第一篇：欠發(fā)達民族地區(qū)旅游人才的現(xiàn)狀及對策

欠發(fā)達民族地區(qū)旅游人才的現(xiàn)狀及對策

http://.cn 2004年12月28日10:55 貴州日報

我國的欠發(fā)達地區(qū)大多屬邊遠少數(shù)民族地區(qū),社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。但由于相對邊遠和閉塞,這類地區(qū)通常保存著完好的自然風(fēng)貌和獨特的民族文化,蘊藏著豐富的旅游資源,像滇西北、黔東南等地即這樣。當(dāng)前發(fā)展旅游業(yè)已成為這類地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟擺脫貧困的首選措施。但是從全國范圍看,這類地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不盡如人意,在國際國內(nèi)旅游市場上所占的份額與其資源富饒度極不相稱。以黔東南為例,盡管黔東南早在1997年就被世界保護鄉(xiāng)土文化基金會列為“返璞歸真、回歸自然”的旅游首選地之一,其旅游業(yè)起步也不算晚,但旅游業(yè)至今仍處于十分落后的境地。這無疑與交通等硬件設(shè)施落后有關(guān),但旅游人才嚴(yán)重短缺是關(guān)鍵因素。

目前,欠發(fā)達民族地區(qū)首先是專業(yè)管理人員匱乏。調(diào)查表明,在黔東南州的旅游行政管理人員中,沒有1

人是旅游院校畢業(yè)的。另據(jù)抽樣調(diào)查,貴州部分景區(qū)管理人員中,具有小學(xué)、初中、高中、中專、大專文化的比例分別是20．2%、42．6%、22．5%、11．2%、2．3%,具有大學(xué)本科以上學(xué)歷者僅占1．2%。在旅游管理層中,既有豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗和管理能力,又有系統(tǒng)旅游管理知識的人才如鳳毛麟角。高層次決策人才的嚴(yán)重缺乏給旅游業(yè)所帶來的直接后果是,在開發(fā)和管理中缺乏全局觀念,不能充分把握旅游開發(fā)的內(nèi)涵,也不能從宏觀角度把握旅游區(qū)的特色和發(fā)展方向,表現(xiàn)為旅游開發(fā)層次低而簡單重復(fù),景區(qū)開發(fā)缺乏個性和文化底蘊,經(jīng)營管理不到位,而不規(guī)范和急功近利的開發(fā)更導(dǎo)致民族文化粗俗化和形象受損。欠發(fā)達少數(shù)民族地區(qū)自然旅游資源比較脆弱,文化旅游資源也屬于易于萎縮、消亡的古樸民俗文化,不合理的開發(fā)必然造成自然生態(tài)環(huán)境惡化,古樸民俗文化的萎縮、消亡,社區(qū)群眾在旅游開發(fā)中也受益不多,導(dǎo)致旅游區(qū)突出的社會問題和環(huán)境問題。

其次,導(dǎo)游及翻譯人員嚴(yán)重不足。由于多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)旅游行業(yè)管理尚未走上正軌,多數(shù)

導(dǎo)游員沒有接受過正規(guī)的旅游專業(yè)教育,知識層次低,文化修養(yǎng)不足,對民族文化及景區(qū)知識的理解和把握不正確,民族文化產(chǎn)品的文化品位和內(nèi)涵不可能獲得正確充分展示。欠發(fā)達民族地區(qū)由于缺乏翻譯人員,只能從學(xué)校抽派部分外語教師充任臨時翻譯。找外語翻譯尚且不容易,找既懂旅游專業(yè)知識和當(dāng)?shù)孛褡逦幕侄庹Z的翻譯則更加困難。在黔東南,持國家導(dǎo)游證的人數(shù)不足20人,高級導(dǎo)游員僅1人,根本不能滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需求。鎮(zhèn)遠和黎平兩個旅游資源大縣和開發(fā)大縣,目前獲全國導(dǎo)游證的人員也分別只有4人和2人。

第三,旅游服務(wù)人員整體素質(zhì)較低。這是欠發(fā)達民族地區(qū)的共性問題,特別是客房、餐飲等一線服務(wù)人員,不論是普通話、氣質(zhì)、修養(yǎng)、衛(wèi)生習(xí)慣,還是服務(wù)意識和技能,都離星級要求相差甚遠,這也是酒店星級評定的瓶頸和整體服務(wù)質(zhì)量不高、顧客滿意度低的主要原因。第四,民族旅游特色人才后繼無人,各類鄉(xiāng)土特色人才的現(xiàn)狀令人堪憂。一方面,民族文化傳承人出現(xiàn)“斷代”危機。在多數(shù)欠發(fā)達民族地區(qū),由于缺乏原生民族文化的傳承機制和激勵機制,青少年對學(xué)習(xí)原生民族歌舞沒有內(nèi)在動力。由于許多客觀方面的原因,旅游業(yè)發(fā)展未能給當(dāng)?shù)鼐用駧韺嵒?而旅游業(yè)所帶來的外來強勢文化的沖擊使年輕一代對民族傳統(tǒng)文化幾乎不屑一顧。隨著老一代藝人的紛紛故去,民族民間技藝將因嚴(yán)重的“斷代”現(xiàn)象而失傳。另一方面,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,地區(qū)間從業(yè)收入的巨大反差,大批鄉(xiāng)土藝術(shù)人才正在被旅游發(fā)達地區(qū)重金挖走,人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重使民族旅游陷入惡性循環(huán)的境地?？傊?欠發(fā)達民族地區(qū)旅游從業(yè)人員總體水平較低,旅游人力資源總量和后備力量不足,整個旅游業(yè)經(jīng)營管理都不適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的要求。

造成欠發(fā)達民族地區(qū)旅游人才短缺的原因,一是人才培養(yǎng)力度不夠,培訓(xùn)機制不健全;二是由于經(jīng)濟落后,吸引人才困難,留住人才更難;三是人才管理不善,人才資源浪費嚴(yán)重。解決欠發(fā)達地區(qū)旅游人才短缺的問題,必須立足于發(fā)展,圍繞發(fā)展,從以下幾個方面進行努力。

————轉(zhuǎn)變觀念,實施旅游人才戰(zhàn)略。各級旅游行政管理部門要樹立人才是旅游業(yè)快速

和可持續(xù)發(fā)展的根本保證的觀念,營造科教興旅、尊重人才的良好氛圍,建立各種人才激勵機制。還要充分認識各類鄉(xiāng)土特色旅游人才對旅游業(yè)發(fā)展的重要意義,把挖掘、保護、管理、培訓(xùn)鄉(xiāng)土特色旅游人才納入旅游人才戰(zhàn)略規(guī)劃。

———堅持人才培養(yǎng)適度超前的原則,加大人才培養(yǎng)力度,建立學(xué)歷教育和成人培訓(xùn)機制。決策部門要從管理思路、資金投入、政策措施等方面,保證人才培訓(xùn)的適度超前,不為發(fā)展初期旅游人才“供過于求”的暫時現(xiàn)象所迷惑,用長遠的眼光進行必要的人才儲備,力求旅游人才總量與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng),旅游人才結(jié)構(gòu)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。加大投入力度,擴大辦學(xué)規(guī)模,打破傳統(tǒng)辦學(xué)模式,提高辦學(xué)層次和辦學(xué)質(zhì)量,加強旅游院校建設(shè),緊緊圍繞質(zhì)量和特色辦學(xué),加快人才培養(yǎng)步伐要把民族地區(qū)各類特色旅游人才的培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃,建立民族民間文化傳承的激勵機制、自上而下的民族文化保護教育體系,將民族文化教育納入大、中(職校)、小學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)體系,列入素質(zhì)教育的內(nèi)容,讓民族歌舞、民族音樂、民族刺繡等民族文化走進課堂,使之得到保護和傳承,既保護和傳承了民族文化,也可滿足旅游業(yè)對特殊人才的需求。

————理順人才管理體制,建立良好的旅游人才準(zhǔn)入機制,引入現(xiàn)代人才資源管理理念,創(chuàng)造能留人、用人、吸引人的良好環(huán)境。事實證明,引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度是旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇,是實現(xiàn)旅游人力資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。只有引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度,才能形成留住人才、用好人才的“梧桐樹”,引來更多的“金鳳凰”。

還應(yīng)看到,欠發(fā)達民族地區(qū)的特殊旅游人才長期以來未能引起重視,也未被當(dāng)成旅游人才對待。他們絕大多數(shù)屬農(nóng)村戶口,既無編制,也不屬于任何管理組織。但是民族文化旅游離不開他們的參與,民族旅游魅力的體現(xiàn)和生命力的維持都離不開他們的勞動和創(chuàng)造。各級相關(guān)部門對此要引起足夠重視,切實做好這類人才的挖掘、保護、管理和培訓(xùn)工作。

總之,旅游業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。面對21世紀(jì)競爭日趨激烈的國內(nèi)外旅游市場,欠發(fā)達民族地區(qū)更需要有超越性、前瞻性的思考,推動旅游人才的儲備、培養(yǎng)和吸納機制的形成。只有這樣,才能從根本上解決旅游人才短缺的問題,使未來旅游經(jīng)濟在欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)

濟總量中占有較大份額。

第二篇：淺談民族地區(qū)高中英語閱讀教學(xué)現(xiàn)狀及對策

淺談民族地區(qū)高中英語閱讀教學(xué)現(xiàn)狀及對策

【摘 要】閱讀是高中英語教學(xué)中的重點內(nèi)容，但學(xué)生的閱讀水平并沒有逐步提高，課堂教學(xué)依然呈現(xiàn)出低效性。本文試圖在分析我區(qū)高中英語閱讀教學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討少數(shù)民族地區(qū)高中英語閱讀教學(xué)中存在的問題并嘗試研究應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】高中英語；閱讀教學(xué)；現(xiàn)狀對策

在英語教學(xué)中，閱讀是重點，也是難點。在民族地區(qū)從教多年，筆者深深地意識到民族地區(qū)英語教學(xué)的難度。由于區(qū)域、教師業(yè)務(wù)水平和學(xué)生基礎(chǔ)等方面的制約因素，英語閱讀教學(xué)依然呈現(xiàn)出低效性，學(xué)生的閱讀水平并沒有明顯提高。本文通過分析我區(qū)的英語教學(xué)現(xiàn)狀，試圖從理論和實踐方面提出一些能有效解決問題的對策。

一、我區(qū)高中英語閱讀教學(xué)現(xiàn)狀

筆者所在的學(xué)校是西藏昌都的高中。從近幾年的高考成績來看，雖然成績有所進步，但總體還是差強人意。從平時考試情況來看，學(xué)生的得分主要在選擇題，但從近年高考閱卷反饋來看，學(xué)生的得分情況依然不容樂觀，英語閱讀教學(xué)依然困難重重。出現(xiàn)這種情況，筆者認為有以下原因：

1.我區(qū)教育起步晚，基礎(chǔ)落后

藏區(qū)英語教育起步晚，英語教育相對滯后，尤其是一些偏遠的農(nóng)牧區(qū)，由于教育投入相對少，辦學(xué)條件較差，教師隊伍量少質(zhì)差，有些鄉(xiāng)辦小學(xué)沒有完整的英語課堂教學(xué)，導(dǎo)致小學(xué)畢業(yè)后達不到應(yīng)有的升學(xué)水平，這就致使各學(xué)段之間的知識嚴(yán)重斷層，無法順利銜接，并且也沒有足夠的時間去補充。

2.學(xué)生重視不夠，興趣不濃

雖然我就職于市級高中，但學(xué)生幾乎都是農(nóng)牧民子女，由于受社會和家庭等環(huán)境的影響，學(xué)生們?nèi)狈τ⒄Z學(xué)習(xí)的重要性的正確認識，基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)自覺性不足，學(xué)習(xí)英語比較吃力，甚至有部分學(xué)生對英語閱讀產(chǎn)生了嚴(yán)重的排斥、厭惡心理，進而直接影響了英語學(xué)習(xí)成績。

3.教師觀念陳舊，專業(yè)能力不佳

英語新課程標(biāo)準(zhǔn)要求在課堂活動中，將原來以教師為中心轉(zhuǎn)化為以學(xué)生為中心，將以課堂為中心擴展到以真實生活為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)最佳語言環(huán)境，追求最高教學(xué)效果。在少數(shù)民族地區(qū)，大多數(shù)英語教師由于自身的局限性，對于閱讀教學(xué)仍普遍采用單一的傳統(tǒng)翻譯閱讀教學(xué)法，側(cè)重關(guān)注知識的傳授和閱讀，一味地去教學(xué)語法，只去強抓學(xué)生的單詞記憶能力，這樣的教學(xué)模式對于學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的提升并無益處。

4.教學(xué)模式單一，教材處理不當(dāng)

在我區(qū)現(xiàn)用的高中教材中，部分閱讀話題特別貼近生活，同時配有許多有趣的圖片和對話，部分教師卻忽略這些能引起學(xué)生閱讀興趣的模塊，不能很好的整合教材內(nèi)容，仍然采用傳統(tǒng)方式去把文章分割，劃出語法重點，只去講解其中的知識點。這種教學(xué)方式忽略了教材中的信息背景，極大弱化了新教材對于學(xué)生的影響，減弱了閱讀興趣。

5.教學(xué)資源利用不夠充分

目前我區(qū)市級學(xué)校電子白板的應(yīng)用基本普及，但在課堂上，很多教師還只是單純依賴書本講解知識，不去利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，教學(xué)方式枯燥單一，學(xué)生對閱讀課缺乏興趣。

二、優(yōu)化民族地區(qū)英語閱讀教學(xué)的幾點對策

1.加強師資隊伍建設(shè)，提高教師素養(yǎng)

筆者以為，民族地區(qū)英語教師應(yīng)樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷加強自我學(xué)習(xí)。結(jié)合民族地區(qū)實際情況積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育觀念，不斷更新專業(yè)理論，在課堂上使用科學(xué)、多樣的教育手段，創(chuàng)設(shè)高效課堂。此外，教育部門及學(xué)校應(yīng)當(dāng)加大對教育的投資力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)造外出培訓(xùn)機會，并鼓勵老師參與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，與時俱進，千方百計提升我區(qū)教師的整體水平。

2.創(chuàng)設(shè)良好閱讀環(huán)境，激發(fā)學(xué)生閱讀興趣

俗話說“興趣是最好的老師”，教師要善于營造良好的英語閱讀環(huán)境，調(diào)動學(xué)生閱讀的興趣。例如，教師可以利用課前三分鐘讓學(xué)生自我展示，可以講故事、背誦或朗讀，日積月累，學(xué)生會積累的越來越多，也會主動去探尋合適的閱讀內(nèi)容。在英語閱讀教學(xué)過程中，教師要激發(fā)學(xué)生對閱讀內(nèi)容的興趣，減少學(xué)生對閱讀的抵觸情緒，讓學(xué)生從“要我讀”變成“我要讀”。

3.靈活整合教材，關(guān)注情感態(tài)度

目前我區(qū)所用的人教版外研社教材，內(nèi)容新穎緊跟時代發(fā)展潮流。但由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢、信息閉塞等原因，許多新穎有趣的話題與學(xué)生的實際脫節(jié)，很難激發(fā)學(xué)生的英語學(xué)習(xí)興趣。因此，更好地整合教材內(nèi)容，適度的刪減和增添新的閱讀內(nèi)容顯得尤為重要。教師在備課過程中應(yīng)當(dāng)慎重選擇材料，要將材料與學(xué)生的興趣結(jié)合，擴大材料的范圍，利用多媒體教學(xué)。在平時的英語閱讀教學(xué)中，教師在語言材料的選擇上，也要講究語言材料所表達的思想和情感，注重該材料對學(xué)生的正確價值導(dǎo)向。

4.轉(zhuǎn)變教學(xué)模式，積極創(chuàng)設(shè)情景

閱讀理解教學(xué)有兩大目的：一是通過對語言、詞匯、語法以及句型的教學(xué)提高學(xué)生在日常交際中使用英語的能力；二是通過課文的教學(xué)來提高學(xué)生的英語閱讀水平。這就要求教師積極建立以學(xué)生為主體的課堂教學(xué)模式，創(chuàng)設(shè)各種情境和氛圍讓學(xué)生更好地置身于這種環(huán)境之中。同時，教師應(yīng)充分利用一些有趣的話題，結(jié)合學(xué)生的生活實際創(chuàng)設(shè)任務(wù)型活動，已達到鞏固知識的目的，提高學(xué)生應(yīng)用英語的能力。

5.培養(yǎng)學(xué)生良好的閱讀習(xí)慣，進行學(xué)法指導(dǎo)

新《課程標(biāo)準(zhǔn)》要求，要培養(yǎng)學(xué)生用英語獲取和處理信息、分析問題和解決問題以及批判性思維等能力。在實際教學(xué)過程中，教師要注意學(xué)生良好閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)。首先，要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會帶著問題去閱讀，知道自己想要干什么，在略讀時還應(yīng)該關(guān)注關(guān)鍵詞及主題句。其次，學(xué)生通過“略讀”來快速的獲取文章的主題和中心思想，通過“尋讀”來學(xué)習(xí)文章的一些細節(jié)內(nèi)容。很多學(xué)生習(xí)慣于逐個單詞閱讀，這既影響閱讀速度，又阻礙對句子的理解。因而教師在一開始就應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生以意群為單位認讀，培養(yǎng)學(xué)生猜詞的習(xí)慣，加快閱讀速度，提高閱讀效率。

結(jié)束語

總之，提高民族地區(qū)的高中英語閱讀教學(xué)水平任重道遠。作為民族地區(qū)高中英語教師，我們只有樹立終身學(xué)習(xí)理念，與時俱進，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)理念，及時調(diào)整教學(xué)方法，靈活的利用教材，精心設(shè)計?n堂教學(xué)活動，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，才能使我區(qū)高中英語閱讀教學(xué)狀況得到明顯的改善。

【參考文獻】

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第三篇：試論民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀及對策

試論民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀及對策

摘要:醫(yī)療衛(wèi)生工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。作為農(nóng)村公共事業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)民健康水平，對于保護農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。

關(guān)鍵詞:民族地區(qū);醫(yī)療衛(wèi)生;成就;挑戰(zhàn)

據(jù)統(tǒng)計，截至2005年末，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口占全國農(nóng)村總貧困人口（2365萬人）的比重為49.5%。新農(nóng)村建設(shè)這一重大政策實施的好與壞，是與民族地區(qū)貫徹的情況緊密相聯(lián)的。事實上，少數(shù)民族地區(qū)在開展新農(nóng)村建設(shè)的同時，遇到的困難比其他地區(qū)更多更特殊。特別是作為新農(nóng)村建設(shè)中的重要方面――醫(yī)療衛(wèi)生，因此，本文從考察少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的實際情況著手，分析目前所取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)。

一、民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀及其成就

改革開放以來，黨和政府為加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，特別是對民族地區(qū)采取了一系列措施。比如，在尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗和習(xí)慣的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵相關(guān)醫(yī)療政策、通過財政轉(zhuǎn)移支付等等。這些舉措使民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生整體水平有了明顯提高，缺醫(yī)少藥的狀況得到較大改善，以前“生病找巫醫(yī)”的封建迷信活動越來越少，民族地區(qū)的農(nóng)民對醫(yī)院也給予了更多的信任。而在在醫(yī)療水平和醫(yī)療設(shè)備上，多數(shù)地區(qū)也達到了中央對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作所作的要求，農(nóng)民看病普遍反映比以前方便了很多。

1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

許多情況表明，疾病是導(dǎo)致貧困的重要原因，貧困又使疾病難以醫(yī)治。2002年10月，黨中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，提出了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱“新農(nóng)合”）的任務(wù)。從2003年到2007年，國務(wù)院連續(xù)四次召開全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療（試點）工作會議，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，部署工作,積極推進新農(nóng)合制度健康發(fā)展。為體現(xiàn)黨和政府對農(nóng)民健康的關(guān)心，提高農(nóng)民的受益水平，引導(dǎo)農(nóng)民踴躍參加，從2006年起，中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民由每人每年補助10元提高到20元，地方財政也要相應(yīng)增加10元。從2008年開始新農(nóng)合制度建設(shè)由試點階段轉(zhuǎn)入全面推進階段，2007年新農(nóng)合覆蓋的縣（市、區(qū)）要達到全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的80％，2008年基本覆蓋全國所有縣（市、區(qū)）。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年6月30日，全國開展新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）達到2429個，占全國總縣（市、區(qū)）的84.87%，參加合作醫(yī)療人口7.2億，占全國農(nóng)業(yè)人口的82.83%。這些重要政策的提出，主要是為了緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧，減小農(nóng)民看病的經(jīng)濟壓力。在以“農(nóng)民自愿參加”為原則的基礎(chǔ)上，我們看到新型農(nóng)村合作醫(yī)療在民族地區(qū)的參合率是很高的，說明民族地區(qū)的農(nóng)民對這一制度也是報著支持的態(tài)度，農(nóng)民的支持才是政策頒布和繼續(xù)更好的實施下去的根本保證。

2.民族地區(qū)疾病預(yù)防控制

在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》中明確指出：堅持預(yù)防為主的方針，提高處理農(nóng)村重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力，重點控制嚴(yán)重危害農(nóng)民身體健康的傳染病、地方病、職業(yè)病和寄生蟲病等重大疾病。對于重大疫情的預(yù)防上，民族地區(qū)突出了宣傳上和疾病防疫機制的力度，在宣傳上有的民族地區(qū)也利用了本民族的特色和風(fēng)俗開展了有效的宣傳，取得了可喜的成績，使農(nóng)民對重大疾病的防疫和基本應(yīng)對措施有了初步的了解。比如對民族地區(qū)兒童實行計劃免疫；為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供預(yù)防保健咨詢服務(wù)；地方病重病區(qū)根據(jù)本地區(qū)情況，采取改水、改灶、換糧、移民、退耕還林還草等綜合性措施，有效預(yù)防、控制地方病和人畜共患疾病。

3.民族地區(qū)婦幼保健工作

制定有效措施，加強農(nóng)村孕產(chǎn)婦和兒童保健工作，提高住院分娩率，改善兒童營養(yǎng)狀況。在家自己找人分娩的比率減少，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降；對優(yōu)生優(yōu)育的宣傳力度大大加強，使農(nóng)民的保守生育觀念有了改變，重男輕女的封建思想有了明顯改觀；而且在有條件的地方進行了一年一次的婦女常規(guī)檢查，得到了民族地區(qū)廣大農(nóng)民的支持。

總之，中國政府對少數(shù)民族地區(qū)制定的一系列措施，以及這些措施的貫徹落實，對民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的穩(wěn)定發(fā)展起了促進作用。而且，確保了醫(yī)療衛(wèi)生根本的主體――農(nóng)民，享受到了自己的權(quán)利，農(nóng)民健康水平整體上有了提高。

二、民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生面臨的挑戰(zhàn)與對策

我國的農(nóng)村衛(wèi)生工作曾經(jīng)取得過世人矚目的成績。建國以后初步形成了農(nóng)村初級保健網(wǎng),尤其是上世紀(jì)60年代,在“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去”的指導(dǎo)方針下，直到70年代末,農(nóng)村合作醫(yī)療的創(chuàng)立使農(nóng)村衛(wèi)生保健得到了很大的發(fā)展，民族地區(qū)的農(nóng)村居民健康狀況得到很大改善。但是80年代的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革直接沖擊了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，農(nóng)村衛(wèi)生的人、財、物等外部條件發(fā)生了很大的變化：一是合作醫(yī)療紛紛解體，二是城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的配置差距逐漸擴大。

近年來，政府針對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的效率低下、醫(yī)療機構(gòu)不合理的補償機制以及醫(yī)療市場結(jié)構(gòu)等出臺了一些政策，例如，開展農(nóng)村初級衛(wèi)生保健、實施農(nóng)村衛(wèi)生“三項建設(shè)”、促進和恢復(fù)合作醫(yī)療，實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》 中也明確了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的主要責(zé)任和目標(biāo)。這些政策對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的狀況都起到了積極的作用，但是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民健康仍然面臨很大的挑戰(zhàn)，“看病貴、看病難”問題在農(nóng)村依舊突出，“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。從長遠看，這些挑戰(zhàn)主要集中在以下方面。

1.從民族地區(qū)農(nóng)民本身受益的情況來看

雖然農(nóng)民的健康狀況在整體上較以前是有所提高，而且新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的參合率也幾乎是100%。數(shù)字是令人鼓舞的，但是，與此同時我們也應(yīng)該看到，只根據(jù)這些，即斷言這一次的農(nóng)民新型合作醫(yī)療將會不同于20年來政府所屢次推行的農(nóng)村合作醫(yī)療方案的命運，似乎還為時過早――少數(shù)地區(qū)，參合率已經(jīng)出現(xiàn)了下降的趨勢。這就意味著，農(nóng)民們開始失去了對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的信任。那么對新農(nóng)村建設(shè)的整體發(fā)展來說無疑是個危險的信號。三個不同時期出臺的方案，遭遇到的幾乎是同一障礙。如何保持農(nóng)民對合作醫(yī)療的信任感？如何才能讓農(nóng)民從中真正享受到權(quán)和利？

2.從政策的實施上來看

近10年來，中國關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生改革的政策、方案屢屢出臺，但能落實的不多。例如，2002年10月，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，共7個方面25條，其核心思想，是為使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健而要在網(wǎng)絡(luò)、隊伍，體制、制度四方面進行系統(tǒng)改革。關(guān)于建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和對農(nóng)村貧困家庭實行醫(yī)療救助僅僅是其中的一個方面只占3條。但3年多來，只有新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助這個屬于增量的制度被設(shè)計并實施了，其它的方面尤其是“加強農(nóng)村疾病預(yù)防控制、堅持預(yù)防為主的方針”、“推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院改革”、“建設(shè)社會化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”、“依法加強農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管”等政策條目基本沒有落實，甚至連落實的措施都沒有，這就無疑使民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展陷入了困境。

3.從民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的整體歸管上來看

最近兩年國家對基層醫(yī)療機構(gòu)和農(nóng)民合作醫(yī)療大力支持，不斷地投入，但是收效甚微。而且在缺乏治理與規(guī)管的情況下，投入越多還有可能會越背離政策目標(biāo)。例如政府近年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室直接投資，但是大部分村衛(wèi)生室已名存實亡，村醫(yī)成了名副其實的個體戶，依靠以藥養(yǎng)醫(yī)的收入維持生活。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,在大部分收入來源于市場的狀況下，只顧投資房屋設(shè)備，不顧農(nóng)民健康利益，造成運營成本升高，更加重了農(nóng)民的醫(yī)療負擔(dān)。成本升高，更加重了農(nóng)民的醫(yī)療負擔(dān)。有關(guān)部門只是宣稱政府投了多少資金給農(nóng)村，卻未見對這類明顯違背政策目的和目標(biāo)的情況予以糾正。

針對前文分析的少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的主要問題，這里提出幾點初步的建議。

第一，要使民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作順利開展，首先要得到農(nóng)民的信任。農(nóng)民的權(quán)利問題是民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的根本問題，是醫(yī)療衛(wèi)生工作能否取得顯著成效的關(guān)鍵。一些地區(qū)的政府擔(dān)心籌集到的錢不夠用，在制度設(shè)計上復(fù)雜一點，模糊一點，執(zhí)行起來也可以“靈活”些；這也是長期以來我們公共政策設(shè)計中一種非常典型的思維方式。然而，和完全依賴國家行政權(quán)力推行的其他政策不同，合作醫(yī)療的基礎(chǔ)，是農(nóng)民的合作與信任。給農(nóng)民設(shè)置門檻，就是給合作醫(yī)療的推進設(shè)置門檻。因此，在方案的設(shè)計上應(yīng)該更加簡明扼要，使農(nóng)民可以對自己的權(quán)利和責(zé)任一目了然，從而增加農(nóng)民的信任感。哪怕一年只要交10塊錢，這10塊錢也應(yīng)該花得明明白白，公平合理――只有一個能夠給農(nóng)民帶來實際利益、能夠讓他們信任的政策，才能使合作醫(yī)療擺脫“無人合作”的尷尬境地。

第二，界定民族地區(qū)政府的基本權(quán)力和義務(wù),明確政府在農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用。在某些少數(shù)民族地區(qū)，政府對所轄地區(qū)的管理仍然停留在片面地謀求經(jīng)濟增長、謀求政府財力的增長以及鄉(xiāng)村面貌的表面光彩上，而對農(nóng)民真正謀福利、公共衛(wèi)生服務(wù)等關(guān)乎農(nóng)民切身利益的方面卻視為不必要的投入。而假如農(nóng)民的健康狀況惡化和長期不能獲得起碼的醫(yī)療健康服務(wù),勢必會嚴(yán)重威脅國家糧食安全和社會的穩(wěn)定。創(chuàng)建和諧健康新農(nóng)村，少數(shù)民族地區(qū)政府必須祛除舊的價值觀念，轉(zhuǎn)而向服務(wù)型政府靠攏，不僅關(guān)心經(jīng)濟的增長，也著眼于如何增強民族地區(qū)農(nóng)民的健康和抵御突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，從而構(gòu)建積極正確的價值觀。

第三，醫(yī)療衛(wèi)生制度因地制宜，在承認地區(qū)差異和民族特殊性的基礎(chǔ)上，實施不同形式的農(nóng)民健康保障。比如，發(fā)達地區(qū)農(nóng)村可以逐步實施大病醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險；廣大中部地區(qū)，在有條件的鄉(xiāng)村推行合作醫(yī)療仍不失為一種策略性選擇；貧困地區(qū)則需要政府提供公共衛(wèi)生服務(wù)、免費的簡易醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療救助。[3]民族地區(qū)則在以上基礎(chǔ)上，結(jié)合民族風(fēng)俗習(xí)慣，使少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展得更加完善。比如，通過正確把握民族心理、民族意識等方面，結(jié)合民族風(fēng)俗及特色，發(fā)揮民族地區(qū)人民的能動性，使他們真正享受到新農(nóng)村建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生工作“以人為本”的一面。

第四，民族地區(qū)公共衛(wèi)生財政調(diào)配支出合理化，同時完善資金監(jiān)管體制。由于政府投入不足，部分民族地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系被迫創(chuàng)收，使衛(wèi)生院、防疫站等把把主要精力都用于門診、住院等有償服務(wù)的開展，輕視疾病防疫、保健等方面的公共衛(wèi)生服務(wù)，造成了民族地區(qū)衛(wèi)生安全的隱患，嚴(yán)重制約了公共衛(wèi)生的順利開展。但是，也并不是政府加大投入就一定能使農(nóng)民真正告別“看病難，看病貴”的局面，國家投入巨資，關(guān)鍵要“?？顚Ｓ谩?確保相關(guān)資金真正用到農(nóng)民醫(yī)療消費上，千萬杜絕部門分割，只爭錢、爭權(quán)、爭利，而不承擔(dān)責(zé)任，理順治理的關(guān)系做到“主體明確，權(quán)責(zé)分明”。

第五，建立基層政府、農(nóng)民組織與醫(yī)療機構(gòu)三方構(gòu)成的鄉(xiāng)村醫(yī)療合辦體，增強農(nóng)民在醫(yī)療服務(wù)市場上的談判能力。以鄉(xiāng)村醫(yī)療合辦體所提出的防治結(jié)合、大（?。┬。ú。┙Y(jié)合、以互助保險為主干的成套方案，在政府的資金補貼和政策支持下就可以實現(xiàn)整體購買醫(yī)療機構(gòu)的全套服務(wù)，合作醫(yī)療管理機構(gòu)就可以充分代表參保者的利益與醫(yī)療服務(wù)提供部門協(xié)商，為參加合作醫(yī)療者爭取最大的利益，實現(xiàn)用需求策略來改變目前農(nóng)村合作醫(yī)療中的供方誘導(dǎo)需求格局。同時放開農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)市場，增強農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)市場替代性，以競爭機制來抑制道德風(fēng)險。

參考文獻：

[1]國家民委公布05年少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困監(jiān)測結(jié)果http://中國網(wǎng),2006-07-13.[2]楊 團 施育曉:治理與規(guī)管――試析如何走出醫(yī)療衛(wèi)生改革困境.第二屆社會政策國際論壇之二――醫(yī)療衛(wèi)生政策(學(xué)術(shù)討論第二十九期）.2006-10.[3]張元紅 杜志雄:中國農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的供給與籌資.國際醫(yī)藥衛(wèi)生導(dǎo)報.2005年13期.[4]聶華林 張 濤 馬草原:中國西部新農(nóng)村建設(shè)概論 中國社會科學(xué)出版社,2007年5月.

第四篇：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對策

煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析

摘要：近年來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，在現(xiàn)代旅游業(yè)中重要性越發(fā)顯著，這對于促進農(nóng)業(yè)多發(fā)面發(fā)展、農(nóng)民增收以及新農(nóng)村建設(shè)均發(fā)揮重要作用。本文在分析煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)所具有的條件，指出煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)主要存在的問題，并根據(jù)這些問題從鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)從業(yè)人員培養(yǎng)，擴大宣傳力度等方面提出相應(yīng)對策，對促進煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游進一步健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展現(xiàn)狀；問題對策；福山區(qū)

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，人們開始追求更高層次的消費，旅游業(yè)作為高層消費的一種越來越受到人們的青睞[1]。而鄉(xiāng)村旅游因其具有優(yōu)美的自然景觀以及獨特的人文客體的優(yōu)勢，吸引著越來越多的游客，在現(xiàn)代旅游業(yè)中所占比重越來越大。

近年來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，在現(xiàn)代旅游業(yè)中重要性越發(fā)顯著，在促進農(nóng)業(yè)多發(fā)面發(fā)展、農(nóng)民增收以及新農(nóng)村建設(shè)等方面，鄉(xiāng)村旅游均發(fā)揮重要作用。美麗的鄉(xiāng)村自然風(fēng)景、優(yōu)美的田園風(fēng)光、獨特的民俗風(fēng)情以及人文景觀等是鄉(xiāng)村不同于城市最大的特點。在鄉(xiāng)村旅游中，這些鄉(xiāng)村特色使得游客可以體驗到觀光、度假、農(nóng)事勞作健身、購物等獨特的鄉(xiāng)村旅游休閑方式[2-3]。鄉(xiāng)村旅游多分布在寒暑假期、國慶五一等假期或者某種特定農(nóng)產(chǎn)品如櫻桃、葡萄收獲時期，在時間分布上呈現(xiàn)出較為集中的特點；鄉(xiāng)村旅游在空間上多分布在城市郊區(qū)、有特色的山區(qū)林木區(qū)如蘋果園等、特色島嶼水庫等農(nóng)村地區(qū)；鄉(xiāng)村旅游項目多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直接經(jīng)營，而游客多為當(dāng)?shù)爻鞘芯用?。體驗農(nóng)村生活，參與農(nóng)事勞作，游覽田園風(fēng)光，了解民俗風(fēng)情等為鄉(xiāng)村旅游活動主要內(nèi)容。二十世紀(jì)九十年代，鄉(xiāng)村旅游業(yè)開始在我國興起，鄉(xiāng)村旅游是一種新型旅游產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)多方面發(fā)展的一種新的模式，同時也是旅游業(yè)中一種新的領(lǐng)域[4]。

1.煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.1煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游基本情況近年來，煙臺市福山地區(qū)利用自己獨特的資源優(yōu)勢，不斷深入打造自己的品牌優(yōu)勢，使得福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)從無到有并不斷擴大的發(fā)展。近年來，煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)歷從無到有的過程，且發(fā)展迅猛勢頭強勁，現(xiàn)在，已煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，位于福山區(qū)的回里鎮(zhèn)以及張格莊鎮(zhèn)，早已被評為省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)[5]。其中，位于張格莊鎮(zhèn)的樓子口村、位于回里鎮(zhèn)的善疃村、位于高疃鎮(zhèn)的曲家村等七個村莊已成為省級旅游特色村。福山區(qū)還具有鴻潤科技生態(tài)園、福昊莊園、藍灣有機蔬菜生態(tài)園，福山區(qū)有五個省級農(nóng)業(yè)旅游示范點，如一得山莊，八個省級精品采摘園如雙龍?zhí)稒烟夜鹊?，這么多特色鄉(xiāng)村旅游示范點在數(shù)量上以及規(guī)模上均在煙臺市屈指可數(shù)。福山區(qū)具有“大櫻桃之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，并依托此品牌優(yōu)勢，迄今為止，福山區(qū)已連續(xù)舉辦九屆福山大櫻桃采摘節(jié)，接待游客數(shù)量從最初的每年2.3萬人，迅猛增長到現(xiàn)在2萬人次，九年累計接待游客人次高達80余萬人[6]，帶來巨大經(jīng)濟收益，大大增加農(nóng)民受益。1.2煙臺市福山區(qū)地鄉(xiāng)村旅游模式及特色 煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游項目主要有三種模式：

第一種模式是休閑度假農(nóng)莊模式。主要依托獨特的區(qū)域農(nóng)莊，可供游客觀光體驗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二種模式是休閑采摘模式。煙臺市福山區(qū)盛產(chǎn)草莓和大櫻桃以及具有煙臺蘋果品牌優(yōu)勢的蘋果。草莓、大櫻桃，蔬菜以及蘋果種植面積很大，[7]并形成了各種采摘園50余個。如福山區(qū)充分利用“大櫻桃之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，從2007年開始直到2016年，福山區(qū)已連續(xù)舉辦九屆大櫻桃采摘節(jié)。三是休閑垂釣?zāi)Ｊ?。煙臺市福山區(qū)境內(nèi)有很多水庫，如門樓水庫、黑石水庫、善疃水庫、磁山水庫等，并且福山區(qū)河流眾多，如外夾河、內(nèi)夾河等在內(nèi)的30余條河流湖泊。眾多的水庫及河流為魚類繁殖成長發(fā)育提供了優(yōu)越的生長環(huán)境[8]。大量的魚類資源可供游客進行垂釣、觀光、休閑等旅游休閑項目。

2.煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)條件分析

2.1煙臺市福山區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢分析

煙臺市自然環(huán)境條件優(yōu)越。煙臺市位于山東膠東半島東北部，僅靠黃、渤海，氣候?qū)倥瘻貛|亞季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，溫暖濕潤，自然風(fēng)光秀美。整個煙臺市旅游業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)達，煙臺市內(nèi)具9個省級旅游度假區(qū)。福山區(qū)位于煙臺市，在整個煙臺市旅游業(yè)發(fā)達的前提下，對于福山區(qū)發(fā)展旅游業(yè)有很好的帶動效益。

福山區(qū)位于山東半島東北部。地理坐標(biāo)為東經(jīng)121°15′-121°22′，北緯37°14′-37°29′。北臨黃海和煙臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，東、南、西與芝罘區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)、棲霞市、蓬萊市接壤因境內(nèi)有福山而得名?？偯娣e482.83平方千米。北宋靖康二年（1127年），偽齊帝劉豫登此山，稱兩水鎮(zhèn)一帶為“福地”，因名此山為福山，1131年（金天會九年）置縣，故名。福山區(qū)屬暖溫帶東亞季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，四季變化和季風(fēng)進退都比較明顯。夏季雨量較多，空氣濕潤，自然風(fēng)光秀美。

福山區(qū)水資源豐富，福山區(qū)境內(nèi)有很多水庫，如門樓水庫、黑石水庫、善疃水庫、磁山水庫等[9]。

2.2煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游人文旅游資源優(yōu)勢分析

煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游人文旅游資源具有很大優(yōu)勢?！按髾烟抑l(xiāng)”、“魯菜之鄉(xiāng)”、“書法之鄉(xiāng)”三大“國”字號文化名片為煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶來很大效益。

福山區(qū)在不斷發(fā)展的旅游業(yè)中形成福山八景：煙臺海市、石門春波、磁山瀑布、蛤壚煙云、古寺奇泉、仙峰夜月、罘頂朝日、長堤新柳。福山八景成為福山人文旅游資源的又一大優(yōu)勢。

煙臺擁有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)近80余項。為不斷發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，現(xiàn)已打造出一系列極具傳統(tǒng)民俗文化及地方特色的旅游項目，如廟會、燈會、漁家民俗等品牌活動，極大豐富了游客的民俗文化體驗。

改革開放幾十年以來，煙臺市大力發(fā)展經(jīng)濟，社會不斷發(fā)展創(chuàng)新，經(jīng)濟實力和科學(xué)社會文化不斷發(fā)展進步，綜合實力在全國大中城市中排名不斷向前，逐漸位于前列，煙臺市注重發(fā)展名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，曾獲得榮獲“國家級園林城市”、“全國環(huán)保模范城市”、“全國衛(wèi)生城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”、“國際葡萄、葡萄酒城”等榮譽稱號，受到全國矚目，為發(fā)展旅游業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)[10]。

2.3煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢分析

煙臺市福山區(qū)水資源豐富，境內(nèi)有很多水庫及河流，水產(chǎn)資源豐富。可供休閑垂釣魚類眾多，如鯽魚、鯉魚、鰱魚、鮭魚等等。經(jīng)濟水產(chǎn)主要有帶魚、東方對蝦等等。

“水果之鄉(xiāng)”是煙臺市自古以來就有的美稱，水果產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達，在全國重要水果產(chǎn)地和水果出口基地中占有一席之地。煙臺市主要盛產(chǎn)煙臺蘋果、萊陽梨、福山大櫻桃、葡萄、山楂等等。其中煙臺蘋果、萊陽梨、福山大櫻桃已具有強烈的品牌效應(yīng)，享譽全國。煙臺地理位置及自然環(huán)境非常適合葡萄生長。煙臺市是中國重要釀酒葡萄種植基地。中國葡萄酒工業(yè)起源于煙臺，并于煙臺發(fā)展出燦爛完整的葡萄酒文化。煙臺市福山區(qū)集中栽培的大櫻桃，是全國首創(chuàng)，也是目前唯一集中栽培櫻桃的地方。

2.4煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游政府政策優(yōu)勢

鄉(xiāng)村旅游對于促進農(nóng)業(yè)多發(fā)面發(fā)展、農(nóng)民增收以及新農(nóng)村建設(shè)均發(fā)揮重要作用。據(jù)世界經(jīng)合組織旅游委員會，政府對于旅游產(chǎn)業(yè)的影響大致分為三個階段：首先是啟動階段，政府職能主要不表現(xiàn)在作為先驅(qū)的驅(qū)動作用以及其催化作用。其次是成長階段，政府的職能主要表現(xiàn)在七對于旅游業(yè)的綜合規(guī)劃管理以及服務(wù)。最后是成熟階段，政府的主要職能主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)和中介作用。綜合來說，在這三個階段發(fā)展過程中，政府所發(fā)揮的作用依次為開拓、規(guī)范、協(xié)調(diào)。由此看來，在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展過程中，政府發(fā)揮了重要作用[11]。

鄉(xiāng)村旅游業(yè)一直是煙臺市政府的工作重點。早在2011年，煙臺市政府便在全市范圍內(nèi)進行“旅游下鄉(xiāng)工程”建設(shè)。明確確立了全市各縣市區(qū)在2015年旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，并對各重點具特色的旅游地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展重點工作，重點幫扶，整體規(guī)劃，相繼建立各個不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游持續(xù)快速發(fā)展的機制。同時，為促了使得福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，煙臺市各部門和各有關(guān)單位積極展開各項活動，如進行相關(guān)法律法規(guī)確立及宣傳、資金供給和各種優(yōu)惠活動。據(jù)報道，煙臺市政府每年均會召開與鄉(xiāng)村旅游工作相關(guān)的專題會議，在各領(lǐng)導(dǎo)和專家的討論及研究下，部署了《旅游法》，并嚴(yán)格貫徹實施。同時，為刺激煙臺市旅游業(yè)的發(fā)展，煙臺市政府適時推出各種優(yōu)惠政策，極大地促進刺激了煙臺是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。例如在農(nóng)作物未成熟的淡季，進行相關(guān)民俗文化活動、溫泉優(yōu)惠活動、葡萄酒文化節(jié)等等。煙臺市政府對于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的重視以及各種政策制度的支持，使得煙臺市旅游業(yè)的發(fā)展迅速，后勁強勁。2.5煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游市場優(yōu)勢分析

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展使人民生活水平的不斷提高，人們越來越重視旅游休閑，因此，旅游業(yè)帶來的收益越來越多。近年來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，在現(xiàn)代旅游業(yè)中重要性越發(fā)顯著，這對于促進農(nóng)業(yè)多發(fā)面發(fā)展、農(nóng)民增收以及新農(nóng)村建設(shè)均發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)村旅游具有獨特的鄉(xiāng)村自然風(fēng)景、優(yōu)美的田園風(fēng)光、獨特的民俗風(fēng)情以及人文景觀等資源，使得游客可以在鄉(xiāng)村旅游中體驗到觀光、度假、農(nóng)事勞作健身、購物等獨特的休閑旅游方式。游客在城市喧囂和緊張的生活中忙碌疲憊，而鄉(xiāng)村旅游時的游客可以返璞歸真，回歸大自然，新鮮的空氣和秀美的田園風(fēng)光可以有效緩解游客在城市中的壓力，使身心得到放松。因此，更多的游客越來越喜歡鄉(xiāng)村旅游，使得鄉(xiāng)村旅游逐漸發(fā)展成為一種旅游趨勢，未來鄉(xiāng)村旅游將有更大的的發(fā)展空間[12]。

3.煙臺市福山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在問題

目前，福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟效益不斷增加。與此同時，煙臺市福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展仍然存在一些問題，需要我們重視，并且急需解決，如福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)差，規(guī)范性不強等等。3.1煙臺市福山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游缺乏整體規(guī)劃

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展需要在對當(dāng)?shù)刭Y源條件全面考察的基礎(chǔ)上進行，并對市場前景和客源進行合理分析及科學(xué)論證，然后在整個區(qū)域旅游業(yè)開發(fā)的整體布局下，將鄉(xiāng)村旅游融入整個區(qū)域旅游中，只有這樣才能做到統(tǒng)籌安排，全面合理規(guī)劃。目前，雖然福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展較為迅速，但仍處于起步階段。盡管煙臺市政府已針對鄉(xiāng)村旅游業(yè)制定了一系列法律法規(guī)及優(yōu)惠政策，但對于全市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，煙臺市政府尚未制定出相應(yīng)的總體規(guī)劃[13]。在缺乏總體規(guī)劃的條件下，政府的宏觀調(diào)控很難發(fā)揮作用且對于進一步的規(guī)劃，也尚未作出科學(xué)的分析論證。因此，福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游項目的開展開發(fā)必然帶有一定的盲目性，這勢必會造成一些低水平項目的大量涌現(xiàn)，使得同一項目過多而造成重復(fù)和新意缺失。同時，很多鄉(xiāng)村旅游項目由于規(guī)劃和科學(xué)建設(shè)，使得很多鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)不完善，存在倉促粗糙等問題，并且人工痕跡過于明顯，使得鄉(xiāng)村旅游應(yīng)有的意境和氛圍蕩然無存。與此同時，很多鄉(xiāng)村旅游項目在經(jīng)營管理方面，存在經(jīng)營規(guī)范性不夠，管理較為粗放等問題，如一些農(nóng)家樂的環(huán)境衛(wèi)生不能達標(biāo)，使得一些游客不愿意再次游玩。

3.2煙臺市福山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)層次較低

煙臺市福山區(qū)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)尚處于初級階段仍，受鄉(xiāng)村旅游開發(fā)理念、經(jīng)營管理能力以及資金技術(shù)條件的限制，很多以家庭為單位的農(nóng)戶對于鄉(xiāng)村旅游這一新興項目理解不夠深入[14]。因此導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)層次較低，項目單一，重復(fù)性較強，沒有鮮明的的特性。鄉(xiāng)村旅游項目緊緊圍繞“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家屋、賞農(nóng)家景、購農(nóng)家物、享農(nóng)家樂”這一傳統(tǒng)理念開發(fā)。但是在實際經(jīng)營管理操作過程中，在什么樣的農(nóng)家飯，什么樣的農(nóng)事活動，農(nóng)家屋住宿的風(fēng)格，鄉(xiāng)村景觀的改造，農(nóng)家產(chǎn)品種類等方面，經(jīng)營者對于這些方面的問題開發(fā)不夠深入，層次較低，單一化重復(fù)性嚴(yán)重，鄉(xiāng)村旅游的價值為得到充分挖掘。

鄉(xiāng)村旅游項目的層次以及農(nóng)家產(chǎn)品的價值直接決定了游客的消費意愿以及再次游玩的意愿。福山區(qū)的鄉(xiāng)村旅游項目大部分屬于比較低級層次的類型，如釣魚，采摘，吃農(nóng)家菜，從事簡單的農(nóng)事勞動，整體來說，這些鄉(xiāng)村旅游項目呈現(xiàn)出簡單快速的模式，使得游客逗留時間短，消費少。大多是城市游客自駕游到郊區(qū)，釣一會魚，吃一頓農(nóng)家菜，采一會水果，在較短時間內(nèi)如一天兩天，便驅(qū)車回城。游客尚不能在鄉(xiāng)村旅游中真正放松身心，也不能真正體會到鄉(xiāng)村旅游的樂趣，并且整體消費少。這種較低層次鄉(xiāng)村旅游，不能把鄉(xiāng)村旅游真正內(nèi)涵和意義挖掘出來，也不能形成一整條鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營生產(chǎn)鏈，帶來的收益也較低。3.3煙臺市福山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游宣傳力度不夠

在旅游業(yè)的營銷策略中，宣傳無疑是最重要的一環(huán)。目前，福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)模不大，較為分散，多為家庭小本經(jīng)營。這種分散的家庭經(jīng)營模式使得他們主要進行宣傳的意識不強，而且因為自身原因他們的宣傳能力不足。同時，這種零散式的經(jīng)營缺乏品牌效應(yīng)，市場較難開拓。一些研究表明，福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游項目經(jīng)營者對于常見的社交宣傳軟件及網(wǎng)頁了解較少，如微信、微博、論壇。同時，由于大多數(shù)是小本經(jīng)營，沒有意識更重要的是沒有資金在報紙、電視等媒體上宣傳?？傮w來說，對于現(xiàn)代宣傳手段認識利用意識不強，了解不足，能力不夠，技術(shù)缺乏。這導(dǎo)致福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)難以形成品牌，不能吸引游客，最終影響游客對于福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游的選擇。3.4煙臺市福山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施問題突出

目前，在煙臺市福山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施問題在鄉(xiāng)村旅游業(yè)中很突出[15]。常見問題如，很多有休閑農(nóng)家樂、休閑采摘園等鄉(xiāng)村旅游項目的區(qū)域交通很不方便，道路狀況不良，道路不容易查找等等。同時，鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的停車場缺乏或者過于簡陋，衛(wèi)生間也過于簡陋，總體的衛(wèi)生條件比城市差很多。此外，在住宿條件以及餐飲條件等方面還需要進一步的提高。上述基礎(chǔ)設(shè)施所存在的問題，將會降低游客旅游體驗好感度，導(dǎo)致再次游覽或者向親朋好友推薦的概率減少，也在一定程度上影響了福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)品牌的建立，限制了福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展[16]。

3.5煙臺市福山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理體制不健全

由于福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)尚處于起步階段，其經(jīng)營管理體制在很多方面仍不不健全。這主要是由兩方面原因引起的：一是家庭經(jīng)營模式是大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的經(jīng)營模式，這會使得多數(shù)經(jīng)營者選擇任用家庭中親人進行經(jīng)營管理，使得用人不當(dāng)，使得無管理能力的人居于管理地位，造成管理制度不完善[17]。二是法律法規(guī)不夠完善，很多鄉(xiāng)村旅游項目因為雷同，資金等問題惡性競爭，但在這方面尚無相關(guān)法律法規(guī)給予治理。三是自然化逆境保護以及資源保護等方面制度體制尚不完善。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)開發(fā)過程中，很多自然資源和環(huán)境遭到了或多或少的破壞但是自然化逆境保護以及資源保護等方面制度體制尚不完善，無法對于這些問題進行綜合治理。

4.煙臺市福山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策和措施

4.1全面規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

規(guī)劃可以對未來進行預(yù)測及處理，使得旅游業(yè)能有更好發(fā)展?？茖W(xué)合理的規(guī)劃對于鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。煙臺市福山區(qū)要進行合理規(guī)劃，必須綜合福山區(qū)區(qū)位條件、自然環(huán)境資源、地區(qū)的獨特特色，社會經(jīng)濟條件以及市場資源等因素，在對這些問題進行合理分析和科學(xué)評價的基礎(chǔ)上，做到因地制宜，因時制宜，對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，不同地區(qū)的不同條件和特色統(tǒng)籌安排，做到建立不同地方不同特色的旅游項目。只有這樣全面規(guī)劃后，才能避免開發(fā)的盲目性和和資金資源的不合理配置，又可以減少興村旅游項目的低水平重復(fù)和雷同，減少惡性競爭，由于福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)尚處于起步階段此外，鄉(xiāng)村旅游業(yè)在規(guī)劃和建設(shè)過程中，應(yīng)該符合三農(nóng)政策，與新型農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不同規(guī)劃作為一個綜合體，在協(xié)調(diào)穩(wěn)定中不斷推進福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游也的持續(xù)健康發(fā)展。4.2注重培育鄉(xiāng)村旅游業(yè)專業(yè)從業(yè)人員

由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè)，專業(yè)從業(yè)人員欠缺是不可避免的問題。且經(jīng)營方式多為家庭經(jīng)營模式，使得整個鄉(xiāng)村旅游業(yè)缺乏專業(yè)指導(dǎo)[18]。因此，盡快培養(yǎng)一批具有經(jīng)營管理能力，提供服務(wù)的技能以及安全衛(wèi)生意識的鄉(xiāng)村旅游業(yè)從業(yè)人員顯得尤為重要。鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民是主體因素。因此在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過程中不可避免的涉及到“再造農(nóng)民和農(nóng)民再造問題”，同時也涉及到“農(nóng)民角色定位問題”[19]。由于福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)尚處于起步階段，在各項體制機制不健全的前提下，對鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人員進行培養(yǎng)并適時引導(dǎo)就顯得尤為重要。這些“鄉(xiāng)村精英”群體參與到鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中，會帶來示范和帶動效，這能促進更多農(nóng)民自愿參與到鄉(xiāng)村旅游項目中，也使得奇特鄉(xiāng)村旅游項目經(jīng)營者更注重專業(yè)性，使得福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)揮。4.3保持鄉(xiāng)村性，突出地方性和獨特點 與城市生活區(qū)別開來，以滿足游客對心靈深處回歸自然的需求以及對傳統(tǒng)文化的留戀。

鄉(xiāng)村旅游最為突出的特點是田園風(fēng)光和鮮明的地方感，這也是最為吸引游客的特點。因此，在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)過程中，不能盲目追求提高檔次而忽視鄉(xiāng)村性和地方特色。在福山區(qū)興村旅游業(yè)建設(shè)過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境風(fēng)貌和地方特色，打造出具有福山區(qū)特色的旅游項目，著重突出鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，讓游客體驗到城市所沒有的樂趣。具備鄉(xiāng)村行和地方性特點的鄉(xiāng)村旅游業(yè)才能與城市旅游有所區(qū)別，從而更能吸引城市游客。4.4加強鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷

隨著福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，福山區(qū)政府也加大了對福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游的宣傳，但是從宣傳方式和影響力上來說都遠遠不夠[20]。因此，福山區(qū)應(yīng)該加大宣傳力度，擴大影響力全方面多角度的對本地興村旅游特色進行宣傳，著力打造處福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游品牌。為加強福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷，首先福山區(qū)政府應(yīng)著力打造鄉(xiāng)村旅游宣傳口號和宣傳標(biāo)志，形成有自身特色的品牌。其次在網(wǎng)絡(luò)媒體上也應(yīng)加強宣傳，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機移動客戶端如微信等，通過多種途徑多種方法全方面、多層次進行宣傳，這樣能提高鄉(xiāng)村旅游的知名度，擴大福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游影響力，樹立福山區(qū)特色鄉(xiāng)村旅游品牌。4.5關(guān)注農(nóng)民感知，建設(shè)新型鄉(xiāng)村

在興村旅游業(yè)發(fā)展中，農(nóng)民毫無疑問是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體，但是，更重要的是，農(nóng)民也是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，并且也是鄉(xiāng)村旅游的利益群體，農(nóng)民與鄉(xiāng)村旅游聯(lián)系最為緊密。目前，福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游還沒進入成熟階段，農(nóng)民對于鄉(xiāng)村旅游的態(tài)度觀點應(yīng)該引起我們的重視。只有充分考慮到農(nóng)民的感受，才能使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

由于福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游還沒進入成熟階段，鄉(xiāng)村旅游業(yè)在規(guī)劃和建設(shè)過程中，應(yīng)該符合三農(nóng)政策，與新型農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不同規(guī)劃作為一個綜合體，在協(xié)調(diào)穩(wěn)定中不斷推進福山區(qū)鄉(xiāng)村旅游也的持續(xù)健康發(fā)展。

結(jié)語

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展使人民生活水平的不斷提高，人們越來越重視旅游休閑，因此，旅游業(yè)帶來的收益越來越多。近年來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，在現(xiàn)代旅游業(yè)中重要性越發(fā)顯著，這對于促進農(nóng)業(yè)多發(fā)面發(fā)展、農(nóng)民增收以及新農(nóng)村建設(shè)均發(fā)揮重要作用。因此，福山區(qū)應(yīng)加大力度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，這對促進福山區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。

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第五篇：欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

改革開放以來，欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)有了長足發(fā)展。工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度不斷加快，企業(yè)質(zhì)量有所提高，整體實力得到加強，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟逐步成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的主體。但隨市場經(jīng)濟體系的日趨完備，欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的矛盾和弊端也隨之逐步暴露出來。如何克服這些矛盾和弊端，將是能否有效推動欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)走出低水平發(fā)展，邁向新階段所亟待解決的一個重要問題。

欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)同發(fā)達地區(qū)相比總體水平比較低。其特點是：起步晚，發(fā)展慢，能源缺，競爭力差。主要表現(xiàn)在：一是自然環(huán)境惡劣，工業(yè)企業(yè)發(fā)展先天不足。欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)大多位于農(nóng)業(yè)縣市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體，工業(yè)經(jīng)濟只是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的補充。加之交通不便，信息不暢和原材料的缺乏，導(dǎo)致地方政府從指導(dǎo)思想上就不是十分重視。面對惡劣的環(huán)境，也是有心有余而力不足，造成這些地方的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)總是處于低水平運轉(zhuǎn)。二是體制結(jié)構(gòu)不合理，受市場制約力大。欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)大多建于改革開放之前，按照農(nóng)業(yè)方式辦工業(yè)，起點低，受計劃經(jīng)濟體制的影響較深，改革開放后仍難擺脫傳統(tǒng)體制的束縛。產(chǎn)權(quán)不明晰，機制轉(zhuǎn)運不靈活，仍難擺脫政府干預(yù)的陰影。下崗職工負擔(dān)重，資金、技術(shù)、人才、市場缺乏，是制約欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的四大因素。三是欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，效益低，規(guī)模小。大多以原集體、街道小廠為依托，以原材料初級加工為主體，科技含量低，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。面對市場經(jīng)濟的沖擊，很多工業(yè)企業(yè)瀕臨倒閉。四是工業(yè)企業(yè)負擔(dān)過重，虧損面過大。建立在計劃經(jīng)濟體制下的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)，在有一定利潤后，地方政府首先不是擴大原始積累，壯大工業(yè)企業(yè)規(guī)模，而是千方百計通過殺雞取卵的辦法，最大限度地獲取工業(yè)企業(yè)利潤，緩解地方財政壓力。部門也隨之巧取豪奪，通過各種名目向工業(yè)企業(yè)伸手。致使部分工業(yè)企業(yè)的倒閉，不是因為經(jīng)營不善，而是破產(chǎn)于地方政府與職能部門對工業(yè)企業(yè)的貪得無厭。五是工業(yè)企業(yè)改制缺乏科學(xué)性，造成國家資產(chǎn)的流失和社會的動蕩。面對負債經(jīng)營的工業(yè)企業(yè)，在改制中不是因企制宜，而是一刀切破產(chǎn)拍賣。在破產(chǎn)過程中，又沒有按規(guī)范程序，請專門機構(gòu)進行清產(chǎn)核資，而是私下交易。即使是公開競標(biāo)，也只是流于形式，走過場。導(dǎo)致上百萬的資產(chǎn)，幾十萬甚至幾萬就將它處理給私人，使國家資產(chǎn)白白地流失。對拍賣所的資金，不是先國家稅金、貸款和下崗工人的補償，而是將其挪作他用，導(dǎo)致國家稅收流失，下崗工人因補償不到位，而上訪或圍困地方政府機關(guān)，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。

因此，要正確分析欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)形勢，因企制宜，因廠制宜，尋求欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的突破口。堅持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以提高產(chǎn)品競爭力為目的，通過兼并、聯(lián)合、租賃、入股、拍賣、民營化等形式，進行企業(yè)改制，形成資源優(yōu)勢互補，產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢互補。增強欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)活力，提高產(chǎn)品競爭力使欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)盡快走出低水平發(fā)展的困境，跟上國民經(jīng)濟發(fā)展速度。

一、抓住機遇，找準(zhǔn)方位，加速欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的改制進程。對欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)來講，企業(yè)改制因堅持以股份制改造為重點，按照縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)民營化的思路，采取租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、兼并等形式，實行企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)內(nèi)部分配方式的全面改革，來促進欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。首先，加速部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)拍賣和經(jīng)營權(quán)出讓，進快使之民營化。對那些運行機制乏力，產(chǎn)品種類單

一、老化，規(guī)模窄小，經(jīng)營面臨倒閉的工業(yè)企業(yè)，養(yǎng)又養(yǎng)不活，虧又虧不起，盤又盤不大。只有通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)的拍賣和經(jīng)營權(quán)的出讓，通過民營化的方式，加快企業(yè)重組進程，使之盡快走出困境。其次，加速企業(yè)股份制和股份合作制改制進程。對企業(yè)市場信譽好，企業(yè)經(jīng)濟實力強，產(chǎn)品適銷對路，又發(fā)展?jié)摿?，但發(fā)展后勁又不足的工業(yè)企業(yè)，要積極推進股份制和股份合作制。以資本為紐帶，打破行業(yè)隸屬關(guān)系，所有制關(guān)系和區(qū)域界限，實行企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化。通過對欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的股份制和股份合作制的改造，使工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)得以優(yōu)化，閑置資產(chǎn)得以利用，產(chǎn)權(quán)效能得以調(diào)整，造就一批組織結(jié)構(gòu)規(guī)范化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)良化的骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品。

二、強化競爭，優(yōu)化管理，提高欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品市場占有份額。優(yōu)化工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理，提高工業(yè)企業(yè)競爭力，改進欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的運行質(zhì)量，是加快欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，是加速工業(yè)企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化管理進程。加強工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理，是發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。從欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀來看，關(guān)、停、或虧損的企業(yè)中有三分之二是因管理不善造成的。因此，要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，強化管理意識，把提高企業(yè)內(nèi)部運行質(zhì)量放在工作首位。在企業(yè)管理上，要重點抓好質(zhì)量、營銷、財務(wù)、安全、環(huán)保等專項管理。特別是要注意降低負債率和“兩項資金”占用率，提高抵御市場風(fēng)險的能力。要引進現(xiàn)代管理觀念，加強經(jīng)濟成本核算和市場信息分析意識，提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。其次，加速欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)力度，加大科技投入，增強工業(yè)企業(yè)的活力。要利用國有工業(yè)企業(yè)改組改制的有利時機，以市場為導(dǎo)向，幫助工業(yè)企業(yè)開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。同時，對已經(jīng)開始的改制工業(yè)企業(yè)，要抓住目前國家對中西部正在加大投入的大好時機，高度重視科技開發(fā)力度，做好工業(yè)企業(yè)投入產(chǎn)出的工作，提高工業(yè)企業(yè)的科技水平和

產(chǎn)品科技含量。其三，加快提高企業(yè)管理者和員工的素質(zhì)力度。企業(yè)管理者和員工的素質(zhì)跟不上企業(yè)發(fā)展速度，是制約欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度滯緩的主要原因。隨著知識經(jīng)濟的日新月異，市場競爭的日趨激烈，為工業(yè)企業(yè)的科技進步提出了緊迫的要求。加大引進先進、適用技術(shù)的力度，努力提高工業(yè)企業(yè)的科技開發(fā)和創(chuàng)新能力，來適應(yīng)市場需要。通過開發(fā)一批科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，來提高欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率。要采取各種形式開展人才培養(yǎng)，多渠道開展對外經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。通過培訓(xùn)、引進、協(xié)作等途徑，造就一批優(yōu)秀的管理人才和高素質(zhì)的員工隊伍，促進欠發(fā)達地區(qū)的縣域工業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)。

三、完善措施，強化服務(wù)，營造欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。首先，是要加快欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)改制實施細則的制定，要盡快制定出符合欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)實際的改制實施細則。統(tǒng)一口徑，重點對國有資產(chǎn)的處置、企業(yè)職工的安排債務(wù)償還、土地使用權(quán)和其他固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬、企業(yè)員工保險、企業(yè)下崗分流員工的經(jīng)濟補償和再就業(yè)等問題作出具體明確的規(guī)定。使改革后的工業(yè)企業(yè)，能在一個安定、完整的體系下正常運轉(zhuǎn)。擺正國家、企業(yè)、員工三者利益關(guān)系，確保國有資產(chǎn)的保值增值。其次，是加大欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)業(yè)的融資減債力度。資金投入的嚴(yán)重不足，是制約欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的又一大因素。因此，地方政府要按照中央關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的意見，近期出臺的鼓勵和發(fā)展民營經(jīng)濟企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，加大對工業(yè)企業(yè)的招商引資和資金投放力度。目前欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)獲取資金的渠道主要是：企業(yè)員工入，股民間借貸和銀行貸款等三各方面。而企業(yè)員工受收入影響，入股有限。民間借貸和商業(yè)銀行因利率太高，企業(yè)也不敢多貸。因此，企業(yè)利息包袱過重，發(fā)展資金不足，是困擾欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的一大障礙。要解決企業(yè)資金的困難：一是要繼續(xù)發(fā)揮商業(yè)銀行的主渠道作用。對產(chǎn)品有市場，但因資金不足和資金拖欠嚴(yán)重的企業(yè)，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)作用，努力幫助企業(yè)解脫三角債務(wù)的困境，幫助解除企業(yè)之間的債務(wù)鏈，使企業(yè)步入良性循環(huán)的發(fā)展的軌道。對產(chǎn)品市場看好，又發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，要幫助他們考察市場并給予必要的貸款扶持，使其通過技術(shù)改造，盡快地強大起來。二是企業(yè)本身要拓寬融資渠道。通過采取股份制、股份合作制，吸納社會閑散資金；通過招商引資，吸納境內(nèi)外的資金；通過資本營運，盤活企業(yè)資產(chǎn)存量，挖掘企業(yè)內(nèi)部資源潛力。三是提高欠發(fā)達地區(qū)的縣域工業(yè)企業(yè)的資金運用效率。要進一步提高工業(yè)企業(yè)的資金營運效率，把有限的資金用于企業(yè)的技術(shù)改造和高科技、高檔次、高效益的工業(yè)企業(yè)項目上。四是切實用好、用足、用活國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的有關(guān)政策。通過兼并、破產(chǎn)、減員、增效、核銷銀行呆賬壞、賬來減少企業(yè)債務(wù)。同時，在部分改制企業(yè)中，在不違背國家政策的前提下，實施一定期限內(nèi)的零所得稅制。并將企業(yè)此部分所得，嚴(yán)格控制在清償專業(yè)銀行過去的貸款本息上，給改制企業(yè)以休養(yǎng)生息的機會。其三，加大服務(wù)力度。健全管理機構(gòu)，完善服務(wù)體系，是發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的堅實基礎(chǔ)。隨著欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的改制工作的不斷深入，轉(zhuǎn)變地方政府職能迫在眉睫。一是企業(yè)應(yīng)在管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)方面下功夫，重點強化會計、稅務(wù)、統(tǒng)計、金融和審計等方面的功能。二是加大配套改革力度。建立欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)營運公司，明確應(yīng)運主體，強化工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)約束，確保國有資產(chǎn)不流失。三是加快欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)員工的社會保險體系建設(shè)。擴大社會養(yǎng)老保險面，推進離退休人員的社會保險，由企業(yè)管理向社會化管理轉(zhuǎn)化，切實減輕欠發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的負擔(dān)，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。