第一篇：婦幼衛(wèi)生工作存在的主要問題及對策

我縣婦幼衛(wèi)生工作存在的主要問題及對策

婦幼衛(wèi)生工作做為衛(wèi)生工作的重要組成部分，承擔(dān)著占人口2/3的婦女、兒童的衛(wèi)生保健任務(wù)。目前，婦幼衛(wèi)生工作面臨著許多新的機遇、新的挑戰(zhàn)。從大的環(huán)境來講，黨的十六屆三中全會到十七大都提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的全新發(fā)展觀，明確了公共衛(wèi)生工作任務(wù)，必將對于婦幼衛(wèi)生改革與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響；黨中央國務(wù)院及各級黨委政府相繼出臺了關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展、加強農(nóng)村衛(wèi)生工作等決定，進(jìn)一步明確了包括婦幼衛(wèi)生在內(nèi)的衛(wèi)生工作方針政策；特別是非典防治取得階段性勝利后，國家重視公共衛(wèi)生建設(shè)，提出用3年時間建成重大公共衛(wèi)生應(yīng)急機制、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，用更長時間建成醫(yī)療救治體系、農(nóng)村衛(wèi)生體系、環(huán)境衛(wèi)生體系和財政支持體系，婦幼衛(wèi)生作為預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系的重要組成部分，將面臨更大的發(fā)展機遇。

從我縣來講，近幾年衛(wèi)生事業(yè)有了較大發(fā)展，疾病控制體系和醫(yī)療救治體系包括傳染病區(qū)建設(shè)加緊進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革步伐加快，重點衛(wèi)生工作取得了較好的成效。但是，也應(yīng)該看到我縣衛(wèi)生事業(yè)存在的經(jīng)費投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、衛(wèi)生人才匱乏、衛(wèi)生改革滯后、衛(wèi)生體系不健全等困難和問題，嚴(yán)重制約著我縣包括婦幼衛(wèi)生在內(nèi)的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。我們必須分析和把握婦幼衛(wèi)生工作處所的環(huán)境，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，加快全縣婦幼衛(wèi)生改革與發(fā)展的步伐。

一、正確分析我縣婦幼衛(wèi)生工作面臨的形勢

近年來全縣婦幼衛(wèi)生工作在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持婦幼衛(wèi)生工作方針，加大改革與發(fā)展力度，基層婦幼保健邁出了新步伐，兩個系統(tǒng)管理進(jìn)一步規(guī)范，《母嬰保健法》得到較好的貫徹，各項工作整體水平有了較大提高，開 1

展了臨床服務(wù)，全縣兩個系統(tǒng)管理率有所提高，孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率控制在州控指標(biāo)以內(nèi)，婦幼衛(wèi)生工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，全縣婦幼衛(wèi)生工作存在的困難和問題仍然較多，主要表現(xiàn)在：一是重視不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)對婦幼衛(wèi)生保健工作的重要性認(rèn)識不到位，研究解決問題較少，婦幼衛(wèi)生排不上議事日程，部分改革措施沒有很好落實；二是投入嚴(yán)重不足。保健工作必須依托政府的投入才能保證工作的正常運轉(zhuǎn)，近年來，我縣項目配套經(jīng)費政府一直沒有給予解決，村級婦幼隊伍建設(shè)及人員報酬也沒有得到合理的落實，業(yè)務(wù)開展經(jīng)費嚴(yán)重短缺；三是基礎(chǔ)條件落后。我縣婦幼保健機構(gòu)雖然解決了房屋，但房屋、設(shè)備、人員依然不配套，技術(shù)服務(wù)設(shè)施較差，人員結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低；四是工作進(jìn)展不平衡。基層保健工作不夠規(guī)范，臨床服務(wù)領(lǐng)域不寬，市場意識較差，婦幼臨床服務(wù)所占醫(yī)療市場的份額較少；五是工作缺乏創(chuàng)新。婦幼保健機構(gòu)存在畏難情緒，工作信心不足，等、靠、要的思想依然嚴(yán)重，計劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維模式根深蒂固。

六、縣級婦幼機構(gòu)由于各種條件制約，各項工作管理無法做到規(guī)范，制度落實力度不夠，工作人員服務(wù)大局意識、依法從業(yè)的意識較弱等問題，嚴(yán)重影響著我縣婦幼衛(wèi)生工作的有序發(fā)展。這些困難和問題有國家政策方面的原因，也有我們自身工作不到位的因素。因此，要求我們充分認(rèn)識婦幼衛(wèi)生工作的重要性和艱巨性，在今后工作中針對困難和問題，加大工作力度，抓好規(guī)范管理，通過改革創(chuàng)新，認(rèn)真加以解決。

二、突出工作重點，切實完成做好各項婦幼衛(wèi)生工作任務(wù)

我們要在黨的十七精神和“三個代表”重要思想的指引下，加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及貫徹，圍繞貫徹落實“一法兩綱”，實施一個規(guī)范，加強兩類培訓(xùn)，抓好三個試點，完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、母嬰保健技術(shù)準(zhǔn)入、出生醫(yī)學(xué)證明管理、愛嬰醫(yī)院創(chuàng)建和信息管理五項任務(wù)，全面提高兩個系統(tǒng)管理率，降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率，以實際行動為全縣婦女兒童生命安全和身體健康服務(wù)，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。根據(jù)這個指導(dǎo)思想，2008年要重點做好以下工作：

第一，規(guī)范婦幼保健管理。目前，全縣婦幼衛(wèi)生管理不統(tǒng)一、不規(guī)范，技術(shù)

指導(dǎo)作用沒有得到很好的發(fā)揮。針對這個情況，我們要制定我縣婦幼衛(wèi)生工作規(guī)范，通過扎實有效的工作，做到全縣基層婦幼保健統(tǒng)一任務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，做到規(guī)范化、制度化管理，實現(xiàn)全縣婦幼保健工作一盤棋。以扎實的工作創(chuàng)出昭蘇婦幼保健工作的特色。

第二，加強婦幼保健技術(shù)人員培訓(xùn)。婦幼衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)是制約全縣婦幼衛(wèi)生工作的障礙之一，我們必須高度重視培訓(xùn)工作，徹底改變婦幼衛(wèi)生工作落后面貌。今年要重點抓好兩類培訓(xùn)，一類是要抓基層婦幼技術(shù)人員的培訓(xùn)，按照分級負(fù)責(zé)的原則，重點抓好縣保健科業(yè)務(wù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健專干的培訓(xùn)，通過召開例會、舉辦培訓(xùn)班的形式，提高鄉(xiāng)村婦幼衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。另一類是抓好我縣婦幼保健臨床服務(wù)人員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)，采取在職學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育、進(jìn)修深造等形式，引進(jìn)來傳授，走出去深造，力爭培養(yǎng)出一批有能力的兒科、醫(yī)科、婦科方面的技術(shù)人才，努力提高婦幼保健臨床服務(wù)能力。

第三，依托“降消”項目，切實抓好縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科質(zhì)量建設(shè)，按照產(chǎn)科質(zhì)量建設(shè)要求，加快縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科質(zhì)量建設(shè)。二是要抓好兩個系統(tǒng)管理工作，總結(jié)兩個系統(tǒng)管理經(jīng)驗，探索兩個系統(tǒng)管理的方法和途徑，提高兩個系統(tǒng)管理水平。三是要抓好婦幼臨床服務(wù)領(lǐng)域，全面落實臨床與保健相結(jié)合的方針，以臨床服務(wù)促進(jìn)基層保健順利開展。

第四，努力完成各項重點婦幼衛(wèi)生工作。一是要進(jìn)一步加強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣婦幼保健機構(gòu)要加快改革與建設(shè)步伐，努力做到房屋、設(shè)備、技術(shù)、人員四配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級必須確定2名婦幼衛(wèi)生專干，村級必須確定一名婦幼保健人員，合理解決村級防保人員報酬，為婦幼保健工作順利開展創(chuàng)造良好的條件。二是要進(jìn)一步做好母嬰保健技術(shù)準(zhǔn)入工作，依法規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)市場，嚴(yán)格母嬰保健機構(gòu)、人員、技術(shù)準(zhǔn)入條件，加強執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法從事母嬰保健技術(shù)的單位和個人，實現(xiàn)婦幼保健法制化管理。三是要加強《出生醫(yī)學(xué)證明》的管理，與公安等部門配合，對出售、使用假《出生醫(yī)學(xué)證明》的單位和個人要嚴(yán)處重罰。四是要加快愛嬰醫(yī)院創(chuàng)建進(jìn)度，年內(nèi)完成創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院

任務(wù)，五是要加強婦幼衛(wèi)生信息管理，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生信息管理微機化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息管理檔案化，保證報表的真實性、可靠性，認(rèn)真抓好婦幼衛(wèi)生報表漏報調(diào)查工作，準(zhǔn)確反映婦幼衛(wèi)生工作情況，為婦幼衛(wèi)生決策提供依據(jù)。六是落實好項目工作，規(guī)范貧困孕產(chǎn)婦救助工作和“母親健康快車”管理，進(jìn)一步提高孕產(chǎn)婦住院分娩率。

三、加強內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高綜合服務(wù)功能。

高度重視業(yè)務(wù)技術(shù)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，不斷改善服務(wù)條件，提高婦幼保健服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量是業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心的職能得以發(fā)揮的前提。

（一）按責(zé)權(quán)相稱的原則，進(jìn)一步完善并實施科室二級管理制度，充分發(fā)揮中層干部在管理、技術(shù)等方面的骨干作用，鼓勵督促中層干部按制度履行好各自的職權(quán)與職責(zé)。根據(jù)業(yè)務(wù)工作實際情況，充實完善各項規(guī)章制度，重視對制度執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性督查，保證各項工作有章可依、有章必依，建立起制度化、人性化、規(guī)范化的具有生機活力的工作運行機制。

（二）繼續(xù)在制度等方面鼓勵職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技術(shù)，不斷優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境，努力提高全員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)業(yè)務(wù)技術(shù)建設(shè)的需要，切實處理好工學(xué)關(guān)系，妥善安排業(yè)務(wù)人員參加對口專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，爭取安排1～2名業(yè)務(wù)人員到上級醫(yī)療保健機構(gòu)臨床進(jìn)修。各科室也要根據(jù)各自的專業(yè)特點，經(jīng)常性組織病案分析、業(yè)務(wù)交流等學(xué)習(xí)，進(jìn)一步活躍學(xué)習(xí)氛圍。

（三）注重發(fā)揮保健專業(yè)特色，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強乳腺保健、兒童營養(yǎng)檢測、計算機智力評價及生長發(fā)育評價等業(yè)務(wù)技術(shù)建設(shè)，力爭取得良好的服務(wù)效益。

（四）積極爭取政府支持的同時，要通過增收節(jié)支等途徑籌措資金，努力改善醫(yī)療保健業(yè)務(wù)用房緊缺人員結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)偏低的狀況，以適應(yīng)保健業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，不斷提高服務(wù)能力。

（五）加強醫(yī)療保健質(zhì)量管理，認(rèn)真實施醫(yī)療保健質(zhì)控方案，要求各科室對照質(zhì)控方案相關(guān)內(nèi)容每季進(jìn)行一次自查，對存在的質(zhì)量問題要認(rèn)真剖析并及時改

進(jìn)，將服務(wù)質(zhì)量與個人勞務(wù)獎金掛鉤。單位質(zhì)控小組將對各科質(zhì)控方案落實情況組織經(jīng)常性檢查，其結(jié)果與科室的季度效益質(zhì)量考核獎掛鉤，把質(zhì)量優(yōu)劣作為勞務(wù)獎金的分配要素。

（六）通過各種途徑與手段積極宣傳自我、推銷自我，不斷提高社會知曉率與信任度，努力營造良好的社會工作環(huán)境，為自我發(fā)展打好社會基礎(chǔ)。

四，積極改進(jìn)工作作風(fēng)，扎實做好各項工作。

俗話說，作風(fēng)不正，其行亦不正；基礎(chǔ)不牢，則事業(yè)不穩(wěn)；基礎(chǔ)不強，則有令而不能行。我們必須堅持以人為本，實現(xiàn)臨床與保健、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，牢固樹立全局意識、危機意識、創(chuàng)新意識、協(xié)調(diào)發(fā)展意識，確保政令暢通，令行禁止，切實改變作風(fēng)散漫，萎靡不振，小集體主義行為，努力塑造婦幼衛(wèi)生工作新形象。

每年實實在在抓好幾項為民、惠民的實事，不搞政績工程，不勞民傷財。在抓好工作落實的同時，完善責(zé)任制管理機制，對工作不力、無所作為的婦幼工作人員要嚴(yán)肅處理。要抓好調(diào)查研究，做到婦幼衛(wèi)生工作底子清、情況明，有的放矢，自覺為黨委、政府和衛(wèi)生部門當(dāng)好參謀。要樹立創(chuàng)新意識，把上級政策與本縣區(qū)實際結(jié)合起來，積極探索適合我縣特點的婦幼衛(wèi)生工作路子。要改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)、低廉的醫(yī)療服務(wù)贏得市場。要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實糾正衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)，把婦幼保健人員造就成為真實踐行“三個代表”的典范。

第二篇：2013年婦幼衛(wèi)生工作存在的問題[最終版]

2013年婦幼衛(wèi)生工作存在的問題、原因分析與整改方案

2013年上半年在上級主管單位的正確指導(dǎo)下，按照上級的工作要求和我所年初制定的計劃，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)全心全意為人民有服務(wù)全院職工半年來做了大量的工作取得了一定成績但也存在一些不足和差距為總結(jié)經(jīng)驗改進(jìn)工作主式現(xiàn)將工作中存在的問題原因分析與下一步整改方案如下：

一、存在的問題 半年兒童保健覆蓋率42.29% 未能到達(dá)市衛(wèi)生局要求全年兒童保健覆蓋率90%的一半，兒童系統(tǒng)管理率46.37%與市衛(wèi)生局要求3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到75%以上差距甚遠(yuǎn)。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率47.57%未能達(dá)到市局要求的70%以上。

二、存在問題的原因分析 兒童保健覆蓋只需每年體檢一次即達(dá)到兒童保健覆蓋，鑒于六一前后大量兒童體檢屬下半年，故半年兒童保健覆蓋率42.29% 未能到達(dá)市衛(wèi)生局要求全年兒童保健覆蓋率90%的一半仍屬正常可控范圍內(nèi)。

兒童系統(tǒng)管理偏低可能與外出務(wù)工人員過多，留守兒童看護(hù)人保健意識淡薄有關(guān)。外出人員不定期回歸，直接導(dǎo)致系統(tǒng)管理不到位，留守兒童看護(hù)人多由爺爺奶奶等年齡偏大人監(jiān)護(hù)，此類人員文化素養(yǎng)普遍不高，保健意識淡薄，覺得兒童保健可有可無，偶然體檢一次即可，是系統(tǒng)管理偏低的另一重要原因。

2孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率不高的原因主要為早孕建卡率過低。而早孕建卡率與孕產(chǎn)婦人員流動及孕產(chǎn)婦保健意識有關(guān)。外出務(wù)工孕產(chǎn)婦多在外地懷孕后，中孕甚至晚孕才回家休養(yǎng)，這直接導(dǎo)致早孕建卡過低，即便孕產(chǎn)婦在外地已經(jīng)早孕建卡，也難以統(tǒng)計。部分早期返鄉(xiāng)的孕產(chǎn)婦還存在只到綜合醫(yī)院做個B超不建卡的情況。

三、整改方案 針對兒童保健覆蓋問題督促各體檢單位加強下半年門診散居兒童體檢，著重強調(diào)落實六一前后幼兒園集居兒童體檢，把兒童體檢覆蓋到各年齡組。

針對兒童系統(tǒng)管理率過低，加強兒童保健宣傳，加強保健人員業(yè)務(wù)水平，提高兒童疾病檢出率，讓百姓感到兒童保健對兒童健康促進(jìn)的實在意義。加強托幼機構(gòu)入園管理，讓兒童保健手冊成為入園入托必備，把兒童保健觀念植入人心。加強婦幼保健三級網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)監(jiān)測流動兒童去留，及時抓住兒童體檢機會。針對孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率過低，加強孕產(chǎn)婦保健宣傳，依托三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合計生部門，對早孕產(chǎn)婦或待孕產(chǎn)婦經(jīng)行逐村逐戶排摸，一旦發(fā)現(xiàn)孕婦立即建卡。加強本孕產(chǎn)婦外地早孕建卡的精確統(tǒng)計，有效連接本地與外地的孕產(chǎn)婦保健管理。聯(lián)合綜合醫(yī)院，堅決杜絕只做B超不建卡的行為。

第三篇：農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

我國計劃生育政策經(jīng)過20多年的實施,取得了舉世矚目的成績,使中國13億人口日和世界60億人口日的到來都相應(yīng)推遲了幾年,為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻(xiàn)。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法治國及和諧社會理念的提出和實踐，農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革、干部群眾思想的深刻變化、體制機制的深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村計生工作出現(xiàn)明顯弱化的勢頭，主要存在計劃外超生現(xiàn)象比較普遍、出生人口性別比偏高仍然嚴(yán)重、“以罰代生、放水養(yǎng)魚”的行為屢禁不止等問題。面對上述問題，建議從以下幾個方面著手解決：

一是重視政策宣傳，營造良好輿論氛圍。要采取農(nóng)村計劃生育廣播電視講座、計劃生育專欄、組織基層計生文藝宣傳隊伍等多種形式，豐富計生工作宣傳內(nèi)容，提高宣傳的針對性、實效性、娛樂性和感染性，徹底轉(zhuǎn)變廣大育齡群眾的婚育觀念,使群眾真正認(rèn)同和支持計劃生育工作。

二是加大懲罰力度，嚴(yán)打違法行為。要加大對計劃外生育案件的處罰力度，大幅度提高超生行為的成本，讓他們知罰而止。要組織公安、衛(wèi)生、計生等部門，加強B超管理，對B超醫(yī)學(xué)檢查進(jìn)行全面整頓。

三是落實惠民政策，建立利益導(dǎo)向體系。要落實好計劃生育各項惠民政策，在資金項目、扶貧幫扶、醫(yī)療救濟(jì)、低保享

受、“兩免一補”等方面，重點考慮計劃生育戶，用利益杠桿來調(diào)

節(jié)人們的生育觀念，不斷提高群眾遵守計劃生育政策法規(guī)的自覺。

四是在加強部門配合，營造齊抓共管氛圍。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門協(xié)同起來齊抓共管，共同努力才能做好。各級人民法院應(yīng)配合計生部門對拒不接受處罰的違反計劃生育人員依法強制執(zhí)行等。要賦予計生部門和基層組織更多的執(zhí)法權(quán)力，讓計生干部敢抓敢管，沒有思想包袱，以減輕計劃生育工作的壓力和阻力。

只有解決好農(nóng)村計劃生育工作問題，才能促進(jìn)人口健康發(fā)展，只有人口與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

農(nóng)業(yè)工作存在問題及解決對策

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策

近些年，我市做為農(nóng)業(yè)市，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入很大，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。目前，全市擁有抗旱水源機電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達(dá)到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設(shè)備8500臺套，節(jié)水灌溉面積達(dá)到307萬畝。小型集蓄水池67個，庫容1682萬立方米。農(nóng)業(yè)橋、涵、閘數(shù)量1145個，農(nóng)田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題

雖然我市在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在較大差距。

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強了抗旱保收田建設(shè)，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業(yè)生產(chǎn)。已建的農(nóng)田水源井井房和電網(wǎng)不完善，管理難度較大、運行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴(yán)重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固，影響防洪減災(zāi)效果。沼氣、太陽能、秸稈燃?xì)獾刃履茉蠢眠€在起步階段，不能充分利用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。仍有近70萬農(nóng)村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農(nóng)戶還存在水質(zhì)安全問題，不僅影響農(nóng)民生活質(zhì)量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入以國家項目投入為主，資金來源渠道單一。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，特別是水利工程、林草建設(shè)、病蟲害防治、保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益性工程，雖然我市是產(chǎn)糧大縣，卻是財政窮縣，地方財政經(jīng)費緊張，在基礎(chǔ)設(shè)施投入中，地方財政匹配和農(nóng)民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產(chǎn)的農(nóng)民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨挑起這一重?fù)?dān)。

3、維持基礎(chǔ)設(shè)施運轉(zhuǎn)機制還不完善，影響建設(shè)成效。雖然建設(shè)了一些農(nóng)業(yè)科技實驗場所，但科研推廣經(jīng)費不足，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”，缺乏先進(jìn)的科研設(shè)備，農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業(yè)人員多、技術(shù)素質(zhì)不高。農(nóng)機合作的組織化、市場化建設(shè)成果還有待檢驗。各級政府投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目沒有安排建后運行資金（現(xiàn)代化試點），在未落實相關(guān)管理辦法的情況下，項目運轉(zhuǎn)困難。

對策 結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展各項政策和要求，針對我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際需要和發(fā)展?jié)摿?，提出以下對策與建議：

1、提高認(rèn)識，樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”，認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。因此，各級政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。

2、生產(chǎn)與服務(wù)保障并重，擴大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以支持單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向為農(nóng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保障體系、市場化組織化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。按照因地制宜、突出重點、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、擇優(yōu)扶持的原則，重點在良種工程、科技推廣、農(nóng)機裝備、疫病防治、生態(tài)建設(shè)、新能源、農(nóng)田水利、市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶持等方面加大建設(shè)力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發(fā)展。同時，以各級政府為主加大水利工程、林草建設(shè)等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴大扶持比例，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農(nóng)民投入的做法，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產(chǎn)權(quán)、建立獎勵和補助等制度，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應(yīng)擴大財政支農(nóng)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，發(fā)揮其杠桿作用，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款擔(dān)保、貼息和項目資金匹配，調(diào)動金融資金、工商資本、民間財力和其他行業(yè)資本轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速發(fā)展提供資金支撐。其次，動員大企業(yè)投入。充分利用大企業(yè)資金充裕、技術(shù)力量強等優(yōu)勢，引導(dǎo)動員企業(yè)資金、技術(shù)和人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，真正實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)。第三，加大對上資金爭取。抓住新農(nóng)村建設(shè)有利時機，加強行業(yè)部門間協(xié)調(diào)配合，把握產(chǎn)業(yè)投向，爭取農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng) 村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)機裝備、大型水庫除險加固、小型集蓄水工程、灌區(qū)改造、動物疫病防治等國家和省投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，落實地方配套資金，確保項目發(fā)揮實效。

4、依靠科技進(jìn)步，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和利用水平。一是加大新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，一些按照傳統(tǒng)方法建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因投入大、能耗高，成本增加導(dǎo)致運行不暢，建議在今后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分利用成熟的新技術(shù)、新材料，實現(xiàn)節(jié)本降耗。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用中的指導(dǎo)作用，加強培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，使其具備熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。三是對于一些資金需求大，維護(hù)困難，短期難完成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，以其他方式實現(xiàn)建設(shè)效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護(hù)成本高，可以采取土地規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一渠道規(guī)劃、控制灌溉技術(shù)等手段，達(dá)到降低水資源消耗目的。

5、探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新機制。一是對政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，實行市場化運作，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題，經(jīng)營者對農(nóng)民服務(wù)收費不宜過高，應(yīng)按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎(chǔ)設(shè)施，如我市偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)田水源井，在保證其正常運轉(zhuǎn)的前提下，可以無償交由農(nóng)民使用管理。二是對投資主體是企業(yè)和個人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施，可采取股份合作等形式進(jìn)行運營和管理。我市的農(nóng)機合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產(chǎn)規(guī)?；?，并帶來一定的經(jīng)營收益。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的情況及存在的主要問題

密山市農(nóng)業(yè)人口23萬人，農(nóng)村勞動力人18萬人，其中農(nóng)村富余勞動力1.27萬人。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬畝，土地集中經(jīng)營面積80000畝。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)程度的提高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿逐步增強。為此，我們初步探索了土地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)機制，土地流轉(zhuǎn)已形成了一定規(guī)模，經(jīng)營主體更加多元化，引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的工作機制已經(jīng)基本形成，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極的作用。但同時還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)戶，習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會 失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來補充家庭收入，對土地流轉(zhuǎn)的意愿不強；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農(nóng)戶對農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)概念混淆不清，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，征用土地時得不到補償。

2、土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范，原有流轉(zhuǎn)遺留問題較多。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉(zhuǎn)的隨意性較大，遇到利益沖突時，解決難度大。有書面流轉(zhuǎn)合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。同時，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉(zhuǎn)制度不健全，開發(fā)保護(hù)力度尚需加大。盡管我國的法律規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價格、管理等，缺乏專門的法律和規(guī)定。從開發(fā)保護(hù)措施看，土地流轉(zhuǎn)的目的是為了實行土地規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地產(chǎn)出率。但當(dāng)前對大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營的保護(hù)措施還不夠大，個別群眾過分地提高土地流轉(zhuǎn)費，使大戶感到左右為難，擴大規(guī)模、搞活經(jīng)營積極性不是很高，影響土地的開發(fā)流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，引進(jìn)開發(fā)業(yè)主難度大。從流轉(zhuǎn)規(guī) ?？?，不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。流轉(zhuǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益比較低，又面臨市場和自然雙重風(fēng)險，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準(zhǔn)，品種單一，管理粗放。

推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的對策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，最基礎(chǔ)的工作是搞活土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化銷售。努力提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場競爭力。

1、建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險保障機制。目前，我市農(nóng)業(yè)保險的范圍小，農(nóng)戶參保率低，農(nóng)業(yè)保險險種單

一、形式單調(diào)，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農(nóng)業(yè)保險運營成本大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險，必須建立政策性保險資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。

2、建立農(nóng)村社會保障體系。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)保障功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。認(rèn)為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農(nóng)民從是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本 上增強農(nóng)民離土的安全感和抗避市場風(fēng)險的能力。只有健全了農(nóng)村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強有力地安全支撐，才能促進(jìn)農(nóng)村土地市場的盡快發(fā)育。

3、健立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移市場。通過建立以政府為主導(dǎo)，社會中介為補充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務(wù)輸出格局。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因此，應(yīng)通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，積極推進(jìn)多元化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間，通過廣泛施行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，從而帶動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。

4、加強宣傳，提高農(nóng)民對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的認(rèn)識。要幫助農(nóng)民讀懂政策、講清道理，算好經(jīng)濟(jì)帳。指把黨在農(nóng)村的方針政策宣傳到戶，使農(nóng)民明白30年土地政策不會改變。向農(nóng)民講農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經(jīng)營之后，生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的 應(yīng)用等進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，從而達(dá)到科學(xué)種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。

5、結(jié)合我市實際，積極探索規(guī)模經(jīng)營形式。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經(jīng)營模式。一是業(yè)主規(guī)模經(jīng)營模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下組建股份合作制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動，村企合作經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地、與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作組建股份有限公司，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

6、積極培育典型，建立試點示范機制。堅持因地地宜，分類指導(dǎo)，典型引路。示范引導(dǎo)是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的一個不可缺少的工作手段。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立示范領(lǐng)導(dǎo)班子，以農(nóng)村經(jīng)管隊伍為主體，組建工作小組，認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營現(xiàn)狀，提出發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的對策建議，為試點示范提供基地，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

7、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全專班工作機制。推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，并落實專人具體抓。加強對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營示范點的政策引導(dǎo)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的問題

近年來，我市堅持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，從構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手，重點圍繞“四個支柱產(chǎn)業(yè)、十二個產(chǎn)業(yè)鏈條”建設(shè)，積極培育市場，打造信息平臺，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。我們緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，增值轉(zhuǎn)化，形成了以水稻產(chǎn)加銷、大豆產(chǎn)加銷、顆粒飼料產(chǎn)加銷、豆奶產(chǎn)加銷四個鏈條組成的糧食深加工產(chǎn)業(yè)；以山葡萄產(chǎn)加銷、玉米產(chǎn)加銷二個鏈條組成的酒類深加工產(chǎn)業(yè)；以皮革產(chǎn)加銷、乳品產(chǎn)加銷兩個鏈條組成的畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以白瓜籽產(chǎn)加銷、山野菜產(chǎn)加銷、烤煙產(chǎn)銷、甜菜產(chǎn)銷四個鏈條組成的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等四個支柱產(chǎn)業(yè)、十二個產(chǎn)業(yè)鏈條?？赡昙庸まD(zhuǎn)化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，年實現(xiàn)產(chǎn)值13.8億元，輻射帶動能力日益增強。建成省級重點龍頭企業(yè)2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級重點龍頭企業(yè)11家，帶動種植業(yè)基地面積68 萬畝，畜牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地達(dá)7307頭，肉牛養(yǎng)殖基地達(dá)10萬頭，綿山羊養(yǎng)殖基地達(dá)11.8萬只，帶動農(nóng)戶2.4萬戶。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。我市雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，優(yōu)質(zhì)糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯，但形成規(guī)模的屈指可數(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為耕田”的小農(nóng)意識形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產(chǎn)業(yè)效益。

2、缺乏品牌經(jīng)營意識。我市雖是全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣（市）、綠色食品開發(fā)示范縣（市），畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的總體情況還是千家萬戶的分散經(jīng)營，缺乏市場經(jīng)營和品牌帶動意識，產(chǎn)品難于走向市場，競爭力不強。

3、缺少資金、信息和科技服務(wù)。由于農(nóng)民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，僅僅依靠政府支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融服務(wù)缺失，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織能力較弱，比如在科技服務(wù)、優(yōu)良品種推廣、實用技術(shù)應(yīng)用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務(wù)。

加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策

1、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。堅持以市場為導(dǎo)向，組織農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門和科研單位，認(rèn)真研究全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，確立1-2個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展林果和藥材，市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”（蔬菜），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合林業(yè)“綠色通道”建設(shè)，大力開發(fā)公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。

2、突出重點，做大基地。圍繞重點龍頭企業(yè)，集中力量抓好良種繁育基地建設(shè)，通過良種擴繁，形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)對優(yōu)質(zhì)原料和市場對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。著力打造果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油特色產(chǎn)業(yè)基地，以基地的壯大促進(jìn)龍頭企業(yè)的擴大發(fā)展，將原本分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的 “產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面連接起來，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實現(xiàn)千家萬戶與一體化經(jīng)營的有效對接，達(dá)到“農(nóng)戶聯(lián)基地、基地聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)市場”的效果。同時，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財政支持力度和涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先投向特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。在項目申報、基地設(shè)施改造上，重點傾斜基地和種養(yǎng)大戶。

3、抓住關(guān)鍵，做強品牌。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化產(chǎn)前農(nóng)資、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大綠色、有機食品的品牌申報注冊力度，尤其是加大原產(chǎn)地商標(biāo)的注 冊力度，培育開發(fā)一批品牌產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷一體化，實現(xiàn)基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán)，使標(biāo)準(zhǔn)化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌重點予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

4、更新理念，拓寬思路。堅持“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作思路，堅定不移地實施開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，用項目建設(shè)提升農(nóng)業(yè)，主動對接農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、科研部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)業(yè)項目招商引資的內(nèi)涵和工作機制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，擴大招商領(lǐng)域和范圍，加強項目的包裝、推介、跟蹤、落實、管理與服務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模和開放度。

5、通力協(xié)作，搞好服務(wù)。整合資源服務(wù)，強化部門協(xié)作意識，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業(yè)務(wù)，在信貸政策上降低門檻，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問題。農(nóng)業(yè)、科技、水產(chǎn)、林業(yè)等部門，建立對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點聯(lián)系制度，積極開展產(chǎn)銷信息和技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)。落實各部門在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務(wù)，建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務(wù)等機制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。

第五篇：110接處警工作存在的問題及對策

110接處警工作存在的問題及對策

110接處警工作是公安機關(guān)快速反應(yīng)、打擊犯罪、服務(wù)群眾和構(gòu)建治安防控體系的重要載體，是“三基”工程建設(shè)中強基固本的基礎(chǔ)工作。自1997年XX市局110指揮室成立以來，贏得了各級黨委、政府的充分肯定和社會各界的廣泛贊譽。隨著改革開放的不斷深入和市場化程度的不斷提高，110接處警工作任務(wù)更趨繁重，難度、壓力越來越大。如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，扎扎實實做好110接處警工作，已經(jīng)成為當(dāng)前“三基”工程建設(shè)的一項重要內(nèi)容和必須破解的難題。

一、當(dāng)前110接處警工作中存在的問題及原因

（一）接警員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前XX市局110接警人員的文化程度、基層工作經(jīng)驗、責(zé)任心等都是相對較高的，但距高素質(zhì)要求還有一定差距。在語言的掌握上，流動人口大量涌入，涉及他們的110報警中占較大比重，而接警人員對全國各地方言的掌握甚少，導(dǎo)致接警、問詢過程中語言交流不暢，延誤了派警時間。同時接警人員僅具備在一、兩個基層派出所的工作經(jīng)歷，對全市的地理位置、單位名稱等還缺乏了解，導(dǎo)致重復(fù)派警，在不同程度上影響了接處警的工作質(zhì)量。

（二）處警單位出警速度遲緩。出警不及時就容易錯過最佳固定證據(jù)和抓獲現(xiàn)行的機會，群眾也不會理解，動輒投訴。導(dǎo)致出警速度遲緩的原因，一是接警量急劇增加與警力不足的矛盾所致。XX市局21個派出所承擔(dān)著全市110接警任務(wù)，2003年接警量是2.8萬余起，2005年猛增至為4.5萬余起，而承擔(dān)110處警任務(wù)的派出所警力一直保持在280人上下。一些派出所轄區(qū)短時間內(nèi)發(fā)生多個警情急需處置時，就會出現(xiàn)“排隊”現(xiàn)象。二是地域廣與交通工具少的不協(xié)調(diào)所致。XX市地處環(huán)城地區(qū)，既有城區(qū)派出所又有純農(nóng)村派出所，有的農(nóng)村派出所管界最大跨度達(dá)10公里。10分鐘接警必到的要求，對于車少質(zhì)差的農(nóng)村派出所是比較困難的；而城區(qū)派出所又面臨人員密集，道路交通不暢的問題。三是現(xiàn)有的警務(wù)模式與動態(tài)管理不相適應(yīng)所致。新形勢下需要把大部分警力投入社會面，在巡邏過程中接處警，派出所社區(qū)民警往往身兼數(shù)職，工作繁雜，無法抽身投入街面巡邏，坐等出警的現(xiàn)象還普遍存在。

（三）現(xiàn)場處置不力。少數(shù)處警民警不能根據(jù)現(xiàn)場警情果斷進(jìn)行處置，使案（事）件事態(tài)不能及時得到控制、化解，有的造成雙方當(dāng)事人都不滿意，引發(fā)群眾圍觀，[您閱讀的文章來源xiexiebang.com-xiexiebang.com互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)最好的文秘資料站點！]甚至造成被動復(fù)雜局面。一是現(xiàn)場詢問不到位，要點把握不準(zhǔn)，貽誤戰(zhàn)機；二是現(xiàn)場處置時語言內(nèi)容和口氣不當(dāng)，造成群眾不滿甚至圍攻；三是處置盜竊現(xiàn)場的警情，隨意觸碰物品，影響采痕；四是控制當(dāng)事人時，幅度過大，被別有用心的人誣告“警察打人”；五是使用警械、器材不加區(qū)分，容易引起紛爭；六是必備警械未帶，造成被動挨打；七是必要的照明器材、救援器材未帶，面對危險，束手無策。

二、做好110接處警工作的對策

（一）提高接警員的整體素質(zhì)。110指揮室工作的特殊性要求110接警員必須有較豐富的知識和經(jīng)驗，能夠比較得體地處置各類報警，較好地解決接處警過程中的問題。因此，110接警員必須苦練基本功，提高服務(wù)意識和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。一要加強各種法律、法規(guī)以及各種預(yù)案處置方法的學(xué)習(xí)，不斷提高接處警能力。二要通過定期實地考察交流，認(rèn)真掌握轄區(qū)內(nèi)地形、地貌特點和機關(guān)單位企事業(yè)名稱狀況，不斷提高派警的準(zhǔn)確性。三要加強對接警員的語言學(xué)習(xí)，掌握一定的地方方言，減少語言不通帶來的工作不便，盡量避免在接警環(huán)節(jié)上耗費時間。

（二）充實派出所警力，配齊處警裝備，提高處警人員的整體素質(zhì)。一是按照做強派出所的要求，精簡機關(guān)，最大限度的充實派出所警力，使每個派出所都能保證兩到三組處警警力，解決處警遲緩、無警可派、震懾力不足等處警難題。二是在處警設(shè)備、警用器械和防護(hù)裝備上全面向派出所民警傾斜，確保處置有效、打擊有力、防護(hù)得當(dāng)。三是因地制宜，配好交通工具。針對農(nóng)村派出所地域廣、跨度大的特點，盡可能的給農(nóng)村派出所增加處警車輛，車質(zhì)較差的要及時更換，確保接警后能夠趕得到、追得上、抓得著。針對城區(qū)派出所胡同里巷多、人員密集、交通不暢、汽車使不上勁的特點，可以為每名民警配備電動自行車，發(fā)揮其機動靈活的優(yōu)勢，確保民警在交通擁堵的情況下也能夠及時趕到現(xiàn)場先期處置，避fwsir.com免處警遲緩問題的發(fā)生。四是強化派出所民警的崗位練兵工作，提高應(yīng)對各種警情的現(xiàn)場處置能力，應(yīng)變能力和自我保護(hù)能力，避免各種失誤、處置不當(dāng)引發(fā)的群眾不滿和投訴。

（三）改革警務(wù)工作模式，提高處警工作效率。一是針對派出所接警量不均、治安狀況參差不齊的特點，對治安形勢相對穩(wěn)定，接警量相對較少的中、小所合并，通過整合警力資源，解放社區(qū)民警，使社區(qū)民警能夠在社區(qū)安心基礎(chǔ)工作，同時一旦發(fā)生警情，社區(qū)民警可以趕在處警民警之前先期處置，避免因出警遲緩而引發(fā)群眾投訴。二是改變坐等報案、坐等出警的固定勤務(wù)模式，除了值班人員外其他民警應(yīng)帶齊裝備在轄區(qū)內(nèi)巡邏，流動接處“110”。既可迅速出警，又可兼顧社會面的巡邏控制，提高群眾見警率。一旦發(fā)生警情，社區(qū)民警、巡邏民警可以就近迅速集結(jié)，提高處警效率。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強監(jiān)督檢查，確保警令暢通。完善110接處警規(guī)定和績效考核辦法，以制度管人。督察、紀(jì)檢等部門，不定期對各單位接處警情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，對由于責(zé)任心不強、業(yè)務(wù)不熟、態(tài)度生硬等各種原因?qū)е绿幘t緩、處置不當(dāng)引發(fā)的群眾投訴及產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，既在績效考核中扣分，又要與年終評先評優(yōu)晉升職務(wù)掛鉤，同時還要追究當(dāng)事人及所在單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。