第一篇：2013年考研歷史上富農(nóng)的演變政策總結(jié)

歷史上富農(nóng)的演變政策

毛澤東將中國農(nóng)民分為以下幾個階層：富農(nóng)、中農(nóng)和貧農(nóng)，貧農(nóng)又包括雇農(nóng)。富農(nóng)是農(nóng)村中的資產(chǎn)階級，中農(nóng)是農(nóng)村的小資產(chǎn)階級，貧農(nóng)是農(nóng)村中的半無產(chǎn)階級，而雇農(nóng)則是農(nóng)村中的無產(chǎn)階級。

在歷史上，共產(chǎn)黨關(guān)于富農(nóng)的政策曾經(jīng)調(diào)整過多次，是比較復雜的，要想了解這個問題，首先我們應該來看一下富農(nóng)的大體定義。所謂的富農(nóng)就是農(nóng)村中一種比較富裕的有余錢剩米放債的自耕農(nóng)或中農(nóng)。其特征是占有土地，一般都有比較優(yōu)良的生產(chǎn)工具和活動資本，自己參加勞動，但經(jīng)常依靠剝削為其生活來源的一部分或大部分。在我國，土地改革前，富農(nóng)的剝削方式主要是剝削雇傭勞動(雇長工、短工)，或兼放高利貸，或兼以一部分土地出租，帶有封建和半封建的剝削性質(zhì)。在新民主主義革命時期，他們在反對帝國主義的斗爭中，可能保持中立。但在社會主義革命時期，他們是無產(chǎn)階級專政的對象。1979年1月，中共中央決定，對絕大多數(shù)已經(jīng)得到改造的富農(nóng)分子摘掉帽子，給予農(nóng)村人民公社社員的待遇。在民主革命時期，對待富農(nóng)，總體來說經(jīng)歷了從中立，到反對，到聯(lián)合的一個過程。土地革命時期,土地問題是中國民主革命的中心問題。中共八七會議通過了《最近農(nóng)民斗爭的決議案》,決定用革命手段解決農(nóng)民的土地問題,以提高農(nóng)民的政治、經(jīng)濟地位。1928年6月,中共六大通過了《土地問題決議案》和《農(nóng)民問題決議案》,在政治決議案中指出：土地革命中“主要的敵人是豪紳地主,無產(chǎn)階級在鄉(xiāng)村中的基本力量是貧農(nóng)，中農(nóng)是鞏固的同盟者”。關(guān)于富農(nóng)問題,決議案認為中國富農(nóng)“具有資本主義的與資本主義以前的半封建剝削的性質(zhì)”,應根據(jù)富農(nóng)的政治態(tài)度對待他們的政策。當富農(nóng)動搖與革命與反革命之間時,“不應該故意加緊對富農(nóng)的斗爭”,要“使這種富農(nóng)中立,以減少敵人的力量”。“但貧農(nóng)與富農(nóng)的斗爭應同時進行,絕不能因為聯(lián)合戰(zhàn)線而對富農(nóng)讓步”。這就是后來毛澤東根據(jù)各農(nóng)村革命根據(jù)地土地革命的經(jīng)驗而制定的土地革命路線的內(nèi)容之一--“限制富農(nóng)”的政策。

第二篇：歷史上北京地名的演變（精選）

歷史上北京地名的演變

本文主要是借助《北京史》這一本書，寫了北京從原始社會時期至現(xiàn)代的名稱變遷，北京的名稱在歷史上幾經(jīng)變化，有很多的別名，在不同的時期和同一時期不同民族又有不同的叫法，下面會對其進行一下詳細的描述。當然,在不同時期,北京的疆域和政治地位也是不同的，在這里不會對其進行詳細的解釋了。

原始社會時期是史前時期，是缺少文獻記載的，但還是有一些相關(guān)傳說的，相傳黃帝的第三代繼承者顓頊（zhuan xu）,曾到“幽陵”祭祀，“幽陵”就是幽州，是北京地區(qū)最早的名稱。相傳到了帝堯時代，在幽州建立了最初的都邑，——“幽都”，因為是從原始村落發(fā)展起來的，稱作聚。直到北魏時期，這里還被稱為圣聚。帝堯還派和叔來管理幽都，治理北方。帝舜時，又曾把治水失敗的共工氏流放到這里來。這時候的北京是一個重要的地方，但還不是政治中心。

西周時期，今房山縣琉璃河鎮(zhèn)東面的董家林村周圍是燕的都城，隨著燕國疆域向東北方向擴展以及山戎部族在燕山山地的發(fā)展，董家林燕國古都都漸漸失去了它的重要地位，史載春秋中期的燕襄公時期，燕已經(jīng)以薊作為都城了。薊也是一個歷史悠久的古國，在武王滅商以后，把帝堯（黃帝）的后裔分封到這里，后來薊歸于燕的統(tǒng)轄之下，從春秋中期開始，薊成為燕國的都城。

秦滅燕后，燕成為邊遠地區(qū)，政治地位下降。西漢初年，今北京地區(qū)為燕國，以薊為都城，是異性諸侯王的封地。東漢初年，今北京地區(qū)曾長期處于戰(zhàn)亂之中。東漢在北京地區(qū)的行政區(qū)劃基本上沿用了西漢的制度，但也有一些變化。更適帝時期，這里劃歸為幽州，州牧以薊為駐地，東漢末年，又改為州牧，為幽州，這時的幽州是抵御東北方和北方各族入侵的重鎮(zhèn)。在魏晉時期，北京成了北方封建割據(jù)勢力的一個中心。

今北京地區(qū)在隋代包括當時幽州的大部分地區(qū)，隋煬帝大業(yè)三年（公元607年），將幽州改稱涿郡；唐初改郡為州，又改稱稱幽州，今北京在唐代包括當時幽州的大部、檀州全部（今密云、懷柔、平谷縣境）和媯（gui）州東部（今延慶縣境）地區(qū)。唐玄宗天寶時一度改稱為范陽郡，以后又改為幽州。幽州治所設在薊城，城址和北魏相同，一直到五代沒有什么改變。

契丹得到幽云十六州之后，便把幽州升為五京之一的南京，作為陪都，又稱燕京，府名幽都[開泰元年（1012）改稱析津府]，軍號盧龍，統(tǒng)檀、順、涿、易等六州和析津、宛平等十一縣。金代女真族正式建都于此，稱為中都，宋金經(jīng)過一系列的交涉，收回幽州，宋朝把南京改稱為燕山府，郡為廣陽。元代時北京為元的大都，政治、經(jīng)濟地位大大提升。洪武元年，明軍攻入元大都，把大都改稱為北平府，設立了北平布政使司，雖然這時的北平不再是全國的首都，但在政治和軍事上仍然占有重要的地位。1380年，燕王朱棣封國于北平，1402年，攻占南京的朱棣正式登基，改年號為永樂，北平改稱北京，作為明朝的陪都，建順天府，共分兩個縣：大興縣、宛平縣，大興縣管轄北京東城，宛平縣管轄北京西城，北京地方官員最大的是順天府知府。1409年，北京建立五府六部官制，稱為“行在”，明清時期北京又稱為京師，通稱北京。此后北京之稱一直延續(xù)到1928年。

1928年6月28日，民國政府改北京為北平特別市，1930年，北平特別市改為北平市，1949年9月27日，北平改名為北京，延續(xù)到現(xiàn)在。

參考文獻：北京大學歷史系《北京史》編寫組編，《北京史》，北京出版社，1998年。

第三篇：強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策選編

***鎮(zhèn)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策選編

1、目前，我縣實施的強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼項目資金有哪些？

（1）種糧農(nóng)民直接補貼；（2）農(nóng)資綜合補貼；（3）農(nóng)機具購置補貼；（4）能繁母豬飼養(yǎng)補貼；（5）能繁母豬和奶牛保險補貼；（6）小麥良種補貼；村及村干部養(yǎng)老保險；（8）高齡老人生活補助；（9）義務教育“兩免一補”；（10）新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助。

2、農(nóng)作物良種補貼標準：

（1）補貼對象：對生產(chǎn)中使用農(nóng)作物的良種補貼資金全部通過現(xiàn)金給予補貼。（2）補貼標準：小麥、玉米每畝補貼標準10元。（3）補貼方式：現(xiàn)金直接補貼。（4）補貼程序：省財政根據(jù)各縣（區(qū)、市）調(diào)查、核實、公式的補貼作物實際種植面積和補貼標準，將補貼資金直接支付到各縣（區(qū)、市）財政部門開設的強農(nóng)惠農(nóng)專項資金特設賬戶；再由各縣（區(qū)、市）財政部門將補貼資金下達到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政機構(gòu)；最后由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政機構(gòu)通過“一冊明、一折統(tǒng)”將補貼資金直接發(fā)放給補貼農(nóng)戶。

3、能繁母豬補貼標準：能繁母豬必須符合在當?shù)仫曫B(yǎng)1年以上，能繁母豬在8月齡（含）以上4周歲以下，每頭補貼100元。

4、奶牛良種補貼對全省良種奶牛凍配所用凍精實施實物補貼，每頭2枝凍精，每支折合資金15元。

5、申報家電補貼時購買人應提供的材料包括哪些？

（1）購買產(chǎn)品的發(fā)票件及復印件；（2）身份證明原件及復印件；（3）補貼類家電產(chǎn)品專用標識卡；（4）購買人“涉農(nóng)補貼—一折統(tǒng)”專用存折。

6、退耕還林農(nóng)戶享有的權(quán)利有哪些？

(1)享有國家糧食、現(xiàn)金、種苗和稅收優(yōu)惠的權(quán)利；（2）享有退耕地和荒山荒地上種植的林木所有權(quán)；（3）享有依法繼承、轉(zhuǎn)讓所承包地耕地；（4）享有宜林荒山荒地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)。

7、新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費及籌資標準是什么？

2011年，新農(nóng)合基金籌資標準提高到每人每年150元。其中，參合農(nóng)民個人繳納健康儲蓄金30元，中央、省、市、縣四級配套補助為每人每年120元。

8、參合農(nóng)民住院醫(yī)藥費用報銷程序是什么？

參合農(nóng)民在縣（區(qū)）內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的住院醫(yī)療費用，由定點醫(yī)療機構(gòu)初審并按照縣（區(qū)）新農(nóng)合補償標準給予現(xiàn)場墊付報銷；參合農(nóng)民在縣級以上定點醫(yī)療機構(gòu)或轉(zhuǎn)外住院發(fā)生的醫(yī)藥費用，回來后攜帶規(guī)定的有關(guān)報銷票據(jù)資料直接到其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或轉(zhuǎn)出醫(yī)院按照相應補償標準進行報銷。定點醫(yī)療機構(gòu)每月墊報的資金，由縣（區(qū)）合管局、財政局審核后，在7日內(nèi)將醫(yī)療機構(gòu)安政策規(guī)定墊支報出的合理資金從財政專戶直接劃至各定點醫(yī)療機構(gòu)在其開戶銀行設立的指定賬戶，以便及時補充各定點醫(yī)療機構(gòu)墊支的資金，確保報銷工作的順利進行。

9、國家對那些對象實行免費參合？

《平?jīng)鍪腥嗣裾P(guān)于進一步加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理工作的意見》（平政發(fā)[2007]105號）規(guī)定，農(nóng)村五保戶、低保戶、90歲以上高齡老人、二女結(jié)扎戶和獨生子女領(lǐng)證戶夫婦，經(jīng)有關(guān)部門審查確認的，分別由民政、殘聯(lián)、計生等部門為其代繳個人參合資金。

10、農(nóng)村最低生活保障對象及補助標準是什么？

凡是有我市農(nóng)業(yè)戶口、貼在農(nóng)村居住一年以上、上家庭年人均收入低于所在縣（區(qū)）當年農(nóng)村居民最低生活保障標準的農(nóng)村居民，均應納入當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障范圍。按保障對象家庭年人均收入低于728元的部分，予以差額補助。

11、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度及其補助標準是什么？

依照有關(guān)規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬（或教）五個方面給予符合下列條件的農(nóng)村老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人予以生活照顧和物質(zhì)幫助：

（一）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人、或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；

（二）無勞動能力的；

（三）無生活來源的。

補助標準：有縣級人民政府原則上按照不低于上年當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活消費支出額確定。全是平均集中供養(yǎng)標準2240元/每人每年，分散供養(yǎng)標準1790元/每人每年。

12、高齡老人生活補貼標準是什么？

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對百歲以上老人，每人每年發(fā)放1000元特殊生活補貼；95-99歲的老人，每人美奶奶發(fā)放不低于500元生活補助；對90-94歲的老年人，每人每年發(fā)放不低于300元生活補助。

13、老黨員生活補助的補助標準是什么？

根據(jù)民政部、財政部《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知》（民發(fā)[2009]135號）精神，自2009年10月1日起，對建國前加入老黨員調(diào)整生活補貼標準，每人每月提高70元，其中：1937年7月6日前入黨，達到每人每月370元；1937年7月7日至1945年9月2日入黨的，達到每人每月310元；1945年9月3日至1949年9月30日入黨的，達到每人每月230元。已享受優(yōu)撫對象撫恤補助的老黨員，不執(zhí)行上述標準，仍按每人每月50元白準發(fā)給甚或補助。

14、退耕還林糧食生活補助標準是什么?

根據(jù)《退耕還林條例》及國務院辦公廳《關(guān)于完善退耕還林糧食補助辦法的通透感知》（國辦發(fā)[2004]34號），糧食補助標準為每年每畝退耕地補助糧食100公斤。生活補助標準：每年每畝退耕地補助生活費20元，糧食和生活補助期限為：還生態(tài)林8年、還經(jīng)濟林5年、還草2年。從2004年起，糧食補助按每公斤1.4元折算現(xiàn)金兌付。

15、國家完善退耕還林政策的補助標準是什么？

根據(jù)《國務院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號），按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經(jīng)營者提供的糧食和少年古惑補助在第一輪期滿后，再延長一個補助周期。糧食補助標準：每年每畝補助70元；按每年每畝退耕地20元的生活費補助，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護任務掛鉤。補助期限為：生態(tài)林8年、經(jīng)濟林5年、還草林2年。

第四篇：計劃生育政策演變論文

計劃生育政策的演變

人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設宏偉目標和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，在這種時代背景下，計劃生育政策應運而生。如今，計劃生育提出至今已近半個世紀，在這半個世紀當中，計劃生育政策不斷調(diào)整，不斷適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下，有效地控制了人口過快增長，使生育水平下降到更替水平以下，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，成功地探索了一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，有力地促進了綜合國力的提高、社會的進步和人民生活的改善，對穩(wěn)定世界人口做出了積極貢獻。我們不妨來回顧下我國計劃生育政策的演變過程。

一、計劃生育的提出

50年代初期，子女多、規(guī)模大是這一時期家庭人口的主要特征。過多過密的子女影響了父母的學習、工作、生活和對子女的教育，成為很多人投身到政治、經(jīng)濟和社會生活的羈絆和拖累。很多人意識到實行計劃生育迫在眉睫。著名經(jīng)濟學家馬寅初先生經(jīng)過實際調(diào)查，于1957年7月在人民日報發(fā)表了《新人口論》。當時的衛(wèi)生部長李德全也高度關(guān)注多生給婦女健康帶來的影響。1954年5月全國婦女聯(lián)合會副主席鄧穎超寫信給政務院副總理鄧小平反應人民要求節(jié)育的意見。終于，在社會各階層的呼喚下，1957年2月召開的最高國務會議第11次會議上，毛澤東通過插話形式多次提到控制人口問題。

二、計劃生育初步實行

60年代初，三年自然災害結(jié)束，大規(guī)模政治運動暫告一段落，國民經(jīng)濟開始好轉(zhuǎn)，我國人口出現(xiàn)第二次增長。人口增長率的極速回升，重新引起黨和政府對人口問題和計劃生育的重規(guī)。1962年12月中共中央、國務院發(fā)出了《關(guān)于認真提倡計劃生育的指示》提出在城市和人口稠密的農(nóng)村實行節(jié)制生育。

20世紀70年代初，面對嚴峻的人口形勢，國家開始在全國城鄉(xiāng)全面推行計劃生育，嚴格控制人口增長。

1971年國務院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標首次納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。1975年，毛澤東在國家計委《關(guān)于一九七五年國民經(jīng)濟計劃的報告》上批示：人口非控制不行。國家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對夫婦生育子女數(shù)量最好一個，最多兩個”的生育政策。由于措施有力，這段時間的計劃生育取得了明顯成效，總和生育率由1970年的5.8下降到1979年的2.7。

三、計劃生育成為基本國策

1979-1990是我國改革開發(fā)初期，嚴格控制人口增長成為關(guān)系國家發(fā)展和現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務，計劃生育成為基本國策。80年代初開始嚴格實行“一孩生育政策”。在農(nóng)村實行“一孩生育政策”遭到巨大阻力，大部分農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)而實行“一孩半生育政策”。到80年代末90年代初，城市“一孩”、農(nóng)村“一孩半”、少數(shù)名族有照顧的城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、民族間有差異的生育政策開始以地方法規(guī)形式固定下來，并成為延續(xù)至21世紀10年代“一孩”生育為主的多樣性生育政策體系。

1980年黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個孩子。

1981年3月6日，五屆全國人大常委會第十七次會議決定，設立國家計劃生育委員會。

1981年11月，五屆全國人大第四次會議提出了“限制人口的數(shù)量，提高人口的素質(zhì)”的人口政策。

1982年12月，黨中央、國務院下發(fā)《關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》，強調(diào)“實行必要的獎勵和限制，保證計劃生育工作的順利開展”。

四、穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題

隨著21世紀的到來，我國人口與計劃生育事業(yè)將進入一個新的重要發(fā)展時期。未來幾十年，在實現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平的前提下，我國人口將由低增長逐步過渡到零增長，人口總量達到峰值后(接近16億)開始緩慢下降，人口素質(zhì)不斷提高，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。為實現(xiàn)這樣的目標，必須完善人口與計劃生育工作的調(diào)控體系和相關(guān)社會經(jīng)濟政策

宣傳、教育、科技、文化等部門要密切配合，利用各種傳媒，采用多種方式，大力開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識的公益性宣傳，在全社會形成有利于計劃生育的良好氛圍。深入開展“婚育新風進萬家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學知識，引導廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學、文化、進步的婚育觀，努力建設社會主義新型生育文化。各級黨校、行政干部學校、團校等要重視人口與計劃生育教育工作，中等以上學校普遍開設人口及青春期、性保健講座或課程。

開展以技術(shù)服務為重點的優(yōu)質(zhì)服務。計劃生育部門是人口與計劃生育技術(shù)服務綜合管理部門，計劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計劃生育技術(shù)服務和生殖保健服務?；鶎佑媱澤夹g(shù)服務人員要深入千家萬戶，指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。各級政府要加強對縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)和醫(yī)療、保健機構(gòu)服務網(wǎng)絡的管理，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，改善服務條件，規(guī)范服務標準，增強服務能力。

依靠科技進步，發(fā)展計劃生育事業(yè)。加快人口與計劃生育領(lǐng)域的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新工作。開發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)和新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。加強計劃生育藥具及保健用品市場管理，規(guī)范市場行為。

加強人口與計劃生育領(lǐng)域的國際合作與交流。不斷拓寬合作領(lǐng)域，積極參與國際人口與計劃生育領(lǐng)域的多邊及雙邊活動，學習和借鑒國際社會的有益經(jīng)驗和科學方法，加強對外宣傳，樹立我國人口與計劃生育工作的良好形象，爭取國際社會廣泛的理解和支持。

五、計劃生育政策新發(fā)展

我國各地省人民政府根據(jù)實際情況對計劃生育政策進行了部分調(diào)整。計劃生育新政策仍然遵循一對夫妻只許生育一胎的基本原則，對可生育二胎的法定條件作了適度放寬，對超生二胎以上的，仍然要依法征收社會撫養(yǎng)費。

一般規(guī)定

根據(jù)2011計劃生育新政策的規(guī)定,只有符合以下幾種情況的,才可以申請育二胎,具體中國計劃生育二胎新政策如下:(一)只有一個子女,經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘,不能成長為正常勞動力的;(二)夫妻雙方均為獨生子女,并且只有一個子女的;(三)婚后五年以上不育,經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)診斷證明為不孕癥,依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的;(四)再婚夫妻雙方只有一個子女的;(五)從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工,調(diào)入前經(jīng)當?shù)乜h級以上計劃生育行政部門批準允許生育第二個子女的;(六)兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民,只有一對夫妻有生育能力,又只生育一個子女,其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的;(七)男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人);(八)遠郊區(qū)?縣農(nóng)村居民,夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人,或者一方殘疾基本喪失勞動能力的;(九)在深山區(qū)長期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民,只有一個女孩,生活有實際困難的?

另外,有其他特殊情形要求再生育一個子女的,需經(jīng)市計劃生育行政部門批準?依照中國計劃生育新政策允許生育第二個子女的,生育間隔不少于四年,或者女方年齡不低于二十八周歲?

第十九條符合下列條件之一的夫妻,經(jīng)批準,可以再生育一個子女:(一)雙方均為獨生子女,已生育一個子女的;(二)雙方均為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口,下同),已生育一個女孩的,但一方為機關(guān)?團體?事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動關(guān)系一年以上的除外;(三)雙方均為農(nóng)村居民,一方兩代以上均為獨生子女,已生育一個子女的;(四)雙方均為農(nóng)村居民,女方父母只生育一個或兩個女兒,男到女家落戶,并贍養(yǎng)女方父母,已生育一個子女的(只適用于姐妹中一人);(五)雙方均為少數(shù)民族,已生育一個子女的;(六)雙方均為農(nóng)村居民,一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍,已生育一個子女的;(七)一方為烈士的獨生子女,已生育一個子女的;(八)一方未生育過,另一方再婚前已生育一個子女的;(九)一方未生育過,另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的;(十)已生育一個子女,經(jīng)設區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機構(gòu)確診為非遺傳性殘疾,不能成長為正常勞動力的;

第五篇：計劃生育政策的演變

十八屆三中全會主要觀點解讀

1978年12月18日至22日，黨中央召開十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期，實現(xiàn)了思想路線的拔亂反正；恢復了黨的民主集中制的傳統(tǒng)；開始了系統(tǒng)地清理重大歷史是非的撥亂反正；否定了以階級斗爭為為綱；把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，實現(xiàn)了建國以來黨的歷史的全局性的、根本性的偉大轉(zhuǎn)折。

2013年11月9日志12日召開的我黨十八屆三中全會，是中國改革開放的一個新起點。11月15日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領(lǐng)性文件，回應了社會關(guān)切的民生期盼?！稕Q定》被視為中國改革的另一個新起點。美國、日本、俄羅斯、法國、巴西等國的主流媒體或發(fā)表評論，或采訪專家，全方位報道了本次三中全會。國際輿論認為，中共十八屆三中全會顯示中國新一屆領(lǐng)導層推動全面改革的決心，為中國未來繪制出清晰的“路線圖”，展現(xiàn)了新一輪改革的構(gòu)想和藍圖——全面深化改革、市場起決定性作用，很可能會與1978年的十一屆三中全會一樣，成為中國發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。

美國耶魯大學管理學院高級研究員史蒂芬〃羅奇在接受美國CNBC電視臺采訪時表示，十八屆三中全會顯示了中國領(lǐng)導人繼續(xù)推動中國經(jīng)濟社會改革的決心，對中國的未來將是一個重要的轉(zhuǎn)折點。其目標非常明確，就是要將中國的發(fā)展模式由外向型轉(zhuǎn)為內(nèi)需型，盡管實現(xiàn)這一目標還有大量的工作要做，需要付出巨大的努力。

“這是十一屆三中全全會確定改革開放方針以來，中國召開的最重要的一次全會，因為中國已經(jīng)站在一個領(lǐng)導層繞不過的關(guān)鍵節(jié)點上。”美國《福布斯》雜志如此強調(diào)十八屆三中全會的重要性。

美國以政治和媒體評論為主旨的“PolicyMic”網(wǎng)站稱，此次三中全會推進的改革將為中國領(lǐng)導人10年的執(zhí)政之路提供指導。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國的未來發(fā)展自然是各國的關(guān)注點。

日本媒體報道稱，本次會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，展示了中國在以習近平為總書記的新一屆領(lǐng)導層下的國家發(fā)展的中長期政策方針，繪制出了新的發(fā)展藍圖。

《決定》內(nèi)容豐富，意義深遠，今天，我們就大家最關(guān)心的民生改革為大家介紹十大重點內(nèi)容。

一、計劃生育政策的演變

據(jù)國家人口計生委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計劃生育政策施行三十多年來，中國少生了四億多人，世界“70億人口日”因此推遲了五年。然而，計劃生育這項影響億萬國人家庭生活的基本國策。那么，我國的計劃生育政策又經(jīng)歷了怎樣的變遷呢? 1.“光榮媽媽”帶來第一個生育高峰

1949年8月5日，美國政府發(fā)表了政府工作白皮書，以及國務卿艾奇遜之杜魯門總統(tǒng)的信中，特別提到了中國人口問題：“中國人口在十八、十九另個世紀里增加了一倍，因此，使土地受到了不堪重負的壓力。人民的吃飯問題是每個中國政府必須碰到的問題。一直到現(xiàn)在，誒有一個政府是這個問題得到解決?！?月16日，毛澤東發(fā)表了著名的《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文反駁艾奇遜，他闡述了自己的人口觀：“中國人口多是一件極大的好事。在增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)??.”受到人海戰(zhàn)術(shù)勝利的鼓舞，他接下來這樣一句氣勢磅礴的話，全國人民耳熟能想：“在世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來?！?/p>

毛澤東的說法奠定了新中國初期共產(chǎn)黨的思想。當時普遍認為，人民應該能夠安居樂業(yè)、安心養(yǎng)育小孩了。1950年朝鮮戰(zhàn)爭打響，更催生了獎勵生育的政策。

“光榮媽媽”這個詞是向蘇聯(lián)學來的。經(jīng)過二戰(zhàn)炮火的洗禮之后，蘇聯(lián)人口尤其是男人數(shù)量急劇下降，于是國家大力鼓勵婦女生育，授予生孩子最多的婦女以“英雄母親”的稱號。而中國將蘇聯(lián)的方法拿來即用，稍微發(fā)展了一下：生孩子達到五個的，是“光榮媽媽”，十個以上的才授予“英雄媽媽”稱號。

50年代的光榮媽媽

（電視劇《父母愛情》）

上世紀五六十年代，農(nóng)村吃大鍋飯，全村人都要參加勞動掙工分，插秧、收麥、除草都是手工完成。在不勞動就要挨餓的年代，“人多力量大”被民間認同。而對城里人來說，組織上的政策也多有傾斜：多子女的職工困難戶可領(lǐng)取補助，按家庭人口分配住房。單位還會對生孩子的夫婦發(fā)放一定數(shù)量的津貼，對雙胞胎及多胞胎給予獎勵。

1953年6月，新中國第一次使用科學方法開始全國人口普查，持續(xù)了整整一年的普查在1954年公布結(jié)果：大陸人口總數(shù)達到了5億8260萬人。在1949年到1953年的短短四年里，全國凈增人口4600多萬。新中國迎來了第一個生育高峰，一些有識之士也看到了人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的潛在矛盾。

邵力子首提計劃生育

1902年鄉(xiāng)試中舉。1905年入上海震旦公學求學，后轉(zhuǎn)入復旦公學，結(jié)識于右任，成莫逆之交。1906年10月，邵力子留學日本，加入同盟會。1907年春回國，與于右任等一起創(chuàng)辦《神州日報》，宣傳反清思想。1909年5月，他在上海創(chuàng)辦《民呼日報》。第一個提出計劃生育的人是一位紹興鄉(xiāng)賢、“和平老人”邵力子。早在20世紀20年代，邵力子就提出了中國要控制人口的觀點。1954年9月17日，邵力子在第一屆全國人大第一次會議上作主題發(fā)言，他又一次在重大政治會議上就計劃生育問題發(fā)表了自己的意見。他說，人多是好事，但在經(jīng)濟還沒有發(fā)展起來的困難很多的環(huán)境里，人口應該得到控制，不控制人口，后患無窮；要大力傳播有關(guān)避孕的醫(yī)學理論，指導并供給有關(guān)避孕的藥物。

作為國民黨元老，1949年4月國共談判破裂后，邵力子留在了北平，后任全國人大常委、全國政協(xié)常委等職務。邵力子的母親曾因不想繼續(xù)生育而和丈夫分居長達十幾年，邵的前妻也死于生育第六胎時的自行墮胎，所以，邵力子一直對生育問題很上心。

1950年初，邵力子同當時的衛(wèi)生部長李德全有過一次長談，他對當時流行的“光榮媽媽”的號召頗感憂慮，認為戰(zhàn)爭需要大量生產(chǎn)人口，但人口超速發(fā)展，終將使經(jīng)濟建設不堪重負。他明確提出了要控制人口的主張：“如不防患于未然，采取計劃措施加以控制的話，則不僅影響建設，同時也影響民生，成為社會發(fā)展的阻力?！钡诋敃r的社會思潮下，這種議題只能被擱置。

1951年，邵力子回鄉(xiāng)探親，浙江紹興農(nóng)村一派安逸祥和，但滿地奔跑的孩子之多，讓他真切感受到中國未來的人口負擔。1953年冬天召開的政務院會議上，邵力子首提計劃生育的觀點。他在全國人民代表大會第一次會議上發(fā)表演講時曾說：“社會主義什么都有計劃，生育更要有計劃。計劃生育，有利于我國的經(jīng)濟發(fā)展，能使我們偉大的祖國更加富強。”

馬寅初是邵力子的老鄉(xiāng)和同齡人，他在50年代初回鄉(xiāng)探親后，對人口壓力同樣心有戚戚，以六十多歲的高齡投入大量精力對人口問題進行實地考察。當1955年邵力子與李德全去拜會馬寅初時，馬為兩人觀點的不謀而合而深受鼓舞，當場表示要把調(diào)查報告寫出來，在人大會議上提出來。

同年7月的第一屆人大第二次會議上，馬寅初便在《控制人口與科學研究》的發(fā)言中，提出控制人口的“三步法”：第一步要破除“多子多?！钡汝惻f觀念和封建思想;第二步實行晚婚，女23歲、男25歲結(jié)婚比較合適;第三步要有行政措施，生兩個孩子有獎，生三個孩子要征稅，生四個孩子征重稅。

（馬寅初，浙江紹興嵊縣（今嵊州市）人，中國當代經(jīng)濟學家、教育學家、人口學家。他曾擔任南京政府立法委員，新中國建立后曾歷任中央財經(jīng)委員會副主任、華東軍政委員會副主任、重慶大學商學院院長兼教授、南京大學教授、北京大學校長等職。1957年因發(fā)表“新人口論”方面的學說而被打成右派，黨的十一屆三中全會后得以平反。他一生專著頗豐，特別對中國的經(jīng)濟、教育、人口等方面有很大的貢獻，有當代“中國人口學第一人”之譽。）

2.人口政策剛起步即中斷

人口激增的現(xiàn)實和社會各界的關(guān)注，使得政府開始對人口問題逐漸重視起來。毛澤東的想法也慢慢發(fā)生轉(zhuǎn)變，1956年他同南斯拉夫婦女代表團的談話中提到：“夫婦之間應該定出一個家庭計劃，規(guī)定一輩子生多少孩子，這種計劃應該同國家的五年計劃配合起來。目前中國的人口凈增一千二百萬到一千五百萬。社會的生產(chǎn)已經(jīng)計劃化了，而人類本身的生產(chǎn)還是處在一種無政府和無計劃的狀態(tài)中。我們?yōu)槭裁床豢梢詫θ祟惐旧淼纳a(chǎn)也實行計劃化呢?我想是可以的?！?/p>

1957年2月，毛澤東接見全國學聯(lián)委員時又說：“中國的好處是人多，壞處也是人多。北京現(xiàn)在有三百六十萬人口，將來要是有三千六百萬人口，北京市長如何得了。你們將來當了市長怎么辦?要安排工作，安排小孩子，解決交通運輸問題，那時逛公園也要排隊?！痹碌椎淖罡邍鴦諘h上，毛澤東專門提出：“政府可能要設一個部門，或者設一個節(jié)育委員會?！?/p>

根據(jù)毛澤東的這一指示，生育限制調(diào)查委員會于當年成立，標志著政府開始設專門機構(gòu)研究人口問題。中國人口出生率和自然增長率在1955年和l956年都出現(xiàn)了大幅回落。但一場洶涌的政治風暴很快打破了平衡。

1957年5月，整風運動開始擴大化，轉(zhuǎn)向反擊右派，知識界、科學界受到?jīng)_擊，人口學界也不例外。馬寅初這年7月15日在《人民日報》發(fā)表的《新人口論》，被認為是“配合右派向黨進攻”。

1958年“大躍進”和人民公社運動席卷全國，“趕英超美”、“跑步進入共產(chǎn)主義”的口號震天動地。大辦工業(yè)，大辦農(nóng)業(yè)，大辦文教事業(yè)，男女老少都走上了工作崗位，一時呈現(xiàn)出勞動力短缺的假象。于是，“人手論”開始取代“人口論”。剛剛設立的生育限制調(diào)查委員會，再也沒有做什么調(diào)查，剛剛起步的人口政策研究就此中斷。

3.從重男輕女到“晚、稀、少”

“三年困難時期”過后，中國人口出現(xiàn)了災難后的補償性生育高峰。1962年人口自然增長率為26.99?，1963年、1964年人口自然增長率繼續(xù)攀升，1963年的人口自然增長率為33.33?，達到了新中國成立以來的最高峰。

1963年，周恩來等國家領(lǐng)導人提出，一對夫婦生兩個孩子就夠了。同時在全國大力推行提倡晚婚，限制早婚，提倡男子28歲以上、女子25歲以后結(jié)婚。1964年，國務院成立計劃生育委員會，毛澤東的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人口的急劇增長讓他看到了可能的危機。1965年1月9日，毛澤東和美國記者埃德加·斯諾談話時，斯諾問及此事：“主席對中國計劃生育的進程感到滿意嗎?”毛澤東答：“不滿意。在農(nóng)村還沒有推廣，最好能制造一種簡便服用的避孕藥品?！?/p>

然而，節(jié)制生育的人口政策剛形成一定規(guī)模和聲勢，又被緊隨而來的“文革”打斷。十年**中，人口增長處于盲目無序的失控狀態(tài)。1966年到l970年，每年出生人口高達2500萬到2700萬之間，五年時間全國凈增人口將近一億。

1971年，國務院轉(zhuǎn)批了《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標首次納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。1973年12月，中國第一次計劃生育匯報會上提出，計劃生育要提倡實行“晚、稀、少”政策?！巴怼笔侵改?5周歲、女23周歲才結(jié)婚;“稀”指拉長生育間隔，兩胎要間隔四年左右;“少”就是少生孩子，后來將“少”具體為“一個不少，兩個正好，三個多了”。

這一生育準顯示出了驚人的效力。以總和生育率(注：一個婦女一生生育孩子的數(shù)量)來衡量，1970年總和生育率為5.81，到1979年這個數(shù)字已降為2.75。

但是，即便如此，到70年代后期，我國人口已近10億，人們普遍感到“人多了”，按照當時的人口增長速度，中國將在2000年超過12億人口，經(jīng)濟上的壓力會很大。國家領(lǐng)導層認為，有必要實行更為嚴格的一胎政治?！爸簧粋€好” 的計劃生育政策呼之欲出。

二、計劃生育政策的問題

第一、時至今日，一胎化的人口生育率已經(jīng)遠遠不能滿足社會的可持續(xù)發(fā)展。

社會可持續(xù)發(fā)展必須以人口的持續(xù)發(fā)展為前提。要保證人口世代更替，目前發(fā)達國家需要總和生育率（婦女平均生孩子數(shù)）為2.1；由于非正常死亡率和出生性別比我國比發(fā)達國家要高，中國則需要總和生育率在2.3以上。2000年第五次人口普查發(fā)現(xiàn)中國的總和生育率僅為1.22，2005年1%人口抽樣調(diào)查再次證實了1.3左右的超低生育率。中國人口從1950年的5.5億增加到現(xiàn)在的13億，盡管人口總數(shù)世界第一，主要是因為社會穩(wěn)定太平，人民生活水平日益提高，平均預期壽命從35歲延長到73歲，并非都是因為我們生育率高。但是壽命不會無限延長。從五十年代中期至1991年，等到1950年代中期出生的人開始死亡，將出現(xiàn)一個長達三十五年的人口“泄洪”期，每年死亡兩三千萬。這意味著中國今后需要每年出生2000萬以上的孩子才能緩解人口老化、防止人口銳減。由于晚婚、晚育、單身、不孕（衛(wèi)生部承認中國原發(fā)性不孕率高達12.5%）等人群比例增加以及養(yǎng)育能力的限制，實際生育率往往遠低于生育意愿。也就是說，現(xiàn)在中國的人口生育率已經(jīng)開始負增長！

2.家庭獨生子女化，讓每一個家庭時時處于擔驚受怕當中，已經(jīng)成為引發(fā)社會各種矛盾的焦點。

“獨生子女家庭本質(zhì)上是風險家庭，獨生子女人口占主體的社會本質(zhì)上是風險社會。在提倡構(gòu)建‘和諧社會’的過程中，我們其實也進入了一個還沒有完全意識到的風險積累和爆發(fā)并存的后計生社會，或者說是不得不直面生育率快速并大幅度下降后果的后計生時代。”北京大學人口學教授穆光宗就是反對“一胎化”的著名學者之一。他概括的認為，獨生子女家庭至少存在“六大風險”：

首先是孩子的成長風險。主要是夭折、重病的風險。其次是孩子的成才風險。“獨柴難燒、獨子難教”。

第三是婚姻的沖突風險。獨生子女婚姻家庭的不穩(wěn)定性非常大的，家庭人際矛盾普遍難以調(diào)和，若激化則破碎家庭、單親家庭將隨之增多，從而導致社會不和諧因素增大。

第四是家庭的養(yǎng)老風險。在社會保障體系不完善的情況下，獨生子女家庭老年父母依然面臨生活照料風險、精神贍養(yǎng)風險甚至經(jīng)濟供養(yǎng)風險。隨著老年人數(shù)量的增加，“421”家庭數(shù)量激增，調(diào)查顯示：有35％的家庭要贍養(yǎng)4位老人，49％的城市家庭要贍養(yǎng)2~3位老人，如果獨生子女下一代還是獨生子女，那么第三代就要面對一對年輕夫婦最多贍養(yǎng)12位老人的局面。

第五是社會的發(fā)展風險。獨生子女必然要走向社會，除上述風險外，其個性問題、非智力素質(zhì)發(fā)展失衡、缺乏團隊合作精神等也使未來社會的競爭力量、協(xié)作力、凝聚力受到巨大挑戰(zhàn)。

第六是國家的國防風險。一旦發(fā)生戰(zhàn)事或抗擊自然災害等，需要獨生子女及其家庭奉獻的時候，可能就是一個“嚴峻的話題”。比如說這次的汶川大地震，很多的家庭喪失了唯一的孩子，又喪失了再次生育的能力，于是對整個家庭精神上的打擊就特別大。

因此，獨生子女家庭的“風險性”就在于“唯一性”，面臨不可預見的風險，很多家庭變得“不堪一擊”、十分脆弱。

3.獨生子女政策導致重男輕女現(xiàn)象日益突出，造成了大量婦女和兒童權(quán)益受到嚴重侵害。

而目前中國出生人口男女性別比例已達到116.9∶100，有的省份高達130∶100，而正常的人口性別比例應為102～107∶100。

由于我們傳統(tǒng)的性別歧視，導致各國紛紛來領(lǐng)養(yǎng)中國女嬰。荷蘭三分之一的領(lǐng)養(yǎng)兒童來自中國，基本都是女嬰。美國約有5萬名從中國領(lǐng)養(yǎng)女嬰，而且每年都會新增加6000多名。中國收養(yǎng)中心還向丹麥、芬蘭、西班牙、法國、瑞典、冰島、愛爾蘭、荷蘭、挪威、新西蘭、英國、加拿大、比利時和澳大利亞14個國家開放。這些國家都紛紛到中國領(lǐng)養(yǎng)小孩，而且都是領(lǐng)養(yǎng)女嬰。

長此以往，不僅造成了大量婦女和兒童權(quán)益受到嚴重侵害。我們的性別失調(diào)現(xiàn)象會更加嚴重。這將是一個影響深遠的社會問題，我們必須重視之。

4.整個社會獨生子女化，是導致中國素質(zhì)教育怨聲載道、痼疾難醫(yī)的最重要原因之一。

首先，獨生子女們生于安樂，能力急需提高。具體主要表現(xiàn)為：一是對學習目的的認識不明確，為父母學，為老師學，厭學的人占了相當?shù)谋壤?/p>

其次，由于孩子是獨苗，全家老小的希望都寄托在一個孩子身上，家庭對獨生子女的期望過高。

第三，作為教育的重要環(huán)節(jié)的學校背負著廣大家長的殷切期望，只能犧牲孩子利益，順勢逐漸功利化。

第五、計劃生育廢止一胎化、實行兩胎化政策是全社會廣大民意的訴求，順遂民意才是以人為本

獨生子女的壓力

空巢

失獨家庭百萬個

6萬失獨家庭50歲以上失獨

失獨家庭