第一篇：關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的通知

關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的通知

（煙政發(fā)〔2006〕43號）

各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府各部門，有關(guān)單位：

為進一步做好全市就業(yè)工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)?2005?36 號）和省政府《關(guān)于進一步加強就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)?2006 ?3號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進就業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

各級要把加快發(fā)展作為解決就業(yè)和再就業(yè)問題的根本出路，堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。要把調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴大就業(yè)有機結(jié)合起來，在制定新的涉及全

局的經(jīng)濟社會政策和確定重大建設(shè)項目時，把擴大就業(yè)作為重要因素考慮。要注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)和中小企業(yè)，把就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟、加工貿(mào)易業(yè)等產(chǎn)業(yè)行業(yè)作為重點，完善落實鼓勵扶持政策，不斷培育新的就業(yè)增長點，拓展吸納就業(yè)的能力。要大力倡導(dǎo)靈活多樣的就業(yè)形式，規(guī)范非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，不斷拓展就業(yè)空間。要堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)和組織農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城市有序流動。今后三年，全市每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)12 萬人以上，其中失業(yè)人員再就業(yè)

3．5 萬人以上，困難群體再就業(yè)0．5 萬人以上；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3 萬人以上，開展再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1．4 萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1．7 萬人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．4 %以內(nèi)。

二、進一步完善落實各項就業(yè)扶持政策，促進充分就業(yè)

（一）享受就業(yè)扶持政策的對象。享受就業(yè)扶持政策的對象包括有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員：城鎮(zhèn)各類企業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員，國有、集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員（含符合規(guī)定條件的男性年滿 50 周歲、女性年滿 40 周歲的失業(yè)人員，零就業(yè)家庭，一戶兩代、夫妻雙方、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭失業(yè)人員以及享受城市居民最低生活保障待遇且失業(yè)1 年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員）。以上人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受扶持政策。享受稅收扶持政策的人員按照國發(fā)?2005?36號文件規(guī)定的范圍執(zhí)行。對中央和省管理企業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員，原單位所在地要及時核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實扶持政策，所需資金由企業(yè)所在地財政統(tǒng)籌解決。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員可在省內(nèi)統(tǒng)一享受稅費減免和小額擔(dān)保貸款政策。

各級勞動保障部門要嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，建立相關(guān)部門之間失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。對享受政策扶持的，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標(biāo)注；對已辦理退休手續(xù)的，應(yīng)及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》；對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要依法嚴(yán)肅處理。

（二）自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)扶持。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》并在稅收扶持政策規(guī)定范圍內(nèi)的人員從事個體經(jīng)營的（國家限制性的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅；免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3 年，對2005 年底前核準(zhǔn)減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。各縣市區(qū)政府和有關(guān)部門要統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題，城市新建或擴建市場，應(yīng)當(dāng)拿出一定比例的新增攤位或相對集中的經(jīng)營場所，用于失業(yè)人員就業(yè)。

（三）小額擔(dān)保貸款扶持。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、失地農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者，從事個體經(jīng)營或境外就業(yè)自籌資金不足的可申請小額擔(dān)保貸款，每人貸款額度一般掌握在2 萬元左右，最高不超過3 萬元，貸款期限最長不超過2 年，到期確需延長的，可展期1 次；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目適當(dāng)擴大貸款規(guī)模，按每人3 萬元、最多不超過10 萬元的額度予以貸款；對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營和合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)申請小額擔(dān)保貸款從事微利項目的，由同級財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）；城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、失地農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項目的，由同級財政給予50%的貼息。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1 年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，一般掌握在100 萬元以內(nèi)，最高不超過200 萬元，財政部門按人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機制，降低失業(yè)人員小額貸款反擔(dān)保門檻。各商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，有關(guān)協(xié)作部門要密切配合，提高發(fā)放小額擔(dān)保貸款工作效率。各級財政部門要根據(jù)工作開展情況及時補充擔(dān)?；?，提高擔(dān)保能力。

（四）困難群體再就業(yè)扶持。政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。城鎮(zhèn)各類用人單位開發(fā)崗位招用就業(yè)困難人員，并與其簽訂1 年以上勞動合同的，按實際招用的人數(shù)，給予社會保險補貼和崗位開發(fā)補貼。社會保險補貼包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷四項補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣骄べY的60%為基數(shù)，按規(guī)定繳費比例給予補貼，屬個人應(yīng)繳納部分仍由本人負(fù)擔(dān)。各類用人單位招用困難群體，按公益性崗位每年每人1000 元、非公益性崗位每年每人500 元的標(biāo)準(zhǔn)給予崗位開發(fā)補貼。在2005 年12 月31 日前已享受社會保險補貼和崗位開發(fā)補貼的，在2008 年12 月底前享受期限滿3 年、且仍然實現(xiàn)再就業(yè)的，可按新政策規(guī)定繼續(xù)享受社會保險補貼和崗位開發(fā)補貼的政策扶持。2006年1 月1 日后享受社會保險補貼的，享受期限最長不超過3 年。就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并參加社會保險的，從再就業(yè)資金中，按當(dāng)?shù)匾?guī)定繳費比例給予60% 的社會保險補貼，期限最長不超過3 年。勞動保障、財政等有關(guān)部門要結(jié)合我市實際制定具體意見，落實就業(yè)困難群體從事靈活性就業(yè)后享受社會保險補貼和崗位開發(fā)補貼的政策扶持。

（五）職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)扶持。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進城務(wù)工農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)，對提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的各類中介機構(gòu)介紹成功的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補貼；參加就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并考試合格的，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼。對進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者，以輸

出地定點培訓(xùn)機構(gòu)為主開展技能培訓(xùn)，由定點培訓(xùn)機構(gòu)所在地財政落實一次性就業(yè)培訓(xùn)補貼，并按照誰提供中介服務(wù)、誰享受補貼的原則，由職業(yè)中介機構(gòu)所在地財政落實職業(yè)介紹補貼。被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)所需資金，從征地費用中統(tǒng)籌安排，資金規(guī)模和支付辦法由當(dāng)?shù)貒临Y源部門和財政部門制定具體實施意見。對經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功創(chuàng)業(yè)的，每招用一名勞動者，與其簽訂1 年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，從再就業(yè)資金中按每人500 元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性崗位開發(fā)補貼，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼納入再就業(yè)培訓(xùn)補貼范圍。對享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員初次申請初級技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）的，鑒定機構(gòu)提供免費鑒定，所需費用由同級財政負(fù)擔(dān)。對享受失業(yè)待遇期滿的就業(yè)困難群體，為其提供二次免費崗前技能培訓(xùn)，培訓(xùn)時執(zhí)行失業(yè)職工的培訓(xùn)費標(biāo)準(zhǔn)。除在領(lǐng)失業(yè)金的失業(yè)職工以外，其他政策扶持范圍人員的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定等補貼費用，從各級財政再就業(yè)資金中予以解決。

（六）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，并與其簽訂1 年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3 年。對2005 年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。同時，對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)，給予社會保險補貼，期限最長不超過3 年。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷四項保險費計算，個人應(yīng)繳納部分仍由本人負(fù)擔(dān)。對2005 年底前核準(zhǔn)社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

（七）鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離輔業(yè)改制。鼓勵國有大中型企業(yè)充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟實體（國家限制的行業(yè)除外），分流安置企業(yè)富余人員。對于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

上述有關(guān)扶持政策自2006 年起開始執(zhí)行，政策審批的截止期暫定到2008 年底。

三、夯實管理服務(wù)基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

（一）加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實省、市人力資源市場建設(shè)規(guī)劃，加快工作推進步伐，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級人力資源市場。啟動實施“ 就業(yè)服務(wù)信息化工程”，按照建立統(tǒng)一、公平的城鄉(xiāng)勞動力市場和“金保工程”建設(shè)的總體要求，統(tǒng)一規(guī)劃勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)信息聯(lián)網(wǎng)，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，提高勞動力市場供求匹配效率。進一步加強基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，落實工作職責(zé)、服務(wù)功能和經(jīng)費保障，提高服務(wù)效能，充分發(fā)揮其在促進就業(yè)和退休人員社會化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。

（二）規(guī)范勞動力市場秩序，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。要加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。勞動保障、人事、公安、工商部門要密切配合，定期開展勞動力市場清理整頓活動，嚴(yán)厲打擊勞動力市場中的違法亂紀(jì)行為。要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖

欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。要取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動者進城務(wù)工、跨地區(qū)就業(yè)和就地轉(zhuǎn)移就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。

（三）加強失業(yè)調(diào)控，有效規(guī)范企業(yè)裁員行為。對于企業(yè)成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論。企業(yè)一次性裁員超過一定數(shù)量和比例的，要事前向當(dāng)?shù)卣畧蟾?。凡不能依法支付解除勞動合同的?jīng)濟補償金并妥善解決企業(yè)拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，除職工本人提出終止、解除勞動關(guān)系以及因違規(guī)、違紀(jì)、違法犯罪開除除名的情況外，不得與“4050” 人員、夫妻雙方已有一方失業(yè)、一戶家庭中已有一人失業(yè)或單親家庭撫養(yǎng)未成年子女人員和失業(yè)后將成為零就業(yè)家庭的人員終止、解除勞動關(guān)系。

（四）完善社會保障制度，建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制。勞動保障、民政等部門要切實加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎(chǔ)管理工作，建立完善就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制和合理配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活。要繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，切實做好失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。逐步完善城鎮(zhèn)個體工商戶、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險的政策，積極創(chuàng)造條件為進城務(wù)工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。

四、落實工作責(zé)任，形成全社會共同參與的工作合力

各級政府和各有關(guān)部門要進一步健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，繼續(xù)將解決失業(yè)人員就業(yè)、促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制作為主要目標(biāo)任務(wù)，層層分解，并納入政績考核的重要內(nèi)容，定期進行督促檢查。市政府決定將市就業(yè)和再就業(yè)促進委員會調(diào)整為市就業(yè)工作促進委員會。各縣市區(qū)政府要對此機構(gòu)作相應(yīng)調(diào)整，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制。要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算。各級財政要合理安排用于勞動力市場、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)等經(jīng)費，并切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。發(fā)改、稅務(wù)、工商、人民銀行等部門和有關(guān)社會團體要認(rèn)真履行促進就業(yè)的工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各新聞單位要廣泛深入地開展就業(yè)形勢宣傳、就業(yè)先進典型宣傳、落實扶持政策經(jīng)驗宣傳，引導(dǎo)廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造全社會支持就業(yè)工作的良好氛圍。

各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，抓緊研究制定貫徹本《通知》的具體辦法和實施細(xì)則，創(chuàng)造性地開展工作，確保本《通知》精神落到實處。

第二篇：加強領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實做好就業(yè)和再就業(yè)工作

加強領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實做好就業(yè)和再就

業(yè)工作

加強領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實做好就業(yè)和再就業(yè)工作2007-12-12 14:08:第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)加強領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實做好就業(yè)和再就業(yè)工作加強領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實做好就業(yè)和再就業(yè)工作(2)加強領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實做好就業(yè)和再就業(yè)工作就業(yè)和再就業(yè)工作是事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。近幾年來，各級黨委、政府高度重視，出臺了一系列的新政策和新措施，促進就業(yè)和再就業(yè)工作深入開展。我區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)工作雖然取得了一定成效，平均每年近千人通過各種方式實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在以內(nèi)。但在新的形勢下，要做好就業(yè)再就業(yè)工作，關(guān)鍵是抓好以

下幾項工作的落實。

一、要進一步提高思想認(rèn)識，增強做好就業(yè)再就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感。要認(rèn)真貫徹落實中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)工作的通知精神，充分認(rèn)識就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，切實把思想統(tǒng)一到中央精神上來，從落實“三個代表”重要思想，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，把就業(yè)再就業(yè)工作作為重要職責(zé)抓緊抓好抓實。要繼續(xù)鞏固和強化再就業(yè)“一把手”負(fù)責(zé)制。要高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作擺上重要議事日程，健全目標(biāo)責(zé)任體系，完善工作機制，把就業(yè)再就業(yè)工作落到實處，確保就業(yè)再就業(yè)工作按目標(biāo)要求，按工作進度要求全面完成。要建立就業(yè)工作部門聯(lián)度會議制度，建立日常協(xié)調(diào)機制，強化部門職能，搞好配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、齊抓共管的工作局面。要從上到下建立落實再就業(yè)政策的推動機制，要充分發(fā)揮工作、婦聯(lián)、共青團組織的積極

性和主動性，動員全社會參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作。

二、落實政策資金

（一）落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。一是抓緊制定再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，完善各項配套措施。尤其要加快落實稅費減免、社會補貼、崗位補貼、小額貸款、就業(yè)服務(wù)、工商登記、場地安排等各項再就業(yè)扶持政策。要切實保證各項再就業(yè)政策不折不扣得到落實，努力為就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。二是加快勞動保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部建立勞動保障工作機構(gòu)，并切實做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”。已經(jīng)建立街道社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)的地方，要盡快開展工作，摸清轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員基本情況，核發(fā)再就業(yè)優(yōu)惠證，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，組織實施對就業(yè)困難人員的再就業(yè)援助和相關(guān)統(tǒng)計工作。同時要抓好新增工作人員的培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)工作。三是盡快發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證。要積極穩(wěn)妥地做好再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放工作，凡是再就業(yè)扶

持政策范圍之內(nèi)的下崗失業(yè)人員都要領(lǐng)到再就業(yè)優(yōu)惠證，確保他們享受扶持政策的權(quán)力。對界限不清的，可先易后難，一定要為符合條件人員全部發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證，做到憑證享受優(yōu)惠政策。

（二）落實就業(yè)再就業(yè)資金。要根據(jù)當(dāng)年凈增就業(yè)崗位、強化再就業(yè)服務(wù)、幫助困難群體再就業(yè)等目標(biāo)任務(wù)的需要，加大再就業(yè)資金投入，并與下崗職工基本生活保障資金統(tǒng)籌安排使用，做到及時撥付，加強管理，提高效益。采取積極措施，將擔(dān)保基金落實到位，使小額貸款業(yè)務(wù)盡快開展起來，要加大財政支持力度，大力壓縮一般性開支，安排一定資金支持就業(yè)再就業(yè)工作。

三、落實就業(yè)崗位

（一）進一步加大就業(yè)崗位開發(fā)力度。一是把落實扶持政策與開發(fā)就業(yè)崗位相結(jié)合，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及有就業(yè)比較優(yōu)勢和對勞動力需求量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟，積極發(fā)展有市場需求的中小型

企業(yè)，促進跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。二是把項目建設(shè)與開發(fā)就業(yè)崗位相結(jié)合，努力做到經(jīng)濟增長點在哪里，再就業(yè)工作的著力點就放到哪里，創(chuàng)造就業(yè)崗位的工作就跟到哪里，就業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)就延伸到哪里，再就業(yè)扶持政策就兌現(xiàn)到哪里。三是把調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)與開發(fā)就業(yè)崗位相結(jié)合，通過調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)范圍，增加就業(yè)機會。

（二）進一步加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作力度。一是要積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有計劃地降低第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例。二是積極探索建立能為廣大農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的經(jīng)濟勞務(wù)合作組織。三是要充分利用我區(qū)豐富的農(nóng)村勞動力資源和區(qū)位優(yōu)勢，把勞務(wù)輸出作為一項產(chǎn)業(yè)抓緊抓好。進一步穩(wěn)定與北京、大連等地的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，抓住機遇，擴大我區(qū)勞務(wù)輸出份額。

（三）進一步加大對大齡困難對象的幫扶力度。一是進一步建立健全再就業(yè)援助制度，強化有針對性的服務(wù)。二是抓緊建立公

益性崗位空崗報告制度，凡是由政府投資形成的公益性崗位，要優(yōu)先安排有勞動能力和就業(yè)愿望的“4050”人員。能自謀職業(yè)的，全力予以扶持；有使用單位的，千方百計予以促成。

（四）進一步加大就業(yè)服務(wù)力度。一是進一步加強就業(yè)培訓(xùn)工作。要根據(jù)就業(yè)需求的變化，組織開展多層次、多形式的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實行“訂單式”定向培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性。二是抓緊建立和完善公共就業(yè)服務(wù)制度。廣泛推行上門服務(wù)、即時服務(wù)、承諾服務(wù)和“一站式”服務(wù)，免費開展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，要充分發(fā)揮街道社區(qū)工作平臺的作用，為下崗失業(yè)人員提供方便、快捷、周到的服務(wù)。

四、落實工作措施

（一）要建立健全再就業(yè)考核目標(biāo)責(zé)任制度。要把就業(yè)再就業(yè)工作擺上

加強領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實做好就業(yè)和再就業(yè)工作

第三篇：關(guān)于做好就業(yè)再就業(yè)工作的思考

關(guān)于做好就業(yè)再就業(yè)工作的思考（2009年2月19日）

黨的十七屆三中全會作出了關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的重大決定，內(nèi)容涉及了勞動保障工作的方方面面，就業(yè)、收入分配和社會保障已經(jīng)成為民生的三大支柱，由此可見，做好就業(yè)再就業(yè)工作關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。

一、就業(yè)

和再就業(yè)工作的地位和作用

黨中央國務(wù)院歷來十分重視勞動保障工作，勞動保障工作就是圍繞人的生、老、病、死，人的一生來工作和服務(wù)的。勞動就業(yè)是民生之本，社會保障是維護社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，“減震器”，建立健全有效的勞動保障機制，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)和前提。建立和完善勞動和社會保障體系，是國家長治久安、人民生活幸福、經(jīng)濟持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)。第一，勞動保障工作是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。市場經(jīng)濟的價值取向是獲得最大利潤，而社會的公平性，一般民眾的生存權(quán)就需要依靠政府來保障。一方面靠勞動分配等行政手段來調(diào)節(jié)，一方面靠健全的社會保障體系來保障。所以說社會主義市場經(jīng)濟越發(fā)展，勞動保障工作就越顯重要；第二，做好勞動保障工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。和諧社會的首要前提就是社會成員能夠各盡所能、各得其所。這就要求每個勞動者都能在社會中找到屬于自己的位置，擁有一個就業(yè)的崗位，使人們的創(chuàng)造欲望和要求得以充分發(fā)揮。因此，做好就業(yè)和再就業(yè)工作是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)；做好就業(yè)和再就業(yè)工作是維護社會穩(wěn)定、鞏固國家長治久安的重要前提。擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，不僅是一個重要的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。第三，做好勞動和社會保障工作是實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的必然要求。不論是就業(yè)和再就業(yè)，還是社會保障和勞動者權(quán)益維護，都與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題息息相關(guān)。關(guān)注民生、關(guān)注勞動保障，已經(jīng)成為各級黨委政府的重要執(zhí)政理念，成為老百姓關(guān)心的熱點話題。第四，做好勞動和社會保障工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。隨著近年來勞務(wù)輸出的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，大量的農(nóng)民成為城市居民，成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主力軍。高度重視并切實解決好農(nóng)民工問題，已經(jīng)成為勞動保障工作的重要內(nèi)容，成為推進工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。不斷完善的勞動保障工作，將推動農(nóng)村富裕、農(nóng)民增收，從而縮小城鄉(xiāng)差別，并最終全面實現(xiàn)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)。

二、xx勞動保障工作的現(xiàn)狀和發(fā)展思路

xx市的勞動保障工作近年來取得長足發(fā)展。截止2008年底，各項就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策得到進一步落實，全市登記失業(yè)率3.82%，控制在4%以內(nèi)，勞務(wù)輸出46.7萬人，其中有組織輸出25萬人，勞務(wù)輸出為xx市帶回資金20.84億元，勞務(wù)收入占到全市農(nóng)民人均純收入的40%以上；從1998年開始執(zhí)行的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌任務(wù)全面完成，五大保險體系初步建立，社會保障資金安全運行，社會保險基金保障支撐能力不斷增強；勞動保障執(zhí)法力度不斷加大，企業(yè)內(nèi)部分配和勞動用工制度改革進一步深化，勞動關(guān)系保持了和諧穩(wěn)定。

目前面臨的問題,一是就業(yè)和再就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。二是社會保險征繳擴面工作難度大。三是勞動保障執(zhí)法力量和執(zhí)法環(huán)境有待改善。

怎樣抓住用好機遇，實現(xiàn)突破發(fā)展？可以概括為：思路決定出路、特色決定發(fā)展。

1、以勞動保障執(zhí)法為切入點，推動勞動保障全面工作

科學(xué)發(fā)展離不開法律的保駕護航，和諧社會需要將各種社會利益關(guān)系納入法律調(diào)整范圍。勞動保障執(zhí)法，是勞動保障行政職能的集中體現(xiàn)，是做好就業(yè)再就業(yè)、社會保險和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)和前提，是勞動保障整體工作的“發(fā)動機”和“助推器”，有著“牽一發(fā)而動全身”的重要作用。

2、強力拓展勞動保障工作的新領(lǐng)域

在深刻的社會變革面前，拓展勞動保障工作的新領(lǐng)域，是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在需要，是時代賦予我們的神圣職責(zé)，也是目前勞動保障工作面臨新形勢的迫切要求。一是要強力向非公有制經(jīng)濟組織拓展。隨著財富總量的日益增加，非公有制經(jīng)濟組織已經(jīng)成為我市經(jīng)濟的重要組成部分，成為促進全市經(jīng)濟發(fā)展、承擔(dān)法定社會責(zé)任的重要單元。非公有制經(jīng)濟組織吸納各類勞動力實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的潛力已經(jīng)并正在發(fā)揮，勞動保障部門將積極指導(dǎo)他們依法建立規(guī)范的勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系，實現(xiàn)勞動保障工作對象、工作機制由以國有企業(yè)和計劃指令為主的傳統(tǒng)模式向以非公有制經(jīng)濟組織和維權(quán)服務(wù)為主的新模式的重大轉(zhuǎn)變，拓展勞動保障工作新領(lǐng)域，探索新的著力點和突破口。二是要認(rèn)真抓好農(nóng)民工工作，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工是我國改革開放進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，對城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做

出了重大貢獻。近年來，我市高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列政策措施，在保障其合法權(quán)益和改善就業(yè)環(huán)境等方面取得了明顯成效。但從現(xiàn)實看，農(nóng)民工在工資收入、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等方面還存在諸多問題。解決好農(nóng)民工問題，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的迫切需要，也是堅持執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會的必然要求。

3、積極擴大就

業(yè)，建立促進就業(yè)的長效機制

就業(yè)是民生之本，安國之策。一要注重發(fā)揮經(jīng)濟的拉動作用。緊緊抓住當(dāng)前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)較快發(fā)展的良好機遇，把擴大就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，努力實現(xiàn)擴大就業(yè)與經(jīng)濟增長的良性互動。二要注重發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。進一步加強勞動力市場建設(shè)，促進市場導(dǎo)向就業(yè)機制的建立和公共就業(yè)服務(wù)體系的形成。三要注重發(fā)揮政府的促進作用。健全就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將就業(yè)指標(biāo)層層分解落實到各級政府，作為對政府領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，同時加強對下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，對困難群體實施再就業(yè)援助活動。四要注重發(fā)揮政策的促進作用。不折不扣地落實稅費減免、財政投入、小額信貸等促進再就業(yè)的優(yōu)惠政策，并逐步形成具有普惠性、穩(wěn)定性、長效性的就業(yè)政策體系。五要注重發(fā)揮宏觀政策對失業(yè)的調(diào)控作用。規(guī)范企業(yè)裁員行為，鼓勵國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員。

第四篇：加強領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實做好就業(yè)和再就業(yè)工作

加強領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實做好就業(yè)和再就業(yè)工作就業(yè)和再就業(yè)工作是事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。近幾年來，各級黨委、政府高度重視，出臺了一系列的新政策和新措施，促進就業(yè)和再就業(yè)工作深入開展。我區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)工作雖然取得了一定成效，平均每年近千人通過各種方式實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3.5%以內(nèi)。但在新的形勢下，要做好就業(yè)再就業(yè)工作，關(guān)鍵是抓好以下幾項工作的落實。

一、要進一步提高思想認(rèn)識，增強做好就業(yè)再就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感。要認(rèn)真貫徹落實中央、xx關(guān)于就業(yè)再就業(yè)工作的通知精神，充分認(rèn)識就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，切實把思想統(tǒng)一到中央精神上來，從落實“三個代表”重要思想，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，把就業(yè)再就業(yè)工作作為重要職責(zé)抓緊抓好抓實。要繼續(xù)鞏固和強化再就業(yè)“一把手”負(fù)責(zé)制。要高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作擺上重要議事日程，健全目標(biāo)責(zé)任體系，完善工作機制，把就業(yè)再就業(yè)工作落到實處，確保就業(yè)再就業(yè)工作按目標(biāo)要求，按工作進度要求全面完成。要建立就業(yè)工作部門聯(lián)度會議制度，建立日常協(xié)調(diào)機制，強化部門職能，搞好配合，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、齊抓共管的工作局面。要從上到下建立落實再就業(yè)政策的推動機制，要充分發(fā)揮工作、婦聯(lián)、共青團組織的積極性和主動性，動員全社會參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作。

二、落實政策資金

（一）落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。一是抓緊制定再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，完善各項配套措施。尤其要加快落實稅費減免、社會補貼、崗位補貼、小額貸款、就業(yè)服務(wù)、工商登記、場地安排等各項再就業(yè)扶持政策。要切實保證各項再就業(yè)政策不折不扣得到落實，努力為就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。二是加快勞動保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部建立勞動保障工作機構(gòu)，并切實做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”。已經(jīng)建立街道社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)的地方，要盡快開展工作，摸清轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員基本情況，核發(fā)再就業(yè)優(yōu)惠證，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，組織實施對就業(yè)困難人員的再就業(yè)援助和相關(guān)統(tǒng)計工作。同時要抓好新增工作人員的培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)工作。三是盡快發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證。要積極穩(wěn)妥地做好再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放工作，凡是再就業(yè)扶持政策范圍之內(nèi)的下崗失業(yè)人員都要領(lǐng)到再就業(yè)優(yōu)惠證，確保他們享受扶持政策的權(quán)力。對界限不清的，可先易后難，一定要為符合條件人員全部發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證，做到憑證享受優(yōu)惠政策。

（二）落實就業(yè)再就業(yè)資金。要根據(jù)當(dāng)年凈增就業(yè)崗位、強化再就業(yè)服務(wù)、幫助困難群體再就業(yè)等目標(biāo)任務(wù)的需要，加大再就業(yè)資金投入，并與下崗職工基本生活保障資金統(tǒng)籌安排使用，做到及時撥付，加強管理，提高效益。采取積極措施，將擔(dān)?；鹇鋵嵉轿?，使小額貸款業(yè)務(wù)盡快開展起來，要加大財政支持力度，大力壓縮一般性開支，安排一定資金支持就業(yè)再就業(yè)工作。

三、落實就業(yè)崗位

（一）進一步加大就業(yè)崗位開發(fā)力度。一是把落實扶持政策與開發(fā)就業(yè)崗位相結(jié)合，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及有就業(yè)比較優(yōu)勢和對勞動力需求量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟，積極發(fā)展有市場需求的中小型企業(yè)，促進跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。二是把項目建設(shè)與開發(fā)就業(yè)崗位相結(jié)合，努力做到經(jīng)濟增長點在哪里，再就業(yè)工作的著力點就放到哪里，創(chuàng)造就業(yè)崗位的工作就跟到哪里，就業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)就延伸到哪里，再就業(yè)扶持政策就兌現(xiàn)到哪里。三是把調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)與開發(fā)就業(yè)崗位相結(jié)合，通過調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)范圍，增加就業(yè)機會。

（二）進一步加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作力度。一是要積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有計劃地降低第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例。二是積極探索建立能為廣大農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的經(jīng)濟勞務(wù)合作組織。三是要充分利用我區(qū)豐富的農(nóng)村勞動力資源和區(qū)位優(yōu)勢，把勞務(wù)輸出作為一項產(chǎn)業(yè)抓緊抓好。進一步穩(wěn)定與北京、大連等地的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，抓住機遇，擴大我區(qū)勞務(wù)輸出份額。

（三）進一步加大對大齡困難對象的幫扶力度。一是進一步建立健全再就業(yè)援助制度，強化有針對性的服務(wù)。二是抓緊建立公益性崗位空崗報告制度，凡是由政府投資形成的公益性崗位，要優(yōu)先安排有勞動能力和就業(yè)愿望的“4050” 人員。能自謀職業(yè)的，全力予以扶持；有使用單位的，千方百計予以促成。

（四）進一步加大就業(yè)服務(wù)力度。一是進一步加強就業(yè)培訓(xùn)工作。要根據(jù)就業(yè)需求的變化，組織開展多層次、多形式的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實行“訂單式”定向培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性。二是抓緊建立和完善公共就業(yè)服務(wù)制度。廣泛推行上門服務(wù)、即時服務(wù)、承諾服務(wù)和“一站式”服務(wù)，免費開展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，要充分發(fā)揮街道社區(qū)工作平臺的作用，為下崗失業(yè)人員提供方便、快捷、周到的服務(wù)。

四、落實工作措施

（一）要建立健全再就業(yè)考核目標(biāo)責(zé)任制度。要把就業(yè)再就業(yè)工作擺上重要議事日程，把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項具體工作目標(biāo)，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容，層層分解，從措施辦法、資金投入和督促檢查等方面給予保證。再就業(yè)責(zé)任重點在基層、在社區(qū)，再就業(yè)的崗位也在基層、在社區(qū)。要把再就業(yè)的政策措施層層落實下去，層層明確責(zé)任，一級抓一級，一抓到底。要從有利于解決實際問題和促進就業(yè)出發(fā)，為基層發(fā)揮積極創(chuàng)造政策空間和寬松環(huán)境。

（二）要建立督導(dǎo)檢查制度。要建立自上而下的監(jiān)督檢查制度和自下而上的監(jiān)督舉報制度，要制定再就業(yè)工作的督查方案，通過進一步加強監(jiān)督檢查，督促政策的落實，多種措施、多種渠道、多種形式促進再就業(yè)工作。

（三）要完善再就業(yè)政策咨詢制度。勞動保障部門要按照有關(guān)政策要求，盡快建立勞動保障電話咨詢服務(wù)中心，為下崗失業(yè)人員提

供便捷的服務(wù)，接受社會監(jiān)督。在重點做好下崗失業(yè)人員政策咨詢服務(wù)的同時，面向廣大人民群眾提供各項勞動保障業(yè)務(wù)的咨詢服務(wù)。要加大勞動保障政策宣傳力度。宣傳要面向每一個下崗失業(yè)人員和基層的政策執(zhí)行者，通過宣傳使再就業(yè)各項優(yōu)惠政策深入社會、深入人心，保進再就業(yè)工作在更廣泛的領(lǐng)域、更深的層次展開。

第五篇：ＸＸ縣關(guān)于進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的實施意見

為進一步做好我縣就業(yè)和再就業(yè)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）、《浙江省人民政府關(guān)于進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的實施意見》（浙政發(fā)〔2006〕16號）和《湖州市人民政府關(guān)于進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的實施意見》（湖政發(fā)〔2006〕39號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、進一步明確目標(biāo)任務(wù)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

（一）指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，全面落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作，大力提高勞動者素質(zhì)和開發(fā)就業(yè)崗位，著力解決就業(yè)困難人員的就業(yè)再就業(yè)問題，加快建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。

（二）主要任務(wù)是：鞏固就業(yè)再就業(yè)工作成果，增強就業(yè)穩(wěn)定性；突出幫扶困難群體就業(yè)，提高全社會就業(yè)水平；以就業(yè)為導(dǎo)向，大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力；進一步改善就業(yè)環(huán)境，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；加強失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)；加快就業(yè)法制建設(shè)，逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制。

（三）主要目標(biāo)是：2006年至2008年，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員9000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)6000人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)2000人，引導(dǎo)和幫助2萬名城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力實現(xiàn)市場就業(yè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

（四）圍繞經(jīng)濟發(fā)展多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。加快經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。進一步發(fā)揮我縣民營經(jīng)濟、中小企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的積極作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動，提高城鎮(zhèn)就地吸納勞動力的能力。進一步推進“走出去”、“引進來”戰(zhàn)略，大力開展跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。建立省外勞務(wù)基地，更好地解決部分企業(yè)部分工種“招工難”問題。積極鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，加快完善和實施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動工資和社會保險等政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。

二、進一步完善和落實再就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)

（一）對有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員免費發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并提供相應(yīng)的政策扶持：國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員；國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員；城鎮(zhèn)其他下崗失業(yè)人員中的“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上）；失業(yè)6個月以上的有撫養(yǎng)義務(wù)的單親家庭、夫妻雙失業(yè)的失業(yè)人員。其中稅收扶持政策的對象范圍按國發(fā)〔2005〕36號文件規(guī)定執(zhí)行。

1.鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進多種形式就業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

各級政府和有關(guān)部門要進一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的生產(chǎn)經(jīng)營場地問題。在城市規(guī)劃和整頓市容時要合理安排下崗失業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營場地，并可安排相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營場所建設(shè)孵化基地。

對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。對利用上述兩類貸款從事服務(wù)業(yè)項目（國家限制的行業(yè)除外）的，由縣財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款并從事上述經(jīng)營項目的，由縣財政給予50%的貼息。同時要不斷完善擔(dān)保制度。

探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保良性貸款聯(lián)動機制。對符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員在戶籍所在地的信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動，經(jīng)基層相關(guān)部門進行資信評估，申請小額擔(dān)保貸款的，可以免除反擔(dān)保手續(xù)；對取得“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書”、創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)縣區(qū)以上開業(yè)指導(dǎo)專家論證通過的，申請小額貸款的，可免除反擔(dān)保手續(xù)。

2.鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和城鎮(zhèn)社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機關(guān)審核，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

同時，對上述企業(yè)在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負(fù)擔(dān)。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)新增加的崗位，招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同、繳納社會保險費的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬損失補助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員（就業(yè)困難人員指城鎮(zhèn)失業(yè)人員中的“4050”人員，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的失業(yè)人員）是就業(yè)援助的重點，提供相應(yīng)的政策扶持：

1.政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經(jīng)勞動保障部門核定，按實際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按單位應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算。上述就業(yè)困難人員中“4050”人員在公益性崗位工作超過3年，社會保險補貼期限可相應(yīng)延長3年。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。

2.鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位利用勤雜崗位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。對吸納就業(yè)困難人員在公益性崗位和勤雜崗位就業(yè)的單位給予崗位補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月200元。

3.就業(yè)困難人員到農(nóng)村租賃承包荒山、荒灘、土地50畝以上從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的，給予每人不低于2000元的一次性再就業(yè)補助費。

4.對企業(yè)新增崗位新招用就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經(jīng)勞動保障部門核定，按實際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼。期限最長不超過3年。

5.鼓勵靈活就業(yè)，提高從事靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員，從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并委托公共職業(yè)介紹機構(gòu)代理繳納社會保險費的，經(jīng)個人申請，勞動保障、財政部門審核同意，從再就業(yè)資金中給予本人繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險費之和的50%的補貼，期限最長不超過3年。對此類人員補貼期滿，距離退休年齡不足2年（含2年）的，可繼續(xù)享受養(yǎng)老、醫(yī)療保險補貼。

（三）中央和省屬企業(yè)的就業(yè)再就業(yè)工作，納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實。

（四）切實加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、使用和管理。嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止發(fā)生弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)等行為。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》和簽訂虛假合同的，要依法嚴(yán)肅處理。勞動保障、稅務(wù)、工商等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，每半年進行一次信息交換。利用縣勞動就業(yè)信息網(wǎng)服務(wù)功能，在網(wǎng)上開通《再就業(yè)優(yōu)惠證》信息查詢系統(tǒng)。在提供政策扶持后，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標(biāo)注，對已辦理退休手續(xù)的應(yīng)及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系

（一）加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。要認(rèn)真貫徹實施市政府《關(guān)于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的實施意見》（湖政發(fā)〔2005〕64號），結(jié)合城市化發(fā)展和戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策和就業(yè)制度。要在規(guī)劃編制、政策制定、日常管理、服務(wù)體系建設(shè)等各方面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理和服務(wù)，把進城就業(yè)農(nóng)民納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。

（二）高度重視做好被征地農(nóng)村勞動力的就業(yè)工作，加大扶持力度，把省、市、縣政府的各項政策落到實處。在勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和求職愿望的被征地農(nóng)民，可到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）辦理失業(yè)登記手續(xù)，并享受與城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)同等的優(yōu)惠和援助政策。被征地農(nóng)民中“4050”人員，經(jīng)培訓(xùn)后未就業(yè)的，可給予一定的生活補助，最長不超過24個月。凡用人單位安排被征地農(nóng)民，與其簽訂3年以上期限勞動合同并繳納社會保險費，其月工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)120%的，經(jīng)勞動保障部門審核，可按實際招用人數(shù)給予用人單位一定的社會保險補貼。社會保險補貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)由縣財政局、縣勞動保障局、縣國土資源局另行確定。以上扶持政策所需資金從土地出讓金或征地調(diào)節(jié)資金中列支。

（三）認(rèn)真做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵他們到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。高校畢業(yè)生畢業(yè)后6個月內(nèi)未就業(yè)的，可申請失業(yè)登記。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。對參加見習(xí)訓(xùn)練的大中專（技校）畢業(yè)生，按現(xiàn)有規(guī)定給予必要的扶持。

（四）建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系。縣就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有職能，按照《浙江省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見》（浙政發(fā)〔2001〕68號）的分類規(guī)定，確定其機構(gòu)性質(zhì)，根據(jù)就業(yè)和再就業(yè)工作范圍的擴大、任務(wù)加重的實際需要，合理確定人員編制和經(jīng)費，進一步發(fā)揮就業(yè)服務(wù)作用。對政府部門舉辦的各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)、舉辦勞動力交流大會等，財政部門應(yīng)落實必要的經(jīng)費。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進就業(yè)再就業(yè)和勞動保障的基礎(chǔ)作用。各地要按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”的要求，切實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障機構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)功能，健全工作機制，加強基礎(chǔ)管理。同時，逐步建立覆蓋社區(qū)（村）的專（兼）職勞動保障協(xié)理員隊伍。

（五）強化和完善公共就業(yè)服務(wù)。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織，鼓勵社會各類職業(yè)中介機構(gòu)廣泛收集崗位信息，為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。進一步完善職業(yè)介紹補貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的機制，城鎮(zhèn)失業(yè)人員獲得免費職業(yè)介紹服務(wù)，并簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險費的，給予提供服務(wù)的職業(yè)介紹機構(gòu)職業(yè)介紹補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)按原規(guī)定執(zhí)行。

（六）加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“金保工程”建設(shè)總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)。2006年底前，縣就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與市實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸。2008年底前，網(wǎng)絡(luò)延伸到村級，建成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化。定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動力市場供求匹配效率。

（七）規(guī)范勞動力市場秩序，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。定期開展勞動力市場清理整頓活動，加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動力市場中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。

充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察人員，加大執(zhí)法監(jiān)察力度?？h勞動保障行政部門根據(jù)勞動保障監(jiān)察工作需要，在本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立勞動保障監(jiān)察派出機構(gòu)或者兼職人員，保證監(jiān)察執(zhí)法需要。整頓和規(guī)范企業(yè)用工秩序，嚴(yán)格禁止和堅決糾正不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。建立健全建筑業(yè)等易發(fā)拖欠工資的行業(yè)、租用廠房經(jīng)營企業(yè)和已發(fā)生拖欠工資企業(yè)的工資支付保證金制度，完善各級政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，營造良好就業(yè)環(huán)境。

（八）規(guī)范勞務(wù)派遣行為?？h勞動保障部門要按照上級的統(tǒng)一部署，建立勞務(wù)派遣行政許可制度，通過規(guī)范和引導(dǎo)，發(fā)展勞動保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣和就業(yè)基地等組織形式，為靈活就業(yè)人員提供服務(wù)。以靈活形式實現(xiàn)再就業(yè)的人員，無單位依托的，可委托公共職業(yè)介紹機構(gòu)為其提供勞動保障事務(wù)代理。

（九）完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度。要把建立失業(yè)預(yù)測預(yù)警機制同完善就業(yè)統(tǒng)計體系緊密結(jié)合起來，同步考慮和部署實施。加強失業(yè)登記統(tǒng)計工作，建立勞動力調(diào)查制度，定期開展城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查和季度勞動力市場職業(yè)供求狀況分析，準(zhǔn)確掌握全縣勞動力市場供求變化，引導(dǎo)勞動力市場健康發(fā)展。

（十）加快推進就業(yè)工作法制建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)就業(yè)再就業(yè)的工作經(jīng)驗，建立和健全促進就業(yè)的長效機制。

四、強化職業(yè)教育培訓(xùn)，提升勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力

（一）充分利用全社會教育培訓(xùn)資源，圍繞促進就業(yè)，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。加強培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和社會培訓(xùn)機構(gòu)在再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的骨干作用。要通過資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的教育培訓(xùn)機構(gòu)作為定點機構(gòu)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者，提供每人500元—800元的一次性職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。完善培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量，促進就業(yè)效果掛鉤機制。

積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款資金扶持，努力做好后續(xù)服務(wù)。

把技能培訓(xùn)與勞務(wù)輸出結(jié)合起來，形成“以培訓(xùn)促輸出，以輸出帶培訓(xùn)”的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機制。充分利用電視遠程培訓(xùn)等手段，將技能知識和就業(yè)信息送到農(nóng)戶，提升進城務(wù)工農(nóng)村勞動者的就業(yè)能力。

（二）加強職業(yè)技能實訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。技能培訓(xùn)要與國家職業(yè)資格證書制度相銜接，加大職業(yè)技能培訓(xùn)在再就業(yè)培訓(xùn)中的比重。逐步建設(shè)公共實訓(xùn)基地，面向社會開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。選擇部分培訓(xùn)項目開展專項職業(yè)能力證書考核試點工作，逐步開展下崗失業(yè)人員專項職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員通過初次技能鑒定（限國家規(guī)定實行準(zhǔn)入制度的指定工種）生活確有困難的，可申領(lǐng)100元以內(nèi)的一次性職業(yè)技能鑒定費補貼，所需資金由再就業(yè)資金中解決。

五、開展失業(yè)調(diào)控，有效控制失業(yè)

（一）建立失業(yè)預(yù)警機制。各地要制定調(diào)控預(yù)案，對因國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)率接近或突破警戒線的困難地區(qū)和行業(yè)，要及時采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段進行失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（二）繼續(xù)鼓勵國有企業(yè)進行主輔分離、輔業(yè)改制。對于產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的法人經(jīng)濟實體（國家限制的行業(yè)除外），經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。對其開展的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)予以補貼，所需資金可由失業(yè)保險基金列支。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

（三）規(guī)范國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作，維護職工合法權(quán)益。國有企業(yè)實施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得進入重組改制和破產(chǎn)程序。關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題，切實保障和維護職工的合法權(quán)益。

（四）規(guī)范企業(yè)裁員行為。國有企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難確需成規(guī)模裁減人員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論，凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。企業(yè)一次性裁員超過職工總?cè)藬?shù)10%（10人以上）或一次性裁員50人以上的，必須提前30日向縣政府及相關(guān)職能部門報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

六、加快社會保障制度建設(shè)，建立健全促進就業(yè)的聯(lián)動機制

（一）進一步推進就業(yè)、社會保險、社會救助等相互銜接、相互促進的社會保障體系建設(shè)。加強就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障政策的銜接，切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活。要結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況，進一步完善申領(lǐng)辦法和條件，健全促進就業(yè)的激勵約束機制，促進和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。

（二）建立勞動保障、民政部門的資源共享、信息交換制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障與社會救助工作平臺的職能作用，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務(wù)。

（三）進一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進再就業(yè)的功能。根據(jù)上級的政策，積極穩(wěn)妥地開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點工作。在確保失業(yè)人員基本生活費用支出的前提下，重點用于就業(yè)困難人員的再就業(yè)補貼。

（四）進一步完善社會保險制度。繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關(guān)系接續(xù)工作。要完善創(chuàng)新城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和進城務(wù)工人員參加社會保險的政策，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。積極創(chuàng)造條件為進城務(wù)工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，廣泛動員全社會力量參與就業(yè)再就業(yè)工作

（一）繼續(xù)鞏固和強化就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制?？h政府和有關(guān)部門繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要預(yù)定目標(biāo)?？h政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門考核的重點是就業(yè)困難人員的再就業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)資金投入、失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制等，并將考核結(jié)果作為衡量政府和部門領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實縣下達的再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，定期進行監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二）各級政府和各有關(guān)部門要進一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h政府將再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度調(diào)整為就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制。聯(lián)席會議各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

（三）縣政府根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算。縣財政每年安排的促進再就業(yè)資金在原有基礎(chǔ)上要適當(dāng)增加，主要用于就業(yè)再就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)工作和勞動力市場建設(shè)等補助?？h財政還要合理安排用于勞動力市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障工作平臺建設(shè)等經(jīng)費。要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ谩Ｒ喕瘬芨妒褂檬掷m(xù)，完善支付辦法，提高資金使用效率。

（四）充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在協(xié)助政府制定政策，以及宣傳動員、社會監(jiān)督，幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。形成全社會共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。

（五）縣新聞宣傳單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛深入地開展就業(yè)再就業(yè)形勢宣傳，就業(yè)先進典型宣傳，落實扶持政策經(jīng)驗宣傳，引導(dǎo)廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氣氛。

（六）上述有關(guān)扶持政策自2006年起開始執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。在政策執(zhí)行過程中，如果國家對稅收制度進行改革，則按新的稅收政策執(zhí)行。

二○○六年七月三十一日