第一篇：貴州省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門貴州省礦山環(huán)境治理恢復保證金管理暫行辦法的通知

貴州省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門貴州省礦山環(huán)境治理恢復

保證金管理暫行辦法的通知

黔府辦發(fā)〔2007〕38號

目錄

第一章

總 則

第二章

保證金的繳存

第三章

保證金的退還和使用

第四章

保證金的監(jiān)管

第五章

附 則

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省國土資源廳、省財政廳、省環(huán)保局制定的《貴州省礦山環(huán)境治理恢復保證金管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年五月二十一日

貴州省礦山環(huán)境治理恢復保證金管理暫行辦法

省國土資源廳 省財政廳 省環(huán)保局

第一章 總 則

第一條

為保證礦山企業(yè)認真履行保護和治理恢復礦山環(huán)境的義務，有效治理礦山開采引發(fā)和加劇的地質(zhì)災害，確保人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，《中華人民共和國環(huán)境保護法》，《地質(zhì)災害防治條例》,《貴州省地質(zhì)環(huán)境管理條例》的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱礦山環(huán)境治理恢復保證金（以下簡稱保證金），是指為保證礦山企業(yè)在采礦過程中、閉坑或者停辦、關閉時做好礦山地質(zhì)災害和生態(tài)環(huán)境治理恢復工作而繳存的抵押金。

第三條

保證金按照礦山企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用的原則，由礦山企業(yè)在地方財政部門指定的銀行開設保證金帳戶，并按規(guī)定使用資金。

凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的礦山企業(yè)，應按本辦法規(guī)定到財政部門指定的銀行帳戶繳存保證金。

第四條

礦山環(huán)境治理恢復原則：誰開發(fā)，誰保護；誰破壞，誰恢復；誰誘發(fā)，誰治理。

第二章

保證金的繳存

第五條 保證金實行一次性繳存和年度繳存制度。采礦許可證有效期在3年以下（含3年）的，一次性全額繳存保證金；采礦許可證有效期超過3年的，按年度分期繳存。

保證金計入礦山企業(yè)成本，有關會計核算問題，按照國家統(tǒng)一會計制度處理。

第六條

保證金繳存數(shù)額按照礦山企業(yè)核定的礦山設計開采規(guī)模、年限，由各級國土資源主管部門及財政部門核定下達，保證金按以下標準計算：

年繳存額＝基價×開采影響系數(shù)×礦山設計開采規(guī)模。

繳存總額＝年繳存額×采礦許可證有效期。

礦山企業(yè)年度繳存額不足5萬元的，按5萬元繳存。在銀行繳存保證金達到1億元的礦山企業(yè)，可不再繳存保證金。

第七條

新申請采礦權(quán)的礦山企業(yè)，在辦理采礦許可證登記時，應向國土資源部門遞交礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，并提交在財政部門指定銀行繳存保證金的憑證。

已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，在辦理礦山年檢手續(xù)時，應按本辦法規(guī)定遞交礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案和已繳存保證金的憑證。

申請延續(xù)登記的礦山企業(yè)，應按新申請的采礦許可證年限、規(guī)模，重新核定繳存數(shù)額。已繳存的保證金繼續(xù)收存。

礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，憑國土資源部門批準的變更登記，到礦區(qū)所在地的國土資源部門進行備案，并繼續(xù)繳存保證金。已繳存的保證金及利息應轉(zhuǎn)入新的礦山企業(yè)繼續(xù)收存。

第八條 保證金實行屬地繳存制度。保證金按采礦許可證登記發(fā)證權(quán)限，由礦山所在地的縣級以上國土資源行政主管部門和財政部門監(jiān)督繳存。

國土資源部、省和市（州、地）登記發(fā)證的，由礦區(qū)所在地的市（州、地）國土資源行政主管部門和財政部門負責監(jiān)督繳存；縣（市、區(qū)）登記發(fā)證的，由縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門和財政部門負責監(jiān)督繳存。礦區(qū)范圍跨行政區(qū)域的，由其共同的上一級國土資源主管部門和財政部門委托下級國土資源行政主管部門和財政部門負責監(jiān)督繳存。

第九條

保證金由礦山企業(yè)到財政部門指定的代理銀行開設保證金帳戶，按照各級國土資源主管部門及財政部門的核定通知，1個月內(nèi)將保證金一次性存入保證金帳戶。

各市（州、地）財政部門指定一家銀行負責本地區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)繳存保證金的代理，并共同制定保證金專戶監(jiān)管辦法。縣級財政部門指定該銀行在本地的一家代理網(wǎng)點負責本地保證金的代理。

第三章

保證金的退還和使用

第十條

礦山企業(yè)應根據(jù)“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案”和“礦山地質(zhì)災害危險性評估報告”，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，在采礦許可證有效期間、期滿及礦山停辦、關閉時，對礦區(qū)分階段實施治理恢復。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案應經(jīng)國土資源部門會同環(huán)保部門組織審查批準。

第十一條

保證金實行退還結(jié)算制度。礦山企業(yè)履行完成礦山環(huán)境治理恢復義務后，保證金（含利息）全部退還礦山企業(yè)。

（一）采礦許可證有效期為3年以下的礦山，可在有效期滿時，一次性對礦山環(huán)境實施治理恢復。采礦許可證有效期超過3年的礦山，應根據(jù)礦山開采過程中出現(xiàn)的滑坡、崩塌、泥石流、塌陷、地面沉降、地表開裂、地表水地下水枯竭與污染、侵占農(nóng)田與污染、廢礦渣堆放、生態(tài)環(huán)境破壞等礦山環(huán)境問題，按礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，實施分期治理恢復。

（二）完成治理恢復工程的礦山企業(yè)，可向國土資源行政主管部門申請工程驗收，經(jīng)國土資源行政主管部門會同同級財政、環(huán)境保護行政主管部門組織專家進行驗收合格并經(jīng)3年檢驗無問題的，一次性返還礦山企業(yè)全部保證金（含利息）。對實施分期治理恢復工程的，應將擬實施階段的治理方案報國土資源部門組織審查，審查合格后可開展治理工作。階段治理工程結(jié)束，并經(jīng)國土資源行政主管部門會同同級財政、環(huán)境保護行政主管部門組織專家進行驗收合格后,保證金可按審定的治理方案確定的費用退還，但退還額度不超過已繳納總額的50%，不足部分由礦山企業(yè)承擔。

（三）礦山企業(yè)依法關閉、破產(chǎn)、停辦或者轉(zhuǎn)為其他行業(yè)的，在沒有履行完成礦山環(huán)境治理恢復義務時，保證金（含利息）不能退還。經(jīng)國土資源、財政行政主管部門同意，可支取保證金用于礦山環(huán)境治理恢復。

第十二條

治理恢復工程未完成或未達到要求的，國土資源部門有權(quán)責令其限期治理或重新治理。礦山企業(yè)拒不治理或不重新治理，或經(jīng)治理后仍達不到要求的，保證金不予退還，由國土資源部門組織治理，所需資金從保證金中支出。治理資金由國土資源主管部門與同級財政部門共同向代理銀行下達支付通知，按有關財務規(guī)定辦理支付手續(xù)。對所繳保證金不足以支出治理費用的，其不足部分由國土資源部門依法向礦山企業(yè)追繳。

第十三條

保證金實行突發(fā)性地質(zhì)災害應急使用制度。

對引發(fā)和加劇礦山地質(zhì)災害，危及人員生命財產(chǎn)安全的，礦山企業(yè)應立即實施減災治理工程。對不予治理的，由國土資源部門組織治理，費用從該礦山企業(yè)繳存的保證金中支出，保證金不足的，由國土資源部門依法向礦山企業(yè)追繳。

第四章

保證金的監(jiān)管

第十四條

保證金實行專戶管理，由縣級以上財政部門會同國土資源、環(huán)境保護行政主管部門對企業(yè)繳存的保證金進行監(jiān)管。

第十五條

保證金應由代理銀行按戶獨立建帳，獨立核算，準確反映保證金的運用情況及結(jié)果。

第十六條

保證金的繳存、退還、支出必須經(jīng)監(jiān)管的財政、國土資源行政主管部門審核同意后，代理銀行才能存取保證金。

第十七條

保證金的繳存、使用、管理有關情況實行逐級統(tǒng)計上報制度，各級國土資源、環(huán)境保護主管部門及同級財政部門每年年初第1個月內(nèi)將上年度本地保證金的繳存、使用、管理有關情況報上級國土資源、環(huán)境保護主管部門及財政部門。

代理銀行應在年度終了15日內(nèi)及時向各級國土資源、環(huán)境保護主管部門和財政部門提供保證金的繳存、使用、管理情況。

第十八條

嚴禁任何單位和個人采用任何方式挪用保證金。監(jiān)管部門、代理銀行及其工作人員有挪用保證金等違反本辦法及國家有關法律法規(guī)行為的，依照國家有關規(guī)定進行處理。

第五章

附 則

第十九條

為對保證金的繳存和使用實行統(tǒng)一的監(jiān)管，本辦法頒發(fā)前，市（州、地）人民政府（行署）、縣（市、區(qū)）人民政府和有關部門制定的保證金管理辦法與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第二十條

本辦法由省國土資源廳、省財政廳和省環(huán)境保護局負責解釋。

第二十一條

本辦法自發(fā)布之日起施行，煤礦企業(yè)暫不繳存保證金，待全省煤礦企業(yè)整合后另行確定。

附件1：

礦山環(huán)境治理恢復保證金繳存標準

繳存基價開采影響系數(shù)礦種標準(元／礦石噸)露采系數(shù)坑采深度(m)坑采系數(shù)煤礦5．0磷礦4．0金3．0(元／克)錳礦3．0 鋁土礦2．0建筑用砂石0.5(元／m3)其它礦1．5 5.0H≤504．050＜H≤1002．5100＜H≤5002．0H＞5001．5年繳存額(萬元／年)=基價x開采影響系數(shù)x礦山設計開采規(guī)模繳存總額(萬元)=年繳存額x采礦許可證有效期

注：礦山坑采深度是指礦產(chǎn)資源采掘面的平均高程與礦區(qū)地面的平均高度之差。金礦按照金的產(chǎn)量進行計算，砂石按照開采體積計算。

附件2：

貴州省礦山環(huán)境治理恢復保證金繳存(退還)核定通知書

X X X國土資環(huán)核［200 ］ 號

礦山企業(yè)或采礦權(quán)人名稱：

法人代表：

礦區(qū)所在地：

開采礦種：

設計開采規(guī)模：萬噸，繳存基價：元，開采影響系數(shù)：核定繳存(退還)礦山環(huán)境治理恢復保證金萬元。

根據(jù)《貴州省礦山環(huán)境治理恢復保證金管理暫行辦法》，你單位礦山環(huán)境治理恢復保證金已核定，請于年月日到銀行辦理礦山環(huán)境治理恢復保證金繳存(退還)手續(xù)。

×××國土資源局(分局)×××財政局(分局)

蓋章 蓋章

年月日

經(jīng)辦人： 經(jīng)辦人：

四聯(lián)復寫：第一聯(lián)交礦山企業(yè)或采礦權(quán)人，第二聯(lián)國土資源主管部門留存，第三聯(lián)財政部門留存，第四聯(lián)交代理銀行。附件3：

貴州省礦山環(huán)境治理恢復保證金使用審批通知書

X X X國土資環(huán)支［200 ］ 號

礦山企業(yè)或采礦權(quán)人名稱：

法人代表：

礦區(qū)所在地：

開采礦種：

設計開采規(guī)模：萬噸，繳存基價：元，開采影響系數(shù)：繳存礦山環(huán)境治理恢復保證金余額萬元。

根據(jù)《貴州省礦山環(huán)境治理恢復保證金管理暫行辦法》的規(guī)定，為履行礦山環(huán)境治理恢復義務，經(jīng)批準支取該礦山企業(yè)或采礦權(quán)人繳存的礦山環(huán)境治理恢復保證金萬元。

X X X國土源局(分局)X X X財政局(分局)

蓋章 蓋章

年月日

經(jīng)辦人： 經(jīng)辦人：

四聯(lián)復寫：第一聯(lián)交礦山企業(yè)或采礦叔人，第二聯(lián)國土資源主管部門留存，第三聯(lián)財政部門留存，第四聯(lián)交代理銀行。

第二篇：貴州省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省監(jiān)察廳貴州省土地執(zhí)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕99號 【發(fā)布日期】2007-09-21 【生效日期】2007-09-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省監(jiān)察廳貴州省土地執(zhí)法百日行動實施方案的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕99號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省國土資源廳、省監(jiān)察廳《貴州省土地執(zhí)法百日行動實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十一日

貴州省土地執(zhí)法百日行動實施方案

省國土資源廳 省監(jiān)察廳

為保證國家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策的有效實施，堅決懲處土地違法行為，國土資源部決定，集中100天時間開展土地執(zhí)法行動。結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、主要任務

通過土地執(zhí)法百日行動，集中清理、查處2005年1月1日以來的“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為。

（一）“以租代征”行為的整治?！耙宰獯鳌笔侵高`反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行工商企業(yè)項目建設的土地違法違規(guī)行為。到2007年底，各地要對“以租代征”問題進行逐一清理，按照查處權(quán)限，依法依規(guī)嚴肅處理。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任。

（二）違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進行工業(yè)用地開發(fā)的行為。到2007年底，各地要全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題分類進行處理，進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設的違法違規(guī)行為。到2007年底，各地要查清本轄區(qū)內(nèi)城市批次建設用地“未批先用”的建設項目，并依照查處權(quán)限予以處理；對單獨選址建設項目未依法辦理建設用地審批手續(xù)，擅自先行動工建設的行為，要查清事實，分析原因，明確責任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。

二、工作安排

（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。

各級國土資源部門、監(jiān)察機關要對此次重點整治的土地違法違規(guī)問題進行認真自查清理，充分利用我省近兩年開展的土地違法違規(guī)問題檢查和案件查處專項行動、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作中的基礎清理成果，全面查清問題。

（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。

各級國土資源部門、監(jiān)察機關要對清理出來的土地違法違規(guī)問題，按照查處權(quán)限，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定查處到位。對清理出來的管理不規(guī)范問題，要采取措施，予以糾正。

（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）。

各級國土資源部門要針對清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責任為重點的整改方案，針對本地實際，書面提出進一步改革和完善建設用地報批程序的意見或建議。各市（州、地）國土資源部門、監(jiān)察機關要負責督察所屬縣（市、區(qū)）的土地違法違規(guī)問題查處、整改工作，檢查率要達到百分之百。省國土資源廳、省監(jiān)察廳將組成工作組，對自查清理、查處糾正工作以及第七次衛(wèi)星圖片檢查中違法違規(guī)用地查處情況進行檢查。

三、工作要求和措施

（一）加強領導，統(tǒng)一認識。成立貴州省土地執(zhí)法百日行動領導小組，由省政府分管副省長任組長，省政府副秘書長、省國土資源廳廳長任副組長，省直有關部門負責人為領導小組成員，領導小組辦公室設在省國土資源廳。各地、各部門要充分認識本次行動的重要性和緊迫性，按照行動實施方案要求，認真動員部署，建立相關工作機制，成立專門的工作班子，全面領導本轄區(qū)內(nèi)的土地執(zhí)法百日行動。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。2007年以來，省監(jiān)察廳、省國土資源廳等有關廳局（委）按照國家有關部委的統(tǒng)一部署，組織開展了進一步查處土地違法違規(guī)案件專項行動、國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理、全國農(nóng)村土地突出問題專項治理等專項工作。各級監(jiān)察機關、國土資源部門要按照本次百日行動的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開展相關工作，確保完成各項任務。百日行動中的重大問題，要及時向當?shù)攸h委、政府匯報，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，要做好與有關部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關鍵問題。

（三）依法查處，督促整改。各級國土資源部門、監(jiān)察機關要嚴格依法依紀處理土地違法違規(guī)問題，嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對涉嫌違法違規(guī)的國家機關工作人員要給予黨紀政紀處分，涉及犯罪的要移送司法機關。對不認真組織查處的，省國土資源廳、省監(jiān)察廳將直接立案查處，并追究有關責任人的責任。對土地違法違規(guī)問題嚴重的地區(qū)，實行問責，并限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。整改達不到要求的，2008年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標將不予安排。

（四）積極宣傳，營造氛圍。各級國土資源部門的宣傳工作要以百日行動為重點，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢。要通過當?shù)刂饕襟w曝光影響惡劣的典型案件，定期召開新聞發(fā)布會，通報百日行動的進展情況。在當?shù)刂饕襟w上公布舉報電話。通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關于嚴格土地管理，堅決打擊土地違法違規(guī)行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

（五）建章立制，規(guī)范管理。各級國土資源部門要通過百日行動，認真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗，針對土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題，立足于從管理上查找原因。各級國土資源部門和監(jiān)察機關要共同研究完善工作協(xié)作機制，加大對土地違法違規(guī)責任人的移送力度。對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施。要進一步規(guī)范工作程序，促進依法行政和依規(guī)辦事。

（六）及時總結(jié)，報告情況。各級國土資源部門、監(jiān)察機關要在每個階段結(jié)束前（10月14日、11月24日、12月25日）將百日行動各階段進展情況報告省土地執(zhí)法百日行動領導小組辦公室，重大情況隨時報告。省國土資源廳、省監(jiān)察廳將對百日行動組織開展情況、土地違法違規(guī)案件查處情況等予以通報。各市（州、地）國土資源部門、監(jiān)察機關必須在2007年12月25日以前，共同向省國土資源廳、省監(jiān)察廳上報本行政區(qū)域開展百日行動的工作總結(jié)和所有相關報表（報表由省國土資源廳另文制定下發(fā)）。各開發(fā)區(qū)（風景名勝區(qū)）納入所在市（州、地）開展此項工作。各市（州、地）國土資源部門、監(jiān)察機關要對所在地的開發(fā)區(qū)（風景名勝區(qū)）開展專項行動的工作進行統(tǒng)一部署。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省財政廳關于加強和改進我

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕101號 【發(fā)布日期】2007-09-21 【生效日期】2007-09-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省財政廳關于加強和改進我省土地開發(fā)整理及耕地

占補平衡工作意見的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕101號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省國土資源廳、省財政廳《關于加強和改進我省土地開發(fā)整理及耕地占補平衡工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十一日

關于加強和改進我省土地開發(fā)

整理及耕地占補平衡工作的意見

省國土資源廳 省財政廳

根據(jù)《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）及《財政部國土資源部中國人民銀行關于調(diào)整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜〔2006〕48號）等文件精神，為加強和改進我省土地開發(fā)整理及耕地占補平衡工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認識加強土地開發(fā)整理和耕地占補平衡工作的重要性

近年來，各地積極開展土地開發(fā)整理工作，通過實施土地開發(fā)整理項目，在增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力等方面做出了積極貢獻,促進了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，建設項目逐年增多，占用耕地數(shù)量不斷增大，補充耕地的任務越來越重，耕地占補平衡壓力越來越大，現(xiàn)行的土地開發(fā)整理和耕地占補平衡管理體制及補充耕地方式已經(jīng)不能適應新形勢的需要。2007年，國家加大了新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費的征收力度，提高了征收標準，調(diào)整了分配方式，改變了項目管理辦法，為加快土地整理步伐，增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡創(chuàng)造了有利條件，也為實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村提供了資金保障。各地要充分認識加強土地開發(fā)整理和耕地占補平衡工作的重要性，從貫徹落實科學發(fā)展觀、保護生態(tài)環(huán)境、保持土地資源可持續(xù)利用的大局出發(fā)，以土地開發(fā)整理項目為載體，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設，采取有效措施，加大土地開發(fā)整理工作力度，確保耕地實現(xiàn)占補平衡，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越做出貢獻。

二、明確職責，切實推進土地開發(fā)整理和耕地占補平衡工作

確保耕地面積不減少，實現(xiàn)耕地占補平衡是各級政府的重要責任。各級國土資源部門、財政部門要按照各自職責，加強組織領導，加大工作力度，切實推進我省土地開發(fā)整理和耕地占補平衡工作。

省國土資源廳負責制定土地開發(fā)整理政策、標準和技術規(guī)范；編制省級土地開發(fā)整理規(guī)劃、土地開發(fā)整理計劃和項目指南；建立全省土地開發(fā)整理項目庫，負責全省項目的備案、監(jiān)督、檢查和指導，對省直接投資項目進行管理；建立全省新增耕地指標庫，負責全省新增耕地指標備案管理；對跨市（州、地）新增耕地指標的流轉(zhuǎn)進行管理和調(diào)劑；對土地開發(fā)整理相關企業(yè)進行行業(yè)管理和市場準入。市（州、地）國土資源局負責制定本轄區(qū)的項目管理辦法；編報本級土地開發(fā)整理規(guī)劃及計劃；建立本級土地開發(fā)整理項目庫，負責本轄區(qū)省財政分配資金、耕地開墾費及其他資金投資項目的入庫（立項）審批、規(guī)劃設計及預算審查和項目驗收，對本轄區(qū)的項目實施進行監(jiān)督、檢查和指導；建立本級新增耕地指標庫，負責本轄區(qū)新增耕地指標的流轉(zhuǎn)管理和調(diào)劑；負責本轄區(qū)土地開發(fā)整理項目和新增耕地指標備案材料審核和上報?？h（市、區(qū)）國土資源局（分局）負責制定本轄區(qū)土地開發(fā)整理項目實施管理制度；開展耕地后備資源調(diào)查、評價，編報本級土地開發(fā)整理規(guī)劃及計劃；建立本級土地開發(fā)整理項目庫，組織項目初審和申報，指導開展項目可研、規(guī)劃設計及預算編制，審查項目實施方案，監(jiān)督項目招投標、工程承包等活動，對項目實施進行監(jiān)督管理，組織項目初驗；負責耕地開墾費的收繳入庫；建立本級新增耕地指標庫，負責本轄區(qū)新增耕地指標管理、使用；負責本轄區(qū)土地開發(fā)整理項目和新增耕地指標備案材料上報。

省財政廳會同省國土資源廳制定新增建設用地土地有償使用費分配方案，將資金分配到各市（州、地）財政，負責下達省直接投資項目的資金計劃，對分配資金和省財政直接下達的項目資金進行監(jiān)督、檢查和審計。市（州、地）財政局會同同級國土資源部門制定項目投資計劃，將資金按項目足額下達到各縣（市、區(qū)）財政，對下達資金進行監(jiān)督、檢查和審計?？h（市、區(qū)）財政局負責按規(guī)定撥付項目資金，監(jiān)督管理資金使用。

縣級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的耕地占補平衡工作，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行土地開發(fā)整理復墾項目的申報及實施，組織縣級農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)辦等部門按照土地開發(fā)整理項目管理相關規(guī)定申報項目，項目實施所形成的新增耕地指標按資金渠道和有關規(guī)定納入各級新增耕地指標庫管理。

三、改革新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費管理

（一）調(diào)整和加強新增建設用地土地有償使用費的管理。從2007年1月1日起，調(diào)整我省省級與市（州、地）、縣（市、區(qū)）的新增建設用地有償使用費使用管理方式。根據(jù)財綜〔2006〕48號文件和《財政部國土資源部關于調(diào)整中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配方式的通知》（財建〔2007〕84號）精神并結(jié)合我省實際，新增建設用地土地有償使用費（包括中央返還部分和繳入省財政部分）由省財政按統(tǒng)籌分配，實行分級管理分成使用。省級分成的70%部分，省留成10%，用于我省重點基礎設施建設所涉及到的土地保護和耕地開發(fā)整理以及省國土資源管理部門對耕地保護等規(guī)劃和管理的相關支出。其余的90%及中央返還部分，由省財政廳、省國土資源廳聯(lián)合發(fā)文分配給各市（州、地），專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)等支出，并落實到項目。具體分配方式以各市（州、地）上一年土地變更調(diào)查的基本農(nóng)田面積、耕地后備資源面積和當年建設項目占用耕地計劃數(shù)以及截至上一年12月31日繳納的新增建設用地土地有償使用費等四個因素（四個因素所占權(quán)重分別為30%、20%、30%、20%）作為依據(jù)分配給各市（州、地），再由市（州、地）參考以上因素和權(quán)重按項目落實到縣（市、區(qū)）。省財政廳和省國土資源廳可根據(jù)需要適時對以上分配因素和權(quán)重進行調(diào)整。

每年11月30日前，各市（州、地）國土資源部門將本地區(qū)截至當年土地變更調(diào)查的基本農(nóng)田面積、灌溉水田面積、耕地后備資源面積和下一建設項目占用耕地計劃數(shù)等上報省國土資源廳，作為新增建設用地土地有償使用費分配依據(jù)。省財政廳結(jié)合上一年截至12月31日各地繳納的新增建設用地土地有償使用費情況，會同省國土資源廳制定新增建設用地土地有償使用費分配方案。省、市（州、地）財政每年應從分成的新增建設用地土地有償使用費中安排一定經(jīng)費開展新增建設用地土地核查、開發(fā)整理項目審核論證、土地開發(fā)整理項目監(jiān)督管理、新增耕地核查、建立基本農(nóng)田信息與監(jiān)督系統(tǒng)、占用耕地與補充耕地質(zhì)量評定及耕地折算等工作；開展土地開發(fā)整理項目庫和新增耕地指標數(shù)據(jù)庫建設、管理和維護，建立省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）三級共享的土地開發(fā)整理項目管理和耕地占補平衡管理信息系統(tǒng)。

每年在安排新增建設用地土地有償使用費分配方案下達之前，省財政廳會同省國土資源廳對各地上一資金使用情況進行檢查。對上報數(shù)據(jù)不實、項目落實不足、滯留專項資金的市（州、地）、縣（市、區(qū)），將核減下一新增建設用地土地有償使用費分配指標；對挪用、擠占專項資金的，要限期追回，取消下一新增建設用地土地有償使用費分配指標，并依照有關法律、法規(guī)追究相關責任人責任。

（二）加強耕地開墾費的征收管理。耕地開墾費由建設項目占用耕地所在縣（市、區(qū)）國土資源局負責足額征收。耕地開墾費納入同級財政預算管理，專項用于土地開發(fā)整理項目及土地開發(fā)整理工作支出。全省耕地開墾費最低征收標準為8000元/畝，交通、水利、教育建設項目耕地開墾費按不低于全省最低標準的80%繳納。各市（州、地）人民政府（行署）可根據(jù)《貴州省土地管理條例》和有關規(guī)定，制定本行政區(qū)域內(nèi)的耕地開墾費征收標準，報省國土資源廳和省財政廳備案,并向社會公布。

省國土資源廳將耕地開墾費的征收情況作為建設項目報批的依據(jù)，建設項目用地報批時要出具新增耕地合格證，同時還須出具耕地開墾費繳納憑證。業(yè)主單位自行補充的,建設項目用地報批時須出具新增耕地合格證。業(yè)主單位自行補充耕地，必須按相關規(guī)定對項目進行備案，編制規(guī)劃設計及預算，并通過驗收，項目投入不得低于當?shù)赝恋亻_發(fā)平均成本。對未繳納耕地開墾費或繳納不足的建設項目，自行補充耕地未按規(guī)定進行備案、編制規(guī)劃設計和預算及驗收不合格的項目，將不予用地審批。

四、認真落實耕地占補平衡制度，規(guī)范新增耕地指標管理

（一）調(diào)整耕地占補平衡管理體制，實行屬地占補平衡制度。建設項目（含國家、省重點項目）占用耕地由縣級人民政府通過實施土地開發(fā)整理項目實現(xiàn)占補平衡。市（州、地）人民政府（行署）負責監(jiān)督落實本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡。省國土資源廳負責經(jīng)批準的國家級、省級開發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)的耕地占補平衡。各縣（市、區(qū)）人民政府要實行建設用地項目補充耕地與土地開發(fā)整理項目相掛鉤的制度和補充耕地儲備制度，切實做到本地區(qū)建設項目占用耕地先補后占。

縣（市、區(qū)）人民政府用于土地開發(fā)整理，實現(xiàn)耕地占補平衡的資金來源主要是：本級財政收取的耕地開墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分、省級財政分配的新增建設用地土地有償使用費按項目下達給各縣（市、區(qū)）的部分、涉農(nóng)資金用于土地開發(fā)整理部分。交通、水利等重點建設項目業(yè)主可根據(jù)建設項目占用耕地數(shù)量委托項目所在市（州、地）或縣（市、區(qū)）人民政府補充耕地。委托實施項目形成的新增耕地指標原則用于該項目的占補平衡，結(jié)余的新增耕地指標由當?shù)匦略龈刂笜藥彀丛袃r格收購儲備，確需用于跨市（州、地）同類建設項目占補平衡的，須報省國土資源廳批準。

水利水電、縣鄉(xiāng)公路改造及義務教育建設項目，可用農(nóng)業(yè)部門坡改梯項目進行占補平衡，具體辦法由省國土資源廳制定。

農(nóng)村村民建房占用耕地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶自行開發(fā)占補，補充新增耕地由縣級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門認定并及時進行土地變更。具體認定辦法由縣級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門制定。

（二）轉(zhuǎn)變占補平衡方式。占補平衡方式由以土地開發(fā)為主逐步向以土地整理、復墾為主轉(zhuǎn)變?？h（市、區(qū)）每年用于占補平衡的新增耕地指標總量的30%以上必須通過實施土地整理、復墾項目獲得，該比例根據(jù)耕地占補平衡情況適時調(diào)整、提高，并列入目標考核。

省直接投資土地開發(fā)整理項目產(chǎn)生的新增耕地指標進入省級新增耕地指標庫。各級收取的耕地開墾費投資土地開發(fā)整理形成的新增耕地指標按資金來源分別進入各級新增耕地指標庫。為充分調(diào)動各縣（市、區(qū)）人民政府實施土地整理項目的積極性，使用省財政分配新增建設用地土地有償使用費實施的土地開發(fā)整理項目形成的新增耕地指標，按省30%、市（州、地）20%、縣（市、區(qū)）50%的比例分配。新增耕地指標備案時，按以上比例分別劃入各級新增耕地指標庫。劃入省級新增耕地指標庫中的新增耕地指標主要用于重點建設項目較集中地區(qū)的占補平衡調(diào)劑、國家和省級開發(fā)區(qū)建設項目占補平衡調(diào)劑和貴陽市部分建設項目的占補平衡調(diào)劑；劃入市（州、地）新增耕地指標庫中的新增耕地指標主要用于本轄區(qū)內(nèi)建設用地項目的占補平衡調(diào)劑；劃入縣（市、區(qū)）新增耕地指標庫中的新增耕地指標主要用于補充縣（市、區(qū)）使用耕地開墾費實施土地整理項目形成新增耕地指標占補的不足部分。

各地要嚴格按照土地開發(fā)整理規(guī)劃及計劃，積極組織申報、實施和完成土地開發(fā)整理項目。土地整理不得低于下達的計劃，土地開發(fā)不得超過下達的計劃。上年土地開發(fā)整理計劃未完成的市（州、地），本不得申請跨市（州、地）新增耕地指標調(diào)劑，并調(diào)減下一該地區(qū)建設項目占耕指標。

對大型交通、水利重點建設項目占用耕地數(shù)量大，不能全部實現(xiàn)先補后占的，經(jīng)省國土資源廳批準可實行計劃占補。但計劃占補量不得超過占用耕地總量的30%，且必須由項目所在地人民政府承諾在一年內(nèi)完成并通過驗收。

（三）嚴格新增耕地指標管理。省國土資源廳建立全省新增耕地指標庫。所有新增耕地合格證及對應的項目竣工驗收材料必須上報省國土資源廳備案，新增耕地合格證加蓋貴州省新增耕地指標備案專用章后有效。未經(jīng)備案的新增耕地指標不能用于占補平衡。省國土資源廳負責省直接投資項目新增耕地合格證的核發(fā)。市（州、地）國土資源局負責本轄區(qū)除省直接投資項目以外的其他項目新增耕地合格證的核發(fā)。新增耕地指標合格證由省國土資源廳統(tǒng)一制作、編號、備案。

各級人民政府要建立新增耕地指標流轉(zhuǎn)制度，加強指標流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，杜絕暗箱操作和腐敗行為。市（州、地）轄區(qū)內(nèi)的新增耕地指標流轉(zhuǎn)，由市（州、地）國土資源局批準，從本級新增耕地指標庫中劃轉(zhuǎn)；跨市（州、地）的新增耕地指標流轉(zhuǎn)，由省國土資源廳批準，從省級新增耕地指標庫中劃轉(zhuǎn)。未經(jīng)批準擅自流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)指標不能用于建設項目占補。為鼓勵就地解決占補平衡和鼓勵通過土地整理實現(xiàn)占補平衡，減少新增耕地指標流轉(zhuǎn)數(shù)量，新增耕地指標跨市（州、地）流轉(zhuǎn)按該建設項目應繳納耕地開墾費2倍的標準支付置換款。

新增耕地指標流轉(zhuǎn)收支納入各級財政土地開發(fā)整理專戶管理，用于土地開發(fā)整理項目的滾動循環(huán)使用。各級人民政府應從新增耕地指標流轉(zhuǎn)收支盈余中提取一定經(jīng)費用于土地開發(fā)整理項目庫和新增耕地指標庫的運行、維護，獎勵在土地開發(fā)整理及耕地占補平衡工作中做出突出貢獻的單位和個人。

各地不得滯留新增耕地指標，滯留新增耕地指標2年（含2年）以上未使用的，省國土資源廳可根據(jù)全省重點建設項目占補平衡的需要進行調(diào)劑使用。社會資金投資進行土地開發(fā)整理新增的耕地只能用于自行占補平衡。

五、加強制度和隊伍建設，確保我省土地開發(fā)整理工作健康發(fā)展

（一）加強制度建設。為實現(xiàn)耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡，保障土地資源可持續(xù)利用，規(guī)范我省土地開發(fā)整理工作，省國土資源廳要盡快擬定貴州省土地開發(fā)整理管理辦法，加快出臺相關配套文件，建立和完善相關制度，抓緊做好貴州省土地整理條例立法擬定、調(diào)研工作。各級國土資源部門也要根據(jù)自身職責制定相關管理辦法。

（二）加強隊伍建設。省國土資源廳要強化對土地開發(fā)整理項目的監(jiān)督、管理。省土地整理中心要切實轉(zhuǎn)變職能，主要從事參與制定土地開發(fā)整理政策、標準和技術規(guī)范；編制省級土地開發(fā)整理規(guī)劃、土地開發(fā)整理計劃草案和項目指南，建立全省土地開發(fā)整理項目庫、全省新增耕地指標庫，對全省土地開發(fā)整理項目實施情況進行監(jiān)督檢查，對市（州、地）驗收項目進行核查、抽查。市（州、地）、縣（市、區(qū)）人民政府要進一步健全土地開發(fā)整理機構(gòu)，加強隊伍建設，明確監(jiān)管職能，促進土地開發(fā)整理工作健康發(fā)展。

（三）提高工作效率和水平。各級國土資源部門要高度重視已批準和正在實施的國家及省投資土地開發(fā)整理項目，嚴格按照國土資源部《關于開展國家投資土地開發(fā)整理項目實施情況檢查的通知》（國土資電發(fā)〔2007〕1號）、省國土資源廳《關于在全省開展國家、省投資土地開發(fā)整理項目實施情況檢查的通知》（黔國土資發(fā)電〔2007〕10號）要求和檢查意見，認真整改、抓緊實施、保證質(zhì)量，盡快提請驗收，確保項目的全面完成。對2006年底以前省批準的土地開發(fā)整理項目，省國土資源廳、省財政廳按已批復的項目投資計劃予以安排；對未獲批準的國家和省投資項目，由各市（州、地）根據(jù)項目情況在省分配資金中優(yōu)先安排。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)機局等部門關于進一步加強全省農(nóng)機

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕73號 【發(fā)布日期】2007-07-31 【生效日期】2007-07-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)機局等部門關于進一步加強全省農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作意見的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕73號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省農(nóng)機局、省安全監(jiān)管局、省公安廳、省法制辦、省監(jiān)察廳《關于進一步加強全省農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年七月三十一日

關于加強全省農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作的意見

省農(nóng)機局 省安全監(jiān)管局 省公安廳 省法制辦 省監(jiān)察廳

（2007年7月10日）

為進一步加強我省農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《貴州省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作的重要性

農(nóng)機安全生產(chǎn)工作是安全生產(chǎn)工作的一個重要組成部份，也是道路交通安全工作的一個重要組成部份，抓好農(nóng)機安全監(jiān)理工作，加強農(nóng)機牌證車輛的管理，對促進全省90000多公里鄉(xiāng)村道路安全工作具有重要作用。各地政府要高度重視，加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領導，要把農(nóng)機安全生產(chǎn)納入政府安全生產(chǎn)工作的總體布局，統(tǒng)籌安排部署。各地各部門要認真落實責任制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作的整體合力，確保各項工作的落實。

二、深入學習貫徹，開展好“農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法年”活動

全省各級農(nóng)機安全監(jiān)理部門要高度重視《中華人民共和國道路交通安全法》、《貴州省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《貴州省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)的學習和貫徹。一是組織干部職工尤其是農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)的干部職工認真學習，增強安全生產(chǎn)法律意識，提高法制觀念，自覺做到學法、懂法，依法行政，并結(jié)合自身業(yè)務，抓緊做好相應業(yè)務工作；二是抓好廣大農(nóng)機駕駛操作人員的學習和宣傳，組織廣大農(nóng)機駕駛操作人員學習有關法律、法規(guī)，把安全生產(chǎn)法律知識傳遞給廣大農(nóng)機駕駛操作人員，增強安全生產(chǎn)意識，掌握農(nóng)機安全生產(chǎn)技能，提高安全文化素質(zhì)，形成人人關注安全、關愛生命的氛圍，有效防止和減少各類事故的發(fā)生。

各級農(nóng)機安全監(jiān)理部門要認真組織開展好“農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法年”活動,認真做好中央及省有關安全生產(chǎn)“攻堅年”、“落實年”、“本質(zhì)安全年”的各項工作,進一步深化“平安暢通縣區(qū)”和“平安農(nóng)機”活動,千方百計實現(xiàn)省人民政府下達的安全生產(chǎn)控制考核指標。

三、加強培訓，鍛練隊伍

各級農(nóng)機安全監(jiān)理部門要加強農(nóng)機執(zhí)法培訓，建立一支業(yè)務精通、作風過硬的農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法隊伍。行政執(zhí)法是一項嚴肅的工作，農(nóng)機安全監(jiān)理部門要在2007年完成對全省新進農(nóng)機安全監(jiān)理員的執(zhí)法培訓工作。各地要加強對農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓與教育，要在2007年完成對原有農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員換領貴州省新版執(zhí)法證的工作。各農(nóng)機安全監(jiān)理所、站要把拖拉機登記業(yè)務流程和拖拉機駕駛員發(fā)證業(yè)務流程及《貴州省農(nóng)機行政處罰項目及處罰標準》上墻公示，做到政務公開、業(yè)務透明。

四、加強農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法檢查

按照《中華人民共和國道路交通安全法》及其《實施條例》、《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、省公安廳和省農(nóng)機局等《關于低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機和駕駛員技術檔案移交工作的通知》（黔公通〔2005〕149號）和《關于對我省無牌無證低速汽車、三輪汽車及拖拉機進行專項整治的通知》（黔公通〔2006〕189號）等法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，在全省開展農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法大檢查；重點檢查拖拉機違法注冊登記、超范圍發(fā)放拖拉機牌證、拖拉機駕駛員考試發(fā)證工作中的不良行為、拖拉機年檢工作情況和拖拉機年檢率、拖拉機違法載人、拖拉機交強險落實情況、無證駕駛拖拉機、無牌無證拖拉機上路行駛、農(nóng)機安全監(jiān)理人員違法亂紀行為等內(nèi)容。

五、加強農(nóng)機安全檢查

各級農(nóng)機安全監(jiān)理部門要從責任書簽定情況和簽定率、執(zhí)行國家及省有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)情況、農(nóng)機安全事故應急救援預案制定情況和演練情況幾個方面，認真開展自查自糾，切實做好全省田間、場院農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)工作，在地方黨委和政府的統(tǒng)一領導下，依法積極協(xié)助公安交通管理部門做好全省鄉(xiāng)村道路交通安全工作。鞏固執(zhí)行省公安廳、省安全監(jiān)管局、省農(nóng)機局等6廳局對我省無牌無證低速汽車、三輪汽車及拖拉機進行專項整治的工作成果，要協(xié)助公安交警對行駛在縣鄉(xiāng)道路和貿(mào)易場、點的農(nóng)機號牌車輛進行安全檢查，堅決取締“黑車非駕”和拖拉機違法載人，并嚴格按照省財政廳、省物價局、省農(nóng)機局《關于發(fā)布貴州省農(nóng)機行政處罰項目及標準的通知》進行行政處罰工作。

六、密切配合，形成合力

各級安全監(jiān)管、公安、法制、監(jiān)察部門要加強對農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作的監(jiān)督，建立健全聯(lián)合工作機制，確保各項工作的落實。一是要進一步明確責任，對工作任務進行細化分解，做到任務明確，責任到人，層層抓落實，各履其職，各負其責。二是要定期召開各部門參加的農(nóng)機安全工作例會，認真分析研究農(nóng)機安全管理工作的形勢，互通信息，針對存在的問題，制定措施，堵塞漏洞，確保工作的落實。三是建立健全聯(lián)合督促檢查制度。要結(jié)合不同時期的不同情況，聯(lián)合開展對農(nóng)機安全監(jiān)理的執(zhí)法檢查，加大督促檢查工作的力度，形成工作的整體合力。四是加大對責任事故的查處力度。對不履行職責、工作落實不到位，對事故負有責任的責任人要依法嚴肅查處。

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第五篇：貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關于進一步加強扶貧資金

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕103號 【發(fā)布日期】2007-09-26 【生效日期】2007-09-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關于進一步加強扶貧資金項目監(jiān)督管理意見的通

知

(黔府辦發(fā)〔2007〕103號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳《關于進一步加強扶貧資金項目監(jiān)督管理的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十六日

關于進一步加強扶貧資金項目監(jiān)督管理的意見

省扶貧辦 省發(fā)展改革委 省財政廳

省監(jiān)察廳 省審計廳

為進一步加強扶貧資金項目的監(jiān)督管理，嚴肅財經(jīng)紀律，確保扶貧資金安全、規(guī)范、有效使用，切實維護群眾利益，結(jié)合我省扶貧資金項目管理工作的實際，提出如下意見：

一、提高認識，加強領導

自黨中央、國務院決定開展有組織、有計劃、大規(guī)模扶貧工作特別是新階段扶貧開發(fā)以來，各級黨委、政府及有關部門和社會各界不斷加大扶貧投入和幫扶力度，全省扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。但我省個別地方和部門在扶貧資金項目監(jiān)管上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，有截留、擠占、挪用扶貧資金的違規(guī)違紀現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)弄虛作假套取、貪污扶貧資金的違法行為，這些問題如不及時加以解決和糾正，必將嚴重影響扶貧資金的使用效果，造成重大損失和浪費。各地、各部門要充分認識到，扶貧資金是用于支持農(nóng)村貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的專項資金，其管理使用的好壞，關系到貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，關系到貧困群眾的切身利益，關系到黨和政府在人民群眾中的威信和形象。加強扶貧資金項目監(jiān)管，是落實黨風廉政建設責任制和打造誠信政府的重要內(nèi)容，也是反腐敗的具體措施。各地、各部門務必高度重視，建立健全領導體制和工作機制，切實加強對扶貧資金的管理，把各項工作抓細、抓實、抓好，確保扶貧資金發(fā)揮應有的經(jīng)濟和社會效益。

二、認真執(zhí)行政策，加強建章立制

多年來，國家及省有關部門就扶貧資金管理、項目實施等出臺了一系列規(guī)章制度，為各級切實做好扶貧工作提供了基本政策依據(jù)和制度保障，各地要在嚴格執(zhí)行的同時，進一步抓好制度建設，堵塞各種“漏洞”，使各項管理規(guī)章制度更加規(guī)范、完善、有效。

（一）認真學習貫徹各項扶貧資金項目管理規(guī)章制度。從實際工作中暴露出的各類問題看，有的地方、部門和單位沒有嚴格執(zhí)行國家及省已有的各項扶貧資金項目管理規(guī)章制度，需要進一步加強學習，抓好落實。一是要認真學習貫徹《國家扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法（試行）》、《國家以工代賑管理辦法》、《貴州省扶貧資金管理辦法》，嚴格扶貧資金的使用范圍和管理要求，杜絕擠占、挪用、截留扶貧資金的行為。二是要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）》、《貴州省扶貧資金專戶管理暫行辦法》、《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》、《貴州省小額扶貧到戶貸款管理暫行辦法》，嚴格扶貧資金的專戶管理和縣級財政報賬制管理，封閉運行、?？顚Ｓ?、專人管理和專賬核算，杜絕專戶不專、以撥作支、騙取、套取、貪污扶貧資金的行為。三是要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《貴州省財政扶貧資金項目管理暫行辦法》、《貴州省信貸扶貧項目立項管理暫行辦法》，嚴格扶貧資金項目的立項審批，在項目的實施管理、檢查驗收、報賬決算方面嚴格把關，確保項目完成質(zhì)量和資金使用效益，杜絕弄虛作假和豆腐渣工程。四是要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《貴州省扶貧資金審計條例》，加大上審下和交叉審的力度，嚴格審計監(jiān)督。五是要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《財政扶貧資金績效考評試行辦法》、《貴州省扶貧開發(fā)工作考核管理暫行辦法》、《貴州省財政扶貧資金績效考評實施辦法》，按照《關于進一步做好扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作的通知》（黔開辦〔2006〕199號）要求，切實加強扶貧統(tǒng)計監(jiān)測、督促檢查和跟蹤管理，及時準確掌握扶貧資金項目管理使用和實施動態(tài)，客觀評價扶貧工作成效，認真落實獎懲措施，杜絕干好干壞一個樣。

（二）建立和完善扶貧資金項目監(jiān)督管理制度。把加強監(jiān)管貫穿于扶貧資金分配、撥付、使用，扶貧項目立項、審批、實施、檢查、驗收的全過程，逐步建立健全和完善扶貧資金項目全程監(jiān)控管理制度。一是繼續(xù)堅持扶貧資金分配“三公開”原則，公開資金總量、公開分配因素法、公開各地縣所分資金數(shù)量。完善分配扶貧資金的方式，提高績效考評分配資金權(quán)重。二是進一步加強和完善扶貧資金專戶管理和報賬制管理。財政部門設立本級扶貧資金專戶，扶貧項目主管部門不準設立扶貧資金“過渡專戶”或“報賬專戶”，項目實施單位設立“財政扶貧資金核算專戶”，并嚴格按照項目實行專賬核算。加強和完善縣級財政報賬制管理，凡未實行國庫集中支付的縣，必須實行縣級報賬制。在對項目實施進度和質(zhì)量認真核實的基礎上，嚴格報賬憑證的審核，確保其真實性、合法性、有效性，按進度撥付資金和報賬。對遲遲不啟動項目、建設進度遲緩和報賬不及時的財政不予撥款。三是健全和完善扶貧項目審批管理制度。在完善扶貧規(guī)劃的基礎上，建好扶貧項目庫。堅持扶貧資金項目到村到戶的原則，發(fā)揮群眾的扶貧工作主體作用，充分尊重群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、管理權(quán)，項目的選擇、立項、實施、監(jiān)督、管理必須有群眾參與，大力推行重大扶貧項目專家評審制度。堅持“誰主管、誰負責”的原則，在加大扶貧資金項目主管部門督促檢查和跟蹤管理力度的基礎上，建立、完善和落實由各級監(jiān)察、審計和財政監(jiān)督機構(gòu)等多部門參加的協(xié)查制度，經(jīng)查實凡未經(jīng)批準自行調(diào)整的項目、超過12個月未啟動實施的項目和無正當理由超過規(guī)定建設期限（12個月）未完工的項目，資金按原渠道收回由項目主管部門重新安排項目。通過橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督相結(jié)合，切實推動各項扶貧資金項目監(jiān)管規(guī)章制度得到有效執(zhí)行和落實。四是要健全和完善社會監(jiān)管制度。要加強黨和政府有關扶貧開發(fā)方針、政策的宣傳教育工作，做到家喻戶曉。扶貧資金項目審批管理實行陽光作業(yè)，避免暗箱操作。嚴格執(zhí)行扶貧資金項目公示公告制度，建立扶貧資金項目標志牌，明確項目實施單位及項目負責人、建設內(nèi)容、規(guī)模、投資額度、主管單位及負責人等，并在轄區(qū)報紙、電視、網(wǎng)絡、宣傳欄等載體上公示公告所有扶貧資金項目。吸收辦事公道、作風正派的村民代表參與扶貧項目的監(jiān)督管理，廣泛接受輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

（三）建立和完善扶貧資金項目評估及后續(xù)管護制度。針對當前項目立項質(zhì)量不高和后期驗收評估及管護工作不到位的狀況，各級扶貧項目主管部門要加強項目立項的勘察、設計、投資概算及可行性研究、論證等前期評估工作，提高項目立項審批質(zhì)量。對大額扶貧資金項目不搞地縣平均分配，實行競爭立項。在加強項目實施跟蹤監(jiān)管的同時，完善和落實項目后期評估驗收制度，所有扶貧項目均要對照立項審批內(nèi)容嚴格評估驗收，所有完工扶貧項目均要建立和落實后續(xù)管護制度，并作為后期評估驗收的重要內(nèi)容，通過強化后期評估工作，確保扶貧資金項目發(fā)揮應有的效益，并把評估驗收結(jié)果作為次年安排各級扶貧資金項目的重要依據(jù)。

（四）建立和完善扶貧資金項目激勵約束制度。健全以結(jié)果為導向的扶貧資金項目管理使用制度，完善扶貧資金項目績效考評指標體系，完善考核辦法，并把考核結(jié)果作為扶貧資金分配、項目安排及干部考核任用的重要依據(jù)。建立激勵約束并重、獎勵處罰分明的工作機制，在認真開展督促檢查、績效考評、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察的基礎上，對扶貧資金項目管理使用效果好的部門、地區(qū)、單位和個人，給予通報表彰和獎勵，在扶貧資金分配和項目安排上給予傾斜。對出現(xiàn)違規(guī)違紀違法的地縣要通報批評，責令其整改，調(diào)減其扶貧資金額度，并依紀依法追究有關責任人員的行政和法律責任。

三、突出監(jiān)管重點，完善協(xié)作機制

強化扶貧資金項目監(jiān)管，達到安全、規(guī)范、有效運行，必須堅持宣傳教育、制度建設、監(jiān)督管理并重，預防和獎懲并舉，尤其要通過抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和跟蹤管理，加大對違紀違規(guī)違法行為的查處力度，增強各項扶貧資金項目管理規(guī)章制度的約束力和執(zhí)行力。

（一）突出重點，明確職責，強化部門監(jiān)管責任。一是各級財政部門要加大財政執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，對扶貧資金的撥付、使用、報賬和管理實行全程監(jiān)控，通過強化財務監(jiān)督，杜絕以撥作支、大額現(xiàn)金支付、虛假報賬，對稽查和檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，要及時制止和糾正；對轉(zhuǎn)移、截留、挪用、擠占以及貪污扶貧資金的違紀違法案件線索，要及時移交行政監(jiān)察機關和司法部門調(diào)查處理。二是各級扶貧、發(fā)展改革委、民宗等扶貧項目主管部門，要提高項目立項審批質(zhì)量，加大對項目組織實施、檢查、驗收全過程的監(jiān)管力度，切實負起扶貧項目實施的監(jiān)管責任，繼續(xù)堅持管辦分離，扶貧項目主管部門一律不準直接實施項目，重申扶貧項目主管部門不能既當裁判員，又當運動員。三是各級審計部門及其派出機構(gòu)，要圍繞扶貧資金投向是否符合規(guī)定用途、專款專用，是否有損失浪費問題，是否有轉(zhuǎn)移、截留、擠占、挪用、貪污等違紀違法行為，堅持依法審計，加大上審下和交叉審計的力度，對重大扶貧項目要進行專項審計和跟蹤審計，對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀違法問題，要依法糾正，嚴肅處理，對發(fā)現(xiàn)的大案要案線索，要及時移交有關部門立案查處。四是各級行政監(jiān)察機關要強化行政監(jiān)察職能，對違反規(guī)定弄虛作假、騙取扶貧資金，截留、擠占、挪用扶貧資金，因工作造成嚴重損失浪費，以及利用職權(quán)貪污受賄等違法行為要認真糾正和查處。對各部門移交的案件線索要按照案件管轄原則認真辦理，對涉及犯罪的，要依法移送司法機關處理。

（二）加強行政監(jiān)察情況通報。各級派駐行政監(jiān)察機構(gòu)應及時向行政監(jiān)察機關報送相關信息，省監(jiān)察廳適時用簡報形式通報各部門開展專項資金監(jiān)督管理檢查情況，向各地區(qū)各部門通報重大違規(guī)違紀違法問題的查處情況。

（三）加強監(jiān)管部門內(nèi)部情況通報。各地每年至少舉行一次扶貧資金項目監(jiān)管協(xié)調(diào)會議，由行政監(jiān)察、審計、財政、扶貧項目主管部門參加，協(xié)商扶貧資金項目監(jiān)管中的有關問題。各級財政、扶貧、發(fā)展改革委、民宗、金融等扶貧資金項目主管部門要及時向?qū)徲?、監(jiān)察部門提供扶貧資金項目文件資料，向監(jiān)察、審計部門通報扶貧資金使用和扶貧項目實施情況。監(jiān)察、審計部門要及時向財政、扶貧項目主管部門通報扶貧資金項目審計和查處情況。

（四）加強監(jiān)管部門協(xié)查聯(lián)動機制。各級扶貧項目主管部門和財政、審計、監(jiān)察部門要定期或不定期地共同組織對重點扶貧資金項目的監(jiān)督檢查，從各自的職責和重點出發(fā)，共同加強對扶貧項目實施單位的監(jiān)督。要通過加大跨級檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查的力度，切實提高扶貧資金項目管理使用和實施效果。

（五）加強扶貧資金項目法人負責制和責任追究制。項目實施單位及責任人要嚴格按照扶貧資金的投向和管理要求使用好資金，實施好項目；要嚴格遵守有關規(guī)定，切實負起扶貧項目大宗物資采購及工程招投標工作的責任；杜絕擅自調(diào)項、截留、挪用、騙取、貪污扶貧資金的違紀違法行為。針對當前扶貧資金項目法人責任制不夠健全、出現(xiàn)問題未追究責任的狀況，各級監(jiān)管部門要建立健全扶貧資金項目實施單位負責人為項目法人的責任制，通過強化對項目法人的合理有效約束，加強扶貧資金項目管理，項目實施一旦出現(xiàn)違紀違規(guī)違法和質(zhì)量問題，將嚴肅追究項目法人及直接責任人的責任。

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