第一篇：縣委書記在區(qū)六屆人大三次會(huì)議上的講話提綱

在區(qū)六屆人大三次會(huì)議上的講話提綱

（2005年1月26日）

各位代表、各位委員、同志們：區(qū)人大、區(qū)政協(xié)六屆三次會(huì)議，經(jīng)過(guò)與會(huì)各位代表、委員的共同努力，已經(jīng)圓滿完成了各項(xiàng)預(yù)定日程。會(huì)議期間，全體代表和委員能夠從開(kāi)發(fā)區(qū)大局出發(fā)，與黨工委、管委會(huì)和區(qū)政府一道，共謀發(fā)展大計(jì)、共圖發(fā)展大業(yè)，體現(xiàn)了高度的政治責(zé)任感和事

業(yè)使命感，達(dá)到了思想空前統(tǒng)一、目標(biāo)空前明確、步調(diào)空前一致的預(yù)期目的。

總結(jié)本次會(huì)議，可以用“三新”的特點(diǎn)來(lái)加以概括：

一是“新氣象”。今年的兩會(huì)，是三鎮(zhèn)劃入開(kāi)發(fā)區(qū)以后的第一次盛會(huì)，代表總數(shù)達(dá)到了177人。我們很高興地看到，三鎮(zhèn)的人大代表、政協(xié)委員作為開(kāi)發(fā)區(qū)的正式代表和委員，與大家一道，圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展確定新目標(biāo)，探索新思路，研究新舉措，充分代表了全區(qū)人民的發(fā)展愿望，始終呈現(xiàn)出群情振奮、積極向上、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的“新氣象”。

二是“新風(fēng)格”。今年兩會(huì)的報(bào)告從形式到內(nèi)容，我們都努力做到求新、求實(shí)、求精，著重體現(xiàn)黨工委、管委會(huì)、區(qū)政府的新思路、新理念、新打法，呈現(xiàn)出了一改往年的“新風(fēng)格”。

三是“新形式”。兩會(huì)期間，我們變“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與代表、委員一起討論”，為“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)答代表問(wèn)”、“新聞媒體熱點(diǎn)訪談”。通過(guò)這種有效形式，把黨工委、管委會(huì)、區(qū)政府新一年的新想法，把本人的分管工作，向人大代表、政協(xié)委員和全區(qū)人民作進(jìn)一步的闡述，有利于全區(qū)上下深入理解、全面把握、具體操作。以上特點(diǎn)充分表明了今年的兩會(huì)是一次團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、奮進(jìn)的大會(huì)，我代表黨工委對(duì)大會(huì)的圓滿成功表示熱烈的祝賀！

下面，就如何站在新高度，謀求開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的跨越發(fā)展，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、我們始終保持了一個(gè)高速度、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀

1、關(guān)于指標(biāo)問(wèn)題。2004年是開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外大開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大進(jìn)步的一年。開(kāi)發(fā)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2000年的基礎(chǔ)上，連續(xù)四年保持了30以上的增長(zhǎng)速度。

GDP實(shí)現(xiàn)80億元，是2000年的3.7倍，年均遞增38.4。

工業(yè)總產(chǎn)值164.2億元，是2000年的3.4倍，年均遞增35.5。其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值72.9億元，是2000年的4.3倍，年均遞增44。

固定資產(chǎn)投資50.1億元，是2000年的5.5倍，年均遞增53.1。其中基礎(chǔ)設(shè)施投資21.6億元，是2000年的9.7倍，年均遞增76.4。

外資實(shí)際到位1.5億美元，是2000年的4.3倍，年均遞增31.4。

出口創(chuàng)匯4.05億美元，是2000年的2.3倍，年均遞增18.1。

全口徑財(cái)政收入按新口徑計(jì)算完成2.87億元，是2000年的2.2倍，年均遞增21.5。

2、關(guān)于思路問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資等方面之所以能夠呈現(xiàn)出重點(diǎn)突破、高位運(yùn)行、強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)的喜人態(tài)勢(shì)，主要是我們重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作：

一是優(yōu)化環(huán)境。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上，黨工委、管委會(huì)、區(qū)政府一班人的意見(jiàn)是一致的、態(tài)度是堅(jiān)決的、措施是有力的、效果是明顯的。

通過(guò)清理整頓，規(guī)范了土地市場(chǎng)。我們頂住了各方壓力，全面開(kāi)展了清收土地、清繳出讓金的“兩清”工作，清繳了長(zhǎng)期拖欠的土地出讓金，收回了長(zhǎng)期征而未建的閑置土地，實(shí)行政府托盤，控制土地一級(jí)市場(chǎng)，掌握土地的控制權(quán)。通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行公開(kāi)拍賣、掛牌出讓，打破了“暗箱”操作，凈化了市場(chǎng)環(huán)境，消除了腐敗行為，實(shí)現(xiàn)了“公開(kāi)、公平、公正”。今年以來(lái)，我們清欠土地出讓金194萬(wàn)元，收回了長(zhǎng)期征而未建的閑置土地6.3萬(wàn)平方米，公開(kāi)拍賣土地8宗31.9萬(wàn)平方米，成交額1.3億元。通過(guò)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了土地的增值，住宅用地平均地價(jià)由原來(lái)的每平方米150元達(dá)到了每平方米300元以上，黃金地段最高達(dá)到了每平方米640元；商業(yè)用地達(dá)到每平方米1400元。多年來(lái)形成的30余處“半截子”工程由于市場(chǎng)的規(guī)范，大部分得到了重新啟動(dòng)。

通過(guò)打擊腐敗和黑惡勢(shì)力，營(yíng)造了公平環(huán)境。以前，我們針對(duì)一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者違法違紀(jì)、經(jīng)營(yíng)政府、暗箱操作的不良現(xiàn)象，開(kāi)展了以“查帳、查稅”為重點(diǎn)的“兩查”工作，處理了類似雙富公司這樣專門鉆政府空子、偷漏稅款的不法分子和黑惡勢(shì)力。2004年，我們通過(guò)加大信訪調(diào)處力度，也打擊了別有用心利用上訪的人。在解決群眾的問(wèn)題上，不能就現(xiàn)象抓現(xiàn)象，要聯(lián)系地看，系統(tǒng)地看，辯證地看。對(duì)待群眾的上訪，我們一方面做耐心細(xì)致的工作，解決群眾的困難；另一方面更是要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，堅(jiān)決地打掉上訪后面的支持者、策劃者、煽動(dòng)者，打掉我們干部中的長(zhǎng)期逆流，取締煽動(dòng)鬧事，蠱惑人心，誣告陷害的小團(tuán)體，解決了發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題，樹(shù)立了正氣。

規(guī)范政府審批行為，從源頭上消除了腐敗的發(fā)

第二篇：縣委書記在區(qū)六屆人大三次會(huì)議上的講話提綱

各位代表、各位委員、同志們：

區(qū)人大、區(qū)政協(xié)六屆三次會(huì)議，經(jīng)過(guò)與會(huì)各位代表、委員的共同努力，已經(jīng)～完成了各項(xiàng)預(yù)定日程。會(huì)議期間，全體代表和委員能夠從開(kāi)發(fā)區(qū)大局出發(fā)，與黨工委、管委會(huì)和區(qū)政府一道，共謀發(fā)展大計(jì)、共圖發(fā)展大業(yè)，體現(xiàn)了高度的政治責(zé)任感和事業(yè)使命感，達(dá)到了思想空前統(tǒng)一、目標(biāo)空前明確、步調(diào)空前一致的預(yù)期目的。

總結(jié)本次會(huì)議，可以用“三新”的特點(diǎn)來(lái)加以概括：

一是“新氣象”。今年的～，是三鎮(zhèn)劃入開(kāi)發(fā)區(qū)以后的第一次盛會(huì)，代表總數(shù)達(dá)到了177人。我們很高興地看到，三鎮(zhèn)的人大代表、政協(xié)委員作為開(kāi)發(fā)區(qū)的正式代表和委員，與大家一道，圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展確定新目標(biāo)，探索新思路，研究新舉措，充分代表了全區(qū)人民的發(fā)展愿望，始終呈現(xiàn)出群情振奮、積極向上、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的“新氣象”。

二是“新風(fēng)格”。今年～的報(bào)告從形式到內(nèi)容，我們都努力做到求新、求實(shí)、求精，著重體現(xiàn)黨工委、管委會(huì)、區(qū)政府的新思路、新理念、新打法，呈現(xiàn)出了一改往年的“新風(fēng)格”。

三是“新形式”?！陂g，我們變“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與代表、委員一起討論”，為“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)答代表問(wèn)”、“新聞媒體熱點(diǎn)訪談”。通過(guò)這種有效形式，把黨工委、管委會(huì)、區(qū)政府新一年的新想法，把本人的分管工作，向人大代表、政協(xié)委員和全區(qū)人民作進(jìn)一步的闡述，有利于全區(qū)上下深入理解、全面把握、具體操作。以上特點(diǎn)充分表明了今年的～是一次團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、奮進(jìn)的大會(huì)，我代表黨工委對(duì)大會(huì)的～成功表示熱烈的祝賀！

下面，就如何站在新高度，謀求開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的跨越發(fā)展，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、我們始終保持了一個(gè)高速度、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀

1、關(guān)于指標(biāo)問(wèn)題?！晔情_(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外大開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大進(jìn)步的一年。開(kāi)發(fā)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2000年的基礎(chǔ)上，連續(xù)四年保持了30%以上的增長(zhǎng)速度。

GDp實(shí)現(xiàn)80億元，是2000年的3.7倍，年均遞增38.4%。

工業(yè)總產(chǎn)值164.2億元，是2000年的3.4倍，年均遞增35.5%。其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值72.9億元，是2000年的4.3倍，年均遞增44%。

固定資產(chǎn)投資50.1億元，是2000年的5.5倍，年均遞增53.1%。其中基礎(chǔ)設(shè)施投資21.6億元，是2000年的9.7倍，年均遞增76.4%。

外資實(shí)際到位1.5億美元，是2000年的4.3倍，年均遞增31.4%。

出口創(chuàng)匯4.05億美元，是2000年的2.3倍，年均遞增18.1%。

全口徑財(cái)政收入按新口徑計(jì)算完成2.87億元，是2000年的2.2倍，年均遞增21.5%。

2、關(guān)于思路問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資等方面之所以能夠呈現(xiàn)出重點(diǎn)突破、高位運(yùn)行、強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)的喜人態(tài)勢(shì)，主要是我們重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作：

一是優(yōu)化環(huán)境。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上，黨工委、管委會(huì)、區(qū)政府一班人的意見(jiàn)是一致的、態(tài)度是堅(jiān)決的、措施是有力的、效果是明顯的。

通過(guò)清理整頓，規(guī)范了土地市場(chǎng)。我們頂住了各方壓力，全面開(kāi)展了清收土地、清繳出讓金的“兩清”工作，清繳了長(zhǎng)期拖欠的土地出讓金，收回了長(zhǎng)期征而未建的閑置土地，實(shí)行政府托盤，控制土地一級(jí)市場(chǎng)，掌握土地的控制權(quán)。通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行公開(kāi)拍賣、掛牌出讓，打破了“暗箱”操作，凈化了市場(chǎng)環(huán)境，消除了～行為，實(shí)現(xiàn)了“公開(kāi)、公平、公正”。今年以來(lái)，我們清欠土地出讓金194萬(wàn)元，收回了長(zhǎng)期征而未建的閑置土地6.3萬(wàn)平方米，公開(kāi)拍賣土地8宗31.9萬(wàn)平方米，成交額1.3億元。通過(guò)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了土地的增值，住宅用地平均地價(jià)由原來(lái)的每平方米150元達(dá)到了每平方米300元以上，黃金地段最高達(dá)到了每平方米640元；商業(yè)用地達(dá)到每平方米1400元。多年來(lái)形成的30余處“半截子”工程由于市場(chǎng)的規(guī)范，大部分得到了重新啟動(dòng)。

通過(guò)打擊～和黑惡勢(shì)力，營(yíng)造了公平環(huán)境。以前，我們針對(duì)一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者違法違紀(jì)、經(jīng)營(yíng)政府、暗箱操作的不良現(xiàn)象，開(kāi)展了以“查帳、查稅”為重點(diǎn)的“兩查”工作，處理了類似雙富公司這樣專門鉆政府空子、偷漏稅款的不法分子和黑惡勢(shì)力?！辏覀兺ㄟ^(guò)加大信訪調(diào)處力度，也打擊了別有用心利用上訪的人。在解決群眾的問(wèn)題上，不能就現(xiàn)象抓現(xiàn)象，要聯(lián)系地看，系統(tǒng)地看，辯證地看。對(duì)待群眾的上訪，我們一方面做耐心細(xì)致的工作，解決群眾的困難；另一方面更是要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，堅(jiān)決地打掉上訪后面的支持者、策劃者、煽動(dòng)者，打掉我們干部中的長(zhǎng)期逆流，取締煽動(dòng)～，蠱惑人心，誣告陷害的小團(tuán)體，解決了發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題，樹(shù)立了正氣。

規(guī)范政府審批行為，從源頭上消除了～的發(fā)生。我們清理整頓了政府行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，全年清理行政審批權(quán)限442項(xiàng)，停止執(zhí)行74項(xiàng)。同時(shí)，成立了開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目投資服務(wù)中心，把原有的項(xiàng)目建設(shè)審批單位歸集到一個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行集中辦公，公開(kāi)審批程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一站式”審批，“一條龍”服務(wù)，“一個(gè)窗口”收費(fèi)。從而解決了企業(yè)審批建設(shè)過(guò)程中手續(xù)繁雜、效率低下，一些行政管理部門的亂收費(fèi)以及一些干部吃拿卡要等不正之風(fēng)的問(wèn)題。各地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，就是服務(wù)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，大家可以把我們的工業(yè)園區(qū)和過(guò)去的八大公司對(duì)比一下，過(guò)去的八大公司在招商引資方面起到了很大的作用，但是最終都紛紛落馬，造成了很大的浪費(fèi)，我們對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，認(rèn)為還是人的問(wèn)題?，F(xiàn)在我們起用了一批有素質(zhì)、有闖勁的年輕人去招商，不會(huì)干，但是肯干，通過(guò)真誠(chéng)的服務(wù)，效果非常好。下一步，我們將進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，該管的一定要管起來(lái)，該公開(kāi)的一定要公開(kāi)，該放開(kāi)的一定要放開(kāi)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目引進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。

二是建設(shè)園區(qū)。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)存在的項(xiàng)目規(guī)模小、布局分散、難以形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題，我們提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化、打造載體、筑巢引鳳的理念。2001年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，我用了半個(gè)小時(shí)的時(shí)間講產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化的理念，當(dāng)時(shí)有些人不理解?，F(xiàn)在看，全市都在搞工業(yè)園區(qū)，這足以說(shuō)明我們的想法是超前的，是正確的。綠色工業(yè)園、冶金化工工業(yè)園、紅旗工業(yè)園、蘆屯工業(yè)園、塑料工業(yè)園的發(fā)展態(tài)勢(shì)是喜人的。目前，各工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目171個(gè)，實(shí)際到位資金25.4億元，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)29億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位1萬(wàn)多個(gè)。很好地發(fā)揮了建設(shè)項(xiàng)目載體、集聚工業(yè)項(xiàng)目、搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的作用。工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅解決了開(kāi)發(fā)區(qū)的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也構(gòu)筑了開(kāi)發(fā)區(qū)的大工業(yè)格局。2001年以來(lái)，全區(qū)合同外資額累計(jì)實(shí)現(xiàn)3.8億美元，外資實(shí)際到位1.6億美元。三年外資實(shí)際到位是建區(qū)頭17年來(lái)的一半。投資200億元的鞍鋼冶金工廠、世界第一大鋼鐵企業(yè)LNM集團(tuán)投資1億美元的伊斯帕特鋼鐵等項(xiàng)目對(duì)提高開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了巨大作用。由上市公司錢江水利和浙江民營(yíng)企業(yè)家合資開(kāi)發(fā)的中國(guó)北方五金商貿(mào)城，使南方先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念與開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)成功對(duì)接。此外，首鋼、維蘇威、伊藤忠、中糧、中遠(yuǎn)、中糖等一批國(guó)內(nèi)外知名大項(xiàng)目和世界500強(qiáng)公司的項(xiàng)目紛紛入?yún)^(qū)，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)區(qū)在大、高、外項(xiàng)目引進(jìn)上的歷史性突破。

三是支持港口。港口是開(kāi)發(fā)區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)，也是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展最強(qiáng)有力的“牽動(dòng)器”。過(guò)去港口規(guī)模小，吞吐量少，開(kāi)發(fā)區(qū)就發(fā)展緩慢，缺少動(dòng)力。港務(wù)局和開(kāi)發(fā)區(qū)17年的界限問(wèn)題歷來(lái)是個(gè)“瓶頸”問(wèn)題，港區(qū)關(guān)系省市領(lǐng)導(dǎo)矚目，怎么解決？作為主管港務(wù)局的副市長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書記，處理好港區(qū)之間地界的問(wèn)題，是擺在我面前的一個(gè)必須認(rèn)真思考和妥善解決的問(wèn)題。總的說(shuō)來(lái)，就是讓利都有利，發(fā)展都發(fā)展。港和區(qū)雖然是兩個(gè)概念，但是卻是一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體。支持港口就是支持我們自己；做大做強(qiáng)了港口，就等于做大做強(qiáng)了開(kāi)發(fā)區(qū)。幾年來(lái)，我們把港區(qū)界限問(wèn)題作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，用雙贏的方法解決了港區(qū)關(guān)系的瓶頸。我們割舍了眼前的利益，我們先后整體動(dòng)遷了4個(gè)村屯、6000多戶居民，舍棄3公里長(zhǎng)的月牙灣黃金海岸線，為港口騰出7.8平方公里的土地，大大推進(jìn)了“億噸大港”的建設(shè)進(jìn)程?！辏劭趯?shí)現(xiàn)吞吐量5800萬(wàn)噸，集裝箱60萬(wàn)標(biāo)箱，進(jìn)入全國(guó)十大港口行列。同時(shí)，港口也作用于開(kāi)發(fā)區(qū)，港口擴(kuò)建把開(kāi)發(fā)區(qū)的城市向南推進(jìn)了，為我們城市發(fā)展提供了更廣闊的空間，實(shí)現(xiàn)了港區(qū)之間互動(dòng)發(fā)展，共同前進(jìn)的“雙贏”。

四是引資招商。我們變招商引資為引資招商，解決了制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了由滾動(dòng)發(fā)展向拉動(dòng)式開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變。我們提出了“經(jīng)營(yíng)城市、按揭城市”的理念，然后通過(guò)建立法人治理結(jié)構(gòu)，建立誠(chéng)信平臺(tái)，成立城投公司，通過(guò)集合城市優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)、項(xiàng)目包裝，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、各商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)籌資，解決了城市建設(shè)的資金“瓶頸”。2年多來(lái)，城投公司融資了10億元，實(shí)現(xiàn)收益4.5億元。進(jìn)行了望海路、濱海大道、工業(yè)園區(qū)、月亮湖公園等事關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，我們利用建設(shè)月亮湖公園、實(shí)現(xiàn)周邊土地的增值部分，收購(gòu)了高爾夫球場(chǎng)，把月亮湖公園以南、天山大街以西的土地，作為城市中長(zhǎng)期發(fā)展用地進(jìn)行預(yù)留，實(shí)行綠覆蓋，為城市未來(lái)發(fā)展預(yù)留寶貴的土地資源。我們將收益拿出30%還銀行，還可以得到100%的信貸資本金進(jìn)行新一輪的開(kāi)發(fā)建設(shè)，走出了一條良性循環(huán)的發(fā)展軌道。有錢就能做局，有錢就能造勢(shì)。通過(guò)實(shí)施概念性規(guī)劃，實(shí)施拉動(dòng)式開(kāi)發(fā)，加快了城市建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)的大發(fā)展、快發(fā)展。2001年以來(lái)，我們的固定資產(chǎn)投資達(dá)到了112.4億元，動(dòng)遷總面積達(dá)到了1213萬(wàn)平方米，動(dòng)遷居民達(dá)到1.7萬(wàn)戶 3.6萬(wàn)人，基本消滅了城中村。為開(kāi)發(fā)區(qū)的城市南移、新城區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)于事關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展的兩個(gè)大工程，南面的月亮湖公園和北面的濱海大道工程，我們本著為開(kāi)發(fā)區(qū)事業(yè)負(fù)責(zé)，為子孫后代負(fù)責(zé)的精神，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平經(jīng)營(yíng)，拓展了開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的空間，提升了開(kāi)發(fā)區(qū)城市的品位和檔次。月亮湖公園的建設(shè)是城市南移的點(diǎn)睛之筆，已經(jīng)成為城市環(huán)境的一大亮點(diǎn)。不僅改善了開(kāi)發(fā)區(qū)的居住環(huán)境、完善了城市功能，而且對(duì)南部新城區(qū)的開(kāi)發(fā)、加速開(kāi)發(fā)區(qū)城市南移進(jìn)程具有著十分重要的戰(zhàn)略意義。月亮湖公園的建設(shè)，對(duì)周邊土地的開(kāi)發(fā)拉動(dòng)作用特別明顯，5平方公里土地的價(jià)格，每平方米上漲了200元，間接利潤(rùn)將實(shí)現(xiàn)10億元。濱海大道作為市政府20件實(shí)事之一，在國(guó)家土地政策緊縮等諸多不利的條件下能夠如期開(kāi)工、順利建設(shè)，也充分說(shuō)明了開(kāi)發(fā)區(qū)人的膽識(shí)和氣魄。

五是圍繞項(xiàng)目做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。大項(xiàng)目取得歷史性突破，解決了發(fā)展的根本問(wèn)題。下一步，我們要加快鞍鋼冶金工廠、電廠二期工程建設(shè)，積極推進(jìn)中國(guó)第三冶金建設(shè)公司和鞍鋼附屬企業(yè)集團(tuán)等企業(yè)投資項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，大力發(fā)展冶金石化、裝備制造、機(jī)械加工等產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)為鞍鋼冶金項(xiàng)目服務(wù)的配套企業(yè)園區(qū)，全力打造北部冶金石化產(chǎn)業(yè)集群和臨港產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合環(huán)城路的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以伊斯帕特鋼鐵和米高化工等大項(xiàng)目為牽動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)東部工業(yè)區(qū)，打造東部工業(yè)群。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)。以發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸及加工業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)臨港倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)加工區(qū)。以北方五金商貿(mào)城等項(xiàng)目為牽動(dòng)，加快專業(yè)市場(chǎng)的培育，努力形成大商貿(mào)、大流通、大服務(wù)的格局，把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為臨港商品集散地和現(xiàn)代物流中心。

闡述大項(xiàng)目引進(jìn)的原因和辯證關(guān)系：省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持，聞書記、特別是孟書記包片開(kāi)發(fā)區(qū)。

是一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然結(jié)果。說(shuō)明開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了集聚“大鳥(niǎo)”效應(yīng)的基礎(chǔ)條件。

是港口做大做強(qiáng)的牽動(dòng)。

是開(kāi)發(fā)區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)提高的體現(xiàn)，把園區(qū)作為考場(chǎng)和成長(zhǎng)的舞臺(tái)，說(shuō)明用人導(dǎo)向正確，是黨工委有凝聚力、戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)，體現(xiàn)了執(zhí)政能力。

二、從解決群眾關(guān)心和實(shí)際問(wèn)題入手，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”，不斷提高黨的執(zhí)政能力

執(zhí)政為民最核心的問(wèn)題，就是利為民所謀。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，就是通過(guò)政府創(chuàng)環(huán)境，讓企業(yè)有效益，讓群眾得實(shí)惠。一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把執(zhí)政為民作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，把維護(hù)群眾根本利益、最大限度滿足群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化的需要，把“群眾高興不高興，滿意不滿意，贊成不贊成，答應(yīng)不答應(yīng)”，作為衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)認(rèn)真真地為群眾辦實(shí)事，確保了社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。

第一，在處理歷史遺留問(wèn)題和企業(yè)改制問(wèn)題上，2001年以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)在解決歷史遺留問(wèn)題、三鎮(zhèn)劃入的相關(guān)問(wèn)題、企業(yè)改制、扶貧救助等方面，累計(jì)支付達(dá)到1.6億元。其中今年，我們籌集1121萬(wàn)元，分期分批地解決了土地補(bǔ)償金和勞動(dòng)力安置費(fèi)等歷史遺留問(wèn)題?；I集4900萬(wàn)元，解決了33戶

國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制問(wèn)題，妥善安置職工3678人。投入500多萬(wàn)元，解決了9000多名城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活問(wèn)題。～年為公務(wù)員漲工資，財(cái)政支出4000多萬(wàn)元。

第二，在解決信訪問(wèn)題上，今年，開(kāi)發(fā)區(qū)加大處理信訪工作力度，在重大信訪問(wèn)題的處理上，黨工委切實(shí)站在三個(gè)代表的高度，堅(jiān)持用歷史的、大局的、務(wù)實(shí)的、為民的觀點(diǎn)來(lái)看待、解決問(wèn)題，今年市里交辦的47起案件，已全部結(jié)案，開(kāi)發(fā)區(qū)的信訪問(wèn)題已由三鎮(zhèn)劃歸時(shí)的高發(fā)態(tài)勢(shì)趨于平穩(wěn)，安定團(tuán)結(jié)的政治局面在開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)形成。這個(gè)成果也和打掉結(jié)構(gòu)有直接的關(guān)系，通過(guò)打掉上訪者后面的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步教育了開(kāi)發(fā)區(qū)的干部，端正了干部的思想。

第三，在動(dòng)遷問(wèn)題上，鞍鋼項(xiàng)目一個(gè)月動(dòng)遷了1811戶，速度如此之快，在很大程度上有我們政策上的原因，通過(guò)給群眾建等面積回遷樓，實(shí)現(xiàn)平房變樓房，農(nóng)民變市民，動(dòng)遷讓群眾受益，就不用多做思想工作。群眾支持動(dòng)遷，充分說(shuō)明了開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)城市的理念，實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)人口新城區(qū)的目標(biāo)在群眾中起到了作用，得到了群眾的理解和擁護(hù)。

第四，在液化氣、供暖等關(guān)系民生的問(wèn)題上，～年，全國(guó)物價(jià)不同程度上漲，從穩(wěn)定大局出發(fā)，在液化氣和供暖兩個(gè)問(wèn)題上，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，經(jīng)受住了考驗(yàn)，采取政府干預(yù)市場(chǎng)的手段，使液化氣和供暖價(jià)格在全地區(qū)保持在最低價(jià)位，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的利益。

第五，五金商貿(mào)城項(xiàng)目引進(jìn)的理念，既帶來(lái)了南方的文化，也解決了多少失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題。提多少就業(yè)崗位，今年在執(zhí)政為民方面，重點(diǎn)是要抓好十件大事：

1、投資1億元，建設(shè)新中心醫(yī)院。按照“建設(shè)億噸大港，打造百萬(wàn)人口新城區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，進(jìn)一步提升社會(huì)事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活水平方面的服務(wù)功能。投資1億元，在月亮湖公園對(duì)面的靈頓腫瘤放射中心位置，建設(shè)一座占地6.6萬(wàn)平方米、建筑面積5萬(wàn)平方米，床位1000張，20層高的多功能、高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的綜合性中心醫(yī)院。～年4月份開(kāi)工建設(shè)，～年底竣工投入使用。其中區(qū)醫(yī)院自籌資金4000萬(wàn)元，另外6000萬(wàn)元準(zhǔn)備向城投公司借款。新中心醫(yī)院的建設(shè)，對(duì)提升開(kāi)發(fā)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平、擴(kuò)大對(duì)外知名度、推動(dòng)南部新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)將起到積極的促進(jìn)作用。目前，正在進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作。

2、投資600萬(wàn)元，建設(shè)10個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)辦公活動(dòng)用房。社區(qū)建設(shè)是城市的基礎(chǔ)性工作。開(kāi)發(fā)區(qū)大發(fā)展、快發(fā)展，像社區(qū)建設(shè)這樣關(guān)系基層政權(quán)穩(wěn)定、關(guān)系民生的基礎(chǔ)性問(wèn)題也必須要與開(kāi)發(fā)區(qū)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)保持同步，滿足開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展需要。去年我們新建的7個(gè)社區(qū)辦公、活動(dòng)用房，建筑面積最小的為430平方米，最大的為1600平方米。今年我們要投入600萬(wàn)元，新建設(shè)10個(gè)400平方米以上的社區(qū)辦公、活動(dòng)用房。其中，海星辦事處5個(gè)，海東辦事處1個(gè)，紅海辦事處1個(gè)，熊岳鎮(zhèn)2個(gè)，蘆屯鎮(zhèn)1個(gè)。我們將繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的社區(qū)不斷提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)城市發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3、投資100萬(wàn)美元，建設(shè)國(guó)際外國(guó)語(yǔ)學(xué)校。100萬(wàn)美元由外商投資，作為外國(guó)語(yǔ)學(xué)校一期主體工程建設(shè)的工程概算。學(xué)校計(jì)劃當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)，進(jìn)行國(guó)際聯(lián)合辦學(xué)，初期面對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和周邊市、縣（區(qū)），招收英、日、韓等語(yǔ)種的學(xué)生，同時(shí)實(shí)施外語(yǔ)與漢語(yǔ)雙語(yǔ)教學(xué)，從而填補(bǔ)開(kāi)發(fā)區(qū)涉外國(guó)際學(xué)校的一項(xiàng)空白，更好地為中外投資者和所有受教育者服務(wù)。

4、投資2.23億元，建設(shè)鞍鋼項(xiàng)目動(dòng)遷居民回遷樓。冶金項(xiàng)目回遷樓位于桃花譚路以南，華山大街兩側(cè)。投資2.23億元，建設(shè)57棟住宅樓，規(guī)劃總占地面積為13.85萬(wàn)平方米，總建筑面積為19.7萬(wàn)平方米（其中住宅面積為17.8萬(wàn)平方米，公建面積1.9萬(wàn)平方米），綠化率為35.7%，容積率為1.35。建成后可入住2681戶居民，按戶均人數(shù)3.5人/戶，可容納14941人。按照合同規(guī)定，本回遷工程于～年4月1日開(kāi)工建設(shè)，～年8月30日竣工，10月30日回遷。

5、投資7600萬(wàn)元，建設(shè)污水處理廠。今年年底建成。

6、投資2000萬(wàn)元，完成紅海河整治和兩側(cè)50米綠化帶生態(tài)改造工程。今年3月份要完成設(shè)計(jì)方案，年內(nèi)完工。

7、投資4.6億元，建設(shè)城市外環(huán)路、境內(nèi)哈大公路改造、建設(shè)月亮大街等六條城市道路和濱海觀光大道。其中，城市外環(huán)路今年要完成規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，投資2850萬(wàn)元，保證完成7.2公里長(zhǎng)、16米、控制紅線50米的北段靈山路、青龍山大街建設(shè)工程。投資1.2億元，對(duì)境內(nèi)10.4公里長(zhǎng)的哈大公路進(jìn)行改造擴(kuò)建，由原來(lái)的15米擴(kuò)建到32米寬，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為雙向8車道的城市一級(jí)路，4月份完成工程建設(shè)的動(dòng)遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期工作，5月初開(kāi)工，9月20日竣工通車。投資1.3億元，建設(shè)月亮大街等六條城市道路和濱海觀光大道，總里程21公里。

8、投資1.5億元，建設(shè)遼河油田天然氣輸氣工程。主要是鋪設(shè)管道并在區(qū)內(nèi)桃花潭路和海濱路交匯處、長(zhǎng)江大街和華山大街交匯處建設(shè)兩個(gè)供氣站，日供氣能力可達(dá)到9萬(wàn)立方米，對(duì)工礦企業(yè)和全區(qū)群眾進(jìn)行入戶供氣。整個(gè)工程由盤錦遼河油田投資建設(shè)，本月22日已經(jīng)成功簽約，4月份正式動(dòng)工，9月份竣工交付使用。

9、投資3800萬(wàn)元，完善月亮湖公園基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)新月牙灣海濱浴場(chǎng)。新月牙灣浴場(chǎng)計(jì)劃投資3800萬(wàn)元，規(guī)劃區(qū)從現(xiàn)在的月亮湖公園攔水壩的南堤頭到望海路之間長(zhǎng)2000延長(zhǎng)米海濱地帶。海濱路西側(cè)主要為綠化、沙灘及海上運(yùn)動(dòng)區(qū)，海濱路東側(cè)主要開(kāi)發(fā)為旅游綜合服務(wù)區(qū)、健身區(qū)、娛樂(lè)區(qū)等。

3、海水浴場(chǎng)主要建在望海路西邊海濱的南側(cè)，在望海路和海濱路節(jié)點(diǎn)之間修建觀海廣場(chǎng)和平臺(tái)，面積9000平方米左右。

10、投資8900萬(wàn)元，建設(shè)區(qū)新聞中心。為使開(kāi)發(fā)區(qū)的新聞事業(yè)更好的適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展形勢(shì)的需要，樹(shù)立開(kāi)發(fā)區(qū)的總體形象。開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)決定籌建新聞中心。新聞中心的建立將與啟動(dòng)半截工程相結(jié)合，選址初定在商業(yè)城世紀(jì)家園前的高層寫字樓半截工程處。預(yù)計(jì)占地面積3480平方米，總建筑面積約2萬(wàn)平方米，建筑層數(shù)為17層，其中公建為8500平方米，住宅14096平方米，總投資約為4500萬(wàn)元。擬定于3月份開(kāi)工，爭(zhēng)取年內(nèi)完成土建工程，資金來(lái)源主要是廣播電視臺(tái)自籌一部分，管委會(huì)幫助解決一部分?？瓦\(yùn)中心。客運(yùn)站是人流、物流集散之地，合理選址可以帶動(dòng)商貿(mào)活動(dòng)，拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使城區(qū)和三鎮(zhèn)互相輻射。近期選址考慮高速公路、高速鐵路、哈大公路之間的交通和物流，適

當(dāng)位置在五金商貿(mào)城附近，具體位置位于長(zhǎng)江路南，五金商貿(mào)城對(duì)過(guò)。占地100畝，建筑面積1.2萬(wàn)平方米，投資6500萬(wàn)元，一期投資3000萬(wàn)元。既可以對(duì)五金商貿(mào)城有帶動(dòng)作用，也可以使客運(yùn)站區(qū)域范圍內(nèi)接受五金商貿(mào)城的輻射，引進(jìn)和承接新的商貿(mào)項(xiàng)目。

三、從提～部群眾的整體素質(zhì)入手，努力構(gòu)建和諧開(kāi)發(fā)區(qū)

黨的十六屆四中全會(huì)提出的“和諧社會(huì)”，這是一個(gè)系統(tǒng)全面的目標(biāo)。既要達(dá)到人與人的和諧，又要達(dá)到人與社會(huì)、人與自然的和諧；既要實(shí)現(xiàn)我國(guó)各社會(huì)階層、社會(huì)利益群體之間的和諧，又要使中國(guó)在錯(cuò)綜復(fù)雜的世界格局中處于有利位置，實(shí)現(xiàn)自身的和諧發(fā)展；既要謀求經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)各子系統(tǒng)之間的和諧發(fā)展，又要促進(jìn)各子系統(tǒng)內(nèi)部的和諧發(fā)展。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)，是各方面利益關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)的社會(huì)，是社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會(huì)，是穩(wěn)定有序的社會(huì)，我的理解就是國(guó)家物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要全黨、全社會(huì)的共同努力。

就開(kāi)發(fā)區(qū)而言，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)最關(guān)鍵的切入點(diǎn)和突破口，還是在于要從提高開(kāi)發(fā)區(qū)干部群眾的整體素質(zhì)入手，不斷強(qiáng)化四種意識(shí)，進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)人發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化環(huán)境、繁榮社會(huì)的能力。

一是要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。開(kāi)發(fā)區(qū)呈現(xiàn)出今天的大好形勢(shì)，最根本的原因就是我們做到了堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理。開(kāi)發(fā)區(qū)要想實(shí)現(xiàn)更加輝煌美好的未來(lái)，仍然要做到堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖。全區(qū)上下務(wù)必要進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。要全面貫徹落實(shí)市委、市政府“科學(xué)發(fā)展年”的有關(guān)精神，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)；保持求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的工作態(tài)度。大發(fā)展有小困難，小發(fā)展有大困難，不發(fā)展就全是困難。開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展與我們每一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)人都是息息相關(guān)，大家一定要從解放思想、轉(zhuǎn)變觀念入手，決不能小進(jìn)則滿、小富即安。我們現(xiàn)在不但要積極做好常規(guī)性工作，而且更要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展工作，不僅要想干、會(huì)干，更要敢干，這樣才能實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的跨越式發(fā)展。大家一定要樹(shù)雄心，立大志，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，圍繞今年的中心工作，把思想統(tǒng)一到項(xiàng)目引進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)上來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)抓好每一個(gè)項(xiàng)目，認(rèn)認(rèn)真真做好每一件事情，為開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。作為開(kāi)發(fā)區(qū)的一員，心系開(kāi)發(fā)區(qū)、建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、繁榮開(kāi)發(fā)區(qū)是我們應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。所以，立足開(kāi)發(fā)區(qū)大局，帶著深厚的感情，真誠(chéng)的態(tài)度，以強(qiáng)烈的責(zé)任感投身于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)事業(yè)之中，這是我們每個(gè)人工作的前提、事業(yè)的前提、發(fā)展的前提。在這一點(diǎn)上，大家一定要站得高、想得深、看得遠(yuǎn)。廣大群眾要支持政府、不能算計(jì)政府；要重集體大利益，輕個(gè)人小利益；廣大干部要增強(qiáng)依法執(zhí)政，執(zhí)政為民的觀念，權(quán)力和責(zé)任要統(tǒng)一。人民代表要特別增強(qiáng)“代表”意識(shí)，代表是榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。要發(fā)揮好參謀作用，你們是發(fā)區(qū)各行各業(yè)的專家，你們對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和具體工作的開(kāi)展最有發(fā)言權(quán)，一定要立足自己的崗位多為開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，乃至各個(gè)方面的工作多提出合理化建議，多獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。要發(fā)揮好監(jiān)督作用，對(duì)黨工委、管委會(huì)的決策和工作，對(duì)各個(gè)部門的依法辦事、規(guī)范服務(wù)情況，要多監(jiān)督多評(píng)判，當(dāng)好社會(huì)的監(jiān)督員。要發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，善于自覺(jué)發(fā)動(dòng)身邊人、團(tuán)結(jié)帶動(dòng)群眾積極投身于開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)事業(yè)，貫徹落實(shí)好各級(jí)黨委和政府的決策，確保一個(gè)聲音喊到底。通過(guò)你們的努力把人民群眾的精力集中到發(fā)展上來(lái)，把力量集中到開(kāi)發(fā)建設(shè)上來(lái)，形成一種強(qiáng)大的發(fā)展合力，為開(kāi)發(fā)區(qū)的大發(fā)展、大跨越提供強(qiáng)有力的動(dòng)力保障。

三是要強(qiáng)化城市意識(shí)。小房變樓房、農(nóng)民變市民、村屯變社區(qū)是開(kāi)發(fā)區(qū)形式上的城市化，開(kāi)發(fā)區(qū)人的思想意識(shí)、道德水準(zhǔn)、行為習(xí)慣的徹底轉(zhuǎn)變，才是本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變。我們打造百萬(wàn)人口新城區(qū)，最關(guān)鍵的是要使開(kāi)發(fā)區(qū)人的群體素質(zhì)與百萬(wàn)人口的現(xiàn)代都市實(shí)現(xiàn)同步，這也是建設(shè)和諧開(kāi)發(fā)區(qū)的重要內(nèi)容。我們不僅要在城市建設(shè)上追求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，在干部群眾的整體素質(zhì)上也要追求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。因此，全區(qū)上下要結(jié)合創(chuàng)建文明城區(qū)、打造和諧社會(huì)，挖掘文化底蘊(yùn)，積淀區(qū)域文化，提升文化品位，提高道德修養(yǎng)，自我約束，文明守規(guī)。開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)管理要上檔次，使開(kāi)發(fā)區(qū)的社會(huì)管理真正步入法制化、科學(xué)化、正規(guī)化的軌道。

四是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定速度，確實(shí)有個(gè)整體素質(zhì)、文化水平的適應(yīng)問(wèn)題。新一屆中央政治局已經(jīng)組織十次集體學(xué)習(xí)，為全國(guó)學(xué)習(xí)做出了榜樣。應(yīng)該講，開(kāi)發(fā)區(qū)干部的文化水平較高，思維敏捷，接受新事物快，開(kāi)拓進(jìn)取精神強(qiáng)。但客觀地分析，許多干部還缺乏扎實(shí)的理論功底，缺乏對(duì)黨的歷史和黨的知識(shí)的全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)全局性工作的了解和把握。因此，大家要踏踏實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)。要通過(guò)學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷提高我們自身的思維能力，善于從實(shí)際出發(fā)，研究解決工作中的復(fù)雜的難題。通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治素質(zhì)，增強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)；通過(guò)學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，提高自身的理論素養(yǎng)，真正掌握馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法；通過(guò)學(xué)習(xí)，大力培養(yǎng)自身的思維能力，善于從實(shí)踐出發(fā)研究解決工作中碰到的難題，提高執(zhí)政的能力。結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)和自己的思想工作實(shí)際進(jìn)行了深入的思考，按照上級(jí)黨委和政府的重要決議、決定指導(dǎo)自身的實(shí)踐，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

新的一年剛剛開(kāi)始，我們召開(kāi)人大、政協(xié)～，其目的就在于把黨工委、管委會(huì)新時(shí)期的新思路、新打法、新舉措告訴大家，并通過(guò)你們傳達(dá)給全區(qū)的廣大干部群眾。在座的各位都是人民的代表、人民的委員，都是各行各業(yè)的精英、各條戰(zhàn)線的表率，都是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的杰出貢獻(xiàn)者。希望大家能夠在開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)的大發(fā)展、大跨越進(jìn)程中，不辱使命、不負(fù)眾望、勇?lián)厝危男泻命h和人民賦予的權(quán)利和義務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮好先鋒模范作用、橋梁紐帶作用和凝聚帶動(dòng)作用，緊密團(tuán)結(jié)在黨工委、管委會(huì)周圍，帶領(lǐng)全區(qū)人民群眾一道，為了我們共同的事業(yè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，也借今天會(huì)議的機(jī)會(huì)，給大家拜個(gè)早年，祝愿大家新春愉快，萬(wàn)事如意，合家幸福，事業(yè)騰達(dá)。

各位代表、各位委員、同志們，～年是充滿機(jī)遇、大干快上的一年。我們的事

業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。黨工委、管委會(huì)、區(qū)政府衷心地希望各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門、全區(qū)的廣大干部群眾積極行動(dòng)起來(lái)，樹(shù)雄心、立大志、敢下手、創(chuàng)奇跡，以全新的工作姿態(tài)和良好的工作作風(fēng)，為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)億噸大港，打造百萬(wàn)人口新城區(qū)”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!

第三篇：區(qū)六屆人大三次會(huì)議文件（范文模版）

區(qū)六屆人大三次會(huì)議文件（1）

政 府 工 作 報(bào) 告

──2008年3月5日在肇慶市鼎湖區(qū)第六屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

肇慶市鼎湖區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 張 浩

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

2007年工作回顧

2007年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，奮發(fā)進(jìn)取，務(wù)實(shí)而為，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，深入貫徹落實(shí)市委實(shí)施“五大戰(zhàn)略”、發(fā)展“四大經(jīng)濟(jì)”和區(qū)委“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)立區(qū)、三產(chǎn)旺區(qū)、富民強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，順利完成了區(qū)六屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府工作的良好開(kāi)局。

——科學(xué)謀劃發(fā)展格局，發(fā)展環(huán)境明顯改善。區(qū)政府在市委、1－1 區(qū)委的戰(zhàn)略框架下，科學(xué)謀劃，精心操作，致力營(yíng)造新的發(fā)展格局。抓住肇慶東擴(kuò)機(jī)遇，爭(zhēng)取和配合市完善鼎湖區(qū)管理體制，撤銷大沖收費(fèi)站，清除發(fā)展障礙，推進(jìn)市區(qū)一體化，提高鼎湖城區(qū)地位。編制鼎湖區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃和多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確城市和產(chǎn)業(yè)定位。策劃新港物流基地、硯陽(yáng)湖新城、鼎湖高新產(chǎn)業(yè)集聚基地等一批功能組團(tuán)，營(yíng)造城區(qū)東移10公里的新概念，規(guī)劃面積擴(kuò)大了27平方公里。配合上級(jí)發(fā)改、規(guī)劃部門，反復(fù)向鐵道部門溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化南廣、貴廣鐵路選線方案，為鼎湖發(fā)展保存了完整的地理空間。配合市開(kāi)通新港碼頭和進(jìn)港公路，爭(zhēng)取海關(guān)在新港設(shè)立國(guó)家一類口岸和加工貿(mào)易集中監(jiān)管園區(qū)，形成了鼎湖發(fā)展新的增長(zhǎng)極。鼎湖城市資源正在增值，發(fā)展環(huán)境明顯改善。

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。全區(qū)生產(chǎn)總值29.5億元，比上年增長(zhǎng)15.5%，創(chuàng)建區(qū)以來(lái)最高增幅；人均生產(chǎn)總值18910元，全市排名第二。外貿(mào)出口總值8464萬(wàn)美元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資19.46億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.16億元，分別增長(zhǎng)65.9％、24%、16.4%。工商稅收總收入2.67億元，增長(zhǎng)52.8%；其中國(guó)稅1.5億元、地稅1.17億元，分別增長(zhǎng)44%、65%；財(cái)政一般預(yù)算收入1.36億元，增長(zhǎng)34.79%，其中稅收收入占82.57%，財(cái)政質(zhì)量?jī)?yōu)良。

——工業(yè)主導(dǎo)地位凸顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的30:38:32調(diào)整到27:43:30，第二產(chǎn)業(yè)比重上升5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)總產(chǎn)值49.8億元，增長(zhǎng)36.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加10家，總數(shù)81家，產(chǎn)值43億元，增長(zhǎng)38%；工業(yè)用電量5.31億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)27.4%。協(xié)大、聯(lián)裕等38個(gè)新建項(xiàng)目如期投產(chǎn)，1－ 2 鴻特、世為、飄雪、興文等31家企業(yè)順利增資擴(kuò)產(chǎn)，全區(qū)新建廠房50多萬(wàn)平方米。汽車配件、金屬加工、紡織服飾、食品飲料等正逐步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一批工業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展壯大，形成了蓮花、永安和城區(qū)三足鼎立的發(fā)展格局。

——第三產(chǎn)業(yè)日漸興旺，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。房地產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)支柱，納稅5964萬(wàn)元，增長(zhǎng)73％；新引進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目8個(gè)，合同投資8.5億元；在建樓盤15個(gè)，投資2.88億元，增長(zhǎng)145%；報(bào)建面積46萬(wàn)平方米、銷售額2.6億元，分別增長(zhǎng)286％、44.4%；商品房平均價(jià)格由上年的1655元∕㎡提高到2557元∕㎡，增長(zhǎng)54.5%。旅游業(yè)接待游客72.1萬(wàn)人次、收入3.14億元，分別增長(zhǎng)10.8%、15.2%；肇城“裹香園”開(kāi)業(yè)，明珠國(guó)際大酒店開(kāi)工，硯洲島綜合旅游項(xiàng)目啟動(dòng)，旅游配套設(shè)施逐步完善。第三產(chǎn)業(yè)增加值9.1億元，增長(zhǎng)11.1％。

——招商引資繼續(xù)推進(jìn)，發(fā)展后勁逐步增強(qiáng)。全年引進(jìn)項(xiàng)目85個(gè)，合同投資28.9億元；其中超億元項(xiàng)目7個(gè)，合同投資額13.5億元；已投入11.1億元。成功舉辦“2007鼎湖經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”，簽約、奠基、剪彩項(xiàng)目70個(gè)，合同投資62億元。合同利用外資7300萬(wàn)美元，增長(zhǎng)10.1%；實(shí)際利用外資4708萬(wàn)美元，增長(zhǎng)26.5%。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨優(yōu)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.8億元，增長(zhǎng)4.5%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入23.68億元，增長(zhǎng)6%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)占66.7%，成為農(nóng)業(yè)支柱。良種良法推廣力度加大，良種覆蓋率達(dá)98%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)1.5萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶6510戶。農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到改善,改造中低產(chǎn)田4000畝，改善灌溉面積1.2萬(wàn)畝。新建生態(tài)文

1－3 明村21條、省衛(wèi)生村16條。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)加快，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。多方籌集資金完成了團(tuán)結(jié)路、順景路及部分小區(qū)配套建設(shè)，新建街道4公里。完善了蓮花路、同興路、寶鼎路、觀硯大道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。九坑沿山公路、貝水路改造工程如期竣工。新建、改造地方公路30公里，98%的鎮(zhèn)通行政村道路實(shí)現(xiàn)了硬底化。永安、蓮花的電力設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)。景豐聯(lián)圍、沙浦圍達(dá)標(biāo)加固、農(nóng)村小型電排站技改工程正在抓緊推進(jìn)。典水電排站重建工程全面完成。

——資源環(huán)境得到保護(hù)，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)建“廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。狠抓節(jié)能降耗，工業(yè)增加值能耗下降6%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降5.4%。加強(qiáng)國(guó)土管理，清理閑臵土地，提高了土地利用率。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，義務(wù)植樹(shù)5.7萬(wàn)株，全區(qū)森林覆蓋率46.4％。全區(qū)空氣質(zhì)量保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)、地面水質(zhì)、煙塵控制區(qū)的達(dá)標(biāo)率均為100%。完成了廣利涌整治工程，開(kāi)展了九坑河水源地保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決拒批污染項(xiàng)目，查處違規(guī)排污行為，資源環(huán)境得到有效保護(hù)。

——民生工程有效落實(shí)，人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9657元、農(nóng)民人均純收入5515元，分別增長(zhǎng)9.8%、5.2%。年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額18.38億元，比上年末增長(zhǎng)7.3%。社會(huì)保障投入2105.3萬(wàn)元，低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，退休職工養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。就業(yè)和再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，職業(yè)技能培訓(xùn)2769人次；新增就業(yè)崗位2765個(gè)，農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移1706人、下崗再就業(yè)55人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1－ 4 為2.1%。落實(shí)便民廉醫(yī)工程，對(duì)1000多種藥品價(jià)格進(jìn)行政策性下調(diào)；新建衛(wèi)生站5個(gè)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全區(qū)，參合農(nóng)民10.94萬(wàn)人，參合率96.3%，住院報(bào)銷限額由6000元提高到15000元，受益農(nóng)民4313人次。推進(jìn)安居工程建設(shè)，解決了68戶貧困戶的住房問(wèn)題。

——各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新水平提高，新增“省高新技術(shù)企業(yè)”3家、“省民營(yíng)科技企業(yè)”2家、“市高新技術(shù)企業(yè)”3家；獲得專利授權(quán)6件；逸舒制藥公司組建成全區(qū)首家市級(jí)中藥工程技術(shù)研究中心。完善了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)，被評(píng)為“省教育收費(fèi)規(guī)范區(qū)”；完成C、D級(jí)學(xué)校危房改造；高考上線人數(shù)增幅超過(guò)全市平均水平，萬(wàn)人上線率全市排名第二。創(chuàng)建全省首個(gè)“農(nóng)家書屋”，建成鼎湖區(qū)圖書館；群眾性文體活動(dòng)空前活躍；加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范了文化市場(chǎng)。新廣播電視中心落成運(yùn)行，電視“村村通”工程完成。人口計(jì)生工作保持省一類地區(qū)水平。區(qū)檔案館晉級(jí)為省一級(jí)館。國(guó)防、人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、消防、物價(jià)、外事僑務(wù)、婦女兒童、民族宗教、地方志、老齡人、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)。

——民主法制更加健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議42件、政協(xié)委員提案52件，滿意率和基本滿意率達(dá)100%。支持民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士參政議政、民主監(jiān)督。深入開(kāi)展“五五”普法，全民法律素質(zhì)增強(qiáng)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，偵破刑事案件300多宗，治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。群眾來(lái)信、來(lái)訪、集體訪分別減少7.4％、11.3％、20.8％。建立了層

1－5 級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵機(jī)制，突發(fā)事件得到及時(shí)有效處臵。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)工作扎實(shí)到位。順利通過(guò)了國(guó)家、省、市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全檢查驗(yàn)收，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

——機(jī)關(guān)作風(fēng)不斷改進(jìn)，運(yùn)作機(jī)制日漸完善。區(qū)政府聘請(qǐng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顧問(wèn)、城市規(guī)劃建設(shè)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和民情顧問(wèn)，推進(jìn)了政府決策民主化、科學(xué)化。建立政府工作盤點(diǎn)和督辦制度，提高了政府的執(zhí)行力和公信力。深化體制改革，依法處臵“債務(wù)包”資產(chǎn)，償還歷史債務(wù)1000多萬(wàn)元。成立區(qū)土地儲(chǔ)備中心，健全征地補(bǔ)償和土地儲(chǔ)備、出讓機(jī)制，提高了政府財(cái)經(jīng)運(yùn)營(yíng)能力。強(qiáng)化政府系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、政府采購(gòu)和預(yù)算外資金的監(jiān)管。開(kāi)通廉政信息公開(kāi)平臺(tái)，治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，大力整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

過(guò)去一年，是鼎湖多年來(lái)發(fā)展最快、質(zhì)量最好的一年。在這一年中，我們體會(huì)到：只有注重繼承創(chuàng)新，才能促使換屆承接平順、保持穩(wěn)定，在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、適度創(chuàng)新、延續(xù)增勢(shì)，迅速形成良好的開(kāi)局；只有注重團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，才能促使各級(jí)班子團(tuán)結(jié)合作，形成上下一心、各方支持的和諧氛圍，把一切積極因素調(diào)動(dòng)到干事創(chuàng)業(yè)中去；只有注重科學(xué)務(wù)實(shí)，才能促進(jìn)政府規(guī)范運(yùn)作，一切據(jù)實(shí)而為、依規(guī)而行，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)引入到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。

各位代表，2007年政府工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)1－ 6 果，同時(shí)凝聚著全區(qū)上下、社會(huì)各界的智慧和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向關(guān)心、支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到存在的困難和問(wèn)題：全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，財(cái)政基礎(chǔ)薄弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，缺少重大項(xiàng)目支撐；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，內(nèi)需消費(fèi)拉動(dòng)力不強(qiáng)；土地、電力、資金、環(huán)保、人才等因素對(duì)發(fā)展的制約加重；城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬過(guò)多，城區(qū)集聚效應(yīng)不強(qiáng)；歷史遺留問(wèn)題壓力沉重，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然存在；機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)，服務(wù)水平有待提高。對(duì)此，我們將高度重視，采取切實(shí)措施加以解決。

2008年工作安排

2008年，鼎湖迎來(lái)了建區(qū)20周年，進(jìn)入加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)過(guò)20年、尤其是2003年以來(lái)的快速發(fā)展，鼎湖已經(jīng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。省委泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略的推進(jìn)，珠外環(huán)高速公路和貴廣、南廣鐵路等重大交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，為鼎湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快融入廣佛經(jīng)濟(jì)圈提供了難得的機(jī)遇。市委、市政府推進(jìn)東擴(kuò)戰(zhàn)略，加速市區(qū)一體化，為鼎湖的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。市、區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃逐步完善，新港碼頭開(kāi)港營(yíng)運(yùn)，使鼎湖的投資環(huán)境進(jìn)一步完善。當(dāng)前，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界關(guān)注鼎湖、看好鼎湖，鼎湖迎來(lái)了大發(fā)展的春天。但是，也要客觀看到，周邊縣區(qū)發(fā)展迅猛、競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，制約發(fā)展的困難仍然突出，社會(huì)建設(shè)和改善民生的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。我

1－7 們要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十屆四次全會(huì)和區(qū)委六屆五次全會(huì)精神，緊緊把握爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的要求，認(rèn)清形勢(shì)，解放思想，堅(jiān)決破除小富則安、小進(jìn)則驕、因循守舊、畏難卻步、各自為政的思想，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、拼搏意識(shí)、全局意識(shí)，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，破解發(fā)展難題，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平。

政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、市委、區(qū)委的戰(zhàn)略部署，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放思想，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)并重，繼續(xù)完善發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境并重，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重視節(jié)能減排，保護(hù)資源環(huán)境，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)并重，著力改善民生，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高人民生活水平。

主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)：全區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)15%，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)31%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)32%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，外貿(mào)出口總值增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%，萬(wàn)元GDP能耗、節(jié)能減排、人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須大力抓好以下工作：

一、加快發(fā)展工業(yè)，壯大工業(yè)實(shí)力。堅(jiān)定不移地實(shí)施 “工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，努力提高工業(yè)發(fā)展水平。一是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)檔次。必須正視和化解制約發(fā)展的土地瓶頸，主動(dòng)配合第二1－ 8 輪土地利用總體規(guī)劃修編和市區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口物流基地建設(shè)，整合土地資源，擴(kuò)充發(fā)展載體，促進(jìn)工業(yè)規(guī)模的壯大。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好鼎湖高新產(chǎn)業(yè)集聚基地和永安、蓮花工業(yè)園區(qū)，其他鎮(zhèn)、辦工業(yè)園也要連片集中，規(guī)范管理。加快完善園區(qū)設(shè)施配套，重點(diǎn)抓好蓮塘變電站增容、貝水11萬(wàn)伏變電站、永安新水廠等工程，提高工業(yè)園區(qū)檔次。二是壯大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，搞好產(chǎn)業(yè)選擇，落實(shí)扶持政策，大力發(fā)展電子信息、飲用水、生物制藥、金屬加工、汽車配件、紡織服飾、林產(chǎn)化工等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。三是強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，培育骨干企業(yè)。密切關(guān)注宏觀調(diào)控政策的影響，加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，確保企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。抓緊籌劃鴻特公司上市工作，利用資本市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)壯大。推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，培育名優(yōu)名牌產(chǎn)品。進(jìn)一步引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、做大做強(qiáng)。

二、狠抓招商引資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。進(jìn)一步改進(jìn)招商引資方式，落實(shí)責(zé)任，提高效益，實(shí)現(xiàn)全年引資20億元以上的目標(biāo)。一是謀劃重大項(xiàng)目。把招商資源集中在重大項(xiàng)目的謀劃、引進(jìn)上，力爭(zhēng)取得新突破。二是提高招商質(zhì)量。堅(jiān)持“擇優(yōu)引進(jìn)、寧缺勿濫”的原則，搞好項(xiàng)目選擇，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)、客商資料庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，促項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。永安、蓮花著重引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目。中心城區(qū)著力引進(jìn)高檔次房地產(chǎn)、酒店餐飲、娛樂(lè)服務(wù)、文化會(huì)展等第三產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展無(wú)污染的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目；新港周邊重點(diǎn)

1－9 發(fā)展保稅物流業(yè)、臨港工業(yè)和加工貿(mào)易。沙浦、鳳凰重點(diǎn)引進(jìn)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。四是提高對(duì)外開(kāi)放水平。加快發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大外貿(mào)出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，完成外經(jīng)貿(mào)指標(biāo)任務(wù)。

三、加快城市建設(shè)，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。以推進(jìn)市區(qū)一體化為切入點(diǎn)，主動(dòng)承接肇慶城區(qū)東擴(kuò)，加速發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。一是高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃。協(xié)助市完成城市總體規(guī)劃，完善鼎湖區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，搞好城市主要道路和重要節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)，提升城市形象。搞好后瀝涌、長(zhǎng)利涌改造規(guī)劃，促進(jìn)水利工程與市政工程有機(jī)結(jié)合、相得益彰，提高城市品位。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力爭(zhēng)取肇慶城區(qū)的交通、市政、管網(wǎng)等公共設(shè)施向鼎湖延伸，加快推進(jìn)端州、鼎湖“大連體”和坑口、桂城“小連體”，推動(dòng)市區(qū)共同繁榮；努力促成城區(qū)景觀大道以及進(jìn)港路入口廣場(chǎng)、鼎湖山新入口廣場(chǎng)的建設(shè)，營(yíng)造城市效應(yīng)。積極探索市政設(shè)施建設(shè)的新模式，多方籌資加快建設(shè)進(jìn)程。三是培育城市經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)山水居、氧吧茗軒等原有房地產(chǎn)項(xiàng)目的管理，加快世紀(jì)雅苑、樂(lè)欣華庭、現(xiàn)代城、帝豪花園等在建項(xiàng)目建設(shè)，力促清泉山莊、僑興山莊、鼎威花園等奠基項(xiàng)目盡快開(kāi)工，精心策劃人民公園、西丫塱等大型房地產(chǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、品牌響的房地產(chǎn)集團(tuán)，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。加快教育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，協(xié)助肇慶醫(yī)專新校建設(shè)，支持廣東航海學(xué)校落戶鼎湖，新引進(jìn)一批大中專院校，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化。扶持酒店、飲食、娛樂(lè)、文化、會(huì)展等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力促明珠國(guó)際大酒店早日建成，盤活富都、鼎湖度假村等娛樂(lè)項(xiàng)目，搞旺城市經(jīng)濟(jì)。四是強(qiáng)化城市管理。組建和完善城管機(jī)構(gòu)，提高城市管理水平。

1－ 10

四、加快交通建設(shè)，發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮鼎湖區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展交通物流產(chǎn)業(yè)。一是大力推進(jìn)交通建設(shè)。配合珠外環(huán)高速公路建設(shè)，拉近鼎湖與廣佛經(jīng)濟(jì)圈的距離。配合南廣、貴廣鐵路規(guī)劃建設(shè)，確保有利于鼎湖的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。配合市實(shí)施321國(guó)道改造工程，籌建端州至大旺快速通道。配合市做好港口岸線規(guī)劃，完善新港碼頭設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。二是著力發(fā)展港口物流經(jīng)濟(jì)。按照當(dāng)好“發(fā)展港后經(jīng)濟(jì)主角”的定位，配合市做好港口及港后經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、報(bào)批工作，加快項(xiàng)目建設(shè)，促使港口物流經(jīng)濟(jì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是及早謀劃路網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。將321國(guó)道兩旁、珠外環(huán)高速公路出入口、鐵路站場(chǎng)和新港周邊的土地規(guī)劃好、儲(chǔ)備好，構(gòu)建新交通經(jīng)濟(jì)板塊。四是培育物流產(chǎn)業(yè)。制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)糧食物流中心建設(shè)。落實(shí)相關(guān)扶持政策，支持物流企業(yè)發(fā)展壯大。

五、抓好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)、天下安，任何時(shí)候都必須重視“三農(nóng)”工作。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖和水果、蔬菜、藥材種植規(guī)模。引進(jìn)、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。推進(jìn)沙浦農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)基地建設(shè)。二是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提高科學(xué)種田水平。推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，加強(qiáng)防疫檢疫體系建設(shè)。三是搞好農(nóng)田水利建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，重點(diǎn)搞好景豐聯(lián)圍、沙浦圍達(dá)標(biāo)加固等工程建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。四是改善農(nóng)民生活。落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。五是改善農(nóng)村環(huán)境。

1－11 發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。搞好村莊規(guī)劃與整治，推進(jìn)生態(tài)文明村、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng)。六是加快中心鎮(zhèn)發(fā)展。做好蓮花、永安、廣利、沙浦城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

六、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游發(fā)展。搞好旅游發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)旅游業(yè)健康發(fā)展。一是整合旅游資源。充分利用鼎湖名山效應(yīng)，挖掘整合九龍湖、硯洲島、羚羊峽等豐富的自然生態(tài)、歷史文化資源，擴(kuò)大宣傳推介，提高景點(diǎn)景區(qū)的知名度，做大旅游文章。二是合理開(kāi)發(fā)鳳凰旅游資源。發(fā)揮“省旅游專業(yè)鎮(zhèn)”的政策優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，借鑒千島湖、萬(wàn)綠湖的成功經(jīng)驗(yàn)，探索鳳凰旅游開(kāi)發(fā)新路子，策劃、開(kāi)發(fā)鼎頤養(yǎng)元幽谷項(xiàng)目。三是提高旅游發(fā)展水平。促進(jìn)旅游資源與城市經(jīng)濟(jì)融合，形成旅游發(fā)展新格局。積極開(kāi)展旅游招商，加快景點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施，提高旅游接待水平。

七、保護(hù)資源環(huán)境，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是科學(xué)集約用地。主動(dòng)參與土地利用總體規(guī)劃修編。整合土地資源，清理閑臵土地，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。嚴(yán)格控制項(xiàng)目占地規(guī)模，推廣建設(shè)多層廠房，提高土地利用率。做好全國(guó)第二次土地普查，加強(qiáng)土地監(jiān)管，防止違規(guī)用地。二是重視節(jié)能減排。引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造，節(jié)能降耗，形成節(jié)約型發(fā)展方式。落實(shí)層級(jí)環(huán)保目標(biāo)考評(píng)和責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)排污總量控制目標(biāo)。三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。做好全國(guó)第一次污染源普查工作。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，控制廢水、廢氣、固體廢棄物1－ 12 和噪音污染。完善九坑河水庫(kù)飲用水源保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施長(zhǎng)利涌、貝水涌整治工程，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。鞏固創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模成果，加強(qiáng)森林、植被、野生動(dòng)物、礦產(chǎn)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

八、做好財(cái)稅工作，提高發(fā)展保障能力。實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是拓寬稅源。大力扶持創(chuàng)稅型、效益型工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、酒店等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持財(cái)稅穩(wěn)定增長(zhǎng)。強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的稅源監(jiān)控，確保企業(yè)在本地依法足額納稅。規(guī)范非稅收入，做到應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)支出管理。落實(shí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和非稅收入管理等制度。健全政府性債務(wù)管理機(jī)制。落實(shí)土地收支管理新制度。厲行勤儉節(jié)約，把財(cái)政資金重點(diǎn)投向民生、“三農(nóng)”、社會(huì)建設(shè)、土地運(yùn)營(yíng)、市政建設(shè)等方面。三是加強(qiáng)金融服務(wù)。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，爭(zhēng)取信貸投入，為發(fā)展提供金融支持與服務(wù)。四是加強(qiáng)村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理。推進(jìn)村（居）財(cái)務(wù)公開(kāi)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。推進(jìn)鎮(zhèn)（辦）財(cái)政體制改革，強(qiáng)化基層財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。

九、推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，沖破制約發(fā)展的束縛。一是破解發(fā)展瓶頸。調(diào)動(dòng)一切積極因素，下足功夫，著力解決土地、資金、電力等瓶頸問(wèn)題。二是深化國(guó)企改革。強(qiáng)化債權(quán)管理，妥善處臵閑臵資產(chǎn)，逐步解決國(guó)企改革遺留問(wèn)題。抓好國(guó)資營(yíng)運(yùn)，促進(jìn)國(guó)資保值增值。三是創(chuàng)新政府投資管理體制。完善投資審批、核準(zhǔn)和備案制度，嚴(yán)格實(shí)行政府投資項(xiàng)目預(yù)算約束制和績(jī)效評(píng)價(jià)制，推行政府投資項(xiàng)目“代建制”。建立城市資源有償使用制度，提高公共資源市場(chǎng)化運(yùn)作水

1－13平。實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審及會(huì)簽制度。四是加快政府職能轉(zhuǎn)變。實(shí)施第三輪行政審批事項(xiàng)改革，規(guī)范辦事程序，提高行政效能。推進(jìn)事業(yè)單位和公共事業(yè)等領(lǐng)域的改革，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，完善公共服務(wù)體系。

十、堅(jiān)持以人為本，重視民生民利。以真誠(chéng)對(duì)待人民群眾，扎實(shí)推進(jìn)民生工程，著力解決群眾的切身利益問(wèn)題。一是促進(jìn)充分就業(yè)。抓好農(nóng)村青年、退役士兵、城鎮(zhèn)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法處理勞動(dòng)糾紛，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。二是完善社會(huì)保障體系。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，壯大社保基金規(guī)模。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民受益率和保障水平。健全社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利、慈善事業(yè)。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生改革。抓好各級(jí)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，健全三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。落實(shí)重大疫情和傳染病的防控措施，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。四是改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。推進(jìn)500人以上自然村公路“通達(dá)工程”。加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高行政村客運(yùn)班線通達(dá)率。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。幫助城鎮(zhèn)低收入家庭解決住房難問(wèn)題，分步推進(jìn)農(nóng)村泥磚房改造。

十一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是提升科技實(shí)力。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)造活力。以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為中心，以科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好科技項(xiàng)目申報(bào)、成果鑒定和專利申請(qǐng)工作，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。培育發(fā)展各類專業(yè)鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村科技信息“直通車”工程。加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)1－ 14 合力度，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是推進(jìn)教育均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。完善教育發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新教育管理模式，辦人民滿意的教育。全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，推進(jìn)“雙高普九”和“強(qiáng)師振教”工程，大力發(fā)展、優(yōu)化普通高中和職業(yè)教育，加快中小學(xué)布局調(diào)整和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。三是繁榮文化事業(yè)。完善基層文化站（室），推進(jìn)“農(nóng)家書屋”建設(shè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)督管理，保障文化、新聞出版、廣播電視健康發(fā)展。做好全國(guó)第三次文物普查工作。四是全面發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。以迎奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。抓好計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)，創(chuàng)建省雙擁模范城。深入開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治。維護(hù)婦女兒童、老齡人和殘疾人合法權(quán)益。繼續(xù)抓好審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、史志等工作。五是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持依法治區(qū)，加大普法力度，提高全民法律素質(zhì)。健全社會(huì)治安防控體系，精心組織群防群治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善矛盾糾紛化解機(jī)制，切實(shí)解決群眾信訪問(wèn)題。逐步解決國(guó)企改革、土地欠賬等歷史遺留問(wèn)題，消除不穩(wěn)定隱患。落實(shí)安全生產(chǎn)層級(jí)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高政府處臵突發(fā)事件的能力。

十二、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升行政效能。堅(jiān)持向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向區(qū)政協(xié)通報(bào)情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。辦好人大議案、建議和政協(xié)建議、提案。認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及人民團(tuán)體的意見(jiàn)。充分發(fā)揮政府顧問(wèn)組的作用，使政府決策更加民主、科學(xué)，行政行為更加規(guī)范、高效。深入開(kāi)展“繼

1－15 續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、敢于負(fù)責(zé)、勇于開(kāi)拓、務(wù)實(shí)有為的良好氛圍。加強(qiáng)政務(wù)督查督辦力度，確保政令暢通、令行禁止，提高政府公信力。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高化解矛盾、解決問(wèn)題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要正德端行、以身作則，把精力放在事業(yè)上，把才干用在發(fā)展上，樹(shù)立“團(tuán)結(jié)、勤政、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。

各位代表！黨的十七大為我們指明了前進(jìn)方向，跨越發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)明確。廣闊前景鼓舞人心，光榮使命催人奮進(jìn)。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)鼎湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！

大會(huì)秘書處

2008年3月

（共印550份）

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第四篇：區(qū)六屆人大三次會(huì)議文件(6)

區(qū)六屆人大三次會(huì)議文件（6）

肇慶市鼎湖區(qū)人民檢察院工作報(bào)告

——2008年3月5日在肇慶市鼎湖區(qū)第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

肇慶市鼎湖區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)陳維軒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表肇慶市鼎湖區(qū)人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

2007年，我院在鼎湖區(qū)委和肇慶市人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及社會(huì)各界的支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)檢察體制和機(jī)制改革，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)和基層院建設(shè)，促進(jìn)了各項(xiàng)檢察工作順利開(kāi)展，為維護(hù)我區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

一、依法打擊各類刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定

堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，以高度的政治責(zé)任感，依法履行批捕、起訴職責(zé)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。2007年，我院共受理提請(qǐng)逮捕案件78宗115人，比2006年增加了5宗14人。經(jīng)審查，批準(zhǔn)和決定逮捕76宗111人，不捕2宗4人，批捕率97.5%；受理移送起訴案件85宗130人，比2006年增加了2宗18人。經(jīng)審查，依法提起公訴82宗127人，不訴3宗3人，起訴率96%。在履行批捕和起訴的職責(zé)中，我院始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格把握好案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)，使全年所辦理的案件做到程序合法、實(shí)體合法。同時(shí)，注重辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)多次采用暴力、滋

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擾等手段實(shí)施故意傷害、故意毀壞財(cái)物的犯罪團(tuán)伙，我院堅(jiān)持從維護(hù)我區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定出發(fā)，抓住“兩個(gè)基本”的原則，不在細(xì)枝末節(jié)上糾纏，依法快捕快訴，使我區(qū)的社會(huì)治安綜合治理工作取得了顯著的成效。

二、依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉工作的深入開(kāi)展 堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防，是黨中央反腐倡廉的戰(zhàn)略方針。在2007年，我院積極貫徹落實(shí)區(qū)委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于反腐倡廉工作的總體部署，依法履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)，共受理舉報(bào)貪污賄賂和瀆職侵權(quán)線索16件。屬首次受理8件，重復(fù)8件，初查8件。經(jīng)初查立案?jìng)刹?宗3人，已辦結(jié)；反瀆職侵權(quán)部門初查1宗1人，立案1宗1人。通過(guò)辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失20多萬(wàn)元。在查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)，我院立足檢察職能，按照鼎湖區(qū)委關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施辦法，積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。去年，我院到有關(guān)單位授法制課2次，發(fā)出宣傳資料300多份，與共建廉政單位召開(kāi)座談會(huì)8次，參與工程公開(kāi)招投標(biāo)13宗，并與區(qū)國(guó)稅、地稅共同制定了開(kāi)展集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作中協(xié)作、配合的實(shí)施辦法，使教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系工作落到實(shí)處，并收到了明顯的效果。

三、依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，不斷強(qiáng)化訴訟活動(dòng)監(jiān)督

全面履行對(duì)刑事立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法，是檢察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)。2007年，我院不斷強(qiáng)化訴訟活動(dòng)監(jiān)督，采取切實(shí)有效的措施，確保訴訟活動(dòng)監(jiān)督工作落到實(shí)處。在立案監(jiān)督中，加強(qiáng)與偵查部門的聯(lián)系和溝通，及時(shí)了解各種刑事案件的案發(fā)情況。對(duì)重大和影響較大的刑事案件，適時(shí)介入，掌握案件情況，以利于監(jiān)督和快捕快訴，有效地防止了有案不立、以罰代刑、有罪不究、徇私枉法等司法不公的行為發(fā)生。在偵查監(jiān)督中，做到打擊

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2犯罪與保障人權(quán)并重。去年，對(duì)不符合逮捕條件而作出不批準(zhǔn)逮捕有2宗4人；對(duì)應(yīng)該逮捕而沒(méi)有呈捕，監(jiān)督追捕2宗4人；對(duì)依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或證據(jù)不足或符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的，而決定不起訴的有3宗3人。在刑事審判監(jiān)督中，主要通過(guò)出庭支持公訴，防止違反訴訟程序、侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利、量刑畸輕、有罪判無(wú)罪的發(fā)生，確保審判公平公正。在刑罰執(zhí)行監(jiān)督中，通過(guò)派駐市勞教所，對(duì)司法人員的司法活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯實(shí)行監(jiān)督，防止脫管、漏管。去年，糾正脫管4人、漏管11人。同時(shí)，堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接訪日制度，把接訪工作作為傾聽(tīng)民意、解決民生、促進(jìn)司法公正的有效途徑，切實(shí)解決群眾的合理訴求。

四、深入推進(jìn)檢察改革，不斷加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)中央及上級(jí)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于司法體制改革的部署，積極探索檢察體制和機(jī)制改革，以強(qiáng)化法律監(jiān)督職能和加強(qiáng)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約為主線，不斷加強(qiáng)體制和機(jī)制建設(shè)。一是積極推行檢務(wù)公開(kāi)，實(shí)行當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度。二是積極推行人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作制度，凡是自偵案件中不服逮捕決定案件、擬不起訴案件、擬撤銷案件都必須通過(guò)人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序。三是積極推行自偵案件訊問(wèn)全程同步錄音錄像制度，規(guī)范自偵案件訊問(wèn)行為，保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利，提高職務(wù)犯罪偵查水平和辦案質(zhì)量，維護(hù)公平正義。四是深化審查逮捕方式和公訴方式改革，建立審查逮捕中訊問(wèn)犯罪嫌疑人制度，確保批捕案件質(zhì)量；推行被告人認(rèn)罪案件簡(jiǎn)化審的適用范圍，簡(jiǎn)化工作流程，提高訴訟效率，確保辦案工作在檢察環(huán)節(jié)上暢通。五是全面落實(shí)“一案三卡”制度，要求對(duì)所辦理的案件，必須填寫告知卡、回訪卡和廉潔自律卡，強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督和制約，保障犯罪嫌疑人的知情權(quán)。通過(guò)一系列的體制和機(jī)制改革探索，有效地提高了辦案的效率和辦案的質(zhì)量。

五、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)

堅(jiān)持工作業(yè)務(wù)與隊(duì)伍建設(shè)兩手抓，在狠抓工作業(yè)務(wù)的同時(shí)，毫

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3不放松地加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，為檢察工作業(yè)務(wù)提供強(qiáng)有力的組織保障，確保各項(xiàng)檢察工作業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。一是著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點(diǎn)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、民主意識(shí)和執(zhí)法為民的意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是持續(xù)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念武裝全體干警的思想，不斷適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)檢察干警的新要求。三是認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，努力把全體干警的思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)。四是按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明檢察紀(jì)律，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展。五是抓好檢察人員的崗位和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高檢察人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。通過(guò)一年來(lái)的努力，隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯的成效。在2007年全市基層院建設(shè)評(píng)比中，我院被市院評(píng)為優(yōu)秀基層檢察院；在2007年全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)考評(píng)中，我院在窗口執(zhí)法部門總分排名第一。

2007年，我院的各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)都取得了明顯的成效，為我區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這是區(qū)委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會(huì)的有效監(jiān)督和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)以及全區(qū)人民大力支持的結(jié)果。在此，謹(jǐn)讓我代表肇慶市鼎湖區(qū)人民檢察院，向我區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員以及全區(qū)人民表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我院的工作距離形勢(shì)的要求，還存在一些問(wèn)題和不足：一是檢察人員的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；二是裝備設(shè)施與新時(shí)期檢察工作要求還有差距；三是訴訟監(jiān)督工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題和不足，我們將加倍努力，采取切實(shí)有效的措施加以改進(jìn)。

各位代表，2008年是充滿挑戰(zhàn)和希望的關(guān)鍵一年，我們要認(rèn)真6－

4貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義為目標(biāo)，以深化檢察體制和工作機(jī)制改革為動(dòng)力，以執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化為方向，全面加強(qiáng)檢察工作和自身建設(shè)，把我院工作提升到一個(gè)新水平，為鼎湖創(chuàng)建大發(fā)展環(huán)境提供有力的法治保障。

一、全面履行檢察職能，為鼎湖大發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。一是依法打擊各類刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。要把打擊的鋒芒始終指向嚴(yán)重刑事犯罪分子，重點(diǎn)打擊暴力犯罪、嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵權(quán)犯罪、毒品犯罪。要認(rèn)真落實(shí)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，既要適時(shí)介入重大案件的偵查，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集和固定證據(jù)，提高審查批捕、審查起訴的效率，又要嚴(yán)格把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，確保穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊犯罪。二是進(jìn)一步加強(qiáng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。要堅(jiān)持把查辦職務(wù)犯罪作為檢察工作重點(diǎn)，著力查辦與民生密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。要立足職能，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方法，提高預(yù)防工作實(shí)效，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。三是強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，全面加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。四是化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。要把寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的重要途徑，要加強(qiáng)民事行政和控告申訴檢察工作，認(rèn)真解決群眾的合理訴求，注重發(fā)現(xiàn)帶傾向性、苗頭性的民生訴求，引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)渠道理性反映和依法解決問(wèn)題，積極配合有關(guān)部門從源頭上解決社會(huì)矛盾。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為檢察工作深入開(kāi)展提供組織保障。要以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象為目標(biāo)，全面加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，要通過(guò)

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5深入開(kāi)展學(xué)習(xí)十七大精神、“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論等活動(dòng)，不斷提高檢察人員的思想政治素質(zhì)；要開(kāi)展多層次、多形式的崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐能力，推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)；要堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)自身的反腐敗工作；要不斷加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持“忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明”的道德修養(yǎng)，塑造干警的良好形象。

三、堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。要不斷增強(qiáng)黨性觀念、堅(jiān)持黨性與人民性的高度一致。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使檢察權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行國(guó)家的法律統(tǒng)一起來(lái)。要進(jìn)一步強(qiáng)化接受人大監(jiān)督的意識(shí)，增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性，積極主動(dòng)地向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議和要求，虛心聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。

各位代表，檢察工作的使命光榮，責(zé)任重大。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在鼎湖區(qū)委和上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)以及全區(qū)人民的支持下，團(tuán)結(jié)一心，堅(jiān)定信心，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)檢察工作新局面，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

大會(huì)秘書處2008年3月

（共印550份）

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第五篇：區(qū)政協(xié)六屆三次會(huì)議材料之二

區(qū)政協(xié)六屆四次會(huì)議材料之二

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議惠州市惠城區(qū) 第六屆委員會(huì)第四次會(huì)議大會(huì)發(fā)言材料

目錄

1、謝寶琴：加強(qiáng)校外午托整治，規(guī)范校外午托管理????（2）

2、羅偉琴：完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，緩解群眾“看病貴”的建議（5）

3、鄧榕華：抓住“創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)”契機(jī)，全面推進(jìn)我區(qū)教育均衡發(fā)展（9）

4、許盛發(fā)：將國(guó)際金融危機(jī)轉(zhuǎn)化成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)（14）

5、田敏慧：關(guān)于把東坡小學(xué)建成省級(jí)名校的建議?????（18）

6、楊世祥：維護(hù)教師合法權(quán)益，促進(jìn)惠城教育和諧發(fā)展??（21）

7、藍(lán)永山：加強(qiáng)節(jié)能減排建設(shè)，推廣使用天然氣??????（24）

8、徐春霞：調(diào)整管理思路，管好無(wú)證攤販????????（27）

9、邱敏純：關(guān)于緩解我區(qū)民營(yíng)企業(yè)融資難的建議?????（30）

10、陳愛(ài)華：關(guān)于建設(shè)惠城區(qū)青少年活動(dòng)中心的建議????（33）區(qū)政協(xié)六屆四次會(huì)議發(fā)言材料之一

謝寶琴委員（代表農(nóng)工黨惠城區(qū)總支）的發(fā)言

──加強(qiáng)校外午托整治

規(guī)范校外午托管理

近年來(lái)，我區(qū)部分重點(diǎn)學(xué)校應(yīng)社會(huì)需求開(kāi)設(shè)了小學(xué)生午托班。目前每個(gè)午托班都供不應(yīng)求，僅十一小就有1/3的在校學(xué)生有中午托管的需求，而校內(nèi)午間托管一“床”難求，十一小雖然盡了最大的努力，安排300多名小學(xué)生在學(xué)校午餐午睡，也只能勉強(qiáng)滿足一半的家長(zhǎng)需求，還有近400名學(xué)生無(wú)法安排。而這部分學(xué)生大多中午只能托管在校外私人午托班。

這些校外午托班大多數(shù)租用民宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門批準(zhǔn)，基本上處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。我區(qū)也沒(méi)有相關(guān)條例或規(guī)定對(duì)這些校外午托班進(jìn)行規(guī)范管理。一旦發(fā)生糾紛，投訴無(wú)門；況且，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照就沒(méi)有稅務(wù)登記，存在偷、漏稅現(xiàn)象。

據(jù)我們調(diào)查的4所校外午托園（午間樂(lè)園），規(guī)模大的有180人，小的有20多人，均存在不同程度的安全隱患，有的樓梯通道狹窄，有的一個(gè)套房住幾十個(gè)小學(xué)生。這4所校外午托園，只有1所有消防和衛(wèi)生合格證，其他三所均沒(méi)有辦理消防合格證。有一家午間樂(lè)園是一棟三層樓的民房，有近100名孩子入托，只在一樓配了4個(gè)滅火器，其它的3所都沒(méi)有配臵消防設(shè)施，小學(xué)生的自救能力較差，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。加上學(xué)生睡室 擁擠，所有午間樂(lè)園室內(nèi)都沒(méi)有配臵紫外線燈管等消毒設(shè)施，空氣流通差，一旦發(fā)生呼吸道傳染病，很容易交叉?zhèn)魅尽?duì)此，我們建議：

一、清理整頓校外午托班。以街道辦事處為主要責(zé)任單位，牽頭會(huì)同工商、衛(wèi)生、消防等有關(guān)部門，依據(jù)各自職責(zé)對(duì)校外午托班進(jìn)行全面檢查。符合要求的，須按規(guī)定辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)，增加稅源；經(jīng)整改后可以達(dá)到要求的，限期整改；安全隱患較大、條件較差、不具備整改條件的，責(zé)令停業(yè)。

二、規(guī)范校外午托管理。校外午托班作為一個(gè)新興的行業(yè)，應(yīng)該被接受、認(rèn)可，關(guān)鍵在于規(guī)范管理。校外午托班的安全隱患，特別是衛(wèi)生、食品安全隱患，不是一朝一夕就可以發(fā)現(xiàn)，而對(duì)孩子可能造成的身心影響卻是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，如配備的午餐不均衡，造成孩子營(yíng)養(yǎng)不良；從業(yè)人員的素質(zhì)不高或沒(méi)有健康證（慢性傳染病等）可能會(huì)傷害孩子，等等。政府對(duì)這個(gè)行業(yè)要進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，盡快出臺(tái)一個(gè)管理辦法。規(guī)范從業(yè)人員必須有資格認(rèn)證；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須固定；通風(fēng)采光的條件要達(dá)標(biāo)準(zhǔn)等等。建議由轄區(qū)街道辦事處會(huì)同工商、衛(wèi)生、消防、教育等部門研究制訂《校外午托管理辦法》。明確課外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、管理部門及相關(guān)職責(zé)等問(wèn)題。

三、充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，開(kāi)辦公益性校外午托服務(wù)。充分利用街道辦事處的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，由街道辦事處牽頭協(xié)調(diào)學(xué)校轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展校外午托服務(wù)，使其管理更好，更規(guī)范。在街道辦事處的具體指導(dǎo)下，社區(qū)居委會(huì)可以組織一些退休干部和下崗人員為小區(qū)業(yè)主服務(wù)，既貼近居民，讓居民放心，也解決了部分人員的再就業(yè)問(wèn)題。對(duì)生源不足的幼兒園，如惠城區(qū)婦聯(lián)屬下的區(qū)直屬機(jī)關(guān)幼兒園，距離十一小來(lái)回僅十分鐘路程，該園硬件條件好，有獨(dú)立合格場(chǎng)所，獨(dú)立合格的食堂，并有專職的有資格的從業(yè)人員管理和保健醫(yī)生，管理專業(yè)規(guī)范，除現(xiàn)有150多名幼兒外，還可以容納250名學(xué)生。兼辦午托園，既可以利用現(xiàn)有資源，又可以讓家長(zhǎng)放心，并彌補(bǔ)幼兒園資金不足問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。

四、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)一服務(wù)范圍：

1、負(fù)責(zé)小學(xué)生的上午放學(xué)和下午上學(xué)的接送；

2、負(fù)責(zé)小學(xué)生的午餐，為其制定專門的營(yíng)養(yǎng)菜譜，保證午餐的質(zhì)量和衛(wèi)生安全；

3、安排好學(xué)生的午休，確保學(xué)生午休質(zhì)量。提升服務(wù)質(zhì)量：街道辦事處定期組織社區(qū)居委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的午間樂(lè)園檢查、評(píng)比，對(duì)規(guī)范管理、質(zhì)量和信譽(yù)好的午間樂(lè)園授予相應(yīng)的牌匾，并通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公布，使這一新興的行業(yè)在不斷規(guī)范中發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)、幸福家庭發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（發(fā)言人系農(nóng)工惠城區(qū)總支委員、惠城區(qū)教育局幼教股股長(zhǎng)）區(qū)政協(xié)六屆四次會(huì)議發(fā)言材料之二

羅偉琴委員（代表民進(jìn)惠城區(qū)總支）的發(fā)言

──完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系 緩解群眾“看病貴”的建議

2006年2月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，根據(jù)文件精神，惠州市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》〔2007〕125號(hào)，明確了“到2008年底前社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)臵合理，功能完善，人員素質(zhì)較高，運(yùn)行機(jī)制科學(xué)，監(jiān)督管理規(guī)范，居民可以在社區(qū)享受到疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展思路。

目前我區(qū)中心區(qū)已建設(shè)10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，下轄37個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站也基本建成，覆蓋率達(dá)100%。按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作目標(biāo)，全區(qū)社區(qū)居民步行15-20分鐘既能享受到便捷、優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療服務(wù)，居民看病不再困難。然而“看病貴” 在我區(qū)依然是一個(gè)非常嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。據(jù)我區(qū)統(tǒng)計(jì)局綜合股資料顯示，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入年平均未剔除CPI影響增長(zhǎng)15.5%。而醫(yī)藥費(fèi)用漲幅已超過(guò)100%。另?yè)?jù)抽樣調(diào)查，目前，全區(qū)城鎮(zhèn)居民47.9%的人小病不就醫(yī)，28.3%的人大病不住院，甚至有不少病人因醫(yī)療費(fèi)用過(guò)重而終止治療。因此，進(jìn)一步完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，緩解群眾“看病貴”的問(wèn)題 已刻不容緩。

就目前情況而言，我區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)仍然存在較多的問(wèn)題，如：經(jīng)驗(yàn)豐富的全科醫(yī)生匱乏、藥品價(jià)格與大醫(yī)院沒(méi)有區(qū)別等。另外由于財(cái)政投入不足，一些基本設(shè)施無(wú)法配套；部分社區(qū)衛(wèi)生站實(shí)行個(gè)人承包制，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的“小病治療、大病預(yù)防”作用難以發(fā)揮；絕大部分社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)只停留在方便配藥的水平，群眾對(duì)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信任度不高，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的作用難以充分發(fā)揮。因此，希望政府加大力度推進(jìn)城市衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展步伐，不斷完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

我們建議，當(dāng)前要著重做好以下幾方面工作：

一、加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度。對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)配備必要設(shè)備和開(kāi)展“六位一體”社區(qū)服務(wù)功能的機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)按科學(xué)合理的成本測(cè)算撥付經(jīng)費(fèi)，并創(chuàng)造條件逐步實(shí)行收支兩條線管理。附屬于大醫(yī)院的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)逐步脫鉤，理順關(guān)系。在同等準(zhǔn)入條件下鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展合理有序的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

二、逐步建立雙向轉(zhuǎn)診制度?！半p向轉(zhuǎn)診”即社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與城市二等乙級(jí)以上綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院簽訂協(xié)議，讓一般常見(jiàn)病、多發(fā)病在社區(qū)就近治療；大病轉(zhuǎn)送上述大醫(yī)院；治療后的慢性病和手術(shù)后的康復(fù)，再返回社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府要在完善醫(yī)保政策、構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)確定、檢查結(jié)果互認(rèn)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、醫(yī)療事故處理、醫(yī)療費(fèi)用減免、優(yōu)先就診等方面出臺(tái) 配套政策，促使病人合理分流和分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源配臵平衡，從而降低醫(yī)療費(fèi)用的支出。

三、調(diào)整醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付政策。醫(yī)保報(bào)銷政策向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜，醫(yī)保人員在社區(qū)看病降低自負(fù)比例。如：我區(qū)規(guī)定參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)發(fā)生的門診醫(yī)療費(fèi)用，在職職工個(gè)人自負(fù)比例三級(jí)醫(yī)院由原來(lái)22%下調(diào)為現(xiàn)在21%，二級(jí)醫(yī)院由原來(lái)18%下調(diào)為17%，一級(jí)醫(yī)院由原來(lái)14%下調(diào)為13%，退休人員個(gè)人自負(fù)比例三級(jí)醫(yī)院由原來(lái)的19%下調(diào)為18%，二級(jí)由原來(lái)15%下調(diào)為14%，一級(jí)醫(yī)院由原來(lái)11%下調(diào)為10%，通過(guò)正常的調(diào)控，可以把一部分小病、輕病、慢性病和常見(jiàn)病患者引導(dǎo)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診，減少患者的醫(yī)藥費(fèi)用。

四、推行社區(qū)門診報(bào)銷制度。我區(qū)大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定，企業(yè)大病統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)的參保對(duì)象，住院費(fèi)用扣除自負(fù)項(xiàng)目外三級(jí)醫(yī)院報(bào)750元-700元，二級(jí)醫(yī)院報(bào)550元-500元，一級(jí)醫(yī)院報(bào)350元-300元，居民最高可包8萬(wàn)元，而門診費(fèi)用卻不能報(bào)銷。低收入者往往為了節(jié)省開(kāi)支，小病不治，延誤成大病，醫(yī)療費(fèi)用反而更高。推行社區(qū)門診報(bào)銷制度，制度不僅可以促使參保人員的小病得到及時(shí)治療，而且還可以提高全民參保的積極性，避免城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療參保率低和參保對(duì)象多為老弱病殘的“逆向選擇”風(fēng)險(xiǎn)。

五、盡快推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本藥物制度。按照安全、有效、必須、廉價(jià)的原則，制定“社區(qū)基本藥物目錄”，實(shí)行政府采購(gòu)、集中配送、零差價(jià)銷售管理。切斷醫(yī)藥之間的利益聯(lián)系，規(guī)范醫(yī)生的診療行為，從根本上遏制社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“以藥養(yǎng)醫(yī)”問(wèn)題，有效控制醫(yī)藥費(fèi)用。

六、加快社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保定點(diǎn)工作。有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)保定點(diǎn)審核，盡快核準(zhǔn)符合條件的社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，方便并吸引享受醫(yī)保的群眾在社區(qū)就醫(yī)，消除參保人員“小病進(jìn)社區(qū)”的制度障礙。

七、提高社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療技術(shù)水平。衛(wèi)生行政部門要建立社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)采取措施，通過(guò)培訓(xùn)、進(jìn)修等方式，培養(yǎng)一批適合城市社區(qū)服務(wù)的全科醫(yī)生。大醫(yī)院的醫(yī)生每年要有一定時(shí)間到社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作或業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)退休人員到社區(qū)繼續(xù)服務(wù)。對(duì)新近分配在社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作的大專院校畢業(yè)生，應(yīng)保障待遇，提高社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療技術(shù)水平，讓居民產(chǎn)生信任感，才會(huì)有更多的社區(qū)居民被吸引到社區(qū)看病。

（發(fā)言人系民進(jìn)惠城區(qū)總支委員會(huì)委員、市人民醫(yī)院醫(yī)生）區(qū)政協(xié)六屆四次會(huì)議發(fā)言材料之三

鄧榕華委員（代表民盟惠城區(qū)總支）的發(fā)言

──抓住“創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)”契機(jī) 全面推進(jìn)我區(qū)教育均衡發(fā)展

一、創(chuàng)教育強(qiáng)區(qū)是促進(jìn)我區(qū)教育發(fā)展的難得機(jī)遇

目前，廣東省已有深圳、珠海、中山、東莞、佛山五個(gè)市獲評(píng)通過(guò)省教育強(qiáng)市，另有廣州、肇慶、江門等市在積極申報(bào)中。市委黃業(yè)斌書記已在2008年9月慶祝教師節(jié)大會(huì)上正式宣布，力爭(zhēng)于2011年9月前成功創(chuàng)建教育強(qiáng)市，并承諾對(duì)創(chuàng)建成功的教育強(qiáng)鎮(zhèn)給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，惠陽(yáng)區(qū)經(jīng)過(guò)5年努力已于2008年率先成為惠州市乃至粵東第一個(gè)教育強(qiáng)區(qū)；黃干強(qiáng)區(qū)長(zhǎng)2008年11月表示，積極促進(jìn)教育公平發(fā)展，加大對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，全面提升教育軟硬件水平，努力爭(zhēng)創(chuàng)廣東省教育強(qiáng)區(qū)，并將時(shí)間初定于09年底，對(duì)我區(qū)創(chuàng)建成功的教育強(qiáng)鎮(zhèn)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)?？梢?jiàn)，各級(jí)黨政已將創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)作為提升區(qū)域形象、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建文明和諧社會(huì)、為百姓謀福祉的重要工程和必達(dá)目標(biāo)。

從已成功通過(guò)驗(yàn)收的教育強(qiáng)市、強(qiáng)縣（區(qū)）、強(qiáng)鎮(zhèn)（辦）來(lái)看，無(wú)一不是借創(chuàng)強(qiáng)統(tǒng)一思想、集中力量、跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從教育理念、到辦學(xué)條件、到教育教學(xué)管理、到教育教學(xué)質(zhì)量的巨大提升。

二、我區(qū)教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題 2008年，我區(qū)教育實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)：城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段免費(fèi)教育順利實(shí)施，惠及十幾萬(wàn)中小學(xué)生；學(xué)校危房改造項(xiàng)目基本完成；城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展計(jì)劃正大力推進(jìn)并進(jìn)一步完善；東江學(xué)府實(shí)驗(yàn)學(xué)校、蘆洲、汝湖片區(qū)學(xué)校等一批學(xué)校的建設(shè)正按計(jì)劃進(jìn)行；惠城職教園已于去年九月投入使用；陳江、小金口、惠環(huán)、河南岸四個(gè)鎮(zhèn)辦順利通過(guò)廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)評(píng)估驗(yàn)收；城鄉(xiāng)教師生活補(bǔ)貼提高，有力促進(jìn)了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定；代課教師轉(zhuǎn)為正式在編教師的申請(qǐng)報(bào)名工作已經(jīng)完成，等等。這些工作和成績(jī)都為我區(qū)教育的均衡發(fā)展，起到了積極的促進(jìn)作用。

但應(yīng)該看到，我區(qū)教育整體還較弱，特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡，與省內(nèi)教育較為發(fā)達(dá)的地區(qū)差距還較大，也與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

1、中心區(qū)和中心鎮(zhèn)、辦學(xué)位嚴(yán)重不足，入學(xué)難仍是突出問(wèn)題。

2、由于規(guī)劃布局不合理，前瞻性不足，加上教育資源配臵不均衡，致使部分學(xué)校大班額現(xiàn)象依然嚴(yán)重，有的七八十人一個(gè)班。教師超負(fù)荷工作，嚴(yán)重影響素質(zhì)教育的落實(shí)和教育教學(xué)質(zhì)量。

3、教師結(jié)構(gòu)性缺編。一是中心區(qū)和中心鎮(zhèn)、辦教師缺編，加之大班額現(xiàn)象，缺編更大；二是偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)、村學(xué)校教師人數(shù)不缺編甚至超編，但一些學(xué)科缺編，形成師資配備結(jié)構(gòu)性不足。主要缺英語(yǔ)和歷史、地理、生物等小學(xué)科以及小學(xué)英語(yǔ)、信息技術(shù)、科學(xué)、體育、音樂(lè)、美術(shù)等學(xué)科，有的學(xué)校甚至沒(méi)有一個(gè)專業(yè)英語(yǔ)教師。缺編直接導(dǎo)致課程設(shè)臵不足和教學(xué)質(zhì)量受影響。

4、師資培訓(xùn)工作滯后。由于經(jīng)費(fèi)不足，師資培訓(xùn)計(jì)劃不能完 全落實(shí)，甚至有的學(xué)校教師參加區(qū)內(nèi)教研活動(dòng)都很難。教師教學(xué)資源不足、觀念陳舊、教學(xué)方法和手段單一，達(dá)不到素質(zhì)教育的要求，跟不上課程改革的步伐，教學(xué)水平較低。

5、教學(xué)設(shè)施設(shè)備落后、不足。城市、農(nóng)村均存在這一情況，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)更加嚴(yán)重，造成實(shí)驗(yàn)、體育、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐、健康教育等課程不能按教育部頒布的課程標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，學(xué)校教育不完整。

三、加快創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)，推動(dòng)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議 1.大力推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校的建設(shè)和達(dá)標(biāo)。06年頒布的《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），對(duì)義務(wù)教育階段公辦普通中小學(xué)的辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教育教學(xué)作了具體明確的規(guī)定，而且規(guī)定2007年要80%的學(xué)校達(dá)標(biāo)、2010年要100%達(dá)標(biāo)。我們建議。第一，進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，對(duì)未能達(dá)標(biāo)的學(xué)校給予政策和資金扶持，力促達(dá)標(biāo)。第二，新建學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能提高標(biāo)準(zhǔn)，避免短期內(nèi)落伍。第三、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，分清責(zé)權(quán)?！稑?biāo)準(zhǔn)》的第二章辦學(xué)條件，應(yīng)由各級(jí)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)臵、改造、和管理，其中包括校園面積、布局選址、設(shè)計(jì)建設(shè)、安全保障、辦學(xué)規(guī)模、班額、校舍、設(shè)施、設(shè)備、圖書、教師編制、學(xué)歷、職稱等，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由各級(jí)政府承擔(dān)責(zé)任?！稑?biāo)準(zhǔn)》的第三章教學(xué)管理、第四章教育教學(xué)，應(yīng)由學(xué)校在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下組織實(shí)施，其中包括依法辦學(xué)、管理機(jī)構(gòu)、教師聘任考核培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)使用、課程規(guī)劃實(shí)施、教學(xué)教研、教學(xué)評(píng)價(jià)、學(xué)生管理等，達(dá)不到管理規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由學(xué)校法人代表 和教職工按責(zé)權(quán)分工承擔(dān)責(zé)任。

2.加大對(duì)麻雀學(xué)校的撤并整合力度。我區(qū)經(jīng)過(guò)第一輪農(nóng)村學(xué)校撤并及學(xué)校布局調(diào)整，全區(qū)共撤并了學(xué)校（小學(xué)）21所和3個(gè)教學(xué)點(diǎn)。目前，全區(qū)有農(nóng)村公辦小學(xué)166所，教學(xué)點(diǎn)11個(gè)，學(xué)生人數(shù)在300人一下的學(xué)校有115所，占全區(qū)公辦小學(xué)總數(shù)的69.27％。這些學(xué)校普遍存在校舍面積小、教學(xué)室場(chǎng)不足、設(shè)備簡(jiǎn)陋、教師隊(duì)伍素質(zhì)低、教學(xué)質(zhì)量差、辦學(xué)效益低等問(wèn)題。調(diào)查中了解到，有的村竟有兩間學(xué)校，還有的村小學(xué)只有十來(lái)個(gè)學(xué)生。

我們建議，繼續(xù)加大對(duì)規(guī)模小、條件差、效益低的“麻雀學(xué)?！钡某凡⒘Χ?，按照“因地制宜、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，加大布局調(diào)整資源整合力度，盡量實(shí)現(xiàn)教育資源的有效、高效利用，盡快完成“改薄”達(dá)標(biāo)的任務(wù)。

3.重視并切實(shí)解決大班額問(wèn)題。大班額嚴(yán)重阻礙教育教學(xué)的有效實(shí)施，影響教學(xué)質(zhì)量和教育效能，也不符合國(guó)家的教育法規(guī)和《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)（試行）》有關(guān)要求。雖經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和教育行政部門多年的艱苦努力，見(jiàn)效甚微。我們建議，第一，加快完中的調(diào)整整合、資源配臵工作，增加中心區(qū)小學(xué)初中學(xué)位。第二，人口密集區(qū)和城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)新建學(xué)校的規(guī)劃布局應(yīng)有預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，避免重新出現(xiàn)學(xué)位緊張問(wèn)題。

4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)以生為本，教以師為重。讓教師愛(ài)教、善教、樂(lè)教辦好教育的先決條件。我們建議，第一，認(rèn)真執(zhí)行教育部新修訂的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，以師德建設(shè)為核心，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、為人師表、以人為本、依法執(zhí)教的教師新 形象。第二，以新課程實(shí)施為重點(diǎn)，落實(shí)師資培訓(xùn)目標(biāo)，加大師資培訓(xùn)力度，提高教師專業(yè)素質(zhì)。第三，通過(guò)相應(yīng)的制度保障，鼓勵(lì)教師在職進(jìn)修、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，以滿足部分學(xué)科專業(yè)教師短缺問(wèn)題。第四，貫徹落實(shí)廣東省解決中小學(xué)教師工資福利待遇問(wèn)題工作會(huì)議精神，切實(shí)強(qiáng)化地方政府解決“兩相當(dāng)”（我省縣域內(nèi)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)、縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(dāng)）的主體責(zé)任，把中小學(xué)教師工資福利待遇問(wèn)題解決好。

5.確保政府對(duì)教育的投入足額及時(shí)到位并不斷提高，確保創(chuàng)強(qiáng)資金合理、到位。我區(qū)教育底子薄、歷史欠賬多，實(shí)施義務(wù)教育免費(fèi)以后，學(xué)校經(jīng)費(fèi)普遍緊張；“創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)”是一項(xiàng)大工程，資金投入很大。深圳市“創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)”的后三年，教育經(jīng)費(fèi)翻了一番，達(dá)到90多億元，惠陽(yáng)區(qū)“創(chuàng)強(qiáng)” 投入到完善教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施的資金達(dá)到2.1億元。

我們建議，第一，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省關(guān)于義務(wù)教育階段生均教育事業(yè)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，縣（區(qū)）財(cái)政安排的農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)費(fèi)的比例不低于10％的規(guī)定，足額按時(shí)撥付。第二、百年大計(jì)，不可誤于一時(shí)。區(qū)政府應(yīng)多方籌措資金，確保創(chuàng)強(qiáng)經(jīng)費(fèi)，不增加學(xué)校負(fù)擔(dān)，不讓學(xué)校舉債。第三，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，激勵(lì)基層政府創(chuàng)強(qiáng)積極性。

（發(fā)言人系民盟惠城區(qū)總支副主委、區(qū)教育局教研室教研員）區(qū)政協(xié)六屆四次會(huì)議發(fā)言材料之四

許盛發(fā)委員（代表區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)）的發(fā)言

──將國(guó)際金融危機(jī)轉(zhuǎn)化成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)

美國(guó)的次貸危機(jī)已經(jīng)演變成為全球性的金融危機(jī)，國(guó)際金融危機(jī)快速擴(kuò)散和蔓延趨勢(shì)目前尚未得到有效地抑制。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年12月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.4%，增速環(huán)比和同比分別回落2.8和11.9個(gè)百分點(diǎn),同比增速創(chuàng)下自1994年公布月度數(shù)據(jù)以來(lái)的新低。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響還會(huì)進(jìn)一步凸顯。

在國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊下，我們面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分嚴(yán)峻，產(chǎn)能過(guò)剩和發(fā)展方式粗放等問(wèn)題是直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速回落的主因。而含金量低的外向型與勞動(dòng)密集型企業(yè)成為倒在國(guó)際金融危機(jī)腳下的“先鋒”。據(jù)有關(guān)報(bào)道，截止2008年11月份我省關(guān)閉企業(yè)數(shù)量較多的地市分別是：東莞市、中山市、珠海市、深圳市、汕尾市、佛山市以及潮州市。從行業(yè)分布看，這些關(guān)閉的企業(yè)主要集中在紡織服裝、五金塑料、電子產(chǎn)品、陶瓷建材等傳統(tǒng)型、低技術(shù)、高耗能的行業(yè)。這部分企業(yè)關(guān)閉的因素很多，有的是因?yàn)樽灾鲃?chuàng)新能力不強(qiáng)、管理水平不高，被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“吃掉”了；有的是產(chǎn)業(yè)層次低、附加值不高，被市場(chǎng)“滅掉”了；有的是高耗能、不符合環(huán)保與產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求的企業(yè)，被政策“削掉”了。

據(jù)2008年12月中旬城區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)分析資料顯示，1-11 14 月，我區(qū)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增幅呈下滑回落態(tài)勢(shì)。全區(qū)上規(guī)模工業(yè)增加值同比2007年增長(zhǎng)11.5%，比2008年最高點(diǎn)16.2%（8月）回落了5個(gè)百分點(diǎn)，比2007年同期回落了2.9個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)上規(guī)模工業(yè)累計(jì)出口898.02億元，同比2007年增長(zhǎng)18.8%，增幅比2008年最高水平28.8%回落了10個(gè)百分點(diǎn)。雖然我區(qū)的經(jīng)濟(jì)仍然保持平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但出口增幅的回落對(duì)我區(qū)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售產(chǎn)生了較大影響。1-11月，全區(qū)有出口實(shí)績(jī)的336家企業(yè)中，有156家企業(yè)出口同比減少，較大幅度下滑的行業(yè)主要集中在玩具、服裝、家具、工藝品、五金、塑膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在國(guó)際金融危機(jī)越演越烈的狀態(tài)下，還有多少傳統(tǒng)型、低端型企業(yè)能頂?shù)米?、站得穩(wěn)。據(jù)了解，受大環(huán)境的影響，大部分企業(yè)2008年的訂單量減少得很厲害，以往年末的時(shí)候是訂單的高峰期，春節(jié)期間企業(yè)都要忙著加班加點(diǎn)趕工、趕貨，而2008年的訂單比往年足足少了一半，目前有些企業(yè)采取提前放假的方式來(lái)節(jié)省開(kāi)支，提早讓員工踏上回鄉(xiāng)的路，而老板們也在為尋找新的發(fā)展出路而苦惱。相反，那些擁有技術(shù)含金量和自主創(chuàng)新型的企業(yè)，卻能在“風(fēng)暴”中前進(jìn)，如三星手機(jī)、星科、東方電訊、南旋等企業(yè)，不但定單不減，反而增加，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)。這就說(shuō)明了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣是勝敗的關(guān)鍵，能抵御風(fēng)險(xiǎn)的秘訣是產(chǎn)品創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)升級(jí)，企業(yè)能否在市場(chǎng)上生存，能否抵御更多的“風(fēng)暴”，科技含量是企業(yè)的頂梁柱。因此，提前做好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是夯實(shí)今后經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我區(qū)屬于外向型經(jīng)濟(jì)形式，出口貿(mào)易占GDP比重較大，主要出口產(chǎn)品有服裝類、家具類、照明燈具與汽配、機(jī)電、通信類，通過(guò)近幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前機(jī)電通信類出口額比重和增幅高于服裝和家具等類型，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是抵御風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。然而我區(qū)出口型企業(yè)多以勞動(dòng)密集型和附加值低型的企業(yè)為主，高新科技型等龍頭企業(yè)或上規(guī)模企業(yè)較少，產(chǎn)品也未足以在國(guó)際市場(chǎng)上占有優(yōu)勢(shì)，許多出口型中小企業(yè)以貼牌生產(chǎn)為主，缺乏自主品牌，國(guó)際市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、后勁不足，整體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力還處在中等水平。所以要增強(qiáng)抗擊和應(yīng)對(duì)各種“風(fēng)暴”能力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，在國(guó)際市場(chǎng)上占有優(yōu)勢(shì)，必須繼續(xù)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，并且向高新科技產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。對(duì)此，我們建議：

1、在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，定位高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。以發(fā)展高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)主流。把勞動(dòng)密集型企業(yè)向機(jī)械化生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，把加工型企業(yè)向自主研發(fā)企業(yè)發(fā)展，把生產(chǎn)低端產(chǎn)品企業(yè)向生產(chǎn)技術(shù)含量高產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代服務(wù)、房地產(chǎn)、商貿(mào)物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)為擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)的支柱，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2、打造高新科技產(chǎn)業(yè)群，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品、軟件工程、生物工程、醫(yī)藥、新能源、新材料、環(huán)境保護(hù)等科技含量高、附加值高、發(fā)展強(qiáng)勁、帶動(dòng)能力強(qiáng)的科技項(xiàng)目，逐步形成高新科技產(chǎn)業(yè)群，以高端的科技產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，鞏固和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

3、出臺(tái)加大高新技術(shù)投資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)投資。對(duì)高新技術(shù)類投資項(xiàng)目在規(guī)劃、稅收、用地等方面優(yōu)先予以保證和優(yōu)惠，有針對(duì)性的繼續(xù)采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式開(kāi)拓投資引進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4、加快減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)積累資本。在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還必須依靠政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，以政府的力量扶持和幫助企業(yè)，通過(guò)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的方式，為企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)積累資本，因此，建議政府減免企業(yè)繳納堤圍費(fèi)等類稅費(fèi)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，緩解企業(yè)資金短缺壓力，促進(jìn)和推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目的。

5、加大金融扶持力度，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要加快企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，必須要有資金的投入，而我區(qū)企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨的最大困難是資金不足，中小企業(yè)融資難的問(wèn)題卡住了企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，因此，要求政府要積極引導(dǎo)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的放貸力度，鼓勵(lì)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。同時(shí)，要求政府應(yīng)盡快成立信貸擔(dān)保公司，為資信良好的中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)，解決中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問(wèn)題，使那些“望貸興嘆”的中小企業(yè)能通過(guò)政府的途徑和扶持獲得資金，有了資金企業(yè)才能獲得新技術(shù)或通過(guò)合并和并購(gòu)來(lái)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，有了資金企業(yè)才能通過(guò)轉(zhuǎn)型和升級(jí)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。中小企業(yè)的健康發(fā)展能穩(wěn)定和提高就業(yè)率，對(duì)我區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和強(qiáng)勢(shì)型發(fā)展城區(qū)將起到積極的推動(dòng)作用。

（發(fā)言人系區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)副主任，市錦源實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)）區(qū)政協(xié)六屆四次會(huì)議發(fā)言材料之五

田敏慧委員（代表區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)專委會(huì)）的發(fā)言

──關(guān)于把東坡小學(xué)建成省級(jí)名校的建議

一、充分發(fā)揮歷史名人效應(yīng)，提升我區(qū)教育水平

（一）東坡小學(xué)不僅是一所全國(guó)少有的以北宋大文豪蘇東坡命名的學(xué)校，還是弘揚(yáng)東坡文化，繼承傳統(tǒng)文化、培養(yǎng)民族精神的一個(gè)重要場(chǎng)所。東坡小學(xué)原為嘉佑寺舊址。嘉佑寺建于北宋嘉佑年間（1056-1063）。紹圣元年（1094）蘇東坡助筑東新橋、西新橋，籌建白鶴峰新居，葬王朝云于孤山等事，均發(fā)生寓居嘉佑寺年間，蘇東坡在此寫下了膾炙人口的《食荔枝》、《悼朝云》等60篇詩(shī)文。現(xiàn)存的配殿重建于清代乾隆年間，該建筑是我市保存的唯一有絕對(duì)年代的清代建筑，且此處又是蘇東坡寓惠的主要居址，具有重要的歷史及科研價(jià)值，1994年7月被定為惠州市文物保護(hù)單位。

幾年來(lái)，該校確立了以“東坡文化”為特色的辦學(xué)方向。組織編寫了校本教材《東坡詩(shī)詞樂(lè)園》,并于今年獲全國(guó)統(tǒng)一書號(hào)；制定專題《東坡文化的研發(fā)與實(shí)驗(yàn)》的方案，通過(guò)市級(jí)立項(xiàng)，階段性成果獲市三等獎(jiǎng)。開(kāi)展特色教育活動(dòng)即“五個(gè)一”教學(xué)活動(dòng)：即每周開(kāi)設(shè)一節(jié)特色教育課；每學(xué)期出版一次東坡書畫作品；每學(xué)期評(píng)選一次“東坡之星”，及時(shí)地把學(xué)生的先進(jìn)事跡張貼在櫥窗，號(hào)召全校學(xué)生學(xué)習(xí)；在寒暑假期間，學(xué)生以個(gè)人或小組制作一幅 有關(guān)東坡文化的手抄報(bào)，開(kāi)學(xué)后挑選優(yōu)秀作品出版；每一學(xué)年舉行一次特色教育成果匯演等。東坡小學(xué)的特色教育得到家長(zhǎng)及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng),惠州電視臺(tái)作了題為《東坡小學(xué)特色教育喜結(jié)藝苑小葩》的專題報(bào)道，該校的特色教育成績(jī)斐然。為營(yíng)造濃厚的東坡文化氛圍，校園內(nèi)修建了松風(fēng)亭；“品東坡詩(shī)詞，讀無(wú)字之書”鍍金字鑲嵌在東坡塑像旁；操場(chǎng)的一邊設(shè)臵為東坡文化長(zhǎng)廊，東坡與學(xué)校的淵源關(guān)系、精選的東坡詩(shī)詞、東坡書畫作品以石刻或以噴繪形式展示出來(lái)；師生書畫作品經(jīng)裝裱懸掛在文化長(zhǎng)廊。校歌《東坡，東坡，我最棒》在校園回蕩。

（二）在區(qū)委、區(qū)政府的親切關(guān)懷和區(qū)教育局的重視下，東坡小學(xué)得到長(zhǎng)足發(fā)展?，F(xiàn)有教學(xué)班10個(gè)，學(xué)生562人，教職工28人，專職教師28人，國(guó)家級(jí)骨干教師1人，區(qū)級(jí)骨干教師2人；本科學(xué)歷3人，?？茖W(xué)歷19人，占68%；小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為96%；共產(chǎn)黨員19人，占68%。東坡小學(xué)占地面積5479平方米，校舍建筑面積1547平方米。在僅有的一棟教學(xué)樓內(nèi)設(shè)臵有14間標(biāo)準(zhǔn)課室，有多媒體電教室、舞蹈室、音樂(lè)室、電腦室、圖書室、儀器室、籃球場(chǎng)、乒乓球室等，學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地面積達(dá)2000多平方米。校園建設(shè)分教學(xué)區(qū)和運(yùn)動(dòng)區(qū)、生活區(qū)，內(nèi)有市級(jí)保護(hù)文物——嘉佑寺，校園內(nèi)樹(shù)木茂盛，綠化覆蓋率達(dá)60%以上，古樸寧?kù)o，是個(gè)讀書的好地方。該校先后被評(píng)為惠城區(qū)一級(jí)學(xué)校，首批“義務(wù)教育教學(xué)水平達(dá)標(biāo)學(xué)?！薄ⅰ耙?guī)范化學(xué)?！?、“安全文明校園”、“衛(wèi)生先進(jìn)集體”、“師德先進(jìn)集體”等光榮稱號(hào)。

（三）形勢(shì)發(fā)展和群眾愿望呼喚東坡小學(xué)擴(kuò)建升級(jí)。橋東片 區(qū)是老城區(qū)，至今還沒(méi)有一所省級(jí)小學(xué)，因此優(yōu)質(zhì)學(xué)位嚴(yán)重缺乏，片區(qū)居民反響強(qiáng)烈。這樣既增加了橋西片區(qū)學(xué)校的負(fù)擔(dān)，又不能滿足就近入讀優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求。特別是學(xué)區(qū)范圍的江景新苑、陽(yáng)光100等新住宅樓的出現(xiàn)，使問(wèn)題更為突出。根據(jù)中央、省、市有關(guān)均衡教育的要求，區(qū)域性教育均衡應(yīng)擺上重要議事日程。而橋東片區(qū)的二小、四小、六小、十小均被居民住房所包圍，已無(wú)法擴(kuò)大。

二、建議區(qū)政府?dāng)U建東坡小學(xué)，加大投入，打造省級(jí)名校 建議在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，修復(fù)校園內(nèi)古建筑物“嘉佑寺”，擴(kuò)建教學(xué)樓等，擴(kuò)大招生范圍，打造名副其實(shí)的省級(jí)名人學(xué)校?？煽紤]把東坡小學(xué)東面的四棟建于六七十年代的橋東房管所的公房，占地面積約2000平方米；一間糧所，占地面積約11000平方米征用過(guò)來(lái)，把東坡小學(xué)的校門設(shè)臵在東面，按省一級(jí)學(xué)校的設(shè)臵進(jìn)行擴(kuò)建。前方為嘉佑寺遺址，后面為東坡小學(xué)，這樣既解決了橋東片區(qū)優(yōu)質(zhì)生源無(wú)優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)的問(wèn)題，又解決了該校交通不便、學(xué)校規(guī)模與市區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，更能把古建筑的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用與學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，其將成為我市“四東文化”的一大亮點(diǎn)?？傊?，東坡小學(xué)如能在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)懷下擴(kuò)建升級(jí)，辦成一所真正的名人學(xué)校，真可謂一件功德無(wú)量的事情。

（發(fā)言人系區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)專委會(huì)委員、區(qū)第十五小學(xué)教師）

區(qū)政協(xié)六屆四次會(huì)議發(fā)言材料之六

楊世祥委員（代表民革惠城總支）的發(fā)言

──維護(hù)教師合法權(quán)益

促進(jìn)惠城教育和諧發(fā)展

維護(hù)教師的合法權(quán)益是依法治國(guó)方略的基本任務(wù)之一。我區(qū)現(xiàn)有在職教師6925人，他們是我區(qū)教育和諧發(fā)展的主力軍。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)教師的合法權(quán)益得到了一定程度的保護(hù)，促進(jìn)了教育健康快速發(fā)展。但是，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，侵犯教師合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、部分學(xué)生和家長(zhǎng)的過(guò)激行為，在一定程度上傷害了教師的尊嚴(yán) 教師是一種光榮的職業(yè)，他們是人類靈魂的工程師。教師這個(gè)職業(yè)應(yīng)得到全社會(huì)的尊重，但有時(shí)并非如此?？梢哉f(shuō)，絕大部分學(xué)生和家長(zhǎng)是尊重教師的，他們對(duì)教師的工作總是給予積極的配合。也有一部分學(xué)生和家長(zhǎng)做得并不是那么好。這部分學(xué)生無(wú)心向?qū)W，經(jīng)常違反校紀(jì)校規(guī)。有些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件好，對(duì)孩子百依百順，認(rèn)為自己的孩子永遠(yuǎn)都是對(duì)的。他們對(duì)學(xué)校的教育沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，當(dāng)學(xué)生違紀(jì)后，學(xué)生不接受教師的批評(píng)，家長(zhǎng)也不配合孩子的教育。有部分家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)教師甚至進(jìn)行侮辱、漫罵，甚至對(duì)教師的教育行為提出質(zhì)疑等，結(jié)果是老師受到了不公平的待遇。教師的教育處于非常尷尬的境地，使得教師對(duì)違紀(jì)學(xué)生不敢進(jìn)行教育和管理，在一定程度上損害了教師的尊嚴(yán)。

2、超負(fù)荷的工作量，在一定程度上挫傷了教師的健康 一方面，學(xué)校教師編制緊缺、班級(jí)學(xué)生超標(biāo)，是目前城區(qū)教育存在的一大問(wèn)題，由此使得教師的工作量非常之大。有的教師還做班主任、兼級(jí)長(zhǎng)、或?qū)W校中層領(lǐng)導(dǎo)，他們必須參與學(xué)校的事務(wù)管理，所有這些都是造成教師的工作繁重的原因，教師處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，這不利于教師的身心健康。

另一方面，學(xué)校為了應(yīng)付考試，還占用老師的休息時(shí)間為學(xué)生補(bǔ)課，加班加點(diǎn)，搞題海戰(zhàn)術(shù)。這種做法，雖然對(duì)提高升學(xué)率有一定作用，但它花費(fèi)了大量教師的業(yè)余時(shí)間，使十分辛苦的教師沒(méi)能得到充分的休息，在一定程度上影響了教師的身體健康。

為此，我們建議：

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高家長(zhǎng)和學(xué)生的法律意識(shí) 部分未成年學(xué)生及家長(zhǎng)與教師之間出現(xiàn)的矛盾和沖突，是由于他們的法律意識(shí)、教育意識(shí)淡薄，他們對(duì)教師采取極端的手段，這只會(huì)更加激化矛盾，使學(xué)生更加不愿學(xué)，老師更加不愿教，造成一種惡性循環(huán)。這對(duì)教育和正確引導(dǎo)孩子都是不利的，對(duì)培養(yǎng)孩子關(guān)鍵期成長(zhǎng)也會(huì)產(chǎn)生不良的影響。為此，我們必須加強(qiáng)宣傳，在全社會(huì)形成“尊師重教”的良好社會(huì)風(fēng)尚，這是維護(hù)教師合法權(quán)益與貫徹實(shí)施教育法律法規(guī)的首要任務(wù)；將教育法律法規(guī)視作普法宣傳工作重要內(nèi)容，特別要將《教師法》和《教育法》作為宣傳的重點(diǎn)，使全社會(huì)都明確教師的義務(wù)和權(quán)利，營(yíng)造一個(gè)良好的教育和學(xué)習(xí)的氛圍。

（二）制定《惠城區(qū)教師申訴辦法暫行規(guī)定》，成立教師權(quán)益爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和教師法律援助中心，暢通教師合法權(quán)益的維護(hù)途徑

一是成立教師權(quán)益爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，充分發(fā)揮調(diào)解委員會(huì)在維護(hù)教師合法權(quán)益中的作用。實(shí)踐表明，在教師中出現(xiàn)的權(quán)益爭(zhēng)議，絕大多數(shù)教師愿意在學(xué)校內(nèi)解決。學(xué)校勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)是解決校內(nèi)糾紛的重要組織；二是成立教師法律援助中心，為權(quán)益受侵害的教師提供法律咨詢服務(wù)。三是制定《惠城區(qū)教師申訴辦法暫行規(guī)定》，在教師申訴時(shí)效，申訴級(jí)別管轄，申訴處理程序等方面作出明確具體的規(guī)定。

（三）學(xué)校要制定《維護(hù)教師合法權(quán)益辦法和措施》，加強(qiáng)管理 學(xué)校要出臺(tái)《維護(hù)教師合法權(quán)益辦法和措施》；學(xué)校要落實(shí)制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范化管理；建立健全科學(xué)機(jī)制，努力提高考核質(zhì)量；合理調(diào)配資源，健全教師流動(dòng)機(jī)制；充分發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)教師合法權(quán)益中的作用等。

（發(fā)言人系民革惠城區(qū)總支委員、區(qū)審計(jì)局辦事員）區(qū)政協(xié)六屆四次會(huì)議發(fā)言材料之七

藍(lán)永山委員（委員民建惠城區(qū)總支）的發(fā)言

──加強(qiáng)節(jié)能減排建設(shè)

推廣使用天然氣

黨的十七大提出要將節(jié)能減排作為我們黨和國(guó)家工作的重中之重。近年來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，特別注重節(jié)能減排工作，并取得了一定成績(jī)，但是，構(gòu)建可靠、高效、低污染的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，仍是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重大問(wèn)題。特別是治理大氣污染方面，還有許多工作要做。大家知道，大氣污染直接影響人體健康，我們可以喝礦泉水或凈化水維持生命健康，但卻不能不呼吸空氣或帶著氧氣罩過(guò)日子，所以大氣對(duì)人類生命至關(guān)重要，治理大氣污染迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)僅公交及出租車每天就排放25噸尾氣，這些尾氣不但損害人體健康，而且會(huì)造成地球暖化，破壞臭氧層。我區(qū)的大氣污染源主要是汽車尾氣、蒸汽鍋爐和普通鍋爐，以及家庭使用的燃?xì)鉄崴骱蜖t具產(chǎn)生的廢氣。

對(duì)此，我們可以借鑒其他城市先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，廣泛使用天然氣。天然氣是一種以碳?xì)浠衔铮ㄖ饕煞质羌淄椋橹鞯母鞣N氣體組成的可燃混和氣體，燃燒的主要產(chǎn)物是二氧化碳和水，是比較清潔的能源，與汽油、柴油及煤汽相比，具有價(jià)值便宜、污染少的特點(diǎn)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建議采取有效措施，引入天然氣，并積極推廣使用，建議如下：

一、政府有關(guān)部門要制定工商業(yè)使用天然氣的配套補(bǔ)償政策。鼓勵(lì)和扶持工商業(yè)使用天然氣，引導(dǎo)和督促工商業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行技改，逐步消除油類、煤炭的使用，引導(dǎo)企業(yè)使用清潔能源。

二、引入天然氣公交車和出租汽車，積極鼓勵(lì)廣大市民使用天然氣私家車，減少燃油的消耗。天然氣汽車的廢氣排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于汽油、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車，不積碳，不磨損，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用低，是一種環(huán)保型汽車。使用天然氣汽車將對(duì)城市的能源結(jié)構(gòu)、大氣環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)改善城市人居環(huán)境也將起到積極作用。目前在大亞灣有大型天然氣供應(yīng)站供給深圳、東莞、廣州、佛山及順德，已覆蓋珠三角60%左右的面積，而我區(qū)卻沒(méi)有引入，如從大亞灣引入天然氣，不但可供家庭使用，還可參照深圳重慶等地區(qū)將我區(qū)的公交及出租車由燃油改為天然氣，這將在很大程度上改善城區(qū)的汽車排放量。

三、我區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)使用的蒸汽鍋爐燃料，主要使用的是柴油和煤氣，其污染較重，建議以天然氣代替柴油和煤氣，同時(shí)在蒸汽鍋爐的低溫進(jìn)水側(cè)加裝太陽(yáng)能或熱泵熱水器，將低溫冷水預(yù)熱至80至90度后再送入蒸汽鍋爐內(nèi)使用，減少蒸汽鍋爐的柴油及煤氣使用量，達(dá)到減排。

四、現(xiàn)代家庭的爐具主要以燃?xì)庠顬橹?，而燃?xì)庠钤谑褂眠^(guò)程中，要向空氣排放大量廢氣，建議改用天然氣。

總之，節(jié)能減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門的重視，同時(shí)也需要企業(yè)及民眾的配合與主動(dòng)參與。只有這樣，才能完成節(jié)能減排的目標(biāo)，才能使惠城的山更清、水更美。

（發(fā)言人系民建惠城區(qū)總支委員、區(qū)法院辦公室副主任）

區(qū)政協(xié)六屆四次會(huì)議發(fā)言材料之八

徐春霞委員（代表致公黨惠城區(qū)總支）的發(fā)言

──調(diào)整管理思路

管好無(wú)證攤販

無(wú)證攤販，即俗稱的“走鬼檔”，幾乎在所有的城市都存在，而且因某些社會(huì)原因大有擴(kuò)大的趨勢(shì)，在惠州也不例外。甚至有的社會(huì)學(xué)者將無(wú)證攤販稱為“城市痼疾”，認(rèn)為是否可以管理好城市無(wú)證攤販，直接體現(xiàn)該城市的文明度和管理水平。

一方面，無(wú)證攤販的無(wú)序經(jīng)營(yíng)、對(duì)道路交通帶來(lái)的擁堵、對(duì)市容市貌及環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)的影響、對(duì)治安造成的隱患等弊端都是顯而易見(jiàn)的，更有甚者，在某些城市已經(jīng)出現(xiàn)了無(wú)證攤販自行組成了團(tuán)伙或被黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙滲透，在省內(nèi)外多個(gè)城市都發(fā)生了暴力對(duì)抗城市執(zhí)法的群體性事件，為社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)極大的隱患。因此無(wú)論從城市管理的角度出發(fā)還是從社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，對(duì)無(wú)證攤販的有效管理勢(shì)在必行。

另一方面，我們不得不承認(rèn)，無(wú)證攤販問(wèn)題是客觀存在的，而且在短期內(nèi)也無(wú)法根除，畢竟無(wú)證攤販基本上都來(lái)自下崗或失業(yè)的人員，他們也需要一個(gè)生存的空間和手段；在某種程度上來(lái)說(shuō)，無(wú)證攤販的經(jīng)營(yíng)也算是一種正規(guī)經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)充，的確有其便利性和市場(chǎng)需求。因而對(duì)于無(wú)證攤販的管理，絕對(duì)不能簡(jiǎn)單粗暴或搞“一刀切”。因此，如何權(quán)衡處理城市管理和留給無(wú)證攤販生存空間之間的矛盾，就擺在城管執(zhí)法部門的面前，直接考驗(yàn)我們的城市管理水平和能力。

就目前而言，對(duì)于無(wú)證攤販的管理，在大多數(shù)情況下，主要是由城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)，采取以城管執(zhí)法車巡邏強(qiáng)行驅(qū)趕的方式進(jìn)行的。但是，在城管執(zhí)法巡邏車離開(kāi)之后或城管執(zhí)法巡邏車到不了的地方，無(wú)證攤販依然故我。這種被大家戲稱為“貓和老鼠”的游戲每天都在我們城市的每個(gè)角落上演著，這使我們不得不承認(rèn)一個(gè)事實(shí)：目前我們的城管執(zhí)法部門所采取的近乎機(jī)械性、類似“短線突擊”的管理方式收效甚微，并且容易引發(fā)城管執(zhí)法人員與無(wú)證攤販之間的沖突，是一種事倍功半且吃力不討好的管理方式。因此，如何調(diào)整管理思路、如何實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)證攤販管理的常態(tài)化和有效性，就是我們要思考的問(wèn)題。

根據(jù)對(duì)無(wú)證攤販現(xiàn)狀的調(diào)研，綜合考慮各方面的因素，我們提出以下建議：

第一，由城管執(zhí)法部門成立專門對(duì)無(wú)證攤販進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)任，定人定編定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全天候常態(tài)化的管理。

無(wú)證攤販之所以難管理，在很大程度上和多頭管理有很大關(guān)系。以龍豐市場(chǎng)周邊為例，如果按城市管理的角度，歸城管綜合執(zhí)法部門管理；按道路交通而言，歸交警部門管理；按城市內(nèi)街管理，似乎又屬于龍豐辦事處街政辦的職責(zé)；按物業(yè)的歸屬，又屬于龍豐市場(chǎng)物業(yè)管理公司管理。這就形成了多頭管理，結(jié)果是 多頭均不愿意管的局面。因此只有確定一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)任，并劃定管理區(qū)域責(zé)成專人負(fù)責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)全天候的常態(tài)化管理。

第二、開(kāi)放特定區(qū)域允許無(wú)證攤販經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)證攤販的有序及有效的管理。

既然目前完全杜絕無(wú)證攤販占道經(jīng)營(yíng)是不可能的，那就不如“以疏代堵”，有條件開(kāi)放特定的區(qū)域允許其經(jīng)營(yíng)，并將其經(jīng)營(yíng)行為納入管理范圍，參照一些夜市及“跳蚤市場(chǎng)”的管理模式，在不影響交通的前提下，在特定的區(qū)域，沿街劃定無(wú)證攤販經(jīng)營(yíng)攤位，以招標(biāo)的方式提供給特定的無(wú)證攤販，并可以考慮象征性地收取管理費(fèi)用用于管理部門的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)及管理人員的開(kāi)支，要求無(wú)證攤販在特定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，同時(shí)明確這一區(qū)域可經(jīng)營(yíng)的數(shù)量，并且要求所有參與經(jīng)營(yíng)的攤販簽訂責(zé)任書，必須保證不超出自己的攤位線經(jīng)營(yíng)、保證保持自己攤位的衛(wèi)生清潔等（違反責(zé)任書承諾的，可以采取罰款甚至取消攤位資格等方式來(lái)約束），做到“定檔、定時(shí)、定量、定責(zé)”，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)證攤販的有序及有效的管理。

綜上所述，調(diào)整管理思路，“以疏代堵”，采取有條件開(kāi)放無(wú)證攤販攤位，實(shí)現(xiàn)無(wú)證攤販的有序及有效管理，可以在一定程度上緩解城市管理的壓力。為此，希望政府可以給予充分的論證，最終實(shí)現(xiàn)城市管理向更科學(xué)更人性化的方向發(fā)展。

（發(fā)言人系致公黨惠城區(qū)總支委員、區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師）區(qū)政協(xié)六屆四次會(huì)議發(fā)言材料之九

邱敏純委員（代表區(qū)工商聯(lián)）的發(fā)言

──關(guān)于緩解我區(qū)民營(yíng)企業(yè)融資難的建議

目前，國(guó)際金融危機(jī)不僅本身尚未見(jiàn)底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，尤其是對(duì)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的民營(yíng)企業(yè)影響更大，民營(yíng)企業(yè)訂單減少、資金欠缺、融資困難等現(xiàn)象十分突出，原本利潤(rùn)空間較小的企業(yè)難以繼續(xù)維持自身的發(fā)展，面臨巨大的壓力。因此，面對(duì)目前嚴(yán)峻的形勢(shì)，要使我區(qū)民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，就必須采取有效措施幫助困難企業(yè)走出困境，緩解融資難問(wèn)題。這既需要政府的引導(dǎo)支持，又需要企業(yè)本身想方設(shè)法自救。

我區(qū)民營(yíng)企業(yè)融資難主要有如下兩方面的矛盾：

一是商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理模式與民營(yíng)企業(yè)的貸款“急、少、頻、快”需求之間的矛盾。銀行為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，上收了基層行的貸款審批權(quán)，增加了貸款審批環(huán)節(jié)，程序繁瑣，時(shí)間較長(zhǎng)，影響了貸款的及時(shí)發(fā)放，尤其對(duì)于企業(yè)的流動(dòng)資金需求，常常延誤生產(chǎn)時(shí)機(jī)，不符合民營(yíng)企業(yè)的資金需求特點(diǎn)，一定程度上抑制了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持。

二是金融信用強(qiáng)化與企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的矛盾。金融機(jī)構(gòu)對(duì)需貸款的企業(yè)要求產(chǎn)權(quán)明晰，賬務(wù)清楚，經(jīng)營(yíng)規(guī)范，且能夠不折不扣地履行義務(wù)。但目前我區(qū)部分民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度不夠健全，會(huì)計(jì)信息失真，造成銀行與企業(yè)信息不對(duì)稱，使企業(yè)融資增加難 30 度。甚至有個(gè)別民營(yíng)企業(yè)管理混亂、賬表虛假、技術(shù)落后、產(chǎn)品檔次低、缺少競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)很難提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息資料，銀行也無(wú)法摸清企業(yè)的真實(shí)面目，增加銀行對(duì)企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)制有待進(jìn)一步完善，金融機(jī)構(gòu)存在“恐貸”、“惜貸”的心理和行為，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的還貸顧慮較重，從而不敢輕易放貸。

為緩解我區(qū)民營(yíng)企業(yè)融資難，幫助民營(yíng)企業(yè)走出困境，我們建議采取如下幾項(xiàng)措施：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市已出臺(tái)的有關(guān)金融支持改革措施，進(jìn)一步改善金融環(huán)境。一是加大信貸支持力度。要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，建立健全企業(yè)信貸投放機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。簡(jiǎn)化中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)貸款程序，降低貸款門檻，下放審批權(quán)限，縮短審批時(shí)間。二是積極搭建銀企合作平臺(tái)。要積極營(yíng)造政府、金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)三方溝通的平臺(tái)，構(gòu)建良好的銀企關(guān)系。通過(guò)召開(kāi)金融產(chǎn)品推介會(huì)、銀企座談會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)等形式，向金融機(jī)構(gòu)推薦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、貸款風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)秀企業(yè)。多渠道、多方位增進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)的溝通。三是建立健全企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和社會(huì)信用體系。要通過(guò)積極配合工商、金融、稅務(wù)、公安、法院等部門建立動(dòng)態(tài)個(gè)人信用檔案庫(kù)，有效防控賴賬、行騙等不良行為，在全區(qū)營(yíng)造人人守信、個(gè)個(gè)誠(chéng)實(shí)的良好氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)與銀監(jiān)、人民銀行等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通合作，建立反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)配合、救助及時(shí)的金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處臵機(jī)制，維護(hù)地方金融秩序和金融穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)和改善行政服務(wù)，進(jìn)一步提高辦事效率。首先，加大宣傳力度。各有關(guān)部門要對(duì)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施進(jìn)行梳理，并集中放臵于本部門網(wǎng)站的顯要位臵。對(duì)其中屬于本部門牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，要公開(kāi)辦事程序、明確許可條件、承諾辦理時(shí)限。同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，處處替企業(yè)著想，主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)合作，提高工作效率。其次，引導(dǎo)和支持企業(yè)以多種形式融資。充分利用資本市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)和扶持民間資本進(jìn)入融資領(lǐng)域，如發(fā)行債券、上市或通過(guò)建立社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等形式，拓寬我區(qū)民營(yíng)企業(yè)融資渠道，第三，加強(qiáng)中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。要切實(shí)加大對(duì)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)稅支持力度，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范能力和融資擔(dān)保能力，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保收費(fèi)，降低企業(yè)融資成本。積極探索和充分利用小企業(yè)法定代表人或大股東個(gè)人資產(chǎn)連帶責(zé)任擔(dān)保、經(jīng)營(yíng)業(yè)主聯(lián)戶擔(dān)保、地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體擔(dān)保等新型擔(dān)保形式。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。一要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。要建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)信用，營(yíng)造誠(chéng)信的社會(huì)氛圍。二要樹(shù)立信心，強(qiáng)化管理。要加強(qiáng)技術(shù)更新，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。應(yīng)多考慮“應(yīng)該做什么、為什么做、怎么做”的問(wèn)題，克服浮躁心理，理清發(fā)展思路，為企業(yè)走出困境和發(fā)展上臺(tái)階尋找路徑。

（發(fā)言人系區(qū)工商聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)）

區(qū)政協(xié)六屆四次會(huì)議發(fā)言材料之十

陳愛(ài)華委員（代表團(tuán)區(qū)委）的發(fā)言

──關(guān)于建設(shè)惠城區(qū)青少年活動(dòng)中心的建議

《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的通知》（中辦發(fā)[2000]13號(hào)）中明確提出要切實(shí)做好青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)工作，要設(shè)法多建設(shè)健康的青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施的要求。而目前,我區(qū)尚無(wú)一間由政府承辦的區(qū)級(jí)青少年活動(dòng)中心。建立一間綜合性的,能幫助廣大青少年學(xué)生提高自身能力和培養(yǎng)健康愛(ài)好的區(qū)級(jí)青少年活動(dòng)中心，對(duì)我區(qū)青少年工作來(lái)說(shuō)有著重要的意義。

一、我區(qū)青少年活動(dòng)中心現(xiàn)狀

為符合創(chuàng)建文明城市考核要求，惠城區(qū)青少年活動(dòng)中心于2007年12月在下角市青少年宮掛牌。但實(shí)際上，市青少年宮的運(yùn)作由市青少年活動(dòng)中心主要負(fù)責(zé)。區(qū)青少年活動(dòng)中心本身沒(méi)有工作人員，也沒(méi)有所屬的辦公室及開(kāi)展活動(dòng)場(chǎng)地。

二、建立區(qū)青少年活動(dòng)中心是發(fā)展的需要

1、青少年成長(zhǎng)及社會(huì)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)今社會(huì)文化環(huán)境日益復(fù)雜，青少年成長(zhǎng)需求出現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，青少年心靈空虛，生活缺乏目標(biāo)和健康的興趣愛(ài)好現(xiàn)象也越來(lái)越普遍。相當(dāng)部份的學(xué)生,在學(xué)校之外的業(yè)余時(shí)間，如果沒(méi)有參加相應(yīng)的課外活動(dòng)，則以上網(wǎng)瀏覽不良網(wǎng)頁(yè),玩網(wǎng)絡(luò)游戲來(lái)消磨時(shí)間。沉迷網(wǎng)絡(luò)，無(wú)所事

事，導(dǎo)致許多青少年心理及社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。要想改變這種現(xiàn)狀, 除了采取一些強(qiáng)制性的措施如打擊黑網(wǎng)吧等,還要從改變青少年成長(zhǎng)周邊環(huán)境做起。為家庭和社會(huì)提供健康向上的青少年活動(dòng)場(chǎng)所，引導(dǎo)青少年從小培養(yǎng)有益身心成長(zhǎng)的愛(ài)好，是解決問(wèn)題的根本性措施。而從社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，青少年是國(guó)家和民族的未來(lái)，從小培養(yǎng)青少年良好健康的興趣愛(ài)好, 加強(qiáng)青少年各方面才能，提高他們的綜合素質(zhì)，對(duì)于整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展都有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

2、確保創(chuàng)建文明城市工作常態(tài)化開(kāi)展的需要。在創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)中，明確要求把青少年活動(dòng)中心列為城市精神文明建設(shè)的標(biāo)志性工程和重要窗口進(jìn)行檢查與考核。2008年，創(chuàng)建文明城市檢查就把區(qū)青少年活動(dòng)中心列為必檢實(shí)地考察點(diǎn)。團(tuán)區(qū)委在無(wú)場(chǎng)地及人員的條件下，克服困難，爭(zhēng)取到相應(yīng)場(chǎng)地設(shè)立了辦公室和活動(dòng)場(chǎng)地作為臨時(shí)性的區(qū)青少年活動(dòng)中心。目前，惠州創(chuàng)建文明城市國(guó)檢工作已經(jīng)完成，但創(chuàng)建文明城市仍將作為常態(tài)化工作開(kāi)展，建立區(qū)青少年活動(dòng)中心也成為創(chuàng)建文明城市進(jìn)程中急需開(kāi)展的工作。

3、加強(qiáng)青少年活動(dòng)陣地及團(tuán)組織凝聚發(fā)展的需要。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，青少年活動(dòng)的內(nèi)容、方式和要求都已發(fā)生了深刻的變化。而在新的社會(huì)歷史條件下，青少年組織要發(fā)揮團(tuán)結(jié)和教育青少年的職能，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)青少年的吸引力、凝聚力和號(hào)召力，沒(méi)有自身的陣地，沒(méi)有一定的軟硬件資源支持是難以進(jìn)行的。團(tuán)中央書記處書記王曉提出要發(fā)揮青少年活動(dòng)陣地的作用，34 大力加強(qiáng)青少年宮等青少年活動(dòng)陣地建設(shè)，為團(tuán)組織、青年社團(tuán)等青年組織開(kāi)展活動(dòng)提供陣地依托，使之成為共青團(tuán)聯(lián)系、凝聚青年的新紐帶。青少年活動(dòng)中心正是能充分實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年宣傳、教育、引導(dǎo)和服務(wù)功能的先鋒陣地；是加強(qiáng)和促進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要載體；也是有效整合社會(huì)資源，更好地為青少年成長(zhǎng)成才服務(wù)的可靠依托。共青團(tuán)和少先隊(duì)以及社會(huì)各方面可以依托活動(dòng)中心這塊有形陣地，倡導(dǎo)先進(jìn)文化，增強(qiáng)服務(wù)力及凝聚力，進(jìn)一步將團(tuán)的影響擴(kuò)大覆蓋，增強(qiáng)團(tuán)組織活力，吸引凝聚青少年。

積極引導(dǎo)青少年文化活動(dòng)的健康發(fā)展，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，是構(gòu)筑文明、和諧社會(huì)重要組成部分，建立一個(gè)交通便利、設(shè)施完備的青少年活動(dòng)中心，是家長(zhǎng)和社會(huì)的共同愿望。據(jù)了解，在惠陽(yáng)，博羅、龍門、惠東等地均已建立了縣級(jí)的青少年活動(dòng)中心，無(wú)論是從周邊城市青少年事業(yè)發(fā)展形勢(shì)看，還是從自身發(fā)展的需要看，建立惠城區(qū)青少年活動(dòng)中心都有著其重要的意義所在。作為青少年工作部門，我們呼吁，加快推動(dòng)區(qū)青少年活動(dòng)中心建設(shè)立項(xiàng)，搭建青少年素質(zhì)教育的良好平臺(tái)，以積極推動(dòng)我區(qū)青少年發(fā)展工作及城市精神文明建設(shè)邁向更高臺(tái)階。

（發(fā)言人系團(tuán)區(qū)委書記）

區(qū)政協(xié)六屆四次會(huì)議籌備組

2009年2月

（共印350份）