第一篇：中小企業(yè)財(cái)政政策

中小企業(yè)財(cái)政政策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全國企業(yè)總數(shù) 99%的中小企業(yè)，提供了 85%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，創(chuàng)造了 75%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，貢獻(xiàn)了 60%以上的 GDP 和 50%以上的稅收。

“針對(duì)小微企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，中央財(cái)政及時(shí)研究出臺(tái)并實(shí)施了一系列財(cái)稅政策，不斷加大支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能，初步構(gòu)建形成了支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策體系?！必?cái)政部企業(yè)司司長(zhǎng)劉玉廷說。

財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)完善相關(guān)稅收政策，加大了小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策力度，進(jìn)一步減輕了小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。一是大幅提高增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)，并對(duì)納稅人銷售額或營業(yè)額未達(dá)到國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的增值稅或營業(yè)稅起征點(diǎn)的，免征增值稅或營業(yè)稅。對(duì)于應(yīng)納稅額較小的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅納稅人，經(jīng)核定可以以 1 個(gè)季度為納稅期限。二是將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(zhǎng)執(zhí)行期限至 2015 年 12 月 31 日，并將范圍從 3 萬元擴(kuò)大到 6 萬元。此外，小微企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級(jí)財(cái)稅部門或省級(jí)人民政府提出減免稅申請(qǐng)。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)谌齻€(gè)月內(nèi)延期繳納。

自 2013 年 8 月 1 日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過 2 萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。該項(xiàng)政策直接惠及小微企業(yè)，關(guān)系著幾千萬人的就業(yè)和收入。

同時(shí)，財(cái)政部按照國務(wù)院要求，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加大收費(fèi)清理力度。2012 年以來累計(jì)取消和免征 307 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及金額 290 億元。2013 年，為落實(shí)國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能的要求，在全國統(tǒng)一取消和免征 33 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低了 14 個(gè)部門 20 個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并取消地方政府批準(zhǔn)設(shè)立的 314 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。以上每年可減輕企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)約 40 億元，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

政策引導(dǎo)指明前進(jìn)方向

中央財(cái)政也通過稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，對(duì)企業(yè)實(shí)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策。從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得等，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

對(duì)國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按 15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

對(duì)企業(yè)綜合利用資源生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入。

對(duì)為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)種植和飼養(yǎng)的動(dòng)植物提供保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅。對(duì)農(nóng)林作物、牧業(yè)畜類保險(xiǎn)合同，免征印花稅。

對(duì)直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，可享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。

自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的，暫減按 3%的稅率征稅營業(yè)稅。技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)等其他國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也可按規(guī)定享受相應(yīng)減免稅待遇。同時(shí)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，對(duì)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可享受加計(jì)扣除或攤銷的優(yōu)惠政策；企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法；一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過 500 萬元的部分，免征企業(yè)所得稅，超過 500 萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅；從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)取得的收入免繳營業(yè)稅。

此外，將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)中的技術(shù)類服務(wù)平臺(tái)納入現(xiàn)行科技

開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。對(duì)其在 2015 年 12 月 31 日前，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者國內(nèi)產(chǎn)品性能不能滿足需要的科技開發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

這些稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展起到了引導(dǎo)作用，為其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)指明了方向。

雙管齊下緩解融資難題

一直以來，融資難問題都是制約小微企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸之一，因此自 2006 年起，中央財(cái)政開展中小企業(yè)信用擔(dān)保資金試點(diǎn)，采取業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)和保費(fèi)補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

由于這項(xiàng)政策成效顯著，2008 年和 2009 年，國務(wù)院又分別追加安排擔(dān)保資金 10 億元和 30億元，以幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012 年中央財(cái)政安排中小企業(yè)信用擔(dān)保資金 14 億元，對(duì) 565 家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的 4437 億元貸款擔(dān)保給予資助，涉及中小企業(yè) 17 萬戶，其中小微企業(yè) 12 萬戶。

在中央政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，很多地方安排了專項(xiàng)資金，對(duì)融資性擔(dān)保公司給予業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至 2012 年末，全國融資性擔(dān)保行業(yè)共有法人機(jī)構(gòu) 8590 家，同比增長(zhǎng) 2.2%；年末在保余額總計(jì) 21704 億元，較年初增長(zhǎng) 16.4%；中小企業(yè)融資性擔(dān)保貸款余額 11445 億元，同比增長(zhǎng) 15.3%。除對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金支持外，為鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款，中央財(cái)政自 2011年 11 月 1 日起至 2014 年 10 月 31 日，三年內(nèi)免征金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同印花稅，并出臺(tái)《金融類國有及國有控股企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，明確提出了中小企業(yè)貸款加分政策，金融企業(yè)提供的中小企業(yè)貸款占比超過 20%的加 1 分，超過 25%的加 1.5 分，超過 30%的加 2 分，超過 35%的加 2.5 分，超過 40%加 3 分。

政府采購?fù)卣故袌?chǎng)空間

為了促進(jìn)符合國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，產(chǎn)品、服務(wù)、信譽(yù)較好的中小企業(yè)發(fā)展，財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部充分發(fā)揮政府采購的政策功能，出臺(tái)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，自 2012 年 1 月 1 日起，采取預(yù)留采購份額、評(píng)審優(yōu)惠、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施，大力支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)參與政府采購，并通過計(jì)劃管理、合同管理、報(bào)告和公開制度、信息化建設(shè)等措施予以保障。按照暫行辦法，負(fù)有預(yù)算編制職責(zé)的各部門應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的 30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于 60%；在政府采購評(píng)審活動(dòng)中對(duì)小微企業(yè)投標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格給予 6%—10%扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審；對(duì)大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購活動(dòng)，小微企業(yè)合同金額占 30%以上的，可給予聯(lián)合體 2%—3%的價(jià)格扣除。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012 年全國政府采購金額 13900 多億，其中小型和微型企業(yè)獲得的合同金額5800 多億，占 40%以上。

資金支持鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

北京亨通斯博通訊科技有限公司成立于 2002 年，是一家專業(yè)生產(chǎn)通信線纜的股份制企業(yè)，2013 年，企業(yè)需要對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造，按照要求申報(bào)了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，獲得 100 余萬元的財(cái)政資金支持。公司副總助理蘇榮告訴記者，在政府的資金支持和引導(dǎo)下，企業(yè)得到了快速發(fā)展，使光纜產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)大 50%。通過幾年的發(fā)展，公司也在不斷自我壯大，從 100 余人的小企業(yè)，發(fā)展成為擁有員工 400 多人的中型企業(yè)，其通信光纜產(chǎn)品年生產(chǎn)能力已過百萬芯公里，線類產(chǎn)品年生產(chǎn)能力近60 萬皮長(zhǎng)公里，成為華北地區(qū)最具規(guī)模的通訊線纜專業(yè)生產(chǎn)商之一。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要是支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)化發(fā)展和改善服務(wù)環(huán)境，以引導(dǎo)解決當(dāng)前我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的發(fā)展方式粗放、專業(yè)化分工水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)環(huán)境較差等問題。2012 年，中央財(cái)政安排中

小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金 19.2 億元，支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，改善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境。其中，重點(diǎn)支持了 2281 項(xiàng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化項(xiàng)目，積極推動(dòng)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、專業(yè)化發(fā)展、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)以及發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)等，并支持 576 項(xiàng)改善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境項(xiàng)目，在改善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、倉儲(chǔ)物流條件以及鼓勵(lì)開拓市場(chǎng)方面發(fā)揮了積極作用。在增加就業(yè)、拉動(dòng)投資方面，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金也取得明顯效果。2012 年專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目新增就業(yè)崗位共計(jì) 55.9 萬，平均每萬元資金增加就業(yè)崗位

3.8 個(gè)；拉動(dòng)投資共計(jì) 505 億元，平均每萬元資金拉動(dòng)投資 29 萬元。除中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金外，為了支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)服務(wù)，為我國加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)提供有效的技術(shù)支撐，1999 年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。近年來，創(chuàng)新基金規(guī)模大幅增長(zhǎng)，已從 2008 年的 14 億元增長(zhǎng)到 2012 年的 43.7 億元。2012 年度創(chuàng)新基金立項(xiàng)項(xiàng)目 7436 個(gè)，全年完成項(xiàng)目驗(yàn)收4826 項(xiàng)，驗(yàn)收合格率 90.7%。截至 2012 年底，創(chuàng)新基金累計(jì)財(cái)政投入 221.2 億元，累計(jì)立項(xiàng)項(xiàng)目已達(dá) 39800 個(gè)，在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)企業(yè)成長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展融資渠道、加大人才就業(yè)、提升社會(huì)效益等方面發(fā)揮了顯著作用。成立于 2011 年的北京睿能世紀(jì)科技有限公司是一家從事新能源行業(yè)的小微企業(yè)，由國家“千人計(jì)劃”專家團(tuán)隊(duì)設(shè)立，專注于國內(nèi)電力行業(yè)儲(chǔ)能系統(tǒng)解決方案的研發(fā)與實(shí)施。公司目前處在初創(chuàng)期，盡管只有十幾名員工，但都是具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家型人才，擁有國內(nèi)領(lǐng)先的核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。由于能源行業(yè)是資金密集型行業(yè)，項(xiàng)目投資巨大且周期長(zhǎng)，對(duì)于剛起步的技術(shù)公司而言，市場(chǎng)、資金、行業(yè)壁壘都是立在企業(yè)面前的難題，公司的第一個(gè)項(xiàng)目也是國內(nèi)首個(gè)該領(lǐng)域的示范項(xiàng)目，從立項(xiàng)到建設(shè)投運(yùn)，歷經(jīng)兩年時(shí)間，這對(duì)企業(yè)的經(jīng)營能力提出考驗(yàn)。2013 年 4 月，公司申報(bào)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，9 月份審批通過，獲得 80 萬元的資金支持,該資金主要用于核心技術(shù)研發(fā)。在褚珂看來，創(chuàng)新基金對(duì)于企業(yè)的意義不能僅用金錢來衡量，更大的意義在于國家科技體系對(duì)企業(yè)技術(shù)實(shí)力的認(rèn)可，對(duì)所處行業(yè)未來市場(chǎng)前景的看好，同時(shí)也是對(duì)公司經(jīng)營能力的肯定，這些積極評(píng)價(jià)對(duì)公司團(tuán)隊(duì)起著巨大的激勵(lì)作用。它像一粒種子，激發(fā)著科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新活力。褚珂表示，對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)而言，技術(shù)、市場(chǎng)、團(tuán)隊(duì)，三者是企業(yè)立足之本，資金的及時(shí)投入將使企業(yè)正常運(yùn)營起來。政府在資金方面的支持和融資渠道上的幫扶，對(duì)于處于起步階段的技術(shù)性企業(yè)，將形成以一帶十的撬動(dòng)效應(yīng)，使企業(yè)在股權(quán)融資和債券融資方面都具有一定優(yōu)勢(shì)。目前，公司即將簽訂新的項(xiàng)目訂單，她相信，未來三年，睿能將借助國家大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，快速發(fā)展壯大。隨著中央不斷加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面的財(cái)政投入，中央財(cái)政支持中小企業(yè)的資金規(guī)模也在逐步增長(zhǎng)，從 2008 年的 49.9 億元增到 2013 年的 150 億元左右。

打造平臺(tái)撬動(dòng)社會(huì)

在加大專項(xiàng)資金規(guī)模的同時(shí)，中央財(cái)政也加快完善資金政策，探索創(chuàng)新支持方式，著力提高財(cái)政資金使用效率。2007 年，財(cái)政部會(huì)同科技部設(shè)立了首只國家級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金——科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，主要采取階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障等方式，專項(xiàng)用于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資，發(fā)揮財(cái)政資金的放大功能，撬動(dòng)各類社會(huì)資本匯聚投入中小企業(yè),以緩解初創(chuàng)期小企業(yè)的融資瓶頸。

截至 2013 年底，引導(dǎo)基金共投入財(cái)政資金 30.59 億元，其中通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障方式累計(jì)安排補(bǔ)助資金 10.5 億元，帶動(dòng)了約 121 億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資資本投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)；通過階段參股方式，共出資 20.09 億元參股設(shè)立了 67 家重點(diǎn)投資于科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，累計(jì)帶動(dòng)社會(huì)資本近110 億元。2007 年，財(cái)政部和國家發(fā)展改革委開展產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)，并于 2009 年啟動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股創(chuàng)投基金工作，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)

化。截至 2012 年底，中央財(cái)政通過產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金累計(jì)安排近60 億元，參股了 102 支創(chuàng)投基金，直接投資 36 家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有力支持了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》精神，中央財(cái)政還將分 5 年安排 150 億元設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作，引導(dǎo)地方政府、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其他社會(huì)資金支持處于初創(chuàng)期的小微企業(yè)等發(fā)展。

劉玉廷表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)合理界定政策范圍，劃清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的界線，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，財(cái)政政策應(yīng)該創(chuàng)造條件，因勢(shì)利導(dǎo)，著力激發(fā)市場(chǎng)機(jī)制和功能，既不能缺位，又不能越位。在遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)社會(huì)資金及企業(yè)經(jīng)營行為的引導(dǎo)作用，更多采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)政府政策性目標(biāo)與社會(huì)資本商業(yè)性目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。

下一步，中央財(cái)政還將對(duì)現(xiàn)行中小企業(yè)的財(cái)政扶持政策做進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化：

一是由支持中小企業(yè)發(fā)展的后端逐步轉(zhuǎn)向支持前端，逐步加大對(duì)中小企業(yè)起步期、成長(zhǎng)期的支持，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

二是對(duì)企業(yè)的支持由直接投入為主逐步轉(zhuǎn)向間接投入為主，通過財(cái)政資金的間接化投入，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)。

三是由支持“點(diǎn)”為主逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橹С帧懊妗睘橹鳎瑴p少對(duì)具體企業(yè)、具體項(xiàng)目的支持，著力完善中小企業(yè)服務(wù)體系，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

“中小企業(yè)分布廣泛、數(shù)量眾多，政府不可能逐個(gè)企業(yè)、逐個(gè)項(xiàng)目地支持。財(cái)政政策要著力于營造良好的中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，建立激勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)水平，使廣大中小企業(yè)普遍受益?！眲⒂裢⒄f。

第二篇：中小企業(yè)財(cái)政政策體系構(gòu)建初探

文章標(biāo)題：中小企業(yè)財(cái)政政策體系構(gòu)建初探

國家公共財(cái)政在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面陸續(xù)出臺(tái)了一些政策，理論界也有一些探索，但尚不規(guī)范。目前我國公共財(cái)政的目光更多地聚焦于大型企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持力度仍不夠。本文試圖對(duì)中小企業(yè)財(cái)政政策體系的構(gòu)建進(jìn)行一些探索。

一、發(fā)展中小企業(yè)的戰(zhàn)略意義

無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家和地區(qū)，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中都發(fā)揮著不可或缺的作用。大企業(yè)規(guī)模大，是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，其地位舉足輕重；中小企業(yè)雖然規(guī)模小，產(chǎn)量較低，但量大面廣，經(jīng)營靈活，在國民經(jīng)濟(jì)中是一支重要而又活躍的力量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。目前，全國注冊(cè)登記的中小企業(yè)占全部登記企業(yè)的90以上，流通領(lǐng)域中小企業(yè)占全國零售網(wǎng)點(diǎn)的90以上。全國食品、造紙、印刷行業(yè)產(chǎn)值的70，服裝、皮草、文體用品、塑料和金屬制品行業(yè)產(chǎn)值的80，木材和家具行業(yè)產(chǎn)值的90以上，都是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的73.發(fā)展中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要力量

在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是最有效率的市場(chǎng)形態(tài)，而完全競(jìng)爭(zhēng)的條件之一是市場(chǎng)存在眾多的企業(yè)。為數(shù)眾多的中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能提高市場(chǎng)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從我國情況看，正是中小企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展才保證了國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的不斷提高，1979—2002年，我國國民經(jīng)濟(jì)保持了9.5的增長(zhǎng)速度，而以中小企業(yè)為主的非國有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到30以上。

（二）是促進(jìn)市場(chǎng)繁榮的積極因素

中小企業(yè)利用其經(jīng)營方式靈活、組組成本低廉、轉(zhuǎn)移進(jìn)退便捷等優(yōu)勢(shì)，更快地接受市場(chǎng)信息、調(diào)整方向，根據(jù)市場(chǎng)需求的變化進(jìn)行生產(chǎn)，滿足消費(fèi)者追求個(gè)性化、潮流化的要求，適應(yīng)瞬息萬變的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，顯示出強(qiáng)大的生命力和適應(yīng)能力，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)和最活躍的主體。中小企業(yè)的存在，使市場(chǎng)主體更趨多元化，使市場(chǎng)自身資源配置的功能得到充分發(fā)揮，有效阻滯了壟斷機(jī)制的形成，促進(jìn)和構(gòu)建了一個(gè)多元競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面的作用日益凸現(xiàn)。隨著工業(yè)化的發(fā)展，大企業(yè)趨向于以資本代替勞動(dòng)，而中小企業(yè)成為新增勞動(dòng)力的主要吸納者。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2002年底對(duì)全國66個(gè)城市勞動(dòng)力就業(yè)狀況調(diào)查顯示，目前國有企業(yè)下崗失業(yè)人員中65.2在個(gè)體、私營企業(yè)中實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。此外，以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民增加收入的主渠道，提供給農(nóng)民的工資收入由1996年的4380億元增加到2002年的8200億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了渠道。截至2002年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1.33億人，占全國農(nóng)村勞動(dòng)力的26.8，大大緩解了人多地少的矛盾。由此可見，我國中小企業(yè)以其特有的靈活性，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（四）是社會(huì)創(chuàng)新的主要載體

中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新不僅在數(shù)量上占有相當(dāng)高的份額，而且創(chuàng)新的水平與層次并不亞于大企業(yè)，它們創(chuàng)造了許多當(dāng)代最重要的工業(yè)創(chuàng)新成果。在國家創(chuàng)新體系中，中小企業(yè)所處的地位和所起的作用與大企業(yè)不同，它們的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)有其自身的基本特點(diǎn)。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)具有多樣性和廣泛性特點(diǎn)。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，許多高科技企業(yè)都是從創(chuàng)辦時(shí)的小企業(yè)逐步發(fā)展壯大的。聯(lián)想集團(tuán)1994年初創(chuàng)辦時(shí)，只有11名員工和20萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資本，到目前已發(fā)展成為有20余家國內(nèi)分公司和子公司，有27個(gè)海外分支機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高科技企業(yè)集團(tuán)。目前高科技中小企業(yè)在電子通信設(shè)備制造業(yè)、電子計(jì)算機(jī)制造業(yè)和醫(yī)藥生物制品行業(yè)都起著重要作用。

二、現(xiàn)行中小企業(yè)公共財(cái)政政策存在的主要問題

目前的財(cái)政政策在推動(dòng)我國中小企業(yè)發(fā)展過程中起到了重要的支持作用，但與《中小企業(yè)促進(jìn)法》以及國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》提出的要求相比，還存在著一定的差距。具體表現(xiàn)在以下三方面。

（一）資金規(guī)模小且分散，缺乏統(tǒng)一的政策協(xié)調(diào)

目前，我國中央財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金政策主要包括：科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金。這些資金總規(guī)模，每年不足20億元，加上其他共享的政策資金，不足百億元。因而難以適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。加之，政府對(duì)各種中小企業(yè)資金進(jìn)行多頭管理，難以將財(cái)政性資金集中起來，進(jìn)行組合安排，配套使用，導(dǎo)致財(cái)政性資金支持中小企業(yè)的整體效果不明顯，降低了財(cái)政政策對(duì)中小企業(yè)發(fā)

展支持的影響力度。

（二）稅收優(yōu)惠政策實(shí)際效果不明顯

現(xiàn)行關(guān)于中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠局限于免征或減征兩種措施，沒有采納國際通行的加速折舊、投資抵減、延期納稅等優(yōu)惠措施。部分政策制定得比較粗糙，缺乏全面考慮，容易形成對(duì)中小企業(yè)的歧視。比如，在企業(yè)所得稅方面，現(xiàn)行所得稅的名義稅率33，根據(jù)優(yōu)惠政策，中小企業(yè)的實(shí)際稅率為18、27.但與大型國有企業(yè)和外資企業(yè)相比，中小企業(yè)稅前準(zhǔn)予扣除的項(xiàng)目有限，并且由于中小企業(yè)利潤小，因此實(shí)際稅率仍然過高。

（三）財(cái)政資金的引導(dǎo)作用不突出

在很長(zhǎng)一段時(shí)間，政府在資金、稅收、市場(chǎng)開發(fā)、人才、技術(shù)、信息等方面一直給予國有大中型企業(yè)特殊的扶持，造成了中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不確定和競(jìng)爭(zhēng)條件的不平等。據(jù)對(duì)遼寧500戶中小企業(yè)調(diào)查，能從銀行得到貸款的中小企業(yè)僅占21.7，且大多為國有中小企業(yè)。結(jié)果，中小企業(yè)向社會(huì)提供了效益，卻難以獲得必要的資金支持，融資供方市場(chǎng)不能使他們得到相應(yīng)的回報(bào)。中小企業(yè)解決資金供給的辦法只能依靠自身內(nèi)部利潤積累，或者將大量資源用于融資市場(chǎng)，其融資成本相應(yīng)升高。由于國家積極鼓勵(lì)引進(jìn)外資，因此實(shí)際上中國的外資企業(yè)享有許多“超國民待遇”，國家及地方政府為外資企業(yè)提供“特事特辦”，減、免稅，虧損彌補(bǔ)等等優(yōu)惠待遇。而國內(nèi)中小企業(yè)既沒有國家扶持，又沒有優(yōu)惠待遇，只能“在夾縫中生存”。

此外，中小企業(yè)直接融資渠道不暢。由于進(jìn)入資本市場(chǎng)的條件限制，我國中小企業(yè)基本無法進(jìn)行直接融資。如我國深滬交易所要求上市公司注冊(cè)資本在5000萬元以上，這使處于成長(zhǎng)期、效益好但規(guī)模較小的企業(yè)難以進(jìn)入證券市場(chǎng)。同時(shí)債券市場(chǎng)上，受到“規(guī)模控制、集中管理、分級(jí)審批”的約束，中小企業(yè)也很難以發(fā)行債券方式籌集資金，直接融資渠道基本沒有。

三、完善中小企業(yè)財(cái)政扶持政策體系的建議

建立完善的中小企業(yè)財(cái)政扶持政策體系，是建設(shè)公共財(cái)政體制的基本要求。鑒于我國中小企業(yè)財(cái)政政策現(xiàn)狀，筆者提出以下六個(gè)方面的建議。

（一）統(tǒng)籌和整合現(xiàn)有政策資金。各級(jí)政府要盡快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，加大資金注入量。目前中小企業(yè)財(cái)政扶持資金存在多頭管理、責(zé)任不清等問題，需要對(duì)資金進(jìn)行整合，切實(shí)提高有限資金的使用效益。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》，中小企業(yè)發(fā)展基金的資金來源分為四個(gè)部分，包括中央財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金、基金收益、捐贈(zèng)和其他資金，需要盡快建立。

（二）完善中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。建立針對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，在增值稅、所得稅及其他有關(guān)稅收政策的稅率設(shè)計(jì)方面對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行優(yōu)惠，對(duì)新開辦的中小企業(yè)也應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其創(chuàng)辦企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的稅收服務(wù)，加大稅收宣傳和納稅輔導(dǎo)，及時(shí)為中小企業(yè)辦理納稅登記、發(fā)票購買等事宜提供服務(wù)。

（三）清理對(duì)中小企業(yè)的不合理收費(fèi)。采取有力措施堅(jiān)決制止公共部門利用職權(quán)侵害中小企業(yè)利益。對(duì)企業(yè)不合理收費(fèi)嚴(yán)重影響到中小企業(yè)的發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政增收和政府運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力很大，還有部門利益的原因，對(duì)企業(yè)不合理收費(fèi)還不同程度地存在，必須加大清理力度，在降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，建立對(duì)中小企業(yè)收費(fèi)準(zhǔn)入制度和懲罰制度。

（四）建立中小企業(yè)政府采購制度。在避免政府采購行為對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生歧視的前提下，將政府采購訂單量的一定比例劃給中小企業(yè)。在商品和服務(wù)質(zhì)量無明顯差別的條件下，可適度優(yōu)先采購中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。幫助中小企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、改善管理，增強(qiáng)中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)中小企業(yè)的發(fā)展后勁。

（五）完善中小企業(yè)社會(huì)保障制度。在推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和債務(wù)重組的同時(shí)，盡快建立完善失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會(huì)保障制度，切實(shí)解決其后顧之憂。進(jìn)一步拓寬社會(huì)保障資金等渠道，提高財(cái)政政策投入的增長(zhǎng)比例，在條件成熟的時(shí)候可考慮適時(shí)開征社會(huì)保障稅。

（六）建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一方面加快建立政府信息服務(wù)體系，包括中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫、信息網(wǎng)站等，向中小企業(yè)提供法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、登記納稅、融資支持等“一站式”政府信息服務(wù)，同時(shí)為中小企業(yè)提供發(fā)表政策建議的平臺(tái)，及時(shí)掌握中小企業(yè)發(fā)展中存在問題和反映的情況，并及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策。

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展支持的影響力度。

（二）稅收優(yōu)惠政策實(shí)際效果不明顯

現(xiàn)行關(guān)于中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠局限于免征或減征兩種措施，沒有采納國際通行的加速折舊、投資抵減、延期納稅等優(yōu)惠措施。部分政策制定得比較粗糙，缺乏全面考慮，容易形成對(duì)中小企業(yè)的歧視。比如，在企業(yè)所得稅方面，現(xiàn)行所得稅的名義稅率33，根據(jù)優(yōu)惠政策，中小企業(yè)的實(shí)際稅率為18、27.但與大型國有企業(yè)和外資企業(yè)相比，中小企業(yè)稅前準(zhǔn)予扣除的項(xiàng)目有限，并且由于中小企業(yè)利潤小，因此實(shí)際稅率仍然過高。

（三）財(cái)政資金的引導(dǎo)作用不突出

在很長(zhǎng)一段時(shí)間，政府在資金、稅收、市場(chǎng)開發(fā)、人才、技術(shù)、信息等方面一直給予國有大中型企業(yè)特殊的扶持，造成了中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不確定和競(jìng)爭(zhēng)條件的不平等。據(jù)對(duì)遼寧500戶中小企業(yè)調(diào)查，能從銀行得到貸款的中小企業(yè)僅占21.7，且大多為國有中小企業(yè)。結(jié)果，中小企業(yè)向社會(huì)提供了效益，卻難以獲得必要的資金支持，融資供方市場(chǎng)不能使他們得到相應(yīng)的回報(bào)。中小企業(yè)解決資金供給的辦法只能依靠自身內(nèi)部利潤積累，或者將大量資源用于融資市場(chǎng)，其融資成本相應(yīng)升高。由于國家積極鼓勵(lì)引進(jìn)外資，因此實(shí)際上中國的外資企業(yè)享有許多“超國民待遇”，國家及地方政府為外資企業(yè)提供“特事特辦”，減、免稅，虧損彌補(bǔ)等等優(yōu)惠待遇。而國內(nèi)中小企業(yè)既沒有國家扶持，又沒有優(yōu)惠待遇，只能“在夾縫中生存”。

此外，中小企業(yè)直接融資渠道不暢。由于進(jìn)入資本市場(chǎng)的條件限制，我國中小企業(yè)基本無法進(jìn)行直接融資。如我國深滬交易所要求上市公司注冊(cè)資本在5000萬元以上，這使處于成長(zhǎng)期、效益好但規(guī)模較小的企業(yè)難以進(jìn)入證券市場(chǎng)。同時(shí)債券市場(chǎng)上，受到“規(guī)?？刂?、集中管理、分級(jí)審批”的約束，中小企業(yè)也很難以發(fā)行債券方式籌集資金，直接融資渠道基本沒有。

三、完善中小企業(yè)財(cái)政扶持政策體系的建議

建立完善的中小企業(yè)財(cái)政扶持政策體系，是建設(shè)公共財(cái)政體制的基本要求。鑒于我國中小企業(yè)財(cái)政政策現(xiàn)狀，筆者提出以下六個(gè)方面的建議。

（一）統(tǒng)籌和整合現(xiàn)有政策資金。各級(jí)政府要盡快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，加大資金注入量。目前中小企業(yè)財(cái)政扶持資金存在多頭管理、責(zé)任不清等問題，需要對(duì)資金進(jìn)行整合，切實(shí)提高有限資金的使用效益。按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》，中小企業(yè)發(fā)展基金的資金來源分為四個(gè)部分，包括中央財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金、基金收益、捐贈(zèng)和其他資金，需要盡快建立。

（二）完善中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。建立針對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，在增值稅、所得稅及其他有關(guān)稅收政策的稅率設(shè)計(jì)方面對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行優(yōu)惠，對(duì)新開辦的中小企業(yè)也應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其創(chuàng)辦企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的稅收服務(wù)，加大稅收宣傳和納稅輔導(dǎo)，及時(shí)為中小企業(yè)辦理納稅登記、發(fā)票購買等事宜提供服務(wù)。

（三）清理對(duì)中小企業(yè)的不合理收費(fèi)。采取有力措施堅(jiān)決制止公共部門利用職權(quán)侵害中小企業(yè)利益。對(duì)企業(yè)不合理收費(fèi)嚴(yán)重影響到中小企業(yè)的發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政增收和政府運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力很大，還有部門利益的原因，對(duì)企業(yè)不合理收費(fèi)還不同程度地存在，必須加大清理力度，在降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，建立對(duì)中小企業(yè)收費(fèi)準(zhǔn)入制度和懲罰制度。

（四）建立中小企業(yè)政府采購制度。在避免政府采購行為對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生歧視的前提下，將政府采購訂單量的一定比例劃給中小企業(yè)。在商品和服務(wù)質(zhì)量無明顯差別的條件下，可適度優(yōu)先采購中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。幫助中小企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、改善管理，增強(qiáng)中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)中小企業(yè)的發(fā)展后勁。

（五）完善中小企業(yè)社會(huì)保障制度。在推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和債務(wù)重組的同時(shí)，盡快建立完善失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會(huì)保障制度，切實(shí)解決其后顧之憂。進(jìn)一步拓寬社會(huì)保障資金等渠道，提高財(cái)政政策投入的增長(zhǎng)比例，在條件成熟的時(shí)候可考慮適時(shí)開征社會(huì)保障稅。

（六）建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一方面加快建立政府信息服務(wù)體系，包括中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫、信息網(wǎng)站等，向中小企業(yè)提供法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、登記納稅、融資支持等“一站式”政府信息服務(wù)，同時(shí)為中小企業(yè)提供發(fā)表政策建議的平臺(tái)，及時(shí)掌握中小企業(yè)發(fā)展中存在問題和反映的情況，并及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策。

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第三篇：中小企業(yè)財(cái)政政策體系構(gòu)建初探（共）

文章標(biāo)題：中小企業(yè)財(cái)政政策體系構(gòu)建初探

國家公共財(cái)政在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面陸續(xù)出臺(tái)了一些政策，理論界也有一些探索，但尚不規(guī)范。目前我國公共財(cái)政的目光更多地聚焦于大型企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持力度仍不夠。本文試圖對(duì)中小企業(yè)財(cái)政政策體系的構(gòu)建進(jìn)行一些探索。

一、發(fā)展中小企業(yè)的戰(zhàn)略意義

無論

是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家和地區(qū)，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中都發(fā)揮著不可或缺的作用。大企業(yè)規(guī)模大，是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，其地位舉足輕重；中小企業(yè)雖然規(guī)模小，產(chǎn)量較低，但量大面廣，經(jīng)營靈活，在國民經(jīng)濟(jì)中是一支重要而又活躍的力量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。目前，全國注冊(cè)登記的中小企業(yè)占全部登記企業(yè)的90以上，流通領(lǐng)域中小企業(yè)占全國零售網(wǎng)點(diǎn)的90以上。全國食品、造紙、印刷行業(yè)產(chǎn)值的70，服裝、皮草、文體用品、塑料和金屬制品行業(yè)產(chǎn)值的80，木材和家具行業(yè)產(chǎn)值的90以上，都是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的73.發(fā)展中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要力量

在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是最有效率的市場(chǎng)形態(tài)，而完全競(jìng)爭(zhēng)的條件之一是市場(chǎng)存在眾多的企業(yè)。為數(shù)眾多的中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能提高市場(chǎng)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從我國情況看，正是中小企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展才保證了國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的不斷提高，1979—2002年，我國國民經(jīng)濟(jì)保持了9.5的增長(zhǎng)速度，而以中小企業(yè)為主的非國有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到30以上。

（二）是促進(jìn)市場(chǎng)繁榮的積極因素

中小企業(yè)利用其經(jīng)營方式靈活、組組成本低廉、轉(zhuǎn)移進(jìn)退便捷等優(yōu)勢(shì)，更快地接受市場(chǎng)信息、調(diào)整方向，根據(jù)市場(chǎng)需求的變化進(jìn)行生產(chǎn)，滿足消費(fèi)者追求個(gè)性化、潮流化的要求，適應(yīng)瞬息萬變的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，顯示出強(qiáng)大的生命力和適應(yīng)能力，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)和最活躍的主體。中小企業(yè)的存在，使市場(chǎng)主體更趨多元化，使市場(chǎng)自身資源配置的功能得到充分發(fā)揮，有效阻滯了壟斷機(jī)制的形成，促進(jìn)和構(gòu)建了一個(gè)多元競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面的作用日益凸現(xiàn)。隨著工業(yè)化的發(fā)展，大企業(yè)趨向于以資本代替勞動(dòng)，而中小企業(yè)成為新增勞動(dòng)力的主要吸納者。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2002年底對(duì)全國66個(gè)城市勞動(dòng)力就業(yè)狀況調(diào)查顯示，目前國有企業(yè)下崗失業(yè)人員中65.2在個(gè)體、私營企業(yè)中實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。此外，以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民增加收入的主渠道，提供給農(nóng)民的工資收入由1996年的4380億元增加到2002年的8200億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了渠道。截至2002年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1.33億人，占全國農(nóng)村勞動(dòng)力的26.8，大大緩解了人多地少的矛盾。由此可見，我國中小企業(yè)以其特有的靈活性，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（四）是社會(huì)創(chuàng)新的主要載體

中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新不僅在數(shù)量上占有相當(dāng)高的份額，而且創(chuàng)新的水平與層次并不亞于大企業(yè)，它們創(chuàng)造了許多當(dāng)代最重要的工業(yè)創(chuàng)新成果。在國家創(chuàng)新體系中，中小企業(yè)所處的地位和所起的作用與大企業(yè)不同，它們的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)有其自身的基本特點(diǎn)。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)具有多樣性和廣泛性特點(diǎn)。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，許多高科技企業(yè)都是從創(chuàng)辦時(shí)的小企業(yè)逐步發(fā)展壯大的。聯(lián)想集團(tuán)1994年初創(chuàng)辦時(shí)，只有11名員工和20萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資本，到目前已發(fā)展成為有20余家國內(nèi)分公司和子公司，有27個(gè)海外分支機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高科技企業(yè)集團(tuán)。目前高科技中小企業(yè)在電子通信設(shè)備制造業(yè)、電子計(jì)算機(jī)制造業(yè)和醫(yī)藥生物制品行業(yè)都起著重要作用。

二、現(xiàn)行中小企業(yè)公共財(cái)政政策存在的主要問題

目前的財(cái)政政策在推動(dòng)我國中小企業(yè)發(fā)展過程中起到了重要的支持作用，但與《中小企業(yè)促進(jìn)法》以及國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》提出的要求相比，還存在著一定的差距。具體表現(xiàn)在以下三方面。

（一）資金規(guī)模小且分散，缺乏統(tǒng)一的政策協(xié)調(diào)

目前，我國中央財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金政策主要包括：科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金。這些資金總規(guī)模，每年不足20億元，加上其他共享的政策資金，不足百億元。因而難以適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。加之，政府對(duì)各種中小企業(yè)資金進(jìn)行多頭管理，難以將財(cái)政性資金集中起來，進(jìn)行組合安排，配套使用，導(dǎo)致財(cái)政性資金支持中小企業(yè)的整體效果不明顯，降低了財(cái)政政策對(duì)中小企業(yè)發(fā)展

第四篇：財(cái)政政策

市財(cái)政局利用財(cái)政政策促經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展

承德政府網(wǎng) 2008年12月29日 09時(shí)33分

本網(wǎng)訊（欒志宏、曹懷東）市財(cái)政局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行財(cái)政職能，充分利用財(cái)政政策，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集步伐，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，結(jié)合全市實(shí)際，市財(cái)政局與市發(fā)改委等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整市以下財(cái)政收入劃分體制有關(guān)問題的通知》，在2008年至2010年三年間，對(duì)全市營業(yè)稅和新建、擴(kuò)建高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增值稅收入劃分體制進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步加大了對(duì)縣區(qū)財(cái)政的支持力度，促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。一是支持高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。對(duì)經(jīng)省級(jí)有關(guān)部門會(huì)審批準(zhǔn)，將新建、擴(kuò)建高新技術(shù)企業(yè)新增增值稅省級(jí)和市級(jí)分享縣區(qū)部分財(cái)力下劃縣區(qū)；對(duì)經(jīng)省級(jí)認(rèn)定的新建、擴(kuò)建并以本省農(nóng)產(chǎn)品為原料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增增值稅省級(jí)和市級(jí)分享縣區(qū)部分財(cái)力下劃縣區(qū)，用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。二是省財(cái)政不再分享縣級(jí)營業(yè)稅新增財(cái)力。從今年起，各縣原繳入省級(jí)金庫的一般營業(yè)稅收入作為縣本級(jí)一般預(yù)算收入。

為了理順利益分配關(guān)系，推動(dòng)全市異地投資工作，從而加快資源整合和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市財(cái)政局以全市鋼鐵行業(yè)整合工作為契機(jī)，按照科學(xué)合理，兼顧各方利益的原則，制定了鋼鐵行業(yè)整合稅收分享政策：一是保既得利益，即整合前各縣區(qū)的既得利益不減少。二是合理分配增量，即整合后企業(yè)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅及附加稅費(fèi)收入形成的地方政府新增財(cái)力按縣區(qū)企業(yè)、資源投入等情況劃分。在財(cái)政收入依法征收、應(yīng)收盡收的前提下，財(cái)政部門牽頭并配合稅務(wù)等有關(guān)部門，采取有效措施，努力為企業(yè)克服困難，提高效益創(chuàng)造有利條件。嚴(yán)格執(zhí)行稅前抵扣政策，減少企業(yè)收費(fèi)，降低企業(yè)成本，增大企業(yè)利潤空間。三是對(duì)存在資金困難的企業(yè)，通過財(cái)政直接幫助融資和協(xié)調(diào)金融部門延期還款等措施，幫助企業(yè)解決流動(dòng)資金問題。自2007年以來，市財(cái)政局累計(jì)利用財(cái)政間歇資金1.35億元支持市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)有限公司擴(kuò)大信用擔(dān)保規(guī)模，解決中小企業(yè)籌資難的問題，從而促進(jìn)全市中小企業(yè)發(fā)展。截至目前，市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)有限公司累計(jì)擔(dān)保495筆，為433家中小企業(yè)擔(dān)保貸款8.65億元。為企業(yè)增加收入35億元，增加利稅15億元。2008年，市財(cái)政專項(xiàng)安排科技研究與開發(fā)資金和中小企業(yè)創(chuàng)新基金2020萬元，重點(diǎn)用于支持全市企業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新，以加快企業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和盈利水平。

第五篇：2011財(cái)政政策

2011年積極財(cái)政政策十大關(guān)鍵詞

2010年12月28日 09:21 來源：人民日?qǐng)?bào)

明年將繼續(xù)完善個(gè)人所得稅制度，降低中低收入者相對(duì)稅負(fù)，強(qiáng)化對(duì)高收入的調(diào)節(jié);繼續(xù)提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬，增加對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，減輕困難群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān);繼續(xù)推行結(jié)構(gòu)性減稅，支持中小企業(yè)發(fā)展;大幅度增加保障房建設(shè)的財(cái)政資金投入

本報(bào)北京12月27日電(記者李麗輝)在今天舉行的全國財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，2011年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，將著重把握以下五個(gè)方面：一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。二是合理把握財(cái)政赤字和政府公共投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導(dǎo)居民消費(fèi)。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題方面，2011年積極財(cái)政政策所包含的一些“關(guān)鍵詞”格外引人注目。

【促進(jìn)消費(fèi)】

繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持落實(shí)最低工資制

度，促進(jìn)提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬。落實(shí)和完善相關(guān)財(cái)稅政策措施，多渠道促進(jìn)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，增加居民即期消費(fèi)。

【結(jié)構(gòu)性減稅】

繼續(xù)對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。落實(shí)好各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。

【穩(wěn)定物價(jià)】

大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等供應(yīng)，做好必需商品進(jìn)口以及儲(chǔ)備物資投放等，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡和物價(jià)基本穩(wěn)定。落實(shí)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象以及大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等補(bǔ)助政策，保障低收入群體的基本生活。對(duì)城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等部分公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)貼。

【農(nóng)民增收】

增加對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，健全農(nóng)作物良種補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼地方推選機(jī)型的自主權(quán)。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入。深入推進(jìn)財(cái)政扶貧開發(fā)，加強(qiáng)財(cái)政扶貧政策與其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效銜接。

【收入分配】

實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)稅政策。支持建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，健全壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法。逐步完善個(gè)人所得稅制度，降低中低收入者相對(duì)稅負(fù)，強(qiáng)化對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，切實(shí)減輕困難群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動(dòng)形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

【發(fā)展教育】

加大教育投入力度，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率。啟動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目。鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)保障水平。推動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。促進(jìn)特殊教育、民族地區(qū)教育發(fā)展。

【深化醫(yī)改】

將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高到90%以上。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均120元提高到200元。將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元，繼續(xù)支持實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

【社會(huì)保障】

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%左右的縣，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平提高140元。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政分別按月人均15元、12元增加補(bǔ)助資金。

【保障住房】

大幅度增加財(cái)政資金投入，落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，加大保障性安居工程建設(shè)力度。積極發(fā)展公共租賃住房，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和管理。積極推進(jìn)各類棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。

【增收節(jié)支】

依法征管、應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。強(qiáng)化非稅收入管理。堅(jiān)決壓縮一般性支出，努力降低行政成本。明年公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)用、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算原則上實(shí)行零增長(zhǎng)。繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房。