第一篇：XX縣人文精神現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策

XX縣人文精神現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策

探索一些不可解問(wèn)題的過(guò)程中，培育起來(lái)的一種精神。它包含三個(gè)元素，人性、理性、超越性，它是人們追求真理，積極進(jìn)取，堅(jiān)韌不拔的精神。本文以市委汪洋書(shū)記提出的“弘揚(yáng)‘自強(qiáng)不息，開(kāi)拓開(kāi)放’的人文精神”為目標(biāo)，分析XX人文精神的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出建議。

一、XX人文精神的形成與現(xiàn)狀

人文精神的含義十分廣泛，而XX人文文化底蘊(yùn)下的人文精神，筆者認(rèn)為，應(yīng)該包括自強(qiáng)不息、開(kāi)拓開(kāi)放之外的崇尚道德、愛(ài)國(guó)愛(ài)家、厚道寬容和愛(ài)崗敬業(yè)等精神。主要表現(xiàn)在XX文化的政治意識(shí)極為強(qiáng)烈，光榮的革命傳統(tǒng)和愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)尤為突出，在XX文化中蘊(yùn)藏著一種“巴山般的堅(jiān)毅、剛勇與誠(chéng)信，仁河般的奔放、豁達(dá)與清明?！?/p>

（一）XX人文精神形成的原因。XX人文精神是重慶巴文化的重要組成部分，是長(zhǎng)期以來(lái)XX地域范圍內(nèi)形成和發(fā)展起來(lái)的一種地域文化。從地理原因上分析，縣境為山地，溝壑縱橫，交通不便，素有“九分山水一分田”之說(shuō)，由于地理、歷史的局限，XX長(zhǎng)期屬于封閉的自給自足式的封建經(jīng)濟(jì)，這種與世隔絕的生活方式帶有原始野性的“蠻”，使得XX人民身體強(qiáng)悍、脾氣倔強(qiáng)。從氣候原因上分析，XX境域?qū)賮啛釒降貧夂?，垂直氣候明顯，典型的高寒山區(qū)，一年有半載的寒凍煉就了XX人敢于戰(zhàn)天斗地、敢于與世人爭(zhēng)先的本領(lǐng)。從歷史沿革來(lái)看，XX人民具有光榮的革命傳統(tǒng)，明清兩代這里是農(nóng)民起義軍聚散的重要場(chǎng)所，蘇維埃時(shí)期是川陜革命根據(jù)地的重要組成部分，土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，全縣共有2000余人為革命事業(yè)壯烈犧牲。因而XX人有敏銳的政治意識(shí)，有甘于奉獻(xiàn)、易于團(tuán)結(jié)的精神。

（二）XX的人文資源豐富。XX雖然自然條件惡劣，但有著豐富的自然資源，XX的生漆、茶葉、核桃、中藥材等林特資源享譽(yù)中外，倍受好評(píng)。在XX貧瘠的土地上，XX人民自強(qiáng)不息，世世代代與惡劣的自然環(huán)境作斗爭(zhēng)，創(chuàng)造了寶貴的物質(zhì)和精神財(cái)富，有清代即列為朝廷貢品的“雞鳴寺院茶”，有“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，更有軍事五項(xiàng)全能冠軍廖代堡、殘疾人射擊冠軍謝朝勇、市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員張顯華等一批優(yōu)秀人才，為XX人文精神畫(huà)上了光輝的一筆。

（三）XX的人文資源特色突出。她是重慶市唯一成建制建立蘇維埃政權(quán)的革命老區(qū)，她有國(guó)家級(jí)的大巴山自然保護(hù)區(qū)，她歷經(jīng)了扶貧攻堅(jiān)、越溫達(dá)標(biāo)艱難的過(guò)程，她孕育了XX人民“承認(rèn)落后、不甘落后，自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)奮斗”的精神。

二、XX人文精神存在的問(wèn)題

中國(guó)的人生哲學(xué)著力于研究怎樣處理人際關(guān)系，讓人疲于應(yīng)付繁雜的人際關(guān)系，而不去思考人生真正的意義。人們失去了人文精神所具有的超越性，失去了對(duì)生命意義的執(zhí)著追求。時(shí)下缺乏誠(chéng)信，注重享受，怕吃苦，安于現(xiàn)狀的比比皆是。大環(huán)境的人文精神浮躁情緒如此，XX小環(huán)境亦然。具體表現(xiàn)在：

（一）人文精神培養(yǎng)的氛圍不夠濃厚。自然和社會(huì)蘊(yùn)涵著豐富的人文精神教育因素，如人口、自然、生態(tài)、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)差異等內(nèi)容。就拿學(xué)校教育來(lái)說(shuō)，部分領(lǐng)導(dǎo)和老師雖然口頭上承認(rèn)人文精神培養(yǎng)很重要，但在思想深層次上仍然重視不夠，未能在實(shí)踐中真正落實(shí)，普遍存在為升學(xué)率至上、人文精神可有可無(wú)的思想。認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，培養(yǎng)的不到位，嚴(yán)重制約了人文精神培養(yǎng)的進(jìn)一步實(shí)施，致使全縣人文精神培養(yǎng)的氛圍不夠濃厚。許多人文精神培養(yǎng)活動(dòng)是想起來(lái)一些就搞一些，缺乏目的性和計(jì)劃性，培養(yǎng)效果自然不會(huì)明顯。

（二）社會(huì)各階層人文精神狀況堪憂。就社會(huì)層面看，各項(xiàng)攀比之風(fēng)日漸上漲，社會(huì)惡習(xí)陋習(xí)與日俱增。筆者走訪了五類人，發(fā)現(xiàn)離優(yōu)秀的人文精神差距甚大。第一類是國(guó)家公務(wù)員，有部分領(lǐng)導(dǎo)干部和職工精神頹廢，做一天和尚撞半天鐘，沉溺于花天酒地，無(wú)所事事；第二類是農(nóng)民，隨著高山移民和退耕還林政策的實(shí)施，部分農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，小富即安，養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)雞只為油鹽錢(qián)的思想仍然沒(méi)有改變；第三類是企業(yè)老總，XX自然資源豐厚，但真正科技含量高，把企業(yè)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、資源的最大化利用和可持續(xù)發(fā)展等結(jié)合起來(lái)思考發(fā)展的不多，企業(yè)難以做大做強(qiáng)；第四類是教師，老師是播撒汗水、收獲希望的人類靈魂的工程師，而在教師中利用業(yè)余時(shí)間、寒暑假繼續(xù)充電的人不多，多數(shù)老師認(rèn)為專業(yè)科目還過(guò)得去，滿足于現(xiàn)狀；第五類是城市低保戶，部分人對(duì)黨的政策持感恩態(tài)度，并努力做些事以回報(bào)社會(huì)，但也有不少人由此養(yǎng)成了等靠要的習(xí)慣，不是窮則思變，認(rèn)為只要有國(guó)家的救助，餓不死就行。窺斑見(jiàn)豹，“自強(qiáng)不息，開(kāi)拓開(kāi)放”的人文精神在我們這里、在我們這一代里的表現(xiàn)值得深思。

（三）青少年中人文精神的流失程度大。隨著人們世界觀的改變，價(jià)值取向的不同，人文精神也逐漸的流失。特別是在許多青少年中，人文精神流失的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，更談不上傳承傳統(tǒng)文化?！艾F(xiàn)在青少年的課外生活，就是看《哈里·波特》，吃麥當(dāng)勞，讀金庸的武俠小說(shuō)。長(zhǎng)久下去，青少年的文化精神會(huì)變成什么樣子？①”。筆者調(diào)查了10名同學(xué)，有8位不知道人文精神指什么、是否與他們有關(guān)，有1名是電視新聞播放時(shí)無(wú)意聽(tīng)到的，有1名是聽(tīng)大人講的。青少年是未來(lái)，是希望，我們更應(yīng)該看到一下代傳承人文精神的重要性。

林林總總，XX人文精神存在的問(wèn)題，歸根結(jié)底是XX教育的落后、大山的封閉、人才的匱乏。

三、對(duì)策及建議

人文精神應(yīng)該充滿理性，現(xiàn)實(shí)生活中我們應(yīng)以從容不迫、不急不躁的態(tài)度去面對(duì)②。因此在大力宣傳提倡“自強(qiáng)不息、開(kāi)拓開(kāi)放”人文精神、以人為本理念的時(shí)候，我們要從以下幾個(gè)方面弘揚(yáng)XX人文精神。

（一）加強(qiáng)全民道德法制教育。人文即以禮義儀法去教化和規(guī)范社會(huì)的人及其行為，改造和美化社會(huì)的一種道德精神。人文精神的核心是主張以人為本，強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值和尊嚴(yán)，它表現(xiàn)于言、行、情、理之中。弘揚(yáng)XX人文精神，在貫徹《公民道德實(shí)施綱要》的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和民主法制教育，引導(dǎo)廣大干部群眾樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。

（二）提高干部職工的人文素質(zhì)。XX干部職工的文化是本地文化的重要組成部分，從某種意義上說(shuō)它制約或主導(dǎo)著XX的發(fā)展。人文精神的獲得不是與生俱來(lái)的，特別是現(xiàn)在的干部職工大多沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的人文教育，必須經(jīng)歷一個(gè)異常艱苦的自我塑造和嚴(yán)以律己的過(guò)程。各級(jí)干部職工要自覺(jué)關(guān)注自身的命運(yùn)與價(jià)值，思考人生的意義。要摒棄片面追求物質(zhì)而輕視人文的膚淺的功利主義，逐漸培養(yǎng)對(duì)人文科學(xué)的興趣，不斷地積累人文知識(shí)，豐富人文底蘊(yùn)，把自己的體會(huì)滲透到工作實(shí)踐中去，在實(shí)踐中檢驗(yàn)、豐富自己的認(rèn)識(shí)，提高自身修養(yǎng)水平。各級(jí)干部要堅(jiān)持以工作為本、以單位為本、以服務(wù)人民為本的原則，充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，對(duì)進(jìn)退、榮辱做出正確的價(jià)值判斷，從而進(jìn)行取舍和追求，以美化人的生活，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。各機(jī)關(guān)單位要有的放矢，持之以恒地對(duì)本系統(tǒng)職工進(jìn)行人文精神的培養(yǎng)。

（三）明確人文精神培養(yǎng)的主要內(nèi)容。人文精神總是依存于一定的載體，故人文精神的培養(yǎng)也就不應(yīng)當(dāng)是孤立、空洞的說(shuō)教。要借助于人文知識(shí)的掌握，通過(guò)個(gè)體的內(nèi)化過(guò)程才能形成。因此，要想培養(yǎng)廣大干部職工的人文精神，必須在工作、學(xué)習(xí)及生活中通過(guò)不同的途徑和方法賦予他們較高的文化素養(yǎng)、較強(qiáng)的能力素養(yǎng)、穩(wěn)定的心理素養(yǎng)、高水平的思想品德素養(yǎng)。充分利用優(yōu)秀的文學(xué)作品、典型的先進(jìn)事例，通過(guò)形象的作用和情感的力量、人生的哲理來(lái)塑造干部職工的人文精神。

第二篇：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀存在主要問(wèn)題及對(duì)策

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為落實(shí)胡總書(shū)記“314”總體部署，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重慶

市關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的有關(guān)文件精神，以及縣區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃要求，特對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀主要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,并提出相應(yīng)建議:

一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀

（一）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2002年，縣衛(wèi)生局制定了《縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2002——2010年）》，安排全縣在2007年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，村級(jí)衛(wèi)生組織逐步建成社區(qū)衛(wèi)生站。2003年，龍崗中心衛(wèi)生院開(kāi)展創(chuàng)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，通過(guò)重慶市社區(qū)衛(wèi)生專家組檢查驗(yàn)收，并由市衛(wèi)生局行文命名，2004年該中心繼續(xù)創(chuàng)建重慶市規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并于當(dāng)年接受市專家組評(píng)審驗(yàn)收。2004年，龍水鎮(zhèn)由縣第二人民醫(yī)院開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，2006年通過(guò)市衛(wèi)生局評(píng)審驗(yàn)收。2005年，龍崗城區(qū)原城東衛(wèi)生院和明星衛(wèi)生院建成城東和明星社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。2007年11月，中敖和郵亭中心衛(wèi)生院創(chuàng)建成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。2007年底，全縣有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員82人，取得社區(qū)衛(wèi)生崗位合格證20人，無(wú)全科醫(yī)師。2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生站，覆蓋常住人口約20萬(wàn)人。

（二）社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍培訓(xùn)。2002年以來(lái)，全縣安排參加市級(jí)社區(qū)衛(wèi)生管理人員、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、社區(qū)護(hù)士、社區(qū)疾病控制、社區(qū)婦幼保健等培訓(xùn)總計(jì)36人次，與重慶社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)培訓(xùn)中心合作，舉辦一期為時(shí)半年的文秘雜燴網(wǎng)社區(qū)醫(yī)學(xué)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員40人。培訓(xùn)工作為開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)積蓄人才力量。

（三）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要工作。全縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要包括兩大內(nèi)容：一是社區(qū)基本醫(yī)療。主要開(kāi)展社區(qū)居民常見(jiàn)病、多發(fā)病的初級(jí)治療與轉(zhuǎn)診，開(kāi)展合同醫(yī)療、社區(qū)巡診和開(kāi)設(shè)家庭病床等。二是社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)。主要工作包括：基線調(diào)查、社區(qū)診斷，社區(qū)預(yù)防、社區(qū)保健、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)健康教育和社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)等。2008年，推出社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)券三種、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)包10個(gè)，今后，促步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)券（包）制度。

（四）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要困難及問(wèn)題。一是政府主導(dǎo)不夠，社區(qū)衛(wèi)生投入不足。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏，基本沒(méi)有政府投入，沒(méi)有公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償。二是社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。已建成的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不足、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技人才嚴(yán)重匱乏，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)落實(shí)差，發(fā)展緩慢。三是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院合理的分工協(xié)作關(guān)系差，分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度、社區(qū)首診制尚未建立完善；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理、隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)，與廣大人民群眾的需要存在很大差距；社區(qū)預(yù)防保健、基本醫(yī)療等服務(wù)仍難以滿足居民的健康需求。通過(guò)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題尚有很長(zhǎng)的路要走。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向。將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴問(wèn)題的重要舉措，作為構(gòu)建新型衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)參與的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展方向，理順社區(qū)衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制。形成全社區(qū)重視、關(guān)注、支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的新格局。

（二）堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，注重衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性，促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化發(fā)展。

（三）堅(jiān)持以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導(dǎo)，合理配置、立足于調(diào)整和充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，輔以新建和改擴(kuò)建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能；堅(jiān)持以人為本，質(zhì)量?jī)?yōu)先，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，努力為居民提供低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

四、規(guī)劃目標(biāo)

通過(guò)科學(xué)、規(guī)范地開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立布局合理、規(guī)模適度、功能完善、管理規(guī)范、適應(yīng)社會(huì)需求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系框架，努力滿足群眾的基本衛(wèi)生服務(wù)需求，成為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。全縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：

（一）到2008年。不斷鞏固社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)成果，提升內(nèi)涵和質(zhì)量，新創(chuàng)建中心鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站柜7個(gè)，實(shí)現(xiàn)街道和區(qū)域中心鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全

覆蓋。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到11個(gè)。

（二）2009—2010年。11個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)；在棠香街道辦事處創(chuàng)建1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；在龍水鎮(zhèn)新建2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。全縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中總數(shù)達(dá)到3個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)到12個(gè)。全縣基本建成具有較高服務(wù)水平的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，形成體系完整、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效、人民滿意的社區(qū)衛(wèi)生工作新局面。

（二）2010——2015年。在完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)后，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)內(nèi)涵和服務(wù)能力和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。社區(qū)居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診比例占本地區(qū)門(mén)急診總數(shù)的60%以上，95%以上的60歲以上居民建立健康檔案；60%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。基本建成醫(yī)療衛(wèi)生中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工、雙向轉(zhuǎn)診的兩級(jí)新型衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)施條件和隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到城市評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

五、主要措施

（一）堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，完善政策配套。將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及工作目標(biāo)。縣政府建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)組織，由分管副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加?？h衛(wèi)生局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)及單位成立專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組，幫助基層開(kāi)展工作?？h財(cái)政部門(mén)要落實(shí)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)和購(gòu)買(mǎi)公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品的經(jīng)費(fèi)，縣建設(shè)部門(mén)要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的設(shè)施納入城市規(guī)劃建設(shè)工作；縣醫(yī)保中心要落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)的醫(yī)療定點(diǎn)等政策；縣衛(wèi)生、人事部門(mén)要落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生人員的職稱晉升、聘用、培訓(xùn)和吸收優(yōu)秀衛(wèi)生人才進(jìn)社區(qū)的有關(guān)政策。

（二）運(yùn)用項(xiàng)目機(jī)制，加快體系建設(shè)。緊緊抓住“世界銀行貸款重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革項(xiàng)目社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)子項(xiàng)目”的大好機(jī)遇，發(fā)揮項(xiàng)目作用和效益，加快推進(jìn)全縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成投資主體多元化、內(nèi)部運(yùn)行充滿生機(jī)與活力的新格局。

（三）嚴(yán)格審批把關(guān)，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。衛(wèi)生行政部門(mén)是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的行業(yè)主管部門(mén)，設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)或開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，必須經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)；從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)技術(shù)工作的人員，必須具有衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)可的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格并經(jīng)過(guò)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)。各類社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)均須按獨(dú)立法人醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)，衛(wèi)生行政部門(mén)在審批過(guò)程中，應(yīng)按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的“六位一體”要求進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

（四）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，建立評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化和信息化管理，逐步建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)、基本服務(wù)規(guī)范和管理辦法，完善各種規(guī)章制度，建立科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)體系，逐步建立起社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的管理信息系統(tǒng)?？h衛(wèi)生局要嚴(yán)格實(shí)施日常管理，實(shí)行機(jī)構(gòu)年檢制度，對(duì)連續(xù)兩年年檢不合格的機(jī)構(gòu)，要取消其從業(yè)資格，面向社會(huì)重新公開(kāi)招標(biāo)。

縣衛(wèi)生局

二○○八年七月十四日

第三篇：村級(jí)衛(wèi)生室現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

村級(jí)衛(wèi)生室現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

村衛(wèi)生室對(duì)于城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大意義，也對(duì)農(nóng)村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)、防病治病具有不可替代的作用。根據(jù)省政府要求，繁昌縣制定了《2007—2011年繁昌縣農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方案》，明確了除衛(wèi)生院所在地不設(shè)立村衛(wèi)生室以外，其余66個(gè)村衛(wèi)生室均新建80—120平方米的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，并制定管理措施，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

一、現(xiàn)狀

繁昌縣在2009年制定了《繁昌縣鎮(zhèn)村一體化管理辦法》，并于2010提前完成建設(shè)66個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室任務(wù)，實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)覆蓋率100%。村衛(wèi)生室按照“三制、四有、五統(tǒng)一”的一體化服務(wù)管理模式，規(guī)范的村級(jí)衛(wèi)生組織和鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務(wù)范圍，2010年9月份全部實(shí)行藥品零差價(jià)銷售。

二、存在問(wèn)題

通過(guò)定期不定期的檢查和針對(duì)性的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)實(shí)際問(wèn)題：

l、經(jīng)費(fèi)投入不足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在衛(wèi)生室建設(shè)中當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府沒(méi)有投入，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)面積在80—100平方米，省財(cái)政補(bǔ)助每平方米400元，縣財(cái)政配套100元，合計(jì)省縣補(bǔ)助每平方米500元，實(shí)際造價(jià)每平方米在800—l000元不等，各衛(wèi)生院為了按時(shí)按質(zhì)完成民生工程，只有衛(wèi)生院填補(bǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的差價(jià)。造價(jià)高的原因主要是省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳統(tǒng)一建設(shè)圖紙要求高和建筑材料上漲。

2、衛(wèi)生室驗(yàn)收合格進(jìn)入運(yùn)行階段后效果不好。第一是鄉(xiāng)村醫(yī)生素質(zhì)不一，甚至有的衛(wèi)生室房屋、設(shè)備齊全，就是沒(méi)有鄉(xiāng)村醫(yī)生，部分鄉(xiāng)村醫(yī)生受利益驅(qū)動(dòng)，在家里截留病人，延誤病情，小病拖大。同時(shí)，由于醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低、藥品實(shí)行零差價(jià)銷售，鄉(xiāng)村醫(yī)生還承擔(dān)著大量的公共衛(wèi)生服務(wù)，與原來(lái)單獨(dú)在家里相比工作量大，收入低。過(guò)去收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就在鄉(xiāng)村醫(yī)生口中，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。村衛(wèi)生室能否持久便是一個(gè)大問(wèn)題。第二是鄉(xiāng)村醫(yī)生跨村執(zhí)業(yè)難以適應(yīng)的問(wèn)題。由于實(shí)行一體化管理，人員根據(jù)需要可以相互調(diào)劑，大部分衛(wèi)生室都是2、3個(gè)人，原有鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)外村調(diào)配來(lái)的醫(yī)生在業(yè)務(wù)上肯定存在某種抵觸，致使新來(lái)的外村醫(yī)生難以開(kāi)展業(yè)務(wù)。

3、村衛(wèi)生室的權(quán)屬問(wèn)題。按要求村衛(wèi)生室由村級(jí)組織提供用房、鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，那么村衛(wèi)生室究竟歸屬村委會(huì)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?財(cái)政補(bǔ)貼的資金應(yīng)該是到村還是到鎮(zhèn)衛(wèi)生院?這些題目前都還沒(méi)有一個(gè)行之有效的解決方案。我們的做法是新建的村衛(wèi)生室房屋產(chǎn)權(quán)屬于衛(wèi)生院，與村部共同建設(shè)的有公證處公證，劃清房屋產(chǎn)權(quán)的歸屬。

4、鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室的監(jiān)督管理功能不強(qiáng)。一體化管理能力簿弱，主要原因是衛(wèi)生院醫(yī)改后人員緊缺，一體化辦公室人員工資無(wú)法落實(shí)。所以村衛(wèi)生室收費(fèi)不標(biāo)準(zhǔn)，診療活動(dòng)和進(jìn)藥渠道不規(guī)范，非法個(gè)體行醫(yī)與衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)影響衛(wèi)生院的正常發(fā)展。不少鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室的行政、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等方面的管理，仍然存在疏漏。同時(shí)，一些鄉(xiāng)村醫(yī)生亂收費(fèi)，看病無(wú)登記，用藥無(wú)處方，收錢(qián)無(wú)發(fā)票，缺乏監(jiān)督約束機(jī)制。

三、措施

從繁昌縣情況看，建議可采取以下措施：

l、加大村衛(wèi)生室的投入力度。我縣村衛(wèi)生室房屋、設(shè)備齊全，主要是鄉(xiāng)村醫(yī)生收入比較少，留不住人，思想不穩(wěn)定，雖然各級(jí)政府有一定的補(bǔ)助，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了他們的要求，年輕人不愿意從事鄉(xiāng)村醫(yī)生。政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生工資的投入，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫他們安排養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，解除他們的后顧之慮。

2、明確村衛(wèi)生室的權(quán)屬和醫(yī)療事故的權(quán)責(zé)。村衛(wèi)生室建設(shè)主體是政府，具體到衛(wèi)生院、行政村，用地產(chǎn)權(quán)歸村委會(huì)，財(cái)政對(duì)村衛(wèi)生室硬件建設(shè)或改造的補(bǔ)貼，直接撥付到建設(shè)單位；業(yè)務(wù)管理主體是鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。而一旦出現(xiàn)醫(yī)療事故或者醫(yī)療糾紛，第一責(zé)任人應(yīng)該是鄉(xiāng)村醫(yī)生，第二責(zé)任人應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，村委會(huì)有義務(wù)協(xié)助解決此類糾紛。

3、建立村衛(wèi)生室管理長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況制定村衛(wèi)生室工作人員職業(yè)道德和行為規(guī)范要求；及時(shí)研究村衛(wèi)生室藥品采購(gòu)、銷售、價(jià)格、品種限定等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體問(wèn)題，盡快建立村衛(wèi)生室藥品讓利的補(bǔ)償機(jī)制：發(fā)揮村衛(wèi)生室在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的積極主導(dǎo)作用，探索農(nóng)民群眾在村衛(wèi)生室看病用藥通過(guò)農(nóng)村合作醫(yī)療獲取補(bǔ)償?shù)耐緩胶头绞?；加大?duì)己選聘的鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育的力度，努力提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的衛(wèi)生服務(wù)能力，規(guī)避醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，提升村衛(wèi)生室的服務(wù)功能，使村衛(wèi)生室在解決“看病難、看病貴”問(wèn)題上發(fā)揮更加積極的作用。

四、建議

建立鄉(xiāng)村醫(yī)生保障機(jī)制、體制。增加政府投入，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，不能把村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，應(yīng)由地方統(tǒng)一解決報(bào)酬，以保護(hù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作熱情，最大限度地保障人民身體健康和生命安全；二是建立養(yǎng)老保障機(jī)制，使他們能夠安心地立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決后顧之憂，全身心地投入到為人民健康服務(wù)的事業(yè)中去。

建立保證措施。一是完善衛(wèi)生院鎮(zhèn)村一體化辦公室的功能，理順各村衛(wèi)生室的醫(yī)療收入和平時(shí)合理的支出，規(guī)范藥品采購(gòu)程序。一體化辦公室負(fù)責(zé)村衛(wèi)生室政策和規(guī)劃，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。并對(duì)村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)和藥品使用情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。二是堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生工作積極性?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)每年應(yīng)組織一次先進(jìn)衛(wèi)生室和優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生的評(píng)選活動(dòng)，對(duì)各方面表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反一體化管理或不服從一體化管理的，視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)、教育、罰款、吊銷證照等處臵。三是嚴(yán)格執(zhí)法，清理整頓醫(yī)藥市場(chǎng)。由各鎮(zhèn)政府組織衛(wèi)生、工商、公安、城管等部門(mén)，進(jìn)行不定期的清理，為一體化管理順利實(shí)施創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的樞紐功能。通過(guò)加強(qiáng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理職能，充分發(fā)揮其在區(qū)域內(nèi)的中心地位和樞紐作用，使鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室的關(guān)系從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變?yōu)楹献骰锇?。這有利于鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)發(fā)展，也能促進(jìn)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)整體功能的發(fā)揮。四是多種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)制定工作計(jì)劃，安排專人落實(shí)，采取以會(huì)代訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班、跟師學(xué)技、到衛(wèi)生院短期學(xué)習(xí)、下村指導(dǎo)等多種形式對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)。

總之，村衛(wèi)生室的管理任重而道遠(yuǎn)，需要不斷探索和完善。要充分借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，全面促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)和諧健康發(fā)展。

第四篇：合同能源管理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

合同能源管理(EnergyManagementContract，EMC)是指節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)與客戶簽訂服務(wù)合同，給客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)模式，合同能源管理是一種能給合同雙方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的新型節(jié)能減排機(jī)制。相對(duì)于傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式，合同能源管理是一種市場(chǎng)機(jī)制，其核心在于達(dá)到項(xiàng)目節(jié)能減排社會(huì)效益目標(biāo)的同時(shí)，為合同雙方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。合同能源管理是在20世紀(jì)70年代中期以后在美國(guó)興起并逐步發(fā)展起來(lái)的，目前在發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其在北美和歐洲，已催生出一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，而且取得了比較好的效果，但在國(guó)內(nèi)還處于摸索階段。

節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能服務(wù)的模式

節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)在提供節(jié)能服務(wù)時(shí)主要有以下4種模式：

(1)節(jié)能效益分享模式：此種模式是在節(jié)能改造項(xiàng)目合同期內(nèi)，由節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)雙方共同確認(rèn)節(jié)能效率之后，雙方按比例來(lái)分享節(jié)能效益。在項(xiàng)目合同期結(jié)束后，先進(jìn)高效的節(jié)能設(shè)備將無(wú)償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。

(2)能源費(fèi)用托管模式。此種模式是指由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)改造企業(yè)的高能耗設(shè)備，并管理其新建的用能設(shè)備。在項(xiàng)目合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司按照雙方約定的能源費(fèi)用和管理費(fèi)用承包企業(yè)的能源消耗和日常維護(hù)工作;在項(xiàng)目合同結(jié)束后，也要將先進(jìn)高效的節(jié)能設(shè)備無(wú)償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。

(3)節(jié)能量保證支付模式。此種模式是在項(xiàng)目合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司向企業(yè)承諾某一比例的節(jié)能量，用于支付工程成本，而達(dá)不到承諾的節(jié)能量的部分，由節(jié)能服務(wù)公司自己負(fù)擔(dān);超出承諾節(jié)能量的部分雙方分享，直到節(jié)能服務(wù)公司收回全部節(jié)能項(xiàng)目投資后，項(xiàng)目合同結(jié)束，先進(jìn)高效的節(jié)能設(shè)備無(wú)償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。

(4)能源管理服務(wù)模式。此種模式是指企業(yè)委托節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行能源規(guī)劃，給予整體節(jié)能方案設(shè)計(jì)、節(jié)能改造工程施工和節(jié)能設(shè)備安裝調(diào)試。節(jié)能服務(wù)公司不僅提供節(jié)能改造業(yè)務(wù)，還提供能源管理服務(wù)。在節(jié)能設(shè)備運(yùn)行期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)能源管理服務(wù)獲取合理的利益，而企業(yè)所獲得的收益為：因先進(jìn)節(jié)能設(shè)備能耗降低而降低的成本和費(fèi)用。

國(guó)外有關(guān)合同能源管理政策

合同能源管理是一種基于市場(chǎng)機(jī)制非常有效的節(jié)能模式，為促進(jìn)合同能源管理的健康發(fā)展，不同國(guó)家都制定了相應(yīng)的政策予以支持，這些政策對(duì)于促進(jìn)我國(guó)合同能源管理的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

(1)美國(guó)的合同能源管理政策。美國(guó)政府制定了“聯(lián)邦政府績(jī)效合同”(ESPC)法案，美國(guó)能源部還對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的指導(dǎo)和幫助，制定有關(guān)合同能源管理的文件。ESPC法案實(shí)施以后，節(jié)能效益分享模式運(yùn)作的項(xiàng)目資金回收速度加快，減小了節(jié)能服務(wù)公司的資金風(fēng)險(xiǎn);合同結(jié)束后，聯(lián)邦政府得到全部的節(jié)能效益，經(jīng)濟(jì)增速很快。此外，美國(guó)政府還制定了很多節(jié)能政策，提供了良好的政策環(huán)境，促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，也提高了公眾對(duì)節(jié)能服務(wù)的認(rèn)識(shí)。美國(guó)除了采取強(qiáng)制性規(guī)定外，還制定了各行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化方法來(lái)推動(dòng)節(jié)能服務(wù)的發(fā)展，并在技術(shù)層面上對(duì)節(jié)能服務(wù)行業(yè)節(jié)能量的驗(yàn)證和測(cè)試制定了標(biāo)準(zhǔn)，以便于規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。

(2)加拿大的合同能源管理政策。加拿大聯(lián)邦政府和地方政府對(duì)合同能源管理十分重視，建立了一種專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司。加拿大的6家大銀行都支持合同能源管理，銀行對(duì)客戶的合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并優(yōu)先給予資金支持。1992年，加拿大政府開(kāi)始實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”

(TheFederalBuildingsInitiative，F(xiàn)BI)，其中詳細(xì)制定了政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行合同能源管理項(xiàng)目的方法指南和執(zhí)行程序，提供了培訓(xùn)、編制指南和合同樣本、審查節(jié)能服務(wù)公司資格、審查合同、提出修改建議、認(rèn)可設(shè)備加速折舊的優(yōu)惠等，同時(shí)聯(lián)邦政府采用保證節(jié)能收益、分享節(jié)能收益以及兩者相結(jié)合的3種合同方式，在通過(guò)節(jié)能計(jì)劃后，由各級(jí)政府部門(mén)與節(jié)能服務(wù)公司簽約，以能源管理合同降低政府的能耗情況。

(3)捷克的合同能源管理政策。20世紀(jì)90年代初期，捷克開(kāi)始注重合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在捷克節(jié)能中心(SEVEN)的幫助下，美國(guó)資助的能效服務(wù)(EPS)首先進(jìn)入捷克市場(chǎng)，接著捷克的一些節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)始啟動(dòng)，其他國(guó)家的節(jié)能服務(wù)公司也迅速進(jìn)入。近20年來(lái)，捷克的合同能源管理運(yùn)作得比較好，期間，捷克制定了相應(yīng)法律來(lái)鼓勵(lì)合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且提出一系列公眾鼓勵(lì)計(jì)劃，例如：能源部為節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能投資提供補(bǔ)貼，能源價(jià)格也在某些情況下得到補(bǔ)貼;大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司項(xiàng)目資金主要來(lái)自于銀行貸款，銀行年利率為10%—20%.這與其他轉(zhuǎn)型國(guó)家相比是較低的。

(4)法國(guó)的合同能源管理政策。20世紀(jì)70年代以來(lái)，法國(guó)政府一直致力于推進(jìn)節(jié)能，法國(guó)環(huán)境能源控制署是該國(guó)控制環(huán)境污染的國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)目前用于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的資金主要來(lái)自政府撥款和企業(yè)環(huán)境污染收費(fèi)(或稱環(huán)境治理收費(fèi))，其資金的使用中有71%是通過(guò)合同能源管理為工業(yè)企業(yè)實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目。

(5)日本的合同能源管理政策。日本政府采用強(qiáng)制性手段推動(dòng)合同能源管理發(fā)展，2002年，日本政府修改了《節(jié)能法》以確保節(jié)能工作的順利開(kāi)展，其中對(duì)所有大型高能耗工業(yè)企業(yè)和商業(yè)樓宇的能效指標(biāo)提出強(qiáng)制性執(zhí)行的規(guī)定，并要求定期提交能源消費(fèi)報(bào)告，為節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展開(kāi)拓了市場(chǎng)。同時(shí)，政府通過(guò)提供低息貸款等方式支持節(jié)能服務(wù)公司事業(yè)吸引私營(yíng)企業(yè)和政府部門(mén)參與其中，并通過(guò)新能源和工作技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)對(duì)新能源的使用和節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施提供支持和幫助。

我國(guó)合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)在1998年開(kāi)始組建了北京、山東和遼寧3家示范節(jié)能服務(wù)公司，3家節(jié)能服務(wù)公司在其承接的工程項(xiàng)目中，僅一期工程就實(shí)施了節(jié)能項(xiàng)目475個(gè)，形成節(jié)能能力149萬(wàn)tce/年，碳減排145萬(wàn)t/年;投資總額13.3億元人民幣，節(jié)能服務(wù)公司獲得凈收益4.8億元人民幣，客戶獲得的凈收益是節(jié)能服務(wù)公司收益的8~10倍。2003年12月，合同能源管理的行業(yè)組織——中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)(EMCA)注冊(cè)成立，目前EMCA的會(huì)員公司已經(jīng)有300多家。EMCA從2004年6月—2009年12月31日開(kāi)展的二期工程項(xiàng)目，是在項(xiàng)目一期工程已有的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)中國(guó)新興的合同能源管理產(chǎn)業(yè)，并組建項(xiàng)目貸款擔(dān)保實(shí)施機(jī)構(gòu)——中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司，利用世界銀行和全球環(huán)境基金(CJEF)提供的2200萬(wàn)美元贈(zèng)款作為擔(dān)保資金，為尚缺乏金融資信的節(jié)能服務(wù)公司提供貸款擔(dān)保，幫助他們提高節(jié)能項(xiàng)目的融資能力和資信。從2004年6月一2007年10月，有150多個(gè)節(jié)能項(xiàng)目得到擔(dān)保支持，累計(jì)擔(dān)保金額近5億元人民幣。2期項(xiàng)目共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目1723個(gè)，項(xiàng)目壽命期內(nèi)可節(jié)能5814萬(wàn)tce，提高了能效;降低碳排放3751萬(wàn)t，減少了溫室氣體及其他污染物的排放。

合同能源管理節(jié)能服務(wù)模式引進(jìn)中國(guó)十幾年來(lái)，除政府倡導(dǎo)外，在各階段和各宣傳渠道都明確地推行合同能源管理的理念，很好地推動(dòng)了合同能源管理的發(fā)展。其中，北京市節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量在2000年之后迅速發(fā)展，企業(yè)類型以私營(yíng)為主，并且已具備了較強(qiáng)的實(shí)力，注冊(cè)資金在1000萬(wàn)以上的節(jié)能服務(wù)

公司占46%左右。節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)類型主要集中在8個(gè)方面：節(jié)能檢測(cè)、節(jié)能咨詢服務(wù)、節(jié)能工程設(shè)計(jì)、節(jié)能工程施工、系統(tǒng)運(yùn)行管理、節(jié)能技術(shù)推廣、節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)、節(jié)能設(shè)備銷售;節(jié)能服務(wù)公司既能根據(jù)自身的特色提供多種多樣的節(jié)能服務(wù)，也為合同能源管理機(jī)制提供施展的空間。

我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域以電機(jī)系統(tǒng)和建筑節(jié)能為主。建筑節(jié)能方面以空調(diào)系統(tǒng)和采暖系統(tǒng)節(jié)能改造為主，這方面累計(jì)完成的合同數(shù)最多，從一個(gè)側(cè)面反映出這些領(lǐng)域具有較大的節(jié)能潛力。隨著北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)尤其是建筑節(jié)能服務(wù)工作將會(huì)為全市節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出越來(lái)越大的貢獻(xiàn)。

據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)每年節(jié)能服務(wù)方面的市場(chǎng)份額大約在1000億元人民幣左右，市場(chǎng)空間十分大。但合同能源管理的發(fā)展也存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

(1)激勵(lì)機(jī)制不健全。在法律制度方面還沒(méi)有形成和確立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的節(jié)能投資激勵(lì)機(jī)制和企業(yè)節(jié)能激勵(lì)機(jī)制;缺乏具有一定強(qiáng)制性的政策法規(guī)和規(guī)章制度，影響合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如：缺乏行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、缺乏節(jié)能效益和服務(wù)水平公允權(quán)威的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)不規(guī)范和惡性競(jìng)爭(zhēng);缺乏與合同能源管理相配套的能耗檢測(cè)制度，影響了行業(yè)的健康發(fā)展;現(xiàn)行的稅收制度下節(jié)能服務(wù)公司稅負(fù)過(guò)重。

(2)融資渠道不順暢。由于我國(guó)大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司還處于發(fā)展階段，普遍規(guī)模小，注冊(cè)資本少，財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，銀行資信等級(jí)較低，申請(qǐng)貸款及擔(dān)保程序繁瑣，節(jié)能服務(wù)公司貸款比較困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司有92%融資困難。若能夠順暢融資，我國(guó)至少有50%以上的節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展速度會(huì)提高1倍。

(3)企業(yè)的信譽(yù)和認(rèn)知度較低。一方面客戶不認(rèn)可節(jié)能服務(wù)公司的承諾，另一方面節(jié)能服務(wù)公司擔(dān)心客戶能否按合同分享節(jié)能效益，所以，合同能源管理的成功還需要雙方真誠(chéng)的合作。

推進(jìn)我國(guó)合同能源管理的措施建議

為推動(dòng)我國(guó)合同能源管理的發(fā)展，需要重點(diǎn)解決好以下7個(gè)方面的問(wèn)題：

(1)完善相關(guān)法律體系和政策規(guī)定，形成行業(yè)規(guī)范。合同能源管理項(xiàng)目的每個(gè)模式都需要雙方的真誠(chéng)合作。一方面，客戶要向節(jié)能服務(wù)公司提供企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)狀況以及企業(yè)用能的真實(shí)情況，因?yàn)榭蛻暨`反誠(chéng)信的行為往往給節(jié)能服務(wù)公司帶來(lái)巨大的損失，阻礙了合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面，一些節(jié)能服務(wù)公司只做銷售或項(xiàng)目，不管售后服務(wù)，導(dǎo)致不能保證所承擔(dān)的項(xiàng)目節(jié)約能源，或提供使用年限不符合要求的設(shè)備，致使所承擔(dān)的項(xiàng)目在合同期內(nèi)節(jié)能效果較好，在合同期滿后節(jié)能效果大幅下降，使客戶很難享受長(zhǎng)期穩(wěn)定的節(jié)能效果。因此，科學(xué)合理的行業(yè)規(guī)范對(duì)推動(dòng)合同能源管理的發(fā)展具有重要的意義。政府應(yīng)盡快通過(guò)完善的相關(guān)法律體系和政策規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同規(guī)范、招投標(biāo)程序、節(jié)能減排效益的測(cè)試和驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)制定行業(yè)最高能耗限額或最低能效標(biāo)準(zhǔn)，建立能耗獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)將節(jié)能落實(shí)到位，更好地促進(jìn)雙方的節(jié)能合作。

(2)拓寬籌資渠道，加大財(cái)政支持。因?yàn)楣?jié)能效益分享往往需要較長(zhǎng)的周期才能實(shí)現(xiàn)，加上節(jié)能服務(wù)公司投資所購(gòu)買(mǎi)的節(jié)能設(shè)備固定于客戶企業(yè)內(nèi)部，所以傳統(tǒng)的融資方式已無(wú)法滿足節(jié)能服務(wù)公司的融資要求。這樣，金融機(jī)構(gòu)需要在了解節(jié)能服務(wù)公司業(yè)務(wù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變其信貸評(píng)估部門(mén)的資產(chǎn)認(rèn)定方式，為節(jié)能服務(wù)公司設(shè)計(jì)新型的和切實(shí)可行的金融產(chǎn)品及融資模式，比如，批準(zhǔn)其以自有的節(jié)能技術(shù)專利權(quán)取得質(zhì)押貸款等，政府應(yīng)從財(cái)政上給予節(jié)能服務(wù)公司以大力支持和幫助;為節(jié)能服務(wù)公司提供擔(dān)?；?/p>

短缺補(bǔ)貼，使其克服創(chuàng)業(yè)初期從資本市場(chǎng)中籌措資金的困難。此外，政府應(yīng)加大國(guó)有銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能項(xiàng)目融資的支持力度，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能設(shè)備等項(xiàng)目給予一定的利率優(yōu)惠。

(3)制定信用評(píng)價(jià)等級(jí)，提高社會(huì)認(rèn)知度。組建合同能源管理行業(yè)協(xié)會(huì)或監(jiān)管部門(mén)并對(duì)節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，為金融機(jī)構(gòu)和節(jié)能客戶篩選合作對(duì)象提供參考，并為金融機(jī)構(gòu)按不同的級(jí)別實(shí)行不同的貸款提供分級(jí)依據(jù)。

(4)推廣節(jié)能服務(wù)公司與公共部門(mén)的合作。推廣節(jié)能服務(wù)公司與政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院的合作是一項(xiàng)對(duì)合同雙方及整個(gè)社會(huì)都具有積極意義的政策。在美國(guó)，由于能源政策的推動(dòng)，節(jié)能服務(wù)公司的絕大部分客戶和業(yè)務(wù)量集中在公共部門(mén)，如中小學(xué)校和政府等;而目前國(guó)內(nèi)大部分節(jié)能服務(wù)公司的目標(biāo)客戶主要為非公共部門(mén)，如辦公樓和工廠等。

(5)培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)性人才。實(shí)施ESC項(xiàng)目是系統(tǒng)工程，需要評(píng)估審計(jì)、設(shè)計(jì)管理、服務(wù)培訓(xùn)、融資洽談、商務(wù)營(yíng)銷策劃以及法律咨詢等方面的專業(yè)人才，所以，要更好地實(shí)施合同能源管理制度，使節(jié)能服務(wù)公司能更好地服務(wù)于社會(huì)，一方面應(yīng)該大力開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)來(lái)培養(yǎng)相關(guān)人才，另一方面也可以吸引外資公司的投資，從技術(shù)和管理模式上帶動(dòng)國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。

(6)加強(qiáng)示范城市和示范項(xiàng)目的作用，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能。作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，對(duì)合同能源管理的核心支持來(lái)源于“資金支持”及制度的全面規(guī)范，因此，示范效應(yīng)在推動(dòng)合同能源管理方面具有重要的作用。北京市作為合同能源管理示范城市，2009年6月出臺(tái)了《合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法(試行)》和北京市節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則(試行)》，以推動(dòng)和支持合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展。北京市人均GDP已突破1萬(wàn)美元，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，同時(shí)，北京市也是我國(guó)第二大能源消費(fèi)城市，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和能源的大量消耗為北京市合同能源管理提供了廣闊的空間。調(diào)查分析表明，目前在能源用戶中有大量的技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能項(xiàng)目，這些項(xiàng)目完全可以通過(guò)合同能源管理的經(jīng)營(yíng)模式由節(jié)能服務(wù)公司來(lái)實(shí)施。所以，北京市應(yīng)在成功案例的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)不足，在《合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法(試行)》和《北京市節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則(試行)》的支持下切實(shí)搭建好北京市合同能源管理公共服務(wù)平臺(tái)，具體辦理落實(shí)扶持政策的工作，利用建立節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)和節(jié)能量檢查機(jī)構(gòu)庫(kù)的方式加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能量審核單位的管理和認(rèn)定，落實(shí)合同范本和節(jié)能量檢測(cè)審核規(guī)程范本，以便更好地規(guī)范市場(chǎng)，保證合同能源管理的順利進(jìn)行。將合同能源管理示范城市形成的成功模式逐步推廣到其他城市，并逐步推廣到全社會(huì)，是促進(jìn)合同能源管理發(fā)展的一種有效的模式。

(7)拓寬合同能源管理模式。在我國(guó)合同能源管理機(jī)制的發(fā)展初期，大多采用節(jié)能效益分享模式，但在實(shí)施過(guò)程中，在節(jié)能效益計(jì)量等具體環(huán)節(jié)上容易存在分歧，導(dǎo)致操作困難。因此，拓寬合同能源管理模式在實(shí)踐中具有重要的作用，比如：節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型在操作上更加明確了目標(biāo)，也相應(yīng)地降低了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。另外，還可以嘗試一些混合模式，如：既托管又分享、既保證又分享以及融資租賃等多種合同能源管理模式。

第五篇：村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策

村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

摘要：村鎮(zhèn)銀行作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“橫空出世”已經(jīng)5年多了，在這樣短的時(shí)間內(nèi)大規(guī)模的發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，勢(shì)必會(huì)面臨政策監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、業(yè)務(wù)發(fā)展等一系列問(wèn)題。村鎮(zhèn)銀行做為獨(dú)立法人的微型銀行，其先天不足造成的“頑疾”，如不在自身發(fā)展過(guò)程中加以完善、解決，勢(shì)必會(huì)阻礙村鎮(zhèn)銀行自身的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。如何在強(qiáng)手如林的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)夾縫中求生存，早日穿越諸多先天不足的發(fā)展制約瓶頸駛向“高速路”，是擺在每一個(gè)村鎮(zhèn)銀行掌舵者面前亟待解決的重要課題。作為一名村鎮(zhèn)銀行基層管理者，現(xiàn)結(jié)合經(jīng)營(yíng)實(shí)際，談一下目前村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及相應(yīng)的對(duì)策，供大家商榷。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策。

村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)村金融市場(chǎng)的新興力量，自設(shè)立以來(lái)就倍受關(guān)注。村鎮(zhèn)銀行面臨著吸儲(chǔ)難、結(jié)算難等難題，并存在一定程度的離農(nóng)傾向。村鎮(zhèn)銀行優(yōu)勢(shì)不多，卻面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，在毫無(wú)國(guó)內(nèi)業(yè)界成熟經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，如何在強(qiáng)手如林的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)夾縫中求生存，穿越諸多先天不足的發(fā)展制約瓶頸，是擺在每一個(gè)村鎮(zhèn)銀行掌舵者面前亟待解決的重要課題。

一、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展?fàn)顩r

（一）全國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展情況

為緩解農(nóng)村地區(qū)金融供給不足問(wèn)題增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，2006

年底銀監(jiān)會(huì)放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本投資農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，并于2007年1月發(fā)布了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，將設(shè)立村鎮(zhèn)銀行作為緩解農(nóng)村金融抑制、增加金融供給、增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)活力的重要措施。我國(guó)第一家村鎮(zhèn)銀行四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行于2007年3月1日開(kāi)業(yè)掛牌以來(lái)，村鎮(zhèn)銀行在我國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)，成為農(nóng)村金融市場(chǎng)的一支新生力量。村鎮(zhèn)銀行設(shè)立近幾年來(lái)，在機(jī)構(gòu)數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力等方面均有了較大突破。

村鎮(zhèn)銀行設(shè)立經(jīng)過(guò)幾年的預(yù)熱階段，目前正在經(jīng)歷一個(gè)加速的過(guò)程。根據(jù)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行需要由符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立。由于銀監(jiān)會(huì)將村鎮(zhèn)銀行限定于中西部及欠發(fā)達(dá)縣域農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展前景不明朗，大中型金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立熱情不高，村鎮(zhèn)銀行數(shù)量增長(zhǎng)緩慢。但從當(dāng)前情況看這種現(xiàn)狀正在發(fā)生改變。據(jù)了解，目前村鎮(zhèn)銀行牌照爭(zhēng)奪已日益激烈。截至2011年末，全國(guó)共組建新型金融機(jī)構(gòu)786家，其中村鎮(zhèn)銀行635家，比2010年增加286家。目前,有38家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行在5家以上，其發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行388家，占村鎮(zhèn)銀行總數(shù)的56.2%。其中有14家銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行在10家以上。

截止2011年末，已開(kāi)業(yè)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)收資本369億元，資產(chǎn)總額2473億元，負(fù)債總額2072億元，各項(xiàng)貸款余額1316億元，各項(xiàng)存款余額1706億元，分別比年初增長(zhǎng)112%、122%、122%、120%和127%。資產(chǎn)規(guī)模在10億元以上的村鎮(zhèn)銀行已有9

家。監(jiān)管指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)，加權(quán)平均資本充足率達(dá)到29.5%，杠桿率16.2%，撥備覆蓋率1150%。盈利能力不斷提升。截止2011年共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)35.6億元，平均單家機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)515萬(wàn)元，比去年末增加278萬(wàn)元。

村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)注入了新鮮血液，同時(shí)，由于各地經(jīng)濟(jì)、文化存在的巨大差異，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展也表現(xiàn)出了巨大的差異性，發(fā)展極不平衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，客戶資源較好，村鎮(zhèn)銀行由于其靈活的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)當(dāng)?shù)氐男刨J資金投入較大，得到了當(dāng)?shù)卣闹С?，發(fā)展速度也較快。而在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，客戶資源較差，村鎮(zhèn)銀行的生存和發(fā)展空間也較小。

(二)青島地區(qū)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展?fàn)顩r

目前，青島已開(kāi)業(yè)的五家村鎮(zhèn)銀行已覆蓋轄區(qū)五個(gè)縣級(jí)市，青島城陽(yáng)珠江村鎮(zhèn)銀行、青島嶗山交銀村鎮(zhèn)銀行正在籌備期間，預(yù)計(jì)2012年底，青島轄區(qū)實(shí)現(xiàn)五縣、兩區(qū)全覆蓋。2011年末，青島轄區(qū)已開(kāi)業(yè)村鎮(zhèn)銀行人員總數(shù)194人，較年初增加36人。

截止2011年末，五家村鎮(zhèn)銀行總資產(chǎn)19.16億元，較年初增加7.22億元，增幅60.55%，其中各項(xiàng)貸款10.82億元，較年初增加4.69億元，增幅76.65%；總負(fù)債14.91億元，較年初增加5.02億元，增幅50.72%；其中各項(xiàng)存款12.32億元，較年初增加4.52億元，增幅58%。即墨北農(nóng)商、膠南海匯、萊西元泰和平度惠民四家村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)撥備前利潤(rùn)4306萬(wàn)元，同比增加

2656萬(wàn)元，增幅161%。

2011年末，青島轄區(qū)四家存量村鎮(zhèn)銀行資本充足率、核心資本充足率、流動(dòng)性比率、撥備覆蓋率、單一客戶貸款集中度、單一集團(tuán)客戶授信集中度等主要審慎性監(jiān)管指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)。涉農(nóng)貸款合計(jì)9.95億元，占各項(xiàng)貸款余額的92%，其中,農(nóng)戶貸款4.47億元，占各項(xiàng)貸款余額的41.38%。

二、村鎮(zhèn)銀行存在的問(wèn)題

村鎮(zhèn)銀行作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“橫空出世”已經(jīng)5年多了，在這樣短的時(shí)間內(nèi)大規(guī)模的發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，勢(shì)必會(huì)面臨政策監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、業(yè)務(wù)發(fā)展等一系列問(wèn)題。村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過(guò)程中，除了存在吸儲(chǔ)難、社會(huì)認(rèn)可度低、現(xiàn)代化支付工具少、政府扶持政策不足等問(wèn)題，還存在以下問(wèn)題：

1、生存環(huán)境不容樂(lè)觀。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平緊密相連。雖然我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期看好，但從目前情況看，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與城市地區(qū)相比存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然較差，農(nóng)戶人均收入水平低。2011年底。城鄉(xiāng)居民的收入比仍高達(dá)3.1：1。二是農(nóng)村信用環(huán)境較差。農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定、抵質(zhì)押物缺乏，個(gè)人信息獲取難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在有效抵押資產(chǎn)缺乏、擔(dān)保單位無(wú)法落實(shí)、財(cái)務(wù)制度不健全等問(wèn)題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村鎮(zhèn)銀行之間信息嚴(yán)重不對(duì)稱，農(nóng)村地區(qū)的征信體系建設(shè)剛處于起步階段。三是農(nóng)村金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)。在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展保險(xiǎn)、擔(dān)保等業(yè)務(wù)有利于增強(qiáng)農(nóng)

村居民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低銀行信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。但目前農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn)覆蓋面小，擔(dān)保公司及其他金融中介較少，不利于村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)開(kāi)展。

2、競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大。國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融支持力度的加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境顯著改善，農(nóng)村金融市場(chǎng)重新被各金融機(jī)構(gòu)看好，各類商業(yè)銀行開(kāi)始紛紛搶占縣域農(nóng)村金融市場(chǎng)。一是農(nóng)行重返“三農(nóng)”市場(chǎng)，并將深入實(shí)施縣域藍(lán)海市場(chǎng)戰(zhàn)略。二是郵儲(chǔ)銀行機(jī)構(gòu)日益完善，開(kāi)始涉足農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)。三是其他國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行加大對(duì)縣域市場(chǎng)的布局力度，紛紛在縣域開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日益激烈。

當(dāng)前，村鎮(zhèn)銀行面臨的最主要和最直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用社。與郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社相比，村鎮(zhèn)銀行除了決策鏈條短、操作機(jī)制靈活、貸款審批時(shí)間較短外，別無(wú)優(yōu)勢(shì)。并在資金實(shí)力、網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、客戶基礎(chǔ)、存貸款市場(chǎng)占有率等方面處于絕對(duì)劣勢(shì)地位。在村鎮(zhèn)銀行與郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社市場(chǎng)定位趨同的情況下，面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。

3、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻。在巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，村鎮(zhèn)銀行出現(xiàn)為爭(zhēng)取客戶而違規(guī)放貸、降低信貸標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象將不可避免，這將是是村鎮(zhèn)銀行發(fā)展所面臨的最大潛在風(fēng)險(xiǎn)之一。隨著村鎮(zhèn)銀行的擴(kuò)張，村鎮(zhèn)一級(jí)的分支機(jī)構(gòu)將主要從事普通農(nóng)戶信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)戶居住分散交通不便、貸款額度小、筆數(shù)多、工作量大，使得監(jiān)督農(nóng)戶資金使用情況顯得異常困難。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性行業(yè)，自然再生產(chǎn)過(guò)程可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。這種雙重風(fēng)險(xiǎn)將使村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)倍

增，村鎮(zhèn)銀行案防工作任務(wù)艱巨。違規(guī)操作問(wèn)題主要有四方面原因：一是內(nèi)控管理制度不完善或存在缺陷；二是人員整體太年輕，銀行從業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，合規(guī)意識(shí)淡?。蝗侨瞬艃?chǔ)備不足，崗位未實(shí)現(xiàn)必要的精細(xì)化設(shè)置，內(nèi)部監(jiān)督力度不夠；四是開(kāi)業(yè)初期重規(guī)模擴(kuò)張，激勵(lì)約束機(jī)制重業(yè)績(jī)、輕約束。

另外，隨著規(guī)模擴(kuò)張，村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)管理、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程都將發(fā)生改變，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力、管控水平提出了更高的要求，村鎮(zhèn)銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)也將更加嚴(yán)峻。

4、流動(dòng)性管理亟需加強(qiáng)。一是存款增長(zhǎng)乏力，存貸比整體偏高。二是存貸款結(jié)構(gòu)期限不匹配，短存長(zhǎng)貸問(wèn)題突出。三是對(duì)大戶存款依賴性較強(qiáng)，尤其是財(cái)政資金。四是各機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)性的管理方法簡(jiǎn)單，均未與其主發(fā)起行簽訂書(shū)面的流動(dòng)性支持協(xié)議，以明確權(quán)責(zé)。

三、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展對(duì)策

村鎮(zhèn)銀行做為獨(dú)立法人的微型銀行，其先天不足造成的“頑疾”，如不在自身發(fā)展過(guò)程中加以完善、解決，勢(shì)必會(huì)阻礙村鎮(zhèn)銀行自身的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。筆者作為村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)者，結(jié)合經(jīng)營(yíng)實(shí)際，談一下對(duì)目前村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的建議，供大家商榷。

（一）定位求準(zhǔn)

村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立和發(fā)展旨在為當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)、農(nóng)戶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。目前，村鎮(zhèn)銀行普遍規(guī)模較小，現(xiàn)代化金融工具匱乏，缺少與其他銀行競(jìng)爭(zhēng)的能力，如一味的追求中高端客戶，勢(shì)必會(huì)造成村鎮(zhèn)銀行力不從心，顧此失彼，即便是大額的存 6

款客戶，也會(huì)給村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)流動(dòng)性的壓力。而事實(shí)上，一些大中型客戶以其需求之高，也不屑與村鎮(zhèn)銀行合作。所以，村鎮(zhèn)銀行必須找準(zhǔn)自己的市場(chǎng)定位，以小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶等小微客戶作為業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，利用自身靈活、快捷的優(yōu)勢(shì)，在大銀行顧不到、看不上的地方來(lái)發(fā)展穩(wěn)定自己的市場(chǎng)和客戶群。以萊西元泰村鎮(zhèn)銀行為例，在創(chuàng)業(yè)初期，我們采用“掃街”的營(yíng)銷方式，先從萊西城鄉(xiāng)結(jié)合部的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，在充分的市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶大棚種植、畜牧養(yǎng)殖為突破口，大力發(fā)展小微和農(nóng)戶貸款，通過(guò)近兩年的發(fā)展，我行已擁有貸款客戶1431戶，涉農(nóng)貸款占比85%。并為40名信譽(yù)良好的忠誠(chéng)客戶授信，逐步建立了穩(wěn)定的客戶群。而這些客戶不但是貸款客戶，不少客戶通過(guò)日常業(yè)務(wù)、感情的紐帶交流，角色不知不覺(jué)發(fā)生了轉(zhuǎn)換，由貸轉(zhuǎn)存，成為我行存款的主要來(lái)源之一，并且成為我行有說(shuō)服力的義務(wù)宣傳員，時(shí)時(shí)“現(xiàn)身說(shuō)法”，為我行立足萊西打下良好的口碑基礎(chǔ)。

（二）服務(wù)求特

村鎮(zhèn)銀行從“誕生”就注定先天不足，由于網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少、產(chǎn)品單

一、服務(wù)手段落后，公信力低等問(wèn)題決定其無(wú)法與其他銀行平等競(jìng)爭(zhēng)。而其社會(huì)認(rèn)知度低又不被城鄉(xiāng)居民所接受，銀行業(yè)務(wù)的“同質(zhì)性”使村鎮(zhèn)銀行無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。村鎮(zhèn)銀行要立足和發(fā)展只能在特色化上下功夫。村鎮(zhèn)銀行作為獨(dú)立法人的微型銀行，其特點(diǎn)是決策鏈短、服務(wù)靈活，村鎮(zhèn)銀行在依法合規(guī)的前提下，必須

充分發(fā)揮特有的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、因地制宜的研發(fā)適合當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)需求的產(chǎn)品，針對(duì)性的拓展業(yè)務(wù)，以差異化的服務(wù)滿足不同客戶的需求。

其次，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展必須要“本土化”。銀行作為一種特殊的企業(yè)，其業(yè)務(wù)發(fā)展在一定程度上依賴的是人脈關(guān)系，由于大多村鎮(zhèn)銀行是“空降兵”，發(fā)展“人脈”尤為重要，所以，村鎮(zhèn)銀行必須迅速的融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，取得當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)可，使自己由“空降兵”迅速轉(zhuǎn)化為“本土化”，這個(gè)時(shí)間越短，越有利于發(fā)展。

另外，在村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展過(guò)程中，宣傳造勢(shì)是必不可少的，公眾形象是銀行信譽(yù)的外在表現(xiàn)，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)當(dāng)多渠道、全方位、深層次地做好自身的形象宣傳工作，讓社會(huì)各階層、各部門(mén)了解設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的意義、目的與經(jīng)營(yíng)特色，正面引導(dǎo)社會(huì)公眾認(rèn)可村鎮(zhèn)銀行。

（三）經(jīng)營(yíng)求穩(wěn)

村鎮(zhèn)銀行在成立初期，不但規(guī)模小，機(jī)制也不健全，再加上管理不到位，人員年輕缺乏從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r了解不足，過(guò)分的強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)擴(kuò)張是不理性的，也存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。村鎮(zhèn)銀行的董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層必須冷靜思考，制定符合本行發(fā)展的切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，合規(guī)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)步發(fā)展。村鎮(zhèn)銀行自身要注重機(jī)制建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化，提高管理水平和駕馭能力，逐步打造符合村鎮(zhèn)銀行特點(diǎn)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，走支小、支農(nóng)“專業(yè)化”之路。也希望監(jiān)管部門(mén)和發(fā)起行能給予適時(shí)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，使村鎮(zhèn)

銀行能夠確定合理的發(fā)展速度，以“穩(wěn)”字當(dāng)先，做到可持續(xù)發(fā)展。

青島萊西元泰村鎮(zhèn)銀行青島路39號(hào) 鄭磊