第一篇：110接處警工作存在的問題及對策

110接處警工作存在的問題及對策

110接處警工作是公安機關快速反應、打擊犯罪、服務群眾和構建治安防控體系的重要載體，是“三基”工程建設中強基固本的基礎工作。自1997年XX市局110指揮室成立以來，贏得了各級黨委、政府的充分肯定和社會各界的廣泛贊譽。隨著改革開放的不斷深入和市場化程度的不斷提高，110接處警工作任務更趨繁重，難度、壓力越來越大。如何應對挑戰(zhàn)，扎扎實實做好110接處警工作，已經成為當前“三基”工程建設的一項重要內容和必須破解的難題。

一、當前110接處警工作中存在的問題及原因

（一）接警員素質有待進一步提高。當前XX市局110接警人員的文化程度、基層工作經驗、責任心等都是相對較高的，但距高素質要求還有一定差距。在語言的掌握上，流動人口大量涌入，涉及他們的110報警中占較大比重，而接警人員對全國各地方言的掌握甚少，導致接警、問詢過程中語言交流不暢，延誤了派警時間。同時接警人員僅具備在一、兩個基層派出所的工作經歷，對全市的地理位置、單位名稱等還缺乏了解，導致重復派警，在不同程度上影響了接處警的工作質量。

（二）處警單位出警速度遲緩。出警不及時就容易錯過最佳固定證據和抓獲現行的機會，群眾也不會理解，動輒投訴。導致出警速度遲緩的原因，一是接警量急劇增加與警力不足的矛盾所致。XX市局21個派出所承擔著全市110接警任務，2003年接警量是2.8萬余起，2005年猛增至為4.5萬余起，而承擔110處警任務的派出所警力一直保持在280人上下。一些派出所轄區(qū)短時間內發(fā)生多個警情急需處置時，就會出現“排隊”現象。二是地域廣與交通工具少的不協(xié)調所致。XX市地處環(huán)城地區(qū)，既有城區(qū)派出所又有純農村派出所，有的農村派出所管界最大跨度達10公里。10分鐘接警必到的要求，對于車少質差的農村派出所是比較困難的；而城區(qū)派出所又面臨人員密集，道路交通不暢的問題。三是現有的警務模式與動態(tài)管理不相適應所致。新形勢下需要把大部分警力投入社會面，在巡邏過程中接處警，派出所社區(qū)民警往往身兼數職，工作繁雜，無法抽身投入街面巡邏，坐等出警的現象還普遍存在。

（三）現場處置不力。少數處警民警不能根據現場警情果斷進行處置，使案（事）件事態(tài)不能及時得到控制、化解，有的造成雙方當事人都不滿意，引發(fā)群眾圍觀，[您閱讀的文章來源xiexiebang.com-xiexiebang.com互聯網服務最好的文秘資料站點！]甚至造成被動復雜局面。一是現場詢問不到位，要點把握不準，貽誤戰(zhàn)機；二是現場處置時語言內容和口氣不當，造成群眾不滿甚至圍攻；三是處置盜竊現場的警情，隨意觸碰物品，影響采痕；四是控制當事人時，幅度過大，被別有用心的人誣告“警察打人”；五是使用警械、器材不加區(qū)分，容易引起紛爭；六是必備警械未帶，造成被動挨打；七是必要的照明器材、救援器材未帶，面對危險，束手無策。

二、做好110接處警工作的對策

（一）提高接警員的整體素質。110指揮室工作的特殊性要求110接警員必須有較豐富的知識和經驗，能夠比較得體地處置各類報警，較好地解決接處警過程中的問題。因此，110接警員必須苦練基本功，提高服務意識和業(yè)務本領。一要加強各種法律、法規(guī)以及各種預案處置方法的學習，不斷提高接處警能力。二要通過定期實地考察交流，認真掌握轄區(qū)內地形、地貌特點和機關單位企事業(yè)名稱狀況，不斷提高派警的準確性。三要加強對接警員的語言學習，掌握一定的地方方言，減少語言不通帶來的工作不便，盡量避免在接警環(huán)節(jié)上耗費時間。

（二）充實派出所警力，配齊處警裝備，提高處警人員的整體素質。一是按照做強派出所的要求，精簡機關，最大限度的充實派出所警力，使每個派出所都能保證兩到三組處警警力，解決處警遲緩、無警可派、震懾力不足等處警難題。二是在處警設備、警用器械和防護裝備上全面向派出所民警傾斜，確保處置有效、打擊有力、防護得當。三是因地制宜，配好交通工具。針對農村派出所地域廣、跨度大的特點，盡可能的給農村派出所增加處警車輛，車質較差的要及時更換，確保接警后能夠趕得到、追得上、抓得著。針對城區(qū)派出所胡同里巷多、人員密集、交通不暢、汽車使不上勁的特點，可以為每名民警配備電動自行車，發(fā)揮其機動靈活的優(yōu)勢，確保民警在交通擁堵的情況下也能夠及時趕到現場先期處置，避fwsir.com免處警遲緩問題的發(fā)生。四是強化派出所民警的崗位練兵工作，提高應對各種警情的現場處置能力，應變能力和自我保護能力，避免各種失誤、處置不當引發(fā)的群眾不滿和投訴。

（三）改革警務工作模式，提高處警工作效率。一是針對派出所接警量不均、治安狀況參差不齊的特點，對治安形勢相對穩(wěn)定，接警量相對較少的中、小所合并，通過整合警力資源，解放社區(qū)民警，使社區(qū)民警能夠在社區(qū)安心基礎工作，同時一旦發(fā)生警情，社區(qū)民警可以趕在處警民警之前先期處置，避免因出警遲緩而引發(fā)群眾投訴。二是改變坐等報案、坐等出警的固定勤務模式，除了值班人員外其他民警應帶齊裝備在轄區(qū)內巡邏，流動接處“110”。既可迅速出警，又可兼顧社會面的巡邏控制，提高群眾見警率。一旦發(fā)生警情，社區(qū)民警、巡邏民警可以就近迅速集結，提高處警效率。

（四）嚴肅工作紀律，加強監(jiān)督檢查，確保警令暢通。完善110接處警規(guī)定和績效考核辦法，以制度管人。督察、紀檢等部門，不定期對各單位接處警情況進行檢查，發(fā)現問題督促整改，對由于責任心不強、業(yè)務不熟、態(tài)度生硬等各種原因導致處警遲緩、處置不當引發(fā)的群眾投訴及產生其他嚴重后果的，既在績效考核中扣分，又要與年終評先評優(yōu)晉升職務掛鉤，同時還要追究當事人及所在單位主要負責人的責任。

第二篇：110接處警工作存在的問題及對策

110接處警工作存在的問題及對策

110接處警工作存在的問題及對策

110接處警工作是公安機關快速反應、打擊犯罪、服務群眾和構建治安防控體系的重要載體，是“三基”工程建設中強基固本的基礎工作。自1997年XX市局110指揮室成立以來，贏得了各級黨委、政府的充分肯定和社會各界的廣泛贊譽。隨著改革開放的不斷深入和市場化程度的不斷提高，110接處警工作任務更趨繁重，難度、壓力越來越大。如何應對挑戰(zhàn)，扎扎實實做好110接處警工作，已經成為當前“三基”工程建設的一項重要內容和必須破解的難題。

一、當前110接處警工作中存在的問題及原因

（一）接警員素質有待進一步提高。當前XX

市局110接警人員的文化程度、基層工作經驗、責任心等都是相對較高的，但距高素質要求還有一定差距。在語言的掌握上，流動人口大量涌入，涉及他們的110報警中占較大比重，而接警人員對全國各地方言的掌握甚少，導致接警、問詢過程中語言交流不暢，延誤了派警時間。同時接警人員僅具備在一、兩個基層派出所的工作經歷，對全市的地理位置、單位名稱等還缺乏了解，導致重復派警，在不同程度上影響了接處警的工作質量。

（二）處警單位出警速度遲緩。出警不及時就容易錯過最佳固定證據和抓獲現行的機會，群眾也不會理解，動輒投訴。導致出警速度遲緩的原因，一是接警量急劇增加與警力不足的矛盾所致。XX市局21個派出所承擔著全市110接警任務，2003年接警量是萬余起，2005年猛增至為萬余起，而承擔110處警任務的派出所警力一直保持在280人上下。一些派出所轄區(qū)短時間內發(fā)生多個警情急需處置時，就會出現“排隊”現象。二

是地域廣與交通工具少的不協(xié)調所致。XX市地處環(huán)城地區(qū)，既有城區(qū)派出所又有純農村派出所，有的農村派出所管界最大跨度達10公里。10分鐘接警必到的要求，對于車少質差的農村派出所是比較困難的；而城區(qū)派出所又面臨人員密集，道路交通不暢的問題。三是現有的警務模式與動態(tài)管理不相適應所致。新形勢下需要把大部分警力投入社會面，在巡邏過程中接處警，派出所社區(qū)民警往往身兼數職，工作繁雜，無法抽身投入街面巡邏，坐等出警的現象還普遍存在。

（三）現場處置不力。少數處警民警不能根據現場警情果斷進行處置，使案（事）件事態(tài)不能及時得到控制、化解，有的造成雙方當事人都不滿意，引發(fā)群眾圍觀，[您閱讀的文章來源-互聯網服務最好的文秘資料站點！]甚至造成被動復雜局面。一是現場詢問不到位，要點把握不準，貽誤戰(zhàn)機；二是現場處置時語言內容和口氣不當，造成群眾不滿甚至圍攻；三是處置盜竊現場的警情，隨意

觸碰物品，影響采痕；四是控制當事人時，幅度過大，被別有用心的人誣告“警察打人”；五是使用警械、器材不加區(qū)分，容易引起紛爭；六是必備警械未帶，造成被動挨打；七是必要的照明器材、救援器材未帶，面對危險，束手無策。

二、做好110接處警工作的對策

（一）提高接警員的整體素質。110指揮室工作的特殊性要求110接警員必須有較豐富的知識和經驗，能夠比較得體地處置各類報警，較好地解決接處警過程中的問題。因此，110接警員必須苦練基本功，提高服務意識和業(yè)務本領。一要加強各種法律、法規(guī)以及各種預案處置方法的學習，不斷提高接處警能力。二要通過定期實地考察交流，認真掌握轄區(qū)內地形、地貌特點和機關單位企事業(yè)名稱狀況，不斷提高派警的準確性。三要加強對接警員的語言學習，掌握一定的地方方言，減少語言不通帶來的工作不便，盡量避免在接警環(huán)節(jié)上耗費時間。

（二）充實派出所警力，配齊處警裝備，提高處警人

員的整體素質。一是按照做強派出所的要求，精簡機關，最大限度的充實派出所警力，使每個派出所都能保證兩到三組處警警力，解決處警遲緩、無警可派、震懾力不足等處警難題。二是在處警設備、警用器械和防護裝備上全面向派出所民警傾斜，確保處置有效、打擊有力、防護得當。三是因地制宜，配好交通工具。針對農村派出所地域廣、跨度大的特點，盡可能的給農村派出所增加處警車輛，車質較差的要及時更換，確保接警后能夠趕得到、追得上、抓得著。針對城區(qū)派出所胡同里巷多、人員密集、交通不暢、汽車使不上勁的特點，可以為每名民警配備電動自行車，發(fā)揮其機動靈活的優(yōu)勢，確保民警在交通擁堵的情況下也能夠及時趕到現場先期處置，避免處警遲緩問題的發(fā)生。四是強化派出所民警的崗位練兵工作，提高應對各種警情的現場處置能力，應變能力和自我保護能力，避免各種失誤、處置不當引發(fā)的群眾不滿和投訴。

（三）改革警務

工作模式，提高處警工作效率。一是針對派出所接警量不均、治安狀況參差不齊的特點，對治安形勢相對穩(wěn)定，接警量相對較少的中、小所合并，通過整合警力資源，解放社區(qū)民警，使社區(qū)民警能夠在社區(qū)安心基礎工作，同時一旦發(fā)生警情，社區(qū)民警可以趕在處警民警之前先期處置，避免因出警遲緩而引發(fā)群眾投訴。二是改變坐等報案、坐等出警的固定勤務模式，除了值班人員外其他12全文查看

第三篇：農村計劃生育工作存在問題及對策

農村計劃生育工作存在問題及對策

我國計劃生育政策經過20多年的實施,取得了舉世矚目的成績,使中國13億人口日和世界60億人口日的到來都相應推遲了幾年,為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻。

但是，隨著經濟的不斷發(fā)展，依法治國及和諧社會理念的提出和實踐，農村計劃生育工作呈現出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革、干部群眾思想的深刻變化、體制機制的深刻轉變，農村計生工作出現明顯弱化的勢頭，主要存在計劃外超生現象比較普遍、出生人口性別比偏高仍然嚴重、“以罰代生、放水養(yǎng)魚”的行為屢禁不止等問題。面對上述問題，建議從以下幾個方面著手解決：

一是重視政策宣傳，營造良好輿論氛圍。要采取農村計劃生育廣播電視講座、計劃生育專欄、組織基層計生文藝宣傳隊伍等多種形式，豐富計生工作宣傳內容，提高宣傳的針對性、實效性、娛樂性和感染性，徹底轉變廣大育齡群眾的婚育觀念,使群眾真正認同和支持計劃生育工作。

二是加大懲罰力度，嚴打違法行為。要加大對計劃外生育案件的處罰力度，大幅度提高超生行為的成本，讓他們知罰而止。要組織公安、衛(wèi)生、計生等部門，加強B超管理，對B超醫(yī)學檢查進行全面整頓。

三是落實惠民政策，建立利益導向體系。要落實好計劃生育各項惠民政策，在資金項目、扶貧幫扶、醫(yī)療救濟、低保享

受、“兩免一補”等方面，重點考慮計劃生育戶，用利益杠桿來調

節(jié)人們的生育觀念，不斷提高群眾遵守計劃生育政策法規(guī)的自覺。

四是在加強部門配合，營造齊抓共管氛圍。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門協(xié)同起來齊抓共管，共同努力才能做好。各級人民法院應配合計生部門對拒不接受處罰的違反計劃生育人員依法強制執(zhí)行等。要賦予計生部門和基層組織更多的執(zhí)法權力，讓計生干部敢抓敢管，沒有思想包袱，以減輕計劃生育工作的壓力和阻力。

只有解決好農村計劃生育工作問題，才能促進人口健康發(fā)展，只有人口與社會協(xié)調發(fā)展，才能促進人類可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：農業(yè)工作存在問題及解決對策

農業(yè)工作存在問題及解決對策

一、農業(yè)基礎設施建設存在的問題及對策

近些年，我市做為農業(yè)市，在農業(yè)基礎設施方面投入很大，農田水利基礎設施建設得到加強。目前，全市擁有抗旱水源機電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設備8500臺套，節(jié)水灌溉面積達到307萬畝。小型集蓄水池67個，庫容1682萬立方米。農業(yè)橋、涵、閘數量1145個，農田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產量穩(wěn)定增長，帶動了農村經濟發(fā)展。

農業(yè)基礎設施建設存在問題

雖然我市在農業(yè)基礎設施建設方面取得了一定成效，但與農業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，依然存在較大差距。

1、農田水利基礎設施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強了抗旱保收田建設，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業(yè)生產。已建的農田水源井井房和電網不完善，管理難度較大、運行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設施齊全的標準農田基礎設施硬件建設不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固，影響防洪減災效果。沼氣、太陽能、秸稈燃氣等新能源利用還在起步階段，不能充分利用于農業(yè)生產。仍有近70萬農村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農戶還存在水質安全問題，不僅影響農民生活質量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。

2、農業(yè)基礎設施投入以國家項目投入為主，資金來源渠道單一。由于農業(yè)基礎設施建設耗資巨大，特別是水利工程、林草建設、病蟲害防治、保護區(qū)建設等公益性工程，雖然我市是產糧大縣，卻是財政窮縣，地方財政經費緊張，在基礎設施投入中，地方財政匹配和農民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產的農民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨挑起這一重擔。

3、維持基礎設施運轉機制還不完善，影響建設成效。雖然建設了一些農業(yè)科技實驗場所，但科研推廣經費不足，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”，缺乏先進的科研設備，農業(yè)科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業(yè)人員多、技術素質不高。農機合作的組織化、市場化建設成果還有待檢驗。各級政府投資建設的農業(yè)基礎設施建設項目沒有安排建后運行資金（現代化試點），在未落實相關管理辦法的情況下，項目運轉困難。

對策 結合國家新農村建設生產發(fā)展各項政策和要求，針對我市農業(yè)基礎設施建設實際需要和發(fā)展?jié)摿?，提出以下對策與建議：

1、提高認識，樹立農業(yè)基礎設施建設先行的意識。要改變基礎設施落后的狀況，切實解決農業(yè)基礎設施建設中存在的各種問題，就必須轉變觀念，充分認識農業(yè)基礎設施是農業(yè)和農村經濟賴以發(fā)展的“先行資本”，認識農業(yè)基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。因此，各級政府應把農業(yè)基礎設施建設作為調整農業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓；作為改變生產條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農民生活水平，實現可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農民辦實事、為農民辦好事的“民心工程”來抓；并把農業(yè)基礎設施建設作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎性工作常抓不懈。

2、生產與服務保障并重，擴大農業(yè)基礎設施建設范圍。農業(yè)基礎設施建設由以支持單純的農業(yè)生產為主向為農服務體系、農業(yè)保障體系、市場化組織化標準化建設上轉移，逐步轉變農業(yè)生產和經營方式，實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的跨越發(fā)展。按照因地制宜、突出重點、與產業(yè)結構調整結合、擇優(yōu)扶持的原則，重點在良種工程、科技推廣、農機裝備、疫病防治、生態(tài)建設、新能源、農田水利、市場建設、產業(yè)化扶持等方面加大建設力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發(fā)展。同時，以各級政府為主加大水利工程、林草建設等公益性農業(yè)基礎設施建設力度，擴大扶持比例，減輕農民負擔。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農業(yè)基礎設施建設投入。加強農業(yè)基礎設施建設，關鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農民投入的做法，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產權、建立獎勵和補助等制度，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業(yè)基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎產業(yè)。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應擴大財政支農資金投入基礎設施規(guī)模，發(fā)揮其杠桿作用，對農業(yè)基礎設施建設給予貸款擔保、貼息和項目資金匹配，調動金融資金、工商資本、民間財力和其他行業(yè)資本轉入農業(yè)基礎設施建設中來，為農業(yè)和農村經濟實現快速發(fā)展提供資金支撐。其次，動員大企業(yè)投入。充分利用大企業(yè)資金充裕、技術力量強等優(yōu)勢，引導動員企業(yè)資金、技術和人員進入農業(yè)基礎設施建設領域，真正實現工業(yè)反哺農業(yè)，以工促農。第三，加大對上資金爭取。抓住新農村建設有利時機，加強行業(yè)部門間協(xié)調配合，把握產業(yè)投向，爭取農村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng) 村道路、農村沼氣、農村水電、標準糧田、農機裝備、大型水庫除險加固、小型集蓄水工程、灌區(qū)改造、動物疫病防治等國家和省投入基礎設施建設項目，落實地方配套資金，確保項目發(fā)揮實效。

4、依靠科技進步，提高基礎設施建設水平和利用水平。一是加大新技術、新材料的推廣應用，一些按照傳統(tǒng)方法建設的農業(yè)基礎設施，因投入大、能耗高，成本增加導致運行不暢，建議在今后的農業(yè)基礎設施建設上要充分利用成熟的新技術、新材料，實現節(jié)本降耗。二是積極發(fā)揮農業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎設施建設和應用中的指導作用，加強培訓，提高農村勞動者素質，使其具備熟練應用農業(yè)設施設備能力，提高基礎設施利用率。三是對于一些資金需求大，維護困難，短期難完成的農業(yè)基礎設施建設，應轉變建設思路，以其他方式實現建設效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護成本高，可以采取土地規(guī)模經營、統(tǒng)一渠道規(guī)劃、控制灌溉技術等手段，達到降低水資源消耗目的。

5、探索農業(yè)基礎設施經營管理的新機制。一是對政府投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農民承包經營，實行市場化運作，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經營帶來的低效率問題，經營者對農民服務收費不宜過高，應按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎設施，如我市偏遠地區(qū)的農田水源井，在保證其正常運轉的前提下，可以無償交由農民使用管理。二是對投資主體是企業(yè)和個人的農村各類小型基礎設施，可采取股份合作等形式進行運營和管理。我市的農機合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產規(guī)?；硪欢ǖ慕洜I收益。

二、推進農村土地集約化經營的情況及存在的主要問題

密山市農業(yè)人口23萬人，農村勞動力人18萬人，其中農村富余勞動力1.27萬人。全市現有耕地總面積236萬畝，土地集中經營面積80000畝。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設步伐的加快，農村二三產業(yè)的發(fā)展和農村勞動力非農化就業(yè)程度的提高，農民流轉土地的意愿逐步增強。為此，我們初步探索了土地使用權的適度流轉機制，土地流轉已形成了一定規(guī)模，經營主體更加多元化，引導和促進土地流轉和規(guī)模經營的工作機制已經基本形成，在實現農業(yè)增效、農民增收上發(fā)揮了積極的作用。但同時還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認識還不夠統(tǒng)一，土地流轉心態(tài)較為復雜。農民對土地流轉的心態(tài)比較復雜、多變，以農業(yè)生產為主要經濟來源的農戶，習慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔心流轉土地后會 失去生活的依靠；兼職從事二、三產業(yè)，農閑時從事農業(yè)的農戶，都想留幾畝土地來補充家庭收入，對土地流轉的意愿不強；已經脫離農業(yè)或長期在外務工經商的農戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農戶對農村土地的所有權、承包權、經營權、收益權概念混淆不清，擔心土地流轉后，征用土地時得不到補償。

2、土地流轉還不夠規(guī)范，原有流轉遺留問題較多。農戶間自發(fā)流轉的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉的隨意性較大，遇到利益沖突時，解決難度大。有書面流轉合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權利義務不具體、流轉期滿處理辦法不明確等問題。同時，土地流轉和規(guī)模經營的檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉制度不健全，開發(fā)保護力度尚需加大。盡管我國的法律規(guī)定土地使用權可以依法轉讓，但對于轉讓的范圍、形式、程序、價格、管理等，缺乏專門的法律和規(guī)定。從開發(fā)保護措施看，土地流轉的目的是為了實行土地規(guī)模經營，產生土地規(guī)模效應，提高土地產出率。但當前對大戶和農業(yè)企業(yè)承包經營的保護措施還不夠大，個別群眾過分地提高土地流轉費，使大戶感到左右為難，擴大規(guī)模、搞活經營積極性不是很高，影響土地的開發(fā)流轉。

4、土地流轉規(guī)模小，引進開發(fā)業(yè)主難度大。從流轉規(guī) 模看，不少農戶有多處小塊田地，制約了土地流轉的規(guī)模。流轉規(guī)模小、農業(yè)收益比較低，又面臨市場和自然雙重風險，業(yè)主對投資農業(yè)開發(fā)極為慎重，有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉、規(guī)模經營農業(yè)的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，品種單一，管理粗放。

推進規(guī)模經營的對策

農村經濟要發(fā)展，最基礎的工作是搞活土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營，實現規(guī)?；a、集約化經營、品牌化銷售。努力提高農業(yè)比較效益和市場競爭力。

1、建立農業(yè)經營風險保障機制。目前，我市農業(yè)保險的范圍小，農戶參保率低，農業(yè)保險險種單

一、形式單調，農業(yè)保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農業(yè)保險運營成本大，受農業(yè)生產自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進農業(yè)保險，必須建立政策性保險資金，設立農業(yè)再保險制度，確保農業(yè)生產有盈余。

2、建立農村社會保障體系。在農村土地具有社會保障和就業(yè)保障功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地。認為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農民從是非農產業(yè)經營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本 上增強農民離土的安全感和抗避市場風險的能力。只有健全了農村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農地流轉提供強有力地安全支撐，才能促進農村土地市場的盡快發(fā)育。

3、健立農村勞動力轉移市場。通過建立以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務輸出格局。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農業(yè)剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農民非農產業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此，應通過大力發(fā)展農產品加工及流通業(yè)，積極推進多元化建設，放手發(fā)展農村第二、三產業(yè)和個體私營經濟，進一步拓展農村勞動力轉移空間，通過廣泛施行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農村勞動力轉移步伐，從而帶動農地流轉，實現“人走在先，流轉在后”的目標。

4、加強宣傳，提高農民對發(fā)展規(guī)模經營的認識。要幫助農民讀懂政策、講清道理，算好經濟帳。指把黨在農村的方針政策宣傳到戶，使農民明白30年土地政策不會改變。向農民講農地流轉可以形成規(guī)模經營、促進農業(yè)機械化水平的提高和產業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經營之后，生產者可以從規(guī)劃決策、組織生產、農業(yè)生產力資源配置、先進農業(yè)科技的 應用等進行科學安排，合理配置，從而達到科學種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。

5、結合我市實際，積極探索規(guī)模經營形式。創(chuàng)新農村經營方式，推進土地規(guī)模經營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經營模式。一是業(yè)主規(guī)模經營模式。農民將土地承包經營權租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進行規(guī)模經營，發(fā)展現代農業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經營模式。農民自愿以土地承包經營權量化入股，在村委會的領導下組建股份合作制公司，按照現代企業(yè)制度的要求，開展規(guī)模經營，發(fā)展現代農業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動，村企合作經營模式。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農產品原料基地、與村集體經濟組織合作組建股份有限公司，開展標準化生產，規(guī)?；洜I，發(fā)展現代農業(yè)。

6、積極培育典型，建立試點示范機制。堅持因地地宜，分類指導，典型引路。示范引導是推進土地規(guī)模經營發(fā)展的一個不可缺少的工作手段。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立示范領導班子，以農村經管隊伍為主體，組建工作小組，認真開展調查研究，摸清當前農村土地經營現狀，提出發(fā)展土地規(guī)模經營的對策建議，為試點示范提供基地，為領導科學決策提供依據。

7、加強組織領導，健全專班工作機制。推進農村土地規(guī)模經營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領導要掛帥，成立工作領導小組，下設辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立工作領 導小組，并落實專人具體抓。加強對農村土地規(guī)模經營示范點的政策引導。

三、農業(yè)產業(yè)化經營存在的問題

近年來，我市堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以農業(yè)增效和農民增收為目標，從構建優(yōu)勢產業(yè)入手，重點圍繞“四個支柱產業(yè)、十二個產業(yè)鏈條”建設，積極培育市場，打造信息平臺，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的產業(yè)化格局。我們緊緊圍繞農副產品精深加工，增值轉化，形成了以水稻產加銷、大豆產加銷、顆粒飼料產加銷、豆奶產加銷四個鏈條組成的糧食深加工產業(yè)；以山葡萄產加銷、玉米產加銷二個鏈條組成的酒類深加工產業(yè)；以皮革產加銷、乳品產加銷兩個鏈條組成的畜產品深加工產業(yè)；以白瓜籽產加銷、山野菜產加銷、烤煙產銷、甜菜產銷四個鏈條組成的農副產品深加工產業(yè)等四個支柱產業(yè)、十二個產業(yè)鏈條?？赡昙庸まD化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，年實現產值13.8億元，輻射帶動能力日益增強。建成省級重點龍頭企業(yè)2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級重點龍頭企業(yè)11家，帶動種植業(yè)基地面積68 萬畝，畜牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地達7307頭，肉牛養(yǎng)殖基地達10萬頭，綿山羊養(yǎng)殖基地達11.8萬只，帶動農戶2.4萬戶。

1、產業(yè)規(guī)模偏小。我市雖然農業(yè)資源豐富，優(yōu)質糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯，但形成規(guī)模的屈指可數，產業(yè)規(guī)模偏小。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田”的小農意識形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產業(yè)效益。

2、缺乏品牌經營意識。我市雖是全國優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設示范縣（市）、綠色食品開發(fā)示范縣（市），畜牧、水產生產基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農產品經營的總體情況還是千家萬戶的分散經營，缺乏市場經營和品牌帶動意識，產品難于走向市場，競爭力不強。

3、缺少資金、信息和科技服務。由于農民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現代化的信息網絡，僅僅依靠政府支持遠遠不夠，金融服務缺失，必然影響農業(yè)產業(yè)化經營的持續(xù)發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化中介服務組織能力較弱，比如在科技服務、優(yōu)良品種推廣、實用技術應用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務。

加快推進我市農業(yè)產業(yè)化經營的對策

1、因地制宜，科學規(guī)劃。堅持以市場為導向，組織農業(yè)規(guī)劃部門和科研單位，認真研究全市農業(yè)現狀和發(fā)展前景，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)進行準確定位，確立1-2個優(yōu)勢農產品，制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢產 業(yè)，集聚優(yōu)勢產業(yè)形成優(yōu)勢經濟。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展林果和藥材，市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展“城市農業(yè)”（蔬菜），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展水產養(yǎng)殖，“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合林業(yè)“綠色通道”建設，大力開發(fā)公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。

2、突出重點，做大基地。圍繞重點龍頭企業(yè)，集中力量抓好良種繁育基地建設，通過良種擴繁，形成具有一定規(guī)模的生產基地，滿足龍頭企業(yè)對優(yōu)質原料和市場對優(yōu)質產品的需求。著力打造果業(yè)、水產、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質糧油特色產業(yè)基地，以基地的壯大促進龍頭企業(yè)的擴大發(fā)展，將原本分散經營的農戶組織起來，把生產同類產品的 “產前、產中、產后”的相關環(huán)節(jié)，包括資金、技術、培訓等方面連接起來，形成規(guī)模經濟效應，實現千家萬戶與一體化經營的有效對接，達到“農戶聯基地、基地聯企業(yè)、企業(yè)聯市場”的效果。同時，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財政支持力度和涉農項目資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先投向特色產業(yè)基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展。在項目申報、基地設施改造上，重點傾斜基地和種養(yǎng)大戶。

3、抓住關鍵，做強品牌。按照《農產品質量安全法》的要求，狠抓農業(yè)標準化生產，強化產前農資、產地環(huán)境、產品質量認證，著力提高農產品質量安全水平。加大綠色、有機食品的品牌申報注冊力度，尤其是加大原產地商標的注 冊力度，培育開發(fā)一批品牌產品，延伸產業(yè)鏈條，形成產、加、銷一體化，實現基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán)，使標準化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農產品品牌重點予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農產品品牌，提高農產品競爭力。

4、更新理念，拓寬思路。堅持“跳出農業(yè)發(fā)展農業(yè)，走出農村繁榮農村，減少農民富裕農民”的“三農”工作思路，堅定不移地實施開放型農業(yè)戰(zhàn)略，用項目建設提升農業(yè)，主動對接農業(yè)發(fā)達地區(qū)、科研部門和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步豐富和完善農業(yè)項目招商引資的內涵和工作機制，不斷優(yōu)化農業(yè)投資環(huán)境，擴大招商領域和范圍，加強項目的包裝、推介、跟蹤、落實、管理與服務，擴大農業(yè)利用外資規(guī)模和開放度。

5、通力協(xié)作，搞好服務。整合資源服務，強化部門協(xié)作意識，為加快推進農業(yè)產業(yè)化構建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業(yè)務，在信貸政策上降低門檻，著力解決農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問題。農業(yè)、科技、水產、林業(yè)等部門，建立對龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點聯系制度，積極開展產銷信息和技術培訓方面的服務。落實各部門在推進農民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務，建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務等機制，促進農民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。

第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作存在問題及對策

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作存在的問題及對策

黎正林

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是具體抓農村基層黨風廉政建設的基層組織。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在農村基層黨風廉政建設工作中，充分發(fā)揮組織協(xié)調功能，認真履行職責，為純潔干部隊伍，推進地方經濟社會發(fā)展起到了積極的作用。同時，工作中，也暴露出了一些困難和問題。針對這些困難與問題，筆者結合工作實際，就如何抓好紀檢工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村基層黨風廉政建設，提高干 部隊伍素質和工作效率作了一定思考。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作存在的主要困難和問題

（一）工作力量單薄。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀檢部門人員設臵一般為2人，分別是紀委書記、紀檢員。一般地，紀委書記都由黨委副書記兼任，而且還要分管黨政的其它中心工作。因精力所限，抓好了中心工作就顧不了本職工作，往往成了掛名的紀委書記。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門的業(yè)務工作就落在紀檢員的肩上。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢員同時又都是兼職。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門的工作力量顯得十分單簿。

（二）業(yè)務架構斷層。村級黨組織雖設有紀檢委員，但大多因制度不完善，責任不落實，而形同虛設，未能很好的發(fā)揮作用。加之，受人情世故等傳統(tǒng)意識的影響，或礙于情面，對身邊個別黨員干部存在的一些不正之風，要么睜一只眼閉一只眼，要么敢怒不敢言。如此情況，致使基層紀檢組織的業(yè)務架構出現斷層情況。

（三）機制不健全，執(zhí)行力不夠。因制度不健全，在處理干部的時候難免存在有人求情，甚至還有領導干擾情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門在處理問題時不能“放開手腳”。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作沿用的制度有一部分明顯跟不上形勢發(fā)展的需要，需建立一套具有科學、系統(tǒng)、可行的監(jiān)察制度，并加大制度的執(zhí)行力。

（四）教育管理形式單一。當前紀檢監(jiān)察宣傳教育工作仍停留在口頭教育和書本教育上。教育管理形式單一，方式陳舊。每年中，偶爾搞幾次宣傳教育活動往往都流于形式，很難有良好的效果。如此等等，長此以往，一些干部很難自覺抵制腐朽思想的侵蝕和不當利益的誘惑，一些干部的人生觀、世界觀、價值觀急待扭正。

（五）對“一把手”監(jiān)督缺位。不受監(jiān)督的權力，必定是被濫用的權力。而權力一旦被濫用，必定導致腐敗。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作形勢卻不容樂觀。黨政“一把手”的權利過于集中，許多事情可以一人操控，下級紀委很難靠近，上級紀委又有地理上的距離，存在著監(jiān)督不到位，約束力不強的問題。

（六）崗位不穩(wěn)定，能力水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門工作人員崗位變動頻繁、穩(wěn)定性差，大多數紀檢干部包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的業(yè)務水平普遍不高。如某鄉(xiāng)的紀委書記任職不到8個月就被變動了新的工作崗位。新的人員調來又需要一段時間熟悉業(yè)務，周而復始，整體紀檢工作水平就提不上去。同時，也因缺乏一種行之有效的激勵機制，紀檢干部在崗時工作學習不主

動，辦事怕得罪人。

二、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作的對策和建議

結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作存在的種種困難與問題，本著標本兼治、重在源頭治理的工作思路，對加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作提出如下建議：

（一）加強自身建設，打造高素質的紀檢隊伍。新形勢、新任務對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。一是思想上要強。在任何時候，都要保持清醒的頭腦、堅定的政治立場和崇高的理想信念，自覺戰(zhàn)勝“物欲”誘惑，抵制“私欲”膨脹，摒棄“利欲”攀比。二是作風上要硬。要按照胡總書記提出“為民、務實、清廉”的要求，把事業(yè)放到第一位。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非份之想，帶頭樹起紀檢監(jiān)察干部的新形象。三是業(yè)務上要精。紀檢監(jiān)察是一門政治性、政策性很強的專業(yè)，也是一項涉及領域很廣、綜合性很強的工作。因此，要求每一個紀檢監(jiān)察干部都不能小進則滿，始終保持一種進取的心態(tài)，樣樣工作爭一流。

（二）建立健全工作機制。一是要建立定期調查研究機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期研究解決黨風廉政建設問題，立足實際，增強針對性。二是要建立定期教育機制。根據形勢任務變化，每一個時段要確定一個主題，大張旗鼓地對全體黨員干部進行理想信念教育。三是要建立廉政談話和隨機教育機制。對容易發(fā)生不廉潔問題的關鍵環(huán)節(jié)和時期，堅持話要超前講，要求超前提，教育超前搞，有側重地做到早打招呼、早提醒，把各種可能出

現的問題消除在萌芽狀態(tài)。四是要結合貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》，制定實施細則，建立領導人員廉潔從政評價體系；制定領導人員述職述廉、民主評議和個人重大事項報告制度；完善黨政領導班子議事規(guī)則、重要人事任免、重要項目安排、大額度資金使用決策程序及違反規(guī)定造成重大損失的責任追究制度。

（三）強化教育，營造良好的社會氛圍。要實行黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀檢監(jiān)察協(xié)調、宣傳部門牽頭、相關部門各負其責、廣大黨員干部共同參與，發(fā)揮整體合力的反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉教育納入黨委和行政的宣傳工作、黨員教育工作的總體部署，制定工作計劃。紀檢監(jiān)察、宣傳和組織、人事等部門要做好經常性的反腐倡廉宣傳教育工作。要注意發(fā)揮媒體的作用，開設反腐倡廉宣傳教育網頁、專欄等，進一步擴大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面。注重宣傳教育力度，強化教育與“爭先創(chuàng)優(yōu)”、村務公開等有機結合，形成良好的黨風廉政建設社會氛圍。

（四）落實責任，建立有效監(jiān)督機制。為有效防止黨風廉政建設工作重形式、走過場，要把黨風廉政建設工作真正納入黨委主要工作日程，健全督查機制，強化監(jiān)督。一是要明確目標責任。每年年初都要結合簽訂黨風廉政建設責任狀，把領導班子、領導干部落實黨風廉政建設與其他工作一起部署、一起落實、一起檢查、一并考核；二是要定期監(jiān)督檢查。圍繞黨風廉政建設責任制和反腐敗工作專項檢查，對重點村、重點部門的黨風廉政建設情況進行檢查，年底進行綜合評比；三是要建立股級以上干部廉政檔案。對股級以上領導干部建立廉政檔案，明確分工、落實專人歸檔，動態(tài)管理。

（五）加強考評考核，嚴格兌現獎懲機制。對基層紀檢監(jiān)察機關必須建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關，研究制定科學的考核內容、考核標準和考核方法，使考核結果盡可能客觀、全面、真實、準確?；鶎蛹o檢監(jiān)察工作有一定的特殊性，考核評議工作一定要把政治表現放在首位，同時要注重干部業(yè)績考評，實行目標化管理。要以強化基層紀檢監(jiān)察干部工作責任、注重業(yè)績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。堅持定量考核與定性考核相結合、平時檢查與年終檢查驗收相結合、干部自我測評與群眾民主評議相結合，進行業(yè)績綜合評分排位。獎罰一定要分明，要拉大檔次，并與評獎相結合，與晉職晉級相結合，充分調動基層紀檢監(jiān)察干部工作的內在積極性。