一穩(wěn)定”。

“三高”，即高起點開局，高質(zhì)量運行，高效益增長。高起點開局，就是在連續(xù)兩年保持較高增長速度的基礎(chǔ)上，確保明年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平，高于全市上年實際水平。在此基礎(chǔ)上，力求能快則快。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門對所有擔(dān)負(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的實體單位都要按此要求安排明年工作，鎖定增長點和增長量，倒排時間和進(jìn)度，認(rèn)真排查制約目標(biāo)實現(xiàn)的難點問題，研究和找到破解之法，落實責(zé)任體系和獎懲辦法，實現(xiàn)“十一五”開門紅。高質(zhì)量運行，就是以“五個統(tǒng)籌”為前提，樹立“綠色GDp”理念，不僅不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長，而且環(huán)境質(zhì)量要有新提高，確保境內(nèi)河流水質(zhì)按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到80%以上，城市周邊、海城東部山區(qū)及岫巖部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯改善。高效益增長，就是全市財政一般預(yù)算收入增長高于GDp增幅；全口徑稅收收入占GDp比重高于今年水平；各縣（市）區(qū)財政收入增長達(dá)到或高于全市平均水平；企業(yè)實現(xiàn)利潤和實繳稅金實現(xiàn)大幅度提高。

“兩低”，就是低消耗和低失業(yè)率。低消耗，一是降低能耗，通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加速淘汰落后設(shè)備和工藝，單位GDp能耗下降4.7%以上；二是降低水耗，通過大力推行新工藝和新技術(shù)，全面推廣使用節(jié)水產(chǎn)品，單位GDp水耗同比下降5.4%以上；三是降低物耗，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，礦產(chǎn)品深加工率提高5個百分點。經(jīng)委要按照上述要求，把各項降耗指標(biāo)落實到各縣（市）區(qū)和重點企業(yè)，做到能統(tǒng)計、能考核，確保完成降耗任務(wù)。低失業(yè)率，就是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》精神，繼續(xù)深化1+X就業(yè)模式，鼓勵和引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，逐步建立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長模式。全年完成實名制就業(yè)10萬人以上，實名制培訓(xùn)3.1萬人，其中進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民1萬人，發(fā)放再就業(yè)小額貸款3000萬元，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人500名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。按照上述目標(biāo)要求，勞動和社會保障局要將就業(yè)和培訓(xùn)等相關(guān)任務(wù)分解落實到各縣（市）區(qū)和各部門，確保全年目標(biāo)完成。

“一穩(wěn)定”，就是在避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展大的起落基礎(chǔ)上，保持社會穩(wěn)定。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，認(rèn)真排查各類社會矛盾，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，確保來市去省進(jìn)京上訪人數(shù)和批次比上年大幅度下降，確保不發(fā)生重特大安全事故和影響重大的群體性事件。

（二）關(guān)于重點任務(wù)

按照上述預(yù)期目標(biāo)和總體要求，明年要集中精力抓好以下九個方面重點工作。

1、加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升核心競爭力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是全市經(jīng)濟(jì)工作必須緊緊抓住的主線和關(guān)鍵。要繼續(xù)堅持以項目為核心，落實《增強自主創(chuàng)新能力專項工作實施方案》和《品牌立市、名牌興市專項工作實施方案》，加速推進(jìn)重大項目建設(shè)，全面構(gòu)筑“一個基地、三大產(chǎn)業(yè)”新格局。

加快建設(shè)精品鋼材基地。全力支持鞍鋼新區(qū)500萬噸精品板材基地投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。推進(jìn)中油天寶石油套管、峰馳集團(tuán)50萬噸冷軋薄板和海城東四型鋼擴(kuò)建等33個項目建設(shè)，當(dāng)年完成投資106億元，確保5個項目竣工投產(chǎn)。到年底，全市鋼和鋼材加工產(chǎn)能均達(dá)到1700 萬噸。

做大做強先進(jìn)裝備制造業(yè)。以鞍鋼重機(jī)為龍頭，建設(shè)全國大型冶金成套設(shè)備生產(chǎn)基地。在土地征用、財政貼息、金融擔(dān)保等方面制定特殊扶持政策，加快培育冶金設(shè)備、礦山設(shè)備、工程機(jī)械、特種汽車、環(huán)保設(shè)備和智能化設(shè)備六大產(chǎn)業(yè)集群。重點推進(jìn)中油天寶挖掘機(jī)等50個重大項目，促進(jìn)市重型礦山機(jī)械廠年產(chǎn)680套振動篩等6個項目竣工投產(chǎn)。明年先進(jìn)裝備制造業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)比重提高至少1個百分點。輕紡工業(yè)，重點推進(jìn)海城紡織工業(yè)園配套項目等49個項目建設(shè)，促進(jìn)萬鑫集團(tuán)年產(chǎn)120萬條高檔真絲被等9個項目竣工投產(chǎn)。礦產(chǎn)品深加工，重點推進(jìn)澳安7萬噸高檔耐火材料等25個項目建設(shè)，促進(jìn)海城牌樓鎂礦高檔鎂砂等4個項目竣工投產(chǎn)。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。扶持科大聚龍、清華同方、鑫普新材等49 個產(chǎn)業(yè)化項目，支持22個院校合作項目和20個海外學(xué)子合作項目建設(shè)。新增擁有自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)40家，新增省級高新技術(shù)企業(yè)10戶，全年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值230億元，比上年增長30%。高新區(qū)當(dāng)年完成投資10億元，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長35%以上，財政一般預(yù)算收入增長30%以上。

全面促進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級。以企業(yè)為主體，通過政府引導(dǎo)，加快培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，著力打造具有核心競爭力的國內(nèi)外知名企業(yè)。加速推進(jìn)城區(qū)企業(yè)搬遷改造，年內(nèi)完成20戶以上。引導(dǎo)和支持鞍鋼附屬企業(yè)“退二進(jìn)三”，協(xié)助鞍鋼推進(jìn)廠區(qū)內(nèi)64戶附屬企業(yè)搬遷。落實國家支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的稅收、貼息、補貼等政策措施，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝和設(shè)備。支持鞍鋼二發(fā)電西區(qū)CCpp等5個循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)。完成15家工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

2、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面落實《城鄉(xiāng)一體化專項工作實施方案》。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)要求，搞好規(guī)劃，先行試點，加大投入，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新機(jī)制，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)明年邁出有力的一步。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。落實黨在農(nóng)村的各項政策，及時足額發(fā)放三項補貼資金。全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革。建立新的土地流轉(zhuǎn)制度，積極發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作制經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)制度改革，用兩年時間落實561萬畝集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。適時推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度改革，對本市戶籍人口按實際居住地實行一元化戶口登記。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。全面落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)劃，市財政安排2000萬元支持產(chǎn)業(yè)化重點項目。啟動湯崗子高科技農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。推進(jìn)海城正羽現(xiàn)代畜牧園區(qū)擴(kuò)建、臺安京沈高速公路兩翼農(nóng)業(yè)園區(qū)、千山區(qū)寧遠(yuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等11個重點產(chǎn)業(yè)化項目。扶持仁泰肉禽、三合畜禽、晉豐達(dá)牧業(yè)等18個銷售收入過億元龍頭企業(yè)。新增農(nóng)民專業(yè)合作組織50家，實現(xiàn)58%以上農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到45萬畝，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品50個，綠色食品25個，大白菜等15個品種全面實現(xiàn)無公害生產(chǎn)。總結(jié)禽流感防控經(jīng)驗，構(gòu)建飼養(yǎng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)體系，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)60個。

加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合全市“十一五”工業(yè)布局調(diào)整，做好農(nóng)村工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各縣（市）區(qū)要集中規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸。大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，積極扶持縣域骨干企業(yè)，培育縣鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，引導(dǎo)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)和外出打工，當(dāng)年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人。

全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。制定小城鎮(zhèn)建設(shè)和村屯改造規(guī)劃。按照布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，五年完成60%的小城鎮(zhèn)改造和建設(shè)；以清垃圾、清路障、清柴垛和改水、改灶、改廁為主要內(nèi)容，五年完成50%的村屯改造任務(wù)。明年重點加快6個省級中心鎮(zhèn)建設(shè)，全市新建村鎮(zhèn)住宅65萬平方米，(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)排水設(shè)施30公里，新增自來水用水人口3萬人，生物質(zhì)燃?xì)?、沼氣和太陽能等清潔能源使用率達(dá)到15%。實施村屯綠化工程，大力營造環(huán)鎮(zhèn)林、環(huán)村林和環(huán)宅林，高標(biāo)準(zhǔn)綠化村屯50個，綠化鄉(xiāng)村公路150條。改擴(kuò)建海城長途客運站、西柳客運東站和臺安客運站場，新建改建農(nóng)村路網(wǎng)692公里，基本實現(xiàn)村村通客車。

3、加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提高社會化水平

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，是衡量城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要從促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級、擴(kuò)大社會就業(yè)和提升城市綜合競爭力的戰(zhàn)略高度，重視和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長15%以上，從業(yè)人員占社會勞動者比重提高3個百分點。

發(fā)展壯大旅游經(jīng)濟(jì)。建設(shè)梅園綠色生態(tài)旅游運動中心、千山游客服務(wù)中心和中國岫玉會展中心等旅游設(shè)施。抓住沈陽舉辦世界園藝博覽會的機(jī)遇，加大***旅游產(chǎn)品的宣傳促銷力度，拓展客源市場。高水平辦好第六屆中國***·千山國際旅游節(jié)暨2006年中國（***）森林旅游博覽會和第三屆中國·***寶玉石博覽會，籌辦首屆中國·西柳服裝博覽會和南臺箱包博覽會。全面融入東北4+1區(qū)域旅游聯(lián)合體，打造跨地區(qū)精品旅游線路。深度挖掘特色旅游資源，發(fā)展縣域旅游和農(nóng)事旅游，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全年接待境內(nèi)外游客突破880萬人次，旅游綜合收入超過65億元，比上年增長15%以上。

加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。積極推進(jìn)北方五金機(jī)電城、二十一世紀(jì)購物廣場、鐵西溫州小商品城等22個重大項目建設(shè)。吸引沃爾瑪、家樂福等國內(nèi)外著名企業(yè)入駐***。站前商業(yè)區(qū)各類專賣店發(fā)展到600家，成為遼寧中南部著名的中央商務(wù)區(qū)。引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，推進(jìn)國際酒店、銀座、天河、聯(lián)營、民貿(mào)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)對外合資合作。建設(shè)海城西柳物流配送中心，提高西柳服裝批發(fā)市場和南臺箱包市場的檔次和水平。加快鐵西人民路、立山廣場、湖南和深溝寺等商業(yè)副中心建設(shè)。壯大糧油、蔬菜、果品等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建成2個萬平配送基地和3個配送中心，新增265個連鎖農(nóng)家店，初步構(gòu)建起農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

引導(dǎo)和改善金融服務(wù)。落實《搞活金融及解決融資難專項工作實施方案》。加強與國家開發(fā)銀行合作，搭建開行軟貸款的市級平臺和縣區(qū)平臺。市級平臺爭取授信額度100億元，當(dāng)年到位資金20億元。積極引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來鞍設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)信貸投放積極性，破解中小企業(yè)融資難問題。

繼續(xù)強化市場監(jiān)管。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，擴(kuò)大食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入范圍，加強對食品和藥品的管理。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭、欺詐經(jīng)營、制假售假等違法行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)消費者合法權(quán)益。

4、提高對外開放水平，加速建設(shè)開放型地區(qū)經(jīng)濟(jì)

堅持以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展，全面建設(shè)開放型地區(qū)經(jīng)濟(jì)，是實現(xiàn)***老工業(yè)基地振興的根本途徑。明年要全面落實《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的若干意見》和《提升城市對外吸引力專項工作實施方案》，著力改善投資環(huán)境，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放的新突破。全年實際利用外商直接投資要超過8100萬美元（新口徑），比上年增長25%以上；實際到位內(nèi)資要增長30%以上。

全力抓好對外招商工作。加快先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大高新區(qū)用地規(guī)模，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，當(dāng)年完成投資6億元，新增項目用地2平方公里，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房5 萬平方米，成為外資項目的重要承接地。加快海城和騰鰲兩個省級開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，擴(kuò)大用地規(guī)模，強化項目引進(jìn)，成為全市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要增長區(qū)。開發(fā)建設(shè)達(dá)道灣工業(yè)區(qū)、羊草莊工業(yè)區(qū)和靈山工業(yè)區(qū)。完善外經(jīng)貿(mào)指標(biāo)考核體系和獎勵政策，落實各縣（市）區(qū)、各部門招商引資主體責(zé)任。辦好中國***（香港）推介會和韓國投資說明會，爭辦2006年遼寧臺灣周活動。繼續(xù)把臺灣、香港、日韓、歐美作為招商重點區(qū)域，以鋼材深加工、機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈為重點領(lǐng)域，改進(jìn)招商方式，強化以商招商，提高招商成功率。

積極推進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)合作。完善鼓勵外貿(mào)出口政策，幫助企業(yè)爭取國家和省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，鼓勵和引導(dǎo)出口企業(yè)聯(lián)合重組。整頓礦產(chǎn)品出口市場秩序，嚴(yán)格限制鎂砂和滑石等初級產(chǎn)品出口，實現(xiàn)出口產(chǎn)品由資源型向效益型轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)赴東盟及周邊國家開展境外投資和工程承包。爭取國家政策支持，推進(jìn)三冶蒙古鐵礦等10個外經(jīng)項目建設(shè)。全年簽訂對外工程承包和勞務(wù)合同額5500萬美元，實現(xiàn)對外勞務(wù)輸出5000人。

全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。落實《遼寧中部城市群（沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)）合作協(xié)議》，籌備辦好遼寧中部城市群2006年市長聯(lián)席會議，推進(jìn)七城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展和建立共同市場等方面的深度合作，積極參與遼寧裝備制造業(yè)基地產(chǎn)業(yè)分工。組織企業(yè)參加國內(nèi)各類展洽會，以長三角、珠三角、成渝地區(qū)和閩南地區(qū)為重點，開展招商推介活動，全年引進(jìn)內(nèi)資45億元。

5、加快推進(jìn)各項改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新

實現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，是落實科學(xué)發(fā)展觀、全面振興老工業(yè)基地的內(nèi)在要求。明年改革的重點是，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破，消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙。

深化行政管理體制改革。按照政府充分履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求，加快法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府建設(shè)。調(diào)整規(guī)范部門職能和市縣（區(qū)）分工，深度推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開和政府與中介組織分開。改革水務(wù)和交通管理體制。對政府投資項目試行代建制。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和經(jīng)營業(yè)績考核體系，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。加強地方立法工作，進(jìn)一步完善與國家法律相配套的地方法規(guī)體系。抓好城市綜合執(zhí)法體制改革試點工作，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。完善責(zé)任監(jiān)督、效能監(jiān)督和責(zé)任追究制度，健全機(jī)關(guān)行政效能考評機(jī)制。

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。通過引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)自來水公司和糧食系統(tǒng)等24戶公益企業(yè)股份制改造。采取合資合作、整體轉(zhuǎn)讓、依法破產(chǎn)等形式，完成60戶事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。啟動國有企業(yè)改革準(zhǔn)備金，加大資產(chǎn)變現(xiàn)力度，全力做好改制和破產(chǎn)企業(yè)職工保險接續(xù)、并軌補償、就業(yè)安置等后續(xù)工作，用兩年時間解決工資拖欠和內(nèi)欠償還問題，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。

促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全年非公有制經(jīng)濟(jì)實施千萬元以上項目300個，當(dāng)年完成投資60億元。重點支持鞍千礦業(yè)300萬噸精礦粉二期工程等60個億元以上項目建設(shè)。健全市縣鄉(xiāng)三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，指導(dǎo)10家行業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立10個創(chuàng)業(yè)基地，全年新注冊非公有制經(jīng)濟(jì)單位2萬個。落實《創(chuàng)造適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專項工作實施方案》，以納稅、參保、就業(yè)、環(huán)保為主要考核內(nèi)容，完善非公有制經(jīng)濟(jì)獎勵政策，繼續(xù)表彰納稅和就業(yè)五十強企業(yè)，建立非公有制企業(yè)履行社會責(zé)任的激勵機(jī)制。

搞好鞍鋼廠辦大集體企業(yè)改制。抓住鞍鋼廠辦大集體企業(yè)列為國家首批改革試點企業(yè)的機(jī)遇，積極爭取國家政策支持，確保用三年時間全面完成376戶企業(yè)改制任務(wù)。完善地方配套政策，免收鞍鋼廠辦大集體企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換、土地、房屋、車輛過戶、保險接續(xù)等各項行政事業(yè)性收費；對轉(zhuǎn)制后安置在崗職工并吸納富余人員達(dá)到30%以上的企業(yè)，三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；對轉(zhuǎn)制后仍在鞍鋼內(nèi)部提供勞務(wù)的企業(yè)，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。

完善公共財政體系。依法加強稅費征管，不斷壯大各級財力。按照公共財政原則，理順支出分配關(guān)系，優(yōu)先安排人員、公用等基本支出，嚴(yán)格控制一般性經(jīng)費，集中財力辦大事。重點加大對“三農(nóng)”、社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和促進(jìn)就業(yè)等方面投入，增加對困難縣區(qū)的財政支持，保障社會公共安全和生產(chǎn)安全的資金需求。同時，要加強資金管理，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行，強化審計監(jiān)督，提高財政資金使用效益。

6、大力發(fā)展社會事業(yè)，提高社會管理水平

按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，深化社會事業(yè)體制改革，加大對社會事業(yè)的投入，加強社會管理，提高各項事業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。落實《維護(hù)教育公平、普及高中階段教育、提高高等教育專項工作實施方案》，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。加強基礎(chǔ)教育，鐵東區(qū)和千山區(qū)在省內(nèi)率先實現(xiàn)“雙高普九”達(dá)標(biāo)，新建6所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，對民辦學(xué)校取消“公助”，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。強化素質(zhì)教育，建設(shè)10所藝體特色學(xué)校。推進(jìn)普及高中階段教育，新建擴(kuò)建***八中、海城高中、南臺高中、析木高中和岫巖二高，重點高中公費生明年擴(kuò)招10%以上。整合職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的中、高等職業(yè)技術(shù)教育體系，逐步將***技師學(xué)院建成國內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育的品牌院校。改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，***科技大學(xué)和***師范學(xué)院逐步實現(xiàn)提級升位。

更加重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。鞏固國家衛(wèi)生城市建設(shè)成果，開展創(chuàng)建國際健康城市活動。擴(kuò)建市中心醫(yī)院病房，改造湯崗子醫(yī)院治療中心。整合區(qū)域衛(wèi)生資源，組建精神病康復(fù)中心、老年病醫(yī)院和結(jié)核病防治醫(yī)院。完善公共衛(wèi)生體系，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，改造29所農(nóng)村衛(wèi)生院。綜合防治艾滋病、流行性出血熱、人禽流感等傳染病，確保無重大傳染病疫情發(fā)生。進(jìn)一步加強人口戰(zhàn)略研究，繼續(xù)穩(wěn)定計劃生育政策和低生育水平，提高人口與計劃生育工作服務(wù)水平。

積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。改造群眾藝術(shù)館，開工建設(shè)市博物館。深化文化體制改革，將文化藝術(shù)表演團(tuán)體逐步推向市場。建設(shè)16個大型文化廣場，開展豐富多彩的群眾性文化藝術(shù)活動。發(fā)展文藝演出、電影音像、文物旅游、文化娛樂、圖書發(fā)行、藝術(shù)教育六大文化產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃和實施體育場整體搬遷改造。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，確保省十運會成績位列前三名。

落實人才強市戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)10大人才工程。加強黨政人才隊伍建設(shè)，組織出國（境）培訓(xùn)260人次，繼續(xù)教育培訓(xùn)6000人次。與國內(nèi)知名院校合作舉辦非公有制企業(yè)家高級管理培訓(xùn)班，當(dāng)年培訓(xùn)500人次。建設(shè)博士后工作站、民企博士后科研基地、引智示范基地、大學(xué)生見習(xí)和就業(yè)輔導(dǎo)基地，全年引進(jìn)博士后8名、外國專家90人次、海外留學(xué)人員80人次，引進(jìn)和接收大學(xué)本科以上畢業(yè)生2200人。

做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。爭創(chuàng)社會治安綜合治理工作先進(jìn)城市，繼續(xù)完善社會治安防控體系，建立電子警務(wù)系統(tǒng)，加強流動人口和出租房屋管理，做好第二代身份證換發(fā)工作，創(chuàng)建和諧平安社區(qū)，建立打造“平安鋼都”的長效機(jī)制。鞏固出租車營運市場秩序整治成果。深入開展“五五”普法，全面建設(shè)法治***。進(jìn)一步完善信訪工作責(zé)任體系，積極有效化解社會矛盾。加強對重大危險源的安全監(jiān)管，防止重特大安全事故發(fā)生。

7、深入開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

重點落實《拓展城市空間和區(qū)劃調(diào)整專項工作實施方案》、《建設(shè)資源節(jié)約型社會專項工作實施方案》、《建設(shè)環(huán)境友好型社會和綠色***專項工作實施方案》和《完善城市防洪專項工作實施方案》，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。

調(diào)整完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。完成城市總體規(guī)劃的修編和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整。深化鞍海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃研究。啟動市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，全面完成省級中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編。完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃的編制。完善企業(yè)搬遷和承接地控制性詳細(xì)規(guī)劃；完成湯崗子組團(tuán)開發(fā)控制性詳細(xì)規(guī)劃；配合南沙河整治，做好兩岸土地綜合開發(fā)控制性詳細(xì)規(guī)劃；結(jié)合開發(fā)區(qū)用地調(diào)整，做好高新區(qū)和先導(dǎo)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格按照相關(guān)程序，加快推進(jìn)湯崗子組團(tuán)啟動建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)***西部等3個500千伏和海城英落等15個220 千伏變電所。開工建設(shè)引湯入鞍二期、城市集中供熱和第二污水處理廠二期等打捆項目。開工建設(shè)丹海高速公路。建成深營路南段及西線隧道工程。建設(shè)千山中路科大過街天橋。改造大修園林路部分路段和西解放路、陳家臺路、工農(nóng)街。安裝鞍海路、礦工路和湖南街明達(dá)段路燈。在城市主街主路和主要公共場所規(guī)劃建設(shè)一批公廁。改造勞動路、安全街、鐵西九道街、千山西路中部暗渠和楊柳河上游排水明溝，全面完成城區(qū)內(nèi)暗渠改造工程。

加大環(huán)境污染治理力度。深入推進(jìn)國家環(huán)保模范城創(chuàng)建活動，確保28項考核指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，通過省環(huán)保局預(yù)驗收。治理低空大氣污染，完成鞍鋼化工總廠三回收系統(tǒng)改造等11項大氣環(huán)境污染治理工程，整治燃煤企業(yè)二氧化硫排放，控制尾礦庫、操場、道路和建筑工地?fù)P塵。完成流域內(nèi)247戶企業(yè)排污口規(guī)范化整治，城市污水處理率達(dá)到70%。建成100平方公里噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)。繼續(xù)實施礦山生態(tài)恢復(fù)工程，完成前峪尾礦庫、齊大山礦區(qū)和眼前山礦區(qū)植被恢復(fù)200公頃。實施環(huán)境綜合治理，基本解決占道經(jīng)營、露天燒烤和流動商販問題，著力解決城鄉(xiāng)結(jié)合部和部分社區(qū)衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象。

加強資源保護(hù)和合理開發(fā)。合理開發(fā)利用地下水資源，取締全部非法自備井，有計劃關(guān)閉有證自備井。開工建設(shè)首山水源除鐵除錳改造工程，提高城市供水質(zhì)量。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效遏制無證勘察開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源等違法行為，及時查處越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)等違法行為，確保礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境行為明顯減少。落實土地開發(fā)復(fù)墾項目，全年整理復(fù)墾土地1500公頃，新增耕地700公頃。

8、完善公共行政服務(wù)體系，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是實現(xiàn)***老工業(yè)基地全面振興的重要保障。明年，圍繞改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要進(jìn)一步完善公共行政服務(wù)體系，建設(shè)科學(xué)合理、方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)平臺。

深化行政審批制度改革。深入落實行政許可法，進(jìn)一步壓縮行政許可事項，簡化行政審批程序，縮短審批時限，提高服務(wù)效率。將各部門面向公眾、面向企業(yè)的行政許可審批事項全部納入公共行政服務(wù)中心管理，建立統(tǒng)一的辦事制度、公開制度和收費方式，實行“一條龍”服務(wù)。引入ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，對各部門行政審批實施全程監(jiān)控。全面加強二級公共行政服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范各縣（市）、區(qū)行政審批和便民事項，提高制度化和規(guī)范化水平。

全面推行政務(wù)信息公開。建立政務(wù)公開的長效機(jī)制，充分發(fā)揮和利用新聞發(fā)言人載體，拓寬政務(wù)公開渠道，構(gòu)建傾聽民生、反映民意、服務(wù)民眾的信息平臺。拓寬政務(wù)信息公開領(lǐng)域，重點公開與人民群眾生產(chǎn)生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切的相關(guān)內(nèi)容。聘請人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派以及社會各界人士為政務(wù)公開監(jiān)督員，保證信息公開的真實性和公正透明。

加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)。完善誠信體系聯(lián)席會議制度，拓寬信用信息收集范圍。增強企業(yè)信用信息平臺服務(wù)功能，建立企業(yè)失信懲戒聯(lián)動機(jī)制，強化企業(yè)失信懲戒手段。推進(jìn)個人信用信息體系建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營者和個體私營業(yè)主為重點，在人民銀行設(shè)立個人征信系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)全社會信息共享。

9、努力為城鄉(xiāng)人民辦實事，讓振興成果惠及廣大群眾

堅持以人為本，全面落實《將振興發(fā)展成果惠及廣大人民群眾專項工作實施方案》，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，為城鄉(xiāng)居民辦好十個方面實事。

（1）解決困難群體再就業(yè)問題。落實《促進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改制分流人員再就業(yè)專項工作實施方案》，幫助廠辦大集體和棚戶區(qū)有就業(yè)需求的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。對零就業(yè)家庭實行動態(tài)管理，建立消除“零就業(yè)家庭”的長效機(jī)制。

（2）切實維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)利。落實《強化社會保險擴(kuò)面征繳專項工作實施方案》，用兩至三年時間，實現(xiàn)社會保險應(yīng)保盡保和應(yīng)繳盡繳。明年養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療參保人數(shù)分別增加3萬人，保證各類社保資金及時足額發(fā)放。認(rèn)真落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處克扣勞動者報酬、惡意欠薪和肆意延長勞動時間等違反勞動法行為。保證農(nóng)民工工資不拖欠。

（3）加快棚戶區(qū)和危房改造。完成剩余7片、9.9萬平方米棚戶區(qū)拆遷。當(dāng)年投資6億元，新建住宅50萬平方米，回遷安置居民2000戶。改造危房67.7萬平方米，涉及居民1.93萬戶。其中，鞍鋼危房44.5萬平方米，涉及居民1.37萬戶；市屬及企業(yè)棄管房23.2萬平方米，涉及居民5600戶。

（4）全面推進(jìn)南沙河綜合整治。建設(shè)一號、三號橡膠壩和七號橋上下游防洪及污水截流工程，建成南沙河長大鐵路橋至陳家臺橋防洪工程，形成89.6萬平方米水面景觀，城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇。

（5）改造和建設(shè)城市公園。改造和完善二一九公園主要景區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施，完成永樂公園周邊306戶居民和16家企事業(yè)單位搬遷任務(wù)，新增公園面積70萬平方米；投資160萬元，對孟泰公園兒童樂園進(jìn)行改造；投資800萬元，在深溝寺新建眼鏡湖公園，為廣大市民提供更多更好的休閑娛樂場所。

（6）進(jìn)一步改善城市社區(qū)環(huán)境。改造居民小區(qū)50個、200萬平方米，配套建設(shè)街巷路20條。新建40個體育健身活動廣場，每個社區(qū)至少有一處安裝體育健身器材的健身場所。年內(nèi)創(chuàng)建10個綠色社區(qū)和20個安靜小區(qū)。

（7）深入開展扶貧幫困工作。推進(jìn)農(nóng)村開發(fā)式扶貧，完善市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、部門包村、支部包戶扶貧幫困體系，把扶貧開發(fā)項目落實到戶，使5400個貧困戶直接受益，4000戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。為農(nóng)村困難戶建房300戶，維修房屋300戶。開展資助貧困母親活動，籌集資金20萬元，幫助3000名特困母親解決生活困難。

（8）解決困難家庭子女就學(xué)問題。從2006年開始，用兩年時間全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費。繼續(xù)對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)生活費補助，殘疾人和低保家庭子女全部免費就學(xué)，確保義務(wù)教育階段無一人因家庭貧困而失學(xué)。對低保家庭考入大學(xué)的子女，入學(xué)時每人一次性資助3000元。

（9）解決城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴問題。在省內(nèi)率先普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療。積極向國家和省爭取補助資金，市財政補助由每人每年6元提高到10元，讓171萬農(nóng)民受益。安排財政資金950萬元，用于城鄉(xiāng)群眾重大疾病醫(yī)療救助。設(shè)立8家救助定點醫(yī)院，對未參加醫(yī)療保險的城市低保對象實施門診和住院即時救助，每人每年享受門診救助100元，住院補助2000元，大病補助4000元。安排資金200萬元，對農(nóng)村實行計劃生育獨生子女戶和雙女戶60歲以上家長，每人每年發(fā)放獎扶金600元。

（10）解決達(dá)道灣污水灌溉水稻種植問題。上半年完成中部排水暗渠、運糧河污水截流管線和農(nóng)田灌溉回水管線工程，啟動第二污水處理廠，解決水田灌溉問題。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大適宜經(jīng)濟(jì)作物種植面積。調(diào)整土地利用規(guī)劃，當(dāng)年安排項目建設(shè)用地4100畝。

（三）關(guān)于落實措施

在謀劃明年工作時，我們提出要以項目、實事、專項工作為載體。落實明年工作任務(wù)，我們?nèi)匀灰獔猿职秧椖?、實事和專項工作作為重要抓手。這次會議之后，市政府辦公廳要把上述九個方面主要工作任務(wù)，按照項目、實事、專項工作三個載體，以任務(wù)書的形式，分解下達(dá)到各縣（市）區(qū)和各部門。各縣（市）區(qū)和各部門也要按照三個載體，將任務(wù)分解下達(dá)給所有承擔(dān)工作任務(wù)的實體單位，使發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展模式實現(xiàn)創(chuàng)新，發(fā)展成果惠及群眾。下面，就如何按照三個載體落實明年工作，我再強調(diào)四點意見。

1、要突出項目核心。經(jīng)濟(jì)工作必須堅持以項目為核心，工作要圍繞項目來開展，目標(biāo)要依靠項目來實現(xiàn)。目前市級規(guī)劃和實施億元以上項目已經(jīng)達(dá)到300個。明年項目工作既要注重數(shù)量，更要注重質(zhì)量和規(guī)模，提高項目技術(shù)含量，抓出幾個對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起牽動作用的大項目。市里將全面加強對上項目工作的檢查指導(dǎo)，并選擇適當(dāng)時間組織一次縣（市）區(qū)長和主要部門負(fù)責(zé)同志，赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)招商引資上項目經(jīng)驗，在全市形成招商引進(jìn)一批、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批、策劃儲備一批的項目工作格局。

市發(fā)改委作為全市重點項目的綜合協(xié)調(diào)部門，要主動加強與各縣（市）區(qū)、各部門的溝通配合，盡快落實項目法人主體和實施進(jìn)度，落實項目推進(jìn)責(zé)任主體，完善項目調(diào)度、考核和獎懲機(jī)制，調(diào)動方方面面招商引資上項目的積極性。

各縣（市）區(qū)、各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在承擔(dān)市一級重點項目推進(jìn)主體責(zé)任的同時，要參照市里做法，加快充實自己的項目庫，完善工作機(jī)制，爭取多上項目，快上項目，上好項目。

2、要確保實事辦好。實事包括兩個方面：一方面是過去始終強調(diào)的大事，另一方面是關(guān)系群眾切身利益的實事。明年工作安排中提出的10個方面實事，是從7個縣（市）區(qū)和47個部門上報的實事中挑選整理出來的，是政府要公開向社會承諾為城鄉(xiāng)群眾辦的重點實事，也是目前具備條件、能夠辦到的實事。對這些實事，政府將逐一明確責(zé)任部門、辦理要求和完成時限，由政府督察室負(fù)責(zé)督促檢查。

當(dāng)然，政府要辦的實事絕不止這些，所有人民群眾最關(guān)注、最迫切、最期盼解決的，以及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中最突出的，政府工作中繞不開、躲不過的大事，不限數(shù)量，都要認(rèn)真研究解決辦法。各縣（市）區(qū)、各部門除承擔(dān)全市重點實事辦理任務(wù)外，還要根據(jù)自身實際，結(jié)合人大代表建議、政協(xié)委員提案和群眾來信來訪，認(rèn)真梳理明年本地區(qū)、本部門要辦的實事，建立責(zé)任目標(biāo)體系，公開向社會承諾，給人民群眾一個滿意的答復(fù)。

3、要抓好專項推進(jìn)。研究“十一五”規(guī)劃時，市里列出了今后五年需要重點解決的14個重大問題，并責(zé)成有關(guān)部門制定了詳細(xì)的實施方案，明確了責(zé)任分工，提出了階段性目標(biāo)。這14個專項工作實施方案，各責(zé)任部門和相關(guān)單位要按計劃全面啟動，扎實推進(jìn)，確保明年取得階段性成果。特別是對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)增強自主創(chuàng)新能力、提升城市對外吸引力、拓展城市空間、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等專項實施方案，要作為重點中的重點，通過成立專門機(jī)構(gòu)、明確專人負(fù)責(zé)、落實工作責(zé)任、加強組織協(xié)調(diào)，確保邁出較大步伐，取得重大突破。各縣（市）區(qū)、各部門也要參照市里做法，結(jié)合自身實際，提出“十一五”期間要著力解決的重大問題，研究破解之法，制定專項方案，扎實有序推進(jìn)，確保取得實效。

4、要樹立實干精神。實現(xiàn)明年良好開局，僅有項目、實事和專項工作還不夠，還要加上實干精神。實干精神，就是興正氣、壓邪風(fēng)、樹形象，就是敢抓敢管、盡職盡責(zé)、奮發(fā)有為，就是想大事、干大事、成大事，通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的表率和帶動作用，在全市形成奮勇爭先、蓬勃向上、積極進(jìn)取的良好局面。對明年工作，各縣（市）區(qū)、各部門必須做到動手要早、力度要大、工作要實、效果要好。市委、市政府對落實情況將定期進(jìn)行督查。檢查內(nèi)容：一是檢查完成任務(wù)、實現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)度和質(zhì)量。抓工作和落實任務(wù)，絕不能停留于開會部署和制定方案階段，一定要追求實際效果。抓項目，就看開工建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；辦實事，就看問題解決程度，群眾是否受益；專項推進(jìn)，就看工作是否落實，階段性目標(biāo)是否完成。二是檢查工作在全省、全國所處的位次。各縣（市）區(qū)、各部門都要在國內(nèi)找到自己學(xué)習(xí)和趕超的樣板，這個樣板可以是全面綜合的，也可以是單項工作，研究制定學(xué)習(xí)趕超計劃，實現(xiàn)工作的創(chuàng)新突破。三是看群眾滿意程度。明年對機(jī)關(guān)工作要組織兩次由企業(yè)和群眾參加的民主評議。尤其是明年市縣鄉(xiāng)三級黨委將進(jìn)行換屆，人大、政府、政協(xié)也將進(jìn)行屆中調(diào)整。在這一時期，希望大家沉下心來，撲下身子，以良好的精神狀態(tài)，扎實的工作作風(fēng)，全身心地投入工作，確保“十一五”有一個良好開局。

同志們，全面振興***老工業(yè)基地，我們已經(jīng)邁出堅實的一步。在新的起點上，讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一心，銳意進(jìn)取，扎實工作，為振興老工業(yè)基地、建設(shè)和諧***而努力奮斗！

第二篇：在市委九屆十一次全委會議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

同志們：

昨天，書記代表市委常委會做的報告，全面總結(jié)了“十五”取得的重大成就，明確了“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，提出了2006年全市經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)。會議審議通過了《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（草案）。今天會議，主要是分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署明年工作任務(wù)。下面，根據(jù)市委常委會議和市政

府常務(wù)會議討論意見，我講兩個問題。

一、2005年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本評價

2005年是“十五”計劃的“收官”之年。一年來，各級黨委、政府和各部門深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為動力，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞加速經(jīng)濟(jì)隆起、構(gòu)建和諧***兩大任務(wù)，實施工業(yè)強市方略，不斷推進(jìn)改革開放，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升城市綜合競爭力，***老工業(yè)基地振興又邁出較大步伐。主要表現(xiàn)在：一是國民經(jīng)濟(jì)在高起點上保持高增長。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1250億元，比上年凈增244億元，超過“十五”前三年增量的總和，增長速度由上年16.1提高到16.5。***在全國百強城市排名從去年第50位躍升至第44位。二是經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益持續(xù)提升。全口徑財政一般預(yù)算收入達(dá)到160.3億元，增長44.9。全口徑稅收收入達(dá)到148.3億元，增長48.1,占GDP比重由上年9.9提高到11.9。地方財政一般預(yù)算收入完成55.2億元，增長37.4。實現(xiàn)出口創(chuàng)匯12.5億美元，增長25。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入1060億元，增長26.3；實現(xiàn)利潤130億元，增長22.6。鞍鋼全年實現(xiàn)銷售收入660億元，增長40.6；實現(xiàn)利潤112億元，增長24.2。實繳稅金92.3億元，占全口徑財政一般預(yù)算收入57.6，其中形成地方財政一般本資料權(quán)屬xiexiebang.com，放上鼠標(biāo)按照提示查看xiexiebang.com更多資料預(yù)算收入25億元，對市本級財政貢獻(xiàn)率達(dá)到69.1。三是培育經(jīng)濟(jì)增長點取得新突破。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資完成280億元，增長29.9。其中城鎮(zhèn)集體以上完成197億元，增長30.8。鞍鋼新區(qū)500萬噸精品板材基地相關(guān)項目陸續(xù)竣工。南亞實德塑膠管材等33個億元以上項目建成投產(chǎn)。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)初見成效。有22戶企業(yè)實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，鞍鋼被確定為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位。全市萬元GDP綜合能耗、水耗分別下降4.5和5.1。五是和諧***建設(shè)步伐加快。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民達(dá)到50萬人，有6.3萬人直接受益。防控禽流感實現(xiàn)無疫區(qū)、零病例目標(biāo)。棚戶區(qū)和危房改造全面啟動。在省內(nèi)率先消除“零就業(yè)家庭”。完成實名制就業(yè)15萬人次。全年城市居民人均可支配收入預(yù)計可達(dá)到9460元，農(nóng)民人均純收入預(yù)計可達(dá)到4618元，分別增長14.5和8.6。

全年我們主要做了以下六個方面工作：

（一）著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑“一個基地、三大產(chǎn)業(yè)”格局。緊緊抓住項目這個核心，新建續(xù)建億元以上項目138個，竣工投產(chǎn)33個，當(dāng)年完成投資110億元。安排2.5億元專項資金，用于支持鞍鋼項目建設(shè)。鞍鋼新區(qū)500萬噸精品板材基地建設(shè)捷報頻傳，代表鞍鋼自主集成技術(shù)2150A熱連軋生產(chǎn)線熱負(fù)荷試車一次成功，具有世界一流水平的新二號高爐開爐出鐵，從煉鐵到熱軋生產(chǎn)線全線貫通。高新區(qū)新增超億元項目15個。全市省級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到173家。完成6戶企業(yè)搬遷改造。鞍鋼集團(tuán)鐵路用鋼軌和西洋集團(tuán)三元復(fù)合肥成為全國名牌產(chǎn)品，“海諾”成為中國馳名商標(biāo)。同時，開工建設(shè)了北方五金機(jī)電城等33個旅游商貿(mào)物流項目，景子街改造完成主體工程，大福源超市等6個項目竣工營業(yè)。

（二）堅持以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。成功舉辦了香港投資推介會等一系列招商活動，對臺經(jīng)貿(mào)工作成效顯著，新簽東亞不銹鋼等16個重大外資項目，引進(jìn)中油天寶等22個投資億元以上項目。全年實際利用外商直接投資按老口徑計算2.8億美元，比上年增長45；按新口徑計算6500萬美元，增長71.6。引進(jìn)內(nèi)資到位35億元，增長40。一工、北鑄、第二污水處理廠等重大重組項目取得實質(zhì)進(jìn)展。全面完成104戶國有企業(yè)改制任務(wù)，對74戶企業(yè)實施依法破產(chǎn)，基本實現(xiàn)國有資本從一般競爭領(lǐng)域退出。落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，新增非公有制經(jīng)濟(jì)單位8693個。完成28家各類事業(yè)單位改革任務(wù)。農(nóng)村信用社改革試點取得階段性成果。成功剝離了商業(yè)銀行21億元不良資產(chǎn)。在省內(nèi)率先推行政務(wù)信息公開，全面啟動“誠信***”建設(shè)，成為省誠信體系建設(shè)示范城市。

（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，認(rèn)真解決“三農(nóng)”問題。全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完成水土流失治理面積14萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉6.5萬畝，改善澇區(qū)面積9萬畝，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到120.9萬噸，為歷史上第三個高產(chǎn)年。全面取消農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)年免征4600萬元，發(fā)放

第三篇：市委九屆十一次全委社會事務(wù)管理中心

市委九屆十一次全委(擴(kuò)大)會議結(jié)束后，街道領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真組織，精心安排，于1月日下午，召開干部職工大會，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)了朱海侖書記和吉爾拉〃衣沙木丁市長在市委九屆十一次全委(擴(kuò)大)會議上的重要講話精神，結(jié)合工作實際，進(jìn)行了深入細(xì)致地分析和引導(dǎo)，并就緊密結(jié)合會議精神，不斷充實和完善2011年工作思路和具體工作措施進(jìn)行了安排部署。一是今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我們要認(rèn)識到深入學(xué)習(xí)和貫徹落實市委九屆十一次全委(擴(kuò)大)會議精神，是當(dāng)前和今后一個時期的一項重大政治任務(wù)，我們務(wù)必以實際行動堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府的決策和工作部署，堅定信心，將重心全部放在民生工程上，努力把2011年作為改善民生年。二是廣大干部職工在學(xué)習(xí)實踐中，一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委九屆十一次全委（擴(kuò)大）會議精神上來，切實增強做好各項工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)造性地做好各項工作。三是各部門要立即行動起來，在學(xué)習(xí)理解貫徹落實會議精神的過程中，按照會議提出的“十二五”時期的指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，結(jié)合具體工作實際，進(jìn)一步明確目標(biāo)定位，理清工作思路，強化工作措施，搶抓機(jī)遇，排難而進(jìn)，努力為推動首府經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展做出貢獻(xiàn)。四是要教育引導(dǎo)各級干部職工擺正位置，振奮精神，樹立“盡職盡責(zé)、全心全力”的服務(wù)理念，進(jìn)一步端正服務(wù)態(tài)度，努力提高工作質(zhì)量和效率，以良好的精神狀態(tài)和飽滿的工作熱情做好本職工作。

我中心就如何貫徹落實好會議精神提出具體要求：要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委的重大決策部署上來；要更加深入地學(xué)習(xí)討論，立足當(dāng)前，著眼未來，明確思路，周密部署，進(jìn)一步加大力度抓好落實，為實現(xiàn)首府跨越式發(fā)展和長治久安盡職盡責(zé)努力工作；要增強事業(yè)心和責(zé)任感，保持良好的精神狀態(tài)，全身心投入工作。

社會事務(wù)管理中心2011.1.17

第四篇：在縣委全委(擴(kuò)大)會議暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

在縣委全委（擴(kuò)大）會議暨全縣經(jīng)濟(jì)

工作會議上的講話

辛少波

（2012年2月14日）

同志們：

今天，我們召開全縣經(jīng)濟(jì)工作會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹省市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，安排部署今年全縣工作，動員廣大干部群眾堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，真抓實干，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會沿著既定路子，高起點謀劃，快速度推進(jìn)，新舉措落實，跨越式發(fā)展?，F(xiàn)在，根據(jù)縣委、縣政府討論的意見，我就今年全縣經(jīng)濟(jì)工作講三個方面的問題。

一、肯定成績，正視差距，堅定加快發(fā)展的信心和決心

2011年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認(rèn)真貫徹落實市縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把握機(jī)遇，狠抓落實，面對三季連旱、財源銳減等不利形勢，堅持以發(fā)展破難題，以改革激活力，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出效益提升、民生改善、和諧穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

一是綜合實力在轉(zhuǎn)型發(fā)展中穩(wěn)步提升。全年完成生產(chǎn)總值65.3億元（剔除慶化、川慶及長慶3戶建筑企業(yè)），同比增長13.8%；固定資產(chǎn)投資45.67億元，增長51.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值3.28億元，增長21.7%；大口徑財政收入4.04億元，增長16.1%，小口徑財政收入2.26億元，增長14.1%；社會消費品零售總額16.22億元，增長18.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15496元，增長20%；農(nóng)民人

供應(yīng)，又規(guī)范了市場經(jīng)營秩序，方便了群眾生活，促進(jìn)了城鄉(xiāng)消費。交通運輸、產(chǎn)業(yè)娛樂、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷繁榮。汽車、通訊、家電、旅游等時尚消費日趨活躍，城鄉(xiāng)消費能力持續(xù)提升。

五是項目工作在助推發(fā)展中作用凸顯。一批事關(guān)全局、事關(guān)民生的重大項目相繼開工。全年爭取500萬元以上國省投項目26個，招商引資項目270個，實施50萬元以上項目338個，其中億元以上16個。周祖農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園一期、東川人飲一期工程竣工；岐伯中醫(yī)院、白馬果品批發(fā)交易市場、就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建成主體；雷西高速、南門道路拓寬改造、東河景觀壩、紙房溝調(diào)水等工程進(jìn)展順利；銀西鐵路、打慶高速、銀西高速慶城段完成測設(shè)和部分前期準(zhǔn)備；城區(qū)供水管網(wǎng)改造、公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、鞏固退耕還林成果等項目已下達(dá)投資計劃；廉租住房、農(nóng)村安全飲水、以工代賑等項目進(jìn)入國家盤子。

六是城鄉(xiāng)面貌在持續(xù)發(fā)展中明顯改觀。堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，完成縣鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展的水平進(jìn)一步提高?？h城建設(shè)以“提質(zhì)改造，擴(kuò)容升位”為重點，中街改造全面推開，衛(wèi)生大廈、交通大廈建成入駐，卿華名苑、水岸綠苑三期完成主體；蓮池開發(fā)完成路網(wǎng)建設(shè)和基礎(chǔ)配套，商業(yè)步行街完成二期、瓜菜市場改擴(kuò)建工程完成主體。小城鎮(zhèn)建設(shè)按照既定思路，拉開框架，完善功能，打造亮點，高樓、太白梁、蔡家廟、南莊、白馬鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌有了新變化。實施農(nóng)村公路22條159.5公里，形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)小循環(huán)、區(qū)域大連接”路網(wǎng)格局。完成城區(qū)供水凈水廠主體，啟動柔遠(yuǎn)河慶城段河堤加固，新建維修灌溉工程4處，新增有效灌溉面積2200畝。積極實施農(nóng)村安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造，群眾吃水難、用電難的問題得到較好解決。

而道遠(yuǎn)。從指標(biāo)任務(wù)完成情況看，雖然我們?nèi)嫱瓿闪思榷ǖ哪繕?biāo)任務(wù)，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，還存在著一些不容忽視的問題。原油產(chǎn)量占生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資比重過大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對油田生產(chǎn)依賴性太強，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。二產(chǎn)增加值大但地方工業(yè)增加值偏小，地方工業(yè)增加值占比不足10%，反映出地方工業(yè)尚未形成規(guī)模，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)非常脆弱，內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民收入增幅較大但社會消費品零售總額增幅偏小，消費需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的能力有限，反映出工業(yè)化生產(chǎn)能力不足，城鎮(zhèn)化消費需求不旺，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長期處于低層次運行、反復(fù)徘徊狀態(tài)。財政收入有數(shù)字無財力的矛盾突出，加之政策性撥付、世行還貸和稅收返還，可用財力舉步維艱，保發(fā)展、保運轉(zhuǎn)壓力較大。從可持續(xù)發(fā)展能力看，“馬嶺下面找馬嶺”推進(jìn)速度慢，煤炭煤層氣開采難度大，能源優(yōu)勢短期內(nèi)還不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；非能源產(chǎn)業(yè)培育尚不成熟，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力較弱；油田單位持續(xù)外遷，骨干財源日益萎縮，縣財政保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力明顯降低，可持續(xù)發(fā)展難度增大。從項目建設(shè)情況看，大項目少，小項目多；工業(yè)項目少，農(nóng)業(yè)項目多；招引項目少、5000萬元及億元以上項目更少，政策性項目多、需要財政配套的更多，項目拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不明顯。從工作落實情況看，一些干部坐等工作、被動工作，一撥一動、不撥不動，機(jī)遇意識、進(jìn)取意識不強；工作匯報積極、落實滯后，雷聲大、雨點小，不細(xì)、不實、不到位的現(xiàn)象普遍存在。個別部門服務(wù)意識差，辦事效率低，好處“搶繡球”、難事“踢皮球”，影響了良好的發(fā)展環(huán)境和對外形象。所有這些問題，都需要我們在今后的工作中著力加以克服和解決。

二、開拓創(chuàng)新，奮進(jìn)爭先，全面完成今年各項目標(biāo)任務(wù)

上爭、內(nèi)聚、外引并重，論證、建設(shè)、儲備同步，領(lǐng)導(dǎo)包部門、部門盯項目、項目保投資，全力加快項目建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

一要全力以赴爭項目。沒有項目的支持，就沒有內(nèi)生動力，就沒有持續(xù)發(fā)展的活力。要搶抓國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅的歷史機(jī)遇和“中心帶動、兩翼齊飛”的戰(zhàn)略構(gòu)想，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和扶持重點，圍繞全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、六盤山扶貧攻堅規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)保和各項專業(yè)規(guī)劃等，主動出擊，內(nèi)引外聯(lián)，全力爭取。既要抓好生態(tài)治理、農(nóng)村公路、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)等續(xù)建項目，又要加大歷史文化名城保護(hù)、城區(qū)管網(wǎng)改造、殘疾人康復(fù)中心等110個儲備項目的爭取力度。各項目部門要發(fā)揮主力軍作用，擺脫一切瑣事，排除一切干擾，將主要的時間和精力用在項目銜接爭取上。要按照縣上下達(dá)的項目資金爭取任務(wù)，列出時間表，持之以恒，常抓不懈，年內(nèi)必須在千萬元以上大項目爭取上取得實質(zhì)性成效。非項目部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要集中力量，固定專人，跑項目、爭資金，不折不扣地完成既定任務(wù)，全年爭取中省投資7億元以上。

二要多措并舉引項目。發(fā)展靠投入、投入靠項目、項目靠招商。要大力實施“引強入慶”戰(zhàn)略，堅持把招商引資作為“一把手工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)要親手抓、負(fù)總責(zé)，圍繞油煤氣資源開發(fā)及配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、精細(xì)化工、裝備制造、新型建材、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，采取政策招商、項目招商、駐點招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等，依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，定思路、定項目、定辦法，聘請智囊團(tuán)隊、專業(yè)人士，包裝策劃、打造“賣點”，招大商、大招商，努力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)強的企業(yè)。驛馬、西川兩個園區(qū)各完成招引3億元，各引進(jìn)億元以上工業(yè)企業(yè)2戶；招

“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

一抓園區(qū)建設(shè)。按照“專業(yè)化布局、功能化定位、要素化聚集、優(yōu)勢化發(fā)展”的總體要求，驛馬工業(yè)園區(qū)立足 “建成高規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品精深加工集中區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化實驗示范區(qū)”的定位，筑巢引鳳，集團(tuán)發(fā)展，力爭在農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材制造、生物醫(yī)藥、科技產(chǎn)品研發(fā)等企業(yè)建辦上求突破；發(fā)改、工信和驛馬園區(qū)要聯(lián)手行動，全力做好國家級綠色能源循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申報。西川工業(yè)園區(qū)立足 “建成全省老油區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和隴東油煤氣資源開發(fā)配套產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”的定位，巧借外力、激活內(nèi)力，力爭在石油、煤炭、天然氣、風(fēng)電等配套工業(yè)建辦上求突破。加快園區(qū)土地收儲和閑臵資產(chǎn)開發(fā)利用，優(yōu)先保障重大項目建設(shè)用地。要進(jìn)一步理順管委會機(jī)構(gòu)，發(fā)揮園區(qū)“政策靈活、要素聚集”等優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)綜合承載能力；要通過外出考察、招引互訪等方式，加大宣傳推介力度，吸引更多的企業(yè)入駐，努力把園區(qū)打造成投資興業(yè)的“樂園”，助推轉(zhuǎn)型騰飛的“兩翼”。

二抓工業(yè)創(chuàng)辦。依托農(nóng)產(chǎn)品精深加工、石油化工和配套服務(wù)等優(yōu)勢資源，在“深”字上下功夫，在“實”上用力氣，在“優(yōu)”字上做文章。認(rèn)真落實扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，著力壯大地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)實體，年內(nèi)新辦百萬元以上工業(yè)企業(yè)30戶，完成投資7.55億元以上。確定的金耘生物、中科生物等重點企業(yè)，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)；加強對軍星混凝土、西川藥業(yè)、興乾公司、長榮機(jī)械等企業(yè)的跟蹤服務(wù)，力爭進(jìn)入全市規(guī)模以上企業(yè)行列；全力開展院企合作、強強聯(lián)合，力爭年內(nèi)開發(fā)市級新產(chǎn)品10種以上。進(jìn)一步鞏固國際市場，提高市場競爭力，年內(nèi)完成出口供貨7億元以上，實現(xiàn)創(chuàng)匯1100萬美元。

便民，又解決占道經(jīng)營等問題。積極培育新的消費熱點，改造提升商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲娛樂、郵政移動等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大規(guī)模和效益；引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民不斷擴(kuò)大文化、旅游、養(yǎng)老、健身等方面的消費，挖掘消費需求潛力，拓寬第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。

（三）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為總目標(biāo)，全力促進(jìn)農(nóng)村群眾增產(chǎn)增收

圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、壯基地、培龍頭、奔小康”目標(biāo)，深度開發(fā)林果、草畜、瓜菜三大支柱產(chǎn)業(yè)，加快“三點兩區(qū)四帶”建設(shè)（三點：慶城鎮(zhèn)—南莊千畝中藥材示范點、赤城千畝高效有機(jī)蘋果示范點、玄馬萬畝核桃園示范點；兩區(qū)：玄馬、卅鋪瓜菜生產(chǎn)區(qū)；四帶：塬區(qū)蘋果產(chǎn)業(yè)帶、山區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)帶、山川區(qū)全膜玉米種植帶、“三溝三線”綠化帶），做強點上，做大面上，點面結(jié)合，整體推進(jìn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力加快小康步伐。

三點建設(shè)：積極引進(jìn)新品種，推廣應(yīng)用高科技，發(fā)揮示范點帶動效應(yīng)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。以周祖農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園和岐黃中醫(yī)藥基地建設(shè)為依托，大力發(fā)展中藥林、中藥材、中藥花卉種植，建成慶城鎮(zhèn)—南莊千畝中藥材種植點。堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，高樓鄉(xiāng)栽植核桃2000畝，土橋鄉(xiāng)栽植3000畝，玄馬鎮(zhèn)要完成萬畝核桃示范點建設(shè)；土橋鄉(xiāng)栽植山杏1000畝，發(fā)展以杏子為主的其他經(jīng)濟(jì)林5000畝。推廣引用成熟新技術(shù)，不斷增加果品科技含量，赤城鄉(xiāng)在鞏固現(xiàn)有種植規(guī)模的基礎(chǔ)上，建成千畝高效有機(jī)蘋果示范點。馬嶺鎮(zhèn)要選擇不同地形，完成5個200畝左右的蓖麻引種試驗田，為發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)探索路子。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極培育脫毒馬鈴薯、小雜糧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立各具特色的示范點，努力形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，多種經(jīng)營為補充的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

1退耕還林、“三北”防護(hù)林、公益林、碳匯林、景觀林），積極開展全民義務(wù)植樹活動，重點抓好馬嶺紙房溝、翟家河溝、蔡家廟溝、東西二川和雷西高速綠化帶建設(shè)，栽植常青樹、景觀樹，打造“三季有花、四季常青”的綠色長廊，年內(nèi)完成造林綠化10.6萬畝，確保林木綠化率提高2個百分點。

（四）以基礎(chǔ)建設(shè)為總載體，奮力實現(xiàn)人居環(huán)境不斷優(yōu)化

堅持規(guī)劃先導(dǎo)，著力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件，努力實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動，共同發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

一要持續(xù)加快縣城建設(shè)。按照“南進(jìn)北延、東拓西優(yōu)”的戰(zhàn)略布局，新區(qū)開發(fā)與舊城改造同步，基礎(chǔ)設(shè)施與精細(xì)管理并舉，不斷增強城市綜合承載能力。老城區(qū)要保留歷史痕跡，局部式改建，漸進(jìn)式改造，打造慶城印象、慶城故事，建設(shè)特色街區(qū)，逐步恢復(fù)古城風(fēng)貌。新區(qū)開發(fā)采取“政府劃格子、社會填空子”運作模式，年內(nèi)完成移山填溝、土地收儲、移民安臵工作，開發(fā)建設(shè)用地近千畝；蓮池開發(fā)區(qū)要加大汽車修配城招引力度，年內(nèi)開工建設(shè)，完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，努力把蓮池打造成過境高速中轉(zhuǎn)站和區(qū)域商貿(mào)物流中心。采取“課題式設(shè)計、項目式管理、工程式推進(jìn)、臺賬式督查、績效式考核”的“五式工作法”，加快完成岐伯中醫(yī)院、縣城集中供熱、柔遠(yuǎn)河景觀壩、南門大橋一期、縣城供水等21項續(xù)建工程，啟動城區(qū)管網(wǎng)改造等14項重點工程，及早建成功能齊全、服務(wù)完備的新型縣城。

二要不斷完善城鎮(zhèn)功能。按照“塬區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐、川區(qū)工業(yè)服務(wù)、山區(qū)移民聚集”的思路，把城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，一鄉(xiāng)一品，打造亮點。慶城、驛馬、白馬、卅鋪、馬嶺等公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要搶抓“長環(huán)線”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)遇，縱

3統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，新修梯田2.6萬畝，新增有效灌溉面積3900畝，完成流域治理60平方公里。

四要強力推進(jìn)扶貧攻堅。搶抓我縣列入六盤山特困片區(qū)扶貧開發(fā)的歷史機(jī)遇，全力做好規(guī)劃對接，力爭規(guī)劃項目全部進(jìn)入全省、全國的盤子。農(nóng)村部要牽頭抓總，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，依據(jù)人口發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，抓緊制定全縣未來5-10年農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)《規(guī)劃》，要整合農(nóng)綜開發(fā)、扶貧攻堅、整村推進(jìn)、農(nóng)村公路、生態(tài)能源、安全飲水、新農(nóng)村建設(shè)、梯田建設(shè)等項目資金，圍繞山、水、田、林、路、電、能源、住宅、通訊和產(chǎn)業(yè)，一次規(guī)劃到位，分集中實施，今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要完成一個綜合開發(fā)示范點建設(shè)任務(wù)。加快完成驛馬佛寺肴、馮家塬、茍家渠3個農(nóng)綜開發(fā)項目和玄馬林溝、南莊東塬等9個整村推進(jìn)項目掃尾，實施太白梁賈山等6個整村推進(jìn)和土橋整鄉(xiāng)推進(jìn)、教子川連片開發(fā)項目，啟動驛馬馬園、楊灣2個農(nóng)綜開發(fā)項目，穩(wěn)定脫貧3000人。深入實施農(nóng)民“扶智”工程，開展“三學(xué)雙引一對接”（學(xué)法律、學(xué)政策、學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民強化主體角色、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展自主產(chǎn)業(yè)，對接發(fā)展路子）為主題的宣傳教育活動，著力培養(yǎng)守法紀(jì)、懂政策、講誠信的新型農(nóng)民，培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營、敢創(chuàng)業(yè)的新型市場主體，年內(nèi)完成農(nóng)民骨干培訓(xùn)7000人次，普通培訓(xùn)3.2萬人次。

（五）以財稅金融為總支撐，竭力保障經(jīng)濟(jì)社會提速發(fā)展

財政收支是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合反映，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，某種程度上取決于財政的保障力度。當(dāng)前，長慶油田及二級單位、三產(chǎn)企業(yè)持續(xù)撤并搬遷，全縣骨干稅源嚴(yán)重萎縮，各類困難問題集中凸顯，財稅形勢面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗。對此，我們要有一個清醒的認(rèn)識和足夠的思想準(zhǔn)備。

5單位運轉(zhuǎn)等工作的正常支出。要集中財力辦大事，探索整合使用財政資金的有效辦法，切實解決多頭立項、重復(fù)建設(shè)等問題，最大限度地發(fā)揮財政資金使用效益。

三要完善金融體系。健全政府、銀行和企業(yè)協(xié)調(diào)溝通制度，拓寬信貸支持領(lǐng)域，破解存貸差持續(xù)拉大和企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。健全完善投融資體系，支持金城、瑞信村鎮(zhèn)銀行加快業(yè)務(wù)拓展；充分發(fā)揮經(jīng)投公司投融資平臺作用，采取貼息貸款、出讓返租、投資分成等多種方法，著力破解南門寬幅路、城區(qū)管網(wǎng)、新區(qū)開發(fā)等重大項目融資難題。積極培育面向“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，做好農(nóng)村資金互助社組建工作，引導(dǎo)現(xiàn)有小額貸款公司增資擴(kuò)股。加強民間資金借貸管理，完善新型農(nóng)村金融體系。做強做大誠鑫、卓信、安信等擔(dān)保公司規(guī)模，爭取項目、爭取各級組織的資金入股，擴(kuò)大影響，增強實力，及早取得各大國有銀行的認(rèn)可，為中小企業(yè)搭建投融資平臺。加快信用體系建設(shè)，努力營造良好的金融環(huán)境，全縣上下要齊抓共管、綜合整治，依法嚴(yán)厲打擊失信行為，化解金融風(fēng)險，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四要強化資金監(jiān)管。近年來，國家專項資金投入力度不斷加大，而且資金管理更趨規(guī)范嚴(yán)格，管理好、使用好這些專項資金，是各級政府的政治責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范支出管理，確保每一筆支出，經(jīng)得起檢查審計、群眾監(jiān)督和時間考驗。監(jiān)察、審計和財政部門要加強跟蹤監(jiān)督，專項資金撥付到哪里，監(jiān)察審計就跟進(jìn)到那里。要高度關(guān)注扶貧救災(zāi)、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療保險、土地征用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及各項惠農(nóng)資金的落實情況，加強監(jiān)督監(jiān)管，對截留挪用、胡支亂花、變相侵吞財政資金、國有資產(chǎn)的人和事，要依法查處，確保資金安全運行。

7理，基本完成學(xué)前教育“三年行動計劃”；加快蓮池小學(xué)、幼兒園、特教學(xué)?！叭：弦弧苯ㄔO(shè)進(jìn)度，年內(nèi)投入使用；采取政府監(jiān)管、企業(yè)配送、學(xué)校發(fā)放的模式，全面實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，落實每生每天3元“蛋奶加餐工程”，促進(jìn)孩子健康成長。積極實施校安工程，努力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，把驛馬初中、鳳城初中、阜城初中建成市級示范性初中。高中教育要采取與國家級名校互訪、觀摩教學(xué)、授課評課等多種方式，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和水平，力爭高考在全市排名“保二爭一”。職業(yè)教育要加大校企合作、校院合作，借鑒省內(nèi)外成功高職院校的辦學(xué)經(jīng)驗，通過菜單式培養(yǎng)、定單式輸送、提高文憑頒發(fā)等級等辦法，開設(shè)實用的、受企業(yè)和社會歡迎的熱門專業(yè)，培養(yǎng)新型的技術(shù)人才和技術(shù)力量，增強職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模和實力。充分發(fā)揮教育考核評價導(dǎo)向作用，繼續(xù)推行“雙百萬”工程等激勵機(jī)制和措施，最大限度地激發(fā)教師教書育人的積極性。加大校園安全隱患及周邊環(huán)境的排查整治，建立公交化的校車管理運營機(jī)制，確保學(xué)校和師生安全?？v深開展全民健身活動，配合做好市“十二運”籌備工作，不斷提高體育競技水平，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。

科技工作要鞏固“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”成果，加大科技興農(nóng)力度，加快應(yīng)用技術(shù)研究和實用技能轉(zhuǎn)化，引進(jìn)推廣農(nóng)作物、畜禽等新品種，培育科技示范戶，輻射帶動群眾掌握新技術(shù)。大力實施科技入戶工程，建立科技特派員示范點5個，進(jìn)一步提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

衛(wèi)生工作要穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平；按照“統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送”的要求，嚴(yán)格實行基本藥物“零差價”銷售；加快衛(wèi)生

（七）以改善民生為總方針，極力推進(jìn)生活水平顯著提升

堅持以人為本，全面實施“十大惠民工程”，加快推進(jìn)“九城同創(chuàng)”步伐，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾。

一要加大實事辦理力度。集中人力、財力、物力，在辦好省上確定的實事基礎(chǔ)上，全面完成市上確定的10個方面45件實事，著力解決一批群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的現(xiàn)實問題。盡可能地把農(nóng)綜開發(fā)、整村推進(jìn)、安全飲水、扶貧攻堅等民生項目，安排到條件最艱苦、基礎(chǔ)最薄弱、群眾最需要的地方，在就醫(yī)、住房、行路、飲水等方面為群眾辦更多的實事和好事。認(rèn)真辦理人大代表、政 協(xié)委員提出的44件議案提案，進(jìn)一步改善群眾的生產(chǎn)生活條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要各盡所能，創(chuàng)造條件，全力落實，確保件件有著落，事事有結(jié)果，給群眾一個滿意答復(fù)。

二要完善社會保障體系。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，構(gòu)建以最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、臨時救助為主要內(nèi)容的社會救助體系，以留守兒童、高齡老人、殘疾人服務(wù)為基本內(nèi)容的社會福利體系，逐步形成面向社會公眾的普惠型“保障網(wǎng)”。進(jìn)一步擴(kuò)大“五項保險”覆蓋面，提高報銷標(biāo)準(zhǔn)，做好城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面提標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)“就業(yè)安民工程”和“勞動保障親民工程”，全力解決好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退伍軍人的就業(yè)再就業(yè)問題，全年新增就業(yè)5200人；認(rèn)真抓好婦女小額擔(dān)保貸款、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)貸款等工作，年內(nèi)發(fā)放小額擔(dān)保貸款5000萬元，幫助更多的勞動者實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全年輸轉(zhuǎn)富余勞動力4萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入3.6億元。完成489套保障性住房工程掃尾，確保年內(nèi)搬遷入住，著力改善城鄉(xiāng)困難群眾的居住條件；啟動2012年

1市赴省訪，杜絕進(jìn)京訪，努力增加社會和諧因素。全面落實黨的民族政策和宗教工作方針，加快民族地區(qū)發(fā)展，形成共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

二要加強社會治安綜合治理。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會治安防控體系建設(shè)，不斷探索“打、防、控”一體化整治新途徑。城區(qū)以街道社區(qū)和居民小區(qū)為重點，延伸群防群治觸角，提高治安防控能力；農(nóng)村進(jìn)一步完善治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，增強人民群眾的安全感。加大對社會面的管理和刑釋解教人員、社會閑散青年、吸毒人員等重點人群的監(jiān)管力度，依法打擊群眾反映比較集中的違法犯罪活動，特別是對管理薄弱、服務(wù)缺失和治安混亂的地方，要重點關(guān)注，晝夜巡查，加強監(jiān)管；對黑惡勢力、流竄作案、侵財盜竊等違法犯罪分子，要重拳出擊，嚴(yán)厲打擊，形成震懾，切實維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

三要持續(xù)抓好安全生產(chǎn)管理。牢固樹立“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)”的責(zé)任意識，全力抓好以道路交通安全、校園安全、食藥品安全、生產(chǎn)安全、消防安全、地質(zhì)災(zāi)害防治為重點的“六項安全”工作，繼續(xù)開展大排查、大整治、大整改，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈，堅決杜絕各類重特大事故發(fā)生。特別是對一些隱患多、問題突出的部位，要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，至少每季度召開一次安全生產(chǎn)總結(jié)安排會議，掛牌督辦，逐一整改，努力實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)指標(biāo)“四下降”。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，確保各項工作順利推進(jìn)

今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)十分具體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要迅速行動起來，緊緊圍繞既定目標(biāo)任務(wù)，重點謀突破，全力抓落實，扎實干到位。

一要解放思想，引領(lǐng)發(fā)展。思想是行動的先導(dǎo)，沒有思想的大

3黨的豐富先進(jìn)的群眾工作經(jīng)驗團(tuán)結(jié)凝聚力量，努力增強理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力。要學(xué)以致用，用以促學(xué)，學(xué)用相長，把學(xué)到的知識和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的本領(lǐng)，長焦距審視，大手筆創(chuàng)意，切實增強抓促工作的前瞻性、針對性和實效性。

四要真抓實干，提速發(fā)展。落實是為政之要，落實是成事之基，落實是當(dāng)務(wù)之急?？h域經(jīng)濟(jì)實力的提升、縣城的提質(zhì)擴(kuò)容、文化產(chǎn)業(yè)和文化基地的培育、工業(yè)集中區(qū)的定位和打造、小康示范村的建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級等等，都需要百折不撓的勇氣、持之以恒的韌勁和真抓實干的魄力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照縣上提出的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，立說立行，說了算、定了干、馬上辦，力求在發(fā)展的辦法上、落實的力度上、推進(jìn)的速度上、工作的成效上有大的作為和新的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主要負(fù)責(zé)同志要率先垂范，主動到任務(wù)艱巨、矛盾復(fù)雜、工作落實難度大的地方去，遇到困難不低頭，觸及矛盾不回避，以務(wù)實的作風(fēng)、實干的精神，凝聚各方力量，推動任務(wù)落實，力爭各行各業(yè)、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作在全市有位次、有聲音、有亮點，真正把慶城打造成為“東翼騰飛”的重要支撐。

五要健全機(jī)制，科學(xué)發(fā)展。機(jī)制是管長遠(yuǎn)、管根本的。要實行主要領(lǐng)導(dǎo)抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門落實的工作機(jī)制，采取包重點項目、包重點工作的包帶責(zé)任制，一包到底，包出成效。要把“工作創(chuàng)一流、名次爭上游”的要求細(xì)化到工作的方方面面，具體到抓落實的各個環(huán)節(jié)，各分管領(lǐng)導(dǎo)、縣委督查室要對重要會議精神落實、重點項目建設(shè)、階段性工作任務(wù)和為民辦實事完成情況排出時間進(jìn)度表，跟蹤督查，跟蹤問效，正在落實的促進(jìn)度，尚未落實

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第五篇：在長沙市委全委(擴(kuò)大)會議暨全市上半年經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話(周強2008)

在市委全委（擴(kuò)大）會議暨全市上半年經(jīng)濟(jì)

工作分析會議上的講話

周 強

（2008年7月13日）

同志們：

這次市委全委（擴(kuò)大）會議暨全市上半年經(jīng)濟(jì)工作分析會議，主要任務(wù)是分析研究全市上半年經(jīng)濟(jì)運行情況，認(rèn)真分析當(dāng)前面臨的新情況、新問題，安排部署下半年工作，全力促進(jìn)工作落實，確保完成、力爭超額完成年初既定的各項目標(biāo)任務(wù)。前面，各縣區(qū)匯報了各自上半年工作情況，隨后市委張書記還要做重要講話，各縣區(qū)、各部門要結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我講兩個方面的意見。

一、關(guān)于上半年工作

今年以來，面對石油和糧食等初級產(chǎn)品價格大幅上漲、金融市場劇烈動蕩等復(fù)雜多變的國際環(huán)境，面對國內(nèi)連續(xù)遭遇雨雪冰凍、持續(xù)干旱、特大地震等災(zāi)害因素的影響，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊圍繞市委、市政府的總體部署和要求，各項工作普遍動手早、啟動快、抓得緊、落得實、亮點多，一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大項目、重點工作取得了突破性進(jìn)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了兩位數(shù)增長，實現(xiàn)了時間任務(wù)“雙過半”，呈現(xiàn)出速度、質(zhì)量、效益同步提升，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、提速發(fā)展同步推進(jìn)的良好態(tài)勢。特別是工業(yè)規(guī)劃體系建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)整合、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收、教育布局調(diào)整和職業(yè)教育、交通建設(shè)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革、地方金融體系建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建等8大板塊的工作走在了全省前列，得到了省委、省政府和省直有關(guān)部門的充分肯定，有些工作做法和經(jīng)驗已在全省推廣。上半年，全市生產(chǎn)總值完成110.87億元，同比增長16.4%，增速名列全省第二。固定資產(chǎn)投資完成112.21億元，增長87%，增幅提高71.3個百分點，增速名列全省第一，總量位居全省第二。財政大口徑收入14.85億元，增長1.5%，扭轉(zhuǎn)了前5個月負(fù)增長的局面；小口徑收入6.68億元，增長16.6%。社會消費品零售總額28.80億元，增長23.2%，增速名列全省第一。居民消費價格指數(shù)為107.9%，比全省低2個百分點。城鎮(zhèn)居民可支配收入4922元，增長19%，增幅位居全省第三；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1035元, 增長20.6%，增速名列全省第三。1—5月份，外貿(mào)出口創(chuàng)匯總額3630萬美元，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯位居全省第一。根據(jù)縣區(qū)督查、統(tǒng)計分析和平時掌握的情況，上半年工作有六個方面的特點：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“六增兩快”的良好態(tài)勢。一是農(nóng)業(yè)增加值持續(xù)增長，實現(xiàn)增加值10.51億元，增長27.7%，為20年來最高增幅。二是夏糧產(chǎn)量穩(wěn)定增長，預(yù)計總產(chǎn)量39.73萬噸，增長72.2%，增速名列全省第一；油菜總產(chǎn)量達(dá)到3.99萬噸，增長27.4%。三是秋田面積大幅增加，播種面積236.56萬畝，增長44.9%，其中全膜雙壟溝播玉米種植面積達(dá)到53.98萬畝，占計劃的108%。四是以設(shè)施養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)強勁增長，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場46個，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)模式向“正大模式”的轉(zhuǎn)變；全市肉牛飼養(yǎng)量66.7萬頭，出欄10.2萬頭；肉絨羊飼養(yǎng)量219.8萬只，出欄169.2萬只；紫花苜蓿種植90.5萬畝，建成千畝草帶281處、萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個。五是以蘋果為主的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)持續(xù)增長，新栽經(jīng)濟(jì)林10.44萬畝，其中蘋果3.76萬畝。六是設(shè)施種菜面積增加，達(dá)到4.25萬畝，比去年增加1.29萬畝，增長43.7%。七是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，新建500萬元以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織58個，無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)35個，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)得到加強。八是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)31.94萬人，占計劃的86.3%，創(chuàng)收11.62億元。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出 “三高兩增”的良好局面。一是工業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率提高，達(dá)到58.2%，拉動全市經(jīng)濟(jì)增長10.1個百分點，創(chuàng)10年來新高。二是規(guī)模以上工業(yè)增加值增速提高，完成60.82億元，增長17.5%，提高3.6個百分點。三是銷售產(chǎn)值提高，全市工業(yè)銷售產(chǎn)值104.92億元，增長22.4%，產(chǎn)銷率達(dá)93.1%。四是原油產(chǎn)量增加，生產(chǎn)原油143.62萬噸，同比增加15.95萬噸。五是工業(yè)項目建設(shè)投資增加，新建、續(xù)建、技改工業(yè)項目172個，完成投資15億元，增加4.7億元。

（三）項目建設(shè)呈現(xiàn)出“三增一快”的良好勢頭。一是建設(shè)項目增多，啟動實施50萬元以上各類項目1321個，同比增加264個，增長24.9%；完成投資102.05億元，增長76.4%。二是爭取項目力度加大、數(shù)量增加，爭取項目61個，到位資金10.27億元，增長4.4倍。三是招商引資項目投資增大，實施50萬元以上招商引資項目235個，完成投資22.04億元，增長38.2%，啟動民資12.84億元，增長31.2%。四是重點項目建設(shè)進(jìn)展快，交通、水利、城市建設(shè)等項目快速推進(jìn)，成效明顯。

（四）為民辦實事工作進(jìn)展良好。啟動全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)“七大工程”，研究制訂了大學(xué)生就業(yè)安臵方案；新增城鎮(zhèn)就業(yè)13463人，占任務(wù)的61.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，城鄉(xiāng)低保資金全部發(fā)放到位；爭取到各類教育項目資金3億多元，普通高考二本進(jìn)線率較上年提高2.2個百分點；累計下派科技特派員1412名，培訓(xùn)農(nóng)民22.6萬人次；農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到92.45%，已為20.48萬人報銷醫(yī)療費用1935.47萬元；全面啟動16件實事辦理工作，已落實資金5.88億元，到位率為52.2%，一些為民辦實事項目取得實質(zhì)性進(jìn)展。

（五）抗震救災(zāi)工作扎實推進(jìn)?！?〃12”大地震發(fā)生后，市委、市政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，各級各部門不等不靠，主動作為，全力開展抗震救災(zāi)，迅速開展災(zāi)后恢復(fù)重建，各項工作有力、有序、有效推進(jìn)。農(nóng)村危窯（危房）、中小學(xué)危房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房三大改造工程全面啟動，地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程基本建成，應(yīng)急指揮系統(tǒng)工程建設(shè)正在落實之中。

（六）各縣區(qū)工作競相發(fā)展、各具特色。環(huán)縣現(xiàn)場會后，各縣區(qū)的工作扎實推進(jìn)、富有成效，各有千秋、各有特點，涌現(xiàn)出了一批發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的典型。環(huán)縣工作措施實、亮點多，財政收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速位居全市第一，城鎮(zhèn)居民可支配收入增速位居全市第二；慶城縣特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)管理走在全市前列，農(nóng)村公路建設(shè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強勁，城鎮(zhèn)居民可支配收入增速位居全市第一；華池縣雙壟溝播玉米種植、草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)為全省樹立了典范、創(chuàng)出了路子，低滲透2噸區(qū)石油開發(fā)環(huán)境好、支持力度大，進(jìn)展順利，為全市油田產(chǎn)能規(guī)模的大突破奠定了基礎(chǔ)；合水縣春季蘋果栽植規(guī)模大、質(zhì)量高，生產(chǎn)總值、非公經(jīng)濟(jì)增加值增速均居全市第一；寧縣項目建設(shè)力度大，長慶橋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、和盛工業(yè)集中區(qū)建設(shè)成效顯著，固定資產(chǎn)投資增速位居全市第一；正寧縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步子大，新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，煤炭資源開發(fā)勢頭好；西峰區(qū)重大項目建設(shè)抓得緊、進(jìn)展快，城區(qū)環(huán)境綜合整治成效明顯，以村村通油路為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)在全市處于領(lǐng)先水平，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入位居全市第二；鎮(zhèn)原縣工作比較全面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)快、效果好，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入四項指標(biāo)均為全市第二。全市上下呈現(xiàn)出思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、心齊氣順、風(fēng)正勁足、政通人和、競相發(fā)展的良好局面，經(jīng)濟(jì)社會步入了一個投資增大、開發(fā)加快、轉(zhuǎn)型加速、發(fā)展提速的新階段。

在具體工作中，重點抓了以下六個方面：

1、抓規(guī)劃、謀長遠(yuǎn)，著力構(gòu)建指導(dǎo)和支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃體系。規(guī)劃是發(fā)展的藍(lán)圖和總綱，是指導(dǎo)推動工作的重要依據(jù)和手段。市上高度重視規(guī)劃編制工作，結(jié)合全市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，立足區(qū)域優(yōu)勢資源開發(fā)，組織相關(guān)部門編制完成了鄂爾多斯盆地能源利用、能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、石油煤炭優(yōu)勢資源開發(fā)、工業(yè)集中區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、食品和藥品加工、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水資源保障、生態(tài)建設(shè)、教育發(fā)展、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和全民創(chuàng)業(yè)扶持發(fā)展等多項規(guī)劃，搭建起了經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的“主骨架”。

2、抓項目、促發(fā)展，著力構(gòu)建夯實基礎(chǔ)、增強后勁的有效載體。堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，上爭、內(nèi)聚、外引一起上，爭取、建設(shè)、管理一齊抓，特別是對一些事關(guān)發(fā)展全局的重大項目，實行領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志先后5次到國家有關(guān)部委和省上積極匯報爭取，取得了重大進(jìn)展。交通建設(shè)，慶陽鐵路發(fā)展規(guī)劃已上報鐵道部和省發(fā)改委；長慶橋至青銅峽鐵路已列入國家鐵路建設(shè)規(guī)劃；西平鐵路所有前期工作已全部完成，國家發(fā)改委審批后即可開工。慶陽機(jī)場改擴(kuò)建工程已正式上報國家發(fā)改委待批。西長鳳高速公路項目正在進(jìn)行測繪放線；雷家角至西峰高速公路項目可研已通過省發(fā)改委預(yù)審，正式上報國家發(fā)改委待批。啟動實施了紅色旅游公路項目、通鄉(xiāng)油路工程。水利建設(shè)，揚黃人飲續(xù)建工程，相關(guān)材料已全部上報國家有關(guān)部委，正在積極爭取審批；巴家咀水庫除險加固工程完成總工程量的68.9%；農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建改造等重點水利工程建設(shè)進(jìn)展順利。城市建設(shè)，明確了城市定位，健全完善了城市規(guī)劃體系，積極開展省級文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，加大市區(qū)環(huán)境綜合整治和管理力度，城區(qū)臟亂差的問題得到初步解決，市容環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。城區(qū)道路、供熱、供排水、供氣工程和強弱電管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強勢推進(jìn)，成效明顯?？h城建設(shè)規(guī)劃修編工作全面啟動，重點項目建設(shè)規(guī)模大、進(jìn)展快；重點小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村試點村建設(shè)起點高、力度大。生態(tài)建設(shè)，圍繞擴(kuò)充環(huán)境容量，提升環(huán)境承載能力，積極啟動實施創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)工作。慶陽市雨洪集蓄保塬生態(tài)工程已經(jīng)省發(fā)改委審批。加大造林綠化和生態(tài)環(huán)境治理力度，長慶百萬畝碳匯林基地建設(shè)已啟動實施，土地開發(fā)整理、水土流失治理、淤地壩建設(shè)等工程扎實推進(jìn)。社會事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，市人民醫(yī)院住院大樓即將投入使用，民俗文化博覽館已完成主體工程，市農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地、武警支隊整體搬遷、慶陽五中、體育場、市體育館等重點項目已開工建設(shè)。積極爭取國家對我市煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，國家煙草總局原則同意相應(yīng)增加我市煙草收購和種植計劃，并適當(dāng)增加蘭州煙廠指令性生產(chǎn)計劃，通過省上以轉(zhuǎn)移支付的方式彌補煙廠關(guān)閉給我市造成的損失。

3、抓關(guān)鍵、破難題，著力構(gòu)建重點突破、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作推進(jìn)模式。圍繞產(chǎn)業(yè)富民，認(rèn)真貫徹溫家寶總理“用五年時間使甘肅農(nóng)民人均純收入達(dá)到2007年全國平均水平”的指示精神，在全省率先編制了農(nóng)民增收五年行動計劃，全面落實助農(nóng)增收十大措施；組織相關(guān)部門制定了農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)兩大品牌建設(shè)意見?！叭r(nóng)”工作富有成效，大災(zāi)之年保持了持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)，全力加快石油、煤炭開發(fā)步伐，慶陽石化搬遷改造項目前期工作全部到位，成為零障礙工程，已全面開工建設(shè)。積極爭取中石油將我市列為低滲透2噸區(qū)油田試驗示范區(qū)，總投資達(dá)45億元，已完成鉆井64口。以張

15、張20、莊76等區(qū)塊為重點的林緣區(qū)石油開發(fā)全面啟動，鉆采設(shè)備已經(jīng)到位，年內(nèi)將形成4.5萬噸的產(chǎn)能規(guī)模。華北油田鎮(zhèn)原區(qū)塊、延長油礦環(huán)縣區(qū)塊勘探開發(fā)力度進(jìn)一步加大，石油產(chǎn)能建設(shè)得到加強。大力實施“引強入慶”工程，加強與華能集團(tuán)的合作，煤炭資源開發(fā)進(jìn)入實質(zhì)性階段。上半年，開展勘查面積429.45平方公里，新增查明煤炭儲量4.6億噸。華能集團(tuán)已整體接收正南煤田開發(fā)，正在進(jìn)行地質(zhì)勘探和礦區(qū)規(guī)劃論證工作。環(huán)縣劉園子煤田已進(jìn)入建礦前期階段。沙井子煤田正在開展勘探作業(yè)和礦區(qū)規(guī)劃工作，探礦權(quán)收益分配相關(guān)事宜正在銜接落實。寧南、寧中煤田完成普查。合水西煤田和合水至寧縣、馬嶺至環(huán)縣兩個區(qū)塊煤層氣探礦權(quán)設(shè)臵工作已向國土資源部提出申請，有望近期通過審批，其他區(qū)塊開發(fā)陸續(xù)推進(jìn)。通過整合，組建了甘肅鼎峰、通達(dá)果汁、甘肅綠鑫等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)，正在積極籌備上市。圍繞提升公共服務(wù)能力，加大財政投入力度，著力解決城建、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問題。圍繞抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，在全省率先制定了災(zāi)后恢復(fù)重建工作總體方案等7個系列配套文件，迅速啟動實施災(zāi)后恢復(fù)重建“五大工程”。圍繞改善民生，高度重視環(huán)衛(wèi)工人、下崗職工、殘疾人、子午嶺林區(qū)離退休老干部和供銷社職工等特殊群體的服務(wù)保障問題，建立了市長信訪接待日制度，下實手解決大中專畢業(yè)生就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安臵等群眾關(guān)心的熱點和難點問題。

4、抓改革、增活力，著力構(gòu)建運行順暢、靈活高效的管理體制。圍繞整合資源、理順關(guān)系、明確責(zé)權(quán)、提高效能，在全省率先理順了工業(yè)管理體制和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，進(jìn)一步理順了市區(qū)建設(shè)管理體制、城區(qū)道路交通秩序管理機(jī)制、子午嶺自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范了市本級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)管理，強化了政務(wù)大廳職能，解決了職能交叉、權(quán)責(zé)不分、政出多門、效率不高、服務(wù)不到位的問題，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供了強有力的體制保障。

5、抓開放、促開發(fā)，著力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域的合作交流平臺。積極開展區(qū)域之間、銀地之間、院地之間的交流與合作，先后與招商銀行、蘭州銀行、民生銀行、開發(fā)銀行建立了銀地戰(zhàn)略合作關(guān)系，從資金方面爭取對我市重大建設(shè)項目和民生工程給予支持。與蘭州大學(xué)建立了院地戰(zhàn)略合作關(guān)系，計劃籌建高標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園；與蘭州理工大學(xué)的合作框架協(xié)議已經(jīng)商定；與同濟(jì)大學(xué)合作計劃籌建環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園；與農(nóng)業(yè)部社會事業(yè)管理中心銜接，策劃、論證籌建中國（慶陽）農(nóng)耕文化博覽園。向周邊城市發(fā)出倡議，謀劃建立陜甘寧革命老區(qū)國家級生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，得到了積極回應(yīng)和大力支持。近期將在我市召開第一次聯(lián)席會議，正式啟動前期工作。以香包民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為媒介，廣泛開展宣傳推介活動，在北京博物館首次舉行了慶陽香包民俗文化推廣周活動，在蘭州舉行了東方空中文化之旅—甘肅慶陽香包民俗文化宣傳月活動，開放開發(fā)步伐明顯加快，慶陽的知名度和影響力進(jìn)一步提升。

6、抓落實、干到位，著力構(gòu)建工作創(chuàng)一流、名次爭上游的運行機(jī)制。落實是一切工作成功的關(guān)鍵。市政府制定出臺了《抓落實干到位工作守則》，提出了抓落實干到位的50條措施，建立完善決策機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、評價機(jī)制、獎懲機(jī)制“四個機(jī)制”，力求做到目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、獎懲規(guī)定“五個明確”，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、法制型、服務(wù)型、責(zé)任誠信型、開拓創(chuàng)新型、高效清廉型政府。

總體上看，上半年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭強勁，各項工作成效顯著。但客觀地分析，還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是縣區(qū)之間工作進(jìn)展不平衡的問題比較突出，個別縣整體工作實績較平，工業(yè)增速高的縣與低的縣相差38.8個百分點，農(nóng)民收入高、低差距近1倍，固定資產(chǎn)投資規(guī)模大的縣是小的縣62倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠理想。二是項目工作整體水平不高，爭取落實的大項目少，新上工業(yè)項目、財源建設(shè)項目和高科技、高附加值項目少，沒有很好地整合項目資金，項目資金到位不及時，跑上去、爭回來，走出去、引進(jìn)來的工作力度不夠。三是CPI指標(biāo)居高不下，農(nóng)資價格上漲過快，在一定程度上抵消了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和惠農(nóng)政策兌現(xiàn)部分的收入，影響了農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。四是受涉油企業(yè)稅收入庫緩慢等因素影響，大口徑收入增幅趨緩，加之災(zāi)后重建等新增支出數(shù)額較大，財政運行壓力增大。資金瓶頸制約矛盾突出，特別是中小企業(yè)融資難、貸款難的問題亟待解決。五是在抓落實干到位上仍有差距，個別縣區(qū)、部門安排部署多，督促檢查少，落實力度不大，重點工作創(chuàng)新不足。對此，我們必須高度重視而不可回避。既要正確認(rèn)識我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有利條件和積極因素，又要充分認(rèn)識面臨的問題和挑戰(zhàn)，更要了解兄弟市州、周邊地區(qū)快速發(fā)展的趨勢，自我加壓，負(fù)重爭先，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的各項重大決策上來，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，充分調(diào)動各方面的積極性，進(jìn)一步保持大開發(fā)、大建設(shè)、大提速、大發(fā)展的態(tài)勢。

二、關(guān)于下半年工作

下半年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重，面臨的挑戰(zhàn)和壓力很大。做好下半年的工作，對于完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：堅持一手抓災(zāi)后恢復(fù)重建，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，圍繞擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、增強經(jīng)濟(jì)實力，認(rèn)真落實“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民”兩大戰(zhàn)略，強化抓落實干到位的各項措施，工作創(chuàng)一流、名次爭上游，確保完成、力爭超額完成全年既定的各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）突出項目建設(shè)，拉動經(jīng)濟(jì)快速增長。認(rèn)真落實“走出去、引進(jìn)來，跑上去、爭回來，沉下去、干起來”的工作措施，重點圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、石油煤炭優(yōu)勢資源開發(fā)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水資源保障、教育發(fā)展、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域，精心謀劃一批項目、積極向上匯報銜接爭取一批項目、擴(kuò)大招商引資引進(jìn)一批項目、激活民間資本啟動一批項目，以項目增加投資，以項目促進(jìn)發(fā)展。要全力組織實施好重大項目建設(shè)，加快西長鳳高速公路、巴家咀水庫除險加固項目建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)西平鐵路、機(jī)場4C級改擴(kuò)建工程，做好西峰至雷家角高速公路、寧長運煤大通道、揚黃人飲續(xù)建工程等項目前期工作。加快市農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地、武警支隊整體搬遷、慶陽五中、體育場、市體育館等項目建設(shè)，市人民醫(yī)院住院大樓要投入使用，門診大樓要盡快開工建設(shè)，并積極開展新聞大廈等項目的前期工作。要進(jìn)一步健全完善抓項目的長效工作機(jī)制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭聯(lián)系制、部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。對市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的23個重大項目，由聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，深入現(xiàn)場督促進(jìn)度，研究解決實際困難和問題，真正把工作做到位。對全市105個重點項目，要逐一摸排，靠實責(zé)任，倒排工期，強化督促，跟蹤問效，加快建設(shè)步伐。對尚需爭取銜接的項目要千方百計做工作，確保盡快審批立項、開工實施，使項目建設(shè)真正成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的強勁動力。

（二）突出優(yōu)勢資源開發(fā)，堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。緊緊圍繞把我市建成甘肅重要能源化工基地和新的經(jīng)濟(jì)增長極的戰(zhàn)略定位，全面落實市委、市政府《關(guān)于深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的決定》，立足當(dāng)前抓石油，著眼長遠(yuǎn)抓煤炭，突出特色抓工業(yè)，謀劃、爭取和實施一批帶動工業(yè)發(fā)展的大項目、好項目，努力實現(xiàn)工業(yè)總量的擴(kuò)張和質(zhì)量的提升。全力推進(jìn)石油、煤炭兩大資源開發(fā)步伐，加大低滲透油田示范區(qū)開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，確保年內(nèi)原油產(chǎn)量突破300萬噸；加快慶陽石化搬遷改造項目建設(shè)步伐，確保年內(nèi)完成投資26億元；加快煤炭重點礦區(qū)前期建設(shè)，正南、沙井子中部和羅川煤田要完成地質(zhì)精查，寧南、甜水堡南部煤田要完成詳查和采礦權(quán)出讓登記，沙井子西部煤田要完成普查，鎮(zhèn)北煤田要完成預(yù)查，力爭年內(nèi)新增查明儲量12億噸以上，爭取完成合水西煤田和合水至寧縣、馬嶺至環(huán)縣兩個區(qū)塊煤層氣探礦權(quán)登記。要突出發(fā)展地方工業(yè)，緊緊圍繞油煤化工、食品、醫(yī)藥、建筑、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶大做強一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好、技術(shù)含量高的龍頭企業(yè)，著力抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，力爭下半年新辦工業(yè)企業(yè)有新的突破。要圍繞石油鉆采、煤炭開采和轉(zhuǎn)化，及早謀劃發(fā)展裝備制造業(yè)和設(shè)備維修產(chǎn)業(yè)。要加強對工業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)測、預(yù)測和分析，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。要狠抓節(jié)能減排工作，嚴(yán)格落實責(zé)任制，力爭實現(xiàn)全年節(jié)能減排目標(biāo)。

（三）突出農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。今年我市自然災(zāi)害嚴(yán)重，要把抓好抗災(zāi)減災(zāi)、保糧增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，認(rèn)真實施農(nóng)民增收五年行動計劃。加快實施糧食增產(chǎn)、草畜推進(jìn)、蘋果增效、瓜菜提質(zhì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整五大工程，進(jìn)一步擴(kuò)大復(fù)種面積，以小補大，以秋補夏，力爭全年糧食獲得好收成。提早安排秋播計劃，適當(dāng)壓縮冬小麥種植面積，為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留足空間。要把發(fā)展糧食生產(chǎn)同調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，形成國家、社會、企業(yè)、農(nóng)戶共同儲備糧油的完備糧油儲備體系，確保今年完成糧食儲備1.25億斤（市級2000萬斤、縣區(qū)1.05億斤）、食用油儲備20萬斤的任務(wù)。全力抓好秋季蘋果栽植，各縣區(qū)和相關(guān)部門要提前做好規(guī)劃、苗木準(zhǔn)備等工作，確保一次性完成下欠的27萬畝栽植任務(wù)。7月底前，市上將召開全市秋季造林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)動員大會，對林業(yè)建設(shè)、蘋果栽植等工作進(jìn)行安排部署。要大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，每個縣區(qū)要集中抓一批規(guī)模養(yǎng)殖場和科技養(yǎng)殖示范園，年內(nèi)肉牛飼養(yǎng)量要達(dá)到76萬頭，紫花苜蓿種植達(dá)到110萬畝。充分利用水源光熱等條件發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展反季節(jié)瓜菜生產(chǎn)。積極探索土地向種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、規(guī)模經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)的機(jī)制，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展水平。下半年是大宗農(nóng)產(chǎn)品收獲和銷售旺季，要認(rèn)真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加強農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售，開通農(nóng)產(chǎn)品銷售綠色通道，有效增加農(nóng)民收入。要擴(kuò)大以技術(shù)型為主的勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出的層次和水平。要切實抓好54個扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目建設(shè)，全面完成新農(nóng)村試點建設(shè)各項任務(wù)。要加快農(nóng)田水利、飲水安全、節(jié)水灌溉、沼氣、公路、電力等“六小”工程建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。當(dāng)前，已進(jìn)入主汛期，要加強對暴雨、冰雹等災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報，強化水庫等重要工程的調(diào)度，切實做好防汛工作，確保安全渡汛。

（四）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。緊緊圍繞把慶陽建設(shè)成為區(qū)域中心城市、發(fā)展活力城市、人文魅力城市、黃土生態(tài)城市的定位，把城市建設(shè)的著力點放在規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、市政功能完善和建設(shè)質(zhì)量的提高上，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施，全力抓好以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的120個建設(shè)項目。新區(qū)開發(fā)要重點實施好世紀(jì)廣場、世紀(jì)大道景觀提質(zhì)改造等重大建設(shè)項目，加快推進(jìn)道路、集中供熱供氣、供水排水、弱電管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，盡快構(gòu)筑起新區(qū)基本框架。要加大新區(qū)項目、土地和違章建筑的清查清理力度，對違規(guī)項目、違法占地、違章建筑，要限期整改，依法處理。舊城改造嚴(yán)格按照城市規(guī)劃，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，放活政策，采取市場化運作的方式，加快南盤旋、北出口、西鎮(zhèn)路什字等區(qū)域改造工程實施步伐，設(shè)計建設(shè)好城市廣場、公園、綠帶、雕塑和標(biāo)志性建筑，不斷提升城市品位。要進(jìn)一步鞏固文明城市創(chuàng)建活動成果，加快省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建步伐，集中解決好占道經(jīng)營、亂搭亂建等突出問題，建立城市管理長效機(jī)制，努力提高城市管理水平。7個縣城和重點小城鎮(zhèn)要加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌實施好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，從農(nóng)村最迫切需要改善的道路、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，深入開展以“三清、三改、四化、五通”為主要內(nèi)容的村莊整治活動，努力改善人居環(huán)境。

（五）突出增收節(jié)支，確保財政收入持續(xù)快速增長。針對今年災(zāi)后重建任務(wù)艱巨、收支矛盾突出的嚴(yán)峻形勢，各縣區(qū)和財稅部門要嚴(yán)格落實組織收入工作責(zé)任制，堅持依法治稅，加大稅收征管力度，突出重點行業(yè)和重點稅源的監(jiān)控與征管，加強國有資產(chǎn)和非稅收入管理，確保各項收入應(yīng)收盡收，及時足額入庫。特別是要搞好油田生產(chǎn)服務(wù)，積極銜接落實稅收入庫，力爭對上半年欠收任務(wù)近期補回，趕上進(jìn)度。要進(jìn)一步強化支出管理，嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)肅財政紀(jì)律，堅決壓縮一般性支出，所有財政撥款單位預(yù)算開支一律縮減10%。要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保干部職工工資按月發(fā)放，確保災(zāi)后重建、扶貧、社保等各項重點支出及時到位。

（六）突出改革開放，著力解決影響和制約發(fā)展的體制機(jī)制問題。堅持以改革創(chuàng)新的精神，著力研究解決影響和制約我市發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制、工作方式方法問題，健全完善行政運行機(jī)制、市場機(jī)制、示范機(jī)制、獎懲機(jī)制。在進(jìn)一步鞏固完善市區(qū)建設(shè)、工業(yè)、公路養(yǎng)護(hù)等管理體制改革成果的基礎(chǔ)上，下半年要重點研究解決工業(yè)集中區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作管理規(guī)范、糧油儲備、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、荒山、荒坡、荒溝綠化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等事關(guān)發(fā)展全局的體制機(jī)制性問題。積極探索優(yōu)勢資源開發(fā)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)土地經(jīng)營的新路子，充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用。加快地方金融體系建設(shè)步伐，積極開展農(nóng)村信用聯(lián)社轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行前期調(diào)研工作，加快組建縣區(qū)擔(dān)保公司和貸款公司，大力扶持農(nóng)村發(fā)展資金互助社，形成較為完善的服務(wù)三農(nóng)和中小企業(yè)的地方金融體系。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革，實現(xiàn)政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變。要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實解決政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化的問題。要加快推進(jìn)對內(nèi)對外開放，積極組團(tuán)參加國內(nèi)外重大投資貿(mào)易洽談會，全力辦好第六屆中國慶陽香包民俗文化節(jié)，廣泛推介項目、展銷產(chǎn)品、招商引資。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力扶持興辦外貿(mào)出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)，加快建設(shè)外貿(mào)出口創(chuàng)匯示范區(qū)，增強外貿(mào)出口的集聚效應(yīng)，實現(xiàn)外貿(mào)出口創(chuàng)匯的新突破。進(jìn)一步加強院地、銀地、區(qū)域之間的合作交流，全面落實戰(zhàn)略合作協(xié)議，與蘭大合作，開展干部、教師、醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。加大引行入慶力度，爭取民生銀行、招商銀行、華夏銀行、開發(fā)銀行、蘭州銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。高舉陜甘寧革命老區(qū)的旗臶、高舉區(qū)域生態(tài)建設(shè)的旗臶、高舉人民群眾脫貧致富奔小康的旗臶，積極爭取建立陜甘寧革命老區(qū)國家級生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)共同發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。

（七）突出改善民生，切實加強和諧社會建設(shè)。要在全力辦好16件實事的基礎(chǔ)上，圍繞社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、國民教育、基本醫(yī)療、居民住房、生產(chǎn)生活環(huán)境改善、利益分配調(diào)整等方面，力爭通過幾年的努力，加快建立完善解決民生問題的七大保障體系。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本社會保障體系，切實解決好城鄉(xiāng)貧困人口、農(nóng)村受災(zāi)群眾的生活困難問題。建立充分就業(yè)的保證體系，毫不松懈地抓好全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，突出做好大中專學(xué)生就業(yè)安臵工作。建立完善的國民教育體系，堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，整合資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。建立人人享有基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，著力解決群眾看病難、看病貴的問題。加快建立城鎮(zhèn)住房保障體系，加快推進(jìn)廉租房和經(jīng)濟(jì)實用房建設(shè)，實現(xiàn)人人有房住。建立改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境的支撐體系，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上安全的食品、用上放心的藥品。建立公平合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和分配體系，保證高收入階層通過合法途徑繼續(xù)增加收入，不斷擴(kuò)大中間收入群體的數(shù)量，爭取低收入群體有增加收入的機(jī)會，確保人人過得去，爭取人人過得好。加快建立價格調(diào)節(jié)基金制度，充分發(fā)揮政府運用經(jīng)濟(jì)手段平抑物價的作用，對低收入群體進(jìn)行補貼，確保困難群眾正常生活不受影響。進(jìn)一步強化市場價格監(jiān)管，努力控制物價過快上漲，保證市場供應(yīng)。扎實開展求實進(jìn)步年活動，全面完成人口與計劃生育工作任務(wù)。加快推進(jìn)科技、文化、廣播電視等社會建設(shè)，確保各項社會事業(yè)和諧進(jìn)步。進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。加強社會治安綜合治理，在政法隊伍中積極開展警德、警紀(jì)、警風(fēng)“三警”教育和大練兵活動，讓政法干警成為人民滿意、政府放心的隊伍。

（八）突出“五項改造工程”建設(shè)，全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。災(zāi)后恢復(fù)重建的難點在農(nóng)村，重點是農(nóng)村危窯（危房）、中小學(xué)危房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體，要按照抓規(guī)劃、抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓監(jiān)管、抓落實的要求，堅持“三公開一透明”，嚴(yán)格執(zhí)行工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，制定實施方案，切實加快五項工程建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)“三個確?！?，即確保受災(zāi)群眾基本生活不出問題，確保重災(zāi)戶在今年封凍前搬進(jìn)新居，確保因災(zāi)損毀校舍盡快建成，學(xué)生秋季開學(xué)在新的教室上課，爭取用兩年時間基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

（九）突出抓落實干到位，確保完成和超額完成全年各項工作任務(wù)。下半年是落實全年任務(wù)的關(guān)鍵時期，各縣區(qū)、各部門要堅持把加快發(fā)展的著力點放在真抓實干上，集中精力抓主要矛盾、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓關(guān)節(jié)點，既要講求“干勁”，又要講求“干法”，既要善當(dāng)“主力”，又要善謀“合力”，既要發(fā)揮班子集體“智慧”，又要重視“民智和民眾的認(rèn)識”為決策者所鑒，努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。要樹立全市工作一盤棋的思想，自覺服從和服務(wù)大局，堅決落實市委、市政府的決策部署，加強協(xié)作，搞好配合，形成步調(diào)一致抓工作、全力以赴促發(fā)展的整體合力。各縣區(qū)、各部門要對照年初市上下達(dá)的任務(wù)，逐項檢查落實，看哪些工作進(jìn)展快，哪些工作還有差距，對沒有趕上計劃進(jìn)度的工作，要采取得力措施，彌補差距，迎頭趕上。堅持季度市長協(xié)調(diào)通報會制度，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，深入分析存在的問題，有針對性的提出完成目標(biāo)任務(wù)的措施和辦法。堅持每半年向黨代表、人大代表、政協(xié)委員和老干部通報一次經(jīng)濟(jì)形勢和重大項目建設(shè)情況，贏得各方面的理解和支持。各級政府是決策的主體，也是抓落實的主體。督查是抓落實的重要措施，要把督查落實貫穿于全年各項工作之中，堅持專項督查、階段性督查和全面督查相結(jié)合，完善督查方式，提高督查質(zhì)量和效果。三季度市上將重點對市委全委擴(kuò)大會議暨上半年經(jīng)濟(jì)活動分析會、市政府全體會和城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)強市、項目建設(shè)、金融、教育、災(zāi)后恢復(fù)重建、全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)等會議精神的貫徹落實情況進(jìn)行督查，重點看工作思路、目標(biāo)是否明確，工作措施是否得力，工作推進(jìn)是否扎實有效，把會上定的、嘴上說的、紙上寫的都要變?yōu)閷崒嵲谠诘匦袆樱f了算、定了干、馬上辦，以求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，全力以赴抓好工作落實。要改進(jìn)和完善對市直部門的考核辦法，一方面，要把服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展和勤政廉政作為考核的重要內(nèi)容，由社會、縣區(qū)、企業(yè)三方公開評議；另一方面，還要看在省上考核中處于什么位次，看行業(yè)工作省上是否在我市召開現(xiàn)場會和經(jīng)驗交流會，年終考核，兌現(xiàn)獎罰。要改進(jìn)和完善對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法，采取綜合考核、以獎代補的形式，對經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、項目建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、財政增收、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、教育發(fā)展和社會穩(wěn)定等重點工作名列前茅的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以重獎。

同志們，發(fā)展是硬道理，落實是真本事。全市上下一定要堅定信心，迎難而上，開拓進(jìn)取，扎實工作，努力做到各項工作創(chuàng)一流、名次爭上游，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！