第一篇：黑龍江省生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃(2012-2015年)（范文）

黑龍江省人民政府

關(guān)于印發(fā)黑龍江省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置

規(guī)劃（2012—2015年）的通知

黑政發(fā)〔2012〕55號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃（2012－2015年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

二○一二年八月十三日

黑龍江省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）

設(shè)置規(guī)劃（2012－2015年）

為引導(dǎo)我省生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及《黑龍江省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃原則

全省實(shí)行生豬“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”制度。設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）要遵循合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾的原則，以保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量和安全為前提，加快實(shí)現(xiàn)工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化屠宰，品牌化經(jīng)營(yíng)。全省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）原則上按以下要求設(shè) —1—

（一）減控總量，優(yōu)化行業(yè)布局。各市（地）及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)有生豬屠宰廠（場(chǎng)）要通過清理整頓、兼并重組等方式，壓縮過剩屠宰產(chǎn)能，遏制重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭(zhēng)。申請(qǐng)新建生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），在更新產(chǎn)能規(guī)劃數(shù)量?jī)?nèi)按照“增一減一”的原則辦理，即新建一個(gè)高資質(zhì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），必須淘汰一個(gè)低資質(zhì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）；在超出更新產(chǎn)能規(guī)劃數(shù)量后，按照“增一減二”的原則辦理，即新建一個(gè)高資質(zhì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），必須淘汰兩個(gè)低資質(zhì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保障豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《黑龍江省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的設(shè)置條件，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性屠宰、分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范、工藝流程、衛(wèi)生質(zhì)量及環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各市（地）及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)依法取締不符合法定標(biāo)準(zhǔn)的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），提高豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生安全保障能力。

（三）梯次配置，方便農(nóng)村消費(fèi)。在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可依法設(shè)置小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)。但市（地）與農(nóng)墾、森工系統(tǒng)設(shè)置的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)不得重復(fù)交叉，其生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品僅限供應(yīng)本地市場(chǎng)。小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)布局由省商務(wù)和畜牧獸醫(yī)主管部門另行規(guī)劃。

二、規(guī)劃目標(biāo)

引導(dǎo)鼓勵(lì)全省生豬屠宰企業(yè)優(yōu)勝劣汰、適當(dāng)集中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2015年年末，全省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）數(shù)量由2011年的６23家減少到200家以內(nèi)。在全省范圍內(nèi)形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，以供應(yīng)本地市場(chǎng)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)為補(bǔ)充的梯次配置、布局合理、數(shù)量適當(dāng)、拉動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)布局。具體規(guī)劃目標(biāo)為：

（一）大企業(yè)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。到2015年年末，全省培育年加工能力百萬頭以上生豬屠宰加工企業(yè)20戶，其中加工能力超過200萬頭的5戶。黑龍江省綠色生豬的市場(chǎng)占有率、知名度和影響力全面提

（二）行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件明顯改善。到2015年年末，定點(diǎn)屠宰廠的待宰間、急宰間、廠房、屠宰設(shè)備、預(yù)冷間以及工藝流程等全部達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)并使用與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；實(shí)行嚴(yán)格豬肉產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，配備資質(zhì)合格的檢驗(yàn)人員和必要的檢驗(yàn)設(shè)備；實(shí)行生豬進(jìn)廠檢查登記、無害化處理、質(zhì)量追溯、缺陷產(chǎn)品召回、運(yùn)輸工具使用和信息報(bào)送等相關(guān)制度。定點(diǎn)屠宰企業(yè)從業(yè)人員（屠宰技術(shù)人員、豬肉產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員）均經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，豬肉產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)人員須取得省級(jí)商務(wù)主管部門頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書。

（三）豬肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。分割肉、冷鮮肉、低溫制品銷量逐年提升。到2015年年末，縣城以上城區(qū)冷鮮肉市場(chǎng)份額從目前的14％提升到30％左右；小包裝豬肉產(chǎn)品銷售比例從目前的12％提升到20％左右；豬副產(chǎn)品精深加工量增長(zhǎng)25％以上。

（四）豬肉產(chǎn)品安全水平顯著上升。推行信用分類管理，肉類企業(yè)誠(chéng)信體系基本健全；豬肉產(chǎn)品安全可追溯體系在縣城以上城區(qū)覆蓋面達(dá)到80％；病害豬無害化處理率及豬肉產(chǎn)品出廠合格率達(dá)到100％；全省市場(chǎng)銷售的豬肉產(chǎn)品全部來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

三、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）要達(dá)到國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《黑龍江省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件，并符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）按照《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50317－2009）和生豬定點(diǎn)屠宰廠分級(jí)管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。

（二）在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置僅限于向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，應(yīng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：符合衛(wèi)生、環(huán)保和動(dòng)物防疫等基本要求；有獨(dú)立的生豬待宰圈、病豬隔離圈和屠宰間；屠宰車間面積不小于20平方米，其墻面、地面采用不滲水材料；有經(jīng)考核合格的屠宰技術(shù)人員和豬肉產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)人員；有病害肉處理場(chǎng)所、設(shè)施和必要的消毒藥品；屠宰車間內(nèi)有麻電、燙池、吊掛和可保證頭蹄不落地的容器等設(shè)施設(shè)備。

四、設(shè)立程序

設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)符合《黑龍江省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》相關(guān)要求，并執(zhí)行以下審批程序：

（一）申請(qǐng)人向所在市（地）政府（行署）、省農(nóng)墾總局、省森工總局商務(wù)主管部門提出書面申請(qǐng)，由其根據(jù)相關(guān)法規(guī)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審查，審查合格并書面征得省商務(wù)主管部門同意后，報(bào)市（地）政府（行署）、省農(nóng)墾總局、省森工總局確定。

（二）生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）建成竣工后，申請(qǐng)人向所在市（地）政府（行署）、省農(nóng)墾總局、省森工總局商務(wù)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市（地）政府（行署）、省農(nóng)墾總局、省森工總局商務(wù)主管部門會(huì)同畜牧獸醫(yī)、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門按《黑龍江省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，報(bào)請(qǐng)市（地）政府（行署）、省農(nóng)墾總局、省森工總局頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌，并報(bào)省商務(wù)主管部門備案。

（三）申請(qǐng)人持生豬定點(diǎn)屠宰證書到工商行政管理部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

五、有關(guān)要求

生豬屠宰是實(shí)行嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入的行業(yè)，也是重要的民生產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，認(rèn)真抓好本規(guī)劃的組織實(shí)施，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃布局，確保優(yōu)勢(shì)資源有效運(yùn)用。要結(jié)合城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力做到現(xiàn)有屠宰加工能力與生豬出欄量相匹配。鼓勵(lì)支持存量屠宰資源優(yōu)化組合、適當(dāng)集中。鼓勵(lì)支持大企業(yè)擴(kuò)大流通區(qū)域，提高輻射能力。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。建設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)符合國(guó)家環(huán)境衛(wèi)生要求，不能污染環(huán)境，更不能受環(huán)境污染。

必須建在地勢(shì)較高、空氣干燥、水源充足、交通方便以及無煙霧、粉塵、有害氣體等工業(yè)污染源的地點(diǎn)，要遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)和飲用水水源地。

（三）規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)良好環(huán)境。要加強(qiáng)屠宰執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高屠宰執(zhí)法人員素質(zhì)，核定屠宰執(zhí)法人員編制，保證屠宰執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)。要保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和出售注水肉、病害肉等違法犯罪行為，依法規(guī)范生豬屠宰企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。此前有關(guān)生豬定點(diǎn)屠宰規(guī)劃與本規(guī)劃不一致的，以本規(guī)劃為準(zhǔn)。

第二篇：生豬定點(diǎn)屠宰設(shè)置發(fā)展規(guī)劃

XX縣“十一五”牲畜定點(diǎn)屠宰發(fā)展規(guī)劃

第一條 為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，充分利用XX縣發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源條件，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，全面提升XX縣生豬屠宰加工業(yè)的地位，根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定制定本規(guī)劃。

第二條 規(guī)劃指導(dǎo)思想

以鄧小平理論及“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)畜牧業(yè)大縣和畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)縿?dòng)戰(zhàn)略的目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，大力推進(jìn)畜禽屠宰機(jī)械化、規(guī)?；F(xiàn)代化進(jìn)程，逐步建立起與地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的畜牧產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能先進(jìn)、配套完善、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代生豬（畜禽）屠宰加工體系，把沿河農(nóng)畜產(chǎn)品做大做強(qiáng)并創(chuàng)建名優(yōu)特品牌。

第三條 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即和平鎮(zhèn)、黑獺鄉(xiāng)、黑水鄉(xiāng)、沙子鎮(zhèn)、中界鄉(xiāng)、曉景鄉(xiāng)、譙家鎮(zhèn)、夾石鎮(zhèn)、甘溪鄉(xiāng)、淇灘鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、板場(chǎng)鄉(xiāng)、土地坳鎮(zhèn)、泉壩鄉(xiāng)、中寨鄉(xiāng)、思渠鎮(zhèn)、黃土鄉(xiāng)、新景鄉(xiāng)、客田鎮(zhèn)、洪渡鎮(zhèn)、塘壩鄉(xiāng)、后坪鄉(xiāng)，規(guī)劃范圍內(nèi)共有人口57萬人，土地面積2468.8平方公里。第四條 規(guī)劃對(duì)象和規(guī)劃重點(diǎn)

規(guī)劃對(duì)象為規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事畜禽屠宰加工的行業(yè)。含生豬、牛、羊、禽類的屠宰加工業(yè)。

規(guī)劃的重點(diǎn)是針對(duì)規(guī)劃對(duì)象在規(guī)劃區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置位置及規(guī)?；潭?。

第五條 規(guī)劃的依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》；

（二）《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》；

（三）《國(guó)務(wù)院生豬屠宰管理?xiàng)l例》；

（四）《貴州省生豬屠宰管理辦法》；

（五）商務(wù)部、公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于加強(qiáng)生豬屠宰管理，確保肉品安全的緊急通知》（商運(yùn)發(fā)[2002]275號(hào)）；

（六）《XX縣畜牧業(yè)發(fā)展綱要》； 第六條 規(guī)劃期限

本規(guī)劃期限為2006——2010年。第七條 規(guī)劃的基本原則

（一）堅(jiān)持屠宰加工業(yè)發(fā)展必須以相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范為準(zhǔn)則；

（二）畜禽屠宰加工業(yè)發(fā)展與XX縣畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的原則；

（三）畜禽屠宰業(yè)布局與城鎮(zhèn)規(guī)劃布局相適應(yīng)的原則；

（四）新建、擴(kuò)建與撤并畜禽屠宰網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)，避免低水平重復(fù)建設(shè)的原則。

第八條 空間結(jié)構(gòu)

（一）核心幅射層

以縣城為中心,建設(shè)集牲畜屠宰和肉制品加工、產(chǎn)品配送為一體的機(jī)械化屠宰場(chǎng)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)幅射作用，使其成為推動(dòng)XX縣生豬（畜禽）屠宰加工業(yè)發(fā)展壯大的龍頭企業(yè)，并以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）區(qū)域中心層

根據(jù)XX縣區(qū)域城鎮(zhèn)布局和歷史傳統(tǒng)商品流向，在北部片區(qū)后坪、塘壩、洪渡、新景、客田五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以洪渡為發(fā)展牲畜屠宰加工中心；中部片區(qū)官舟、思渠、黃土三鄉(xiāng)鎮(zhèn)以官舟為發(fā)展牲畜屠宰加工中心；西部片區(qū)土地坳、泉壩、中寨及三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以土地坳鎮(zhèn)為發(fā)展牲畜屠宰加工中心；東部片區(qū)沙子、中界、曉景以沙子鎮(zhèn)為發(fā)展牲畜屠宰加工中心；南部片區(qū)甘溪、夾石兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)以甘溪為發(fā)展牲畜屠宰加工中心；譙家鎮(zhèn)為工礦區(qū)牲畜屠宰加工中心。

第九條 依據(jù)XX縣畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃設(shè)置，屠宰加工布局與之同步規(guī)劃，同步發(fā)展，使畜禽資源按區(qū)域規(guī)化經(jīng)屠宰加工后形成特色產(chǎn)業(yè)增加附加值。

(一)重點(diǎn)建設(shè)縣城牲畜屠宰場(chǎng),為和平、黑水、黑獺、淇灘、板場(chǎng)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供畜禽屠宰加工服務(wù)，并負(fù)責(zé)保障五個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地集市所需的肉品配送服務(wù)。

(二)鞏固和完善沙子、官舟屠宰企業(yè)的服務(wù)功能，在沙子鎮(zhèn)設(shè)置畜禽屠宰加工企業(yè)一個(gè)，負(fù)責(zé)沙子、中界、曉景三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集市所需的肉品配送服務(wù)；在官舟鎮(zhèn)設(shè)置畜禽屠宰加工企業(yè)一個(gè)，負(fù)責(zé)官舟、思渠、黃土三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集市所需的生豬肉品配送服務(wù)，并建設(shè)成山羊屠宰加工特色產(chǎn)業(yè)。

(三)西部片區(qū)（土地坳、泉壩、中寨）在土地坳鎮(zhèn)設(shè)置畜禽屠宰加工企業(yè)一個(gè)。

(四)北部片區(qū)（洪渡、后坪、塘壩、新景、客田）在洪渡鎮(zhèn)設(shè)置畜禽屠宰加工企業(yè)一個(gè)。

(五)南部片區(qū)（甘溪、夾石）在甘溪設(shè)置畜禽屠宰加工企業(yè)一個(gè)，建設(shè)肉牛特色加工企業(yè)。

(六)在譙家鎮(zhèn)工礦區(qū)設(shè)置畜禽屠宰加工企業(yè)一個(gè)。第十條 生豬（畜禽）屠宰加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的水資源，并符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水資源條件；

（二）有符合國(guó)家規(guī)定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬（畜禽）機(jī)械化屠宰加工屠宰設(shè)備和運(yùn)載工具；

（三）有規(guī)定數(shù)量的依法取得健康證明的屠宰技術(shù)人員；

（四）必須具備四名以上經(jīng)考核合格的專、兼職肉品檢疫檢驗(yàn)技術(shù)人員；

（五）必須配備必要的檢驗(yàn)設(shè)備、消毒設(shè)備、消毒藥品及符 合環(huán)境保護(hù)要求的污染物處理設(shè)施；

（六）必須有生豬（畜禽）及深、精產(chǎn)品無害化處理設(shè)施；

（七）具有符合動(dòng)物防疫法規(guī)定的防疫條件；

第十一條 違反本規(guī)劃擅自設(shè)立生豬（畜禽）屠宰加工企業(yè)的，由有關(guān)部門依法予以取締并追究法律責(zé)任。

第十二條 農(nóng)民自養(yǎng)自食的畜禽產(chǎn)品加工不屬本規(guī)劃調(diào)整對(duì)象。

第十三條 本規(guī)劃自發(fā)布之日起實(shí)施。

附：《XX縣生豬（畜禽）屠宰加工業(yè)設(shè)置規(guī)劃分布示意圖》

二○○五年十一月一日

第三篇：生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置發(fā)展規(guī)劃

為加強(qiáng)我區(qū)生豬屠宰管理和規(guī)范生豬產(chǎn)品流通市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全區(qū)屠宰加工業(yè)健康發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置的統(tǒng)一、合理、規(guī)范、有序，根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《安徽省生豬屠宰管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）和市政府《關(guān)于加強(qiáng)**市生豬屠宰及食品衛(wèi)生安全管理的意見的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”的生豬屠宰管理方針，以全面提升屠宰行業(yè)的工藝、技術(shù)水平和裝備機(jī)械化水平，提高產(chǎn)品檔次為主線，以確保豬肉食品安全和消費(fèi)者的身體健康為根本目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行多個(gè)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的屠宰公平競(jìng)爭(zhēng)；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理形式，確保人民群眾食肉安全。

二、屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置布局的原則

生豬屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置，總的要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于集中屠宰、檢疫和管理”的原則，科學(xué)合理地搞好規(guī)劃布局。在地區(qū)布局上要兼顧生豬產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的需要，做到既有利于生豬生產(chǎn)，又有利于流通和消費(fèi)；在屠宰廠（場(chǎng)）規(guī)模上要堅(jiān)持大、中、小相結(jié)合，注重提高屠宰加工的規(guī)模化和集約化程度，確保屠宰加工質(zhì)量；努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和生產(chǎn)要素的合理配置，充分利用現(xiàn)有屠宰加工設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)造成新的浪費(fèi)；加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高行業(yè)整體素質(zhì)和水平，盡快建立、完善適應(yīng)生豬生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)需求的生豬屠宰加工行業(yè)體系。

定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的數(shù)量可按以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置：市、區(qū)人民政府駐地城市１—３個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地各設(shè)１個(gè)中心屠宰場(chǎng)；地域較大、人口較多和生豬產(chǎn)量、消費(fèi)量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增設(shè)１個(gè)屠宰點(diǎn)。具體規(guī)劃詳見附表和分布圖。

三、定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）選址

定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）選址應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離生活飲用水的地表水源保護(hù)區(qū)，不得妨礙或者影響所在地居民生活和公共場(chǎng)所的活動(dòng)。

四、定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)具備的條件

1、與屠宰規(guī)模相適應(yīng)，水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水源條件；

2、符合國(guó)家規(guī)定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬屠宰設(shè)備和運(yùn)載工具；

3、依法取得健康證明的屠宰技術(shù)人員；

4、經(jīng)考核合格的專職或者兼職的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員；

5、具備必要的檢驗(yàn)設(shè)備，消毒設(shè)施和消毒藥品及污染物處理設(shè)施；

6、具備生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理設(shè)施；

7、符合動(dòng)物防疫法規(guī)定的防疫條件；

五、定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）申辦程序：

1、由區(qū)商務(wù)局根據(jù)區(qū)生豬屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置規(guī)劃對(duì)外發(fā)布信息，公開征集定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的投資者、經(jīng)營(yíng)者。有意設(shè)立的單位和個(gè)人，向區(qū)商務(wù)局報(bào)名，提交書面申請(qǐng)及可行性報(bào)告、場(chǎng)地使用證明和其他有關(guān)資料。經(jīng)區(qū)商務(wù)主管對(duì)擬投資者的經(jīng)營(yíng)能力、素質(zhì)及擬設(shè)立屠宰廠（場(chǎng)）的條件進(jìn)行初審后送專家組評(píng)審，并由區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)審查合格后上報(bào)區(qū)政府確定。

2、取得定點(diǎn)資格的投資者應(yīng)將擬建定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的選址圖紙送有關(guān)職能部門審查合格后，按承諾條件進(jìn)行建設(shè)?？⒐ず螅扔缮虅?wù)局組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，并報(bào)市商務(wù)局進(jìn)行檢查驗(yàn)收并報(bào)省商務(wù)廳備案，驗(yàn)收合格的由市商務(wù)局頒發(fā)由省統(tǒng)一編號(hào)的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）標(biāo)志牌，備案，由區(qū)的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等行政部門核發(fā)有關(guān)證照。鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際設(shè)立的生豬屠宰點(diǎn)，由商務(wù)局審查合格同意后備案，并經(jīng)報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)定、隸屬管理。

六、定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的管理

1、應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《條例》、省政府《規(guī)定》和市政府、區(qū)政府有關(guān)文件的規(guī)定。

2、產(chǎn)品應(yīng)遵守國(guó)家稅費(fèi)征收、價(jià)格、環(huán)保、衛(wèi)生、動(dòng)物防疫等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

3、屠宰加工方式，不論何種方式都要確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生。

4、定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）由區(qū)商務(wù)局管理，并按照規(guī)定每年對(duì)屠宰廠（場(chǎng)）進(jìn)行年審和不定期檢查，對(duì)不符合要求的，責(zé)令限期整改；整改后仍不合格的，取消定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）資格。

七、發(fā)展方向和目標(biāo)

我區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置及行業(yè)發(fā)展應(yīng)突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：

（一）穩(wěn)定定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）數(shù)量，積極推行規(guī)?；?、工廠化、機(jī)械化屠宰。到2007年末，全區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）總量應(yīng)控制在30個(gè)以內(nèi)。積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃、有步驟地壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰廠（場(chǎng)）數(shù)量，逐步實(shí)行中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)，集中規(guī)?；涝住５剑玻埃?年，全區(qū)各類生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）控制在25個(gè)左右；到2010年全區(qū)各類生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）控制在20個(gè)左右。

(二)加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)施建設(shè)，提高屠宰加工水平。市區(qū)屠宰廠（場(chǎng)）要利用現(xiàn)有設(shè)備，采用先進(jìn)加工工藝流程，不斷提高生豬屠宰加工技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠（場(chǎng)）要更新完善屠宰加工設(shè)施，配備提升機(jī)、麻電器、掛鉤、吊軌、內(nèi)臟整理操作臺(tái)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)半機(jī)械化屠宰加工。要適當(dāng)增加對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）建設(shè)的資金投入，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持，多渠道搞好定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的建設(shè)。

（三）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生豬產(chǎn)品深加工。逐步提高屠宰加工產(chǎn)品檔次，在市區(qū)要盡快推廣和發(fā)展分割肉、冷卻肉及小包裝保鮮產(chǎn)品上市，積極開發(fā)多品種、系列化的熟制品和半成品加工，滿足不同層次的消費(fèi)需求。

（四）不斷提高肉品檢驗(yàn)水平。市區(qū)屠宰廠（場(chǎng)）要應(yīng)用推廣先進(jìn)的檢驗(yàn)手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰廠（場(chǎng)）要配備與常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目相適應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)施，增加對(duì)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備和無害化處理設(shè)施的資金投入，加強(qiáng)對(duì)屠宰廠（場(chǎng)）肉品檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)，建立健全肉品檢驗(yàn)管理制度，杜絕錯(cuò)檢和漏檢，確保生豬產(chǎn)品的質(zhì)量。

八、措施要求

（一）各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的規(guī)劃設(shè)置工作，根據(jù)本《規(guī)劃》研究制定當(dāng)?shù)氐亩c(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃，并報(bào)市商務(wù)局備案。

(二)要組織好規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí)。區(qū)商務(wù)局要積極會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好全區(qū)規(guī)劃的組織實(shí)施，切實(shí)把工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)對(duì)肉類冷藏加工業(yè)的管理與指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）嚴(yán)格定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的審批和設(shè)立。各級(jí)政府和區(qū)商務(wù)局要嚴(yán)格掌握設(shè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)點(diǎn)數(shù)量，按規(guī)定審批設(shè)立定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），建立專門的管理制度，使生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置逐步規(guī)范化、科學(xué)化。

附：**區(qū)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）規(guī)劃數(shù)量表和布局圖

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的

谷城縣商貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)

關(guān)于加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的

情

況

匯

報(bào)

我們收到政協(xié)第55號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰定點(diǎn)的監(jiān)管》提案后，立即召開專題公議，進(jìn)行專門研究和安排，并與提交提案的張俊萍委員進(jìn)行了當(dāng)面匯報(bào)和交流，在我們的實(shí)際工作中吸取了張委員的許多建言。今天，縣政協(xié)的各位領(lǐng)導(dǎo)不畏酷暑，光臨指導(dǎo)、監(jiān)督，這是對(duì)定點(diǎn)屠宰管理工作的極大支持。下面我就縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作目前的現(xiàn)狀，存在問題的原因、以及下一步的工作措施匯報(bào)如下：

一、我縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的現(xiàn)狀

我縣生豬定點(diǎn)屠宰管理工作開展于1996年，先后幾次啟動(dòng)運(yùn)作。在這期間，各有關(guān)職能部門在加強(qiáng)生豬屠宰管理、保證肉品質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障人民身體健康等方面做了許多工作。但是，由于多種因素的影響，這項(xiàng)工作幾經(jīng)波折，幾起幾落，在襄樊市區(qū)和周邊縣（市）均繼續(xù)開展的情況下，我縣卻在啟動(dòng)運(yùn)作后中途受挫而夭折。1999年至今基本處于停頓狀態(tài)。停頓期間，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”的管理制度得不到很好施行，私屠濫宰、逃避檢疫、偷漏稅收、不合格肉品上市等違法違規(guī)現(xiàn)象相繼發(fā)生，在一定程度上影響了正常的肉類商品流通秩序，損害了國(guó)家利益和人民群眾利益。

目前，生豬屠宰管理工作存在的主要問題反映在以下幾個(gè)方面：

（一）定點(diǎn)屠宰形同虛設(shè)。1996年縣城區(qū)曾設(shè)立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)6個(gè)，目前尚有大古橋、后湖、太平坊、過山四家在勉強(qiáng)運(yùn)行。由于屠宰場(chǎng)偏多，管理失范，更沒有實(shí)行嚴(yán)格的集中檢疫，上市肉品質(zhì)量得不到有效保證，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰都處于放任自管狀態(tài)，對(duì)人民群眾身體健康構(gòu)成較大威脅。

（二）檢疫工作漏洞較大。少數(shù)屠商逃避檢疫，將沒有經(jīng)過檢疫的白條豬肉直接與餐館、飯店經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系成交，定點(diǎn)供應(yīng)，肉品質(zhì)量令人堪憂。同時(shí)，在生豬屠宰加工和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的檢疫、檢驗(yàn)中也不同程度地存在一些問題，為不合格豬肉流入縣內(nèi)市場(chǎng)和毗鄰縣（市）市場(chǎng)開了方便之門，毗鄰縣（市）對(duì)此意見較大。老河口市曾多次向襄樊市政府反映過冷集橋頭未經(jīng)檢驗(yàn)的豬肉流通入該市，影響當(dāng)?shù)囟c(diǎn)屠宰的問題。

（三）個(gè)體屠商私屠亂宰問題突出。目前，僅縣城區(qū)就有屠商128戶，私人燙鍋107口。場(chǎng)外宰殺，場(chǎng)外檢疫，源頭失控，難于管理，肉品質(zhì)量無法保證，直接危害消費(fèi)者利益。

（四）偷漏稅收嚴(yán)重。從上市情況看，縣城區(qū)每年屠宰生豬約5萬頭左右，稅收的漏征率達(dá)50%以上，按2003年定點(diǎn)屠宰國(guó)地兩稅每頭生豬定稅30元計(jì)算，僅縣城區(qū)屠商每年就偷漏國(guó)家稅收約60萬元。

二、屠宰管理存在問題的原因分析

我縣生豬屠宰管理存在上述問題的原因是多方面的。一是管理機(jī)構(gòu)有名無實(shí)?？h生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“定點(diǎn)辦”）2002年10月前設(shè)在縣財(cái)辦，后經(jīng)縣政府同意，由編委下文正式移交縣商貿(mào)協(xié)會(huì)至今。該機(jī)構(gòu)目前是有牌子、無編制、無經(jīng)費(fèi)來源。定點(diǎn)辦在縣財(cái)政未納入預(yù)算撥款而省政府辦公廳又明文規(guī)定屠宰部門不得收取管理費(fèi)的情況下，管理工作難以為繼。二是相關(guān)政府職能部門缺乏全局觀念，相互配合、相互支持、協(xié)調(diào)一致不夠，讓不法屠商鉆了空子，導(dǎo)致定點(diǎn)屠宰名存實(shí)亡。三是利益驅(qū)動(dòng)。少數(shù)不法屠商見利忘義，不法經(jīng)營(yíng)，只要能賺錢，就不擇手段，什么傷天害理的事情都做得出來。有的甚至公開抗法，使用暴力手段，直接威脅屠宰管理執(zhí)法人員。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理的主要措施

貫徹施行國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”的制度，是杜絕不合格豬肉上市，保障人民身體健康的治本之策，是利國(guó)利民之舉。針對(duì)目前我縣生豬屠宰管理的現(xiàn)狀，現(xiàn)就貫徹落實(shí)新的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理，提出以下意見和建議：

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，事關(guān)人民群眾切身利益，涉及政府多個(gè)職能部門，是一項(xiàng)法律政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)管理工程。為此，建議縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是理順管理機(jī)制，明確工作職責(zé)。由縣政府辦明確一名負(fù)責(zé)同志主管縣定點(diǎn)辦，牽頭協(xié)調(diào)各政府職能部門，不斷研究解決管理工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，明確和落實(shí)各職能部門工作職責(zé)。同時(shí)，從縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位抽調(diào)得力人員，參加定點(diǎn)辦日常管理工作。二是核定編制，解決經(jīng)費(fèi)。按照鄂政辦發(fā)[2007]25號(hào)文件規(guī)定“屠宰管理人員人頭經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算”的要求，為縣定點(diǎn)辦核定3—4名定編人員。人員經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算撥款范圍，保證其管理工作的正常運(yùn)作。三是進(jìn)一步加大宣傳教育的力度。動(dòng)用新聞媒體和其它宣傳工具，廣泛宣傳《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，營(yíng)造生豬屠宰管理的輿論聲勢(shì)，為重新啟動(dòng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作奠定基礎(chǔ)。

（二）清理整頓屠宰場(chǎng)點(diǎn)，按照規(guī)范要求建設(shè)一家國(guó)家三星級(jí)現(xiàn)代化的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。一方面，在縣城區(qū)通過清理整頓，對(duì)不符合《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《湖北省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)臵規(guī)范》要求的100多處私屠亂宰場(chǎng)點(diǎn)，堅(jiān)決予以關(guān)停；另一方面按照鄂屠管辦[1999]7號(hào)、鄂政辦發(fā)[2007]25號(hào)文件規(guī)定“縣城區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)屠宰廠”，我們通過招商引資的方式，興建一個(gè)現(xiàn)代化程度較高的屠宰廠。日加工能力達(dá)到250—300頭，年加工量達(dá)到8萬頭左右，滿足縣城區(qū)肉食消費(fèi)需求和適應(yīng)肉類商品流通。目前，總投資600萬元，占地10畝的三星級(jí)屠宰廠已經(jīng)開公興建。投資商谷城和順食品有限公司已投入前期資金50萬元，已妥善解決了村民搬遷補(bǔ)償問題，廠區(qū)“三通一平”工作，已基本完成。廠房設(shè)計(jì)和設(shè)備采購工作，正在緊張進(jìn)行?？⒐ね懂a(chǎn)后，將解決我縣無達(dá)標(biāo)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的狀況。

（三）建立部門聯(lián)合執(zhí)法管理制度，加大屠宰管理力度。建立部門聯(lián)合執(zhí)法管理制度是做好生豬屠宰管理的基礎(chǔ)，鑒于多個(gè)部門皆有維護(hù)肉品質(zhì)量安全職責(zé)以及執(zhí)法權(quán)力分散在多個(gè)部門的實(shí)際，建議由縣政府辦牽頭建立生豬屠宰聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合執(zhí)法人員從公安、工商、稅務(wù)、檢疫、商貿(mào)等部門抽調(diào)，根據(jù)管理工作需要，即時(shí)組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。聯(lián)合執(zhí)法重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作：一是依法堅(jiān)決取締縣城區(qū)非法屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）和個(gè)體屠商燙鍋。按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第五條第三款關(guān)于“未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得屠宰生豬，農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的除外”的規(guī)定，由縣定點(diǎn)辦協(xié)商城關(guān)鎮(zhèn)人民政府，在事前公示，搞好宣傳的前提下，采取統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)縣城區(qū)現(xiàn)有非法屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）和個(gè)體“燙鍋”在限期內(nèi)予以鏟除。在統(tǒng)一行動(dòng)中，公安部門要按照公安部《關(guān)于加強(qiáng)屠宰管理聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)厲查處抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)違法行為的通知》（[1999]第13號(hào)）“組織警力，配合屠宰行政執(zhí)法，維護(hù)正常執(zhí)法秩序保證執(zhí)法人員不受侵害”，“嚴(yán)厲打擊抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪分子”。二是加強(qiáng)部門管理力度，強(qiáng)化對(duì)肉品市場(chǎng)的聯(lián)合監(jiān)管檢查。禁止在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)外對(duì)生豬產(chǎn)品進(jìn)行檢疫、檢驗(yàn)；禁止非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰加工的豬肉進(jìn)入市場(chǎng)銷售；禁止賓館、飯店、超市、集體食堂購買非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰加工的豬肉。這其中尤其要按照商務(wù)部、公安部等國(guó)家6部（局）商運(yùn)發(fā)[2007]357號(hào)文件的要求，公安部門要著重配合打擊私屠亂宰、暴力抗拒管理等問題；畜牧部門要著力做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫檢驗(yàn)工作，杜絕市場(chǎng)分散檢疫問題；工商部門要完善進(jìn)貨索證索票制度和檢查驗(yàn)收制度，確保市場(chǎng)和超市銷售的豬肉100％來自定點(diǎn)屠宰場(chǎng)；質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)肉食品加工企業(yè)的監(jiān)管，確保加工企業(yè)的豬肉100％有定點(diǎn)屠宰票據(jù)，嚴(yán)防不合格豬肉進(jìn)入生豬加工企業(yè)。我們定點(diǎn)辦也將按照《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的管理，嚴(yán)防病死、注水、末經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格豬肉流出。組織經(jīng)常性執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰、欺行霸市和抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為，規(guī)范肉食流通秩序，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（四）實(shí)行“場(chǎng)內(nèi)集中檢疫檢驗(yàn)，一票納稅收費(fèi)”制度。定點(diǎn)屠宰重新啟動(dòng)后，檢疫部門只能在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)內(nèi)檢疫檢驗(yàn)生豬及其產(chǎn)品，嚴(yán)禁場(chǎng)外檢疫檢驗(yàn)。對(duì)定點(diǎn)屠宰的生豬的稅費(fèi)，統(tǒng)一使用從縣預(yù)算外資金管理局領(lǐng)購的行政事業(yè)單位收據(jù)，由縣定點(diǎn)辦統(tǒng)一收取，定期劃撥各部門。鑒于原稅費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為1996年核定，如今各方面情況已發(fā)生變化，建議縣物價(jià)部門依據(jù)新的政策規(guī)定，對(duì)國(guó)（地）稅、檢疫費(fèi)、工商管理費(fèi)、屠宰加工費(fèi)等稅費(fèi)項(xiàng)目的收取標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行測(cè)算確定，使之適當(dāng)降低，更加趨以公平合理。

（五）建立生豬屠宰管理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)前幾次定點(diǎn)屠宰管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒襄樊市區(qū)及兄弟縣市定點(diǎn)屠宰管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立起“政府牽頭、部門配合、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致、聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持抓源頭。規(guī)范設(shè)臵生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)屠宰加工環(huán)節(jié)、檢疫檢驗(yàn)環(huán)節(jié)、稅費(fèi)收取環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，保證上市肉品質(zhì)量，防止稅費(fèi)流失。二是堅(jiān)持抓檢查。加大市場(chǎng)檢查力度。實(shí)行平時(shí)檢查與定期檢查相結(jié)合，重點(diǎn)檢查與突擊檢查相結(jié)合，定點(diǎn)辦執(zhí)法檢查與聯(lián)合執(zhí)法檢查相結(jié)合，對(duì)違法屠宰和違章用肉行為，依法嚴(yán)管重罰。同時(shí)定點(diǎn)辦組建生豬定點(diǎn)屠宰稽查隊(duì)，請(qǐng)縣編委核編7—10人，經(jīng)費(fèi)多渠道籌集。在2004年省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一全省生豬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂政辦發(fā)[2004]141號(hào)）文件規(guī)定：“定點(diǎn)屠宰管理機(jī)構(gòu)不得收取任何管理費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按分級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)政體制列支“。按照文件要求，定點(diǎn)屠宰辦不得在收取任何管理費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)的籌集我們的想法是，借鑒毗鄰縣（市）的做法，政府財(cái)政給一部分，其余部分按收費(fèi)總額的百分比提取。只有這樣，才能保證管理有機(jī)構(gòu)、人員有編制、活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)，才能做好日常市場(chǎng)生豬屠宰監(jiān)管工作。三是采取先縣城區(qū)，后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，分批逐步在全縣推行生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。在縣城區(qū)啟動(dòng)，鞏固定點(diǎn)屠宰的基礎(chǔ)上，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立機(jī)構(gòu)，制定方案，簽定責(zé)任書和承諾書，建立執(zhí)法管理隊(duì)伍，合理布設(shè)屠宰場(chǎng)點(diǎn)。四是堅(jiān)持抓典型。對(duì)一貫守法經(jīng)營(yíng)、講求誠(chéng)信的屠商，發(fā)放信譽(yù)標(biāo)示牌，以示鼓勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)。對(duì)極少數(shù)違法經(jīng)營(yíng)、私屠亂宰、欺行霸市，出售不合格豬肉的屠商，堅(jiān)決依法查處，在社會(huì)上和新聞媒體上公開曝光。對(duì)抗拒阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，堅(jiān)決依法打擊，凡觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。通過上述措施，持之以恒地將生豬定點(diǎn)屠宰管理工作抓下去，抓出成效。

二00八年七月十六日

第五篇：生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管情況調(diào)研專題

生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管情況調(diào)研

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和市九次黨代會(huì)精神，深入分析存在的困難和問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞“作表率、走前列、做貢獻(xiàn)”，當(dāng)好“火車頭”、“發(fā)動(dòng)機(jī)”的歷史使命，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于突破，全力開創(chuàng)貴陽科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、率先跨越新局面。近日，對(duì)我市生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、肉類流通總體情況介紹

目前貴陽市有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)7個(gè)，分別是：烏當(dāng)區(qū)嘉旺屠宰場(chǎng)、白云區(qū)貴陽黔之靈食品有限公司、花溪區(qū)貴州巨農(nóng)肉業(yè)有限公司、清鎮(zhèn)市黔五福屠宰場(chǎng)、開陽縣金福喜屠宰場(chǎng)、息烽縣屠宰場(chǎng)、修文縣屠宰場(chǎng)。我市7個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)約占全省定點(diǎn)屠宰場(chǎng)數(shù)的十分之一，日屠宰生豬達(dá)3500頭，全市年供應(yīng)豬肉11.4975萬噸。貴陽市目前有總體上供求處于平衡狀態(tài)。貴陽市生豬供應(yīng)來源主要是省外，達(dá)到80%以上，其余由省內(nèi)供應(yīng)。

二、肉類流通體系基礎(chǔ)建設(shè)情況

（1）貴陽成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)、市商務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的“貴陽市生豬定點(diǎn)屠宰工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，把負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰管理的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管處設(shè)為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。重點(diǎn)以“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)為抓手，以肉品質(zhì)量安全為目標(biāo)，健全制度，完善措施，加強(qiáng)監(jiān)管，狠抓企業(yè)規(guī)范化建設(shè)，確保肉品質(zhì)量安全。

（2）根據(jù)《國(guó)務(wù)院生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《商務(wù)部生豬屠宰管理辦法》及《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2015）》的要求，貴陽市先后制定了《貴陽市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃》和《貴陽市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理辦法》。市商務(wù)、農(nóng)委、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自職責(zé)也制定了相關(guān)工作實(shí)施方案，為貴陽市的生豬定點(diǎn)屠宰管理工作提供了法律法規(guī)的支撐，使管理工作步入法制化、規(guī)范化管理。

（3）按照《規(guī)劃》要求，截止2011年，市政府共支持屠宰行業(yè)2000余萬元，帶動(dòng)企業(yè)投入1億余元資金將貴陽市將原有20個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)壓點(diǎn)整合為8個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，地處偏僻不便進(jìn)行配送的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地設(shè)置1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中屠宰點(diǎn)，有效控制盲目建場(chǎng)。生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的設(shè)置完全按設(shè)置規(guī)劃批準(zhǔn)。2011年，貴陽市除1個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)停業(yè)整頓外，其余7個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)已全部按標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收合格并取得了市政府頒發(fā)的“生豬定點(diǎn)屠宰許可證”。

（4）全市7家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)共擁有取得國(guó)家認(rèn)證資質(zhì)的肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)人員120人、屠宰技術(shù)人員580人。定期對(duì)屠宰場(chǎng)法人代表、屠宰從業(yè)人員的法律意識(shí)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和屠宰技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；建立健全生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)“生豬進(jìn)場(chǎng)檢查登記”、“生豬靜養(yǎng)”、“生豬屠宰加工”、“生豬肉產(chǎn)品出廠（場(chǎng)）檢驗(yàn)檢疫”、“生豬肉缺陷產(chǎn)品召回”、“病害豬無害化處理”、“生豬供應(yīng)信息報(bào)送”等生產(chǎn)、衛(wèi)生、質(zhì)量、追溯制度20余個(gè)。全市7家定點(diǎn)屠宰企業(yè)中，有2家實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，確保生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的肉品安全；全市共有肉品加工配送企業(yè)2家，在市區(qū)范圍內(nèi)共開設(shè)鮮肉直銷店21個(gè)，肉品加工配送量占全市肉品加工配送量的90%。

（5）2011年貴陽市積極爭(zhēng)取商務(wù)部“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)屠宰企業(yè)標(biāo)注化改造項(xiàng)目資金共200萬元，貴陽市同時(shí)安排價(jià)調(diào)配套基金180萬元用于引導(dǎo)白云區(qū)光明公司屠宰場(chǎng)、花溪區(qū)巨農(nóng)有限公司屠宰場(chǎng)、烏當(dāng)區(qū)嘉旺屠宰場(chǎng)、清鎮(zhèn)市黔五福食品公司屠宰場(chǎng)、開陽縣金福喜食品公司屠宰場(chǎng)等定點(diǎn)屠宰企業(yè)升級(jí)擴(kuò)建排污設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備和周圍環(huán)境的整治改造。同時(shí)，上述企業(yè)也自覺投入經(jīng)費(fèi)約1690多萬元，對(duì)屠宰場(chǎng)環(huán)境、生產(chǎn)車間、排污管道、污水處理設(shè)施等進(jìn)行了更新和維護(hù)，目前以上屠宰場(chǎng)升級(jí)改造全部完成。另外，貴陽市還積極爭(zhēng)取將我市開陽縣列為財(cái)政部生豬調(diào)出大縣及生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，獲得財(cái)政部扶持資金500萬元用于更新改造屠宰加工設(shè)施、發(fā)展冷鏈物流、建設(shè)肉品安全可溯源系統(tǒng)建設(shè)。

（6）自2009年商務(wù)部批準(zhǔn)貴陽市為商務(wù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位后，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，2010年7月成立了“貴陽市商務(wù)行政執(zhí)法大隊(duì)”，編制20人，十一個(gè)區(qū)、縣（市）均成立了執(zhí)法分支機(jī)構(gòu)，目前貴陽市擁有專職執(zhí)法人員96人，配備了各種車輛10臺(tái)，辦公設(shè)備及電腦50臺(tái)。全市建立起市、縣兩級(jí)商務(wù)綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格開展肉品品質(zhì)檢疫檢驗(yàn)和肉品質(zhì)量信息追溯和不合格產(chǎn)品無條件退回制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的私屠濫宰和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的違法違規(guī)行為，開通運(yùn)行了“12312”舉報(bào)投訴服務(wù)電話，為群眾提供快速、便捷的舉報(bào)、投訴、咨詢渠道，拓寬私屠濫宰案件線索的來源，形成群防群治的局面，有效地維護(hù)生豬定點(diǎn)屠宰市場(chǎng)秩序和合法定點(diǎn)屠宰企業(yè)的正當(dāng)利益，群策群力保證“放心肉”供應(yīng)。

三、流通食品安全管理措施

認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，整合監(jiān)管資源，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，狠抓專項(xiàng)整治，嚴(yán)查違法案件，引導(dǎo)社會(huì)輿論，積極開展食品安全監(jiān)管工作。

（1）市委、市政府嚴(yán)格按照《食品安全法》地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)食品安全監(jiān)督管理工作的要求，高度重視，從建立機(jī)構(gòu)、完善組織、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任追究等方面進(jìn)行了部署安排。貴陽市成立了分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的貴陽市食品安全整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定下發(fā)了《貴陽市食品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)整合實(shí)施方案》、《貴陽市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施方案》、《貴陽市食品安全信用信息若干制度》、《貴陽市2012年食品安全整頓抽檢方案》、《貴陽市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于做好2012年節(jié)假日期間食品安全監(jiān)管工作的通知》等一系列文件，對(duì)食品安全及應(yīng)急管理工作進(jìn)行了總體部署。召開專題會(huì)議，部署整治工作。同時(shí)，市政府與主要職能部門簽訂了《食品安全整頓工作目標(biāo)責(zé)任書》，對(duì)食品安全整頓工作進(jìn)行分解落實(shí)，年底將對(duì)整頓工作目標(biāo)進(jìn)行考核，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成好的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的單位進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任情況定期進(jìn)行檢查，組成督查組對(duì)各區(qū)（市、縣）及食品安全監(jiān)管部門開展食品安全整頓工作的情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)督查出的問題下發(fā)《食品安全整改督辦函》要求限期整改。

（2）以區(qū)域整頓、日常監(jiān)管、定向監(jiān)測(cè)、快速監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，開展市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)整頓。一是落實(shí)市場(chǎng)巡查制度、銷售食品質(zhì)量承諾制度、食品安全信息公示制度、不合格食品退市制度、食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度等制度，按照“六查六看”的要求，對(duì)重點(diǎn)食品進(jìn)行重點(diǎn)整治。二是加大對(duì)食品流通市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度并開展食品定向監(jiān)測(cè)工作。

（3）嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，確保肉品經(jīng)營(yíng)戶的證照齊全。各經(jīng)營(yíng)戶均按照食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、購銷臺(tái)賬制度、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者食品質(zhì)量安全管理責(zé)任制度、食品質(zhì)量購銷查驗(yàn)登記制度進(jìn)行規(guī)范管理。對(duì)大型超市進(jìn)行市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督抽查。規(guī)范銷售行為，確保食品流通企業(yè)不出現(xiàn)“三無”產(chǎn)品。

（4）突出重點(diǎn)，集中整治，大力開展各項(xiàng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。通過日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，積極動(dòng)員部署，全面深入推進(jìn)，目前全市定點(diǎn)屠宰企業(yè)已經(jīng)完成生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理自查自糾，工作轉(zhuǎn)入聯(lián)合檢查階段。杜絕食品安全事故的發(fā)生，確保人民群眾吃上“放心肉”。

四、加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理

一是充分發(fā)揮商務(wù)主管部門牽頭作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，各司其責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的齊抓共管局面和強(qiáng)大的打擊合力。針對(duì)私屠濫宰行為發(fā)生的重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員，集中主要執(zhí)法力量強(qiáng)化對(duì)私屠濫宰行為的打擊和治理。

二是重點(diǎn)整治私屠濫宰和定點(diǎn)屠宰企業(yè)收購、屠宰未經(jīng)檢疫或檢疫不合格、病死生豬，及向生豬注水或注入其他物質(zhì)等行為，監(jiān)督生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)落實(shí)進(jìn)廠驗(yàn)收、靜養(yǎng)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無害化處理、不合格產(chǎn)品召回、證章牌使用和臺(tái)帳管理等制度。

三是提高執(zhí)法能力。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高屠宰管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力。