第一篇：我國煙草行業(yè)發(fā)展背景

我國煙草行業(yè)發(fā)展背景

煙草行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。從1982年實(shí)施國家煙草專賣制度以來，全國煙草經(jīng)濟(jì)先后出現(xiàn)過1982-1991年和1992-1999年兩次較為完整的發(fā)展周期性循環(huán)。從2000年開始，全國煙草經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入第三個發(fā)展周期，至今已連續(xù)9年保持快速增長態(tài)勢。2000年我國煙草全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利1112.2億元，增長率由1999年的2.O％上升到

9.3％，提高了7.3個百分點(diǎn)。2003年實(shí)現(xiàn)稅利1600億元，比實(shí)行專賣前的1981年的75億元增長21.3倍。2005年，煙草行業(yè)全年實(shí)現(xiàn)工商稅利超過2400億元，同比增長14％。2007年l一11月，中國卷煙制造行業(yè)實(shí)現(xiàn)累計工業(yè)總產(chǎn)值343 1.07億元，比上年同期增長了20.18％；實(shí)現(xiàn)累計產(chǎn)品銷售收入3362.37億元，比上年同期增長了17.58％，實(shí)現(xiàn)累計利潤總額593.99億元，比上年同期增長了35.44％，全年累計實(shí)現(xiàn)工商利稅3880億元。而2008年，全國煙草行業(yè)生產(chǎn)卷煙4439.8萬箱，比去年同期增加了157.0萬箱，同比增長3.7％；累計實(shí)現(xiàn)工商稅利4499億元，比去年同期增加619億元，同比增長18.1％。中國卷煙制造行業(yè)實(shí)現(xiàn)累計工業(yè)總產(chǎn)值4029.45億元，比上年同期增長了17.82％；實(shí)現(xiàn)累計產(chǎn)品銷售收入3848.20億元，比上年同期增長了16.68％；實(shí)現(xiàn)累計利潤總額694.7l億元，比上年同期增長了17.42％。正因?yàn)闊煵菪袠I(yè)在我國的財政稅收中的重要地位，通過實(shí)施卷煙的品牌營銷策略，培育我國自主卷煙品牌，從而提高我國煙草行業(yè)整體競爭力就顯得十分重要。

2003年4月開始，我國煙草行業(yè)開始實(shí)行工商分離改革將省級煙草公司的煙草銷售與管理卷煙生產(chǎn)企業(yè)的兩大職能分離。各地市煙草公司主要承擔(dān)本地區(qū)的煙草銷售和煙草流通管理職能?！肮ど谭蛛x”理順了煙草管理體制，明晰了煙草工商企業(yè)職責(zé)，加快了煙草企業(yè)市場化的步伐，有利于培育煙草企業(yè)的市場意識和競爭意識，最終加強(qiáng)煙草企業(yè)的市場競爭能力。具體而言，“工商分離”煙草管理體制改革促使卷煙商業(yè)企業(yè)樹立以市場為導(dǎo)向的營銷理念，根本扭轉(zhuǎn)煙草商業(yè)企業(yè)養(yǎng)尊處優(yōu)的工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)以滿足煙草消費(fèi)者需求為己任的企業(yè)目標(biāo)，全面提升煙草商業(yè)企業(yè)的營銷管理等水平，從而促進(jìn)卷煙銷售，提高煙草商業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)2003年我國政府加入WHO《煙草控制框架公約》的承諾，2005年我國生產(chǎn)的卷煙平均焦油含量要降低到12毫克／支。由此引發(fā)了煙草業(yè)的“低焦革命”，伴隨著國外卷煙的擠壓，艱難博弈的中國煙草行業(yè)，直面著一場顛覆性的行業(yè)洗牌。

第二篇：我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的背景

社會環(huán)境背景

20世紀(jì)80年代隨著改革開放深入，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程加快，工業(yè)生產(chǎn)伴隨著環(huán)境的惡化和城市生活的快節(jié)奏，也打破了中國傳統(tǒng)文化下自然經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為整個中國的主旋律。沿海地區(qū)和大的都市的工業(yè)發(fā)展帶動了服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游也應(yīng)運(yùn)而生，滿足旅游者不同層次的需求。區(qū)域分布

當(dāng)前，我國的廣東、北京、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的都市圈地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展起步較早，發(fā)展較快，形成了一批有特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，但鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型以城市郊區(qū)休閑游為主，市場也主要是面向都市經(jīng)濟(jì)圈的城鎮(zhèn)居民。西部的鄉(xiāng)村旅游除了集中在都市圈周圍的城郊型鄉(xiāng)村旅游地如成都“農(nóng)家樂”還有獨(dú)具特色的以少數(shù)民族文化為背景形成的旅游文化目的地型的鄉(xiāng)村旅游。中國西部由于少數(shù)民族較多，形成的自然村寨富有民族特色，保留了原風(fēng)味的民風(fēng)民俗，形成了旅游文化目的地型的鄉(xiāng)村旅游地較多也最有特色。鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品特點(diǎn)

中國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品現(xiàn)階段基本上還是停留在以觀光為主要形式的產(chǎn)品上，雖然近些年也逐漸有體驗(yàn)型的產(chǎn)品的不斷開發(fā)進(jìn)入，但產(chǎn)品的形式和產(chǎn)品的組合都過于簡單，游客的鄉(xiāng)村旅游活動大都是吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房，還有簡單的棋牌娛樂，戶外活動只是簡單的觀賞和對新鮮事物的認(rèn)識，基本上很少有直接參與農(nóng)戶的生產(chǎn)勞動去體驗(yàn)農(nóng)村生活的活動。政府政策方面

在鄉(xiāng)村旅游的政策方面，政府作出了很多的優(yōu)惠政策以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，拉動地方經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民的脫貧問題，例如減免稅收、服務(wù)的培訓(xùn)等。我國鄉(xiāng)村旅游的起步晚，基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施不全，政府的財力投入很大部分用于了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在環(huán)境保護(hù)方面和可持續(xù)發(fā)展方面的投入就相對不夠。政府給予很多的優(yōu)惠政策扶持一個地方的鄉(xiāng)村旅游在很大程度上是想拉動地方經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民的吃飯問題。發(fā)展模式

我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式也因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制而有所不同，東部省份如浙江的鄉(xiāng)村旅游多是在企業(yè)參與下，完全市場化的運(yùn)行，國內(nèi)很多的鄉(xiāng)村旅游地都還是在政府的宏觀指導(dǎo)下，以農(nóng)戶為單位參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營，也還有以村集體為單位各農(nóng)戶以“工分制”形式參與鄉(xiāng)村旅游的模式。

國內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游不僅豐富了旅游的產(chǎn)品形式，滿足了城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)需求，也在很大程度上是對消費(fèi)者的消費(fèi)觀念的引導(dǎo)。旅游文化目的地型的鄉(xiāng)村旅游地對于鄉(xiāng)村文化的保護(hù)在很大程度上體現(xiàn)在村民的文化自豪感和文化認(rèn)同感都增強(qiáng)了。

我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的背景

我國的鄉(xiāng)村旅游是在國內(nèi)外市場需求的促動下，在發(fā)達(dá)國家的影響下

在我國特殊的旅游扶貧的政策下

第三篇：我國煙草行業(yè)信貸業(yè)務(wù)及案例

1．銀行同業(yè)做法

目前，我國銀行同業(yè)針對煙草行業(yè)，已經(jīng)開展了現(xiàn)金結(jié)算、資金歸集、現(xiàn)金管理、委托貸款、授信、融資服務(wù)和金融咨詢服務(wù)等多項業(yè)務(wù)。其中農(nóng)行、工行、中行和建行較有代表性。

（1）農(nóng)業(yè)銀行

近年來，農(nóng)業(yè)銀行在戰(zhàn)略投資、企業(yè)存貸款、煙農(nóng)惠農(nóng)貸款等方面，對我國煙草行業(yè)進(jìn)行了大力支持。具體業(yè)務(wù)種類涉及電子結(jié)算、個人金融授信服務(wù)以及專門針對煙企的資金歸集、現(xiàn)金管理、委托貸款、授信、融資服務(wù)和金融咨詢服務(wù)等。截至2010年底，農(nóng)行對中國煙草各級企業(yè)的結(jié)算資金近千億元，存款總額超過500億元，為各級煙草企業(yè)發(fā)放的法人貸款和扶植煙農(nóng)的惠農(nóng)個人貸款累計超過50億元。

①電子結(jié)算業(yè)務(wù)

“金穗惠農(nóng)卡”是農(nóng)行面向煙葉農(nóng)戶發(fā)放的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)借記卡，煙農(nóng)辦理該卡后，煙草公司支付煙農(nóng)的收購資金和各種補(bǔ)貼均可通過惠農(nóng)卡安全、快捷的轉(zhuǎn)賬方式直接到帳，減少了繁重付款管理環(huán)節(jié)。同時，通過在煙草公司相關(guān)站點(diǎn)設(shè)置POS機(jī)、轉(zhuǎn)賬電話等，煙農(nóng)可使用惠農(nóng)卡實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)賬購買公司銷售的各類農(nóng)資；此外，農(nóng)行通過惠農(nóng)卡對符合貸款條件的煙農(nóng)，可授信發(fā)放小額貸款用于烤煙生產(chǎn)。

金穗惠農(nóng)卡發(fā)放后，在廣西北海、新疆等當(dāng)?shù)氐臒煵菪袠I(yè)得到了良好的推廣。目前，廣西北海煙草的電子結(jié)算率已經(jīng)達(dá)到98%，有效地提高了卷煙配送的工作效率，減少了卷煙貨款出錯的可能性，卷煙貨款的安全性也得到了更有效的保障。截至2011年9月末，農(nóng)行新疆分行共發(fā)行煙草聯(lián)名卡13971張，綜合價值貢獻(xiàn)度顯著。

②煙草配送銀行卡手機(jī)支付在線代扣業(yè)務(wù)

早在2004年，農(nóng)行就針對煙款的結(jié)算推出了銀行卡手機(jī)支付在線代扣業(yè)務(wù)。煙草經(jīng)營戶只要用手機(jī)撥打煙草專賣局營銷熱線，煙草公司即可通過銀行卡手機(jī)支付平臺發(fā)生代扣交易，完成貨款支付的實(shí)時辦理，從而保證煙草經(jīng)營戶貨源的及時補(bǔ)充。

③授信業(yè)務(wù)

2012年，農(nóng)行貴州分行將為貴州省煙草公司提供20億元意向性信用額度。并且，雙方將在代理收付、現(xiàn)金管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)顧問、企業(yè)年金、農(nóng)戶金融服務(wù)等領(lǐng)域開展更廣泛合作。（2）工商銀行

近年來，工商銀行針對煙草行業(yè)，開展了包括煙草貨款以卡配送、電子銀行、信用卡、代發(fā)工資、企業(yè)年金項目賬戶管理和托管銀行等金融服務(wù)。其中，煙草貨款以卡配送業(yè)務(wù)具有鮮明特色。

“煙草貨款以卡配送業(yè)務(wù)”是采用“卷煙銷售電話訂貨和電子化結(jié)算”系統(tǒng)，運(yùn)用國內(nèi)同行業(yè)中先進(jìn)的電話訂貨，結(jié)合工行牡丹貸記卡代扣貨款的電子化結(jié)算手段，煙草代理零售戶通過工商銀行的牡丹卡，并簽訂有關(guān)煙草貨款配送協(xié)議，即可實(shí)現(xiàn)客戶電話訂貨、扣款、配送一條龍服務(wù)的業(yè)務(wù)。該業(yè)務(wù)解決了以往現(xiàn)金交易點(diǎn)鈔時間長、長短款嚴(yán)重及貨款資金不安全問題，實(shí)現(xiàn)煙草系統(tǒng)信息流、資金流和現(xiàn)代物流的無縫連接。

“煙草貨款以卡配送業(yè)務(wù)”2011年由廣西北海分行率先推出后，至2011年底，共實(shí)現(xiàn)煙草交易額17534萬元，有力促進(jìn)了煙草資金結(jié)算向更加安全、及時、快捷發(fā)展。目前，工行北海分行累計向1300戶卷煙零售商戶發(fā)放了牡丹卡，提供了6500萬、最高達(dá)56天的免息借款的額度。還通過牡丹卡提供扣收結(jié)算業(yè)務(wù)，有效提高了當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜木頍熍渌凸ぷ餍省?/p>

（3）建設(shè)銀行

近年來，針對煙草行業(yè)，建設(shè)銀行開展了電子結(jié)算、企業(yè)年金托管、煙草信用卡等業(yè)務(wù)。還專門推出了“禹道”煙草行業(yè)現(xiàn)金管理解決方案。

該方案通過為卷煙零售商戶辦理龍卡或“煙草金融IC卡”，滿足煙草公司及時收取卷煙銷售款和非現(xiàn)金結(jié)算的需求；為卷煙零售個人商戶開立個人結(jié)算賬戶，為卷煙零售公司商戶開立單位銀行結(jié)算賬戶，用于在線代扣卷煙購貨款；對建行營業(yè)機(jī)構(gòu)沒有覆蓋的城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，為卷煙銷售商戶辦理“郵政綠卡”，利用銀郵互聯(lián)在線代扣卷煙購貨款。在資金管理方面，為省級煙草公司資金管理中心開立單位銀行結(jié)算賬戶，為各地市級煙草公司和縣級煙草公司分別開立兩個單位銀行結(jié)算賬戶，分別作為收入賬戶和支出賬戶使用。

“禹道”煙草行業(yè)現(xiàn)金管理解決方案的實(shí)施，可實(shí)現(xiàn)卷煙零售商戶（包括個人類和公司類）卷煙購貨款的及時回籠；同步獲得卷煙零售商戶購貨資金的明細(xì)信息，煙草公司據(jù)此完成卷煙的物流配送；省級煙草公司可依托組建的資金管理中心，實(shí)現(xiàn)收支兩條線與資金集中管理，收入戶用于銷售資金歸集，支出戶用于經(jīng)費(fèi)的撥付。

（4）中國銀行 針對煙草行業(yè)，中國銀行近年來主要實(shí)施了企業(yè)年金賬管、托管等業(yè)務(wù)，此外，還開展特色業(yè)務(wù)煙草訪銷業(yè)務(wù)。

2．典型案例分析

（1）農(nóng)業(yè)銀行—煙草行業(yè)資金管理解決方案 ①煙草行業(yè)資金管理需求分析

經(jīng)過考察，農(nóng)行發(fā)現(xiàn)，省市級煙草公司的主營業(yè)務(wù)是煙葉和卷煙的收售，縣級公司則從事煙葉收購和卷煙銷售。煙草公司的資金流主要發(fā)生在煙葉收購、出售，卷煙采購、銷售等環(huán)節(jié)，煙草公司財務(wù)上一般采取資金集中管理的模式。煙草行業(yè)有如下資金需求：

? 建立銀企互聯(lián)系統(tǒng)：市級以上煙草公司多數(shù)設(shè)立了資金管理中心，需要與銀行現(xiàn)金管理系統(tǒng)對接,實(shí)現(xiàn)銀企互聯(lián)，減少財務(wù)人員工作量，提高工作效率。? 資金集中管理：各分支機(jī)構(gòu)的資金歸集到煙草公司，煙草公司對下級公司賬戶的賬戶交易明細(xì)、余額均可進(jìn)行詳細(xì)查閱；實(shí)現(xiàn)對下級公司資金的統(tǒng)一調(diào)配使用。? 資金增值：對閑置資金，特別是煙葉收購?fù)竞蟮母挥噘Y金，可進(jìn)行較靈活的投資理財操作，提高資金收益。? 代收代付:煙葉收購款、卷煙采購款的貨款支付以及日常性費(fèi)用支出；希望對卷煙銷售商的收款實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)批量扣收，減少現(xiàn)金繳款量。②資金管理解決方案

針對煙草行業(yè)上述資金需求，農(nóng)行提出如下資金管理解決方案： ? 賬戶體系設(shè)置方案

為便于煙草公司進(jìn)行逐級管理和收支分類核算，農(nóng)行為煙草公司設(shè)計了收支兩條線財務(wù)模式。收入資金按層級自動上劃至對應(yīng)收入專用賬戶，支出資金按使用計劃下?lián)苤粮骷壔举~戶，再由基本賬戶對外支付或轉(zhuǎn)入其他賬戶。收入專用賬戶包括卷煙結(jié)算專戶和煙葉結(jié)算專戶，“兩煙”結(jié)算專戶不直接支付貨款，待轉(zhuǎn)入基本戶后按資金規(guī)定用途使用。以省、市兩級賬戶為例，設(shè)煙草公司采取省公司對市公司資金集中管理模式。

圖表1：農(nóng)行煙草行業(yè)資金集中管理模式結(jié)構(gòu)圖

? 資金歸集方案

根據(jù)煙草公司需求，農(nóng)行為煙草公司建立逐級歸集或直接歸集的資金歸集模式，實(shí)現(xiàn)煙草公司各分支機(jī)構(gòu)、子公司收入賬戶資金實(shí)時或批量、自動上劃至總公司或上級公司賬戶。對于“兩煙”結(jié)算專戶，采取全額歸集。

圖表2：農(nóng)行煙草行業(yè)資金歸集模式結(jié)構(gòu)圖

? 全面資金監(jiān)控方案

在對資金的監(jiān)控方面，農(nóng)行采取了如下措施： ? ? 賬戶查詢，賬戶實(shí)時余額信息與歷史明細(xì)查詢； 電子對賬，資金信息與財務(wù)信息自動核對； ? 信息服務(wù)，到賬通知、賬戶余額預(yù)警通知、賬戶異常情況主動送達(dá)。

圖表3：農(nóng)行煙草行業(yè)資金監(jiān)控模式結(jié)構(gòu)圖

? 代收代付服務(wù)方案

農(nóng)業(yè)銀行龐大的網(wǎng)點(diǎn)與先進(jìn)的技術(shù)，可適應(yīng)煙葉種植戶、加工企業(yè)、銷售商等區(qū)域分布廣的特點(diǎn)，有助于強(qiáng)化煙草公司與上下游關(guān)聯(lián)客戶供應(yīng)鏈關(guān)系。在代收代付方面，農(nóng)行主要提供如下服務(wù)：

? 農(nóng)行提供批量支付服務(wù)，可以高效率的實(shí)現(xiàn)煙草公司煙葉收購、卷煙收購和其他費(fèi)用的支付，減少財務(wù)人員工作量。? 煙草公司、農(nóng)業(yè)銀行、卷煙零售商簽訂批量代扣協(xié)議，將銷售款由零售商的農(nóng)行個人賬戶自動扣劃至卷煙結(jié)算專戶中。? 農(nóng)行還可以提供轉(zhuǎn)賬POS、電話在線代扣等個性化的收款服務(wù)。

? 富裕資金理財增值方案

針對煙草公司，農(nóng)行提供如下理財增值功能： ? ? ? 定活通產(chǎn)品，按需設(shè)置，靈活理財；

通過銀企通客戶平臺實(shí)現(xiàn)活期存款與通知/定期存款隨心互轉(zhuǎn)； 根據(jù)要求，閑置資金向第三人發(fā)放委托貸款，獲取貸款利息收入。

? 煙葉生產(chǎn)融資方案

由煙草公司提供擔(dān)保，農(nóng)行為煙葉種植戶發(fā)放貸款。一方面可以鼓勵種植戶擴(kuò)大生產(chǎn)；另一方面，煙葉收購時，也能減少煙草公司對煙葉種植戶的貨款直接支付量。

③方案實(shí)施效果 煙草行業(yè)資金管理解決方案，可以幫助煙草公司有效地加強(qiáng)資金管理，把握資金流向，利用資金整體優(yōu)勢，合理調(diào)劑企業(yè)資金，減少資金的閑置，保證了資金安全、高效、有序地運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資金安全性、流動性和效益性相統(tǒng)一的目標(biāo)，從而可以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行和財務(wù)成本的有效降低。

（2）郵儲銀行—煙草行業(yè)城鄉(xiāng)資金歸集方案

針對儲源豐富、資金沉淀量大的煙草行業(yè)，郵儲銀行遼寧省分行通過省市行上下聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)了煙草行業(yè)公司存款、結(jié)算、資產(chǎn)和零售業(yè)務(wù)的聯(lián)動發(fā)展。

①項目背景

根據(jù)國家煙草專賣制度，煙草經(jīng)營權(quán)高度壟斷，只能由煙草公司批發(fā)給卷煙零售商。遼寧省的煙草銷量很大，每年銷售額在200億元以上，每天在煙草公司與卷煙經(jīng)銷商之間有大量的資金需要結(jié)算。

過去，遼寧省煙草公司一直與實(shí)力雄厚、網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的一些商業(yè)銀行合作，但由于這些銀行網(wǎng)點(diǎn)在縣以下未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)接合部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營收款大多采用走收方式歸集，存在資金安全隱患。

郵儲遼寧分行充分利用本行的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，制定了主攻行業(yè)中重點(diǎn)客戶的營銷方案，確定煙草公司為第一重點(diǎn)客戶。因?yàn)樵谒麄兊南掠慰刂屏舜罅康你y行優(yōu)質(zhì)個金客戶——卷煙經(jīng)銷商，不但可以發(fā)展公司存款，儲蓄、綠卡、小額貸款等業(yè)務(wù)都能聯(lián)動發(fā)展。

②金融需求

郵儲遼寧分行了解到，煙草公司及經(jīng)銷商對銀行的服務(wù)要求有三點(diǎn)：一是網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率高，能夠提供城鄉(xiāng)資金匯劃與歸集；二是可提供滿足煙草企業(yè)與卷煙銷售商和煙農(nóng)的多元化資金結(jié)算需求；三是能夠提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和時限的要求。

③解決方案

針對當(dāng)?shù)責(zé)煵菪袠I(yè)的金融需求，郵儲遼寧設(shè)計了針對卷煙銷售商的卡折批扣、商務(wù)匯款、商易通等一攬子營銷服務(wù)方案。同時，還實(shí)現(xiàn)了“訪銷系統(tǒng)”、“煙葉代付系統(tǒng)”兩個系統(tǒng)的互聯(lián)，開發(fā)了“銀企對接系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了煙草款從儲蓄資金到對公存款的體內(nèi)循環(huán)，全面滿足煙草公司的結(jié)算需求。

此外，郵儲遼寧還為卷煙經(jīng)銷商提供商易通、POS機(jī)等便利服務(wù)；提供由煙草公司擔(dān)保、針對煙草種植戶的小額貸款服務(wù)。同時，逐漸深化在煙草收購、卷煙配送、現(xiàn)金管理、供應(yīng)鏈融資等方面提供全方位的服務(wù)。

④營銷方案 ? 高層公關(guān)。遼寧省分行領(lǐng)導(dǎo)高度重視煙草項目的啟動和推進(jìn)，行長親自掛帥，與省煙草公司高層進(jìn)行業(yè)務(wù)洽談，了解該公司的經(jīng)營狀況、工作流程，掌握高層的各種信息，副行長先后介入，公司部、個金部全力跟進(jìn)，最終與省煙草公司簽訂了合作協(xié)議。

? 聯(lián)動發(fā)展。為了利用與煙草公司實(shí)現(xiàn)“銀企對接”的有利時機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大與煙草公司的合作，省行主要領(lǐng)導(dǎo)每周與省煙草公司的高層溝通一次，公司業(yè)務(wù)部每日拜訪省煙草公司財務(wù)、技術(shù)人員，及時解決各種問題。各市分行認(rèn)真組織，深入煙草市場，走訪煙草分銷商。此外，從省行到市行配備的14名煙草項目專職客戶經(jīng)理，與煙草公司建立了牢固關(guān)系。針對個別分行營銷中出現(xiàn)的困難，適時組織經(jīng)驗(yàn)交流會，將好的做法向全行推廣，對未達(dá)成協(xié)議的市行及時督導(dǎo)，通過省煙草公司協(xié)調(diào)。目前，遼寧省分行下轄的13個分行均實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜暮献鳎瑢?shí)現(xiàn)了與省、市、縣、鄉(xiāng)四級全方位的立體合作模式。

（3）中國銀行—煙草訪銷業(yè)務(wù)

?針對煙草行業(yè)，中國銀行與煙草公司合作，開展煙草訪銷交易，①業(yè)務(wù)流程 ? 中行與煙草公司及訂煙單位簽訂三方協(xié)議，訂煙單位先在煙草公司辦理煙草專賣卡并獲得一個唯一的客戶編號，然后在中行辦理一張準(zhǔn)貸記卡，這張卡通過在煙草單位進(jìn)行客戶注冊開通煙草交易。? 客戶需攜帶身份證明、銀行卡和煙草專賣卡去煙草公司辦理開戶手續(xù)。煙草系統(tǒng)發(fā)出開戶交易，銀行端驗(yàn)證卡號、煙草客戶編碼和身份證號碼后，記錄開戶信息，給出開戶成功的提示。煙草系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)均進(jìn)行相關(guān)登記處理。? 之后，訪銷中心或者卷煙銷售點(diǎn)互相通過電話聯(lián)系，提供客戶編號以后，煙草系統(tǒng)中提示持卡人賬戶余額，訪銷人員開始記錄卷煙訂購信息，系統(tǒng)自動計算剩余金額。確認(rèn)訂購信息后，系統(tǒng)保存后，向銀行系統(tǒng)發(fā)出賬戶凍結(jié)或者扣款交易。? 銀行在每天下午統(tǒng)計出成功交易，為每筆交易打印付款憑證，由專人送到煙草部門的配送中心。煙草的配送中心根據(jù)煙草系統(tǒng)提供的配送清單，將卷煙和付款憑證配送到卷煙銷售點(diǎn) ②功能特點(diǎn) ?煙草訪銷業(yè)務(wù)中，煙草端支持的交易包括簽到、簽退、開戶、銷戶、實(shí)時扣費(fèi)、扣費(fèi)撤銷、查詢余額、校正、凍結(jié)、日終對總帳、日終對明細(xì)、線路測試等；系統(tǒng)支持標(biāo)準(zhǔn)交易包括查詢余額、消費(fèi)、撤銷、預(yù)授權(quán)、預(yù)授權(quán)確認(rèn)等。

③業(yè)務(wù)特點(diǎn)

中行通過煙草訪銷業(yè)務(wù)，可以收取銀行卡收單業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)；通過與煙草的合作可以發(fā)行聯(lián)名卡，增加中行發(fā)卡量；訂煙客戶需要在銀行開戶，可以為銀行沉淀大量資金；通過開通煙草訪銷業(yè)務(wù)，增加業(yè)務(wù)品種，可以提高持卡人忠誠度。

2010年，中行云南分行與云南煙草興云投資股份有限公司簽署“戰(zhàn)略合作協(xié)議”。中行將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理、旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域與興云投資展開合作，向興云投資提供授信、投行、外匯、現(xiàn)金管理等綜合金融服務(wù)。

興云投資是中煙公司、紅云紅河集團(tuán)出資組建的云南煙草系統(tǒng)的國有大型股份制投資企業(yè)，目前總資產(chǎn)達(dá)32億元，旗下?lián)碛腥Y控股企業(yè)4個，參股企業(yè)11個，投資領(lǐng)域包括了金融保險、房地產(chǎn)、酒店、物業(yè)、IT等。

4．農(nóng)信社

目前，云南農(nóng)信社針對煙草行業(yè)，開展了煙草配送業(yè)務(wù)，代煙草公司向煙草零售商扣收銷售煙款?？蛻艉炗唴f(xié)議后，每天煙草公司將客戶訂購煙草的信息發(fā)到農(nóng)信社，由農(nóng)信社進(jìn)行實(shí)時扣賬。

第四篇：煙草行業(yè)狀況及發(fā)展

中國煙草行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展

關(guān)鍵詞 行業(yè)特點(diǎn) 體改發(fā)展趨勢 信息化

摘要：煙草行業(yè)在我國是為了提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財政收入對煙草制品實(shí)行專賣管理的較特殊行業(yè)，由于利潤較大，控制嚴(yán)格，國家重視，較其他行業(yè)而言發(fā)展前景相對樂觀。

但在我國加入《世界煙草控制框架公約》后，我國的煙草企業(yè)無法再像從前那樣在國內(nèi)市場中靠政府的特殊保護(hù)，而必將面臨著許多發(fā)展壓力。在這種壓力之下我國煙草企業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展又是怎樣一番景象呢。一：煙草行業(yè)特點(diǎn)

運(yùn)作特點(diǎn)

“以銷定產(chǎn)，動態(tài)調(diào)節(jié)、信息共享、先議后動”，這樣一種已有的一套成熟的產(chǎn)銷銜接的運(yùn)作方式不會變。

制度特點(diǎn)

實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的國家專賣制度。

市場特點(diǎn)

煙草產(chǎn)品的消費(fèi)者具有彈性大、品牌選擇自由度大、注重口味等特點(diǎn)，需要煙草生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對消費(fèi)者信息、市場信息的全面及時把握。

除此之外我國煙草行業(yè)一直保持著八個世界第一，種植烤煙面積、烤煙產(chǎn)量、烤煙增長速度、卷煙產(chǎn)銷量、卷煙增長速度、吸煙人數(shù)、吸煙人數(shù)增加量、煙稅增長速度。全球共有12億的煙民，而我國煙民人數(shù)目前已達(dá)到3.2億，占世界吸煙人口的四分之一。煙草也是我國重要的國家稅收和財政收入來源。在現(xiàn)

我國各價位卷煙品

牌占有數(shù)量統(tǒng)計圖

二、煙草業(yè)體改

在中國加入WTO之后，為了更好的適應(yīng)更加廣闊的市場以及能在外來品牌的沖擊下依舊保持佳績，中國煙草行業(yè)也立即依據(jù)自身的特點(diǎn)和國家出臺的相關(guān)政策對現(xiàn)有的體制進(jìn)行了改革并提出了新的目標(biāo)。

煙草體制改革的總體目標(biāo)是在堅持煙草專賣制度和專賣專營體制的前提下，通過理順資產(chǎn)關(guān)系，提高行業(yè)整體競爭實(shí)力；通過加強(qiáng)信息化的管理，加強(qiáng)卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的卷煙市場，為形成大品牌、大企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，增強(qiáng)煙草行業(yè)對卷煙市場的控制力以及面對外來品牌沖擊的抵抗力；通過健全及加強(qiáng)內(nèi)部管理制度，提高整體管理水平，構(gòu)建全國統(tǒng)一的信息流、資金流、物流等管理系統(tǒng)，最終使煙草行業(yè)從行政壟斷走向經(jīng)濟(jì)壟斷。

三、體改的影響

在發(fā)展中，信息的流通極為重要，信息化的管理必不可少，而集成度低、缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃是煙草行業(yè)信息化面臨的一個重要問題。

在業(yè)務(wù)系統(tǒng)方面，受影響最大的是由于原來工、商一體化，信息化是按照一體化進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，許多業(yè)務(wù)應(yīng)用都集成在一個平臺上。工、商分離后，肯定要相應(yīng)地調(diào)整規(guī)劃，其中，一個重要問題就是工業(yè)集團(tuán)、商業(yè)集團(tuán)之間的信息資源能否及時共享，信息交換如何實(shí)現(xiàn)。

同時辦公自動化系統(tǒng)也受到一定影響。因?yàn)樵谠瓉淼墓芾眢w制下，工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)都由省專賣局統(tǒng)一管理，而“工商分離”后，工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)分別成立工業(yè)集團(tuán)和商業(yè)集團(tuán)，而省專賣局不復(fù)存在，因此原來的辦公流程將不再適應(yīng)新的管理體制。

背景資料國家專賣局正在積極籌建煙草業(yè)數(shù)據(jù)中心，為信息資源共享、挖掘做準(zhǔn)備。不少重點(diǎn)煙草企業(yè)也正在著手深化、擴(kuò)展原有系統(tǒng)。目前重點(diǎn)有兩個，一個是對已有資源、流程進(jìn)行梳理；另外就是對信息資源進(jìn)行深層開發(fā)、管理和利用，為建立決策以及支持系統(tǒng)做準(zhǔn)備。

四、煙草行業(yè)的未來趨勢——信息化迎接市場化

煙草銷售企業(yè)在最近幾年一直實(shí)行由電話訪銷，客戶經(jīng)理上門了解銷售情況并幫忙制定訂煙計劃再由客戶自行在統(tǒng)一日期內(nèi)網(wǎng)上訂煙或者電話訂煙，貨款存入銀行后由煙草公司統(tǒng)一劃款，最后物流人員送貨上門的流程。與從前客戶親自上門預(yù)訂自行提貨已經(jīng)有了很大差別，整個的銷售方式日益信息化，而且為了更好地迎接日益廣闊的市場，純?nèi)斯げ僮饕呀?jīng)很難滿足和適應(yīng)。信息化的管理必不可少。當(dāng)前我國的煙草行業(yè)還只是一個具有一半計劃一半市場的行業(yè)，信息化的主要動力很大程度來自于國家總局的要求，而非企業(yè)自身發(fā)展的需求，有接近30%的企業(yè)對信息化的認(rèn)知處于一切按政策文件通知行事的水平，應(yīng)用與高水平的建設(shè)不相協(xié)調(diào)。盡管大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了完整的MIS（管理信息系統(tǒng)--Management Information System）系統(tǒng)、ERP（企業(yè)資源規(guī)劃Enterprise Resource Planning）系統(tǒng)、或者是CRM（客戶關(guān)系管理Customer Relationship Management)系統(tǒng)，但當(dāng)前工作人員應(yīng)用水平還處于“模擬手工操作”階段。在此次實(shí)習(xí)中我發(fā)現(xiàn)對于大部分中小城市煙草公司的市場部人員還無法完全利用這些現(xiàn)有系統(tǒng)甚至有些人員還不知道公司已經(jīng)安裝了這些系統(tǒng)，依舊按以往模式操作。對資源造成一定的浪費(fèi)。

同時重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，以O(shè)A系統(tǒng)（office anywhere辦公自動化）為例，大約有50%的企業(yè)在2004年之前建設(shè)和應(yīng)用了OA系統(tǒng)，但在國家的系統(tǒng)規(guī)劃中，OA系統(tǒng)成為一個反復(fù)建設(shè)的內(nèi)容，而OA的內(nèi)容也在不同的信息系統(tǒng)中形成交叉重疊，造成資金的重復(fù)消耗。從當(dāng)前煙草行業(yè)的趨勢分析，集中和統(tǒng)一在所難免，但在實(shí)施和執(zhí)行的過程中，如何協(xié)調(diào)各方的利益，保證信息系統(tǒng)的有效，仍是關(guān)鍵問題。

在煙草專賣體制下，由于每個煙廠的生產(chǎn)總量受到國家限制，煙葉供應(yīng)由國家調(diào)撥，所以煙廠也不能從煙葉供應(yīng)商中選擇戰(zhàn)略伙伴。煙草企業(yè)的煙機(jī)設(shè)備大部分靠從國外進(jìn)口，設(shè)備淘汰率較低，所以從設(shè)備供應(yīng)商中找戰(zhàn)略伙伴給煙廠帶來的收益并不太明顯。在香煙成本中，備件、輔料在香煙成本中占的比重大并且市場完全開放，因此首先應(yīng)在備件、輔料供應(yīng)商之間實(shí)施供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)。

隨著煙草企業(yè)競爭的加劇以及中國加入WTO后國際市場的影響，再加上隨著人們生活水平的提高，吸煙影響人們的健康越來越受到關(guān)注，戒煙的宣傳在全國廣泛的開展，煙草企業(yè)將逐漸由暴利向均衡利潤過渡，煙草企業(yè)需要按照市場的規(guī)律運(yùn)作，降低成本，提高效益。在這種背影下煙草企業(yè)將實(shí)施CRM（客戶關(guān)系管理）系統(tǒng)，提高客戶滿意度、吸引和保持更多的客戶，從而增加營業(yè)額并通過信息共享和優(yōu)化商業(yè)流程來有效地降低企業(yè)經(jīng)營成本，達(dá)到利益的最大化。

世界上規(guī)定每年5月31日為“世界無煙日”，限制在公共場所吸煙，甚至有些國家通過法律禁煙，向煙草公司索賠吸煙造成的巨大損失。煙廠在卷煙的包裝盒上也標(biāo)明了吸煙有害健康這一標(biāo)語。卷煙的有害的物質(zhì)主要是煙葉在燃燒過程中產(chǎn)生的焦油，對人的氣管和肺有致癌作用。為了人們的健康生產(chǎn)低焦油卷煙，提高吸煙的安全性是必然之勢，也是今后煙草行業(yè)發(fā)展的方向。大力開發(fā)低焦油卷煙，提高吸煙的安全性，增強(qiáng)與外煙的競爭力，保住國內(nèi)市場，嚴(yán)防財源外流，是我國煙草行業(yè)十分緊迫的任務(wù)。

所以，煙草行業(yè)要善于結(jié)合自己的現(xiàn)狀，將各種企業(yè)中一些實(shí)用有效的營銷

技術(shù)，經(jīng)過改良后再運(yùn)用企業(yè)中去，并不斷的進(jìn)行調(diào)整及深化，最終尋求到適合自身的最優(yōu)營銷模式。

有變局就有機(jī)會，競爭，亦如博弈，看似己方有很多明顯的優(yōu)勢，對方明顯處于劣勢狀態(tài)，但其實(shí)勝敗只是一招，一招足矣。所以，中國煙草行業(yè)要充分的了解和重視自己存在的問題，積極改善，時刻觀察市場動態(tài)，知己知彼，防范于未然才能防備對手那致命的一招，才可能有著長久的發(fā)展，在不斷開放的市場中一直保有此時之姿

部分資料及數(shù)據(jù)來源——煙草在線網(wǎng)

第五篇：我國計劃生育背景

縱觀２０世紀(jì)我國計劃生育政策產(chǎn)生、發(fā)展和逐步完善的歷史過程，可以看出我國計劃生育政策經(jīng)歷了許多曲折的階段，也遭受了許多困難。計劃生育政策法規(guī)的歷史沿革可大致劃分為以下四個階段：

一、１９５３年至１９６１年：節(jié)制生育的提出階段

中華人民共和國成立初期，在這一階段，我國人口增長基本處于自發(fā)和無計劃的狀態(tài)，人口出生率持續(xù)增加。

伴隨著新中國成立之后的第一次出生高峰的出現(xiàn)，人口無計劃地盲目增長同國民經(jīng)濟(jì)有計劃發(fā)展的矛盾開始顯現(xiàn)出來。與此同時，人民生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善促使死亡率大幅度下降，隨著死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人們要求節(jié)制生育的呼聲在增高。

我國領(lǐng)導(dǎo)人在這一時期已意識到中國人口多的現(xiàn)實(shí)，并逐步認(rèn)識到節(jié)制生育是解決這一問題的根本途徑。一些知名學(xué)者和民主人士也開始關(guān)注日益增長的中國人口問題對于國家社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)面影響，如著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初先生、民主人士邵力子先生等。

二、１９６２年至１９６９年：提倡計劃生育的試點(diǎn)階段

２０世紀(jì)６０年代初的三年自然災(zāi)害以后，我國人口增長經(jīng)歷了建國后的第二次出生高峰期。１９６４年全國第二次人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時總?cè)丝谝呀咏穬|。人口這種盲目增長的態(tài)勢引起了政府的再一次關(guān)注。

１９６２年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計劃生育的指示》強(qiáng)調(diào)：“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態(tài)逐步走向有計劃的狀態(tài)?！边@是制定我國計劃生育政策的一個里程碑式的文件。１９６４年，成立了國務(wù)院計劃生育委員會，一些地區(qū)也相應(yīng)成立了類似的計劃生育工作機(jī)構(gòu)，尤其是在城市地區(qū)先后建立了計劃生育組織機(jī)構(gòu)，這也是我國建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)來推廣節(jié)制生育工作的嘗試。

三、１９７０年至１９８０年：提倡“晚、稀、少”的生育政策階段

２０世紀(jì)７０年代，在周恩來總理的大力倡導(dǎo)下，計劃生育工作在全國城鄉(xiāng)全面展開，并明確提出了力爭在“四五”期間將城市人口自然增長率降到千分之十左右，農(nóng)村降到千分之十五以內(nèi)，這也是首次在政府正式文件中提出了人口控制目標(biāo)。１９７３年１２月，國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全國第一次計劃生育工作匯報會，會上提出“晚、稀、少”的生育政策。１９７２年，政府提出了“實(shí)行計劃生育，使人口增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”的戰(zhàn)略思想。

四、１９８０年至今：現(xiàn)行生育政策的提出、完善與穩(wěn)定階段

１９８０年９月，國務(wù)院在五屆全國人大三次會議上指出：“除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，以便把人口增長率盡快控制住”。與此同時，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，號召黨團(tuán)員帶頭執(zhí)行新的計劃生育政策。次年，五屆人大四次會議的《政府工作報告》中提出：“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，這就是我們的人口政策?！保保梗福材辏乖曼h的十二大確定“實(shí)行計劃生育，是我國的一項基本國策。”同年１２月全國人大通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)?！贝_立了計劃生育的法律地位，走上了依法行政的道路。

２００２年９月１日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》將實(shí)施。

這個階段計劃生育政策的特點(diǎn)是，具體內(nèi)容不斷完善，政策不斷制度化和法制化。

（一）制定《人口與計劃生育法》的國內(nèi)背景分析

1、經(jīng)濟(jì)背景（因素）分析

人口多、底子薄，是我國的基本國情。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截止到2001年底中國內(nèi)地的人口總量達(dá)到12.76億1.雖然中國已經(jīng)進(jìn)入低生育水平階段，但由于中國的人口基數(shù)大，總?cè)丝谌匀辉谝悦磕?000萬左右的速度增加，長期存在高增長量與低生育水平的矛盾，預(yù)測到21世紀(jì)中葉，我國總?cè)丝跀?shù)達(dá)到16億方能實(shí)現(xiàn)零增長。

龐大的人口基數(shù)和每年增加1000萬人口的狀況，給中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略帶來巨大的壓力。人口過多和人口增長過快始終是制約我國現(xiàn)代化建設(shè)的首要問題。因此國家把實(shí)行計劃生育確立為一項必須長期堅持的基本國策。但是長期以來雖有國策卻無國家立法，人口與計劃生育工作長期依靠政策和地方立法開展工作的狀況已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。有必要把“實(shí)行計劃生育是國家的基本國策”通過法律的形式確立下來。

2、社會發(fā)展背景（因素）分析

21世紀(jì)中國人口的繼續(xù)增長與資源的矛盾更加突出。雖然中國的土地面積達(dá)960萬平方公里，但是適合居住和經(jīng)濟(jì)活動的空間很有限，人口分布極不平衡。中國的耕地面積僅占世界總面積的7%，卻養(yǎng)活著占世界總?cè)丝?2%的人口。中國耕地面積只有國土面積的十分之一，而印度耕地面積占國土面積的55%，人均耕地是中國的兩倍；美國耕地面積占國土面積的20%，人均耕地是中國的9倍；中國的糧食產(chǎn)量居世界第一，人均糧食占有量卻不到美國的四分之一。由于中國人口規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，中國的人均糧食占有量長期維持在不足400公斤的低水平上。

隨著經(jīng)濟(jì)總量和人口總量的不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)資源已經(jīng)迅速接近承載力的上限，平均每人擁有的耕地不到世界平均水平的30%，平均每人擁有的草地不到世界平均水平的40%；平均每人擁有的林地不到世界平均水平的14%；平均每人擁有的水資源不到世界水平的1/4.中國還面臨著不斷增長的勞動力就業(yè)問題的困難。目前，全國每年有近2000萬青年人進(jìn)入勞動年齡。農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)達(dá)到1.2億人，到2005年，農(nóng)村剩余勞動力將超過1.5億。只有在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會的同時，堅決控制人口的過快增長，才能使勞動力增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求相適應(yīng)。

改革開放以來，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值位列世界六、七位，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（800美元左右）仍居世界中位左右，低于發(fā)展中國家的平均水平（1450美元）。由于人口增長過快，國家用于發(fā)展的資金相對減少，能夠用于教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)的資金不足，要進(jìn)一步提高人民的文化素質(zhì)和健康水平，面臨著很大的困難。

為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)性發(fā)展，滿足全體中國人民日益增長的物質(zhì)和文化需要，保證當(dāng)代及子孫后代人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，國家選擇了實(shí)行計劃生育這一利在當(dāng)代、功在千秋的戰(zhàn)略決策是正確的。

國家立法具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。自20世紀(jì)70年代初開始的人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成就，有效地控制了人口的過快增長。從1992年開始，生育水平降至并穩(wěn)定在更替水平以下。經(jīng)過近30年的工作，我國必須長期堅持計劃生育基本國策的思想已在全社會形成廣泛共識，現(xiàn)行計劃生育政策已被廣大群眾理解和接受，廣大群眾的婚育觀念發(fā)生了深刻的變化，我國人口與計劃生育工作已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

我國實(shí)行計劃生育近30年來，已形成了一套較為完整的、經(jīng)實(shí)踐證明是行之有效的政策措施、規(guī)章制度和管理方法，初步探索了一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，逐步推行了一系列重大的改革舉措，迫切需要通過法律的形式固定下來，使之長期堅持下去并不斷發(fā)展完善。

3、政治背景（因素）分析

隨著依法治國基本方略的實(shí)施，國家計劃生育管理必須全面納入法治軌道。為了規(guī)范計劃生育行政管理部門及其工作人員依法管理計劃生育的行政行為，做到有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，必須制定專門法律。

實(shí)行計劃生育涉及公民的基本權(quán)利和義務(wù)，為了更好地體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則，應(yīng)當(dāng)改變以往在計劃生育工作中存在的對公民重義務(wù)、輕權(quán)利、重管治、輕服務(wù)的狀況，國家也急需制定專門法律來明確規(guī)定公民履行計劃生育義務(wù)的同時本應(yīng)享有的合法權(quán)利。

為保障計劃生育工作健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，需要由國家立法明確規(guī)定各級政府、計劃生育行政管理部門及相關(guān)部門、各類社會組織在人口與計劃生育工作中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及法律責(zé)任，以及為計劃生育工作提供必要的保障條件，為綜合治理我國人口問題提供法律依據(jù)。實(shí)踐證明，僅僅依靠地方立法，難以完成這一重任，必須由國家制定專門法律予以規(guī)范和保障。

此外國家立法也具有較好的地方立法和行政立法基礎(chǔ)。人口與計劃生育國家立法始于70年代末，前后起草、論證30余稿，為新一輪人口與計劃生育國家立法積累了有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。80年代以來，全國各省、市、自治區(qū)相繼制定了計劃生育條例（西藏、新疆制定了政府規(guī)章），計劃生育行政法規(guī)、部門規(guī)章的制定逐步納入正軌。廣大干部、群眾迫切要求依法管理計劃生育工作。我國民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，既對依法治理計劃生育提出了更高的要求，也為國家立法創(chuàng)造了有利條件。

近年來計劃生育行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政水平不斷提高。廣大計劃生育專兼職人員的法制觀念、群眾觀念、服務(wù)觀念不斷增強(qiáng)，初步形成了依法治理計劃生育的法制環(huán)境。

國家立法具有堅實(shí)的工作基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來，人口與計劃生育工作適應(yīng)改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形勢，堅持深化改革，從工作的指導(dǎo)方針、改革思路、管理機(jī)制以及工作方法都發(fā)生了深刻的變化，為國家立法奠定了堅實(shí)的工作基礎(chǔ)。

（二）制定《人口與計劃生育法》的國際背景分析

多年來，我國積極參與人權(quán)及人口問題的國際交流與合作，截止目前，我國已加入的國際人權(quán)公約主要有：《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權(quán)利公約》等；簽署的人口問題國際文件主要有：1974年世界人口會議通過的《世界人口行動綱領(lǐng)》、1984年國際人口會議通過的《墨西哥城人口與發(fā)展宣言》、《關(guān)于進(jìn)一步執(zhí)行〈世界人口行動計劃〉的建議》、1994年國際人口與發(fā)展大會通過的《國際人口與發(fā)展行動綱領(lǐng)》等。我國政府在簽署這些公約和文件時，申明中國將在不違背憲法有關(guān)計劃生育條款規(guī)定的情況下履行國際公約、文件所載的義務(wù)。我國的計劃生育工作，體現(xiàn)國際公約、國際文件對公民生育權(quán)的尊重和保護(hù)。20世紀(jì)90年代以來，我國認(rèn)真借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和提高計劃生育和生殖健康水平，履行對國際公約和國際文件的承諾。