第一篇：密云縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣農(nóng)委等三部門關(guān)于開展農(nóng)田清理工作優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境行動的通知

密政辦字?2011?76號

密云縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)

縣農(nóng)委等三部門關(guān)于開展農(nóng)田清理工作

優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境行動的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，地區(qū)、街道辦事處，縣政府相關(guān)部門： 經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將密云縣農(nóng)村工作委員會、密云縣園林綠化局、密云縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心三部門制定的《關(guān)于開展農(nóng)田清理工作優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境行動的通知》印發(fā)給你們，請按照相關(guān)要求，認真組織落實。

二○一一年十一月二十八日

密云縣農(nóng)村工作委員會

密云縣園林綠化局

密云縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

關(guān)于開展農(nóng)田清理工作

優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境行動的通知

密云縣是首都重要的東北部生態(tài)屏障和飲用水源基地。鑒于當前氣候普遍干燥，全縣部分地區(qū)農(nóng)田秸桿、枯枝落葉、田間雜草等雜物無人清理或亂堆亂放，極易引發(fā)火災(zāi)的實際情況，為有效消除農(nóng)田林地火災(zāi)隱患，切實保護生態(tài)安全，優(yōu)化鄉(xiāng)村社會環(huán)境，經(jīng)縣政府研究，決定利用一個月時間，在全縣范圍開展農(nóng)田清理行動，現(xiàn)就相關(guān)事項通知如下：

一、充分認識行動開展的意義

開展農(nóng)田清理行動，有利于大幅降低火災(zāi)風險，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全；有利于合理利用農(nóng)作物秸桿、枯枝落葉、田間雜草等優(yōu)質(zhì)再生資源，有效保護生態(tài)環(huán)境，控制大氣中可吸入顆粒物污染，促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展；有利于進一步改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境，保障全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。對深入實施密云生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)工作方略，如期實現(xiàn)“三個走在前列”奮斗目標和建設(shè)“綠色國際休閑之都”具有重要意義。

二、行動內(nèi)容

（一）行動時限。從本通知印發(fā)之日起，截至2011年12月31日止，一個月內(nèi)完成農(nóng)田清理行動。

（二）行動范圍。

1．密云水庫一級保護區(qū)；

2．縣域內(nèi)101國道、京承高速、密溪路、密西路、西統(tǒng)路、密順路、密三路、環(huán)湖路等主要公路干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)；

3．農(nóng)業(yè)設(shè)施園區(qū)；

4．林邊、山邊、果園；

5．縣城、小城鎮(zhèn)和村莊周邊區(qū)域；

6．可能存在火災(zāi)隱患，影響生態(tài)環(huán)境安全的區(qū)域。

（三）具體實施。

1．堅持“屬地管理、鎮(zhèn)村兩級統(tǒng)籌”的原則，縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與有關(guān)村隊逐級簽定責任制，責任單位負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田農(nóng)作物秸桿、枯枝落葉、田間雜草等雜物的全面清理工作。

2．農(nóng)田清理以土地承包者（租賃者）自行清理為主，由村委會負責組織承包戶（租賃戶）具體實施。無能力自行清理者，可委托村委會代為清理。

3．由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，村委會組織，將清理的農(nóng)作物秸桿等雜物進行統(tǒng)一集中，要本著“最大限度回收利用”的原則，“科學、安全、環(huán)?！本C合利用處理。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導。為加強行動的領(lǐng)導，縣政府成立專門領(lǐng)導小組，縣農(nóng)委、縣園林綠化局、縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門參加，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)委?？h農(nóng)委負責此次行動的牽頭組織、督促、檢查、驗收；縣園林綠化局負責林邊、山邊、果園、公路兩

側(cè)清理工作的檢查督導；縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責水庫庫區(qū)、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)設(shè)施園清理工作的檢查督導。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立農(nóng)田清理行動工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)開展轄區(qū)的農(nóng)田清理行動。要全面摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田清理的范圍、面積和數(shù)量，做到底數(shù)清、情況明。要統(tǒng)一組織清理人員進行工作培訓，確保清理過程中的人員安全以及行動效果。

（二）廣泛宣傳。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)單位要充分利用會議、標語、媒體等方式，廣泛開展農(nóng)田清理行動的宣傳動員工作，在全社會大力營造人人參與行動、人人保護環(huán)境的良好氛圍。

（三）嚴格檢查驗收。行動結(jié)束后，縣農(nóng)委將組織相關(guān)部門進行檢查驗收。對行動完成較好、綜合利用較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣政府將給予適當獎勵；對行動措施落實不到位、農(nóng)田清理任務(wù)未按時完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責任制年終考核時酌情扣減分數(shù)。

附件：密云縣開展農(nóng)田清理工作優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境行動領(lǐng)導小組

成員名單

密云縣開展農(nóng)田清理工作

優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境行動領(lǐng)導小組成員名單

為切實加強對開展農(nóng)田清理工作，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境活動的組織領(lǐng)導，縣政府經(jīng)研究，決定成立農(nóng)田清理工作優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境行動領(lǐng)導小組，名單如下：

組長：蔣學甫副縣長

成員：王鐵明縣農(nóng)委主任

李長春縣園林綠化局局長

李萬泉縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任

張東縣農(nóng)委副主任

姚海龍縣農(nóng)委副主任

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣農(nóng)委，辦公室主任由姚海龍同志兼任，辦公電話：69055959。

主題詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)田清理△行動通知

抄送：縣委辦公室、人大辦公室、政協(xié)辦公室、紀委辦公室，法

院、檢察院。

密云縣人民政府辦公室2011年11月28日印發(fā)

第二篇：信陽市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市工商局等部門信陽市開展非法改裝

【發(fā)布單位】信陽市

【發(fā)布文號】信政辦 〔2006〕80號 【發(fā)布日期】2006-07-20 【生效日期】2006-07-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

信陽市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市工商局等部門信陽市開展非法改裝超限運輸車輛專項治理

行動方案的通知

(信政辦 〔2006〕80號)

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府有關(guān)部門：

市工商局、公安局、發(fā)展改革委、交通局、財政局、市委宣傳部、市政府法制辦、糾風辦、信陽軍分區(qū)司令部、市武警支隊聯(lián)合制定的《信陽市開展非法改裝超限運輸車輛專項治理行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年七月二十日

信陽市開展非法改裝超限運輸車輛專項治理行動方案

市工商局 市公安局 市發(fā)展和改革委 市交通局 市委宣傳部 市財政局 市政府法制辦 市政府糾風辦 信陽軍分區(qū)司令部 市武警支隊

(2006年7月19日)

為加強源頭治理，有效遏制超限超載運輸違法行為，結(jié)合我市實際，按照交通部等九部(委、局、辦)制定的《2006年全國治超工作要點》、《交通部關(guān)于進一步加強道路運輸車輛改裝管理工作的通知》(交公路發(fā)〔2006〕158號)和河南省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省工商局等部門河南省集中開展非法改裝運輸車輛專項治理行動方案的通知》(豫政辦〔2006〕48號)要求，經(jīng)市治超工作領(lǐng)導小組研究決定，在全市范圍內(nèi)集中開展非法改裝車輛專項治理行動。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，在各級政府的領(lǐng)導下，治超工作領(lǐng)導小組成員單位緊密配合，認真貫徹“規(guī)范行為、依法嚴管、標本兼治、科學治理”的方針，采取有效措施治理車輛超限超載運輸違法行為，打擊非法改裝運輸車輛，為建設(shè)小康社會、爭做中原崛起后起之秀創(chuàng)造良好交通環(huán)境。

二、工作目標

通過專項治理行動，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、車輛非法改裝的單位和企業(yè)，有效遏制非法改裝車輛行駛公路，使改裝車輛明顯減少，非法改裝企業(yè)得到進一步整頓，基本杜絕非法改裝車輛運輸行為。

三、組織領(lǐng)導

為加強領(lǐng)導，成立非法改裝車輛專項治理行動領(lǐng)導小組，統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)專項治理行動有關(guān)工作。

組長：張春香市政府副市長

副組長：童光亮市政府副秘書長

鄭先明市交通局局長

孫麗平市委宣傳部副部長

舒醒 市公安局副局長

成員：朱新農(nóng)市交通局紀檢組長

朱全華市發(fā)改委副主任

董正義市工商局副局長

陳傳林市財政局副局長

程功浩市質(zhì)監(jiān)局副局長

李建國市安全監(jiān)督管理局紀檢組長

曹普強市廣電局副局長

張宗和信陽日報社副總編

張錫江市政府法制辦副主任

朱文霞市糾風辦副主任

王明友市交警支隊副支隊長

周弦 市公路局副局長

李年耀市運管局副局長

詹才勝信陽軍分區(qū)參謀

李德民市武警支隊助理員

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市車輛超限超載治理工作領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱治超辦)，朱新農(nóng)兼任辦公室主任，周弦、王明友、李年耀等三位同志兼任辦公室副主任。聯(lián)系電話：6262067，傳真：6193158。

四、專項治理行動時間及地點

專項治理行動為期一個月，時間為2006年7月10日―8月10日，行動地點由市治超辦根據(jù)非法改裝運輸車輛的活動規(guī)律，在全市各超限站內(nèi)進行。

五、任務(wù)分工及工作程序

(一)任務(wù)分工

1、治超辦：負責做好專項治理行動的協(xié)調(diào)、督導和信息上報工作。

2、公安部門：負責攔截疑似非法改裝運輸車輛，對非法改裝車輛進行現(xiàn)場認定；屬非法改裝運輸車輛的，強制恢復(fù)原狀。

3、工商部門：負責追查非法改裝運輸車輛來源，整頓、取締非法改裝車輛的單位和企業(yè)。

4、發(fā)展和改革部門：負責提供《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)地址、注冊地址、法定代表人等基本信息，為專項治理提供依據(jù)，并負責對《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)企業(yè)非法設(shè)點、倒賣合格證行為進行查處。

5、交通部門：負責對非法改裝運輸車輛吊銷營運證，列入“黑名單”，依法進行處罰。

6、政府法制部門：為專項治理行動提供相關(guān)法律依據(jù)，做好相關(guān)法制協(xié)調(diào)指導工作。

7、財政部門：負責協(xié)調(diào)落實專項治理行動經(jīng)費。

8、糾風部門：負責對各部門的執(zhí)法行為進行監(jiān)督。

9、宣傳部門：負責做好專項治理行動的宣傳報道工作。

10、軍警部門：負責查處假冒軍警車輛的非法改裝行為。

(二)工作程序

1、公安交警執(zhí)法人員將疑似非法改裝運輸車輛攔截、引導至超限超載檢測站內(nèi)。

2、交通路政人員對車輛進行檢測認定，對超限超載車輛進行卸貨、處罰。

3、公安交警、交通運政執(zhí)法人員通過檢查車輛行駛證、道路運輸證，利用《全國機動車產(chǎn)品公告查詢系統(tǒng)》進行比對，確定車輛是否非法改裝。

4、對認定的擅自改變車輛外廓尺寸、加欄板、加鋼板以及載質(zhì)量等技術(shù)參數(shù)明顯不實的非法改裝運輸車輛，由公安、交通部門組織現(xiàn)場拆解，恢復(fù)原狀。較易恢復(fù)原狀的由現(xiàn)場專業(yè)車輛拆解人員進行拆解、恢復(fù)；不易恢復(fù)的由專業(yè)維修廠家進行拆解、恢復(fù)。所需費用由車主承擔，拆解部分予以收繳、銷毀。

5、假冒軍、警車輛，由軍警部門認定、查扣，依照中國人民解放軍《警備條令》、中國人民武裝警察部隊《警備工作規(guī)定》處理后，假冒軍警車輛、人員移交公安、交通部門。公安部門依法查處假冒軍、警人員；交通部門依法追繳假冒軍、警車輛偷逃的養(yǎng)路費、貨運附加費、通行費，并追繳滯納金、罰款。

6、對非法改裝運輸車輛，公安部門依照《中華人民共和國機動車登記辦法》(公安部令第56號)第一百條規(guī)定：“駕駛拼裝的機動車上道路行駛的，對上道路行駛駕駛?cè)耍?00元以上2000元以下罰款，并吊銷機動車駕駛證”。裝載超過核定質(zhì)量的，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十二條規(guī)定：“對貨運機動車超過核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款；對貨運機動車超過核定載質(zhì)量30%以上的，處500元以上2000元以下罰款”。交通部門依照《中華人民共和國道路運輸條例》第七十一條規(guī)定：“貨運經(jīng)營者擅自改裝已取得車輛營運證的車輛的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款”，由運政人員對非法改裝運輸車輛吊銷營運證，記入“黑名單”，并按規(guī)定上限進行處罰；征稽部門對應(yīng)繳的各種費用依法予以追繳。

7、公安、交通部門以認定的非法改裝運輸車輛為線索，追查非法改裝車輛來源，對駕駛員和車主進行訊問，詳細掌握改裝企業(yè)、維修廠站信息，通過治超辦轉(zhuǎn)遞給工商部門。

8、工商部門根據(jù)治超辦轉(zhuǎn)遞的和掌握的非法改裝企業(yè)、維修廠站信息，給予查處。對取得車輛改裝、拆解資格的企業(yè)重新審核，存在非法改裝行為、情節(jié)嚴重的，取消其經(jīng)營資格；對于超出許可范圍從事汽車改裝的企業(yè)，依法予以查處；對無法定資格的車輛改裝企業(yè)、拆解回收市場、非法拆解業(yè)戶，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院令第370號)進行取締。

六、工作要求

(一)各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府有關(guān)部門要充分認識到專項治理行動的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，進一步加強領(lǐng)導，按照“政府負責、部門協(xié)作、各方聯(lián)動”的原則，落實責任、密切配合、全力推進。

(二)大力宣傳，營造良好的治理氛圍。市、縣各有關(guān)單位要充分利用新聞媒體等宣傳手段，采用多種形式，對專項治理行動進行廣泛宣傳，深入發(fā)動，取得社會的廣泛理解和支持，起到強烈的威懾作用，促使非法改裝運輸車輛車主、業(yè)主自行改正違法行為。

(三)各部門要保障足夠的執(zhí)法人員、工作人員參與治理行動，配置必要的設(shè)施、設(shè)備，按照職責分工和法定程序全力做好專項治理工作。

(四)各部門要加強信息交流與溝通，建立協(xié)同機制，切實形成齊抓共管的整體效能，確保專項治理行動中各個時段、各個環(huán)節(jié)、相關(guān)程序銜接良好，有條不紊。

(五)市交通局要制定道路運輸保障應(yīng)急預(yù)案，保證人民群眾生活必需品的供應(yīng)，有效預(yù)防、及時控制并消除集中拆解非法改裝運輸車輛引發(fā)的車輛報停等對經(jīng)濟社會、人民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生的負面影響。市治超辦要制定處置各種突發(fā)事件的行動預(yù)案，嚴防交通堵塞、暴力抗法等事件的發(fā)生。對聚眾抗法、阻擾執(zhí)行公務(wù)的，公安機關(guān)要依法予以嚴懲。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。市治超辦要組織有關(guān)單位對專項治理行動進行督察、評比、驗收。專項治理行動有關(guān)的部門要及時將活動進展情況、階段總結(jié)報市治超辦。

專項治理行動結(jié)束后，各縣、區(qū)人民政府、各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)、市人民政府有關(guān)部門要根據(jù)取得的經(jīng)驗，進一步鞏固成果，建立長效治理機制，逐步消除非法改裝車輛運輸行為，有效維護運輸市場的有序競爭，減少交通事故的發(fā)生。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：張家界市永定區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《張家界市清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作實施方案》的通知

張定政辦發(fā)［2007］36號

張家界市永定區(qū)人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)《張家界市清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作

實施方案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《張家界人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<張家界市清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作實施方案>的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○七年九月十九日永定區(qū)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作

實

施

方

案

為確保清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的順利進行，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》(國辦發(fā)［2006］86號)和張政辦發(fā)［2007］7號文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

查清鄉(xiāng)村資產(chǎn)家底，摸清鄉(xiāng)村債務(wù)狀況，明確債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，化解老債務(wù)，堅持制止發(fā)生新債務(wù)，力爭在五年內(nèi)徹底化解鄉(xiāng)村債務(wù)，實現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)村無債務(wù)目標。

二、清理鄉(xiāng)村債務(wù)的范圍、內(nèi)容和方法

(一)清理范圍。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政本級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))本級管理的站所，村民委員會、村集體經(jīng)濟組織，村合作基金會和農(nóng)村互助儲金會，村辦企業(yè)。

(二)清理內(nèi)容。2006年12月31日以前形成的鄉(xiāng)村兩級自身的各種債權(quán)債務(wù)和擁有的資產(chǎn)資源。

1、債權(quán)清理內(nèi)容

(1)債務(wù)人的姓名、職業(yè)、服務(wù)處所或債務(wù)單位名稱、法人代表等基本情況；

(2)債權(quán)形成的具體時間和具體原因；(3)約定的利率和清償期限等。村集體經(jīng)濟組織的所有債權(quán)要通過清理，造出清冊，并與債務(wù)人核對一致。

2、債務(wù)清理內(nèi)容

(1)債權(quán)人的姓名、職業(yè)、服務(wù)處所或債權(quán)單位名稱、法人代表等基本情況；

(2)債務(wù)形成的具體時間和具體原因；(3)約定的利率和清償期限等。

3、資產(chǎn)資源清理內(nèi)容

(1)村集體經(jīng)濟組織及所屬企業(yè)(單位)的貨幣資產(chǎn)、其他流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)；

(2)村集體經(jīng)濟組織及所屬企業(yè)(單位)的資源性資產(chǎn)(包括林木、溝港渠道、魚塘、四荒地等)。

村集體經(jīng)濟組織的所有資產(chǎn)、資源要在認真清理核實的基礎(chǔ)上分別造冊登記，固定資產(chǎn)及流動資產(chǎn)要估算變現(xiàn)價值，資源性資產(chǎn)要估算年價值，并建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村二級債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機制。實行定期報告制度，掌握債務(wù)變化情況和原因，及時采取有效的控制措施。

(三)清理方法。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級債務(wù)清理由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、財政所共同組織人員進行清理；村級債務(wù)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站具體組織進行清理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村都要成立自查清理組。清理工作要以會計賬為依據(jù)，采取賬內(nèi)賬外相結(jié)合的方法，注意聽取群 眾意見，對群眾反映突出的問題要重點清查。

三、清理鄉(xiāng)村債務(wù)的具措施和分類處理辦法

所有鄉(xiāng)村債權(quán)要根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策進行審核和清理，落實到戶、到人、與債務(wù)人核對一致，張榜公布。所有鄉(xiāng)村債務(wù)要在全面核實的情況下，張榜公布。并按核銷、劃轉(zhuǎn)、列入借款和一般性往來進行分類處理。

(一)有下列情形之一的債權(quán)作核銷處理

1、債務(wù)人已經(jīng)死亡，或依照《民法通則》規(guī)定宣告失蹤或者死亡，以其財產(chǎn)或遺產(chǎn)無法清償?shù)模?/p>

2、債務(wù)人或債務(wù)擔保人依法宣告破產(chǎn)或被撤銷，依法進行清償后仍不能還清的；

3、其他確屬債務(wù)人無法償還的。

村核銷債權(quán)須經(jīng)村民主理財小組認可，村、支兩委研究，村民(代表)大會通過，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。

(二)有下列情形之一的債務(wù)作核銷處理

1、債權(quán)單位已經(jīng)撤銷且無法確定繼承人的；

2、債權(quán)人主動放棄追債要求的；

3、人民法院已經(jīng)裁定或判決不再履行償債責任的。(三)有下列情形之一的債務(wù)作劃轉(zhuǎn)處理

1、村集體經(jīng)濟組織以其名義為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村獨立核算企業(yè)擔保形成的債務(wù)；

2、村集體經(jīng)濟組織負責人以單位名義為本人及其親友 借款形成的債務(wù)；

3、其他不應(yīng)由村集體經(jīng)濟組織承擔，并且能夠落實責任主體的債務(wù)。

上述債務(wù)要在查明情況、依法依紀追究責任的同時，理順關(guān)系，劃轉(zhuǎn)相應(yīng)債務(wù)(含本息)。

(四)有下列情形之一的債務(wù)作一般性往來處理

1、拖欠未發(fā)的干部職工工資、補貼和獎金等報酬性欠款；

2、干部職工未能報銷或已經(jīng)墊付的辦公、差旅、接待等欠款；

3、單位拖欠的接待、租車等公務(wù)性欠款；

4、應(yīng)當由農(nóng)民承擔的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留支付的其他公益、管理性欠款；

5、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政事業(yè)單位和村集體經(jīng)濟組織之間應(yīng)繳未繳稅費和應(yīng)撥款未撥款項；

6、歷年結(jié)算應(yīng)付未付轉(zhuǎn)入本金的利息；

7、其他沒有約定付息的借款、欠款。

作為一般性往來處理的債務(wù)，納入往來科目核算，只還本，不付利息。通過清理不能作為核銷、劃轉(zhuǎn)和一般性往來處理的債務(wù)，納入借款科目核算，應(yīng)還本付息。

四、多途并舉，逐步化解歷史形成的債務(wù)

對所有通過清理確認的債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)資源，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人 民政府要采取切實可行的債權(quán)保全措施，嚴厲制止和打擊逃廢債務(wù)的行為，切實維護債權(quán)人的合法權(quán)益；村民委員會要按照有關(guān)法規(guī)政策，依法清收欠款，合理處置資產(chǎn)資源，逐步化解歷史形成的債務(wù)。

(一)強化監(jiān)督管理，完善約束機制，實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村任期消赤減債目標責任制。

加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級財務(wù)監(jiān)督管理，健全民主理財和財務(wù)公開制度，建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級新債責任追究制度、消赤減債目標管理制度，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部離任責任審計和消赤減債經(jīng)濟責任審計。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級組織不準以任何理由向金融機構(gòu)貸款、向社會集資；不準以任何名義為企業(yè)、個人或其他組織貸款提供擔?；虻盅?。凡違反上述規(guī)定導致鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村發(fā)生新債的，一律按“誰簽字、誰經(jīng)辦、誰負責”的原則，由簽字人和經(jīng)辦人負責償還，同時追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村主要負責人的責任。

(二)清收債權(quán)減債

1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部、黨員及所屬單位的借(欠)款，限期還清。

2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部、黨員及所屬單位的擔保他人的借(欠)款，由擔保人(擔保單位)協(xié)助追收。不能收回的，由擔保人(擔保單位)償還。逾期沒有還清的，根據(jù)黨員、干部管理權(quán)限，提請上一級紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)催繳通知單；仍不能還清的，提 請干部管理機關(guān)對在職領(lǐng)導干部停薪停職，一般干部停薪待崗，性質(zhì)嚴重的由紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀、政紀處分。

3、國家干部職工的農(nóng)村直系親屬(父母、兄弟姐妹)的借(欠)款，由國家干部職工協(xié)助做好其親屬的工作。對村民的欠款要依法清收，村委會可與債務(wù)人協(xié)商，在發(fā)展公益事業(yè)時，由債務(wù)人實行以勞代資的形式償還債務(wù)。

4、債務(wù)人拒絕承認債務(wù)或不愿接受上述條件的，運用法律手段追償。

(三)消息降息降債

1、清理確認借款利息。對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村所欠的民間或單位高息借款，經(jīng)雙方協(xié)商，或可采取減息、免息、停息等辦法，把債務(wù)降到最低程度，利息只能按銀行同期和同檔利率，經(jīng)過確認后，統(tǒng)一換據(jù)，以消減負債。

2、實行停息優(yōu)先償還原則。債權(quán)人自動放棄利息，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村安排優(yōu)先償還；所欠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部工資一律不計息，一般往來也不計息；除法律法規(guī)規(guī)定外，對于不放棄利息的債務(wù)，一律先還本后付息，利息不得轉(zhuǎn)本計算復(fù)息。

(四)盤活資產(chǎn)資源償債

1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)、廠房、機器設(shè)備及其他資產(chǎn)可實行一次性公開拍賣或?qū)ν庾赓U經(jīng)營。

2、村集體資源，如魚池、湖田甩畝、果園、溝港渠道、經(jīng)濟果木林等可以打破村界、鄉(xiāng)界，對其經(jīng)營權(quán)一次性拍賣，除荒山荒坡外，其賣斷經(jīng)營權(quán)期限最長不得超過30年。

3、拍賣閑置資產(chǎn)和處理閑置資源，要按“公開、公平、公正”原則進行，可優(yōu)先債權(quán)人。

4、拍賣閑置資產(chǎn)和處理閑置資源使用權(quán)的期限，以頂?shù)謧鶛?quán)人債務(wù)為底線，所得款項全部用來還債，嚴禁借機亂賣私分或挪作他用。

5、拍賣和處理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村資產(chǎn)資源，用來抵償債務(wù)，要簽訂合同或協(xié)議，由有關(guān)部門進行鑒證或公證。

(五)置換債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)債

積極引導債權(quán)人與債務(wù)人相互協(xié)商，以債權(quán)抵沖債務(wù)，對村集體與單位、個人之間的“三角債”，在協(xié)商一致和自愿的前提下，實行相互置換。為保證農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活，當年經(jīng)批準應(yīng)收的籌資籌勞不得頂?shù)帧?/p>

(六)核銷劃轉(zhuǎn)銷債

1、對債權(quán)人主動放棄、依法無需履行償還責任以及債權(quán)人不明確的債務(wù)，按程序進行核銷處理。

2、對以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體名義為單位、企業(yè)和個人貸款擔保形成的債務(wù)，企業(yè)尚在運轉(zhuǎn)的一律應(yīng)劃轉(zhuǎn)到受貸單位、企業(yè)和個人；已合并、改制的，由接收單位負責償還；已破產(chǎn)的，按《破產(chǎn)法》進行清算，依法償還。

(七)爭取外援減債

一方面是到外面爭取資金支援；另一方面是用好用活現(xiàn) 有政策，爭取上級金融、財政等部門減免部分債務(wù)。

(八)查處問題減債。

從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財務(wù)清理整頓、干部經(jīng)濟責任審計入手，查處鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財務(wù)管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，該清退的清退，該罰款的罰款，用于償還債務(wù)。

(九)增收節(jié)支還債。

加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟實力，促進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村債務(wù)的化解工作。要采取切實可行的政策措施，因地制宜，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，大力發(fā)展特色企業(yè)和民營經(jīng)濟，并通過創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高消債能力。同時，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村定項限額控制和壓縮開支，減少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級收支缺口，擠出資金償還債務(wù)。

五、加強組織領(lǐng)導，確保工作順利開展

各級各有關(guān)部門要站在鞏固農(nóng)村稅費改革成果、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，把制止新債、化解老債擺上重要議事日程，按照“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的思路，加大工作力度，強化化解措施。要建立黨政領(lǐng)導親自抓、負總責，相關(guān)部門具體抓的工作機制。要嚴格依法辦事，規(guī)范辦事行為，嚴肅工作紀律。從開展債權(quán)債務(wù)清理之日起，暫停支付借款及利息，轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證，待債權(quán)債務(wù)清理核實完畢，經(jīng)研究確認后，按有關(guān)程序和原則清 收或清償。對違反規(guī)定，擅自決定提前支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證的要嚴肅處理，并追償由此造成的損失。要從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴禁借新債還舊債?；獯寮墏鶆?wù)要從涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解工作放在突出位置。要落實債務(wù)主體，嚴禁把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，加重農(nóng)民負擔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實可行的鄉(xiāng)村債務(wù)化解方案，明確具體目標，并將其納入鄉(xiāng)村干部年終的考核內(nèi)容嚴格考核，獎優(yōu)罰劣，保證消債工作落到實處。區(qū)政府每年將對化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作成效明顯的鄉(xiāng)村給予表彰獎勵。

主題詞：農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 債務(wù) 方案 通知 報：市政府辦

送：區(qū)委各部門，區(qū)人武部。

區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)人民法院，區(qū)人民檢察院。發(fā)：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位。

共印80份 張家界市永定區(qū)人民政府辦公室

2007年9月19日印發(fā)

第四篇：常熟市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等四部門《常熟市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》的通知

常熟市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等四部門《常熟市優(yōu)撫對象

醫(yī)療保障辦法》的通知

常政辦發(fā)〔2009〕70號

各鎮(zhèn)人民政府、虞山林場，常熟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東南開發(fā)區(qū)，服裝城，虞山尚湖旅游度假區(qū)，市政府各部門（直屬單位）：

經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)將市民政局、財政局、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局等四部門制定的?常熟市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法?轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。

特此通知

二〇〇九年七月二十九日

常熟市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法

第一條為切實保障我市優(yōu)撫對象的醫(yī)療待遇，根據(jù)?軍人撫恤優(yōu)待條例?，民政部、財政部、勞動和社會保障部、衛(wèi)生部?優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法?（民發(fā)〔2007〕101號），?江蘇省實施〖軍人撫恤優(yōu)待條例〗辦法?（江蘇省人民政府令第 43 號）、?江蘇省優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法?（蘇民優(yōu)〔2008〕30 號）、?蘇州市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法?（蘇府辦〔2009〕89號）和其 1

他有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于具有本市戶籍且在本市領(lǐng)取殘疾撫恤金、定期撫恤金或補助金的下列人員：

（一）退出現(xiàn)役的殘疾軍人；

（二）烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬；

（三）在鄉(xiāng)復(fù)員軍人；

（四）帶病回鄉(xiāng)退伍軍人；

（五）參戰(zhàn)退役人員；

（六）參加核試驗退役人員。

以上對象除一至六級殘疾軍人外，在本辦法中簡稱為其他優(yōu)撫對象。具有雙重或多重身份的優(yōu)撫對象，按就高原則享受醫(yī)療保障待遇。

第三條優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障應(yīng)遵循以下原則：

（一）屬地管理；

（二）以職工醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療保險等基本醫(yī)療保障為依托；

（三）建立優(yōu)撫對象醫(yī)療補助制度；

（四）現(xiàn)有醫(yī)療待遇不降低。

第四條一至六級殘疾軍人按照?常熟市二等乙級以上革命傷殘軍人醫(yī)療費用統(tǒng)籌管理暫行辦法?（常勞社醫(yī)〔2004〕21號）的規(guī)定解決醫(yī)療保障，由各鎮(zhèn)民政辦委托醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)按上述辦法管理，醫(yī)療費用由各鎮(zhèn)財政解決。

第五條一至六級殘疾軍人參加職工醫(yī)療保險個人不繳費。有工作單位的，由用人單位（退休人員由原單位或托管單

位）按規(guī)定標準全額繳納；無工作單位的，由各鎮(zhèn)民政辦統(tǒng)一辦理參保手續(xù)，所需參保費用由各鎮(zhèn)財政解決。

第六條已就業(yè)的其他優(yōu)撫對象，隨所在單位參加職工醫(yī)療保險，按有關(guān)規(guī)定繳費。各主管部門應(yīng)督促優(yōu)撫對象所在單位按規(guī)定繳費參保。

第七條不屬于職工醫(yī)療保險參保范圍的其他優(yōu)撫對象，相應(yīng)參加居民醫(yī)療保險或農(nóng)村合作醫(yī)療保險，其個人應(yīng)交的參保費用由當?shù)刎斦鉀Q。

第八條七至十級殘疾軍人按?工傷保險條例?的規(guī)定，經(jīng)蘇州市勞動能力鑒定委員會鑒定為舊傷復(fù)發(fā)的，其舊傷復(fù)發(fā)的治療費用，參加工傷保險的，由工傷保險基金支付；未參加工傷保險，有工作單位的，由所在單位（退休人員為原單位或托管單位）予以支付，無工作單位的，由各鎮(zhèn)民政辦給予醫(yī)療補助。

第九條持有民政部門核發(fā)的?江蘇省重點撫恤優(yōu)待對象優(yōu)待證?的優(yōu)撫對象（簡稱重點優(yōu)撫對象），在參加居民醫(yī)療保險或農(nóng)村合作醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，同步享受參保地的社會醫(yī)療救助待遇。原已享受低保、低保邊緣、特困職工醫(yī)療救助的優(yōu)撫對象不再重復(fù)享受。

第十條在規(guī)定目錄范圍內(nèi)的醫(yī)療費用為基本醫(yī)療費。參加居民醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險的其他優(yōu)撫對象，其當年門診、住院發(fā)生的符合規(guī)定（起付線以上、封頂線以下）的基本醫(yī)療費用，按參保規(guī)定報銷（補助、補償）并享受社會醫(yī)療救助后，由優(yōu)撫對象醫(yī)療補助資金進行補助，確保其個人自負

部分不超過30%，其中，重點優(yōu)撫對象中的孤老個人自負部分不超過10%。

第十一條優(yōu)撫對象在本市定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)時，憑?中華人民共和國殘疾軍人證?、?江蘇省重點撫恤優(yōu)待對象優(yōu)待證?，享受優(yōu)先掛號、優(yōu)先就診、優(yōu)先付費、優(yōu)先取藥、優(yōu)先住院等待遇。

第十二條優(yōu)撫對象的補助分別由城鎮(zhèn)職工醫(yī)療救助和農(nóng)村醫(yī)療救助解決，剩余部分再由城鄉(xiāng)臨救資金解決。優(yōu)撫對象醫(yī)療補助資金的來源為：

（一）上級財政撥付的優(yōu)撫對象醫(yī)療補助資金；

（二）本級人民政府財政預(yù)算安排的資金；

（三）依法用于優(yōu)撫醫(yī)療補助的福利彩票公益金；

（四）依法接受的社會捐助資金；

第十三條優(yōu)撫對象醫(yī)療補助資金由市民政部門掌握使用，主要用于：

（一）對自費參加職工醫(yī)療保險的無工作單位（靈活就業(yè)人員）的其他優(yōu)撫對象按本辦法第七條的規(guī)定給予參保補助。

（二）對一至六級殘疾軍人和孤老優(yōu)撫對象就醫(yī)發(fā)生的規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)療費用的自負部分給予補助。

（三）對參加居民醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險的其他優(yōu)撫對象，其當年發(fā)生的基本醫(yī)療費用經(jīng)報銷（補助、補償）并享受社會醫(yī)療救助后，個人自負超過30%的部分給予補助。

（四）對無工作單位的七至十級殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)的治療費用給予補助。

（五）市人民政府依據(jù)?軍人撫恤優(yōu)待條例?等優(yōu)撫政策法規(guī)規(guī)定的其他醫(yī)療費用補助。

第十四條各鎮(zhèn)民政辦應(yīng)對優(yōu)撫對象醫(yī)療補助資金實行專項管理、分賬核算。年末結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。嚴禁挪用、截留、擠占。

第十五條優(yōu)撫對象發(fā)生的不符合職工醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險規(guī)定的醫(yī)療費用不享受優(yōu)撫對象醫(yī)療補助和社會醫(yī)療救助。

第十六條優(yōu)撫對象醫(yī)療保障工作由市民政、財政、勞動保障、衛(wèi)生等部門在各自職責范圍內(nèi)管理并組織實施。

（一）民政部門負責審核、認定優(yōu)撫對象身份；統(tǒng)一辦理無工作單位的一至六級殘疾軍人參加職工醫(yī)療保險和其他優(yōu)撫對象參加居民醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險的手續(xù)；編制優(yōu)撫對象醫(yī)療補助資金預(yù)算；依據(jù)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)提供的優(yōu)撫對象就醫(yī)報銷情況，核發(fā)優(yōu)撫對象醫(yī)療補助；協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究處理優(yōu)撫對象醫(yī)療保障工作中遇到的具體問題。

（二）財政部門應(yīng)合理安排優(yōu)撫對象醫(yī)療保障資金，并會同有關(guān)部門加強資金管理和監(jiān)督檢查。

（三）勞動保障部門應(yīng)將符合條件的優(yōu)撫對象納入職工醫(yī)療保險；做好已參保優(yōu)撫對象的醫(yī)療保險服務(wù)管理工作，向民政部門提供參保優(yōu)撫對象就醫(yī)報銷等有關(guān)情況。

（四）衛(wèi)生部門應(yīng)將符合條件的優(yōu)撫對象納入農(nóng)村合作醫(yī)療、居民醫(yī)療保險；組織醫(yī)療機構(gòu)為優(yōu)撫對象提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)；向民政部門提供參保優(yōu)撫對象就醫(yī)報銷等有關(guān)情

況。

第十七條優(yōu)撫對象醫(yī)療保障管理單位及其工作人員、參與優(yōu)撫對象醫(yī)療保障工作的單位及其工作人員有下列行為之一的，由其主管單位責令改正；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定審批優(yōu)撫對象醫(yī)療保障待遇的；

（二）在審批優(yōu)撫對象醫(yī)療保障待遇中出具虛假證明的。第十八條優(yōu)撫對象偽造證明、虛報病情騙取醫(yī)療報銷費、醫(yī)療補助金的，由所在地縣級人民政府勞動保障、衛(wèi)生、民政部門給予警告，并限期退回非法所得；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第十九條優(yōu)撫對象所在單位未按照有關(guān)規(guī)定繳納職工醫(yī)療保險參保費用的，由市勞動保障部門責令限期履行義務(wù)；逾期仍未繳納的，由地方稅務(wù)機關(guān)或者勞動保障行政部門依法處理。因不履行繳費義務(wù)使優(yōu)撫對象受到損失的，所在單位應(yīng)承擔賠償責任。

第二十條本辦法由市民政局會同市財政局、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局負責解釋。

第二十一條本辦法自2009年參保起施行。

第五篇：南寧市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)南寧市發(fā)展和改革委員會等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制實施意見的通知

南寧市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)南寧市發(fā)展和改革委員會等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制

實施意見的通知

（2006年3月8日南寧市人民政府辦公廳南府辦〔2006〕29號）

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

南寧市發(fā)展和改革委員會、財政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的實施意見

市發(fā)展和改革委員會

財政局

水利局

農(nóng)業(yè)局

國土資源局

（2006年2月20日）

為適應(yīng)農(nóng)村稅費改革不斷深化的新形勢和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的投入方式、組織形式，促進新時期農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕50號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制實施意見的通知》（桂政辦發(fā)〔2005〕140號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快水利改革與發(fā)展的若干意見》（桂政發(fā)〔2005〕29號）的精神，現(xiàn)就建立我市農(nóng)田水利建設(shè)新機制提出如下意見。

一、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的重要意義農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的命脈。加強農(nóng)田水利建設(shè)，是保證糧食安全，增加農(nóng)民收入，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作。市委、市政府歷來高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，經(jīng)過多年的努力，我市農(nóng)田水利建設(shè)取得較好的成績，在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村社會進步中發(fā)揮了重要作用。但是，也要看到，隨著我市經(jīng)濟迅速發(fā)展和改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢發(fā)生了重大變化；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)田水利建設(shè)提出了新要求；農(nóng)村稅費改革取消了農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，使原有的農(nóng)田水利建設(shè)投入機制、組織形式發(fā)生了改變。因此，建立與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)、與農(nóng)村稅費改革相配套的農(nóng)田水利建設(shè)新機制，是我市當前和今后一個時期保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù)，對推動我市農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展，保障農(nóng)民群眾切身利益，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要意義。全市各級各有關(guān)部門要提高認識，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，相互配合，不斷探索總結(jié)，努力在建立合理的投入機制、創(chuàng)新組織管理形式、深化管理體制改革等方面取得新進展，推動新時期我市農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺階。

二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的指導思想和基本原則

（一）指導思想按照全面落實科學發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實加大公共財政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，整合各項農(nóng)田水利建設(shè)資金，以政府安排補助資金為引導，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強組織動員為紐帶，以深化農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障我市農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制。

（二）基本原則

1堅持政府支持、民辦公助的原則。各級財政要逐步增加對水利建設(shè)的投入，重點加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。同時，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動積累結(jié)合起來，利用農(nóng)

村豐富的勞動力資源和“一事一議”民主決策制度，充分發(fā)揮農(nóng)民在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用。

2堅持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負擔的政策界限，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，通過有效的組織工作，引導農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時，要嚴格規(guī)范“一事一議”程序，根據(jù)實際情況控制籌資籌勞標準。

3堅持規(guī)劃先行、注重實效的原則。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導作用，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級組織農(nóng)民出資出勞的必要條 件和政府安排補助投資的重要依據(jù)，科學有效地開展農(nóng)田水利建設(shè)。

4堅持深化改革、創(chuàng)新體制的原則。建立以政府資金為引導的多元化投融資機制，加快農(nóng)田水利工程管理體制和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運行機制，調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

5堅持分級負責、各盡其職的原則。按照水利工作分級負責的原則，各級政府要切實承擔起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責任，不斷增加財政對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，建立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，積極主動地組織和發(fā)動農(nóng)民群眾投入農(nóng)田水利建設(shè)。全市將根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、農(nóng)民群眾參與的積極性和縣(區(qū))的投入規(guī)模給予適當?shù)馁Y金補助。

三、建立積極穩(wěn)步的農(nóng)田水利建設(shè)投融資機制農(nóng)田水利建設(shè)要加大政府投入力度，建立以政府投入為主導、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會投入為補充的多元化投入機制。

（一）建立穩(wěn)定增長的政府投入機制增加政府公共財力投入，逐步建設(shè)農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機制。各級政府要確保水利財政投入隨地方財政的增長而相應(yīng)增加。各級財政預(yù)算內(nèi)的公益性水利投資規(guī)模，要適當高于上年支出預(yù)算，保證農(nóng)田水利建設(shè)的公共財政投入穩(wěn)定增長。各級財政部門要設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補助，并逐年增加資金規(guī)模。在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，每年安排一定的專項資金用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并逐年增加投資規(guī)模。以工代賑資金要加大支持以工代賑實施區(qū)域的農(nóng)田灌溉水源及灌溉干支渠等工程建設(shè)的力度。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費，要結(jié)合土地開發(fā)整理，主要用于農(nóng)田水利建設(shè)。扶貧財政專項資金要圍繞整村推進扶貧開發(fā)的實施，繼續(xù)加大對貧困村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的扶持力度。發(fā)展改革、財政、水利部門要加快制定和完善各類建設(shè)工程占用農(nóng)田灌溉水源、灌排工程的補償辦法，收足收好占用農(nóng)田水利設(shè)施補償費，專項用于農(nóng)田水利建設(shè)。

（二）推行“一事一議”民主協(xié)商機制農(nóng)田水利建設(shè)要充分尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，實行民主管理，推行“一事一議”民主協(xié)商機制。各級政府要在切實加強民主決策和民主管理的前提下，引導農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。對農(nóng)民自己能夠興辦的工程，要鼓勵和支持讓農(nóng)民去做，實行“民辦公助”；需要政府組織、農(nóng)民參與的工程，也要尊重農(nóng)民的意愿，體現(xiàn)農(nóng)民的利益。對政府補助資金重點支持的斗渠、相鄰村共用的村級小型水塘（庫）等農(nóng)民受益的農(nóng)田水利工程，以村為基礎(chǔ)對籌資籌勞進行“一事一議”，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報、統(tǒng)一施工、分村管理資金與勞務(wù)、分村落實建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實施。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，在不影響村整體利益和長遠規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。要加強資金和勞務(wù)的監(jiān)管，對政府引導資金和通過“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要全過程公開，實行民主管理，接受群眾監(jiān)督。嚴禁強行以資代勞或變相加重農(nóng)民負擔。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門加強監(jiān)管，提高資金和勞務(wù)使用效率。

（三）積極鼓勵和吸納社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)各級政府要積極拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投資渠道，吸引社會資金參與農(nóng)田水利建設(shè)，形成政府出資引導、社會各界投資開發(fā)、市場化運作的農(nóng)田水利建設(shè)投資開發(fā)機制。要建立合理的水價形成機制和投資回報機制，調(diào)動金融資本、民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。鼓勵和支持民營水利發(fā)展，通過拍賣、租賃、承包和收益權(quán)抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。對社會團體、法人、個人投資農(nóng)田水利工程，參照民辦公助的形式，政府采取“以獎代補”方式給予適當補助獎勵。

四、建立規(guī)范的農(nóng)田水利建設(shè)管理機制

（一）認真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作科學編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃是開展和做好水利建設(shè)工作的基本前提，規(guī)劃起到協(xié)調(diào)有關(guān)部門、整合投資、提高資金使用效率的作用，是鄉(xiāng)村兩級組織農(nóng)民出資出勞的必要條 件和政府安排補助投資的重要依據(jù)。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣（區(qū)）為單位，自下而上的方式進行，原則上每個縣（區(qū)）都要編制。編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，要本著“統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效”的原則，突出以下重點：一是中小型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套建設(shè)；二是小型水源工程、石山區(qū)雨水集蓄利用工程及配套工程建設(shè)；三是病險水庫除險加固；四是機電泵站的更新改造。各縣（區(qū)）政府要從現(xiàn)在起著手組織開展規(guī)劃編制工作，力爭用1年左右的時間完成。全市各級水行政主管部門是農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制主管部門。各級水行政主管部門要從水資源合理配置的要求出發(fā)，指導和協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，使農(nóng)田水利設(shè)施的功能符合可持續(xù)發(fā)展要求。各縣（區(qū)）編制的規(guī)劃經(jīng)上一級人民政府審批后，作為審核申報項目和安排政府補助資金的依據(jù)。各縣（區(qū)）在編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃時，要堅持農(nóng)民群眾參與的原則，認真聽取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見，盡可能滿足農(nóng)民群眾的各項要求，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

（二）建立農(nóng)田水利建設(shè)聯(lián)席會議制度農(nóng)田水利建設(shè)計劃任務(wù)要以縣（區(qū)）規(guī)劃為依據(jù)，加強各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合用于農(nóng)田水利建設(shè)的各專項資金，著力提高資金使用效率項目。在市政府的領(lǐng)導下，建立由市發(fā)展和改革委員會牽頭，市財政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、扶貧辦等部門組成的市農(nóng)田水利建設(shè)聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議的主要任務(wù)是：根據(jù)市委、市政府的水利工作部署，綜合全市各有關(guān)部門下一用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金，提出農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)和總體方案，報市政府同意后，由各部門按審定的方案編制項目專項投資計劃和部門預(yù)算，再報市政府審查批準，由市發(fā)展和改革委員會下達專項農(nóng)田水利建設(shè)項目投資計劃。下達的投資計劃和項目的實施管理，仍按原有的資金來源渠道進行管理。各縣（區(qū)）政府也應(yīng)參照自治區(qū)、市農(nóng)田水利建設(shè)聯(lián)席會議制度，建立完善相關(guān)工作協(xié)調(diào)機制。

（三）制定農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用辦法各縣（區(qū)）政府要進一步制定和完善農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用辦法。一是明確資金投向。市財政資金主要用于保障工程安全、水源開發(fā)和節(jié)水治旱以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯、影響較大的項目。二是明確項目實施主體。對于小型農(nóng)田水利工程項目，項目實施主體主要是各地的農(nóng)民用水合作組織或水利工程管理單位，也可以由農(nóng)民、農(nóng)民聯(lián)合體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責組織實施；對于受益面較大、涉及面寬的項目，根據(jù)工程建設(shè)范圍，由項目所在地縣（區(qū)）政府負責協(xié)調(diào)組織實施，并推行項目法人制、招投標制、施工監(jiān)理制。三是健全項目申報程序。由縣（區(qū)）有關(guān)部門對項目主體進行審查、公示后逐級上報；申報的項目應(yīng)按程序進行審批；涉及農(nóng)民籌資籌勞的項目，應(yīng)經(jīng)縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審查。四是制訂補助標準。按照政府支持、民辦公助的原則，實行籌補結(jié)合、多籌多補的辦法，根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況，按照項目類別分別確定不同的補助標準。五是完善補助方式。政府補助資金主要用于補助項目建設(shè)的材料費、設(shè)備費及機械作業(yè)費，具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。對小型農(nóng)田水利工程項目，各種財政專項資金補助的項目實施后，由水利部門牽頭，會同發(fā)展改革委、財政等部門，每年對項目實施和資金的使用情況進行檢查、驗收，并將檢查情況向同級政府報告。對建設(shè)進度快、質(zhì)量高、項目完成好的地方，要繼續(xù)增加補助，反之，則減少補助數(shù)

額。農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用的具體辦法，由市有關(guān)部門另行制定。

五、加快建立新型的農(nóng)田水利工程管理體制要按照堅持深化改革、創(chuàng)新體制的原則，推進農(nóng)田水利建設(shè)管理體制的改革。各級政府要認真貫徹執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2003〕181號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)水利廳關(guān)于推進我區(qū)農(nóng)村小型水利體制改革意見的通知》（桂政辦發(fā)〔2001〕175號），積極推進農(nóng)田水利管理體制改革，落實工程建設(shè)和管護責任，確保工程的有效運行維護。

（一）明確農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)要大力推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰管護”的原則，明晰工程所有權(quán)。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，由受益戶組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；對政府補助形成的資產(chǎn)，歸項目受益主體所有；對經(jīng)營性工程，實行企業(yè)化運作，政府補助形成的資產(chǎn)可委托水管站等組織持股經(jīng)營，也可以拍賣給個人或各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要積極引入市場機制，允許小型農(nóng)田水利設(shè)施通過承包、租賃、拍賣等形式進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會資金投入，落實經(jīng)營管理責任。國有管理或集體管理的工程改制所回收的資金要用于農(nóng)田水利建設(shè)；已獲得政府資金補助的民營工程，在轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)時，要按照工程建設(shè)投入比例回收政府補助資金，繼續(xù)用于其他農(nóng)田水利建設(shè)。

（二）推進農(nóng)田水利工程管理體制改革對專管機構(gòu)，實行定崗定編和管養(yǎng)分離。國有水利工程要逐步剝離水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)，通過招標擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)，培育水利工程維修養(yǎng)護行業(yè)的市場主體，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護社會化、市場化和專業(yè)化；對集體管理工程，要加快建立各類農(nóng)民用水合作組織，由農(nóng)民用水合作組織自主管理，民主決策，充分調(diào)動農(nóng)民管好用好農(nóng)田水利工程的積極性，推進農(nóng)村小型水利工程管理社會化。

（三）推進水價改革要大力推進農(nóng)田水利工程供水價格改革，確立合理的農(nóng)田水利工程水價管理體制和靈活的價格調(diào)節(jié)機制。要按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則，建立合理的水價形成機制和水費計收機制。要積極創(chuàng)造條 件，推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價；采取有效的水費收取方式，減少收費環(huán)節(jié)；要建立水價、水量、水費公示制度。既要保證安全運行所需，又要考慮用水農(nóng)民的承受能力，努力為工程良性運行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。

六、切實加強農(nóng)田水利建設(shè)工作的領(lǐng)導

（一）高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作加快農(nóng)田水利建設(shè)，是關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事。各級政府要高度重視水利工作，把農(nóng)田水利建設(shè)工作列入重要議事日程抓緊抓好。要正確把握新時期農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)律，切實承擔起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責任，建立起適應(yīng)農(nóng)村稅費改革新形勢的農(nóng)田水利建設(shè)新機制，真正將農(nóng)田水利建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重大措施納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立行政領(lǐng)導任期內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)目標責任制，精心研究，精心部署，精心安排，精心組織，抓好落實，同心協(xié)力把農(nóng)田水利建設(shè)這一功在當代、利在千秋的實事辦好，確保各項任務(wù)目標如期實現(xiàn)。

（二）嚴格落實各項責任制要進一步明確農(nóng)田水利建設(shè)工作地方負責制，各縣（區(qū)）政府對本地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作負總責。要建立領(lǐng)導任期農(nóng)田水利建設(shè)工作目標責任管理，切實加強農(nóng)田水利建設(shè)工作領(lǐng)導。各縣（區(qū)）政府要建立和完善農(nóng)田水利建設(shè)績效考核和獎懲制度。市政府每年對各縣（區(qū)）農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)完成情況進行檢查考核，考核結(jié)果與下一市補助資金掛鉤。各縣（區(qū)）政府要把縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)田水利建設(shè)重點工程列為為民辦實事項目，納入目標考核，加強督促檢查，完善工作機制。各縣（區(qū)）政府要制定項目實施的村屯考評辦法，對項目實施好的村屯給予繼續(xù)加大投入，對完成情況一般的給予警告，對完成不好的暫停支持。

（三）形成加快農(nóng)田水利建設(shè)工作的合力全市各級、各有關(guān)部門要密切配合，共同努力，解

決農(nóng)田水利建設(shè)工作中存在的實際問題，形成加快農(nóng)田水利建設(shè)工作的合力。發(fā)展改革、財政等部門要合理安排農(nóng)田水利建設(shè)計劃和資金；水利部門要加強農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)指導工作；國土資源、農(nóng)業(yè)、扶貧等相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，大力支持農(nóng)田水利建設(shè)工作；其他有關(guān)部門也要結(jié)合自身工作職責，認真落實、研究支持農(nóng)田水利建設(shè)工作，形成全社會關(guān)心、支持和參與水利建設(shè)的強大合力，努力開創(chuàng)我市農(nóng)田水利建設(shè)工作的新局面。